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2 I. Impactos ambientales y sociales en la minería subterránea a pequeña escala en la Formatted: Font: Not Bold
3 Rinconada y Ollachea de la Región Puno. Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
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5 II. Resumen del Proyecto de Tesis. Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Font color:
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7 La minería a pequeña escala o también denominada pequeña minería y minería Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Italic, Font
color: Black
8 artesanal, está consideradase ha proliferado en relación directa con el incremento del
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9 precio del oro fundamentalmente. Paralelamente su desarrollo esta acompañada de Formatted: Spanish (Spain)
10 otras actividades también informales como transporte, comercio, venta de insumos, Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
11 explosivos y otros. Es considerada como un medio de subsistencia de poblaciones Formatted: Spanish (Spain)
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12 por lo general rurales o marginales que no encontrando oportunidades en las ciudades
13 se trasladan a centros mineros con la expectativa de encontrar trabajo. La ilusión de
14 obtener recursos debido en lo fundamental al incremento del precio del oro, no les
15 permite medir los peligros y riesgos a los que se exponen, el proceso de explotación y
16 la exposición a polvos, gases, desprendimiento de rocas, condiciones insalubres y falta
17 de seguridad entre otros factores son amenazas permanentes en estas minas que en
18 su mayoría se encuentran como informales o ilegales. El objetivo de esta investigación
19 es evaluar el proceso de explotación y el cumplimiento de los dispositivos legales y
20 obligaciones ambientales y de seguridad mediante un estudio de caso de dos minas,
21 una que tiene características de artesanal y otra de pequeña minería, ambos en
22 proceso de formalización, mediante un checklist y estadística descriptiva evaluar el
23 nivel de cumplimiento, a partir del cual plantear algunos mecanismos que puedan
24 contribuir en el proceso de formalización, se realizara visitas de campo y se recurrirá Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Spanish (Spain)
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25 a la autoridad competente con la finalidad de complementar los datos de campo.
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26 III. Palabras claves color: Black
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27 Ambiental, fFormalización, minera, minería artesanal, impactos, ambientales,
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28 seguridad, ssubterránea alud ocupacional Formatted: Font: Bold, Font color: Red
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29 IV. Justificación del proyecto. Formatted: Font: Bold, Font color: Red
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30 La pequeña minería y la minería artesanal se ha desarrollado y crecido de manera Formatted: Font: Bold, Font color: Red
31 exponencial en los últimos años contribuyendo de manera significativa al crecimiento Formatted: Font color: Red
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32 de la economía de la Región Puno, sin embargo, este fenómeno está acompañado de
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33 otros problemas colaterales como impactos ambientales negativos; delincuencia, Formatted: Font: Not Bold
34 prostitución, condiciones de trabajo inseguro y otros. Los mecanismos de Formatted: Space Before: 12 pt, After: 0 pt, Line spacing:
1.5 lines
35 formalización aplicados por los dos últimos gobiernos nacionales han resultado
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36 insuficientes y poco efectivos para resolver el problema, lo que implica Formatted
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37 establecer estrategias que puedan hacer un buen diagnóstico de la realidad y a
38 partir de ello plantear soluciones. Uno de los centros poblados mineros más grande
39 del país y la región es la Rinconada poblado que alberga a más de 35,000 personas
40 dedicadas directa e indirectamente a la explotación de un yacimiento primario de oro
41 en el que están emplazados un promedio de 400 contratistas, todos ellos desarrollan
42 sus actividades sin las condiciones de salubridad, servicios básicos generando
43 grandes cantidades de efluentes y emisiones en la cabecera de la cuenca, donde
44 las condiciones de trabajo son extremadamente riesgosas, debido a que la
45 explotación se realiza incumpliendo las normas de seguridad y salud
46 ocupacional y el número de fallecidos por accidentes fatales es frecuente y en la
47 mayoría de los casos no se reporta, de allí que es necesario evaluar estas condiciones.
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49 V. Antecedentes del proyecto.
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51 En el mundo existen millones de personas que se dedican a la minería artesanal o
52 pequeña minería, solo en el áfrica unas 20 millones de personas dependen
53 directamente de la actividad y unas 100 millones dependen indirectamente de la
54 actividad y están asociados a países en vías de desarrollo (Davidson, 1993), en el
55 Perú está concebida como una actividad de sobrevivencia se desarrolla en la
56 informalidad y con una débil institucionalidad que a pesar de ser reconocida no la
57 diferencian de la mediana y gran minería (Buezo de Manzanedo, 2011).
