(Cnesp-Araraquara, Antonio Reardo de Souza, ca Universidade Pca da Mahia (UPA), Dengan Belyaey da Universidade Lusfona de Humana f Trenolagias ~ Portugal, Bica Beranger Soates Magus Laz Emanen ever, ambos da Universidade Federal de Vigoss (UV, Flipe Seat, da Secretaria de Bstado da Administragao (SEASC), Fanciseo G. Heidemnn, «ta Universidade do Estado de Santa Catarina (Uses), Marta Fara, da Fun dco Getilio Vargas (EAESPAGY) e Sundeo Teseatro Berge, do Dib nal de Conta do Esta do Ro Grande do Sl (TUES), pela revsbes et. terosas, pelo apontamento dle refinamertos conceitua, pel seta de mais esquemas de ands e peas palavras de Inceiivo pars a contin deste roeto de reanzaghoediseninagao do concent Leonardo Soochi Flrianplis 30 de steno ce 201 senate deni cca naman pg to ie ca Cengage Learning. - : capitulo 1 Introdugao: percebendo as politicas ptiblicas Pais de tiga atin como Bras, spans, lla e Frangaenontra i faces na distin deaguns termes esenciais das cies polticas. Na nga portuguesa, pr exemplo, oem poltia” pode asi das ono tuoi principals, conn epstmicas de uses de ings ge, onsen dferenciar vendo os termes pois poiey, Talis, na concen de Bobi (2002), éa aide humana Tiga 3 obtengtoe manzengt dos recurs necessris para o exercco do poe hte howe Hose seni “ples” alee sea ais presente no na ‘dro das pessoas de nga portugues: ode atvidade ecompetin pol {leas Algunas frases qu exemplifen nso dese ter sin; "meu cunbado ‘ora falar sobre poles apoliea€ para que tem estimago," poltiet ‘te rsa st stant das recesses do pow ‘seg sentido ca palavra pote” 6 express plo terno policy em inglés Esa tmensio de -poies” nmi conereta ea qu tem ela com, fventagbes para a dels © ago Ein orzanzasces bls, priv ¢ do terceir stor, otro “poe” el presente em frases do tipo “nce po ic de compra é consulta 2 menos ts frnecedores, "apie dee rétios daquee banc € muito rigors" ‘O termo"tiea pica” (pnbite policy) est vneuat esse segundo sentido da plavra “poten, Poltieas publics trata do conte con tro do contetio mbolien de dees polticas, do processo de cons truco ¢ atuagie dessa detses, Exempt do uso d tenn “poten” om ‘Gor sent estin presenes nas rate “temes de reverapoltica de eden: {an superior no Bra "apes ambiental da Amazin nixed por ‘ONG nacnas, grup de nerene lease ma neracioa”"pecebe em rect rats pbiicasSocas de pases escandnaves nos dumas ano"11 Definigao de politica pablica ‘Un pote pil éuma det labora para enter um problema pi ‘iio, Verne esa detiniga em deae: una polica 6 uma oentag ai ‘vide on & passivate de alge; as atividades on patsividades decor. {es dessa orienta tambein fae parte da pies plea, ‘Um poi pe pessu dais elemento fuvéaentiitencoalitae plea © resposta um problema puben; em ota paras, ¢ ao para Sestabeleeimento de una poles plies trxtarnento ou a resolu de lum problema entendda camo coletivatente relevant Quaiquer defini de poiiea poli ¢ abit Na Meraturaespecial- ‘aan um eosenso quanto &defingto do qe sca uma plies pubic, or cont da disparate de respstas pra alguns queatonamentos basco 4. Potties pleas so elaborads exclusvanente por tore stats? Ou também por ators no estas? 2 Potticas pics tambsn se referem a omiso ou nein? 23. Apenas dere esruburantes (de nie eseatgo) so polis pb ‘os? Ou as iesiaes mats operacionastambsn poder ser consderadas polticas publeas? Vamos rata deca um dese questionamentos separate ejus- tear sos pasicinamentas em rlagso a eles 1.1.1 imei né conceitual \Naliteratura especiatizada de estudes de potens peas, alguns sores «pesulsadoresdefendem a abondagem estat, enquantsousas defend bordagens multieétreas no que se refee ao protagoismo no esabelet ‘mento le pltieas pices, ‘Aabordaen esta on estado (tate centers paey mang) onsiera a plas pubbas, analiicanente, monopio de atone eta Segundo essa coneepao, o que determina se uns pation 6 no “pis” ‘a personalidad jurica do ator protagonist. Em pesquisa eal por Se ral QUIT, p31 em dina dees pics ore clement de finidor de pola pubic" politica ¢elaraion deca por autre foal alert consi no fio as competenciae&eletivaente ‘inclano”. Eun outa laa, ¢ poten plea sone quando emana de aor esata (Heco, 172; Dye, 1972; Meny e Thoeig, 1091; Es, 20, Holes, Ramesh ¢ Pet, 201. ‘Axcis esata no tazer pico 6 deriva da supeoidade oe tiva do Estado e tiers, fazer com que assed campraa e Al ease aumento objeto, haargmentago norman (based em valores) ‘ue saktar que o Estado tea speed Neri para eo ds ‘rtiamentos qe dicen mercado e comunidad conseuen como ‘ins ima teed ro, mal especia ao caso brasileiro, € a vineulagio ‘tpl publica cam tag inervencionista do Bao bras en ot stria do pensamerto ptio nacional (Melo, 198), ‘Aabordagem muiitntiea ou paint, por outzo ldo, considera oF sunizaghes peed, organizages no governments, organisms mul ‘era, redes de potcas