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PROYECTO
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA”

Contrato de Préstamo Número 7219-PE
Entre la República del Perú y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo
INFORME FINAL
(PRODUCTO 3)
ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DE LOS SERVICIOS

DE CONCILIACIÓN, ASESORAMIENTO Y PATROCINIO
LEGAL QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA, EN
LOS CASOS DE FAMILIA QUE VERSAN SOBRE MATERIAS
CONCILIABLES
ERNESTO LECHUGA PINO

Abogado – Consultor
Lima, 26 junio de 2006

CONTENIDO
INTRODUCCION
CAPITULO I
1. METODOLOGIA
1.1 Pauta metodológica del Estudio

1.1.1 Formulación del plan de trabajo
1.1.2 Diseño de cuestionarios
1.1.3 Aplicación Piloto y validación
1.1.4 Despliegue nacional
1.1.5 Procesamiento de información
CAPITULO II
2. FUNDAMENTACIÓN ESTADÍSTICA
2.1 Muestra estadística y sustentación
2.1.1 Universo
2.1.2 Diseño de la muestra
2.1.3 Unidad muestral
2.1.4 Tamaño de la muestra
2.2 Determinación estadística de la muestra

2.2.1 Muestra para satisfacción del usuario de la conciliación extrajudicial
2.2.2 Muestra para la satisfacción de usuarios de la Defensa de Oficio y
Consultorio Jurídico Popular en materia de familia
2.2.3 Usuario potencial de los servicios
2.2.4 Análisis de actas y expedientes
2.2.5 Análisis de actas de conciliación extrajudicial en ejecución
CAPITULO III:
3. PRESTACION DEL SERVICIO DE CONCILIACION
3.1 Análisis general de la forma de atención en los Centros de Conciliación

a) Horario
b) Infraestructura y Logística
c) Usuarios
d) Ubicación física
e) Conciliador
3.2 Análisis específico en cada zona de estudio
3.2.1 Centro de conciliación de “San Juan de Miraflores”
INFORME FINAL (Producto 3) 1

“Estudio de la demanda y oferta de los servicios de conciliación, asesoramiento y patrocinio legal que
brinda el Ministerio de Justicia, en los casos de familia que versan sobre materias conciliables”
3.2.1.1 Forma de atención
3.2.1.2 Coordinación con el Consultorio Jurídico Popular y la
Defensa de Oficio
3.2.2 Centro de conciliación de “El Agustino”

Defensa de Oficio
3.2.3 Centro de conciliación de “Huaycán”

Defensa de Oficio
3.2.4 Centro de conciliación de “Los Olivos”

Defensa de Oficio
3.2.5 Centro de conciliación del “Callao”

Defensa de Oficio
3.2.6 Centro de conciliación de “Chimbote”

Defensa de Oficio
3.2.7 Centro de conciliación de “Trujillo”

Defensa de Oficio
3.2.8 Centro de conciliación de “Chiclayo”

Defensa de Oficio
3.2.9 Centro de conciliación de “Piura - Catacaos”

Defensa de Oficio
3.2.10 Centro de conciliación de “Arequipa”

Defensa de Oficio
3.2.11 Centro de conciliación de “Cusco”
Defensa de Oficio

CAPITULO IV
4. OTRAS ORGANIZACIONES QUE PRESTAN SERVICIOS SIMILARES
4.1 Análisis general
4.2 Análisis específico

4.2.1 San Juan de Miraflores
4.2.2 El Agustino
4.2.3 Huaycan
4.2.4 Los Olivos
4.2.5 Callao
4.2.6 Chimbote
4.2. 7 Trujillo
4.2. 8 Chiclayo
4.2. 9 Piura
4.2.10 Cusco
4.2.11 Arequipa
CAPITULO V
5. ANALISIS DE ACTAS DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN EJECUCION

JUDICIAL
5.1 Casos atendidos por la Defensoría de Oficio y Consultorio Jurídico Popular,

género de las partes y tipo de caso por zona de estudio
5.2 Duración de procedimiento judicial y resultado obtenido
5.3 Procesos de ejecución de acta de conciliación extrajudicial: Información de

todas las zonas de estudio
5.3.1 San Juan de Miraflores - ALEGRA

5.3.2 El Agustino - MBJ
5.3.3 Huaycan - MBJ
5.3.4 Los Olivos – ALEGRA
5.3.5 Chimbote – MBJ
5.3.6 Trujillo – ALEGRA
5.3.7 Chiclayo – MBJ
5.3.8 Piura – MBJ
5.3.9 Cusco – MBJ
5.3.10 Arequipa – ALEGRA
CAPITULO VI
6. SATISFACCION DEL USUARIO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
6.1 Análisis general de satisfacción del usuario

6.2 Información especifica de satisfacción del usuario

CAPITULO VII
7. Análisis de la oferta y demanda de los servicios de conciliación extrajudicial,

consulta jurídica popular y defensa de oficio
7.1 Marco teórico
7.2 Análisis de contraste y brecha en todas las zonas de estudio

7.2.1 Estadísticas de atención en conciliación extrajudicial
7.2.2 Estadísticas de atención de las Defensorías de Oficio y CJP
7.2.3 información del estudio para el análisis de contraste y brecha
7.2.4 Población potencialmente usuaria general según los datos del INEI
7.2.5 Oportunidad y calidad
CAPITULO VIII
8. Características sociales del usuario
8.1 Perfil del usuario por zona de estudio

A. Sexo y nivel de ingresos
B. Sexo y nivel de instrucción
C. Situación laboral
D. Vivienda
E. Salud
CAPITULO IX
9. Análisis del desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones de los

operadores de los servicios del MINJUS
9.1 Análisis de los operadores del servicio
9.2 Desempeño de competencias del Conciliador Extrajudicial
9.3 Cumplimiento de obligaciones del Conciliador Extrajudicial

9.4 Desempeño de competencias: Defensor de Oficio y abogado del
Consultorio Jurídico Popular
9.5 Cumplimiento de obligaciones: Defensor de Oficio y abogado del

CAPITULO X
10. Análisis del conocimiento de los servicios por el usuario potencial
10.1 Usuario potencial por sexo
10.2 Usuario potencial: conocimientos del sistema legal y de los servicios que
brinda el MINJUS

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
A. Conclusiones
A.1.- Metodología
A.2.- Estadística
A.3.- Servicios de Conciliación Extrajudicial
A.4.- Servicios de Defensa de Oficio
A.5.- Servicios de Consultorio Jurídico Popular
A.6.- Satisfacción del usuario
A.7.- Otras instituciones
A.8.- Actas de conciliación en ejecución.
A.9. Características sociales del usuario efectivo.
A.10.- Contraste y brecha.
B. Sugerencias
B1.- Servicios de Conciliación Extrajudicial

B.2.- Recurso humano
B.3.- Autoridad central
B.4.- Brecha.
B.5.- Alianzas estratégicas

ABREVIATURAS
MINJUS: Ministerio de Justicia
MBJ : Módulo Básico de Justicia
CE : Conciliación Extrajudicial
DO : Defensa de Oficio
CJP : Consultorio Jurídico Popular
AT : Acuerdo Total
AP : Acuerdo Parcial
FA : Falta de Acuerdo
IUP : Inasistencia de una de las partes
IAP : Inasistencia de ambas partes
DD : Domicilio desconocido
CPC : Cierre del Procedimiento Conciliatorio

INFORME FINAL
Producto 3
ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DE LOS SERVICIOS DE CONCILIACIÓN,

