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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“RAFAEL MÁRIA BARALT”
CONVENIO IUTA- UNERMB
Sede Puerto La Cruz- Av. Municipal
Cátedra: Ecología para Gerente

Legislación Ambiental Venezolana

Puerto la Cruz, Octubre 2013

Tomar Agua nos da Vida, pero Tomar Conciencia nos Dara Agua
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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“RAFAEL MÁRIA BARALT”
CONVENIO IUTA- UNERMB
Sede Puerto La Cruz- Av. Municipal
Cátedra: Ecología para Gerente

Legislación Ambiental en
Venezuela
Participantes:
Ascame Lorena 13.165.691
Caicuto Luzmeli 8.269.224
García Odessa 13.504.143
Salazar Ceilan 11.903.284
Sifontes Andrea 18.511.876

Facilitadora: Ing. Quijada Jacqueline

Puerto la Cruz, Octubre 2013

Índice

Tomar Agua nos da Vida, pero Tomar Conciencia nos Dara Agua
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Pág.
Portada
Contraportada
Índice
Introducción
Conclusión………………………………………………………………………
Bibliografía……………………………………………………………………...

Introducción
La política ambiental de Venezuela es diseñada e implementada por el Ejecutivo
Nacional a través del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (MARNR) desde el año 1976. El Ministerio fue creado como un
despacho autosuficiente que resuelve los problemas ambientales haciendo uso de sus

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poderes y competencias, en una gestión fundamentada en el esquema de

autorizaciones y sanciones administrativas. Esta es la denominada visión autárquica
del Ministerio (MARNR, 1998).

Las normas son necesarias en la actualidad para toda actividad organizada, por esta
razón en el mundo, las organizaciones las crean y las siguen con rigidez con el fin de
alcanzar con éxito los objetivos de la organización.

Legislación Ambiental Venezolanas

La legislación ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de
tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho común que, de manera muy
amplia, funcionan para regular la interacción de la humanidad y el resto de los

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componentes biofísicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los

impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.
La legislación ambiental surge de la necesidad de responder ante la sociedad a los
problemas ambientales que se presentan, ya que el hombre de siempre ha pretendido
dominar la naturaleza. El instruir e inducir al ser humano para que modere su
comportamiento con el fin de proteger la vida, es tarea de la educación, pero exigir
ese comportamiento a través de la norma y la coacción son propios del derecho.
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su vez,
autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
En sí, Tiene su aparición a nivel internacional en el año 1972 a raíz de la
promulgación de la Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano. Se ve
desarrollado por la Carta de la Tierra del año 1982, la Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo del año 1992 y la reciente Declaración de
Johannesburgo del año 2002.

Características de la Legislación Ambiental

1) Interdisciplinario:
Su autonomía no excluye de ningún modo su relación con las otras ramas del
derecho, pues existe entre ella y las demás una interrelación, primaria y
dinámica.
2) Transdiciplinario:
En el Derecho Ambiental no es suficiente tomar en cuenta fuentes de orden
social o económico en un período o momento indicado, puesto que esta
disciplina jurídica exige el aporte o la interacción de otras materias científicas
que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el proceso de comprensión del
fenómeno ambiental, con el objeto de contar con los elementos verídicos que

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habrán de servirle de fundamento para la creación o reforma de nuevas

normas o reglamentaciones de carácter ambiental.
3) Dinámico:
La constante evolución de las ciencias y tecnologías y su puesta en práctica,
en ocasiones tienden a desembocar en una acción y efectos contaminantes o
de deterioro del medio ambiente, situaciones éstas que obligan a realizar una
mayor y actualizada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el fin de
contrarrestar o prevenir sus efectos negativos.
4) Innovador y Solidario:
Se distingue de otras disciplinas jurídicas por la existencia de una serie de
elementos que le son propios, específicos y distintos de aquellos que
caracterizan el desarrollo de otras materias normativas y doctrinales.
5) Dispersión Normativa:
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos que tienen por
objeto crear la sensación de gran protección, seguridad y actividad jurídica
ambiental, cuando la realidad demuestra que persiste una gran desorientación
en cuanto a la efectiva aplicación se trata.
6) Actividad Jurisdiccional Internacional Irrelevante:
Se ve privado de acceso a la jurisdicción como consecuencia de la dispersión
normativa. Se utiliza para dirimir las controversias el Arbitraje.
7) Ausencia y Desaparición de las Responsabilidades:
Cuando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones
equivocadas que generarían responsabilidades, son tratadas como supuestas
catástrofes naturales.
8) Funcionalismo Orgánico:
Los instrumentos internacionales para la protección del ambiente presuponen
que las instituciones deben ser creadas en función de las necesidades que se
pretende satisfacer en forma conjunta.
9) La Regla del Consenso en la Generación del “Derecho Blando” (Soft
Law):
Este derecho blando consiste en la constitución de un compromiso más
político que jurídico que emana de los instrumentos internacionales para la
protección del ambiente.