64 La minería artesanal es una actividad que tiene más de 20 años con poblaciones
65 migrantes de zonas alejadas en un país aquejado por la violencia y la crisis del agro y
66 es de fácil explotación que no requiere de gran inversión y permite altos rendimientos
67 (Romero, Pachas, Zambrano, & Guarniz, 2005), sin embargo es una preocupación
68 debido a la ilegalidad y los impactos ambientales que ocasionan, demostrándose que
69 puede desarrollarse a nivel de pequeña minería de manera responsable, bajo un
70 sistema de gestión de los recursos y reservas (Marin, Seccatore, De Tomi, & Veiga,
71 2016).
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73 nacional, llegando a casi 21,000 kilos anuales, estimándose que el número de mineros
74 llegarían de 20,000 a 150,000 cuyo efecto más negativo es su manejo ambiental
75 deficiente, el uso intensivo de mercurio en la amalgama, emanación de gases y
76 partículas de mercurio genera grandes impactos sobre la salud pública (Glave &
77 Kuramoto, 2007), paralelamente surgen los conflictos como en el caso de Madre de
78 Dios donde surgen periódicamente conflictos donde los actores o mineros de pequeña
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79 escala saben cómo resistir, adaptar y organizar sus vidas frente a los impactos
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80 sociales, por lo que la formalización no ha permitido ofrecer beneficios (Salo et al., Formatted
81 2016). Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Font color:
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82 La minería informal se dedica principalmente a la explotación de oro; según el reporte Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Font color:
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83 del MEM la producción de oro para el año 2016 por parte de la minería informal llega
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84 a 806,000 onzas finas mientras que la pequeña minería reporta 343,000 onzas y la 1.5 lines
85 minería artesanal 7,000 onzas (MINEM, 2016), que representan el 24% de la Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Font color:
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86 producción total nacional. Según el registro nacional de compromisos, los mineros que
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87 se encuentran en la fase de saneamiento alcanzan un numero de 35,000 Formatted
88 aproximadamente, los mismos que para su proceso de formalización deberán Formatted: Cuerpo del texto_, Font: 11 pt, Font color:
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89 adecuarse al sistema de ventanilla única (MINEM, 2017); la clasificación por estratos
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90 se muestra en el siguiente cuadro:
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91 TABLA N.º 1 Clasificación de la Actividad Minera en el Perú
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Estrato Extensión de concesión Capacidad productiva Formatted: Space Before: 12 pt, After: 0 pt, Line spacing:
1.5 lines
101 encuentra en la zona norte de la región que no cuentan con planes de gestión Formatted
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102 ambiental y sociallo que implica tener un plan de gestión ambiental y social en la
103 minería de pequeña escala ya que no hay capacitación y existe una pobre difusión
104 sobre la formalización, como tampoco se realiza monitoreos ambientales (Huisa,
105 2015).
106 Existe una sin número de impactos ambientales de la minería a pequeña escala
107 un aumento de la erosión de los suelos y tala y quema de los bosques, grandes
108 movimientos de tierra donde se utiliza maquinaria pesada, hay una compactación de
109 los suelos que no permite el crecimiento de vegetales, además de contaminación
110 por lubricantes y combustibles, produciendo derrumbes como en la Rinconada
111 Puno (Kuramoto, 2001)
112 Los problemas públicos de la pequeña minería están asociados al rol que juega el
113 Estado; en lo fundamental se basa en el principio de su dominio sobre ellos, que tiene
114 un carácter imprescriptible e inalienable como son los casos de Argentina, Brasil,
115 México, Venezuela y Costa Rica que da prioridad total al Estado Central, donde las
116 autoridades mineras ofrecen otros elementos comunes como; las minas forman una
117 propiedad distinta del terreno superficial, la minería es de utilidad pública pudiendo
118 expropiarse los derechos necesarios para su ejercicio (Chaparro, 2004). Existe
119 conflictos entre la pequeña y la gran minería, se ha estimado que el 90% en Colombia
120 de las zonas ya se encuentran con un contrato de concesión lo que limita la posibilidad
121 de legalización (Guiza, 2014), que resulta ser parecido al caso peruano.
122 La gestión ambiental es primordial en las labores subterráneas, dentro de ellas Salazar
123 (2011) en su tesis de implementación de un sistema de gestión ambiental en una mina
124 subterránea considera que la toma de conciencia en todos los trabajadores contratistas
125 son la pieza clave para el éxito de la gestión ambiental. Por otro lado, si bien la minería
126 de pequeña escala proporciona importantes recursos económicos la falta de monitoreo
127 y la ausencia de políticas y reglamentos generan amenazas ambientales, de seguridad
128 y de seguridad nacional.
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136 Las mujeres no se eximen de las labores mineras, dentro de la lucha por la
137 supervivencia, desempeñando actividades y las condiciones bajo las cuales
138 desempeñan sus quehaceres son los mismos de insalubridad y riesgo, falta de
139 entrenamiento, exposición a la topografía y climatología, con alturas promedio de
140 3,700 SNM, herramientas inadecuadas, por lo que su impacto laboral podría ser
141 superior al de los varones (Chaparro, 2005), otras trabajan sobre depósitos de desecho
142 minero como desmontes, relaves, colas y escoriales que en Colombia se les llama
143 chatarreras, en Perú y Bolivia pallaqueras, jancheo en Ecuador y barranquilleo en
144 Bolivia (Guiza, 2014).
161 6.2.2. Las condiciones laborales de los trabajadores de minas subterráneas generan
162 altos riegos en la insseguridad y la salud salud de los trabajadores.
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167 Puno, y su repercusión en y los impactos negativos en el medio ambiente,
168 inseguridad seguridad y salud en el trabajo.
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170 VIII. Objetivos específicos.
175 7.2. Establecer los factores de riesgo ambiental, inseguridad y salud en el trabajo
176 a los que están expuestos los trabajadores de la Rinconada y Ollachea por efecto
177 de la explotación en minas subterráneas. debido a los impactos ambientales, las
178 condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
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196 Rinconada es el centro poblado más alto del mundo donde viven alrededor de 35,000
197 personas que se dedican a la actividad minera directa e indirectamente; operan
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198 aproximadamente 400 contratistas agrupados en 3 cooperativas, sin embargo, cada
199 uno en su mayoría tiene constituido una empresa. Los aspectos que se tomarán en
200 cuenta para el estudio serán:
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231 por su parte para los que se alcancen serán importantes no solo para los mineros y
232 titulares de las minas de pequeña escala, es un referente para que puedan
233 considerar mejorar su actividad, mientras que también pueden convertirse en un
234 referente para las instituciones que están involucradas en el proceso e formalización
235 minera deben tomar en cuenta los resultados y la relación con el proceso de
236 formalización que se ha emprendido desde el año 2002 con la ley 27651 y que se ha
237 ido modificando con los diferentes gobiernos que no han podido a la fecha lograr
238 resultados. Las instituciones que se encuentran involucradas son el ANA que tiene
239 directa responsabilidad en la administración y gestión del agua, el INEI que evalúa la
240 presencia de restos arqueológicos y los gobiernos locales que responden por los
241 servicios básicos en este caso en el centro poblado de la Rinconada, lugar en el que
242 se convive directamente con las actividades extractivas.
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Formatted ...
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Formatted ...
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Formatted ...
268 Los impactos ambientales que genera la minería informal es de por si el tema más
Formatted ...
269 relevante debido a que existe una cadena de impactos que se producen desde el Formatted ...
270 movimiento de tierras, la disposición de los desmontes, acumulación de relaves, Formatted ...
271 drenajes ácido de roca, efluentes y emisiones de mercurio; todos ellos que impactan Formatted ...
Formatted ...
272 directamente en el aire, suelo y agua comprometiendo los ecosistemas, situación que
Formatted ...
273 requiere en primer lugar promover la formalización generando de esta manera Formatted ...
274 obligación ambientales de los operadores, segundo la elaboración de planes de Formatted ...