pica (policy networks), jntamente coo tes esata, protagonists no eslaeeten ds peas pica (Der, 1971; Kostnan, 188; Rhodes, 1997; Regonn, 2001, Haj, 2002). ores da alordagem uligntieaatibuem o adjtivo “pub” a una potica qo © problema que se tenta enfrentar ¢ public. “Askordager mulictrea Loma napa em Motos ecenttas po ens coma Kat Poly ¢ Blivor Osteo, que ao longo de suas produgies intletaesdaram edefenderam interpretags polices da ea, ‘da plea ea eeoncmia. Segundo Agia © Tarko 2012, p. 250), abn dager policenitica “evo sexsi aneia de lp centro de tamada de Cecio dentro de um conjunto de gras aceias” "Ei geal, as policas plea ocatradas dentro do aparat institucnaleal do Estado, en Doras riatvas edresbestenhumdverstsorgens. Relaioaas a ss visto esto as torias da goveranca paca (Res, 1995; Goon, Rein © “Moran, 2008), di conrad do bem pio (Denhardt, 2012) e das redes ‘tepobieas plea (Bra, 107; Kj, 1998), em que Bad sored ‘se teu em esquemas espontnense horzonais para slug de pro ema publics. ‘abordagem estata smite que alee no estas até tena i Anca no proceso de elaboractoe implementa de politics bia, ‘sno confere eles o pro de estabelecer (ec) e ier un pro ‘eas de politica pen 16 seams da vertente ulticntea adits {al prio a ates no tals Por exemplo, una organiza no govemsarental de proto & natures ‘qe anga uma camnta nacional para o replant de vores natives. sta ‘Suna ore 8 ago, eter nti de enfenta in probiema dere ‘ini collie No ent, & na orkentagao dada por uh aor no esa ques ae se iam a abordagen estas no a considera ura pts ble, porque o ato protagonist no 6 estatal. Po gtr ado, ores !onlagem muliéntrica a eoasideram pltica pales, poo problema que Se tr em mo 6 pico, ‘Do ponte sta normativn, compartiaos da conviegao que o Estado dove se papel reforgad,esposaimente para enirentar problemas dis "adage part do xg em ing 0 gif ar‘niutivos assimetrias informatvas otras falas de mercado, Noentanto, ‘4 pont evista analtic,aereditanos que a Hstado noo nico pote sonar elaboragao de pica pias. Piawo-ne, potato, 8 abana sem multieéntee, por vias motive 4. Asborayern mudentria ata um enfoque mas fterpretativo e, por cnsequénca, menos posts, do que sea uma pia pain. Ain ‘erpretaao do que sea um problema pblice edo que sea inten de "nfentar am problema piblco alors nos lores pote envlidos eam ema (os pticymaters, os pelieakrs, os nalts de polis pblcas, | ia, cidade em ger, 2 A borage mulicentrica evita uma peéandise de personalidad ju ‘ica de uma organiza antes de enna sas ols er se es Una prefers tem personalidad juried div pia or ‘sso, elabor poles pableas? A Petrobras tem 6% das ages em io Pivids, enti nfo eabora ples pleas? Quem nameia 0 est ‘dente da Petrobras €o presidente da Replica, ena ss pict so mblicas? Uma oganizacan qu ei 0% des ages contol el Bstadopassariaaeabora pitas publeas se o Erato cemprasse mal ‘uma aga? Consieramos est tio de vera nutter 3 abordagem multintria pernite am sprovetamento do insrumint ‘alo e est da ae poles alla pram spl sper de ‘endmenospoticoadrinistatins de natura no esta 4. Acitngao entre esfera pile eer prvi assert que ads ‘ing entre esfera estat eexfrsn estatal © papel do Esta arse ‘a pas, emia constantamete dena ce ut esto pa Eto e ‘vez mas events as mnlangas no papel do Bsa emo eo emp mento das bareias entre esfera esis eno estas solo ep eras coetivs tals como orl interacional de das combate 3 Fem, ds mudangas lima, ea doeneas intectocntageas, Uap raldade de stores potagoniza 0 eafentamento ds prblemas toes (Prederekson, 199). 5. Se, por um ao, o Estado tem exchusividate em eiarnstumentos legs € sa instruments punitivs soe aquoles que io carpet el Por ‘utr lado os lores sci trn acsso a en nstatentos de pl ‘ea pica (varmagao, canpanhas, prémias, ceive pose, pes {ato de servios et.) outa pales, cocrgso& un meant de poten plea, mas nio o unien [Nios civda que o Bstado modem se desta en rela a outro sto- reso estabeecimento de plticas publica, A centrale tal do Estas ho esabeecimento de policas pias ¢ consequnea de alguns lator 1) aaboragao de poias pubis 6 ura da axes cents nascent «da exstncla do Kstado modem; 2) o Estado detem o monops da uso ‘da fora egtina is Ihe ld wna superior ojeiva com rela ao teos aoees 3) oBstado moderne corroa grande parte ds eeurss nc ras, por iso, eonsegue elaborarpoleas robusta temporal e espacial- Chatnaros ptiteas goveramentastaquolaspoicaseaboradas« = \abelecidas por atares governarentas, Dentre as pits governamentas, ‘sto as emanadas pels diversns dros ds poderes Legislative, Executivo ‘Judie, Noss atlas plas governments sto osubgrupo mais importante das poltias publics, eto as que receber maior alengio a veeatira cds ea. eas Faw 11 - Pleas piles e polteas govemanentas: Atos de Hens (200, 31st ees ttt: pe ctv de plc bin ral perspec de