“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR GRAU”

UNIVERSIDAD CIENTÍFICA DEL

PERÚ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

Derecho ambiental y forestal

ENSAYO

EL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

LEY 29338

CICLO : v.

ESTUDIANTE : Baca Chumbe Rita Anabel

DOCENTE : Carlos Escudero Amado

 LOS RECURSOS HÍDRICOS

En un planeta lleno de organismos que necesitan el agua para vivir, parece obvio que los
recursos hídricos son imprescindibles; y es que sin agua no hay vida. Más aun teniendo en
cuenta que la población humana es una constante que sigue creciendo. Este factor y otros
como la desertificación o las sequías, obligan a los gobiernos a introducir planes centrados en
el ahorro de recursos hídricos para asegurar el agua.

La importancia de estos recursos plantea retos y problemas serios. Planificar estos recursos
de manera adecuada para que todos podamos beneficiarnos de ellos no es fácil; y es que no
sólo los organismos la necesitan, como animales y plantas (cultivos), también muchas
industrias actuales requieren un gran número de agua para sacar sus producciones adelante.

Hay determinados factores que dificultan el ahorro y la planificación de los recursos, o más
bien que los hacen necesarios. Por ejemplo, geográficamente hay zonas mucho más secas que
otras. La desertización es un mal que incrementa, algo que se ve aumentado por la falta de
lluvia y sequía.

El hombre ha tenido que idear diferentes estrategias para ganar la batalla y poder repartir
mejor los recursos hídricos. Por ejemplo, en muchas zonas del mundo en la que no hay mucha
agua y la que hay está contaminada, utilizan recolectores de agua de lluvia. Hablamos de los
lugares más extremos. Aquellos países subdesarrollados que no cuentan una economía fuerte
para plantear obras para aprovechar dichos recursos hídricos.

En otros lugares, también son muy empleados los embalses, pantanos y presas. Es otra forma
de recolectar agua durante la temporada de lluvias, almacenándola para los meses en los que
dichas lluvias no sean tan constantes. Además, en el caso de las presas, las mismas pueden
servir como fuentes de energía como la eléctrica e incluso evitar inundaciones.
 INTRODUCCIÓN

El agua es un bien ambiental imprescindible para el desarrollo de la vida y es el principal

regulador de los ecosistemas naturales. Aunque no lo percibimos en nuestra vida cotidiana, el
agua es uno de los elementos centrales para la realización de la mayoría.

Con la aprobación de la nueva ley de recursos hídricos (LRH), ley 29338 del año 2009, se
inaugura un nuevo marco político, normativo e institucional respecto de este estratégico
recurso natural, así como de los bienes naturales y artificiales asociados a su uso y
aprovechamiento, en sus diferentes acepciones. A lo largo de esta sección, se describen los
aspectos más importantes del nuevo marco contemplado en la ley, así como aquellos puntos
específicos que su reciente reglamentación ha desarrollado.

Anteriormente, la legislación peruana tenía un conjunto de instrumentos normativos

aprobados en torno al decreto ley 17752, ley general de aguas del Perú de 1969. A partir de
esta norma, y durante casi cuatro décadas, se han dictado diversos reglamentos y
disposiciones legales orientados a regular la institucionalidad de la gestión de los recursos
hídricos, así como los dos principales objetivos de su manejo, como son la conservación o
aprovechamiento sostenible de las aguas y la preservación de su calidad. En la anterior
normatividad, quedaban claros los dos aspectos respecto de la gestión hídrica: por un lado el
de cantidad y disposición, en manos del sector agricultura, y por otro, el de calidad, en manos
del de salud.

Con los cambios realizados en la nueva LRH, se han insertado modelos de gestión y
características novedosas en las instituciones públicas competentes. Aun cuando la cuestión
hídrica se encuentra todavía bajo el sector agricultura, ha cambiado el marco de organización
de los usuarios de agua, así como las modalidades para promover un uso adecuado del
recurso. Como consecuencia, tenemos que la puesta en marcha del marco normativo e
institucional supone un nuevo reto, así como la gestión desde y con las nuevas herramientas
y entidades incorporadas.

MARCO GENERAL

• Constitución Política del Perú, 1993.1

• Ley 26821, ley orgánica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pub.
26/06/97.

• Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.2

____________________

1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000);
ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484
(pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009) y ley 29402 (pub. 08/09/2009).