ASESORAMIENTO Y PATROCINIO LEGAL QUE BRINDA EL MINISTERIO DE
JUSTICIA, EN LOS CASOS DE FAMILIA QUE VERSAN SOBRE MATERIAS
CONCILIABLES
INTRODUCCION
La medición de la oferta y demanda de un servicio determinado constituye un

presupuesto esencial para analizar los estándares de atención, calidad, eficiencia,
satisfacción del usuario, cumplimiento de finalidades y desempeño de sus operadores.
En esta medida, los resultados de un estudio de esta naturaleza permite apreciar el
estado real de funcionamiento de los servicios, en un momento determinado con
sustento y validez científica, siempre que el trabajo cumpla con los estándares
metodológicos y estadísticos necesarios.
Los resultados obtenidos en un estudio de oferta y demanda son herramientas de

información necesaria para la toma de decisiones a cargo del órgano o autoridad
central responsable de los servicios, en esta medida, disponer la ampliación,
reducción, modificación, fortalecimiento, de determinados aspectos que se requieran
para la optimización de la atención del público objetivo y los usuarios en general.
El Ministerio de Justicia, en los 29 Distritos Judiciales del país, presta sus servicios
gratuitos de Conciliación Extrajudicial, Consultorio Jurídico Popular y Defensa de
Oficio; poniendo a disposición de los sectores más deprimidos social y
económicamente, una posibilidad de acceso al sistema de justicia formal para la
solución de sus controversias, en tal sentido constituyen materias de especial
atención, el área del derecho de familia y la justicia penal, siendo el objeto del
presente estudio, el análisis de oferta y demanda de casos conciliables en materia de
familia.
La explicación y fundamentación metodológica del presente estudio, se desarrolla en

el Capítulo I, explicándose la pauta metodológica, la elaboración del plan de trabajo, el
diseño de cuestionarios, la aplicación de la prueba piloto y su validación, el despliegue
o trabajo de campo a nivel nacional, el procesamiento y análisis de la información
obtenida. Seguidamente, el Capítulo II, se ocupa de la fundamentación estadística del
estudio, donde se explican en detalle el universo, diseño de las muestras y las
formulas utilizadas, la unidad muestral y el tamaño de las muestras utilizadas para
todos los ángulos objeto de medición.
Con base a los fundamentos extensamente explicados, se procedió al análisis de la

forma de prestación de los servicios de conciliación extrajudicial en las 11 zonas de
estudio y la construcción de flujogramas de atención por cada una de éstas. Luego, se
realizó el análisis de “otras instituciones” que brindan servicios similares o afines a los
del MINJUS en cada zona de estudio, evaluándose el tipo de servicio y los volúmenes
de trabajo que registra. Finalmente, se desarrolló el análisis de la satisfacción del
usuario de los servicios de Conciliación Extrajudicial, en base a los criterios
proporcionados por el MINJUS, para este tipo de evaluación.
CAPITULO I:
1. METODOLOGIA
Para el desarrollo del presente estudio se ha combinado una serie de

metodologías de trabajo e investigación, destinadas a la concreción de los
objetivos a ser alcanzados.
La metodología empleada se orientó a la medición de los niveles de oferta y

demanda de los servicios de conciliación extrajudicial, defensa de oficio y
patrocinio legal gratuito, en materia de familia, que brinda el Estado a través del
Ministerio de Justicia.
En esta medida se han utilizado las técnicas siguientes:
1. Observación
El presente estudio aplicó la técnica de observación científica directa, de
carácter estructurada de campo.
La observación es una técnica que consiste en observar atentamente el objeto
de estudio, tomar información y registrarla para su posterior análisis. La
observación es un elemento fundamental de todo proceso investigativo; de ella
se extraen el mayor numero de datos significativos.
Las sesiones de observación se aplicaron en cada una de las zonas de estudio
de manera personal, con una intencionalidad y objetivo definido: analizar el
funcionamiento y atención de los Centros de Conciliación Gratuitos,
Defensorías de Oficio y Consultorios Jurídico Populares del MINJUS, en la
atención de casos conciliables de familia (audiencias de conciliación y
consultas). Para esta observación se contó con formularios de recolección de
información como el F-4, F-5 y F-6; que fueron previamente elaborados y
validados en la experiencia piloto.
Las técnicas de observación estuvieron dirigidas especialmente al acopio de
datos sobre la forma de atención a los usuarios en los servicios materia de
análisis, así como la evaluación del desempeño y el cumplimiento de
obligaciones de los profesionales a cargo de estos servicios.
2. Entrevista
La técnica de la entrevista fue utilizada para obtener datos sobre los servicios
analizados de fuente directa de los profesionales a cargo de los servicios de
Conciliación, Defensa de Oficio y Consulta Jurídica Popular. Se contó con los
formularios de recolección de información F-4, F-5 y F-6; como elementos
auxiliares de soporte de esta práctica.
Esta técnica consiste en un diálogo con la fuente de información sobre el objeto
de estudio. La entrevista constituye una herramienta indispensable que permite
obtener datos que de otro modo serían muy difícil conseguir.
3. Encuesta
La técnica de la encuesta estuvo dirigida fundamentalmente a recoger
información sobre satisfacción del usuario efectivo y potencial de los servicios
jurídicos materia de estudio. Adicionalmente, se aplico una breve encuesta en
jueces y fiscales que en el ámbito del ejercicio de sus funciones conocen sobre
el trabajo de los Conciliadores Extrajudiciales, Defensores de Oficio y
Consultorios Jurídico Populares del Ministerio de Justicia en las zonas de
estudio.
Esta técnica se encuentra dirigida a obtener datos del público objetivo

determinado a través de una muestra estadísticamente elaborada. Para ello, se
utilizaron los cuestionarios F-1, F-2, F-3 y F-10.
Esta técnica es aplicable a sectores más amplios de la población bajo estudio
de manera rápida y a menores costos que con otros mecanismos de
levantamiento de información. Las preguntas consignadas en los cuestionarios
fueron abiertas y cerradas, con tipos de respuestas dicotómicas y de selección
múltiple.
4. Test
Se aplico un Test de Autoestima a los operadores de los servicios bajo estudio,
incorporándose su contenido en los formatos F-4 y F-5.
Este Test fue publicado en 1994 y Revisado en el 2003 por el Dr. Cirilo Toro
Vargas, Ph.D., Profesor de la Pontificia Universidad Católica de Puerto
Rico, consultor de diversos programas educativos y madurez ocupacional.
Los Test constituyen un recurso propio de la evaluación científica. Es una
técnica derivada de la entrevista y la encuesta, tiene como objeto lograr
información sobre rasgos definidos de la personalidad, la conducta o
determinados comportamientos y características individuales de la persona
(interés, actitudes, aptitudes, rendimiento, etc.).
5. Identificación de otras instituciones
En todas las zonas de estudio se identificaron que otras instituciones prestan

servicios similares de conciliación, consulta jurídica o defensa legal gratuita en
casos conciliables en materia de familia, recopilándose los principales datos de
su organización, funcionamiento y servicios que brinda.
6. Análisis de actas de conciliación y falsos expedientes
En todas las zonas de estudio se realizó el análisis de las actas de conciliación

extrajudicial y de falsos expedientes de las defensorías de oficio y consultorios
jurídicos populares, de casos conciliables en materia de familia, para ello, se
utilizó la metodología del “control por excepción”1, que permite la evaluación del
desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones a través de la
contrastación de conductas observables mediante la verificación tres actas o
expedientes, según sea el caso, a cargo del profesional responsable del
servicio correspondiente.
1
Universidad del Pacífico. Centro de Consultoría. “Sistema de evaluación al desempeño del
Defensor de Oficio”. Informe Final. Lima, enero de 2004.
Estos criterios de evaluación fueron aplicados de manera homogénea a los
defensores de oficio, abogados de Consultorio Jurídico Popular y conciliadores
extrajudiciales de las 11 zonas de estudio. Para este análisis se utilizaron los
formatos F-5 y F-8.
7. Análisis de actas de conciliación extrajudicial en ejecución
En las 11 zonas de estudio se revisaron el total de casos encontrados de actas

de conciliación extrajudicial con acuerdo total o parcial que fueron tramitadas
vía el procedimiento de ejecución de resoluciones judiciales ante el órgano
jurisdiccional competente.
Estos procesos fueron identificados en las oficinas de los defensores de oficio y

abogados de Consultorio Jurídico Popular, quienes proporcionaron todos los
falsos expedientes existentes, cuya información fue recogida a través del
formato F-7.
1.1 Pauta metodológica del Estudio
Metodológicamente el estudio ha seguido una secuencia, iniciada con la

presentación de su Plan de Trabajo, que permitió la identificación de los
objetivos y principales tareas del estudio, así como su calendarización. Luego
se inició el diseño y elaboración de los formatos de levantamiento de
información para el trabajo de campo, los mismos que fueron aplicados en una
experiencia piloto desarrollada en el Distrito de San Juan de Miraflores –
Oficina ALEGRA.
Concluida la experiencia piloto se procedió al ajuste del modelo, permitiendo

