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  • Controle de Constitucionalidade - Prof. Elival Da Silva Ramos

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    CAPITULO III Anélise prospectiva do sisterna bra: de controle de constitucionalidade SECKO | Controle concentrado: tendéncia e convenincia eu impacto no sistema juridic nacional. 45.0 controle concentaco no plano estadual. 4p Bt revivificagio no eoxtrole concestrado? 38 A correlagao entre os sistemas estadunidense e europeu de controle ¢ a democracia liberal e social, xespectivamente ‘A doutrina nacional e estrangeira no estabelece, conscientemente © com a nitidez necessria, uma correlacio entre os sistemas-padro de fis- calizagéo e 08 modelos de democracia, que a experiéncia hist6rica desse sistema politico permite divisar, fruto do processo de otimizacio dos valo- res liberdade e igualdade™, p03 e , discute a buss incessant des concepeses demsocrtios po ronizador entre Lberdade eigualdace. Intersubjetivo, A consequéncia inarredavel é a de gue ficam imunes & ver rificagio de constitucionalidade todes os ates ou disposicdes normativas trem habeis a alicercar pretenses subjetivas. Essa impor- idos diante de certas agressées por atos normativos su constitucionais que consagrem liberdades ‘butar estar sjudicados por Dbramentos © & igualdade perante a lei (discriminagées ilegitimas). ‘As Constituigées social-democraticas, como é sabido, nfo descuram da advento dos direitos econémices e sociais, de indole eminentemente pres- tacional, 2 exigir do Estado profunda reformulagio em seu modo de atwar. Em sequéncia a0 Bstado mantenedor da ordem, mero observador da diné- mica social, gerado pela liberal-democracia, vimos surgir 0 Estado do bem- cionista por natureza, que, inconformado com , para que, obtido um minimo fo jurisdicional}. Nao passa a operar como instrument de governo, © de um governo que se propée a transformer a realidade socioecondmica, Os ato mismo dos fatos que pretendem sendo produsidos em quantidade cada ver maior. Em um Estado com esses caracteristicas, ndo pode o sistema de controle de constitucionalidade des- curar de leis ¢ atos normativos que, mesmo sem interferéncia direta na esfera subjetiva de pessoas piblicas ou privadas, desafiem a Constituicéo, 0 € também fundamental para o éxito da missdo estatal o triunfo a racionalidade da acio do Poder Pablico, expressa na observancia das Jonais sobre o processo legislativo, a distribuiggo Funcio- nal e territorial de competEacias, 0 planejamento e a execucio orgamenté ppor ser bem mais inclusivo que 0 estadunidense no tocante & das situagdes de incor >nalidade legislativa, mostrase per- nagio das técnicas do controle incidental e principal permite, de um lado, a verificagao da constitucionalidade de leis e ates normativos em abstrato, independentemente de repercussio no plano das relacdes juridicas, ¢, de outro lado, que esta se complemente com as questées constitucionais ‘oriundas de processes judiciais comuns, por meio do incidente de incons- titucionalidade, questies essas para as quais nem sempre os legitimados para o controle principal se sensibilizam™. como o brasileiro, insertos em Constituigées social-democraticas, haverem introduzido © controle abstrato de normas, tornando-se mistos quanto a0 aspecto modal A fiscalizacdo de padrio americano sempre acarreta certa falta de uuniformidade nas decisées de controle, na medida em que so proves @ verdadeiro ainda que, no ordenamento de origem € nos jos 20 common law, haja algum temperamento por forca da decisis, que importa na vinculagdo dos érgios judiciarios aos precedentes ditados por tribunais superiores, inclusive no que concerne a -maotivagio dos julgados, compreensiva da resolugdo de questdes de consti- ‘tucionalidade™™. Com efeito, se o equacionamento da questéo constitucio- objetivo que se empresa, ces via, configurae da gi2 Ainda que o Constuinte de reforma dala nl tives conscléncia. 