Lozano, Ayala.

”Dimensiones funcionales en el campo de las políticas”, “Momentos de la definición de directrices de

política”. Contenido en “Aspectos sobre política pública: ejercicios e instrumentos para el análisis”. Universidad Nacional
de Colombia. 2008 [pp. 27-48, 65-91]

Primero las partes del texto están configuradas en dos capítulos, así el primer capítulo referenciado dispone en primer
lugar las perspectivas y problemas sobre el marco funcional de las políticas; la perspectiva estatal y política pública; los
criterios y estrategias de análisis ideal al plano funcional de la organización de la política. Por su parte el segundo
capítulo examina: la configuración de la necesidad social; la situación social relevante y su problematización y el espacio
de controversia.

Lo primero que el autor plantea es que uno de los marcos principales de las políticas públicas, como formas y prácticas
de intervención, está asociado a las funciones de los sistemas político administrativos; la importancia de tal precisión
radicaría en que no se trataría solamente de las funciones de estado, sin las cuales no sería posible pensar las políticas
públicas, sino también otros ámbitos de formación de la voluntad política como los partidos, las asociaciones, los
gremios, los movimientos sociales entre otros. Por otro lado, propone el autor que las directrices de política son
decisiones que se estabilizan en dispositivos de diferente naturaleza, algunos de ellos son normas jurídicas, planes,
programas estatales indicativos, directivas, entre otros. Las directrices de política pueden expresarse en términos de
lineamientos, principios reguladores y objetivos entre otros; su estabilización implica que con ellos se cierran, en buena
medida, los debates y negociaciones orientados a caracterizar el problema socialmente relevante y el diseño mismo de
directrices. Este cierre da un sello de oficialidad y obligatoriedad a las decisiones tomadas y abre un nuevo espacio
controversial y de pugnacidad que se resuelve en los procesos de implementación de la política o en los debates de
constitucionalidad del mandato.

Para la primera parte sobre perspectivas de la función de las políticas el autor presenta el argumento de tres autores:
Mayntz, que define la función como una prestación de algo que tiene una determinada naturaleza ideológica y
programática, en este sentido, va a recurrir el argumento de Luhman sobre la función diferenciada, donde se espera que
el proceso decisional sea lo característico del sistema político; para Muller, la función va a tomar en cuenta la relación
global sectorial, donde las políticas públicas son entendidas como procesos de mediación social a cargo de los desajustes
de los sectores y de éstos y la sociedad global. En la parte de perspectiva estatal, se va a considerar las formas de
intervención estatal y las funciones en el marco de las políticas públicas. Para esto se va a considerar el ámbito
intervenido, las formas de intervención estatal como tal y las funciones de las organizaciones del Estado.

El segundo capítulo aborda las dinámicas sobre las necesidades postulando que la necesidad se trata de establecer cómo
se generan y resuelven las necesidades de las sociedades, en qué situaciones interviene en su definición y resolución el
estado, cuándo este tipo de problemas deben ser asumidos por fuera de la órbita estatal, en qué condiciones y de qué
manera pueden concurrir ambas partes. Lo siguiente habla de problematización de la situación-necesidad y de su posible
solución, donde ésta última puede afectar o uno o más sectores sociales que se constituyen en objeto de la acción
estatal.

En conclusión, el espacio controversial que se configura en los procesos de definición de directrices de política es muy
disímil y obedece a múltiples lógicas, las instancias no son de la misma naturaleza, solamente en algunas de ellas se
estabilizan directrices de política, la correlación de fuerzas y posibilidad de visibilidad de las instancias varía en función
de sus lugares en el aparato de estado o de su ubicación en el espectro de los grupos sociales organizados fuera del
estado.