identificar todas aquellas carencias y duplicidades registradas en la experiencia
inicial, la que fue enriquecida con los aportes de los conciliadores y abogados
de los servicios de la zona piloto, así como de las autoridades del MINJUS
encargadas de la supervisión y seguimiento de la consultaría.
PAUTA METODOLÓGICA
Plan de Trabajo
Diseño y elaboración de los formatos y herramientas metodológicas
Experiencia piloto
Ajuste del modelo
Despliegue nacional (trabajo de campo)
Control de calidad de la información
Procesamiento de información
Interpretación de datos
Informe final
Superada la etapa de la aplicación piloto y el ajuste del modelo, se inició el

despliegue nacional en las diez zonas de estudio restantes. Paralelamente, se
inició la elaboración del sistema informático para el procesamiento de la

información recogida en el trabajo de campo, etapa que a su vez permitió el
control de calidad de la data obtenida y su progresivo registro.
En esta medida, la pauta metodológica del estudio pueden sistematizarse en

cinco fases, cada una de las cuales se describen a continuación:
1.1.1 Formulación del Plan de Trabajo
El Plan de Trabajo se dividió en tres fases; diseño del modelo de

investigación, trabajo de campo y procesamiento de información. Se
partió de un esbozo conceptual para el estudio de la oferta y la
demanda de los servicios jurídicos materia de estudio.
Importa destacar que el diseño del modelo de investigación permitió

identificar las principales variables a ser utilizadas, los criterios para el
modelamiento de datos que es la relación necesaria entre las variables
definidas para producir los reportes de información necesarios.
El plan de trabajo, concibe un objetivo general; realizar un estudio de la

oferta y demanda de los servicios de conciliación, asesoramiento y
patrocinio legal que presta el Ministerio de Justicia en las zonas
seleccionadas de aplicación. Constituyendo sus objetivos específicos
los siguientes:
a) Forma de atención de los centros de conciliación

(flujograma)
b) Evaluación del desempeño de competencias del
conciliador extrajudicial, del defensor de oficio y del
abogado del consultorio jurídico.
c) Evaluación del cumplimiento de obligaciones del
conciliador extrajudicial, del defensor de oficio cuanto
el abogado del consultorio jurídico.
d) Análisis de los procedimientos de conciliación en
familia.
e) Análisis de las actas, en materia de familia,
presentadas para su ejecución ante el órgano
jurisdiccional para su ejecución
f) Satisfacción del usuario de los servicios de
conciliación extrajudicial.
g) Satisfacción de los usuarios de los servicios de
asesoramiento y patrocinio de casos de familia
h) Identificación de las características sociales de los
usuarios de los tres servicios.
i) Identificación de las organizaciones que prestan
servicios relacionados, en materia de familia, en cada
zona de estudio.
j) Nivel de conocimiento del servicio por parte del
usuario potencial
k) Materias conciliables en familia más frecuentes en los
tres servicios.

1.1.2 Diseño de cuestionarios
Los cuestionarios o formularios son herramientas para recolección de

datos durante el trabajo de campo. Éstos pueden ser autoaplicativos o
de aplicación asistida, dependiendo del público objetivo al que esté
dirigido, tomando en cuenta los factores culturales del entrevistado, la
extensión y complejidad del formulario. Sus preguntas pueden ser
abiertas o cerradas, sin embargo, para facilitar el procesamiento de
datos se deben de evitar la primera de las mencionadas, debido a la
multiplicidad de opciones que puede generar dificultando su tabulación y
la obtención de una información precisa.
La elaboración de los formularios en el presente estudio, se ha realizado

tomando en cuenta los criterios metodológicos de la investigación
científica, que establece una serie de pautas, entre las que destacan:
Revisión de antecedentes e información.- En este tema se revisó toda

la documentación e información disponible de los servicios materia de
estudio, así como cuestionarios elaborados, para propósitos similares
como los elaborados por la Consultora COMPENSA (medición de
calidad por usuarios), Universidad del Pacífico (evaluación del
desempeño) y Comisión Andina de Juristas (indicadores judiciales y
perfil del litigante).
Niveles de medición.- Se determinaron en base a los objetivos del

estudio y los productos a ser alcanzados.
Codificación.- En cada formulario, se crearon códigos internos para el

ingreso de la información a una base de datos en el programa Excel,
diseñado para cada uno de los formatos, los códigos asignados a las
diferentes respuestas no aparecen en el formulario impreso por ser de
uso interno durante el procesamiento de la información.
Prueba Piloto.- Se realizó en la zona de estudio “San Juan de

Miraflores”, experiencia sirvió para realizar el ajuste al modelo con la
participación de los representantes del Ministerio de Justicia, quiénes
verificaron los cambios introducidos a cada uno de los formatos.
Cuestionario final.- Culminada la prueba piloto de los formatos y

recibida la aprobación de los representantes del MINJUS se realizó la
reproducción de los cuestionarios finales en el número necesario para
su aplicación en las 11 zonas de estudio.

PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE CUESTIONARIOS2
Revisión de la literatura de cuestionarios que midan las

mismas variables de nuestra investigación
Evaluar la validez y confiabilidad de

cuestionarios anteriores
Adaptar un cuestionario Desarrollar un cuestionario propio en

aplicado en otro estudio base a otros
Indicar los niveles de medición de preguntas y respuestas
Determinar la codificación de las preguntas cerradas
Elaborar la primera versión del cuestionario
Ajustar la primera versión
Llevar cabo la prueba piloto
Codificar las Elaborar versión final del Decidir el contexto en

preguntas abiertas Cuestionario que se aplicará
Aplicar
2
R Hernández, C Fernández, P Baptista. “Metodología de la Investigación” - DF, México – 1998.
En esta medida, se diseñaron y elaboraron nueve (09) formularios (Ver
Anexo Nº 1):
F -1 Cuestionario para identificar las características sociales y

satisfacción del usuario del servicio de conciliación extrajudicial
en familia (4 páginas)
F -2 Cuestionario para identificar las características sociales y

satisfacción del usuario del servicio de defensa de oficio y
consulta jurídica popular en materias conciliables de familia (4
páginas)
F -3 Cuestionario para medir el conocimiento que sobre el servicio de

conciliación extrajudicial, consulta jurídica popular y defensa de
oficio del Ministerio de Justicia maneja el usuario potencial (4
páginas)
F -4 Visita a centros de conciliación (10 páginas)
F -5 Desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones de

los defensores de oficio y abogados de consultorios jurídicos
populares en casos conciliables de materia de familia (9 páginas)
F -6 Desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones de

los conciliadores extrajudiciales (3 páginas)
F -7 Actas de conciliación con acuerdos totales o parciales en

ejecución (2 páginas)
F -8 Análisis de Actas de Conciliación – Todas (2 páginas)
F -9 Otras Instituciones (2 páginas)
Cada uno de los formularios antes mencionados cuenta con una cartilla
de instrucciones para su llenado y aplicación.
Es conveniente señalar que como parte de la evaluación del desempeño

de competencias de los conciliadores extrajudiciales, abogados de oficio
y abogados de consultorio jurídico popular se ha incluido una encuesta
de exploración de autoestima (en los formatos F4 y F5), que permitirá
conocer rasgos de la personalidad de los operadores del servicio, su
motivación, y autopercepción; factores a tener en consideración para la
aplicación de políticas de recursos humanos y personal.