pias gover entan nn ea cm qu over com su entre eda, "Ho ¢a nea stu served comtnldade polio, itoéa pomaret leas pues" ‘esi coer de pois is 6 robles pi, Ext: sn ro i oi on ie repo um bana pi, nas tad de es et {rrsnadafurhen eso esa Sto tntomos da defi de {probit que do plone atop ‘Acsaltago do debate sobre o segundo n concital fi ita pr Dye (187, 1) quando afirmou que pit piblicaé "uo aqilo que os overt Be die atin ree aa ‘aso ss i dere rn ta tr 9 nopeCole fear ou ofr” Cone concep. pola pba tan i sear oso op versa, com compete argumentation est cone cin Pars oars GO, 9.) oer ne ams ene esr determina robo tan a poate Sous Gate ey Iveco Bier e Bae (02 ,excreve qe hao a seo ‘um polenta us fo de aes pe eanent, tao dum goverante ent un pea pin c- sie, como ack no ages nndestino, eau ener soe eres ra mane do status qo Ei st concept eta ae las ness aso ¢ ur a de police pea Yhtas pas cel {0 do problema da eea do Nordese oa vrale o onean en ‘er una poli paca que exe, emo qe fe Ari ds tne de taconite aera somo como fom de lea ube Ages dese rmeioe sa robe plo é inept ea sans nos ic Pies de fra frees, to © qualquer problems, Yor mesa sudo aie es daria asa una ola pc Setalan sone a ‘igecis de tres gorernanantals en veraiena ose cee "ks otic pubes tad eapltca bles, Ademal sas peta \isuizar a implemertagota plate, ecm stipe Lng ete ipactos da plies pabic cur tata dav one ‘sualidade. - ‘eins um exes, ns i tus un grupo de impertadores de rods chine pressions oreo aur atone ete ‘dale para que os aera fosser transprtados port nel ae aes Selo cent da Term elgaceChina Brena dena os a ‘Yemo provavelmente no acolheri essa deamanda por motivos de custo ee Sead de plement, Esse de denarca ua paca nabny ‘uo exe: un gp de reghscemugnanos tras fa tnandar ao Congo una elagto i brag a Laks hagas ‘att? redo de abate qe ere ots is, exe aoe sana es Svontados para chile deerano manta da donde Auge dsCiagean irae ¢ ua pois pba? ‘creams que ses deans ot men omental nia _devam ser consieradas politics pica, mas apenas falta de insergan do pre. ‘blema na agenda formal “ snore Ese psc no se cnn com na dea data i Se, or ene, os incised nie so ron as ‘Nota ease tm de ara ey era ‘sade neo a a ores ay, entar una deere Ministerial de distibuiga gratia de serngas para dro- ‘nl (liea ce regan de dane), nao des agentes de sade fz parte ‘Sapolites pba, €elemerto da sua implementa, deterinao ga dee ‘icin da pola pica, ‘Ua poitiea publica ¢ uma diet, Sa, uma orentag de um pol ‘eymater lve on 8 paslidade de um poeytaker, tam 60 com Jo de ages on inagies dvivadas ssa diner 1.1.3 Terekoné concetual iste pocclonamentasteéreos ave inerprelam as polis pass como foment macrotis estas, ou cays de prgranas (Compara, 1007; Masa Are, 2002). Nessa ieepretaao, a “poli pile” ¢ ese furan, eos programas plans projets io apenas seus elements oper tos, no pen er consderaes poltcas pias instalment "moss enerdnent, oie de operanallaaao da cet no ¢ um ‘om ertero para ecuthecinento de ua pata publica. Se oss dota essa delinitago, exchira da analise as poitea unica, regionals, adie aque ntaoeganizaconas que tans se conguram como pastas a problemas publics. ‘Nos posconamento ¢ de que as poleas publics so tanto asec zs estrus (de nivel estate) como as cies de nivel interme ‘roe operaciona Ali, grande pre da constr tedica dos policy ste ‘des acontce aie aans de pograms, panos epoca ublea loals Para aritar a compreenso,teremaso exempo da educa sero tomplo: Niels de poli publica na educacéo supeor Nora ns um mode cago supe nsec 9 fra Batt pr ne de verdes pinieas sas 3 fra pga por eure pads i ea oat etm coms, crest). a una pole est tune esas) ies pra erteanens dum oblapicaecsiade etomago on dec os Waser. ‘Deno deste mote d agora overpass \emsmodio pr erp, uma pia de perso cs fe pes, pol pat ‘rar un ce ct (x ea aca 6 eerste esses - DE, ‘ogi cscs de gnouio a) ea pobies pa epsomenio d feta (Gx dievzs cata rectors, gionetago oo eno anc He) ‘Aottes co pono d oa tm pee suncacs is oes ‘ea FEI od cle ce uses en nrc ae) RDN (cnos0 ‘eos pr aus etude gautanort om une pret), FES (T ‘ancamets ear), UNMBENTA ample lets pb de eso adres) 12 ran de neta Fedo Eau, Cine nog (Habe, 201),© exampl anor nots. qa pala pe pote se compat de is ps opera a ar a ce eo tn rcoarenog exe do cain ser ae ‘cabo de ago, Veja a Figura 1.2 a seguir a Fire 1.2~ Cabo de ago como metafora de poltica pbc oe: Cpe, 200 (doe cin seg ota, © cabo de ago representa a macropolities de ensino superior baseada na ofeta pila e priv. O abo de ag & formado por vis “peas wmv ums dels expansio da oferta pica. A pera expan de feta bles composta de vriosarames, nm destes 0 RBUNL B porters ia conti a dstinchar a poiea REUNI at cepa a nies de dea snd mas operacenais. (uso da rors do cabo de ago, compost de peers" ¢ arames st ‘ticamenteezelaats, poe passa a fan impress de ques obs !Weas so coerentes entre ,oganizads, de tama pian ee Os oxinos capitulo deste wo tena mostrar que a imacionailae ©» para, ‘doo sto elements presentes no press de pita plea ‘Uma metafra as tural sera. ada vor, Aivore efeia coo amie ‘politica ara o trac eos ales enters con as pola de el in ‘ernediro; ea tas ruts entendids corn as polcas operacionis, Bea ng mpi que, ead eda pltiea pie, hun enero iret dos probes eae slugoes, ura conga initia ferente, exten ators interesos ferent (Gian, 2005). O anata de pica pion é que scot o nel deanaie. A anaive de wa pia pt hia € una tarts cmplex,¢ 6 cortanente mais cmplexa nos eis mais teatgio-etrturals Bin mai spies pede atone, nereses, estes, ultra, res de oesto ct inser dena pic plea de nivel ope acon (arm ot fla) do ma pc pbea de ie estat (cabo ‘ieago ou anor). ‘xempo: Ll do Courert ‘2x arta oe eS Pao aan co ii eee aera pa ‘cr cep oe naam oa mes. O so supa ad de aaa conta ‘or heres rina ue ho han sata o ape w persion sur es ‘casa. Outs cams cama ut a unio, culo eco pet 180 ‘2m acts omar or eo en ees o cue seo es. me ‘arbi ro cota eae pe caer a dio pab er de cena ‘dame, a esa ava cavum a-ver ass ‘ss eens isatslgbs cam 2 posure de bres e eons eta ne ‘gndn amin agenda poi srt 8 aan oma. Cano soso 3 ‘a pblena bie eho po dean sandiego std de ‘Si at que te came cj cli atuso cs bares a estarans, Ach {so Cuero sarconaa em 2011 eeguanertn apa comet ga bes ‘rasa oma pee e cones ds avs par que os lets putes- ‘om etna gan oS apr eres arm feu estab me ‘erties ue a curgsem a sram mts 2 aloo fois 2 ‘arp da uno ce gee Dees de Corsi POCO), ‘aloo Comer am te loners Jean pola pli: wn peblema pi eo pnetcn propa de seins pea pi, tes eves nt ‘ges ranma as can ocongorae cs as ss fomagie ‘de apna, rmulago de atest, toads de dese implements pis iia ee. Ceranano ea patie rept oe pear ols replatias Inis arose Og dees do Comarca cosets rn potas obese ns opens eds sabe ométuoe de aka) Indeperdentemente do nivel de anise, ou done de operaconaizago, ‘sconceto de pltes pub est vinelad enativa de enentaento de tum problema pablo,1.2 0 problema pibico "Umestio de plteas pias prescinde do estudo de un problema ave ‘sj entendido como coletivamente relevant, Sblom (1984) a una del igo pritica para o “problema” diferenga ene a sitago atl e una ‘acto ideal posse Um prolera existe quando o stats quo € considera Inadequado e quand existe a expetativa do akance dena tua relhor. Fira 13-0 probiena, Tonando esse entendimento,« pmtlema pico €a derenca entre asi ‘wag atl e uma situa eal posse para areata plea, Naturalmente, a deiiga do queseja wn “problena pablo” depended Interpretacio normativa de fase. Para um problema ser consider “p= io" este deve er implicages para una quanta ou quale note ‘epson. Bm sintose, un prema ss toma piblice undo os ators politicos inteeubjetvanent'o considera problema (sito indeql) «© pubieo (relevane pra a eoletvidae) "Apsar dessa Lentatva de objetvaga doce ea um problera pale, ‘quanti a qualia das pessoas que ena ma pola pie ta ‘bam so suscotvsainterpretaoes. Un exempl-a siting de desarparo de és taathadores demos cde ua expnesa rv geralment terprotada como problea publ por algunas werent poles, evant ‘uta considera esse mesino desamparo wn problems particular de ca, ‘un dos taal, ‘Outro exemplo:osuportefnancero «um atleta que val repreentar um pfs muna campetgao interne pve er conser um ten bie, erquantoo patrocnio pubic das Fea de hax de um gpa de de putas ditcinente€ considera un prbiea pub, Coo vo, oie para conferiaaijetivagin “pablo” a um problema é quae eso, uma vez que envalve icerpretagies police nomativs doe pros ators poltinas envolvidos com ota, 1.3 Exemplos de politcas piblicas nas diversas reas, ote pblea¢ um conceit aseato que se materalza por meio de ins ‘uments varios Para aqueles que sere om eprto, 6 coro dizer que spoltie pblice€ una ala, e esta precisa de un corpo para tomar vit. Po Inveas pba oman fora de pagar pales, oes les campanis bles, eglarecimentos pias, iovagoestecnelogiase organiza onal, subsaios gvernamentas, rotinas ainitratva,decisdes ju ‘ais ecordenago de ages cde ua rede de ares, gas pio ee, con- teats formas informa com stakeholders, entre outros. Toda adscissa0 lode sobre insrumentos de plea pbliea ser ita no Capital 3, na seg de implementacio de polticaspiblies, "Tlvez a forma mais diiiea de esehrecer um coneeito € tiie exer los, A segues dos exemplos de operacionallzages de palticas publ ag nas dverss reas de interven: Said: programa de dstribuio gratuita de medicaments em uma pacer entre munis, estadas Govern Federal por meio lo Sistema Unico de Satde SU). Edveaso:programa de rforo escolar par alos com dificult de aren liza nas discplnas de Portuguese Maertica densi tundamental do estado