OHSAS 18000: Conceitos Básicos e Implementação Paulo Antônio Barros Oliveira, DSc.

Há algumas décadas vem sendo discutida a necessidade de elaboração de uma série de normas ISO que trate especificamente das questões de Higiene, Saúde e Segurança no Trabalho, e que tenha interface com as demais normas de gestão. Alguns grupos de interessados no assunto apóiam tal idéia, outros não, com um rol de razões para ambos os lados. Em 1997, um ano após a publicação da norma UNE 81900 e da BS 8800, a ISO decidiu que o organismo adequado para o desenvolvimento de normas de gestão em Saúde e Segurança no Trabalho era a Organização Internacional do Trabalho (OIT), e esta, em 2001, editou as Diretrizes Realtivas aos Sistemas de Gestão da Segurança e da Saúde no Trabalho (ILO-OSH 2001). Neste período ocorreram mudanças no entendimento deste processo em alguns grupos de interessados. Para fazer frente às críticas pela pouca ênfase à segurança e à saúde dos trabalhadores nas normas de qualidade, e também porque o controle dos riscos e de enfermidades e acidentes do trabalho transformaram-se em objetivos prioritários para um grande número de empresas, mais de 20 organizações reuniram-se na Inglaterra em 1999 e deram forma ao primeiro instrumento para certificação de sistemas de segurança e saúde ocupacional de alcance global. Participaram deste grupo, que deu origem à série de normas OHSAS 18000 (Ocupattional Health and Safety Assessment Series) alguns organismos nacionais de normalização (Irlanda, Austrália, África do Sul e Inglaterra) e algumas empresas certificadoras (SGS, BSI, BVQI, DNV e Lloyds), entre outros. Existe uma determinação de que a OHSAS desapareça assim que se publique uma norma ISO 18000. Existem a Norma OHSAS 18001:1999 – o sistema de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho propriamente dito - e a Norma OHSAS 18002:2000, onde estão as diretrizes para a aplicação e implementação OHSAS 18001, explica os princípios subjacentes e descreve o propósito, os elementos de entrada, o processo e os elementos de saída relativos a cada requisito da OHSAS 18001 com finalidade de servir de ajuda para a compreensão e implantação da mesma. A própria numeração dos itens e capítulos da OHSAS 18002 está em concordância com as da OHSAS 18001, daí passarmos a tratar destes conteúdos genericamente como Normas OHSAS 18000. As normas da série OHSAS 18000 são, assim, um guia para implantação de sistemas de gestão de segurança e higiene ocupacional. Diferente das Diretrizes da OIT, cuja aplicação não exige certificação, a OHSAS prevê a certificação por uma terceira parte. É importante salientar-se que o Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho compartilha os mesmos princípios gerais que os demais Sistemas de Gestão (Qualidade - ISO 9000 e Ambiental - ISO 14000), o que facilita às empresas a implantação de um Sistema Integrado de Gestão em sua forma total ou parcial, na busca da melhoria contínua das organizações. A norma inglesa BS 8800, de 1996, tem sido adotada de forma complementar, como guia, otimizando o processo de certificação.

os acidentes e as doenças do trabalho.  Evidenciar o funcionamento da saúde e segurança na empresa.  Promover a melhoria da eficiência nas organizações. medições e monitoramento. . consequentemente. auditorias internas. ações corretivas e preventivas.  Possibilidade de redução de custos com seguros. Planejamento.  Manutenção de um meio ambiente de trabalho seguro. controle de não conformidades. comunicação.  Motivação do pessoal. O documento contém cinco seções principais:      Política de segurança e saúde ocupacional. Segurança e Saúde Ocupacional em todas as atividades da organização. como preferimos.  Adoção de boas práticas em Saúde e Segurança do Trabalho.  Redução dos riscos de acidentes e incidentes nas operações. controle de documentos e registros. com sua implementação. procurando reduzir. organização. comprometimento da direção. Análise crítica pela direção. Higiene e Saúde no Trabalho. Identificam-se ainda como possíveis benefícios da implementação de um Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho os itens a seguir relacionados:  Integração das responsabilidades de Higiene. contratuais e sociais. por implementar o cumprimento dos requisitos legais. Há uma série de requisitos que são comuns a todas as normas: política da empresa. do compromisso de todos.  Responder às demandas de clientes e acionistas.  Detectar oportunidades de melhoria no desempenho global da empresa.  Melhora da imagem da empresa. de Sistema de Gestão em Segurança e Saúde Ocupacional. formação. os tempos de paragem por estes motivos e. tem-se optado pela nomenclatura genérica de Sistema de Gestão de Segurança.  Evitar multas e demais sanções ou ações judiciais motivadas por temas desta ordem. O êxito do sistema depende da garantia. diferentemente dos países de língua inglesa. e o engajamento essencial da gerência e da direção superior no processo como um todo. Verificação e ação corretiva. ou ainda Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho. fruto da própria construção social dos termos que utiliza-se.A certificação pela OHSAS 18000 acentua a abordagem pela minimização do risco. Implementação e operação. objetivos e programas. os custos econômicos e sobretudo humanos.  Permitir a existência de um sistema de gestão integrado. análise crítica pela direção. Sistema de Gestão em Segurança e Saúde no Trabalho Por questões históricas e culturais.