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10) Carácter Preventivo:

Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son fundamentalmente
preventivos, la coacción a posteriori resulta particularmente ineficaz.
11) Carácter Sistémico:
La regulación de conductas internacionales no se realiza aisladamente, sino
teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las
interacciones determinadas en ellos como consecuencia de la actividad.

Legislación Venezolana en Materia Ambiental

A partir de la promulgación de la Ley Orgánica del Ambiente en 1976, arranca el
verdadero Derecho Ambiental en nuestro país, toda vez que provocó la creación de
instituciones especializadas; la elaboración de estudios jurídicos sobre el tema; y la
aparición de una variedad de leyes, decretos, resoluciones y ordenanzas coherentes y
con un objetivo único y la sensibilización más pronunciada de la colectividad hacia
los problemas del entorno.
Son numerosas las leyes sobre el tema, algunas anteriores a la Ley Orgánica del
Ambiente, como la Ley Forestal de Suelos y de Aguas y la Ley de Protección a la
Fauna Silvestre,), otras como la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, y
ahora las posteriores a 2000, como la Ley de Diversidad Biológica, Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro, Ley Orgánica de Espacios Acuáticos, Ley de Pesca y
Acuicultura y Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, entre otras. En
cuanto a los textos de rango sublegal, decretos y resoluciones, el conjunto es,
obviamente, mucho más abundante.
El conjunto de textos jurídicos cuyos mandatos pueden tener repercusión en caso
de una intervención ambiental es muy extenso y variado, desde la definición de los
organismos y entidades que tienen competencia directa sobre el ambiente, en su
desarrollo y administración, hasta la protección, reglamentación y regulación de su
uso. Se presentan atendiendo a su jerarquía; en los de igual jerarquía se seguirá el
orden cronológico. Así, encontraremos primero la Constitución, luego las leyes
orgánicas y luego las leyes ordinarias. Por último los decretos.

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En nuestro país la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, hace

referencia en materia ambiental en los artículos 127, 128, 129
Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente
en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro,
sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la
diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y
la ley que se refiera a los principios bióticos regulará la materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la
sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad
con la ley.
El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley
orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El
Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y
peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y
biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.
Además de la Constitución existe en nuestro país la Ley Orgánica del Ambiente,
la cual tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la
gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber
fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del

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máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en interés de la

humanidad.
La Ley Orgánica del Ambiente, de igual forma, establece las normas que
desarrollan las garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado.
Por otra parte en su artículo 39, establece que todas las personas tienen el derecho
y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestión del ambiente.

Principales Leyes Ambientales en Venezuela

Ley Principios y Objetivos
Ley Orgánica del Ambiente (1976)  Prohibir o corregir actividades
degradantes del ambiente.
 Ordenación y planificación del territorio.
 Aprovechamiento de recursos naturales
Ley Orgánica de  Creación del MARNR.
Administración
Central (1976)  Adscripción de los Institutos Autónomos
con competencias ambientales al
MARNR.
Ley Orgánica de Ordenación del  Definición del uso del espacio según sus
Territorio (1983) capacidades, y limitaciones ecológicas.
 Establecer criterios para los procesos de
urbanización e industrialización.

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 Regulación del uso de los recursos

naturales con fines
 explotación energética y minera.
 Obtener un desarrollo regional
armónico.
 Obtener un desarrollo agrícola y rural.
Ley Penal del Ambiente (1992)  Tipificar los delitos ambientales a/
 Establecer sanciones, medidas de
precaución, restitución y reparación.
 Servir como instrumento de educación y
disuasión.