do Amazonas Segura nal de Unidas de PoliclaPaificara (UPPS) em comes: nade earentes do Rod daneto Gea: metadologn dle Align ce Desempeno vidal asc xe ‘miner varie para seridores do Govern do estado de Minas Gras. Moo ambit: mecanisias de desenvolvimento tipo (MDL) erado pelo Proteolo de Quinto, da Organiza das Nags Unis (ONL, como s- trata de reso das emia dle gases de feo eat ‘Saneamonto:Pition Nacional de Ressduos Sido (Ll 12802010), abtagt: program Minha Casa Mink Vid do gover federal em per ‘om estado reps, bans pulios«orgnizagdes da sociedad ee. Emprogoe Renda: programa Me Pro Trabalho, do Gover do estado de ‘Sho Pal, wa par etna de esol pias conseguem inser no merci de taal, Prints esto especial qe permite qe traullores rr pos fam se apasetay, por Kade, inc as antes que os zabalbdores urbanos. Panlamento wae: Pino Dire de desewomento tert do munis pide Chagos en Santa CarinJae aon: portara emda plo Juz Comarca do municipio de ose ‘he Protas no Pit que prtbeo funclonamerto de ares, estates ¢ bo tes apés a melanie Economia: regime do cio Mutuante defn pelo Banco Cental o aa per mite que taxa cabal do pas vai de apond eam a oferta ea demand de ocd, ‘Asstt sei: carpanta do ago feta por organiza da sociedad ‘vl meios de comunicaio,vluntrios e Secretaria Municipal de Assist ‘ia Social do muniepio de Arad, no Para esagbestarmaconis ats rasa na coondnago da mss dep da (ON no Ha, atu spr: rograna le foment a projets attins eel cont re ‘rss do Fundo de Apolo & Calta do Distito Feral. Cle tel engage ei Municipal de nog de Foran, ave Insti um uno para projets de inovaco eum prorama de incetivo sto digal e capaciaco teenies nfosnaa owanspres: sn Nacional cde Lg ransportes (PNT) ea ‘bral peo Ministerio dos Tansportesem prea como nitro da Def. Como vito, 0 canceito de potiea publica 6 transversal a diversas reas ‘ou setoes de interven phen No entanto ces ita no Gexasiva, AS seas de pleas ples sn tas, dente dels existem temas espe Neus Gssues), que tambsin demand polticas especies, Ui exerplo ‘so seria un programa de casio bono pr jae no coma febee fost, que €s operacinaizao de una polica espe dentro de uta politica agricola mais genrien, ‘A classifeacio das polis pibicas dentro das reas de intervene 0 também merece ma relatiizacto.Algumas veers uma pits pubien se enguara em varias devas areas, como ta poltien de transferee de rena para pequenos proditores agricola eanservarem as nascentes de os, que pode ser simulaneamente ma poten agricola, uma plies mblental ¢ ura poten de cuno socal, Outas wezes ua pola publica do se enguadra em nenburm setor de Intervengao propeianente dit Exempio disso tos potieasconsiutivas, ou mot policies, qe dein, regras da disptapoltica,jursigdes competéncla ds pxeres eda feras de govero, Ese tema tratalo no Capital 2, 1.4 Minicaso: terra de ninguém A Soma um pais com 637 rik (um pao maior que o esta de Mi ‘nas Gerais), loeallzado no extreme ete do contin afin. A popula ta Soma 6 de quae 10 mies de pessoas (un pouco menos habitada que ‘estado co Parana) A Soala 6 un do paises mais pobres do mundo e, por ‘usa de wa guora cil endénica, na poss um gowerno operant. gua 1.4 Mapa da Somalia, ae CU Wot Ft Bk, 0 Soma conse sun indepnsnci a Great em 1961, com ternivro de Soma (ex colina alia), corsa Replica da ria. Apart enao astra do paste id de regimes autre {uid de golpes de stado, uta ene cis, guerra vi uma popula de Sassi. im cutuo de 200, Frmado urn Govern Feseral de Transgao (GET) pra tenarconseuir a estratura goverment. ‘Nowa ata, a avidade governamental do GPT 6 muito prcira, ea soeedade cl bastantedesorganizada: no hi Const vente; no Ni oder judo em farcionarnento (a maiorn dos confit # resold in {emtmente mas ribo, ou entre ribs na base da fore}; no hd representa ho diplomatic; a orga amadas nao cobrem tooo trnitro da Soma,Parts do pts so comands por cs regions es reas de Soman ¢ Puna, an norte, cheyaram a se delararindependentes. A precise ane aig 0 eres dese, edo, elem, ener Na capital Mogadiscio,o clin de ineguranga 6 consante com presen ‘de goers simieas que damian parte da edad, aac suid Dlasio de earm-tomba. A seguanca das pesos ou dos poven eine: ‘nentos udustis commerce de hola & ova por mis conta: ‘hs, Fora ds espags urbans, a populagn & wna de deena eda fame Mesmo com ese panorama, organiza na goveramerais e reais ‘mos muliateais est presentes na Sonia pats Lentar prover Necess- des bscas da popula. Bare cles cab destaca Osan Mona a Side (OMS), a Organizagio para x Aiea e &Alnentago (PAO). ‘Cruz Vermeli os Médicos Sem Frontera. (0 Miéisins Sem Fontekas (Métis Sem Fronttras (MS) so una organiza no governamenta internacional que oferece servigas dese para populagies tare de forma gratuita e seas no volutarada. Con see na France MSP ex vu médens, enfermeiase saris pars