1.1.3 Aplicación Piloto y validación
Terminado el diseño y elaboración de los instrumentos metodológicos

se efectuó la experiencia piloto de campo, seleccionándose para su
aplicación la zona de estudio “San Juan de Miraflores”, la que fue
seleccionada en atención a los criterios siguientes:
i) Características sociales, tiene una composición de diferentes

estratos socioeconómicos, con una población del 55% en situación de
pobreza y del 10% en extrema pobreza.
ii) Volumen de casos, en este distrito existe un promedio de atención

de 18 casos mensuales y un total anual de 181 conciliaciones
extrajudiciales (año 2005), es decir presenta una carga promedio
mediana.3
iii) Antigüedad y población, tiene 41 años de creación distrital4 y una

población de 600,000 habitantes.5
iv) Ubicación, su proximidad a la sede de la consultoría y las

facilidades de acceso y comunicación facilitarían el levantamiento de
información.
La experiencia piloto ha tenido el propósito de validar las herramientas y

variables de información, permitiendo efectuar los ajustes necesarios a
los formatos y técnicas de recopilación de información, optimizando así
la realización de las actividades en el despliegue nacional.
1.1.4 Despliegue nacional
El despliegue nacional es propiamente la ejecución del trabajo de

campo en las diferentes zonas de estudio de manera simultanea y
cronogramada, comprendiendo, básicamente, la ejecución de cuatro
tipos de actividades:
a) Recopilación de información sobre las formas de atención en los

procedimientos de conciliación. Incluye el desarrollo del Flujograma
de atención de los centros de conciliación y su coordinación con los
servicios de patrocinio de casos del Ministerio de Justicia.
b) Recopilación de información para la evaluación del desempeño de

competencias y cumplimiento de obligaciones de los conciliadores y
defensores de oficio
c) Recopilación de información para el estudio de oferta y demanda de

los servicios de conciliación en materia de familia. Incluye la
identificación de otras organizaciones que proveen este tipo de
servicios.
3
Fuente: Ministerio de Justicia. Dirección de Conciliación Extrajudicial.
4
Ley Nº 15382.
5
Fuente: Municipalidad de San Juan de Miraflores. http://www.munisjm.gob.pe/numeros.php
d) Percepción del usuario efectivo y potencial de los servicios materia
de estudio.
El despliegue nacional se ha ejecutado en las zonas detalladas en el

cuadro siguiente:
Zonas de Sede especifica de estudio

estudio
Lima 1. Modulo Básico de Justicia de Huaycan

2. Modulo Básico de Justicia de El Agustino
3. Centro de Asesoría Legal Gratuita (ALEGRA) de
San Juan de Miraflores (ZONA PILOTO)
4. Centro de Asesoría Legal Gratuita (ALEGRA) de
Los Olivos (ALEGRA).
Callao 5. Centro de Asesoría Legal Gratuita (ALEGRA) del

Callao
Chiclayo 6. Modulo Básico de Justicia de Chiclayo
Chimbote 7. Modulo Básico de Justicia de Chimbote
Cusco 8. Modulo Básico de Justicia de Santiago – Cusco
Trujillo 9. Centro de Asesoría Legal Gratuita (ALEGRA) de

Trujillo
Arequipa 10. Centro de Asesoría Legal Gratuita (ALEGRA) de

Arequipa
Piura 11. Modulo Básico de Justicia de Catacaos
En cada zona de estudio se contó con un equipo de trabajo para la

aplicación de encuestas, los que fueron seleccionados tomando como
referencia a las personas que fueron sugeridas por los conciliadores o
abogados de los servicios de cada zona, en su mayoría se trataron de
estudiantes de derecho o ex sesigristas de estos mismos servicios,
situación que facilitó el desarrollo del trabajo de campo ya que los
encuestadores se encontraban familiarizados con los servicios y sus
usuarios.
Previamente, al inicio del trabajo de campo en cada zona se desarrolló

una capacitación de los encuestadores, sobre todos los aspectos de la
información a ser consultada y los requerimientos de los formatos
respectivos.

El desarrollo del trabajo de campo estuvo previamente cronogramado,
contándose para su ejecución con personal de apoyo local, el
levantamiento de información en cada zona de estudio tomó entre
cuatro y cinco días como se puede apreciar a continuación:
CRONOGRAMA DE L TRABAJO DE CAMPO Y PERSONAL DE APOYO

Zona de estudio Inicio y fin del Personal de apoyo local
trabajo de campo
17 – 19 de mayo Marco Angulo Toribio
1. San Juan de
Cinthia Lucas Pelaez
Miraflores
Deng Casachahua Collasos
ALEGRA
(aplicación
piloto)
2. El Agustino
3. Modulo Básico Deng Casachahua Collasos
de Justicia de
4. Huaycan
5. Modulo Básico Deng Casachahua Collasos
de Justicia
6. Los Olivos 29 – 31 de mayo Marco Angulo Toribio
ALEGRA Cinthia Lucas Pelaez
31 – 2 de junio Marco Angulo Toribio
7. Callao - ALEGRA
29 - 31 de mayo Josselyn Izaziga Cotos
8. Chimbote Modulo
Básico de
Justicia
30 de mayo al 2 de Silvia Mesones Vara
9. Trujillo ALEGRA
junio
31de mayo al 5 de Milagros Fernandez Vieira
10. Chiclayo Modulo
junio Aura Medaly Nuñez
Básico de
Justicia Manayay
1- 6 de junio Hugo Ruiz Solano

11. Piura - Modulo
Básico de
Justicia
5 – 9 de junio Nieves Pacheco Baez
12. Cusco - Modulo
Básico de
Justicia
6 - 12 de junio Marilú Roxana Torres Calla
13. Arequipa
ALEGRA

1.1.5 Procesamiento de información
Culminado el trabajo de levantamiento de información de campo a

través de los diversos formatos de encuesta, se procedió al ingreso de
la información a una base de datos, para ello previamente se efectuó un
primer control de calidad de la información entregada por los
encuestadores, verificándose el correcto llenado de los formularios y la
veracidad de los datos consignados.
Para el procesamiento de la información se elaboró una base de datos

en el programa Excel, diseñándose para cada uno de los formatos una
plantilla digital correspondiente, luego esta información fue trasladada al
software estadístico SPSS – Versión 11, a través del cual se desarrolla
el análisis descriptivo y cuantitativo de la data obtenida.

CAPITULO II:
2. FUNDAMENTACIÓN ESTADÍSTICA
Para la ejecución del presente estudio sobre la oferta y demanda de los servicios
de conciliación extrajudicial en casos de familia, que brinda el MINJUS en sus
diferentes oficinas a nivel nacional, se requiere la aplicación de criterios técnico-
científicos de carácter estadístico, con el propósito de dotar de solidez a las
informaciones obtenidas a lo largo del trabajo.
En esta medida, la estadística contribuye a dar respuesta a muchas de las

interrogantes que pudieran existir respecto a los servicios bajo estudio. Su tarea
fundamental es la reducción de datos, con el objetivo de representar la realidad y
transformarla, predecir su futuro o simplemente conocerla.
2.1 Muestra estadística y sustentación
El objetivo que persigue el muestreo es averiguar algo, tener información

valida sobre una determinada situación o servicio, sin necesidad de realizar
un censo integral a las fuentes o a la población objetivo pre-determinada,
es decir sobre la base de la información obtenida a través de la muestra
podremos inferir algo sobre el universo o fuente materia de estudio.
2.1.1 Universo
El universo es llamado también población en estadística, debe ser
definido desde los objetivos del estudio y puede serlo en términos
geográficos (una localidad, un municipio, un distrito, una provincia o
cualquier otra categoría intermedia) o en términos sectoriales (la
población urbana, rural u otra específica). También se debe dar
límites temporales a la definición del universo, porque su composición
y características pueden cambiar con el correr del tiempo.
El universo se define en forma preliminar al inicio del diseño
metodológico de un estudio, para después precisarlo al conocer su
tamaño y distribución espacial y temporal, a través de la revisión de
informaciones existentes.6
En esta medida, el universo de estudio para el análisis de oferta y
demanda de los servicios de Conciliación Extrajudicial, Defensa de
Oficio y Consultorio Jurídico Popular del MINJUS, en los casos
conciliables en materia de familia, fueron los atendidos durante el año
2005, en cada una de las 11 zonas de estudio.
Se determinó, utilizar este período de tiempo como universo muestral,
debido a que ésta es la información más reciente, proporcionada por
la Dirección Nacional de Justicia. Siendo así que, para obtener
resultados válidos sobre la percepción del usuario respecto de un
servicio, este no debe ser muy antiguo, ya que el recuerdo de las
características del servicio recibido tiene límites temporales.
6
Guía para encuestas de demanda, oferta y abastecimiento de combustible de madera. Capítulo III:
Diseño de Muestreo. Depósito de documentos, FAO. Roma, 2003.
2.1.2 Diseño de la muestra
El diseño de la muestra, comprende el método de selección de la

muestra, estimación, formulación y cálculo de errores. Tiene por
finalidad establecer el número de encuestas que deberán realizarse
para el estudio de la oferta y la demanda de los servicios de
Conciliación Extrajudicial, Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico
Popular que en materia de familia brinda el Ministerio de Justicia en
las zonas seleccionadas para la aplicación del estudio.
2.1.3 Unidad muestral