 Controles operacionais. Também como as demais normas. Define requisitos de tal forma que possa ser aplicada em todos os tipos e tamanhos de organizações. que são:  Identificação de perigos. o produto. o êxito de sua aplicação depende da política de prevenção de riscos da organização. A organização tem de definir uma política e objetivos para a área. controle de documentos e dados. culturais e sociais. preparação e resposta a situações de emergência. e controlá-los. e controle dos riscos. . incluindo. Esta decisão deve ser tomada levando-se em consideração o tipo de negócio. e complexidade de suas operações. O Sistema de Gestão considera como partes essenciais: formação. Proporciona requisitos para a prevenção de riscos laborais com o fim de permitir a uma organização melhorar o rendimento de seu sistema de prevenção de riscos relacionados ao trabalho. controle operacional. da natureza de suas atividades e dos riscos.  Preparo para emergências. avaliação dos riscos. Estrutura e Objetivos das Normas da Série OHSAS 18000 Como referido. documentação. quais os requisitos aplicáveis e qual a velocidade de implantação do Sistema. o compromisso de todos os níveis e funções da organização. a OHSAS 18000 tem por objetivo oferecer às empresas elementos de um Sistema de Gestão de Segurança e de Saúde no Trabalho. podendo adequar-se a diferentes condições geográficas. Não se incluem critérios específicos de rendimento. o processo e fundamentalmente o risco envolvido. nem se oferecem especificações detalhadas para o projeto de um sistema de gestão. divulgação. Não é estabelecido um procedimento oficial de implantação da OHSAS. necessariamente. Como as demais normas de Gestão da Qualidade e de Gestão Ambiental. alcançar a conformidade com estes objetivos previamente definidos e demonstrá-los a terceiros interessados. e medidas corretivas e preventivas.  Análise e controle de riscos. especialmente os níveis superiores da gestão.Existem também requisitos específicos da norma OHSAS. permitindo a adaptação às características e realidade de cada empresa. cada organização deve decidir qual o modelo adequado a ser utilizado. a OHSAS permite que a organização estabeleça e avalie a eficácia dos procedimentos destinados a definir uma política e os objetivos de um Sistema de Segurança e Saúde no Trabalho. Implementação do Sistema da Gestão em Segurança e Saúde no Trabalho Como nas demais normas.  Investigação de acidentes e incidentes no trabalho. tendo esta como suporte: identificação dos riscos.

A diretoria deve estar consciente das dificuldades da implantação e do investimento necessário (tempo das pessoas. deve ter características que facilitem este tipo de trabalho. avaliação e o controle dos riscos existentes no trabalho. É fundamental o comprometimento da direção superior da organização. das três esferas de governo. Este comitê tem a responsabilidade da realização da análise crítica periódica do sistema implantado. com o envolvimento dos trabalhadores e da direção da empresa. e planejar a identificação. Nesta política deve ser estabelecida a orientação geral e as principais ações na área de higiene. Normalmente é formado um Comitê de Coordenação composto pela Diretoria. segurança e saúde no trabalho.  Detectar perigos para a saúde e a segurança dos trabalhadores. entre outros). pela implementação e auditoria do Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho. O processo inicia-se quando a organização define uma política de Higiene.  Cumprir a legislação vigente na área. Segurança e Saúde no Trabalho tendo como suporte ações que visam identificar os riscos existentes na organização. facilidade de comunicação. . capacitações e certificação. definir os registros necessários. como acesso fácil a todos os níveis da organização.  Documentar os processos.  Avaliar e verificar permanentemente o sistema. e higiene. bem como fixar objetivos e metas e desenvolver programas específicos para a área. entre outros. entre outros. ergonomia. biológicos e organizacionais.Os passos que as empresas têm seguido para a implantação de uma política nesta área são semelhantes àqueles indicados para os demais Sistemas de Gestão correlatos. Este tem um papel importante em todo o processo. bem como as responsabilidades e as formas de avaliação do processo. através de auditorias internas. Estes devem ser formados e tornados aptos a definir e auditar os procedimentos da organização. avaliá-los e controlá-los. condições ambientais de salubridade. químicos. e além de conhecimentos específicos da área de saúde e segurança e de qualidade. incluindo aqui as questões referentes à segurança de máquinas.  Divulgar a política a todos os trabalhadores e demais partes interessadas da organização. conhecimento da instituição. documentadas e comunicadas. Gerentes ou Chefias e o Coordenador. quer físicos. cabe à organização:  Estabelecer uma política de Higiene. recursos financeiros para consultoria. Este documento inicial deve estabelecer o compromisso da administração da empresa para a melhoria contínua nesta área na organização.  Estabelecer controle operativo para as atividades com riscos. A responsabilidade dos vários intervenientes de todo o processo devem ser definidas.  Implementar ações corretivas e preventivas apropriadas sempre que necessário (ciclo PDCA de melhoria contínua). Assim. Um passo significativo é a seleção e designação de um coordenador. mantendo-a apropriada à organização e promovendo a melhoria contínua da mesma. na empresa. Também devem ser claramente definidos os responsáveis. e mantê-los.  Revisar a política de gestão. Segurança e Saúde no Trabalho.