98 Vejaeeo item 17, revo, 38 nal no ultrapassar a primeira instancia, no haveré a formagdo de prece- Gente vinculativo, estando os demais juizes livres para decidi-la em sentido Giverso, Adomais, mesmo que exista precedente obrigatério, por se cuidar a fundamentagdo de decisério, nem sempre se extrairé uma orientacdo clara e precisa acerca da matéria constitucional ou seré ela percebida como fazendo parte da ratio decidendi. ‘Nos sistemas inspirados no modelo estadunidense, porém estruturados fem ordenamentes de civil law, é perceptivel 0 esforgo para encontrar ms- neiras de superar o problema, em termos de isonomia e seguranca juridica, No primeiro caso, a atribuicio de seral & declaragio de inconsti- tucionalidade pressupée decisio d avaliagio favordvel, de natureza discriciondria, do Senado Federal, o que mostra que a maioria das decisées de controle, emergentes de todo 0 apa- rato judicidrio, terd efeitos unicamente nos limites do caso concrete. De outra parte, nem todas as questBes de constitucionalidade sao dirimidas ‘por meio de agSes diretas™, que, enquanto nfo julgadas quanto ao mérito, no obstam a atuagdo da jurisdigdo ordinaria sobre o mesmo tema. Bm um Bstado que sobriamente legisla ¢ em que a legislacdo é tida ‘como algo importante, porém nio essencial a obtencio do bem comum**, lo se afigura problemética a falta de uniformidade da jurisprudéncia acerca da compatibilidade ou ndo de atos normativos & Constituicgo. No en- tanto, e alei passa a ser vista como instrumento de governo™ e 0 governar apenas as controvérias com ampla seseenincia social ou que digam res eit dretamente& atuaglo dos legitimacos sS0 por eles submetidas 20 wibusel compe: S85 Dai s moresidade do processo legislative elfssca, que favorecis # discussto em Gevimento da deliberacdo, na expectativa de que a leis produzides, em obediéacia & ‘ecessdade de impor algomse retigbes ao exercclo da Wberdede individual falgo, por ve), centivesserspeescriqsesinspiradas pala raconalidade. Ck, prozasolegilatv, cit, P73 li hover oe tornado impresindiva inetramento de governo ‘Sio de todos conbecidas:« partcipaglo cresoente do Poder Brecutvo ou do Gaverne (not ‘Sctemas parlamentaristas) no process legislative a adogto, neste tio, de indmeras tienies de aceleragio. como algo decisive para a plena consecugdo dos fins do Bstado, é evidente wacko se altera. Basta figurar a hipétese de controvérsia sobre @ malidade de legislagdo disciplinadora de beneficios previdenci- ios, cuja fruigdo ou nfo, ¢, em caso positivo, nos limi rizados pela juriediggo constitucional, pode interferir sig mente nas condigdes materiais de milhares de segurados. Ou a oscilagio jurisprudencial acerca da legitimidade ou ndo de exagées fiscais, uma vez fundadas em legisla¢ao de duvidosa constitucionalidade, com profundo impacto no planejamento tributizio e no equilibrio das contas publicas. ‘Outro liame que se pode perceber entre sistemas de controle de cons- ‘itucionalidade e as expressdes historicas da democracia reside no carater Genice que a legislagdo assumiu por ocasido do adv vencionista®™. Ora, a especializaglo da jurisdicdo cons da pela concentragéo da competéncia de controle, como sucede no sistema europe, sem divida alguma favorece o exame da legislagio do Bstado social-democratico, ao passo que, de modo oposto, a fiscalizacio difusa, centregue a juizes e tribunais ordinarios, encontra grandes dificuldades para .dequada compreensio dos atos legisativos cuja constitucionalidade lhes incumbe perserutar. Porém, o elemento de anilise decisivo, que nos permite afirmar a inadequagao do sistema de padrdo estadunidense a democracia social, est no mecanismo de sanglo a ele associado. Como vimos no ites 17, a difustio da competéncia de controle &indicativo seguro da cominagio da sangio de nulidade para a lei ou ato normative inconstitucional, razgo pela qual as decisdes judiciais pertinentes assumem natureza meramente declaratéria, Jimitando-se a constatar a invalidade do ato legislativo viciado desde o seu nascedouro {ab initio). Bem por isso, nesse sistema de fiscalizagdo no ha ‘espaco para a modulagio dos ofeitos da decisio do érgio de controle, que julgue