locas ead por clam tes naturals ou soa, 'A presen das MS na Soni comegou em 1991, éyca em que un supe de Estado depiso itador Sad Barre v mergio o pais ema ‘ue guerascivs mals sangrentas, Apo 20 anos de presen ma Soni, MSF se eatabelecera em nove elds dl as, onde ferecem assist ‘adie prinsria,assistncla min secundaria, programas de preven © testament da Aid, programas de preven tratanenta da tiberclase€ da eismaniose, programas de nfrenamento da dest a it ‘bigdog otal. Os MSP tan rata fers da eriminaldade tame dar cee gn sass, em gn don Email cde 208, una epee saranpo cme ase espalhar pela ae de Gui He pr tdi central da Sonal Osranp ue et aamente contagosa, ena Soi ¢ una ds ones casas de morale le eriangas entre Se 12 anos. Perebendoo preblema, os MSE mata ‘seus recursos pra satura parade nesta da vaca is ‘riangassadas eo lolanentae tata dis crangas onaglrbs Os BS tab monary ama oe ne dea le a ments em un rai de 0 quiets de Gr BOs suds do prorat foram animador na aalago do coarderador das MSF nt resto" ‘magio que temos &quea mortal inferior an que expervamos, Are ‘Samos que as redid de nar atvament os case, visa as para rs ‘ar os pacientes eenvoiver a comunidad iuarrn basa” ‘OMS pence uma de servgos sions de side debe pr um tao noperante ea sociedad ei desis pelo eacs. Em wn pals fem que os problemas de sade so enfentados de forma inefca ou insu "lente pelos atoresgovernamenti, oe MSF assume 0 papel de protago- nists no estabclecimento de pote pics de ale, ‘Uimament, com a esalada da woléncla ra Soma, os MSP vem reti- ando do pals es Wolunéros estrangeiros, una vez que estes representa Constante alos de asa esequists. Ona de nsxgurana vem se als trando nos hogpitase centres de sate ainistras polos MSP. Destle 2008, ras de 2 pessas qe raalhavarn com assistncla de satide morre- am capital Mogan nas dos grupas armads. Norio ce 2010, um ‘hsp adinistado pelos MSF em Beet Wey, no centr do, fan ‘ido por un tire de mort, Atimwente os MSF cordenasn sis aia fea paride ina ase de erage em Naleb, capita do Quen, pas ¥i- ino, fazendo trelamentos dos médicos e enfermcirs Somalianos ‘moniorano a aves com visitas relampago "Nioesante a insurances he omunleao de otic, ‘ew eseanier de recta, ov MSP continua sus atvidades na Sora Bivtogafa utlzada para 8 constuga0 do minicaso (CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY, The World Fatbook: Soma, Pub ‘alo em 22 de dezembro le 2100. Disponve em: .Acwsso eas 20 an. 2010 ‘WORLD HEALTH ORGANIZATION. LV Special Medes Sans Frontiers Donding to emergencies. Pubieado em majo de 2008. Dispontvel ex tp: nspecilorytINSES4MnSpecial Mai 2008, WER p>. Acess0 ‘en 20 jan. 2010,p- 16-17capitulo 2 " Tipos de politica publica clea poltiea radcional sempre encaron as pices como un resultado das cinamicas de enrentamento, ispta de poner e reso de interes fentre ov atone (pits). On sta, endo politics avaivel independiente, ‘io Fava por que perder terapo estan as policies, pi estas no ps “avun de varies dependents, David Easton (1958) ¢Seusseguldores da ‘escola de pensamento sist das ies polticasentendia as pica bins com um prio do process patie que wansforna bens (e- ‘manda © aps) at outputs (cites goes), "Thecdne Le propos uma revinwla a rela causal entre polica (polities) plticaspableas (public policies). Low 0972) afitou que “policies determine pottes" ons, as polis pbs determina rica pie. Bm ontzas plawas, dperviend do tipo de pola pubes ‘ne esta em jogo, a estuturesao dos confitos, das eal 0 equlio de poder se modifica ‘Com a eontritnig de Low, o elemento ras bisco de uma anise de politics lca paso a sera verfieacao do ipo de politic pabiea que Sees analsando. Ow sea, conte de una pote publi pode deter ‘nar o process politic, por iso merece sce estudao, Esse papel compete ‘so nals de pliten ples, que deve ser capa de entarer os detalles ‘os vontoros de ma poles pe, bem come extra dal seus eleren tos ensencials "jes dasa meno dca tonal de oti don ‘one at io ass ¢ to i same racers et ua esr ‘els rants eer em qe pola pts capa de dtr ies pateas (de poles ewesremplo: Detaes e esséncia da Lei de Responsablidade Fiscal (ei Complementrn* 1017/2000) sobre comportamento dos ches dos Executvos municipas, le oa ncesade de intr queens empotanora sex quero al ‘rou congo anaisa de ata pale bass dn ox tales aaa ‘tesa oti pits as estes oro cata quam inpass ae ‘epg que um dead» dso ce msporsatace ee tas Be rane unico ata penne etc eanpla, tuns 6 1a) os mecansmos de accaumity eas eee Oana tam dees esas egg ana psa emtads om wg dea Ln Resp Sade Fiscal. An de aos concrete dete police pb st eon inom nparaes os ennais sas que manag &atsada ie 4 ml- rao de epoca pibia ese ae? Oe eet pols ples pa ‘cama iia dtm sae por ea? ‘Orato de ans do contain dua plic pb equ sags ‘mer esta om um mel eet een. Ee