 Na identificação sistemática e contínua de questões críticas e de outras necessidades emergentes.  Proporcionar a classificação de riscos e determinar aqueles que podem ser eliminados ou controlados através de medidas estabelecidas.  As atividades de todo o pessoal que tiver acesso ao lugar de trabalho.  Na verificação de que as informações colhidas estão sendo úteis no processo de melhoria continuada da organização. e estas devem incluir:  As atividades de rotina e as fora de rotina. Para a afetiva implementação deste processo. porque é ela que vai balizar todo o processo.Os auditores internos devem estar aptos para avaliar o estado inicial. definir as políticas da área. incluindo sub-contratados. e revisar periodicamente os procedimentos adotados. e a verificação se os objetivos propostos estão sendo alcançados pela organização. verificar procedimentos.  Ser consistente com a experiência de funcionamento e capacidade de organização para tomar medidas de controle destes riscos. Para atender aos requisitos da norma são necessárias ações que envolvem recursos e tempo. . a avaliação de riscos e a implantação das medidas de controle necessárias. analisados e avaliados. natureza e oportunidade para assegurar que é ativa e não reativa. de crucial importância. A metodologia da organização para a identificação dos perigos e a avaliação dos riscos deve:  Ser definida com respeito ao seu alcance. que podem ser expressos através:  Do alcance dos objetivos propostos. de modo a planificar as ações de controle e redução dos riscos existentes.  Na comparação entre as medidas adotadas e o efetivo controle dos riscos identificados. garantindo a continuidade e manutenção do processo. formação e responsabilização e de sua efetividade no processo. A participação efetiva dos trabalhadores é de fundamental importância para que o processo implantado possa reflita a realidade. e o plano de controle dos mesmos deve ser elaborado.  No acompanhamento da divulgação. os riscos referentes ao trabalho devem ser identificados. planejar e implementar ações corretivas. faz-se necessário a adoção de indicadores que possibilitem a avaliação contínua e o acompanhamento do processo. Após esta fase. É importante frizar que a organização deve estabelecer e manter procedimentos para a identificação permanente de perigos. o que exige um plano de trabalho formal que possa permitir o acompanhamento da implantação do sistema de gestão. terceirizados e visitantes.  A infra-estrutura e o lugar de trabalho proporcionado pela organização a todas as pessoas que trabalham para ela. Estes parâmetros devem permitir identificar os impactos da implementação deste sistema.

Uma vez elaborados os procedimentos e instruções de trabalho. com pelo menos dois pólos de tensionamento: o envolvimento direto e verdadeiro da direção superior da organização e a participação livre e comprometida de todos os que trabalham na empresa. que pode adotar uma ou mais das seguintes formas (ou uma alternativa eleita pela organização):  Manuais do Sistema de Gestão de Prevenção de Riscos do Trabalho. A certificação por terceiros não deve ser entendida como panacéia para todos os males. a publicação da ILO-OSH 2001 pela OIT. Uma das exigências da norma é a documentação de forma apropriada. A elaboração de manuais de segurança deve descrever todo o sistema implantado e pode vir a ser muito utilizado pelas auditorias. para a efetiva redução dos riscos laborais. valorizando-se aqueles que prevêem métodos e procedimentos a serem executados nos locais de trabalho. de capacidade e de instrução dos operadores do processo produtivo.  Considerar as ações requeridas de supervisão para assegurar a efetividade e a oportunidade de sua implantação. para que a mesma incorpore os avanços alcançados e continue permitindo a existência de um sistema de gestão integrado nas empresas. a prevenção de doenças e acidentes no trabalho deve ser uma política de evolução permanente e. Estes diferentes níveis de ação também devem estar claramente definidos nos procedimentos de formação. assegurando a sua qualidade. bem como analisar as medidas corretivas ou preventivas propostas pelo sistema de avaliação do risco. é necessário que todos os trabalhadores sejam capacitados nos novos procedimentos. e a recente revisão da BS 8800 trouxe à discussão a necessidade de atualização da OHSAS.  Procedimentos de trabalho e descrição das tarefas. a identificação de necessidades de formação e o desenvolvimento de controles de funcionamento. Segundo a norma. necessariamente. de responsabilidade. deve ser seguido o requisito de investigar os acidentes e os incidentes de trabalho. assim como para que todas as operações sejam executadas da mesma maneira. Prover informações para a determinação dos requisitos de infra-estrutura. a qual o texto da OHSAS tem como base. que devem levar em conta os diferentes níveis de riscos. os assimilem e incorporem no seu dia a dia. para que os conheçam. A publicação da nova ISO 14001 em 2004. .  Apostilas de formação.  Descrição dos postos. Deve ser salientado que os procedimentos construídos devem prever diferentes níveis de ação. Mais ainda em questões referentes à saúde e à segurança no trabalho.

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