Esta conformada por cada uno de los usuarios efectivos y potenciales
de los servicios materia de observación, del que se obtendrá
información de las variables útiles. Por convención estadística, se
usará "N" para referirnos al número de unidades de muestreo que
integran el Universo y "n" para el número de unidades de muestreo en
la muestra. Bajo este criterio las zonas de estudio, donde se ubicarán
las unidades muestrales son las siguientes:
Unidad de
Variables Zona de Estudio
Muestreo
Lima: Huaycan, El Agustino,

San Juan de Miraflores, Los
Olivos y Callao (ALEGRA) Usuarios que
Demanda Provincia: Chiclayo, tienen experiencia
Chimbote, Cusco, Trujillo con el servicio
(ALEGRA), Arequipa
(ALEGRA) y Piura
Lima: Huaycan, El Agustino,

San Juan de Miraflores, Los
Olivos y Callao (ALEGRA)
Oferta Provincia: Chiclayo, Usuario potencial
Chimbote, Cusco, Trujillo
(ALEGRA), Arequipa
(ALEGRA) y Piura

2.1.4 Tamaño de la muestra
La muestra debe definirse independientemente para cada universo,

en función de tres factores: el tamaño de la población, el margen de
error de muestreo y el nivel de confianza fijado.
Para el presente estudio de oferta y demanda se determinaran las

muestras específicas aplicando una ecuación matemática que se
inicia en el cálculo del error muestral como se aprecia en la formula
siguiente:
n p (1 − p )
e = 1− *
N n
Factor de
corrección
La formula anterior calcula el error muestral con “e” al estimar una

proporción “p“ con una muestra de tamaño “n” tomada desde una
población de tamaño “N”, de la cual al despejar el valor “n”, se obtiene
el tamaño de la muestra expresada en la formula siguiente:
N
n =
e 2 (N − 1 )
1 +
z 2 * p (1 − p )
Para el presente estudio se calculado un nivel de confianza del 94.5% y

un margen de error del 5.5%, igualmente un valor para “p” de 0.5, en
esta medida, los resultados que alcanzados son plenamente
representativos en relación a los universos materia de estudio.
2.2 Determinación estadística de la muestras
Las muestras utilizadas para el presente estudio se determinaron

independientemente, en base a la información de cada servicio bajo
análisis, así tenemos que las muestras diseñadas para medir la satisfacción
del usuario de los servicios de Conciliación Extrajudicial, Defensa de Oficio,
Consultorio Jurídico Popular y Usuario Potencial, en las 11 zonas de

estudio alcanzan a total de 1,118 encuestas, cuyo detalle puede apreciarse
en el cuadro siguiente:
MUESTRAS ESTADÍSTICAS PARA ENCUESTAS

Muestra Lima Muestra
Público objetivo y Callao Provincias
Usuarios de la Conciliación Extrajudicial 193 184
Usuarios de la Defensa de Oficio 105 126
Usuarios de Consultorio Jurídico Popular 105 126
Usuario Potencial 134 145
Sub totales 537 581
TOTAL 1,118
2.2.1 Muestra para satisfacción del usuario de la conciliación

extrajudicial en materia de familia
La determinación del tamaño de la muestra de los usuarios de la

conciliación extrajudicial en materia de familia se realizó sobre la
base de la información proporcionada por el MINJUS (Dirección de
Conciliación Extrajudicial y Medios Alternativos de Solución de
Conflictos) que facilitó la información siguiente:
Estadísticas de los volúmenes de atención desarrollados en los

centros de conciliación del MINJUS en las zonas de estudio,
correspondientes a los años 2001 a 2005, la misma que se
encontraba desagregada por zonas de estudio, por tipo y resultado
de los procedimientos conciliatorios atendidos.
Relación de conciliadores extrajudiciales del MINJUS en todas las
zonas de estudio con indicación de sus direcciones y teléfonos.
En esta medida, los universos empleados y las muestras obtenidas

son los siguientes:
CE: CASOS ATENDIDOS LIMA Y CALLAO - 2005

Tipo de El Los
resultado SJM Huaycan Agustino Olivos Callao Total
A_T 81 29 106 20 18 254

A_P 4 0 1 0 0 5
F_A 15 6 23 17 8 69
IUP 33 8 50 14 9 114
IAP 21 9 32 3 7 72
DD 0 0 0 1 0 1
DFD 0 0 0 0 0 0
TOTAL 154 52 212 55 42 515
% 30% 10% 41% 11% 8% 100%

CE: CASOS ATENDIDOS EN PROVINCIAS - 2005
Tipo de
resultado Arequipa Cusco Chimbote Chiclayo Trujillo Piura Total
A_T 62 138 14 65 23 18 320
A_P 2 0 0 1 0 1 4
F_A 7 5 2 18 5 3 40
IUP 8 13 5 4 15 8 53
IAP 7 2 3 8 13 2 35
DD 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 86 158 24 96 56 32 452
% 19% 35% 5% 21% 12% 7% 100%
Los totales de casos atendidos de las 11 zonas de estudio, fueron

procesados utilizando la fórmula para el muestreo aleatorio simple,
la misma que es la siguiente:
N
n =
e 2 (N − 1 )
1 +
z 2 * 0 ,5 2
La fórmula aplicada para la determinación de las muestras brinda un
nivel de confianza del 94.5% y un margen de error del 5.5%. En esta
medida, para la determinación de la satisfacción del usuario de los
servicios de Conciliación Extrajudicial en materia de familia que
brinda el MINJUS, se obtuvieron las muestras siguientes para cada
zona de estudio:
CE: TAMAÑO DE MUESTRAS PARA LIMA Y CALLAO

El Los
Variable SJM Huaycan Agustino Olivos Callao Total
Conciliación
Extrajudicial -
58 19 79 21 16 193
satisfaccion
del usuario

CE: TAMAÑO DE MUESTRAS PARA PROVINCIAS
Variable Arequipa Cusco Chimbote Chiclayo Trujillo Piura Total
Conciliación
Extrajudicial -
35 64 10 39 23 13 183
satisfaccion del
usuario
La aplicación del muestreo de satisfacción del usuario de la

conciliación extrajudicial en materia de familia se realizó el mediante
la utilización del formato “F-1”.
2.2.2 Muestra para la satisfacción de usuarios de la Defensa de

Oficio y Consultorio Jurídico Popular en materia de familia
Para la determinación de los usuarios efectivos del servicio de

Defensa de Oficio y Consultorios Jurídicos Populares, se utilizo la
información proporcionada por el MINJUS (Dirección de Defensa de
Oficio y Servicios Jurídicos Populares):
”Anuario Estadístico del Sector Justicia“ (primer y segundo

semestre), correspondientes a los años 2004 y 2005, conteniendo
datos diversos referidos a la prestación del servicio, destacando
que la información contenida es de carácter general, con cifras
globales nacionales por materias y servicio (defensa de oficio y
consultorios jurídicos populares)
Relación de abogados de oficio y de consultorio jurídico popular
del MINJUS en todas las zonas de estudio con indicación de sus
direcciones y teléfonos.
Una limitación importante al momento de calcularse estas muestras

fue que la información proporcionada no se encontraba
desagregada por cada una de las 11 zonas de estudio, contándose
únicamente con cifras globales nacionales de cada servicio. En esta
medida y al ser ésta la única información disponible, se procedió a
identificar el total de casos atendidos por la Defensa de Oficio y los
Consultorios Jurídicos Populares en materia de familia a nivel
nacional durante el año 2005. Dicho total nacional fue dividido entre
los 29 distritos judiciales o reparticiones nacionales en las que se
distribuyen estos servicios en todo el país, obteniendo como
resultado el promedio de atención de casos por las oficinas de cada
servicio a nivel nacional, como puede apreciarse a continuación:
DO y CJP: CASOS ATENDIDOS EN MATERIA DE FAMILIA - 2005

Servicio Casos a nivel Tamaño Muestra
nacional 2005 “n” Distrito Judicial
Consultorio Jurídico
Popular 72573 307 11
Defensoría de
Oficio 24679 304 10
TOTAL 97252 21

Los totales de casos atendidos de las 11 zonas de estudio, fueron
procesados utilizando la fórmula para el muestreo aleatorio simple,
la misma que es la siguiente:
N
e 2 (N − 1 )
1+
z 2 * 0 ,5 2
La fórmula aplicada para la determinación de las muestras brinda un
nivel de confianza del 94.5% y un margen de error del 5.5%. En esta
medida, para la determinación de la satisfacción del usuario de los
servicios de Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico Popular en
materia de familia, se obtuvieron las muestras siguientes para cada
zona de estudio:
DO y CJP: MUESTRAS PARA LIMA Y CALLAO

El Los
Variable SJM Huaycan Agustino Olivos Callao Total
Defensa de Oficio -
21 21 21 21 21 105
satisfacción del usuario
Popular - satisfacción del 21 21 21 21 21 105
usuario
DO y CJP: TAMAÑO DE MUESTRAS PARA PROVINCIAS

Arequipa Cusco Chimbote Chiclayo Trujillo Piura Total
Variable
Defensa de
Oficio -
21 21 21 21 21 21 126
satisfacción del
usuario
Consultorio
Jurídico Popular
21 21 21 21 21 21 126
- satisfacción
del usuario
La aplicación del muestreo de satisfacción del usuario de la Defensa

de Oficio y Consultorio Jurídico Popular en materia de familia se
realizó el mediante la utilización del formato “F-2”.