motel ee pe a | jane wi pies, pr engl sw sige pr 9 aie ainstab mi ‘ala, prs econo da pir Por ouzo ho, ur materia desertvarente extenso, chen de detales ‘eropleto de verminoloiaterica mostra requentemente init pra i construgo tedreasguiatvn. A im de evar iso, o nals de pitas piiblieas recore a tipologs que ola a sintetiar paginas gis de \eserigao de conte. Essa tipologia serve para eaparara ena do conta em mela deseriies exten, ‘Uma tipologia ¢ un eaquems de interprelagio wane de un fend Inset em varies categorasanaltias. Un rive 6m aspeto dl ‘emivel de um objeto de estudo que ara em qualia on sie, Ua ‘ategoria alta um subonjano ce um sistema clasiistro sao para ienticar as variagoes em quantita ou qualidade de wna vale. Se, por exemplo, queromos analiza o objeto de eatudo “eres manos”, podem identifica diversas varies: ida, gner, etl, nive de esenaiadeee seas vardvels poem ser organza em um sistema classical io com posto de categoria analteas. Podetos conencionar que a aegis an Meas para ade seam ern anos vids (1,2, 3 ee.) on em fe da vida (Geb rang, adolescent, aula, dos). Tamm podem convencionar ‘que as categoria nalts para enim: banc, negro, mateo ete, assim por diate ‘Ocbjeta de estdo“polticas pbs” também pe ser aalsad com 0 suxdlodessesesquemsanatiens. stiplogas de pies pes so fo. ‘as de clasiicar a conte, os tore, o silos, as nats dentro ‘te um processo de pttea publica Neste capitulo, vamos nos concenirar na apresentacao de tipaogias onto is olticas pubes, sea, tipo sobre esse, inten "nade, estrutara de bedugio de comportamento @ os esas es rads da pola publ, 2.1 Tipologia de Lowi | tipologa de Thsdore J. Lomi, forma incakmente em sou artigo po ‘head na revista World tes em 1968, pasteronnenteaprimorada em sucessves trails, baselase no ei de “input esperado a soe ‘dade (Lowi 1964. 680) Segundo see ei, hk qual ips de pol as pbs: Politics regultrisestabricen paris de comprtamento, serigo ou rosie pra ates pbicase pve, xemplos dese tipo de pies ip {as regras para a segura alent, para operagio de mercado fnanceio, Tearas de tego ateo,cdigos de rinses veges de tea ex a untor como abortoe ewan oad, probe de fumo er locas fe ‘hada eas par publicidad de certo produtas.Seundo Lowi (1964, ‘spulticas eplatras oe desewlverpredominanemestedenzo de une ‘nines pluralist, em que x capaeidade de aprovago ou nao de una pol tea dese ner €proporeiona reo de foras dos stores e interes presents a sociedad, Poltas dss: gram benefice coneentrados pa slguns grupos de tore e custo dfs para toda a coeiidade/contribuites. Exempos ‘deseo tpa de politica pales sels, grtudade do taxa para cere ‘enrol servgns pals, inesntvos ou renin fica et. Bs tipo ‘Se polticasedesevalve em uma arena menos confine, cosiderand que ‘quem pga pego" a coed, A grande cule no deseo de po eas istrbutivas 6a delinitain do grupo benefekno (quem e quem no 6 beneSiro), De acordo eam Lam (1964), ese tipo de politica se desen. tole em arenas onde predomina o “tors id 8" (grating), ou 3,0 teoratrca de soins ce forma pragmien. As enendas paramere ao oe ‘ment Unio, para realizaao de obeas pleas regionalzaas, si pies exempos de polis dstbutvas, em que congress grupos Do- Tics condcosam apoio a certas emendasorgamentarias caso receban em ‘roca apoio nis suas emendas. Polticas ert: concede beneics concntrados a algunas ca tegoris de stores plea custos concentrads bre otras cages de sores. um tbe de politica que provoca muitos eons, pos representa, ga eat rig en.lum joo de soma zero. EXemplsclsscos so ola reas pra veri sds, polticas de benefcias social ao trabalhador os programas de rer ‘grria. Segundo Lowi, as policasreditibutivs no reoebem esse to ‘elo reso rdisiributiv efetivo (ends, propriedade et) assim pela fexpectativa de contraposgao de intresss clarmente antag O tipo ‘de dinimica predominate em areas pottieasredstiiutivs eam, "no ql se formam ds elites, uma demandando que pola se eetve ‘ora utando para que a pote sj descartada Polteasconstitutivas: “so regras sobre os poets eregas sobre as = ‘ras (Low, 1085p. 74), ou ea, so acl polteas que defi a cmt elencins, jurisdgtes,reras de dsputa poten eda elaboraio de pleas ables. So chamaras meta policies, porque se encontra aa ds {rusts tips de paitieas eects moda a dndnic plea ness ‘tras arenas. Exemplos so as regras do sistema pltieo-letorl, «dst bwlgao de competénclas entre poderes ¢ esters, regs das relays ine ‘governamentas, regras da partipagao da soledade ci en decises pa cas Plticas constitutias provoram conto ere cs entes es ates ietamente interessados (por exemple, patios, os tres poderes, sels ‘de govemo), pois téma capacidade de tear o equa de poder existent (quem manda e quem fa). Os eleitores, a uri ds pies pica © 9 cidao commun raramente se neressarn por esse ip de poles, que no tratam de