Mecanismos de Regulación Ambiental en Venezuela

La regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y mantenimiento de
los bienes públicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable.
Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas, enfocadas al
control individual de descargas y emisiones, es preciso adoptar nuevos principios de
política pública en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la
internalización de costos sociales y el manejo de bienes públicos ambientales, dentro
de un marco de incentivos congruente con la competitividad y racionalidad ecológica
de los agentes productivos.
Son muchos los órganos encargados de la Gestión Ambiental en nuestro país, el
Gobierno Central le otorga tal facultad al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR), el cual fue creado en 1976. El principal curso de
acción del Ministerio del Ambiente ha sido la provisión de fondos públicos para obras
de saneamiento

Ley Orgánica de Protección y Conservación del Ambiente (LOPCA)

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Ley Penal del Ambiente

Ley Penal del Ambiente, promulgada en 1992, Esta Ley garantiza y asegura las
normas de protección al ambiente que se encuentran contenidas en otras leyes,
reglamentos y resoluciones. No contiene ningún tipo de normas técnicas, sólo prevé
las sanciones por el incumplimiento a las otras normas y por las conductas allí
consagradas como delitos ambientales. La mayoría de las sanciones allí previstas son
para las infracciones de normas que se encuentran fuera de esa ley, esta Ley también
contiene sanciones para conductas que no violan otras leyes o decretos, sino delitos
contemplados allí solamente, como es el caso de los delitos de incendio.
Esta ley comprende 69 artículos clasificados en tres títulos divididos en capítulos.
El primero, relativo a las Disposiciones Generales, recoge los principios penales
rectores: objeto, sanciones, medidas de seguridad, medidas restitutivas, atenuantes,
agravantes, reincidencia; disposiciones procesales. El segundo, concernientes a los
Delitos contra el Ambiente, se refiere a los delitos en particular y ha sido dividido en
7 capítulos según la naturaleza del bien jurídico protegido o el problema que ataca:
agua; medio marino, lacustre y costero; suelos; atmósfera; flora, fauna o sus hábitats
naturales; estudio de impacto ambiental y desechos tóxicos. El tercero contiene las
Disposiciones Finales y Transitorias.
Contrariamente a lo propuesto en todos los proyectos, la ley promulgada no
establece la responsabilidad penal de las personas jurídicas, aun cuando establece
sanciones para ellas, punto muy difícil de enfrentar pacíficamente por las opiniones
tan diversas al respecto.
La ley trata únicamente los delitos y deja las infracciones administrativas a las
leyes especiales que las contemplan y cuyas sanciones corresponden al Ministerio del
Ambiente, a otros despachos del Ejecutivo y a otros organismos con capacidades
sancionatorias.

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Los delitos allí contemplados son de peligro, en los cuales basta la simple amenaza
al bien jurídico para perfeccionar el delito. Si efectivamente se produjere el daño, la
sanción se agrava, principio general recogido en el artículo 10. En esto, la ley sigue lo
pautado en el Código Penal, y mal podría ser de otro modo al tratarse de conductas
que amenazan un bien jurídico de interés colectivo.
La Ley Penal del Ambiente tiene importancia indirectamente, porque ella viene a
garantizar el cumplimiento de aquellas otras normas, que de lo contrario carecerían de
la norma penal correlativa para el caso de su incumplimiento, esto es, cuando falla la
prevención.

Norma y Certificación ISO 14000

La Organización Internacional de Normalización, ISO, que nace luego de la
segunda guerra mundial (fue creada en 1946), es el organismo encargado de
promover el desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y
comunicación para todas las ramas industriales a excepción de la eléctrica y la
electrónica. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de
productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.
En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos
países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban
mucho de un país a otro. De esta manera se hacia necesario tener un indicador
universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección
ambiental confiable y adecuada.
En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue
invitada a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. Ante
tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales,
después denominadas, ISO 14.000.