procedente a axguiedo de inconstrucionalidade, porquanto asancio :posta em sede jurisdicional e sim pelo proprio orde- lope jure), automaticamente, logo que convertido em let iy Toms caracteriodcn dae chamadas leis de imple se retin no deslocamesto da [nisatva legislative parse Poder Enestivo ou ns delegecoleislatva ex seu benef, [que nele se concentram ce agentes pablices datentores ds expert etatal, bem com fo suitimento das comissbesesperiaizadse no Smite do Parlamento |eobre esse limo aspect, vejeve Fesreita lho, Do proces legato, cit, p. 135-6) S88 Contultemes os tens 13,21 € 35,7210 36 jade revela-se afinada com um sistema de controle rucional é vista como simples fator de perturbacéo ica preestabelecida, tida como plenamente satistat6ria, em ‘essincia, das necessidades sociais. Por seu intermédio se impde eo ato normative contraventor invalidade congénita, tornando-o absolutamente tos. B, como observa Gilmar Ferreira Mendes, *fundamentalmente, para superar ¢ ilegiti- midade de atos restritives de dire iduais"™®, Nota-se na formu ineguivoca do ais. No se ine , das repercussdes socais negativas que o reconheci suposto império da legislagio vi nem sempre tais solu- ‘5es, que de resto ficam na dependéncia de construgées pretorianas, r, satisfatoriamente, a disciplina legal que ensejou ‘complexa teia de relagSes intersuj ‘No momento em que o ato legislative passa a ser considerado um elemento-chave para a construgo de uma nova ordem e em que a inter- pretagio das normas constitucionais nao mais se conecta com uma re dade estitica a ser conservade™, a sangdo de nulidade se torna um instru- mento limitado no Ambito do controle de constitucionalidade. Sie erate conaitucona, cit, p. 292. 990 Os modernor métodos de interpretapdo constitucionl, que vieram complementsr fqueles da Hermensutic tradicional, zefletem a concepedo de tm Bsado social de Dir to, em que. exegece da Constituigio > insere em em process de continua adaptacdo de seu sentido a realdade social cambiante, bese fectal axca evja modifengio objetivo permanente da spl esata. Assume grande relevdecia no process interpretativo aque ‘que Gomes Canotilno deromina ser ou dominio normative, qual ss oreferencial fi fusion interpretenda: “Da eompreensio de norma coasttuciond mada por duss componentes~ 0 'progrema da norma #0 ‘domino de Seatida de normatvidade conattuconal normatividade nfo dma qu Tidade eaten do texto da norma ou Gas norms mas 0 feito global da norma nam Process esruturale dindmieo enze o programa normative eo sector normative” Drei fo Consiucional, ep. 1216. Uma expressiva evidéncia disso pode ser encontrada na categoria doutrinarie da “inconstitucionalizagdo progressiva’, que pressupde um enfoque dindmico para o vicio de inconstitucionalidade, de modo a admitir que, em face de alteracfo nas concepe6es ju ina normativa, pode vir a se \compatibilidade entre a legisla- nna exata medida em que se vai -a, como é possivel \dade imperfeita ou se a invalidagio do ato legislativo com! ocorre de pleno direito e sim a partir da decisio do érgio de controle, a quem se defere, correlatamente, o poder de modular os efeitos tem: porais da anulacdo, néo hé problema em admitir que a lei fiscalizada era constitucional em sua origem e assim ainda permanece, estando, entretanto, cubmetida a um processo continuo de distanciamento om relacdo as prescrigées normativas superiores (reinterpretadas). Estabe- lece-se, assim, um procedimento de controle em dois momentos: no primeiro deles, declara-se a le ‘mas em via de se tornar incons- titucional se no for adaptada pel ddacins nocessizias pars evtar que #ofensa & Conrail venbas, no taro, que pressentu Canctiho, ge declarar a figura “de duvidosa acsitacio ne dieito constncional portaguss" ef. Dirsito Conetitucona, cit, p. $58. Neo se alide que 0 s=- tema de fecalizagio ho deve cer considerado uma variants do stema etadunidenee, conforme dertacares no item 22, 348 porém com efeitos retroativos & data fixada para servir de termo final idade sem aprontincia de aulidade, desenvolvida especialmente no