2.2.3 Usuario potencial de los servicios
Para determinar el tamaño de la muestra para el usuario potencial

se partió de la premisa que este debía ser igual al promedio
referencial de atención de los tres servicios, en esta medida, se
tomaron como punto de partida las muestras determinadas para los
usuarios efectivos de la Conciliación Extrajudicial, Defensoría de
Oficio y Consultorio Jurídico Popular, los mismos que fueron
sumados y promediados, obteniéndose los resultados siguientes:
DO y CJP: TAMAÑO DE MUESTRAS PARA LIMA Y CALLAO

El Los
Variables SJM Huaycan Agustino Olivos Callao Total
Usuario
33 20 40 21 19 134
potencial
DO y CJP: TAMAÑO DE MUESTRAS PARA PROVINCIA

Variables Arequipa Cusco Chimbote Chiclayo Trujillo Piura Total
Usuario
26 35 17 27 22 18 145
potencial
2.2.4 Análisis de actas y expedientes
Para desarrollar el análisis de los casos en materia de familia de

actas de conciliación extrajudicial realizadas por los centros de
conciliación del MINJUS y los falsos expedientes de las defensorías
de oficio y consultorios jurídicos populares, se utilizó la metodología
del “control por excepción”, es decir, se evalúa el desempeño de
competencias y cumplimiento de obligaciones, a través de la
contrastación de conductas observables que puedan verificarse al
revisar tres expedientes a cargo de cada profesional.
Esta metodología es la utilizada para la evaluación del desempeño

de los profesionales a cargo de los servicios. Estos criterios de
evaluación fueron desarrollados y recomendados por la Consultoría
realizada por la Universidad del Pacífico7en enero de 2004, para el
servicio de Defensoría de Oficio.
Los criterios de evaluación de desempeño antes citado fueron

aplicados de manera homogénea a los defensores de oficio,
abogados de Consultorio Jurídico Popular y conciliadores
extrajudiciales de las 11 zonas de estudio, para tal efecto se
analizaron:
7
Universidad del Pacífico. Centro de Consultoría. “Sistema de evaluación al desempeño del
Defensor de Oficio”. Informe Final. Lima, enero de 2004.
a) Tres actas de conciliación, realizadas entre el segundo semestre
de 2004 y el primer trimestre de 2006.
b) Tres falsos expedientes de casos atendidos en materia de

familia, por el defensor de oficio, entre el segundo semestre de
2004 y el primer trimestre de 2006.
c) Tres falsos expedientes de casos atendidos en materia de

familia por el Consultorio Jurídico Popular, entre el segundo
semestre de 2004 y el primer trimestre de 2006.
El período señalado para el estudio de las actas y falsos

expedientes, fue determinado teniendo en cuenta que los casos,
dentro de estos plazos ya han sido en su mayoría materia de
resolución y pueden revelar información sobre como fueron
gestionados y tramitados, proporcionando elementos para evaluar el
desempeño del profesional a cargo. Otro criterio utilizado fue que,
los casos anteriores al segundo semestre de 2004, podían
encontrarse en archivos de difícil acceso o no estar disponibles por
su antigüedad.
El análisis de falsos expedientes de la Defensa de Oficio y

Consultorio Jurídico Popular se realizó el mediante la utilización del
formato “F-5”, y el análisis de las actas de conciliación extrajudicial
cualquiera sea el resultado de su tramitación en materia de familia
se realizó el mediante la utilización del formato “F-7”.
2.2.5 Análisis de actas de conciliación extrajudicial en ejecución
Para el análisis de las actas de conciliación extrajudicial con

acuerdo total o parcial que fueron tramitadas vía el procedimiento de
ejecución de resoluciones judiciales ante el órgano jurisdiccional
competente, en las 11 zonas de estudio se revisaron el total de
casos encontrados.
Para desarrollar esta labor, se utilizó el formato “F-7”, estos

procesos fueron identificados en las oficinas de los defensores de
oficio y abogados de Consultorio Jurídico Popular, quienes
proporcionaron los falsos expedientes, recogiéndose de los mismos
la información en dos etapas diferenciadas mediante el formato
antes señalado; la primera, recoge los datos de tramitación
realizados por el Consultorio Jurídico Popular o el defensor de
oficio, ante la autoridad judicial. La segunda, recoge los datos del
acta de conciliación, que fue materia de ejecución.
Es importante destacar que el número de actas en ejecución en las

diversas zonas de estudio difiere sustancialmente, debido a que en
unas existe un elevado número de este tipo de procesos, como es el
caso de Cusco y en otros, no se presentó ni un solo caso como en
la provincia constitucional del Callao (ALEGRA).

CAPITULO III:
3. PRESTACION DEL SERVICIO DE CONCILIACION
El servicio de conciliación extrajudicial es un medio de solución de conflictos que

permite a las personas acceder a la justicia, de forma confidencial, rápida y
económica.
Es un procedimiento flexible y pacífico, en el cual una tercera persona denominada

conciliador, facilita el diálogo y la comunicación entre las partes en conflicto,
ayudándolas en la búsqueda de un acuerdo beneficioso para cada una de ellas.
El Ministerio de Justicia desde 1999 brinda los servicios de conciliación

extrajudicial a través de los 33 Centros de Conciliación Gratuitos que ha
implementado a nivel nacional, ubicados en sectores menos favorecidos social y
económicamente, en aras de garantizar un acceso a la justicia pronta y oportuna
en equidad, promoviendo una Cultura de Paz. 8
Esta institución se rige por su ley de creación Nº 26872 del 13 de noviembre de

1997, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2005-JUS del
27 de febrero de 2005. Las citadas normas y las respectivas modificaciones
legales que se han venido dando en los últimos años, conforman el marco jurídico
vigente de la conciliación extrajudicial en el ámbito nacional.
3.1 Análisis general de la forma de atención en los Centros de

Conciliación
Los conciliadores extrajudiciales del MINJUS prestan sus servicios ciñendo

su actuación a lo previsto en la Ley y el Reglamento de Conciliación,
advirtiéndose que determinadas formalidades prescritas en la legislación
vigente no se verifican debido al funcionamiento unipersonal de los centros,
en esta medida no se pueden cumplir actos como la designación del
conciliador.
Un aspecto peculiar y positivo es la vinculación asumida por este servicio

con las organizaciones sociales y las autoridades locales para la atención
de los conflictos, estableciéndose importante niveles de coordinación que
permiten la derivación y el seguimiento de los casos atendidos.
En las visitas desarrolladas a los centros de conciliación se ha verificado

que la atención a los usuarios y el desarrollo de los procedimientos
conciliatorios se realizan de manera homogénea en los aspectos de
tramitación estándar regulados por la legislación vigente. Sin embargo, en
cada zona de estudio se presentan una serie de peculiaridades, las que se
suscitan, entre otras razones, por la personalidad del conciliador, la
idiosincrasia de la población usuaria y factores socio-culturales propios de
cada zona.
En cuanto, a la coordinación y cooperación entre los servicios de
Conciliación Extrajudicial, Consultorio Jurídico Popular y la Defensoría de
8
Ministerio de Justicia. República del Perú. Portal en Internet. Los datos consignados pueden
consultarse en http://www.minjus.gob.pe/conciliacion/index.htm
Oficio, se verificó que esta se realiza con mayor y menor intensidad
dependiendo de cada zona. En término generales, se puede señalar que la
coordinación se produce en los casos siguientes:
i) Derivación de casos, del defensor de oficio y consultorio jurídico, al