2 Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub. 02/10/2008).
 NORMAS ESPECÍFICAS

• Ley 26338, ley general de servicios de saneamiento, pub. 24/07/94.3

• Ley 26620, ley de control y vigilancia de las actividades marítimas, fluviales y lacustres, pub.
09/06/96.

• Ley 28870, ley para optimizar la gestión de las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento, pub, 12/08/2006.

• Decreto legislativo 997, decreto legislativo que aprueba la ley de organización y funciones
del Ministerio de Agricultura, pub. 13/03/2008.4

• Decreto legislativo 1013, ley de creación, organización y funciones del Ministerio del
Ambiente, pub. 14/05/2008.5

• Ley 29338, ley de recursos hídricos, pub. 31/03/2009.

• Decreto supremo 028-DE-MGP, aprueban reglamento de la ley de control y vigilancia de las

actividades marítimas, fluviales y lacustres, pub. 02/06/2001.

• Decreto supremo 023-2005-VIVIENDA, aprueban el texto único ordenado del reglamento de

la ley general de servicios de saneamiento, ley 26338, pub. 01/01/2005.

• Decreto supremo 039-2008-AG, reglamento de organización y funciones de la Autoridad

Nacional del Agua, pub. 21/12/2008.

• Decreto supremo 002-2008-MINAM, aprueban los estándares nacionales de calidad

ambiental para agua, pub. 31/07/ 2008.

• Decreto supremo 021-2009-VIVIENDA, aprueban valores máximos admisibles (VMA) de las

descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario, pub.
20/11/2009.

• Decreto supremo 023-2009-MINAM, aprueban disposiciones para la implementación de los

estándares nacionales de calidad ambiental (ECA) para agua, pub. 19/12/2009.

• Decreto supremo 003-2010-MINAM, aprueban límites máximos permisibles para los

efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o municipales, pub.
17/03/2010.6

• Decreto supremo 001-2010-AG, aprueban el reglamento de la ley 29338, ley de recursos

hídricos, pub. 24/03/2010.
• Resolución jefatura 0291-2009-ANA, dictan las disposiciones referidas al otorgamiento de
autorizaciones de vertimientos y de recursos de aguas residuales tratadas, pub. 02/06/2009.

• Resolución jefatural 230-2010-ANA, aprueban el manual de procedimientos para la

ejecución de acciones en situaciones de emergencia ante la ocurrencia de crecidas de ríos,
lagos y lagunas, pub. 08/04/2010.

• Resolución jefatural 274-2010-ANA, dictan medidas para la implementación del Programa

de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual - PAVER, pub. 05/05/2010.

• Resolución directoral 0052-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto

ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuación de los residuos por
tuberías a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.

• Resolución directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto

ambiental, relacionados con proyectos de construcción de muelles, embarcaderos y otros
similares, pub. 25/10/96.

• Resolución directoral 0197-98-DCG, aprueban las normas sobre la participación ciudadana

en el proceso de evaluación de estudios de impacto ambiental, pub. 17/06/98.

• Resolución directoral 0497-98-DCG, aprueban lineamientos para elaboración de planes de

contingencia en caso de derrame de hidrocarburos y sustancias nocivas al mar, ríos o lagos
navegables, pub. 12/12/98.

• Resolución directoral 0510-99-DCG, aprueban las normas para prevenir y controlar la

contaminación por basuras procedentes de buques, pub. 09/12/99.

• Resolución directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de

impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en área acuática
bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.

• Resolución directoral 0766-2003-DCG, aprueban diversas disposiciones relativas a la

recepción y disposición de residuos de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras, pub.
14/02/2004.

• Resolución directoral 757-2004-DCG, dictan disposiciones relativas a productos químicos que

se utilizan como dispersantes, absorbentes o aglutinantes para controlar contaminación por
hidrocarburos en el ámbito acuático, pub. 15/08/2005.

• Resolución directoral 442-2005-DCG, establecen disposiciones aplicables a naves no

petroleras de arqueo bruto igual o superior a 400, pero inferior a 10,000, pub. 28/09/2005.

• Resolución directoral 714-2005-DCG, excluyen a embarcaciones pesqueras nacionales cuyo

arqueo bruto sea igual o superior a 400, pero inferior a 10,000, de la obligación de contar con
equipo filtrador de hidrocarburos y medios de alarma y detención automática para toda
descarga de mezclas oleosas, pub. 04/02/2006.
• Resolución directoral 072-2006-DCG, dictan disposiciones sobre control de la descarga del
agua de lastre y sedimentos de buques de navegación marítima internacional que tengan
como destino o escala a los puertos peruanos, pub. 01/04/2006.