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La norma ISO 14000 es una norma internacionalmente aceptada que expresa cómo
establecer un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) efectivo. La norma está diseñada
para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reducción
de los impactos en el ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible
alcanzar ambos objetivos.
La norma ISO 14000 va enfocada a cualquier organización, de cualquier tamaño o
sector, que esté buscando reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la
legislación en materia ambiental
La ISO 14000 es la primera serie de normas que permite a las organizaciones de
todo el mundo realizar esfuerzos medioambientales y medir la actuación de acuerdo
con unos criterios aceptados internacionalmente. La ISO 14001 es la primera de la
serie 14000 y especifica los requisitos que debe cumplir un sistema de gestión
medioambiental. La ISO 14001 es una norma voluntaria y fue desarrollada por
la International Organization for Standardization (ISO) en Ginebra. La ISO 14001
está dirigida a ser aplicable a “organizaciones de todo tipo y dimensiones y albergar
diversas condiciones geográficas, culturales y sociales”. El objetivo general tanto de
la ISO 14001 como de las demás normas de la serie 14000 es apoyar a la protección
medioambiental y la prevención de la contaminación en armonía con las necesidades
socioeconómicas. La ISO 14001 se aplica a cualquier organización que desee mejorar
y demostrar a otros su actuación medioambiental mediante un sistema de gestión
medioambiental certificado.
Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los
siguientes principios:
Deben resultar en una mejor gestión ambiental
Deben ser aplicables a todas las naciones.
Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los
estándares.
Deben ser costo efectivo, no prescriptivo y flexible, para poder cubrir
diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier

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parte del mundo como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de
la verificación tanto interna como externa.
Deben estar basadas en conocimientos científicos; y por sobre todo, deben
ser prácticas, útiles y utilizables.
La norma se compone de 8 elementos, los cuales se relacionan a continuación con
su respectivo número de identificación:
Sistemas de Gestión Ambiental (14001 Especificaciones y directivas para
su uso – 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y técnica de
apoyo.)
Auditorías Ambientales (14010 Principios generales- 14011
Procedimientos de auditorías, Auditorías de Sistemas de Gestión
Ambiental- 14012 Criterios para certificación de auditores)
Evaluación del desempeño ambiental (14031 Lineamientos- 14032
Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental)
Análisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general- 14041
Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario- 1404

Auditorías Ambientales
La Auditoría Ambiental es un proceso metodológico, encaminado a la evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva de las actividades productivas para
detectar su situación en relación con los requerimientos o estándares aceptados de
calidad ambiental.
La auditoría ambiental es considerada un instrumento que resulta muy útil en toda
operación de compra-venta, como también en la concesión de algún tipo de crédito o
seguros, ya que en cualquier lugar en el que se haya producido alguna actividad
industrial, es vulnerable a ocultar pasivos ambientales que pueden llegar a repercutir
en costos económicos y en responsabilidades subsidiarias sobre el nuevo propietario.
La auditoría ambiental es llamada transacción de compra-venta, debido a que
incluyen un análisis completo sobre los costos económicos y legales que se
relacionan con la posible contaminación de los suelos, del agua o incluso de los

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mismos edificios, al incumplimiento de las normas legales medioambientales

establecidas y a la gestión ambiental que resulte inadecuada.
La auditoría ambiental suele llevarse a cabo por especialistas internos o bien, con
la colaboración de asesores externos, aunque por lo general se recomienda tener en
cuenta la composición interdisciplinaria.

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT)

Políticas Ambientales Organizacionales

La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. Desde
los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector
político autónomo cada vez más importante tanto a nivel regional y nacional como
internacional. En los gobiernos de muchos países existe un ministerio encargado de
temas ambientales y se han creado partidos verdes.
La definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de los
sistemas de gestión medioambiental certificados como ISO 14001.

Etapas de las Políticas Ambientales

La Política Ambiental se desarrolla teniendo en cuenta la revisión inicial, los
valores y las exigencias de la empresa, su relación con el personal y con instituciones
externas e información relevante y adicional.
Las Etapas son:
Desarrollo de la Política.
Dar a conocer la Política.
Implementar la Política.

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Revisión y mejoramiento de la Política.

Implementación de las Políticas Ambientales

Adopción de Buenas Políticas

Opciones de las Políticas

Mercado o Regulación

Conclusión

Bibliografía

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