conciliador.
ii) Derivación de casos, del conciliador extrajudicial al consultorio
jurídico y defensoría de oficio, cuando:
- El asunto presentado no es conciliable,
- Ejecución de las actas de conciliación ante el órgano
jurisdiccional,
- Cuando en la audiencia no se alcanzado un acuerdo y el
interesado solicita orientación.
iii) Verificación de la legalidad de los acuerdos por el Consultorio
Jurídico Popular, cuando el conciliador no es abogado.
Es importante señalar, que para la óptima coordinación entre los servicios

mencionados, el criterio y preparación de sus profesionales, permitirá
conocer e identificar aquellos conflictos que puedan ser resueltos por una u
otra vía (judicial o extrajudicial), de esta forma las derivaciones y la atención
de los casos se perfecciona en beneficio de los usuarios.
f) Horario
La atención de los centros de conciliación se desarrolla en una

jornada de ocho horas diarias, registrándose algunas variaciones en
el horario de atención dependiendo del lugar donde se encuentre
ubicado el centro. Así tenemos, que los Centros ALEGRA inician
sus labores en el horario de 08.00 a 17.00 horas, con un pausa de
refrigerio de 13.00 a 14.00 horas. Los centros de conciliación
ubicados en los Módulos Básicos de Justicia adecuan su horario al
del Módulo, siendo este de 7.45 a 15.30 horas.
Se ha verificado que no existe un mecanismo formal para el control

del cumplimiento del horario, pudiendo darse situaciones que
afecten la prestación de los servicios.
Con el propósito de mejorar la prestación de los servicios de

conciliación desde la perspectiva del horario, resultaría conveniente
implementar mecanismos de control de ingreso y salida realizado
por mecanismos electrónicos, por un coordinador representante de
los servicios que presta el MINJUS en cada zona o por el
administrador en los Módulos Básicos de Justicia.

g) Infraestructura y Logística
En materia de infraestructura puede afirmarse que todos los centros

de conciliación cuentan con ambientes independientes y que
permiten el cumplimiento de sus funciones, sin embargo conviene
precisar que claramente se distinguen dos tipos de locales:
- Pequeños y tugurizados.- Son los asignados para el

cumplimiento de las funciones conciliatorias en los Módulos
Básicos de Justicia, donde se ocupan espacios reducidos, que
no fueron diseñados originalmente para la finalidad conciliatoria
donde se improvisan la oficina del conciliador y la sala de
audiencias, albergando adicionalmente los muebles de archivo,
computadora y demás mobiliario.
- Amplios y cómodos.- Son los ubicados en los centros ALEGRA

que por lo general comparten infraestructura con oficinas de los
Registros Públicos o COFOPRI. Se ha podido observar que los
ambientes son espaciosos y ubicados en zonas céntricas.
En cuanto a la logística todos los centros de conciliación cuentan

con mobiliario, computadoras, impresoras y útiles de escritorio
necesarios para el desarrollo de sus actividades. Sin embargo, en
algunas zonas se ha identificado que el mobiliario es prestado por el
Poder Judicial, existiendo el riesgo latente que se solicite su
devolución.
En otros locales se ha podido apreciar que justamente durante la

ejecución de la consultoría, fueron dotados de nuevo mobiliario de
propiedad del Ministerio de Justicia, aspecto que favorece la
prestación del servicio.
h) Usuarios
Los usuarios del servicio de conciliación extrajudicial presentan un

perfil uniforme, caracterizado por su pertenencia mayoritaria al
género femenino, y a los sectores socio económicos C y D de la
población.
Entre sus características generales tenemos:
- Alta afluencia de usuarios.- Se ha constatado que algunos

centros de conciliación cuentan con altos niveles de afluencia de
usuarios, debido a la ubicación física de sus oficinas y al nivel de
difusión y coordinación con autoridades y organizaciones
sociales de la zona, para la derivación de casos.
- Baja concurrencia de usuarios.- Se ha verificado que algunos

centros de conciliación registran poca afluencia de público
usuario, debido a factores como la poca difusión o la inadecuada
ubicación de sus oficinas.

- Características culturales e idiosincrasia.- El servicio
conciliatorio presenta peculiaridades que inciden en la atención
de los casos, originadas en su mayoría por características
culturales de la zona, como el nivel de conflictividad o
litigiosidad predominante algunas regiones y la baja beligerancia
verificada en otras.
Otro aspecto que afecta al usuario es la pérdida de confianza en las

instituciones vinculadas al servicio de justicia, situación que alcanza
a los mecanismos alternativos de solución de conflictos, debido al
incumplimiento de las partes respecto de los acuerdos asumidos
durante la conciliación y cuando estos son recurridos judicialmente,
la ley no implementa los mecanismos necesarios para forzar su
ejecución. La práctica a demostrado que sólo es posible exigir el
cumplimiento de una obligación a quienes cuentan con un empleo
fijo o perciben una remuneración por planillas, sin embargo la gran
mayoría de casos no reúne estas características, requiriendo por
parte del legislador y autoridades judiciales, la aplicación de
medidas innovativas para lograr la realización de las obligaciones,
especialmente en materias de alta sensibilidad social como son los
asuntos de familia.
La persistencia de situaciones de impunidad en estos ámbitos

socava la credibilidad en el sistema de justicia y sus instituciones
conexas, generando desconfianza y desesperanza en la población.
i) Ubicación física
Este es un factor determinante para la atención de los usuarios, se

ha comprobado que los centros de conciliación ubicados en los
Módulos Básicos de Justicia registran altos índices de atención
debido a su cercanía física de los locales judiciales y fiscales, su
ubicación se encuentra preferentemente en asentamientos
humanos, zonas de alta densidad poblacional y escasos recursos
económicos.
De otro lado, presentan menor afluencia de usuarios los centros

ALEGRA, ubicados en zonas urbanas y de clase media, presentan
cierta distancia física de los sectores de escasos recursos
económicos, representando en algunos casos, costos adicionales de
traslado hacia las oficinas conciliatorias. Ello se explica debido a que
los ALEGRA comparten oficinas con otros estamentos del MINJUS
(COFOPRI, Registros Públicos) que por la naturaleza de sus
actividades requieren ubicarse en lugares céntricos dentro del radio
urbano.
j) Conciliador
La personalidad y disposición del conciliador influye

determinantemente en la prestación del servicio. Un conciliador
proactivo, con iniciativa propia para la difusión de sus servicios,
capacidad de comunicación y empatía con los usuarios; contribuye
decisivamente al cumplimiento de la finalidad de estos servicios.
Este aspecto es de importancia ya que permite identificar si los

conciliadores se encuentran identificados con la filosofía del servicio
y la finalidad de su labor en cada zona; debiendo comprenderse que
la naturaleza de este trabajo es de ayuda y apoyo social legal,
requiriendo un enfoque especial de sus funciones hacia la población
objetivo, más aún cuando se trata de problemas de familia. En esta
medida, el conciliador que ha comprendido la envergadura de sus
funciones automáticamente inicia su relacionamiento con las
organizaciones sociales de la zona, autoridades y líderes locales,
parroquias, organismos no gubernamentales, instituciones públicas
o privadas que brinden servicios relacionados y que puedan derivar
casos y potenciales usuarios.
3.2 Análisis específico en cada zona de estudio
3.2.1 Centro de conciliación de “San Juan de Miraflores”
En el Distrito de San Juan de Miraflores, mediante Resolución

Ministerial Nº 540 - 2004 -JUS de fecha 12 de noviembre de 2004,
se autorizo el funcionamiento del Centro de Asistencia Legal
Gratuito ALEGRA, ubicado en Calle Del Solar Nº 989. San Juan de
Miraflores. Donde se brindan los servicios de defensa de oficio,
consulta jurídica popular y conciliación extrajudicial.