• Decreto supremo 007-2010-AG, Declaran de interés nacional la protección de la calidad del

agua en las fuentes naturales y sus bienes asociados, pub. 17/07/2010.

• Decreto supremo 012-2010-AG, Aprueban el Texto Único de Procedimientos Administrativos

de la Autoridad Nacional del Agua – ANA, pub. 14/09/2010.

• Decreto supremo 031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano,
pub. 26/09/2010.

• Resolución jefatural 579-2010-ANA, Aprueban Reglamento de Procedimientos para el

Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, pub. 15/09/2010*.

• Resolución jefatural 684-2010-ANA, delegan facultad de otorgar autorizaciones de reuso de

aguas residuales tratadas a la Dirección de Gestión de Calidad de los Recursos Hídricos, en
ámbitos donde no se hayan implementado las Autoridades Administrativas del Agua, pub.
18/11/2010.

• Resolución jefatural 106-2011-ANA, Establecen y regulan procedimiento para la emisión de

opinión técnica que debe emitir la Autoridad Nacional del Agua en los procedimientos de
evaluación de los estudios de impacto ambiental relacionados con los recursos hídricos, pub.
01/03/2011.

• Resolución jefatural 182-2011-ANA, Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad de los

Cuerpos Naturales de Agua Superficial, pub. 08/04/2011.

• Resolución jefatural 300-2011-ANA, Aprueban Reglamento para la Delimitación y

Mantenimiento de Fajas Marginales de Cursos Fluviales y Cuerpos de Agua Naturales y
Artificiales, pub. 25/05/2011.

• Resolución jefatural 531-2011-ANA, Disponen pre-publicación del “Proyecto de Reglamento

de Organizaciones de Usuarios de Agua” en el portal web de la ANA, pub. 18/08/2011.

____________________

3 Modificada por: ley 28870 (pub. 12/08/2006).

4 Modificado por: decreto legislativo 1082 (pub. 28/06/2008).

5 Modificado por: decreto legislativo 1039 (pub. 26/06/2008).

6 Fe de erratas (pub. 30/03/2010).

* Modificada por: Resolución Jefatural 297-2011-ANA (pub. 25/05/2011).

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Una de las novedades más importantes de la LRH es la creación del Sistema Nacional de
Gestión de los Recursos Hídricos 7, que tiene como objetivo articular la acción del Estado, para
conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los
ámbitos de las cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de sus bienes asociados.

Asimismo, como dispone la norma, este Sistema busca establecer espacios de coordinación y
concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en
dicha gestión.

Con relación a las características específicas del Sistema en su conjunto, se encuentra

conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que implementa el Estado para la gestión del recurso hídrico. Las instituciones
que lo integran, de acuerdo a la ley y su reglamento, son:

a. La Autoridad Nacional del Agua (ANA).

b. Los ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de

Salud; de la Producción; y de Energía y Minas.

c. Los gobiernos regionales y locales, a través de sus órganos competentes.

d. Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.

e. Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial.

f. Las comunidades campesinas y comunidades nativas.

g. Las entidades públicas vinculadas a la gestión de los recursos hídricos.

h. Los proyectos especiales, proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos regionales,

nacionales y binacionales.

i. Las autoridades ambientales competentes, las entidades prestadoras de servicios de

saneamiento, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología y la Autoridad Marítima del
Perú.

j. Todas aquellas entidades del sector público cuyas actividades o acciones estén vinculadas
con la gestión de los recursos hídricos.

____________________

7 La LRH deroga el decreto legislativo 1081, decreto legislativo que crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos,
recomponiendo la estructura de este sistema, pero confirmando la utilidad de contar con una organización para
desarrollar y asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la
conservación, la protección de la calidad y el incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos.
 ANÁLISIS DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS 29338

El agua es un recurso que cada día viene cobrando más interés en nuestro país, la necesidad
de contar con una nueva ley, acorde a las necesidades actuales era por decir lo menos,
impostergable. La antigua ley del agua 17752 (24-Jun-1969) fue dada en un escenario de
gobierno militar que venía implementando una reforma agraria, y por lo tanto es lógico que
esta ley tenga un sesgo agrario y así se mantuvo durante cerca de 40 años.

El pasado 31 de Marzo se publicó la Ley N° 29338 de Recursos Hídricos, llamada así según los
especialistas por que regula no solo el uso del agua como un recurso sino los bienes asociados
a él, sean estos naturales (faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares, etc.) o
artificiales (captaciones, almacenamiento, conducción, medición, saneamiento, etc.).