direito alemio™, atende a exigncias préprias da democracia social, sendo totalmente estra- nba A fiscalizagio de padrdo estadunidense, mesmo porque se afigura lo- das aplicagdes que se descortina para a co! cionalidade sem a usual aplicacdo de sancio reside, dispensabilidade da legislacio ofensiva a Const surgir uma situagSo ainda mais distante da normatividadt Outra possibilidade de uso dessa peculiar decisao de controle esté no en- frentamento da chamada omisséo parcial relativa do legislador, questio ‘moment futuro) em que se consumard a inconsttucioalidade e, segundo, por fem dtzimento da liberdade de conforma¢io do legislador, que ainda poderiaexitar a ‘crstalizagde do vicio, Bm suma, nfo cabe 2 jurisicio constitional aula, ain ro futur, leis que ela pripria recorhese como sinda constitusionais (994, Year oltem 21, vero 985 8 0 que também constatou Clmerson M. Clive, tA flscalzando abstata, ci 2. 174, nota 198, in verbs“ evidente que o cieito brasileiro no admite em pa salves hipétere de ago dretainterventvs, a declarapio de inconstiteconalidade sem 8 prondncia de nulidade” 1298 Aoerea desea hipstese de declarapio de inconstitucionalidade sem a promncia de ‘era fazer surg wma situaplo ainéa mais afastada da vootade constitucional, (Ges de omisio parcial abeoluta,em gue se stende ao dever consitucional del pork de mocoincuficiente ou incomplete, de conformidade com ptica da Corte Cons. Shucional germinica, adem comportar duae clugBes: ou a declaracio da incenstitucio- nalldade da lepslagSo editade, sem « sua anwagio, prquasto isto agravara a ofensa & Constituicio; ax « rejeigio da inconsttucioalidade increpada e a formulagfo de wm pelo ao legilador, para que complemente a eyilago exsteate. CE Gilmar Mendes, ob, Gt, p. 20810 € 23547, legiclar, emite normas de sentido promocional, que nevessariamente partem da diseriminagaio entre os diversos atores sociais. 0 eritério dessas discri mia, na medida em que teriam sido concedidas "vanta a determinados segmentos ou grupos sem contemplar pontual, elimina a af ‘visdo mais abrangente ¢ substancial do problema dificulta ainda mais a consecugo dos objetivos constitucionais gue comandam a intervencio legislativa. Destarte, nfo se mostrando vidvel 5 mediante deciséo {interpretativa) de nulidade parcial sem nativa de reconhecer a inconstitucional para a dosagem de seus alemio, na situagdo-limite de se deixar de invali inconstitucional. © mesmo caminko néo se abr Gunidense exatamente pelas caracteristices da categoria de sancdo de i idade permite, con: tica do sistema de fiscalizagde europeu, exatamente porque serve a miilti- plas finalidades, todas afinadas com as exigéncias do Estado social de Di- reito. Assim, a invalidaglo irretroativa, vale dizer, com efcites a partir ds 350 publicago da deciséo anulatéria, permite resguardar, com amplitude ma gislativa de determinada matéria, morment tpiéncia na eliminagao da eficécia revogatoria da lel impugnada, o que daria ‘ensejo & restauraglo da vigEncia da legislagio por ela revogada™” De modo geral, pode-se dizer que a questi da omissio inconstitucional é inteiramente estranha as Constituicées liberais, vol ‘A manuteneio do presente e nfo A construgao do futuro'®®, O sistema-pa- rao de controle de matriz estadunidense, também nesse aspecto, afeigoa- \democracia, apresentando msior dificuldade do auc ‘que os Tibunais Constitucionai hes colaborar para a superagéo da situacao autEntice didlogo com o legislador remis acurada acerca da dimensa institucional do problema, Nao resta divide controle ¢ o desempenho da jjurisdigio constitucional de modo esp préprios do sistema euro- moldagern de magistrados preparados para essa nobre € 999 Culdacee de fendmeno semelbant ore por decile, De todo o exposto, a conclusio inexoravel &a de que o sistema miodelar ido para atender &s necessidades do constituciona- ltando-se, primordialmente, a tutela das dis posigSes constitucionais que consagram os direitos de liberdade, no campo @ econdmico, Ocupa-se da preservacio de uma liberdade jigdo de 1988 pela democracia social 