Recolección de información x x
Procesamiento de información x x
Análisis de información x x
Presentación de informe final x
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293 XVI. Presupuesto. Formatted: Space After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: Not Bold
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Descripción Unidad de Costo Unitario Cantidad Costo total Formatted: Font:
medida (S/.) (S/.) Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: (Default) Arial, 11 pt, Font color: Auto,
Salarios personales 1 Mensual 2000.00 6,000.00 Spanish (Peru)
Total 8,550.00 Formatted: Font: (Default) Arial, 11 pt, Font color: Auto,
Spanish (Peru)
295 Formatted: Font: (Default) Arial, 11 pt, Font color: Auto,
Spanish (Peru)
Formatted: Font: (Default) Arial, 11 pt, Font color: Auto,
Spanish (Peru)
Formatted: Font: Not Bold
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: (Default) Times New Roman
Formatted: Font: (Default) Arial, 11 pt, Font color: Auto,
Spanish (Peru)
Formatted: Line spacing: 1.5 lines
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362
363 La referenciacion bibliografica se ha realizado usando el
364 formato APA y el software ENDNOTE VERSION 8.1.
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12
Formatted ...
Formatted ...
373 ANEXO N° 1 Formatted ...
374 CHECKLIST DE VERIFICACIÓN Formatted ...
375 Formatted ...
376
Norma Legal Formatted ...
ASPECTOS SI NO NC
1. INSTRUMENTOS DE PREVENCIÓN DE Formatted ...
RIESGOS Formatted ...
Reglamentos internos Formatted ...
Existe Reglamento Interno de Higiene y Seguridad
Formatted ...
Están incluidos los riesgos típicos
Se entrega una copia al trabajador Formatted ...
Existe Reglamento de Orden Higiene y Seguridad Formatted ...
Están incluidos los riesgos típicos Formatted ...
Se envía un ejemplar al Servicio de Salud
Formatted ...
Se envía un ejemplar a la Inspección del Trabajo
Comité Paritario de H y S. Formatted ...
Existe Comité Paritario Formatted ...
Tiene programa de trabajo Formatted ...
Existen actas de reunión
Formatted ...
Funciona regularmente
Realiza investigación de accidentes Formatted ...
La empresa cumple acuerdos del CPHyS Formatted ...
Departamento de Prevención de Riesgos Formatted ...
Existe Departamento de Prevención de Riesgos
Tiene experto en prevención de riesgos Formatted ...
El experto registra asistencia Formatted ...
Formatted ...
El experto cumple la jornada correspondiente
Formatted ...
Tiene Programa de trabajo
Lleva estadísticas de accidentes Formatted ...
Derecho a saber Formatted ...
Se informa a los trabajadores sobre los riesgos a que están Formatted ...
expuestos
Formatted ...
Se informa sobre medidas de prevención
Se enseña método correcto de trabajo Formatted ...
2. SANEAMIENTO BÁSICO Formatted ...
Existe agua potable Formatted ...
El suministro de agua tiene autorización sanitaria
Formatted ...
El almacenamiento es adecuado
Servicios higiénicos Formatted ...
Tiene servicios higiénicos Formatted ...
Están en cantidad suficiente Formatted ...
Están en buen estado de funcionamiento
Formatted ...
Se encuentran separados por sexo
Existen letrinas o baño químico en cantidad suficiente Formatted ...
Duchas Formatted ...
Están en cantidad suficiente
Formatted ...
Están en buen estado de funcionamiento
Tienen con agua caliente Formatted ...
Están separadas por sexo Formatted ...
Salas de vestir y guardarropas Formatted ...
Hay sala de vestir
Formatted ...
Está protegida de las condiciones climáticas externas
Tiene un casillero guardarropas para cada trabajador Formatted ...
Hay 2 casilleros por cada trabajador que manipula o está Formatted ...
expuesto a sustancias tóxicas Formatted ...
Comedor
Formatted ...
Está aislado del área de trabajo
Formatted ...
13
Hay comedor habilitado con mesas y asientos Formatted: Font color: Red
La cubierta de la mesa es lavable Formatted: Font color: Red
Tiene cocinilla
Formatted: Font color: Red
Tiene lavaplatos
Hay agua potable Formatted: Font color: Red
Tiene medio de refrigeración de alimentos Formatted: Font color: Red
Si hay comedor móvil, cumple con los requisitos Formatted: Font color: Red
Alojamiento
Formatted: Font color: Red
Hay lugar de alojamiento en el lugar
Es de construcción adecuada (aislado de condiciones Formatted: Font color: Red
climáticas externas) Formatted: Font color: Red
Los pisos y paredes están en buen estado
Formatted: Font color: Red
Hay buena ventilación
Hay baños en cantidad suficiente Formatted: Font color: Red
3. ORDEN Y ASEO Formatted: Font color: Red
Los pisos están en buen estado Formatted: Font color: Red
Los pasillos están delimitados
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Los pisos limpios, sin desperdicios o residuos líquidos o
sólidos. Formatted: Font color: Red
Las paredes están en buen estado Formatted: Font color: Red
El lugar tiene buena ventilación Formatted: Font color: Red
El lugar tiene buena iluminación
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4. ELEMENTOS DE PROTECCIÓN
PERSONAL Formatted: Font color: Red
Utiliza los EPP adecuados al riesgo Formatted: Font color: Red
Están en buen estado Formatted: Font color: Red
Se los proporciona el empleador
Los EPP son certificados (los que corresponda Formatted: Font color: Red
Los trabajadores los usan cuando están expuestos al riesgo. Formatted: Font color: Red
5. MAQUINARIA AUTOMOTRIZ Formatted: Font color: Red
El conductor tiene licencia clase D
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Las maquinarias tienen su documentación vigente (cuando
transita por caminos públicos) Formatted: Font color: Red
Tienen las protecciones necesarias (partes móviles, Formatted: Font color: Red
eléctricas) Formatted: Font color: Red
Tienen dispositivos de seguridad
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6. MAQUINARIA O EQUIPO ESTACIONARIO
Posee las protecciones necesarias (en partes móviles, Formatted: Font color: Red
calientes, cortantes,etc) Formatted: Font color: Red
Tiene dispositivos de seguridad ( botón de parada Formatted: Font color: Red
automática)
Existe espacio suficiente entre un equipo y otro Formatted: Font color: Red
(para movimiento seguro de trabajadores) Formatted: Font color: Red
Hay avisos de seguridad en el lugar donde están las Formatted: Font color: Red
máquinas
Formatted: Font color: Red
7. PROTECCION CONTRA INCENDIOS (donde
corresponda : bodegas, talleres, galpones, etc) Formatted: Font color: Red
Hay extintor de incendios Formatted: Font color: Red
Es el adecuado al tipo de combustible Formatted: Font color: Red
Está bién ubicado
Formatted: Font color: Red
Está en buen estado de funcionamiento, con revisión técnica
vigente Formatted: Font color: Red
Tiene la etiqueta completa, en buen estado Formatted: Font color: Red
Existen salidas de emergencia adecuadas
Formatted: Font color: Red
Los trabajadores han sido capacitados en el uso de
extintores Formatted: Font color: Red
8. ELECTRICIDAD Formatted: Font color: Red
Hay instalaciones eléctricas provisorias Formatted: Font color: Red
Hay enchufes recargados
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Las aislaciones están en buen estado y completas Formatted: Font color: Red
Las máquinas tienen sus protecciones en piezas Formatted: Font color: Red
electrificadas y/o motores
Las máquinas eléctricas tienen cable a tierra. Formatted: Font color: Red
9. CONTAMINANTES AMBIENTALES Formatted: Font color: Red
Impactos en los recursos hídricos
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Impactos en el aire
Impactos en el suelo, paisaje Formatted: Font color: Red
Exposición a agentes químicos (cianuro, plomo, zinc y Formatted: Font color: Red
combustibles).
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Hay programa de mitigación de impactos
Hay Plan de monitoreo ambiental. Formatted: Font color: Red
Hay depósitos de disposición de residuos y disposición de Formatted: Font color: Red
Residuos peligrosos Formatted: Font color: Red
10. TRANSPORTE DE TRABAJADORES
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El conductor tiene licencia clase A-3
11. TRABAJO DE MENORES Formatted: Font color: Red
Trabajan niños menores de 15 años Formatted: Font color: Red
Trabajan menores entre de 18 años y mayores de 16, sin Formatted: Font color: Red
autorización
Formatted: Font color: Red
Los menores tienen contrato de trabajo escriturado
Tienen autorización para trabajar Formatted: Font color: Red
Exceden jornada máxima de 8 horas diarias Formatted: Font color: Red
Hay menores de 21 años en mina subterránea Formatted: Font color: Red
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378 Formatted: Font color: Red
379 Formatted: Font color: Red
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