La polémica está abierta, pues algunos señalan que esta ley es privatista y el gobierno a través
de sus funcionarios menciona lo contrario. Mucho de esta discusión ha sido generado por el
Legislativo, pues la manera como se aprobó la norma y los cambios de última hora en artículos
importantes de la ley hace entrar en sospechas.

PRINCIPIOS

PRINCIPIO DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Una de las innovaciones más importantes de la nueva norma es su listado de los principios
generales respecto del agua y la gestión de los recursos hídricos.

PRINCIPIO DE VALORACIÓN Y DE GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA

Se resalta los tres principales aspectos de la valoración del recurso: sociocultural, económico
y ambiental, los cuales coinciden con los aspectos de sostenibilidad y deben equilibrarse para
ser el basamento de la gestión integrada del recurso.

PRINCIPIO DE PRIORIDAD EN EL ACCESO AL AGUA

Con este principio, que luego se desarrolla en el título III de la norma, con relación a los usos
del agua, se refuerza el concepto de uso primario de este recurso, priorizado sobre cualquier
otro uso, en tanto está relacionado con la satisfacción de las necesidades primarias de la
persona humana, y como derecho fundamental. Se entiende la relación constitucional con el
derecho fundamental a vivir en un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de la vida
 CONCLUSIÓN

Los recursos hídricos son importantes, que en la mayoría de países se crean proyectos de
investigación subvencionados con el único fin de conseguir una fuente inagotable de agua.
Así, a lo largo de la historia del hombre, hemos conseguido por ejemplo mecanismos que
pueden desalar el agua, algo realmente interesante, teniendo en cuenta que nuestro planeta
se compone de grandes cantidades de agua de mar. No obstante, esta tecnología sigue siendo
demasiado cara para determinados países, muchos de ellos los más castigados por los
problemas de desertización.

A lo largo de los años, hay problemas vienen siendo la causa de los principales conflictos
ambientales en el Perú, en tanto estas actividades económicas, de manera directa o indirecta,
afectan el derecho de las personas de vivir en un ambiente sano y equilibrado para el
desarrollo adecuado de su vida, sobre todo respecto de un recurso consagrado como vital,
como es el caso del agua dulce.

Desde la década del noventa, varias iniciativas para reformar el decreto ley 17752 (del año
1969) se sucedieron sin un final fructífero, debido a diversos acontecimientos que truncaron
la aprobación de una nueva ley de aguas. En ese sentido, la promulgación de la ley 29338
marca un hito importante que merece ser analizado con detalle.

Si bien es cierto esta Ley de Recursos Hídricos del Perú 29338 se promulgó el pasado 31 de
marzo del 2009, con importante aportes y que incluye conceptos de GIRH. Estamos a escasos
meses de que se cumpla 4 años de su emisión y los avances son aún pocos, lo que no significa
que no se han hecho esfuerzos para su difusión e implementación. Son cambios estructurales
que aún se tiene que realizar.

Con su aplicación de esta Ley 29338 se busca promover y alcanzar el abastecimiento de agua
a toda la población del Perú del futuro; que permitirá lograr la seguridad alimentaria con un
desenvolvimiento agrario más tecnificado y eficiente, impulsara la actividad de los sectores
económicos industriales, mineros, pesqueros y demás relacionados con el agua; aumentara la
calidad de las aguas superficiales y subterráneas, así como ampliara el grado de cobertura de
los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, potabilización y tratamiento
de las aguas residuales; mantendrá la salud de los ecosistemas, en los que el Perú es tan rico,
y todo ello se habrá logrado con una visión de conocimiento y cultura de agua.

Nuestra vida depende de este factor importante que es el agua. Conservemos aprendamos a
utilizar adecuadamente el agua. ¿Qué seria nuestra vida sin este recurso? La respuesta lo
intuimos. Nuestra vida depende de este factor importante que es el agua ¡cuidemos el agua!
¡Seamos Responsables!
 BIBLIOGRAFÍA

 Ley 29338
 Constitución política del Perú

WEB GRAFÍA

 http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/water/wwap/facts-and-
figures/valuing-water/
 http://www.lagaceta.com.ar/nota/631212/opinion/importancia-proteger-recursos-
hidricos.html
 http://gestionsostenibledelagua.blogspot.pe/2009/04/ley-de-recursos-hidricos-n-29338.html
 http://sinia.minam.gob.pe/tematica/gestion-recursos-hidricos-cuenca