39 A opsao da Const as concretas do sistema politico democratico mente alcunhado para a sua caracte As primeizas experi face dos outros de modo a privi algo que se entendia niio depender da atuagdo do Estado, Alis, a0 coi rio, era 0 Poder Piblico visto como a maior e, talvez, nica ameaga q cipios nucleares: legalidade; isonomia, que se associa ao pr , nesse quadrante, igualdade perante a lei, impeditiva, ago estatal mais eficiente. A combinagdo entre Constituigio secial-demo- critica e controle de constitucionalidade de matriz estadunidense 6, eviden- temente, possivel, cuidando-se apenas de previsdes normativas, No entanto, emergira do funcionamento do sistema de controle, em face de suas carac- teristicas elementares, a sua inadequacio para realizar a tutela da suprema- cia de ConstituigSes com esse perfil, som se descurar da essencialidade e complexidade da tarefa que elas préprias cometem 20 legislador. Jé0 sistema de controle de matriz europeia, conquanto possa ser inse- rido em ConstituigSes liberais ou social-democraticas, mostra:se muito mais adaptado a estas Gltimas, pois a flexbilidade e a sofisticagio técnica do ins- tos e téenicas da fiscalizacdo de padrdo europeu e as questdes de constitu: ionalidade que a legislagao de promoco da igualdade de oportunidades suscita, Ao se organizar o exercicio da jurisdicdo constitucional de modo a destacar-he a tipicidade, de sorte que a sua expresso maior, o controle de ma de governo parlamentarista ¢ 0 modelo de fi 0 de inspiragio elseniana, Nos dois casos, atenua-se a independincia entre os Poderes em hhomenagem a eficiéncia da agio estatal: se os governos parlamentaristas € suas maiorias de suporte contam com instrumentos politicos eficazes para lenamente os ambiciosos programas constitucionais, o controle da alidade de seu atuar normative, mas também de sua emisso no legistar, corresponde a contrapartida indispensével. 352 das liberdades pablicas™. a separacio de Poderes, articulada de forma rigida, de modo a sobressair a independéncia entre as instituigdes que par- titham as fungSes estatais, mesmo que em prejuizo de uma atuagdo harmé- rice, denotava vassalagem incondicional & causa da liberdade, e apenas la. Verifica-se, portanto, que a nordo de Estado de Direito no pode ser Aiscociada do sistema de direitos fandamentais que a Constituigio organiza iberdade, compreendendo as liberdades publicas ou direitos (0s direites politicos ou de cidadania'™”. A participagio do povo is, € 0 elemento que melhor expressa o princi quem aia ands, preconiza um Estado em que o poder sejaexercido 3 valores e aspiragGes da base social. A Uberal-demo- oncebia a participacio politica em funco da autonomia .do-se que © goz0 dos direitos politicos sotresse restric, ¢ considerado importante para a preservacio da liberdade 407 Cf. Manoel Goncelves Fereira Filho, Dietos humane fdamentas, 7. e, $80 Paulo, Saraiva, 2008, . 18:27. 354 individual, configurada de modo formal e abstrato, porém com pretenséo rio da participacao politica no B: na teoria do mandato representative clissico, permitindo a Georges Burde- aa denominé-la "democracia governada", em contraposigao & “democracia governante’, do Estado social intervencionista'™. ‘A ctitica profunda 4 gue se submeteu a democracia liberal a0 longo do século XIX viabilizou a eclosio do chamado Estado social, que, a seu tune, ‘comporta duas vertentes: a antidemocritica, que rompe nao apenas com © beralismo, mas também com o sistema politico que lhe dave expresso; © a democritica, que resultou, entre viros outros fatores, do aprofundamento do ‘principio participative que 2 liberal-democracia ndo conseguiut conter*™. Na varlante democritica do Estado social, inica que nos importa, procedeu-se é reinterpretagio dos elementos que compéem os alicerces da democracia, de modo a buscar um ajuste mais adequado entre liberdade © ‘igualdade, sob o signo da dialética de complementaridade' ‘alei se desprende de ‘a implementagio de politicas governamentais destinadas a libertar as massas populares das penoses condicdes de vida