presta de servigs ode ages concretas de govern. importante lemrar qu asfoatetrat que separa esses qtr ios de Politieasnio so ficient visualizavets. As pbticas publeasgerlvente ‘agregam carctrisicas de dol ou as tipo de plc, por exeinpl, a8 Meas de contrataao as eagoes trabalhstas, que posse elementos fe ultGriose restbuthos. tiplogla de Law despertou inleresse nos elo aeadémicoseproissonas por sua uted para estos tomparat Ys em um seo de poten pablea on traneversamente entre vrs se res de poiteas pins 2.2 Tipologia de Wilson Jarves Quinn Wilson formulou su pol adotandoo elo da distil ‘0 dos eustosebenefcos da poticapublea sociedad. Esa iol de um tao, corobora. tiple de Lowe de ote, a completa rato rea atid rg ng ‘ta diferent ees toga de Lowe ade Wb qe prince esta ie arian te da oe poi pn (ek ane ‘tenured enn ica din pn eon be ‘peo treeless pera (atm 21- Tipline plies publica de Wilson Diarbues | Conemindos | aides | Fan ati | Pala empresas evetsor | | cece | Pl cn | oi de po de ees As plea de tipo cients io aque em que os beni s80 com centalos em certos grupos eo estan fines na colt, Sto as Poin srt da pola de Lov ‘As polities de grupo de nteesses an aquelas em qu tanto estes com benefits eatin concent ste erat corr, Referee, na page, de Lows plas rdistibtivas Asai empreendedora mnportun em benefice coleivos, eas es tos ean concentrates sore certs cateora. Esse tipo expec de po lca posto fl presto na polo e Law, ete sao mar ferencal da iplogia de Wilson. As poltias empreeniedras enfentam ‘uma difclae e}, qe 6 organlzacao deinteresses coletivos eontririns ‘interes crncenteades (On, 1909), como no caso das efor istatvas que resulta en extingdo de certo dais peas, on els que ora gatos jogos de za (casinos bins ee). Por fin, poiieas majoritrias si aqueas em que ox eustos e Benefiis so dstebuids pela coletvdade Taber esa categoria se a ais mero. ‘et exemplos a intibuigan de ergo plone sae, each ana, defesa nacional, eultaa te, xomplo: Reforma poltica seas e beens que tele ison no so ncesaramerts fares Cus tego mates, soles, Boe ese: Uae St e- ‘wal qa pocanus rina oats pr nop pliner 3 en restos ‘3 Fes) ura ur um prow aces a cates Cina Depa no {ara eisus ances mse uo pc de pupo de ewe napcpa de on New em, or cos sao odode eas a apace de abo ‘in, eadndedtnetum gup pads eeu} teeter etonete oi pres pode.2.3 Tipologia de Gormley Ase tino dtp de Gore 0 el ea cape sala caaro ate do pin er 0 nv cage ees de coneinent empezar an forming ¢ le ‘ea, Da nese desi fn ares nace oes Can tpg pn iG =| Folica de se pease | Pltica ve aan (renga ts) | (agente Foe Adat de Gey, 18 Segundo o etnies de Gordy (85 p58 un ast aie ‘wando “afta un une nine fe pes de mode pues te Compe quando ena quests aq ones apes Ir geeratn ou shades No oda ten de sa pene os expt ee ‘eas sb ons ecient mate es te alae da gue d at henner Ser ene ds pane Noga da otic de snc eam as pois ps so de simple ehborgio do ponte vs cut ma qr ieee se tengo ds pens coset i ides ‘oro pais de cots ac euanetac ete sort ret ‘toda pra ce ‘grip dpe dea de snes ¢exempicala porate dee fom astra, es parse tates pst {es tees par eto de onsite, regan competi de apenas pears de erg tfc gtcn se. Neves xe na aia cama de ra tno colts conte ‘otro én psoas contre da aie sin ‘Trad I a partido arin em is No grupo da polite de bano sca (treet lev policy) estin rosin sdistrativas pars os agentes plies, reggie quanto a prestago de Inflormagoes dos ida empresas parao Fsco et. Sto charadas"baixo ‘scalio” por eas da splldade de sua elaborasioe porque ndo atraem, sande sencao popula. Segundo Gorey (1988), seu anata cape de categoriar de manera spropriada ma pla pies esse esquera, tam &posivelprever omportanent le plitlews, roeratas,cidadtes, ios de eomuniacn, ‘bem come ¢ pastel prev mzcanstios de decisio «paolo do processd . Aeesso em: 26 aio 2012 CCOLLITT, STF confirma demareagdo continua de Raposa Serra do So, Disponivel en . Acesso en 5 jan 2010 CCONSELEIO INDIGENA DE RORAIMA, Brat para parte da imensa dt ida que tom com os poves sndigenas. Dispontve em: .Acesso em:5 jn. 2010. CCONSELAIO INDIGENISTA MISSIONARIO. CIM! apoia a lua dos ino ‘as em Rovaimna Publicado em 16052012, Disponivel ens chp: www ‘in org brsite/t-brindex php?systemsnewsAaction=readid=0200> ‘Aces em 26 mio 2012, [PUNAI. Funai e orinieages pactuam gest em tora ingens em Ro i. lo da Fun Pblcado en 4272012, Disponivel en: , Assen em 6 ja, 2010 Gl. tntigenas da reserva Raposa Serra do Sol vém problemas com 0 alow liswo, Jornal Nacional, Publicado emt 1590920. Disponivel em: “chitpg abo.comornal-maconalioila/201UQndigenas da-reseva ‘apo sera-doso-tem-problenscom-oaloolse.itml>. Aces er: 28 aio 2012 (G1. Farias rtrd da rsereaRaposa Serra do Sol tb ienldades para plantar Jornal Nacional, Publicado em: 14082011. Disponivel em: