Nuevo gobierno: lo que nos espera

“Escenarios políticos y económicos 2017-18”

08h00 – 08h30 Inscripciones
08h30 – 10h00 1.0 La herencia
Walter Spurrier Baquerizo
08h30 – 08h55 1.1 Economía en contracción
08h55 – 09h20 1.2 Balanza comercial
Alberto Acosta Burneo 09h20 – 09h30 1.3 Inflación
09h30 – 09h45 1.4 Déficit fiscal
09h45 – 09h50 1.5 Empleo
09h50 – 10h00 1.6 Moneda y banca
Quito, abril 05 de 2017 Usuario: seminarioabril2017
Guayaquil, abril 06 de 2017 Clave: nuevogobierno2017 10h00 – 10h10 2.0 Entorno internacional
08:00h -13:30h

10h10 – 10h25 Receso

10h25 – 12h00 3.0 Lenín Moreno 2017-2021
12h15 – 12h30 4.4 Escenario político:
08h30 – 08h55 3.1 Interregno nudo gordiano
08h55 – 09h20 3.2 Los otros poderes 12h30 – 12h50 4.5 Escenario social
09h20 – 09h30 3.3 Política Económica 12h50 – 13h10 4.6 Escenario económico:
desequilibrio productivo
12h00 – 13h30 4.0 El gobierno de Guillermo Lasso 13h10 – 13h30 4.7 Escenario económico:
desequilibrio fiscal
12h00 – 12h05 4.1 Previsión de crecimiento
12h05 – 12h10 4.2 Declaración de principios
12h10 – 12h15 4.3 Diagnóstico de situación actual

1
 1.0 La herencia 1.1 Economía en contracción

PIB constante
Variación anual en %

PIB:

- En 2016 se contrajo -2%;

- 2017: depende de cuanto se contrate de
deuda en el exterior: entre 0,3% de
crecimiento y -2,9% de contracción.

FUENTE: Línea azul: BCE, “Cuentas Nacionales Trimestrales” #97; línea celeste: previsión del BCE;
línea naranja: FMI; línea roja: Cepal y línea negra: Banco Mundial.

2
 Formación bruta de capital fijo
Crecimiento interanual en períodos móviles de 12 meses

10,0%

5,0%

La meta oficial para 2017 es optimista, pero a 0,0%

-5,2%
pesar de eso contempla una contracción de la -5,0%
inversión. -10,0%
-9,8%
-15,0%

FUENTE: BCE

Consumo de hogares
Crecimiento interanual en períodos móviles de 12 meses

6,0%

También una disminución del consumo de 4,0%

hogares.
2,0%

0,0%
-2,0%
-2,0% -0,8%

-4,0%

FUENTE: BCE

3
Petróleo:
En 2016, el precio al que exportó petróleo
Ecuador fue de $36/b. Para 2017 se recuperaría
Muy discreta recuperación.
a $43/b.

Precio del crudo ecuatoriano

En $ por barril, 2015-2017

En el 2015, con un precio del petróleo similar al

que se prevé para 2017, no quedaron ingresos
para el presupuesto del Estado.

FUENTE: SNI

4
 Según un informe de Contraloría, a fines de
2015 y enero de 2016, hubo que poner $37 m
además de petróleo para servir la deuda
El acuerdo OPEP en vigencia desde enero 1ro
llamada “venta anticipada de crudo”.
no logró recuperar el precio del petróleo.
(El Universo, marzo 21)

Precio del crudo ecuatoriano

En $ por barril

El Ecuador es parte del acuerdo y ha reducido

su producción este año en unos 10 mil barriles
diario.

FUENTE: SNI

5
 Producción petrolera
En miles de barriles diarios de petróleo

Pero no está claro si la caída en la producción

se debe a que el Ecuador acata el acuerdo, o a
una menor inversión de las contratistas
petroleras.

FUENTE: SNI

Para el segundo semestre, las autoridades

A Schlumberger se le debe $1,1 millardo. tienen previsto un incremento importante de la
producción petrolera.
Ha trascendido que se deben valores
comparables a otras petroleras.
Pero la OPEP contempla prorrogar el acuerdo
Las deudas con las petroleras podría llegar a $5 para el segundo semestre.
millardos.

6
 Producción petrolera
En miles de bpd y variación anual en %

Asumiendo que la producción de crudo

repunte en el segundo semestre, en 2017 sería
casi idéntica a la de 2016.

FUENTE: SNI

PIB petrolero
Crecimiento interanual en períodos móviles de 12 meses

8,0%
6,0%
Lo cual es inferior al crecimiento del PIB 4,0%
1,6%
petrolero que se prevé en cuentas nacionales. 2,0%
0,0%
0,8%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%

FUENTE: BCE

7
 La balanza comercial
1.2 Balanza comercial: muestra un superávit en
9 de los últimos 12
Superávit que permitiría un meses, y de $1,45
millardos en enero
moderado crecimiento de las
2016-enero 2017.
importaciones.

Balanza comercial FOB

Mes a mes
$ millones % superávit (déficit) / Export.
400 30,0%
25,0%
300
20,0% Medido en doce meses móviles, la balanza
200 15,0% comercial se muestra positiva a partir del
10,0%
100
5,0% segundo semestre de 2016.
- 0,0%
-5,0%
(100)
-10,0%
(200) -15,0%

FUENTE: BCE

8
Balanza comercial FOB
En períodos rodantes de 12 meses
20,0

19,0 Importaciones
En 2016 la balanza comercial petrolera tuvo un
18,0
superávit cercano a los $3 millardos.
17,0

16,0
Exportaciones
15,0

FUENTE: BCE

Balanza comercial petrolera

2012-2017: En millones de $ y Var. Anual en %

Es de esperar que el superávit petrolero de

2017 sea superior al de 2016, ya que el precio
del petróleo sería mejor.

FUENTE: BCE

9
 Balanza comercial petrolera
Mes a mes
$ millones % inc. anual
400 250%
350
Las exportaciones netas de hidrocarburos son 200%
300
150%
muy superiores en enero de lo que fueron en 250
100%
2016. 200
50%
150
100 0%

50 -50%
0 -100%

FUENTE: BCE

Balanza comercial no petrolera

2012-2016: En millones de $ y Var. Anual en %

El déficit de la balanza comercial no petrolera

se redujo en 2016 por la recesión y la
salvaguardia.

FUENTE: BCE

10
 Importaciones no petroleras
2012-2016: En millones de $ y Var. Anual en %

En 2016 las importaciones no petroleras

cayeron drásticamente en todos los frentes.

- Bienes de consumo: -20%

- Insumos: -26%
- Bienes de capital: -21%

FUENTE: BCE

Arancel del banano

En euros, 2014-2022

Las exportaciones no petroleras deberían

convalecer en 2017 debido a la vigencia del
acuerdo con la Unión Europea.

- El banano fue el producto

que más se benefició, al
caer el arancel al mismo
nivel que el de sus
competidores. FUENTE: BCE

11
En enero las exportaciones de banano crecen Las exportaciones de camarón y flores gozan de
23%. la exoneración de aranceles.

En enero crecen:

- Camarón 10%

- Flores 18%

El atún se beneficia de mantener su alto nivel

de protección (0% de arancel frente a 24% de El cacao tendría un mal año. La mayor
arancel para algunos de sus principales producción africana incide en una caída del
competidores). precio.

Las “otras exportaciones de productos del mar”

crecen 26%.

12
 Importaciones:
Un mes no es suficiente para determinar una
tendencia.
Para 2017 se prevé un alza ya que desde abril
1ro comenzó el desmonte de la salvaguardia.
Salvo productos altamente perecibles (banano,
flores). Los exportadores habrían aguantado
A partir de junio 1ro, el desmonte habrá
sus ventas a Europa en diciembre para
concluido.
enviarlas en enero una vez que bajó o se
eliminó el arancel.

Importaciones no petroleras
2012-2017: En millones de $ y Var. Anual en %

Una recuperación económica vendría

acompañada de mayores importaciones, pero
esto solo es posible si hay un incremento de los
ingresos de divisas por exportaciones o
inversión extranjera.

FUENTE: BCE

13
 Balanza comercial no petrolera
2012-2017: En millones de $ y Var. Anual en %

Previendo una cierta recuperación de las

ventas petroleras, y un 6% en las no petroleras,
las importaciones de 2017 podrían crecer en un
14%, aproximadamente la mitad de lo que
cayeron en 2016.

FUENTE: BCE

1.3 Inflación:
En febrero la inflación está en 1,0% interanual,
inferior a la de Estados Unidos.
Una baja inflación, pero tomará varios
años compensar el exceso de inflación
acumulado en el decenio.

14
Índice de Precios al Consumidor
Variación anual en %

5,0%
Esto incide en que mientras los precios al
4,0% consumidor del Ecuador bajan, los de países
Ecuador
3,0% EE.UU.
2,7% competidores suben, y el Ecuador recupera
competitividad.
2,0%

1,0%
1,0%
0,0%

FUENTE: INEC

Tipo de cambio real

Febrero 2016 = 0
15,0%
10,0%
5,0% A partir de 2014 las monedas latinoamericanas,
0,0%
-5,0% que se encontraban sobrevaloradas, se
-10,0% depreciaron, y el Ecuador quedó como país
-15,0% Ecuador
-20,0% Perú caro.
Colombia
-25,0% Brasil
-30,0% Chile
México
-35,0%

FUENTE: Ecuador, INEC; Brasil, Chile, Colombia y Perú: bancos centrales respectivos.

15
 Tipo de cambio real
Diciembre 2006 = 0

A febrero 2017, y con diciembre 2006 como

base, los precios del Ecuador han subido 23%
más que los de EE.UU., y en un porcentaje aún
mayor en relación a los de algunos países
latinoamericanos.

FUENTE: Ecuador, INEC; Brasil, Chile, Colombia y Perú: bancos centrales respectivos.

1.4 Déficit fiscal:

Esto resta competitividad a la producción
nacional en el mercado externo e interno. El Estado requiere créditos por $7,7
millardos al año para funcionar.

16
 Operaciones del Sector público no financiero
Acumulado de octubre 2015 – septiembre 2016

Millones de $ % del PIB

En los últimos 12 meses para los que hay datos
completos, el sector público arrojo un déficit de INGRESOS TOTALES 28.854 29,6%

$7.857 millones. Petroleros

No Petroleros
4.739
23.586
4,9%
24,2%

SUPERÁVIT EMP. PÚBLICAS 529 0,5%

GASTOS TOTALES 36.691 37,7%

Gastos corrientes 26.238 27,0%

Gastos de capital 10.453 10,7%

Formación bruta de capital fijo 9.636 9,9%
Otros de capital 818 0,8%

RESULTADO GLOBAL (7.837) -8,1% FUENTE: BCE

Financiamiento del Sector público no financiero

Acumulado de octubre 2015 – septiembre 2016

El financiamiento vino por partes iguales de Millones de $ % del PIB

endeudamiento externo y de la reserva Resultado bajo la linea SPNF 7.837 8,1%

monetaria. Financiamiento Externo Neto 3.442 3,5%

Financiamiento Interno 4.395 4,5%

1. Var. Deuda Interna 356 0,4%
2. Var. Depósitos del SPNF en el BCE (1.128) -1,2%
Externo Interno 3. Var. Depósitos del SPNF en la IFIS (136) -0,1%
4. Var. Deuda Flotante+ discrepancias 1.682 1,7%
6. Certificados de Tesorería 3.621 3,7%

FUENTE: BCE

17
La deuda pública, bajo el concepto que emplea
el gobierno excluye la deuda con el BCE, y las
ventas anticipadas de crudo, entre otras,
bordea el límite constitucional de 40% del PIB.
La situación sigue igual.
Diego Martínez indicó que para 2017 el plan es
contraer $7,7 millardos de nueva deuda, de los
que $2,5 millardos llegaron en enero y febrero.

(Teleamazonas, marzo 15)

Recaudación tributaria
En miles de $
Ene-Feb Ene-Feb
Var. %
2016 2017
Impuesto a la Renta Recaudado 522.745 589.609 12,8%
IVA (12%) 1.019.799 1.118.740 9,7%
IVA de Operaciones Internas 811.742 891.350 9,8%
IVA de Importaciones 208.057 227.390 9,3%
ICE 135.928 161.060 18,5%
ICE de Operaciones Internas 111.967 135.954 21,4%

Los datos del SRI para enero y febrero insinúan ICE de Importaciones
Impuesto a la Salida de Divisas
23.961
174.681
25.106
179.632
4,8%
2,8%
que las recaudaciones tributarias se mantienen Otros impuestos 231.587 100.144 -56,8%
Total Recaudación 2.084.740 2.149.185 3,1%
estables. (-) Notas de Crédito y compensaciones 78.956 137.377 74,0%
(-) Devoluciones 8.442 40.203 376,2%
Total Neto 1.997.342 1.971.605 -1,3%

FUENTE: INEC
Excluye ingresos por paquete tributario para la reconstrucción de Manabí

18
 Ejecución presupuestaria
En millones de $ - Base devengado
2016 2017 Var. Var.
Ene-Feb Ene-Feb En $ En %
TOTAL INGRESOS 2.457 2.502 45 1,8%
Igual, la ejecución presupuestaria: Ingresos Tributarios
Ingresos Petroleros
2.121
0
2.130
0
9
0
0,4%
-
Otros 336 372 36 10,7%
TOTAL GASTOS 3.328 3343 16 0,5%
Gasto Corriente 2.193 2.180 -13 -0,6%
- Sueldos 1.327 1.356 29 2,2%
- Bienes y Servicios 148 168 20 13,5%
- Intereses 123 175 52 42,3%
- Otros Corrientes 595 481 -114 -19,1%
Gasto Capital 1.135 1.163 28 2,5%
DÉFICIT/SUPERÁVIT -871 -841 30 -3,4%

FUENTE: Observatorio de Política Fiscal. Ministerio de Finanzas

Ejecución presupuestaria
En millones de $ - Base devengado

2016 2017 Var. Var.

Ene-Feb Ene-Feb En $ En %
FINANCIAMIENTO
Crédito interno neto
871
533
841
926
-30
393
-3,4%
73,7%
1.5 Empleo:
- Desembolsos (+) 1.001 1.904 903 90,2%
- Amortizaciones (-) 468 978 510 109,0%
Crédito externo neto -53 627 680 1283,0%
- Desembolsos (+) 245 1.276 1.031 420,8% Contracción del mercado de empleo
- Amortizaciones (-) 36 452 416 1155,6%
- Vta anticipada petróleo (-) 262 197 -65 -24,8% adecuado
Deuda flotante y otros 391 -712
Importación de derivados (CFDD) 199 0 -199 -100,0%
TOTAL PGE 4.293 5.018 725 16,9%

FUENTE: Observatorio de Política Fiscal. Ministerio de Finanzas

19
 Tasa de empleo adecuado
En %

En el cuarto trimestre de 2016, en comparación

con el cuarto trimestre de 2015:

- La PEA creció en 3,7%, en 188 mil a 5,3

millones;
- El empleo adecuado cae en -239 mil y 6,4
puntos porcentuales a 47,6% de la PEA.

FUENTE: INEC

Los 188 mil nuevos en la PEA más los 239 mil

que perdieron empleo adecuado, se
distribuyeron entre:
1.6 Moneda y banca

- 370 mil en empleo distinto al adecuado A financiar sector público

- 56 mil en desempleo.

20
 Crédito del BCE
En millones de $

Al 31 de marzo, el crédito del BCE al gobierno

central es de $5,8 millardos.

En lo que va de este año, el fisco

ha recurrido al Banco Central
para que le preste $1499
m de reservas monetarias.

FUENTE: BCE

Depósitos totales
En millones de $

Como el gobierno utiliza estos fondos para $ millones % inc. anual

28.000 20,0%
cubrir sus gastos, entran al sector financiero y 27.000 16,0%
crecen los depósitos de los bancos. 26.000 12,0%
25.000
8,0%
24.000
En los doce meses a febrero, los depósitos 23.000
4,0%

22.000 0,0%
aumentan 13,1% interanual. 21.000 -4,0%
20.000 -8,0%

FUENTE: Superintendencia de Bancos

21
 Operaciones netas
En millones de $

$ millones % inc. anual

A febrero, la banca privada ha incrementado 23.000 10,0%

22.500 8,0%
sus operaciones en 7,9% interanual. 22.000
6,0%
4,0%
21.500 2,0%
21.000 0,0%
20.500 -2,0%
-4,0%
20.000
-6,0%
19.500 -8,0%
19.000 -10,0%

FUENTE: Superintendencia de Bancos

Por lo tanto:

- Al momento hay amplia liquidez en el

mercado; 2.0 Entorno internacional
- Buena parte de los depósitos que mantiene
la banca, gobiernos seccionales y otras
instituciones en el Banco Central, han sido
prestados al gobierno y son de difícil
recuperación.

22
 Riesgo país

Riesgo país:

El mercado financiero calibra el riesgo país del

Ecuador en relación al precio del dólar:

- Un alza del dólar reduce el riesgo país;

- Una baja del dólar lo eleva.

FUENTE: JP Morgan

Tasa de interés: Dólar?

- En marzo 15, el Federal Reserve elevó su tasa de - Mercado ve dólar en alza como
interés en 25 puntos base a 1% y anunció dos consecuencia del estímulo que Trump
alzas más en el año. propone para la economía.
- El alza en la tasa de interés de los
Estados Unidos implica un incremento
del costo de financiamiento en futuras
colocaciones de bonos.

23
Dólar por Euro/Yen
Dólar?

- Sin embargo, no hay certeza de hacia donde

va el dólar.
- Estímulo económico y barreras arancelarias
en los Estados Unidos insinúan fortaleza del
dólar.
- Trump quisiera que el dólar se debilite para
que se incrementen las exportaciones.
FUENTE: Fxtop

Apertura comercial
- Acuerdo con Europa obliga a las empresas a
reorientar sus estrategias: habrá más
opciones para exportar pero la sustitución 3.0 Lenín Moreno
de importaciones se torna menos viable. 2017-2021

24
 Es de esperar que Rafael Correa busque dejarle
a Moreno espacio de maniobra en su etapa
inicial.
3.1 Interregno
- No medidas demagógicas;
- Buscar financiamiento para que la caja fiscal
tenga fondos.

Renuncia de Pedro Merizalde a la gerencia de

Puede ser que el presidente Correa busque
Petroecuador (marzo 20):
solucionar el tema de los casos de corrupción
que han sido destapados en el exterior (Papeles - Investigado por Fiscalía (Panamá Papers)
de Panamá, Odebrecht, Caminosca), - Contrató con Odebrecht la preparación del
sacrificando algunos colaboradores a la vez que terreno de la Refinería del Pacífico.
salva a otros.

25
 Moreno contaría con un bloque mayoritario de
Alianza País en la legislatura.
3.2 Los otros poderes

Composición de la Asamblea
2017-2021

Posiblemente AP aumente su mayoría

atrayendo asambleístas tanto de entre
independientes como pertenecientes a otros
partidos o movimientos.

FUENTE: CNE

26
Moreno hereda Fiscalía, Contraloría, Corte
Constitucional, Corte Nacional de Justicia,
Consejo de la Judicatura, Consejo de Queda por verse si estos funcionarios estarán a
Participación Ciudadana, Consejo Nacional las órdenes de Moreno o si continuarán
Electoral y otros organismos de control, con considerando que su jefe es Rafael Correa.
titulares escogidos por Rafael Correa.

Es posible que Rafael Correa considere a

Moreno como alguien que ejecute sus De ser así, y si Lenín
instrucciones. Moreno busca imponer
Esto ya lo han hecho otros gobernantes su sello a la presidencia,
autoritarios: Vladimir Putin podría surgir una
en Rusia y Tayyip Erdoğan situación conflictiva.
en Turquía.

27
 Certezas, no hay: Fujimori se apropió del
programa de gobierno de Vargas Llosa.
3.3 La política económica del Mientras que Lasso preparó un plan de gobierno
presidente Moreno de acuerdo a sus preferencias, Moreno recibió un
plan de gobierno elaborado bajo la tutela de
Rafael Correa.

Esto llevó a Guillermo Lasso a acusar a Lenín

Moreno de copiarle su plan de gobierno.

Hay la posibilidad que Moreno se desmarque del

Lenín Moreno ha producido una hojita de plan de Rafael Correa.
propuestas ProponLE, que difiere marcadamente
del plan de AP. ProponLE es mucho más amigable
a la inversión privada que el plan AP.

28
Moreno ha sido muy parco en sus pronunciamientos
de política económica en la campaña. Pero los problemas que enfrente lo pueden
hacer cambiar de rumbo.
No se le conoce asesores económicos que no hayan
participado en el gobierno de Correa.

Nuestro escenario principal es que al menos en sus

inicios continúe con las política del gobierno saliente,
modificado por las propuestas específicas de
ProponLE.

Las declaraciones de Moreno dejan entrever un Moreno se ha expresado contrario a algunas de

gobierno: las iniciativas emblemáticas del presidente
Correa:
- Más conciliador, menos confrontador;
- Más de izquierda democrática, menos - El Ministerio del Buen Vivir
populista. - Escuelas del Milenio (LM prefiere mejores
escuelas en las comunidades).

29
 El Presidente Correa le salió al paso:
Cuando Moreno dijo que nunca había entendido
“El Gobierno no estudia revisarlo.
el impuesto al tamaño de las empresas
La postura de Alianza País es la
independientemente de su rentabilidad,
que está en el Plan de Gobierno,
conocido como “anticipo del impuesto a la
firmado por los candidatos, ahí no
renta”, e insinuó de una manera muy general que
se habla de revisión. No hay
lo vincularía a la creación de empleo,
motivo para cambiar el anticipo
del Impuesto a la Renta; es puro
cuento.”

En su cuenta Twitter, Moreno respondió:

El Plan de AP parte de un diagnóstico de la
“Esa es mi propuesta y mi forma de pensar. El situación muy distinta del que hemos
Presidente tiene derecho a pensar diferente. mencionado aquí.
Cada quien decide en su gobierno.”

(La República, noviembre 25)

30
 El plan no hace mención a que haya una brecha
fiscal que requiera cerrarse.
3.3.1 Situación fiscal
Moreno tiene una visión optimista de la actual
situación de la economía. Hablando de la deuda
externa, expresó que:

“Una reestructuración de la deuda es viable

porque la economía está en recuperación y se El enfoque del plan es en el gasto sostenido:
puede acceder a mejores condiciones de
financiamiento. “No realizaremos recortes, garantizaremos
estabilidad a los servidores públicos, y les
Incluso, hay varios actores internacionales ofreceremos sistemas permanentes de
interesados en participar en el proceso, a capacitación y mejoramiento profesional.”
mejores plazos y con menores tasas. Y esto se
podrá concretar en pocos meses.” (El Comercio, 16 de marzo)

(El comercio, 16 de marzo)

31
 Dice Lenín Moreno:
No habría paquetazo ni firmará una carta de
“Los subsidios se mantendrán por el intención con el FMI.
tiempo que las condiciones de nuestra
economía lo demanden, pues permiten
sostener el consumo de las familias, sobre todo
de aquellas de menores ingresos.”
(El comercio, 20 de marzo)

Lenín Moreno ofrece en campaña:

- Triplicar el bono a $150;

- Crear 40 universidades técnicas; Oportunidad para contratistas y proveedores de
- “Misión casa para todos” que contempla la viviendas de interés social.
construcción de casi 200.000 viviendas que se
entregarán sin costo a las personas con menos
recursos.

32
El plan contempla que continúe la inversión Sin un ajuste fiscal, las perspectivas de
pública: reactivación temprana son mínimas.
“Incrementaremos sustancialmente nuestra
En la medida en que el gobierno obtenga el
capacidad de generación mediante 13 proyectos
crédito externo necesario para cubrir el déficit
de los cuales destacan: Río Santiago, Cardenillo,
fiscal, la economía se mantendría estancada o
Chontal, agregando más de 4.000MW a la
con un crecimiento mínimo.
capacidad de generación del país.”

En la medida en que no alcance a cubrirse las

necesidades fiscales, la economía se contraería. El Banco Mundial considera
que es este el año en el que
Para este año, la Cepal estima que se conseguirá
no se conseguiría el crédito
el crédito requerido, y proyecta un crecimiento
suficiente, y proyecta una
de 0,3%.
contracción de -2,9%.

33
 PIB constante
Variación anual en %

Cuando se de la falta de crédito (si es que se da),

es posible que el gobierno reconsidere su política
fiscal.

FUENTE: Línea azul: BCE, “Cuentas Nacionales Trimestrales” #97; línea celeste: previsión del BCE;
línea naranja: FMI; línea roja: Cepal y línea negra: Banco Mundial.

Las perspectivas para 2017 son de un

crecimiento cercano a 0%, que se mantendría
hasta que llegue el año en que no se consiga
suficiente crédito externo. 3.3.2 Política Monetaria

Ese año habría una fuerte contracción, a lo cual

seguiría un estancamiento leve o decremento
plurianual.

34
 Comercialización de GLP:

Se citó para marzo 28 a los representantes de las

AP promete que: comercializadoras de GLP a una capacitación por
parte del BCE, sobre la utilización de dinero
“Potenciaremos el dinero móvil.” electrónico “en razón que la misma servirá de
base para que la ARCH, y los administrados,
cumplan con los procedimientos establecidos…
para autorización de actividades de
comercialización de GLP.”

“El Estado no puede permitirse tener recursos

El presidente Moreno apoya la política de utilizar
las reservas monetarias.
públicos ociosos, estos deben usarse.
Estos recursos no solo deben destinarse a crédito
a Finanzas sino también a empresarios y
emprendedores, a través de las entidades
financieras públicas y privadas.”

(El comercio, 16 de marzo)

35
La banca perdería acceso a sus depósitos en el
BCE.
El Plan propone:
”Aplicaremos mecanismos que garanticen el
control en la salida y entrada de capitales y
divisas…. El objetivo general de esa iniciativa
consiste en repatriar el mayor ahorro nacional
posible….”
36
3.3.3 Salida de divisas
”Soñamos con que, en un futuro podamos
tener una moneda regional que facilite el
comercio entre nuestras naciones hermanas.
Una moneda que se posiciones sólidamente y
que tenga peso en la economía del mundo.”
Pero en el documento “ProponLe al Futuro”
Moreno ofrece: Régimen especial:
“Definición de un régimen especial para el ¿De incentivos o coercitivo?
retorno de capitales.”

Según diario Expreso:

“Moreno expresó su apertura al diálogo con el No tendría fundamento o temor que Moreno
sector empresarial y a escuchar sus se proponga desdolarizar.
argumentos sobre el Impuesto a la Salida de
Divisas y a valorarlos a la luz de la necesidad de
preservar la dolarización y la estabilización de
las cuentas fiscales.”
(17 de marzo)

37

3.3.4 Comercio exterior
Lenín Moreno reconoció que es necesario que
ingresen más dólares a la economía y que
aplicará medidas comerciales consensuadas
con el sector productivo. Ofrece créditos y
seguros para la exportación, infraestructura
para mejorar la capacidad logística, entre
otros….
38
El Plan AP propone un EximBank:
”Crearemos el Banco Público de Comercio
Exterior, que otorgará financiamiento para las
promoción de exportaciones, crédito, garantías
de exportación y seguro de exportación.”
…. Ha indicado que desde el primer día el
gobierno eliminará las salvaguardias; es decir,
seis días antes de que se concrete el
levantamiento definitivo de la restricción. Se ha
mostrado abierto a los acuerdos si ellos
benefician al país.
(El Comercio, 17 de marzo)
 Hay la posibilidad de que el gobierno de un giro 3.3.5 Empleo
hacia un mayor apoyo a la exportación.

En cambio, Lenín Moreno ofrece crear 500.000

El Plan de AP no reconoce que hay deterioro del
empleo:
“Generar trabajo digno y empleo de calidad es la
mejor forma de erradicar la pobreza. Hemos
avanzando mucho: el Ecuador ha tenido las más
bajas tasas de desempleo en la región.”
empleos en dos años:
“Su propuesta de destinar 500 millones de dólares para
erradicar el desempleo entre los jóvenes de 18 a 30
años, a través de la creación de puestos de trabajo,
entre otras cosas con un fondo para la entrega de
créditos preferenciales para emprendimientos
productivos, la construcción masiva de viviendas y el
impulso a áreas estratégicas.”
(Expreso, marzo 17)

39
 Lenín Moreno:

3.3.6 Política tributaria “Creo que cualquier medida

impositiva debe preservar la
dolarización y empleo.”

(Expreso, 18 de marzo)

Moreno propone:
Optimización y simplificación tributaria
- Conformación del Consejo Consultivo
Tributario para discutir temas tributarios y
productivos y llegar a acuerdos para beneficio
de todos.
“Incorporación de emprendedores en el sector
productivo a través del mecanismo del RUC del
Emprendedor con temas puntuales como rebajas
fiscales temporales, a cambio de la contratación
de personal para estos emprendimientos.”

40
Uso del anticipo al impuesto a la renta para
incentivar la generación de nuevo empleo desde
las iniciativas privadas. - Impulso a la simplificación tributaria a través
de la aplicación de fórmulas y procesos más
“El anticipo del impuesto a la renta será eliminado sencillos.
como tal y reconducido para permitir a las
empresas contratar a jóvenes. Nosotros - Previsibilidad y certeza tributaria.
esperamos que no menos de 75.000 jóvenes sean
contratados con este mecanismo.”
(Expreso, 17 de marzo)

“Si se eliminan los impuestos que dice el

banquero, habría que echar a la calle a 220 mil
personas, entre ellas policías, enfermeros,
médicos. ¿Eso es lo que queremos?”
(Expreso, 13 de marzo)
Oportunidad:
Las empresas en necesidad de contratar nuevos
empleados podrían obtener rebajas tributarias.

41
 El que el Ecuador tenga uno de los salarios más
altos de América Latina, no se percibe como
3.3.7 Competitividad y salarios problema para la competitividad.

Salarios mínimos
Países seleccionados, convertidos a $ a enero 2017
600 Lenín Moreno:
500
“A través de este trabajo articulado entre el Estado y
400
el Sector Privado, proponemos incrementar
300 paulatinamente los salarios a los trabajadores para
200
alcanzar el `Salario del Desarrollo´(SBD).”
100
Mejores salarios contribuyen a elevar la calidad de
0 vida de los trabajadores, incrementar el consumo y
Argentina Ecuador Chile Brasil Perú Colombia México
por lo tanto la base para la recaudación fiscal.”
FUENTE:: Fxtop e informaciones de prensa

42

Según AP, el factor clave para la competitividad
es la inversión pública.
“El desarrollo productivo ahora se sustenta en
condiciones de competitividad sistémica que no
teníamos antes de la Revolución Ciudadana. La
inversión pública de la última década, destinada
a infraestructura y servicios para la producción,
trae consigo productividad agropecuaria a través
de los 6 proyectos multipropósitos ya
inaugurados; productividad industrial por la
dotación de energía con hidroeléctricas.”

El Plan AP es mas bien hostil a la empresa

3.3.8 Oportunidades para el privada.
sector privado

43
“La revolución política va de la mano de la
”Impulsaremos la apertura del capital de las
revolución económica, para consolidar un
empresas privadas en el mercado de valores,
proyecto nacional popular en contraposición a
para democratizarlas y propiciaremos la
los intereses de las élites económicas
participación de los trabajadores en las
enquistadas en núcleos territoriales y articulados
instancias de gobierno de las empresas privadas”
a los intereses del capital transnacional.”

Énfasis en banca estatal y cooperativas para Busca desplazar a la empresa privada de

debilitar a la banca privada. importaciones.

”Consolidaremos, fomentaremos y fortaleceremos ”Implementaremos programas de importación

a la banca pública y al sector financiero popular y directa de determinados insumos para la
solidario como una alternativa a la banca producción.”
tradicional.”

44
La política industrial continuará centrada en
industria pesada y de conocimiento.

“No hay forma de trasladar la renta extractiva y

El proyecto insiste en la Refinería del Pacífico y
primaria que hacia los nuevos sectores que nos
fundiciones de cobre y aluminio.
permitirán salir de la histórica dependencia de
nuestros recursos naturales y construir la nueva
economía basada en el bien infinito del
conocimiento.”

Es de presumir que buena parte de la inversión

La política industrial también se dirige a fortalecer los
encadenamientos productivos.
Los autores del plan esperan que para 2025, la
inversión consolidada en industrias alcance $13
millardos, que el valor agregado industrial gane diez
puntos del PIB y se creen 250 mil empleos.
vendría como capital extranjero en industrias
básicas y del conocimiento:
”Vamos a atraer inversiones productivas extranjeras que
permitan la transferencia de conocimientos, la
desagregación e innovación tecnológica en concordancia
con los objetivos nacionales y la legislación interna, bajo
la lógica de una rentabilidad justa, el pago de impuestos,
y la no externalización de costos ambientales.”

45
Moreno se encuadra dentro de estos lineamientos
del plan. A inversionistas extranjeros “les
enumeró las inversiones que se necesitan para el
país, como en [cifras en millones]:
- Sectores estratégicos, no menos de $ 28.000;
- Sector hídrico, $ 1.200;
- Industrias básicas, más de $ 3.000;
La meta de inversión sería realizable si se ejecutan
algunos de los proyectos de industria básica. Sin
embargo, estas son industrias intensivas en capital
que requieren poca mano de obra.
46
- Proyectos de infraestructura logística, $ 2.143;
- Área industrial, $533;
- Agroforestal, $137;
- Infraestructura inmobiliaria, $1.570;
- Servicios, unos $ 10;
- Bienes en venta que el Estado ha puesto a
disposición, $ 23.”
(El Universo, marzo 28)
Por ejemplo, Luisiana, estado con una fuerte
industria petroquímica, tiene 300 plantas
químicas que exportan $4,5 millardos al año. Pero
hay sólo 23 mil empleos en la industria química,
que se traducen en un empleo por cada $200 mil
en exportaciones.

Un sector que prioriza Moreno es turismo.
Lenín Moreno administró un hotel familiar y fue
fundador de la Cámara de Turismo de Pichincha.
Pero Lenín Moreno propone un gobierno no
confrontador, sino colaborador.
En ProponLE se destacan varias iniciativas para
concertar políticas económicas con el sector
privado.
47
El plan no parece tomar en cuenta la necesidad de
motivar a las industrias existentes, sean de
capitales nacionales o extranjeros, a reiniciar la
inversión. Más bien, éstas probablemente
encuentren poco atractiva alguna u otra iniciativa
de las arriba mencionadas.
Reconocimiento de la iniciativa ProponLE al
futuro
- “Reconocimiento de esta iniciativa como uno de
los espacios de interlocución y consulta entre el
sector productivo y el Estado en materia
productiva y comercial, para que junto con los
consejos ciudadanos sectoriales perfeccionen
los acuerdos y se realice un seguimiento
permanente a su implementación.”
Vinculación de Asociaciones Público-Privadas
- “Aplicación directa de incentivos existentes en
la ley para facilitar el acceso del empresariado
nacional a las alianzas público-privadas.”
Pero las APP no se extenderán a la contratación
de obras para servicios sociales.
“No negociaremos con las intenciones dirigidas a
la privatización de la salud, la educación, la
seguridad social y la tercerización laboral.”

(El Comercio, 19 de marzo)

Declaración de Sectores Especiales para la Créditos de largo plazo

generación intensiva de empleos e inversión

- “Aprovechamiento de todas las ventajas - “Apoyo al sector productivo con créditos

territoriales del Ecuador en los diversos oportunos, a plazos adecuados hasta que se
sectores productivos, con proyectos especiales garantice el retorno de la inversión.”
generadores de fuentes de empleo, con
incentivos de mediano y largo plazo, que
atraigan inversiones nacionales e
internacionales.”

48
Oportunidad:
Habría mejores oportunidades que bajo el
gobierno Correa para la inversión privada.
Plan AP:
“Reforzaremos la actividad exploratoria tanto de
campos maduros mediante procesos de optimización y
recuperación mejorada, como también expandiremos la
participación privada replicando el modelo de
prestación de servicios con financiamiento para campos
petroleros cuya eficiencia productiva puede mejorar
aún más, y también en el desarrollo de los bloques
petroleros 31 y 43 (ITT), utilizando tecnología de primer
nivel que minimiza el impacto ambiental.
49
3.3.9 Petróleo
Las reservas no desarrolladas del ITT y Pungarayacu
podrían contribuir a incrementar la producción en el
mediano y largo plazo, Tambococha e Ishpingo se
desarrollarán con técnicas de bajo impacto, pudiendo
contribuir hasta 80,000 bbl/d de producción en el
mediano plazo; y, Pungarayacu tiene un estimado de
6,400 millones de barriles de petróleo en sitio. Lo que
podría representar un Incremento de 100,000 bpd de
producción adicional; y, un aumento en las reservas en
un período de 5 años de 882MMbbl.”
Moreno, respecto a la explotación petrolera, se
ha mostrado abierto, en contraposición a la 3.3.10 Minería
firme oposición presidencial, a dar paso a una
consulta sobre la extracción en el Yasuní ITT.

(Expreso, 18 de marzo)

Continuará la apertura minera que comenzó en

2016, luego de 9 años de estar en el congelador.
“Los megaproyectos mineros Fruta del Norte, Mirador,
Rio Blanco, San Carlos Panantza, Loma Larga y Llurimagua La expansión minera abre oportunidades a
estarán en plena etapa de construcción generando más proveedores de bienes y servicios para esta
de 8.000 plazas de trabajo, con una inversión extranjera actividad.
comprometida por más de US$8.000 millones, la que a su
vez proyecta generar exportaciones superiores a los US$
4.000 millones hasta 2025.”

50
4.0 Gobierno de Guillermo Lasso
económico
Entre el 2 de abril (día de las elecciones) y el
24 de mayo (día de la posesión del nuevo
mandatario), el gobierno de Correa buscará
seguir gastando todos los recursos
disponibles.
Para lograrlo, seguirá endeudándose y
probablemente dejará una abultada cuenta
por pagar a proveedores.
51
4.1 Previsión de desempeño
En el primer semestre de 2017 la economía
podría sortear los riesgos relativamente
bien. Pero el ajuste no puede esperar más.
El nuevo endeudamiento deberá destinarse
a financiar un programa coherente de
recuperación económica.
Evitar el ajuste no elimina el problema, solo
lo pospone.
 Previsión de crecimiento del PIB
en %
10.0%
7.9%
8.0%
6.4% 5.6% 4.2 Declaración de principios
6.0% 4.9% 5.0%
4.4% 3.5% 4.0%
4.0% 2.2% 3.0%
0.6% 0.2% 1.8% 2.3% 1.5%
2.0%
0.0% -1.7%-2.5%
-2.5% -0.4% -0.5%
-2.0% -1.1%
-2.7%
-4.0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
BCE FMI G Lasso

Persona Estado

• Derechos inherentes a la persona, no son

concesión del gobierno: DDHH, libertad, propiedad • Estado de derecho para proteger a ciudadanos de
privada. Gobierno debe proteger estos derechos. agresiones privadas y públicas.
• Ni las mayorías ni los gobernantes pueden ir en contra
Democracia de derechos fundamentales de las personas.
• Fines políticos son legítimos solo si los medios no
• Democracia representativa y alternancia atentan contra derechos fundamentales. Respeto a
democrática vs caudillismo y acumulación de diversidad cultural y étnica, al medio ambiente.
poder.

52

“No creemos en un Estado controlador, creemos en un
Estado veedor que cumpla su rol fundamental de proteger a
los más vulnerables. Un Estado debe prevenir y sancionar
abusos, pero debe hacerlo sin desconocer los legítimos
anhelos personales… de todos los ecuatorianos.”
(Expreso, marzo 14)
4.3 Diagnóstico de crisis actual
53
Economía
• Economía de libre mercado y abierta al mundo para
generar oportunidades. Desarrollo proviene de
iniciativa individual. Enlace a economía mundial y a
nuevas tecnologías.
Solidaridad
• Estado tiene responsabilidad de atención de
necesidades de población más vulnerable. Empresas y
personas también tienen responsabilidad social.
- Crisis no fue provocada por descenso del
precio del petróleo.
- Problema es modelo de desarrollo basado
en gasto público, inversión estatal y deuda
pública como motores de la economía.
- Debilitamiento de dolarización: dinero
electrónico, créditos desde el BCE, bajo
nivel de reservas internacionales.
 4.4.1 Función legislativa
Cómoda mayoría de Alianza País (74), Creo-Suma (34), PSC
(15), ID (4), Pachacutik (4), PSP (2), FE (1), otros (3).
Antes de 2017 Después de 2017
4.4 Escenario político: nudo
gordiano 54%

73%

4.4.1 Función legislativa 4.4.2 Función judicial

• Metida de mano a la justicia: jueces

- Las leyes que tendrían que reformarse son “orgánicas”
que requieren mayoría absoluta de los integrantes de la
Asamblea (y no de los asistentes);
favorables a Alianza País.
• Luis Pasara, experto en temas de justicia, en
2014 denunció situación de la justicia
ecuatoriana: persecución a los jueces por
fallos que no gustan al Presidente Correa o a
altos funcionarios y el uso de la justicia para
criminalizar a opositores políticos y a críticos
del gobierno.

54
4.4.2 Función judicial 4.4.3 Función transparencia y control social

Dominada por excolaboradores y allegados al gobierno de

- Reforma a normativa para otorgarle
independencia y evitar abuso actual del
Ejecutivo como figura de error inexcusable.
Propuesta Asesoría de ONU para creación de comisión
de CREO: independiente para reforma.
- Reforma a Código Penal para impedir
microtráfico de drogas y fortalecer centros
de rehabilitación públicos.
Alianza País.
Consejo de participación ciudadana designa a: procurador,
superintendentes, defensor del pueblo, fiscal general,
contralor, miembros del consejo nacional electoral,
tribunal contencioso electoral y consejo de la judicatura.
En 2017, Alianza País deja nombrados a nuevo fiscal
general (por 6 años) y Contralor.

4.4.4 Función electoral 4.4.5 Función ejecutiva

Dentro del Ejecutivo hay fuerzas que se podrían
El Consejo Nacional Electoral capitalizar.

- Está integrado por 5 - Miembros afines a • Existe descontento en los militares y policía por
consejeros principales Alianza País. reformas recientes al Issfa y al Isspol. A esto su suman
que ejercen sus atrasos en entrega de aportes gubernamentales al
funciones por 6 años - Juan Pablo Pozo es su
presidente nombrado Issfa. Para las FF.AA. Lasso propone impulsar un plan
que se renueva de modernización consensuado garantizando respeto
parcialmente cada en 2015 por un
tres años. periodo de 3 años. a su orden jerárquico.
• Burócratas preocupados por perder su puesto
buscarían alinearse con nuevo gobierno.

55
4.4.6 Descorreizar funciones del Estado 4.4.6 Descorreizar funciones del Estado

Causa del problema:

Medidas
Constitución que otorga poder desmedido a la
función ejecutiva.
Consulta popular para:
Objetivo: 1. Dar marcha atrás en reelección Despolitización de
indefinida. organismos de control y
Fortalecer Estado de Derecho =
organizaciones del Estado
institucionalidad. 2. Enviar a su casa a las claves: Corte Constitucional,
autoridades de control. Consejo Nacional Electoral,
3. Aprobar régimen de transición Consejo de la Judicatura y
Debe prevalecer cumplimiento e reglas y para que Asamblea Nacional superintendencias.
acuerdos aún con cambio de personas. nombre a Fiscal, Contralor, etc.

4.4.6 Descorreizar funciones del Estado 4.4.6 Descorreizar funciones del Estado
Creación de confianza
Importancia de la fiscalización desde la Asamblea y la Contraloría.

• Consulta podría incluir la eliminación del quinto Prensa libre para fiscalizar. Derogación de Ley de Comunicación.
poder: Transparencia y Control Social. El objetivo
sería encontrar una mejor fórmula constitucional Respeto a la ley.

para garantizar la independencia de los

Simplificación y transparencia en la actividad pública.
organismos de fiscalización y control.
Fortalecimiento de supervisión y sanción a actos de corrupción.

56
4.4.7 Oportunidades y amenazas 4.4.8 Relaciones internacionales

RIESGO: ESTRATEGIAS:

• Políticos. • Implementar programas de Lasso:

contingencia.
“Nos comprometemos a promover el fortalecimiento de la
Periodo de inestabilidad política. OEA y apoyar iniciativas para activar la carta Democrática
Campaña por consulta popular y Interamericana cuando corresponda… Es imprescindible que
estrategias de defensa de
partidarios de Alianza País
el país deje de solapar a regímenes no democráticos…”
pueden tornarse agresivas. (El Comercio, marzo 30)
Disputas pueden regresar a las
calles.

4.4.8 Relaciones internacionales 4.4.9 Perseguidos políticos

Andrés Páez, binomio de Lasso:

Lasso:
En relación al Asilo otorgado al creador de Wikileaks, Julian
Assange: “La embajada de Ecuador no es un hotel… no
podemos estar gastando dinero para mantener una
situación insostenible”.
(El Universo, febrero 20)
“Hay que poner en blanco y negro el nombre de todos los
jueces que se han prestado a estos (persecución política), de
todas las autoridades administrativas, de la gente inocente
que está detenida”.
Concluyó que Correa deberá responder ante la Corte Penal
Internacional.
(El Universo, marzo 30)

57
4.4.10 Comunicación y sociedad civil

Lasso:
4.5 Escenario social
“Yo me he comprometido a derogar la ley de Comunicación.
Lo haremos, pero en el primer mes de gobierno reformaré
el reglamento para que respete derechos… y claro,
derogaremos el Decreto 16 que limita el accionar de las
ONGs.”
(El Expreso, marzo 30)

4.5.1 Política de subsidios

Principio fundamental del gasto social:

subsidiariedad. Focalizar la entrega de subsidios a personas de

grupos vulnerables.
Fomentar participación privada en asuntos sociales.

58
4.5.1 Política de subsidios 4.5.1 Política de subsidios

Racionalizar sistema de subsidios a combustibles e

introducir competencia en la provisión y
“Hay que mantener del Bono de Desarrollo Humano”
abastecimiento de derivados.
Adicionalmente se ofreció reinscribir a las personas que
fueron excluidas en los últimos años. (En 2016 el BDH bajó a
$667 m o -3,9%).

(El Comercio, marzo 20)

4.5.1 Política de subsidios 4.5.1 Política de subsidios

Evolución subsidio a combustibles
en millones de $
5,000
3,907
“No vamos a subir el precio del cilindro de gas de uso 4,000 3,667
3,406
doméstico. Lo vamos a mantener durante los próximos 2,950
3,000
cuatro años de gobierno”. 1,891 2,017
2,000 1,713
1,426
1,074 1,085
1,000 628
(El Comercio, marzo 20)
-
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: OPF.

59
4.5.1 Política de subsidios 4.5.1 Política de subsidios
Participación de subsidios a combustibles PRODUCCIÓN: REFINACIÓN:
en 2016 en millones de $ y % del total • Inversiones en aguas arriba
requerirán de inversión • Concesión de las refinerías
privada. (?).
- Reformas a Ley de Hidrocarburos • Todo dependerá de respaldo
GLP; $186; Nafta de alto para entregar incentivos
correctos a la inversión privada y político para tomar una
30% octano; $148; decisión de este tipo.
tener contratos competitivos con
23% normas que generen ingresos
para el país.
- Objetivo: reducir costo de
Diesel; $294; extracción de $27/b a $15/b.
47%

Fuente: OPF.

4.5.1 Política de subsidios 4.5.2 Educación y salud

Educación Voucher educativo: subsidio estatal focalizado.
COMERCIALIZACIÓN: básica:
• Liberalización de la Mejorar formación de profesores de educación
comercialización de básica.
combustibles. Libre
importación y precios de
mercado. Ajuste de mallas curriculares a realidad actual.
• Oportunidad de
participación para empresas
importadoras/comercializad Padres con poder de escoger educación de sus
oras de combustibles. hijos en escuelas privadas o públicas (copago).

60
 4.5.2 Educación y salud 4.5.2 Educación y salud
Voucher educativo: subsidio estatal focalizado.
Educación Padres con poder de escoger educación de sus hijos en escuelas
superior: privadas o públicas (copago). Lasso:
Autonomía universitaria.

Eliminación de examen de ingreso.
Currículums flexibles para mayor incorporación de herramientas
tecnológicas.
Fomento a la titulación intermedia (técnicos, tecnólogos).
Financiamiento vía donación de impuesto a la renta para
universidades.
“Yo lo que planteo es una reforma a la Ley de Educación
Superior que le devuelva la autonomía a la universidad…
respetar la libertad del joven de que estudie donde quiera
estudiar y un organismo independiente de acreditación.”
(Expreso, marzo 30)

Adoptar sistemas de acreditación internacional.

4.5.2 Educación y salud 4.5.2 Educación y salud

Millones de $
14,000 Inversión en salud y educación vs servicio de la deuda
Salud: Dotar de equipamiento a dispensarios, en millones de $ SERVICIO DE LA 11,642
centros y subcentros de salud pública. 12,000 DEUDA

10,000
INVERSIÓN EN SALUD 7,729
8,000 6,993 6,887
Premiar el esfuerzo del personal médico en Y EDUCACIÓN 6,787
5,688
base a sus logros. 6,000

4,000

Mejorar infraestructura y gestión con 2,000 1,256

inversión pública y privada. Zona franca para
0
creación de nuevos hospitales.
2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016

Fuente: OPF.

61
4.5.2 Educación y salud 4.5.2 Educación y salud

Tasa promedio anual de variación

Lasso:
Inversión “Ecuador debería tener, según estándares internacionales,
Educación + Servicio dos camas cada mil habitantes. Es decir, hay un déficit de
salud deuda (k+i) 8.000…Con creatividad nuestra propuesta es: zona franca de
2006-2014 24% -2% salud… Implica exoneración de impuesto para estimular la
2014-2016 -1% 61% inversión privada en salud y, a cambio, que el entreguen al
gobierno el 25% de su capacidad instalada para dar servicios
gratuitos a los sectores menos favorecidos.”
(Expreso, marzo 30)

Fuente: OPF.

4.5.2 Educación y salud 4.5.3 Asistencia social

OPORTUNIDAD: OPORTUNIDAD:
 Para la reconstrucción luego del terremoto: participación
• Por falta de financiamiento • Tratamiento tributario sector privado y sociedad civil (ONGs, Fundaciones,
gobierno buscará apoyo del preferente a inversiones en privados). En lo económico creación de zonas de libre
sector privado para: salud y educación. comercio en lugares más afectados.
– Ampliar infraestructura. • Reglas claras para atraer
(Construir) inversiones privadas.
– Ampliar oferta de servicios.  Apoyo a GADs para que obtengan financiamiento externo
(Operar)
con multilaterales.

62
4.5.4 Seguridad social 4.5.4 Seguridad social

Incentivos para que empresas y trabajadores

aumenten base de afiliados.
Lasso propone:
• Restituir cofinanciación del sistema de pensiones (40%).
Coexistencia entre sistemas de capitalización
individual y de reparto. • Devolver al magisterio sus fondos previsionales.
• Reconocer la deuda que tiene el Estado con el IESS.

Utilizar fondos de la seguridad social para

financiar inversión productiva. (El Comercio, marzo 27)

4.5.4 Seguridad social 4.5.5 Vivienda

RIESGO:
• Requerimiento de reforman
en la seguridad social para
garantizar su sostenibilidad.
Alguien tendrá que pagar o
se deberán recortar los
beneficios.
• Creo propone destinar las
rentas petroleras (cuando
vuelvan a existir) para
financiar la seguridad social.
OPORTUNIDAD:
Tarea coordinada de gobierno, sector
• Mayor disponibilidad de fondos privado y familias.
para financiamiento privado en el
mercado de valores
(titularizaciones, obligaciones,
etc. ) Mecanismos de financiamiento para
• Apertura a la participación vivienda social.
privada en la seguridad social en
la coexistencia con un sistema
público. Pero existiría un pilar
solidario para afiliados que no Proyectos de construcción con incentivos
alcancen un mínimo de
para empresas privadas especializadas.
aportaciones.

63
 4.5.5 Vivienda
RIESGO: OPORTUNIDAD:

• Economía deprimida por más • Gobierno buscará apoyo

tiempo: privado para financiar y 4.6 Escenario económico:
– Debilidad en la demanda (pérdida de
empleos).
construir proyectos Desequilibrio productivo
inmobiliarios.
– Poca predisposición para endeudarse
en un ambiente de incertidumbre.

4.6.1 Reducción costos de producción 4.6.1 Reducción costos de producción

- Simplificación de trámites: “Ley Emprende Ya”, abrir - Entorno regulatorio para la producción estable y simple.
negocio en un día y sin costo.

- Fondo de capital semilla para financiar - Simplificación de procesos legales y tributarios para los
emprendimiento constituido con fondos públicos y empresarios.
privados.

- Ley de quiebras: proceso de reorganización o de - Sector agrícola y pesquero: reorganizar y capitalizar banca
liquidación pública con $1.000 m a 30 años y 1% de interés. Mayor
cobertura de riego, incentivos tributarios a la transferencia
- Incubadora de negocios para transferencia tecnológica, potenciamiento de mercados municipales y
tecnológica. créditos a bajo costo.

64
4.6.2 Reducción de impuestos
- Creación de zonas de libre comercio para dinamizar la
economía a través de beneficios tributarios y arancelarios.
(Turismo, salud)
- Simplificar régimen tributario y reducir carga.
- Derogar 14 impuestos que afectan a la producción.
4.6.3 Comercio exterior
Lasso apoya los acuerdos comerciales con EE.UU. China,
Japón y la Alianza del Pacífico:
“En 4 años los beneficios serán tangibles: de $20.000
millones a $26.000 millones en exportaciones representa un
alza del 30%”.
(El Comercio, marzo 17)
65
4.6.2 Reducción de impuestos
Lasso dijo que la propuesta es declarar zona franca a
las provincias de Manabí y Esmeraldas para
estimular la inversión privada local y nacional y crear
la Ley de Zona Franca de Turismo en todo Ecuador,
para que la inversión no pague aranceles, ni IVA ni
Impuesto a la Renta en 30 años.
(El Diario, diciembre 1)
4.6.3 Comercio exterior
- Delegaciones diplomáticas y comerciales en el exterior
trabajarán en conjunto con productores para concretar
acuerdos comerciales.
- Eliminar ISD.
- Desmantelar restricciones a importaciones (salvaguardias,
cupos, reglamentos técnicos).
- Reducción arancelaria hasta llegar a una tarifa promedio
de 5%.
4.6.3 Comercio exterior 4.6.3 Comercio exterior

Sobre los puertos, Lasso aseguró:
“No puedo mentir demagógicamente diciéndoles que voy a
hacer el puerto (de Manta) porque Guayaquil va a reclamar;
y si digo Guayaquil también va a reclamar Puerto Bolívar”.
Concluyó que lo que requieren los puertos es que crezca la
carga y que revisará la concesión.
(El Comercio, marzo 27)
Sobre los aeropuertos, Lasso aseguró:
Se crearán zonas francas turísticas que promuevan el uso de
los terminales. En esas zonas, quienes monten hoteles u
hosterías se ofrece una exoneración del impuesto a la renta
durante 30 años.
(El Comercio, marzo 27)

4.6.4 Inversión extranjera 4.6.4 Inversión extranjera

Oportunidad:
Creación de entorno de negocios adecuado.

• Se establecerían garantías a la
seguridad jurídica de los
Incentivos para la atracción de inversiones inversores privados.
que estimulen competitividad.
• Incentivos tributarios para
atraer capitales.
Creación de Ley de Generación de Confianza
para la Inversión para dar garantías a la
seguridad jurídica de inversionistas privados
e incentivos tributarios.

66
4.6.5 Política laboral
Estimular empleo y su calidad
 Incrementar la inversión productiva.
Flexibilidad contractual:
 Mecanismos de contratación para
jóvenes con trabajo a tiempo parcial.
 Contrato estacional.
 Contratación por tarea.
4.6.6 Recursos naturales
Lasso favorece a la inversión privada.
No prioriza actividades cuya principal
función es generar ingresos fiscales, en lugar
de desarrollo o crear empleo.
67
4.6.5 Política laboral
Incentivos a la contratación de grupos vulnerables que
actualmente están excluidos del mercado laboral:
 Doble deducción del Impuesto a la Renta por contratación a
beneficiarios del BDH y por creación de al menos 10
empleos por cada nuevo emprendimiento.
Fijación de salario:
 Creación de una regla técnica para el cálculo del salario
básico unificado.
4.6.6 Recursos naturales
Su búsqueda de consensos y compromisos con
el movimiento indígena significan que los
emprendimientos petroleros y mineros deben
contar con apoyo de la sociedad civil.
4.6.6 Recursos naturales 4.6.6 Recursos naturales

Al Yasuní: • Reducir superficies sin propiedad o responsabilidad definida. Ceder

Bosques cuidado a comunidades u organizaciones de sociedad civil.
• Incentivos tributarios para la conservación de bosques.
“Ya lo explotaron. No puedo decir que no lo vamos a
explotar. He prometido una veeduría ciudadana. Quiero
• Compromiso con Yasunidos para transparentar procesos contractuales,
entrar al Yasuní con los integrantes del colectivo Yasunidos; Petróleo ambientales, de financiamiento de los bloques 31 e ITT. Detener
expansión de frontera petrolera en parques naturales.
hacer una evaluación y con los ciudadanos tomar la mejor
hoja de ruta. No vamos a extender la frontera de
explotación petrolera en los parques naturales.”
Minería • Minería responsable.

(El Comercio, marzo 12)

4.6.6 Recursos naturales 4.6.7 Oportunidades y amenazas

Minería:
- Revisará contratos de grandes
proyectos mineros y conversará
con comunidades de zonas de
influencia.
- No habrá minería sobre los 2.800
mts y bajo esa altitud solamente
luego de consulta previa a las
comunidades. “Hay que cuidar
nuestras fuentes de agua”.
- Lasso no cree en el crecimiento
económico “a patadas, porque
eso no es sostenible en el
tiempo”. (El comercio, marzo 15)
Petróleo: Agroexportación:
• Salarios se elevarían en
- Ampliación solo en zonas con bajo
concordancia con la
impacto social.
productividad y estándares
regionales.
• Mayor apoyo en la búsqueda
de mercados y acuerdos
comerciales.
• Campo de expansión al
aprovechar acuerdo con la U.E.

68
4.6.7 Oportunidades y amenazas
Manufacturas: Comercio:
- Recuperar competitividad - Menos carga impositiva.
vía reducción de costos de
importación de insumos y
- Liberalización de 4.7 Escenario económico:
bienes de capital. importaciones
(restricciones para desequilibrio fiscal
- Beneficios de mayor
flexibilidad laboral.
arancelarias, salvaguardias
y cupos).
- Impulso a zonas francas.
- Desafío de sustituir
combustibles fósiles por
hidroelectricidad.

4.7.1 Reducción del gasto 4.7.1 Reducción del gasto

Racionalización administrativa para
Lasso: concentrar gasto público en: salud,
educación y seguridad.

“Yo quisiera desmantelar el fantasma de paquetazos,

porque lo que Ecuador necesita es eliminar impuestos, el Promover alianzas público – privadas.
exceso de trámites y devolver dinero a los ciudadanos para
dinamizar la economía y crecer. ¿Qué viene? Austeridad
fiscal, controlar el despilfarro… Recortar, pero no al servidor,
Promover inversión privada en sectores
sino a la burocracia dorada del correísmo...” prioritarios.
(Expreso, jueves 30)

69
 4.7.2 Reducción de impuestos 4.7.2 Reducción de impuestos
Valor recaudado 2016
CONCEPTOS Porcentaje del total
En miles de millones $ Por añadidura:
TOTAL RECAUDACIÓN 12.227 100%
Anticipos al IR -335 2,7%
Herencias, Legados y Donaciones -15 0,1%
ICE Bebidas Gaseosas
ICE Vehículos
-109
-50
0,9%
0,4%
- Reducción de salvaguardias (aprox $700 m al año)
ICE Telecomunicaciones
ICE Cuotas Membresías Clubes
-0
-1
0,0%
0,0%
y de aranceles.
ICE Perfumes, Aguas de Tocador
ICE Focos Incandescentes
-23
-0
0,2%
0,0%
- Reducción total en ingresos tributarios +
ICE Servicios Televisión Prepagada
Impuesto Ambiental Contaminación Vehicular
-56
-112
0,5%
0,9%
aduaneros sería de alrededor de $3.000 m.
Impuesto a los Vehículos Motorizados -195 1,6%
Impuesto a la Salida de Divisas -965 7,9%
Imp. Activos en el Exterior -47 0,4%
Tierras Rurales -8 0,1%
TOTAL REDUCCIÓN PROPUESTA -1.916 15,7%

Fuente: SRI

4.7.2 Reducción de impuestos 4.7.2 Reducción de impuestos

Creo afirma que crecimiento económico compensará pérdida
de ingresos tributarios por reducción impositiva. Es probable,
pero la contraparte de la reducción en ingresos también es la
reducción en el gasto.
Los $3.000 millones que se dejen de recibir por la
disminución de impuesto serán compensados gastando solo
Impuestos en lo prioritario: salud, educación y seguridad.

Gastos (El Comercio, marzo 17)

70
4.7.2 Reducción de impuestos 4.7.3 Menos burocracia
Var 2017 Var 2017
Concepto 2.016 2017 proy
en $ en %
TOTAL INGRESOS $ 16.582 $ (3.000) -18% $ 13.582
Ingresos Tributarios $ 13.806 $ (3.000) -22% $ 10.806
Ingresos Petroleros $ - $ -
Ingresos no Tributarios
Transferencias Corrientes
$
$
2.185
340
$
$
2.185
340
El gasto que se mantendrá será en salud, educación
Otros Ingresos, Autogestión
TOTAL GASTOS
$
$
251
24.120 $ (5.576) -23% $
$ 251
18.544
y vivienda. Se buscaría eliminar el gasto “superfluo”.
Gasto Corriente $ 14.533 $ (3.179) -22% $ 11.354
Sueldos $ 8.870 $ (2.218) -25% $ 6.653
Bienes y Servicios $ 1.916 $ (479) -25% $ 1.437
Transferencias Ctes. $ 1.637 $ 1.637
Intereses $ 1.931 $ (483) -25% $ 1.448
Previsiones para reasignaciones $ - $ -
Otros Corrientes $ 179 $ 179
Gasto Capital $ 9.587 $ (2.397) -25% $ 7.190
DÉFICIT/SUPERÁVIT $ (7.538) $ 2.576 -34% $ (4.962)
Nota: Medidas propuestas no han sido expuestas por el movimiento CREO.
Fuente: OPF y estimados propios.

4.7.1 Reducción del gasto 4.7.3 Menos burocracia

Reducción significativa del número de entidades del
Lasso: gobierno central (al momento hay alrededor de 8
secretarías de Estado, 6 ministerios coordinadores y 22
“No va a haber despidos masivos… Lo que sí tenemos es que ministerios)
depurar el sector público de esta burocracia dorada con
carné de Alianza País...”
(Expreso, jueves 30)

71
4.7.3 Menos burocracia 4.7.4 Desinversión

- Desinvertir en empresas públicas en

donde el Estado tenga participación
Regla macrofiscal para generar superávits en accionaria mayoritaria para ampliar
participación del sector privado.
bonanza y así reservarlos para periodos de escasez.

- Buscar socios privados internacionales

con capital y experiencia.

4.7.4 Desinversión 4.7.5 Financiamiento interno

Riesgo: Oportunidad: Declarar independencia del BCE
para evitar financiamiento al
- Potencial rechazo social a - Adquisición de activos con gobierno con dinero de la
elevado potencial de generar reserva internacional. (Dec. Ejec.
la desinversión. + escritura pública)
ingresos.
- Reclamos judiciales
- Opción más viable sería la
posteriores.
concesión para la operación
y mantenimiento de IESS es autónomo. No utilizar
infraestructura pública sus recursos a discreción para
(carreteras, hidroeléctricas, financiar al gobierno.
refinerías, etc.).

72
 4.8.1 Financiamiento externo
- Comisión de reperfilamiento de deuda
pública. Se planteará una reestructuración
4.8 Escenario económico: medianteemisión de bonos a 30 años plazo.
- Mejorar calificación de riesgo crediticio en
desequilibrio monetario deuda soberana a través de sostenibilidad
fiscal.
- Búsqueda activa de fondos externos. Aval
del FMI con acuerdo de financiamiento
plurianual.

4.8.1 Financiamiento externo 4.8.2 Dolarización

Proyecto de ley que blinde dolarización. Eliminar

“Enviaremos a la Asamblea, dentro de los 100 primeros días dinero electrónico del BCE y trasladarlo al sistema
de gobierno, una reforma legal que permita aplicar un
privado como un medio de pago.
modelo fiscal sostenible y equilibrado para generar ahorro
en épocas de bonanza y no afectar al presupuesto del
Estado en época de escasez”.
(El Comercio, marzo 16)

73
4.8.3 Oportunidades y amenazas
Riesgos sistema financiero: Oportunidades sistema
financiero:
• Mientras economía no se
recupere riesgo de deterioro en la
• Fortalecimiento del sistema
calidad de la cartera continuará.
financiero al eliminar las
• Liquidez del sistema continuará
políticas económicas que
dependiendo de financiamiento
generan desconfianza (pe.
externo que consiga el gobierno
hasta que no se logre incremento dinero electrónico).
en exportaciones e inversiones
internacionales.

74