a que se sub- ‘etiam e, com isso, tornar-lhes possivel a frui¢do des direitos de liberdade. fica somente a igualdade perante outro ipolaridade| mas se exgindo muteameste implienioy. allei Guridica), mas, também, a igualdade a partir da lei {social}, de modo a permitir que a igualdade de direitos adquira correspondéncia no plano substantive, Por tltimo, atribui-se d engrenagem da separagio dos Poderes a flexibilidade necessdria para um atuar harménico e eficiente das instin~ cias governamentais, aspecto vital para um Estado que se pretende inter- vencionista. Essa flexibilizagio se processou de modo mais natural ¢ coe- izando-se as fungbes de contencio e de le ampla reforma dos sistemas segunda geracio de direitos fundamentais tom fe estatal, na forma de prestago de servigos pa equdnime da renda etc}, Para cumprir essa missZo geral, mesmo fora San Aigusdade "t chegoéa' que se refer Jorge Miranda no texto citado na nota 979, ‘gue se artcula com a igualdade "a partida’ no Estado iberal de Dizste, ‘essas gue. como obverva Manoel G, Ferreira Flbo, no seu Curso, it 125 frame, ct, p. 48-53, ‘ancel Goneaives Ferreira Filho, Dieto Consinsional Bondo, So Paulo, 990, p. 38 do campo da atividade econémica de sua titularidade {servigos pGblicos de natureza econémica e atividade econémica privada monopolizada}, assume 0 Estado variadas formas de intervencao direta (producdo de bens e servic G08 2 titulo subsidigrio) ¢ indireta (regulacdo ¢ fomento| na economia, Resta mencionar a participardo politica, que deixa de ser sarantia de pieservagio da autonomia individual, 20 politico partiddria e a consciéncia de que as politicas pablicas estZo sempre a demandar reorientagio em face de novos desafios inspiraram propostas gue acentuavam o elemento participative na demecracia, refletindo-se tal tendéncia na ampliacio do catdlogo de direitos politicos, consubstanciando co exercicio de muitos deles formas de p 5 Nio é dificil perceber que a Const de 5 de outubro de 1988 desenba um sistema politico de democracia social. Nesse sentido, da ela prosseguimento & tendéncia iniciada com a Constituigéo de 1934, que ‘porém na vertente contemporanea da chamada democracia participativa Principia o Texto Magno por declarar que o Bstado brasileiro consti teto consstuclonal colocade a servigo do detent do poder, para seu 387 sistema politico que, por pressuposto, 0 Estado de Direito haveria de vigo- rar entre nés, pois ndo & possivel haver democracia sem que a atividade estatal se submets ao dirs fo entanto, sendo a supremacia da Cons- ‘Stuigdo a expressio maior do principio da legalidade, ¢ compreensivel que se tena preocupado em destacar a juridicidade que hi de estar presente ‘ema todos 05 setores da ago estatal. Parece-nos que andou melhor a Cons- logicamente, se deve partir do mais restrito (Estado de Dir ‘mais amplo (democrecial!™. Tadavia, o sentido da expresso utilizada pelo mesmo que se tem reconhecide Aquela inserida 1usa. A qualificagio de “democritico’ ao Estado de Direito rantias [em sentido amplo) da liberdade do de Direito, no ordenamento brasileiro, so substantiva da legalidade, gue aponta para a construgao de uma ordem social e econémica inspirada por critérios de justira, impositives de certa Igualdade de condigdes materiais™, a qual néo deve, entretanto, converter- se em igualitarismo que sufoque a liberdade E se a le hé que ser tomada como instrumento de promoglo da igualdade, o seu conteddo cambiante, acompanhando a evolucio da prépria estrutura socioecondmica, hé de ser joay Canotino, ea seu Dieta Censttueona, i, p. 243, ensina qué ’o principio do {eado de dvete 6, Andamentalnente, um principio consittvo, de aatureza material reaposta 20 problema do conteido,extensio € ‘arrenata: ‘Ao decides’ por um estedo de sruturas do poder politico « a organizagio da (que 2 nossa emprega ex ‘oEetado, o que irradia os valores da democrscie Diveto Conetucional i, p. 265, etabelece Fert conexto entre si, ireito que informa aJurdicidade esata aponta pare a ides de ios juidiostnaterini ojo deneminadr comumn se ccm Sor sfismacSe reopeito de dignsdace da pessoa humana, 4 protecrzo da Sberdade © ‘desenvolvimento da personalidadee drealizagio da igualade |." 358 fixado mediante ampla participagdo de todos os interessados, na pluralida- dee variedade de sua inserglo social" A Constituigdo de 1988 considera, como um instrumento de governo, o que fica evidenciado: pela ampla iniciativa legislative assegura- da ao Presidente da Repilica, que detém, alias, tocante 2 medidas com implicagao direta na despesa te legislativos (medics is is delegadas ~ arts. 62 68] ou -materialmente legislativos (art. pelo acolhimento de técnicas de aceleracio do processo legislativo farts. $8, § 28, I; 64, $5 122 22; € 66, § 62) ete, A despeito de haver sido mantidoo sistema de governo presidencies ta, presente, salvo um breve interregno™, em todo 0 nosso. Dlicano, a preocupacio com a eficitncia do aparato governam: ppatentesda na Carta de 88°, provocando certo temperamento na do modelo de separagdo de Foderes adotado. Pode-se mencionar a intensa participago do Poder Bxecutivo na atividade legislativa; a atribuigio a0 parigrefo nice; partsipstvs, porque envolve a paricipapio cresante Go pave no pro: ea forragho dos atos de governe;plurabita, porque respeie» plural cultures ¢ etnias epressupde asim o dslogo entre opiniSese pensamen- Zt 37 da CF escompanar os ress operatonais do Poder tira como um foo fost. 108-8, § 48,1, Ve Vi, regulemantos autOn0- va; a ampliagao, em contra vo € nfo normative, a cargo do Con- § 28, 1, IVeV) governo'™, sendo certo que até mesmo autor Cialismo reconhecem que “hd uma considerdvel tendéncia politica para a adocio do parlamentarismo"™. ‘Mas € no campo dos direit tempordneas e revelando a correlacdo existente fins do Estado, enunciados logo no seu art. 32 ¢ considerados pr at 62 da Coos em implementados lazer, & seguranga, a pi cia e & assistencia Gos direitos dos trabalhadoree, uroanos e rurais, sob 0 pressuposto do camprimento da norma programatica que aponta para a necessidade de ‘universalizagZo do emprego"™. A efetividade da fruigdo desses direitos por joag Deigaata lndaimeate perso dis 77-1993 fart. 28, caput, do ADCT),« consults opwar o ntecipada para oda 23-4999 pla EC z 2, de 2581882, remand ma ‘a-ve do principio do pleno expres sil do trabalho do dzete 2 lictade no art. 170, VU, da Coastiticio de todos os brasileizes ¢ condigio essencial para que s pobreza ¢ a marginalizacio, de reduzir as desigualdades sociais ¢ regionais «em suma, de promover 0 bem de todos, em consonancia com a dignida- de intrinseca que a todos, igualmente, Hl eV, da CF}. No entanto, para que ao Estado prestai ou de assisténcia social. Ha a necessidade de velar para que a ordem econdmica gere empregos, renda, produtes e servigos de modo a assegurar a todos ‘existéncia digna, conforme os ditames| al ou quando o exigir @ seguranca nacional 173, caput). Além disso, assume 0 falar no impacto significative que as finances publicas e a execugao ore re a economia como um todo, bastande que st se na trbutagdo, no consumo de bens e servigs pelo aparato esta ‘cepeto de que niio ba Burdeau, « busca daj como condicio para que elas possam ser bem-sucedidas. A adesio do Constituinte brasileiro & democracia participativa ja transparece do enun- ciado que fez do principio da soberania popular, com ref direto do poder pelo povo lar. 18 do refercado e da iniciativa popular farts. 14, , XV; ¢ 61, § 28). Porém, a intensificagao da participacao politi -verifica no Texto Magno de 88 apenas por meio de instrumentos de participagio direta, introduzindo-se novas formas de participacdo indireta, como &0 caso da agfo popular de impugnacso de man- dato eletive (art. 14, §§ 10 e 21). 40 Disfuncses do sistema brasileiro de controle atual jonalidade das leis no Brasil deve adunidense. £ certo que a vigor, adquiriu o sistema notivel complexidade, com a introduco de ins- trumontos e téenicas caracteristicas do modelo europeu, o que, entretanto, outro lado, que se trata de sistema mist sistemas-padrdo, pois, conforme demonstramos no item 22, existe uma auténtica vis attractiva em relagio a ambos, de sorte que, so que se observa dos estudos de Direito Constitucional Comparado, no ha propriamente Sob 0 aspecto orginico, cuida-se de um sistema difuso; quanto a0 modo ppelo qual se desenvolve a fiscalizagio, temos um sistema misto, que com- bina as técnicas da incidentalidade com o controle em via principal; as efeitos inter partes ou erga omnes, dependendo da zada, bavendo, ainda, excepcional: angio de invalidade posta em ago pelo sistema é inquestionavelmen- da nulidade, que, sob o prisma dos efeitos temporais, conduz a decisdes aparentemente retroativas jex tune). Jag ‘A ovallnlo dvathada das caracersticas do stems de controle braslir fi fita ta Sego 1 do capitulo anterior. 362 Néo resta diivida, de outra parte, que a Constituigdo vigente, no tocan- te 20 sistema polit 20 modelo da democracia social, que suscita questées, no plano do controle da atividade legislativa, para as quais fiscalizacio de padrio estadunidense tem grande dificuldade em encontrar respostas!™ Trata-se do que denominamos disfungées do sistema de con- trole brasileizo, que ora passamos a abordar, sem a preocupagio de exaurir ‘ assunto. Ie difuso, quando partes, que continua sendo largamente malgrado a impertincia crescente do controle abstrato de normas, ordinaria de fiscalizagdo. Ora, a disparidade de decisdes acerca da cor Sucede, porém, civil aw para manter atualizac ‘sem a necessidade de eubstitutlas por outras, com diversa expresséo formal, o que pressupSe a existéncia de conllitos exegéticos nesse processo evolu tivo, Tals conflites, é bem de ver, ndo implicam recusar aplicago ao sto damente aberta, cuja implementacdo resta a cargo de uma miriade de atos legislativos. E, se a questio da falta de uniformidade quanto A validade de atos legislatives & grave em qualquer sistema democratico, mais grave & {ogo Veamce os dois Hens imedistamente anteriores ainda em uma democracia social, como vimos no item 38, diante da natu- reza ¢ importincia da atividade legiferante nesse modelo de sistema poli- ico. No que concerne especificamente 20 Brasil, em que a restauragao democritica se fez acompanhar de gigantesco esforco do Bstado no sentido novos tributes ou da elevarao dos jé existentes, quer pela imps de da despesa publica, diante de uma pletora de beneficios concedidos por Jegislardo cuja constitucionalidade se contesta, quer, enfim, por controvér- rincipalmente envolvendo 0 tra face do mesmo fenéme- igualmente desastrosos para a conse- ica democratica, que & a desarticu- oferta de bens e servigostt A reacio a essa grave deficitncia de nosso sistema de controle de constitucionalidade teve infcio com a Constituicéo de 1934, justamente a primeira de nossas Cartas Magnas a dosenhar um sistema politico de per- fil social-democratico, Com efeito, nasce nesse momento, como vimos'™® ‘a competéncia senatorial para suspender, por meio de resoluedo, a execucéo Seg A Tteratura aad ‘conomit, mormente ecb o ingulo dot agentes privades, introduziu-se o controle abstrato de normas, propiciador de declaracéo de inconstitucionalidade, em tese, com efeitos gerais. F, finalmente, com a BC igio por decisdes judi fecho moroso e frequentemente cor ‘No é preciso muito esforgo para demonstrar que, apesar do avango cxperientad nfo selogon tea uniformidade almejada das decisoes le, 0 que, na verdade, somente seria alcan¢ado alidade de alos legislativos passasse a ser sempre estabelecida por ss com efx cicia geral ou erga omnes. No que concerne & competéncia do Senado para suspender, por resoluco, a execucio de leis deciaradas inconstitucionais lact. 52, X, da CF}, vale observar que somente pode ser ela exercida a0 cabo de um processo especifico, com a manifestacio conclusive do Supremo jddental, 0 que nem sempze ocorre'™, podendo iy sm oho chez pe vss camino: inti stoma gue ADC julgado decisbes de instancias inf , prejudicial de constitucionalid a que 0 Pretério Bxcel- s0 tenha a oportunidade de revels e, eventualmente, provocar a edigio

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