Los servicios de conciliación extrajudicial, se encuentran a
cargo de la conciliadora Ursula María Corcuera Barcena,
abogada y capacitadora principal en el tema conciliatorio.
quien desempeña el cargo desde hace 9 meses, bajo la
modalidad de contratación de servicios no personales (SNP).
El horario de atención es de Lunes a Viernes de 8:00 a 17:00
horas.

Fachada exterior y sala de espera del Centro ALEGRA de San
Juan de Miraflores – Lima.
Esta oficina ALEGRA comparte instalaciones con la

Superintendencia Nacional de Registros Públicos –
SUNARP, San Juan de Miraflores. El centro de conciliación
cuenta con un solo ambiente, donde se improvisa la sala de
audiencia de conciliación y la oficina de la conciliadora, dicha
infraestructura no permite guardar la confidencialidad de lo
tratado, ya que sus paredes son de media altura,
ocasionando que todo lo tratado durante la conciliación sea
escuchado en los ambientes de la defensora de oficio, de la
abogada del consultorio jurídico popular, el área de vigilancia
y sala de espera de los usuarios.
En el último mes, abril de 2006, se han atendido 11

conciliaciones extrajudiciales y 79 consultas. En promedio, al
día se atienden 9 consultas y se pueden realizar hasta 3
conciliaciones extrajudiciales. El tiempo promedio de la
atención de las consultas es de 20 minutos y la duración de
una conciliación extrajudicial está entre los 30 minutos y 1
hora.
Se verificó que no se realiza el seguimiento a los acuerdos

totales o parciales realizados en este Centro de Conciliación,
debido a la falta de medios necesarios según explicó la
conciliadora.

Dra. Ursula María Corcuera Barcena, Conciliadora Extrajudicial del
centro ALEGRA – San Juan de Miraflores. Se aprecia a los
usuarios en el momento que suscriben el Acta de Conciliación.

CENTRO DE CONCILIACIÓN – ALEGRA -SJM
Casos en materia de familia
Enero 2006 17 casos 3 alimentos AT
1 alimentos IAP
1 alimentos I.U.P.
3 alimentos INFORME
3 alimentos A.P.
2 régimen de visitas I.U.P.
1 régimen de visitas
INFORME
1 tenencia I.U.P.
1 tenencia A.T.
1 tenencia INFORME
Febrero 2006 12 casos 3 alimentos AT
2 alimentos IUP
1 alimentos INFORME
4 alimentos F.A.
4 tenencia AT
1 tenencia F.A.
2 Régimen de visitas
I.U.P
Marzo 2006 15 casos 6 alimentos AT
1 alimentos IUP
1 alimentos IAP
4 alimentos INFORME
INFORME
2 tenencia A.T.
1 tenencia INFORME
Abril 2006 15 casos 2 alimentos AT
2 alimentos FA
3 alimentos IUP
1 alimentos IAP
1 tenencia IAP
2 tenencia AT
1 régimen de visitas F.A.
Mayo 2006 12 casos 3 alimentos A.T.
1 alimentos INFORME
2 alimentos I.U.P.
1 régimen de visitas I.U.P.
2 régimen de visitas F.A.
1 tenencia A.T.
1 tenencia A.P.
1 tenencia F.A.

Defensa de Oficio
En el centro ALEGRA de San Juan de Miraflores, se pudo

apreciar una fluida comunicación entre las 3 abogadas a
cargo de los servicios de Defensa de Oficio, Consultorio
Jurídico Popular y Conciliación Extrajudicial, según
manifestaron periódicamente se toman un tiempo para
reunirse y coordinar acciones, así como atender las
demandas de capacitación y charlas informativas que
reciben de las diferentes organizaciones sociales e
instituciones de la zona.
Cuando se entrevistó a la conciliadora extrajudicial, Dra.

Corcuera, se le preguntó sobre sus niveles de coordinación,
respecto de sus colegas y manifestó que siempre coordina
con el Consultorio Jurídico y la Defensoría de Oficio,
expresando que en promedio al mes deriva o recomienda
para su atención por estos servicios, entre 5 a 10 casos.
En términos generales, se puede manifestar que la

coordinación entre los servicios que funcionan en el centro
ALEGRA de San Juan de Miraflores, es buena, y esta se da
en los niveles siguientes:
• Derivación de casos de la Defensoría de Oficio y

Consultorio Jurídico Popular al servicio de Conciliación
Extrajudicial, en los casos donde las materias sean
conciliables.
• Derivación de casos del servicio de Conciliación

Extrajudicial al Consultorio Jurídico Popular y la
Defensoría de Oficio, cuando: i) el asunto presentado no
es conciliable, ii) para la ejecución de las actas de
conciliación ante el órgano jurisdiccional, iii) por falta de
acuerdo entre las partes, iv) en casos de inasistencia;
con la finalidad que las pretensiones de los usuarios
alcancen el amparo legal.
En el aspecto de la cooperación y coordinación de los

servicios del centro ALEGRA, tiene singular importancia el
criterio y preparación de sus profesionales, lo que permite
que fácilmente se puedan identificar aquellos conflictos que
puedan ser resueltos por una u otra vía (judicial o
extrajudicial), de esta forma las derivaciones y la atención de
los casos se optimiza en beneficio de los usuarios.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN:
ALEGRA – SAN JUAN DE MIRAFLORES
Población potencialmente
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
-Organizaciones de la Sociedad,
otras Instituciones, ONGs,
parroquias, etc.
5 días hábiles
Solicitud Invitación Invitación

Usuario de la Conciliación
-Datos del 10 días

solicitante Las invitaciones hábiles
-Evaluación de se entregan vía
la controversia Olva Courier
Audiencia
Defensoría de Oficio Derivación

MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
Derivaciones: Acta de I. A. P.
- Ejecución de Acta Conciliación
- Cuando el usuario
solicita orientación
I. I.
Leyenda: D. D.*
A.T. : Acuerdo Total
A.P. : Acuerdo Parcial
F.A. : Falta de acuerdo
I.U.P. : Incumplimiento de una de las partes
I.A.P. : Incumplimiento de ambas partes
I. I. : Informe Interno del Centro de Conciliación
D.D. : Desconocimiento de domicilio
: Derivaciones
* Figura asimilada a la IUP, desde el 28/06/2005 (D.S. Nº 004-2005-JUS)

3.2.2 Centro de conciliación de “El Agustino”
En El Agustino el Centro de Conciliación y demás servicios que

presta el MINJUS se encuentran al interior del Módulo Básico de
Justicia, ubicado en el Asentamiento Humano Villa Hermosa Mza.
X-1 Lt. 3 (paradero Villa Hermoza Vía de Evitamiento) del Distrito de
El Agustino.

cargo de la conciliadora Erlinda Urbano Durand, de profesión
asistenta social quien desempeña el cargo desde hace 5
años y 2 meses, bajo la modalidad de contratación de
servicios no personales (SNP). El horario de atención es de
Lunes a Viernes de 8:00 a 17:00 horas.
En este Módulo Básico de Justicia, se ha asignado un

ambiente para el funcionamiento del Centro de Conciliación
del MINJUS, donde se improvisa la sala de audiencia de
conciliación y la oficina de la conciliadora, esta
infraestructura si bien no es muy grande, permite el normal
desarrollo de los procesos conciliatorios, sus características
permiten guardar la confidencialidad de lo tratado.
Instalaciones del Centro de Conciliación MINJUS, en el Módulo

Básico de Justicia de El Agustino.
En el último mes, abril de 2006, se han atendido 22

conciliaciones extrajudiciales y 222 consultas. En promedio,
al día se atienden 13 consultas y se pueden realizar hasta 3
conciliaciones extrajudiciales. El tiempo promedio de la
atención de las consultas es de 15 minutos y la duración
promedio de una conciliación extrajudicial es de 1 hora.

CENTRO DE CONCILIACIÓN – EL AGUSTINO (MBJ)
Enero 2006 06 2 alimentos AT

2 alimentos IUP
1 tenencia AT
1 tenencia IAP
Febrero 2006 28 8 alimentos AT
5 alimentos IAP
5 alimentos IUP
1 alimentos FA
7 tenencia AT
1 tenencia IUP
1 tenencia IAP
Marzo 2006 26 10 alimentos AT
3 alimentos FA
8 alimentos IUP
3 alimentos IAP
1 tenencia AT
1 tenencia IUP
Abril 2006 20 5 alimentos AT
8 alimentos IUP
5 alimentos IAP
1 tenencia AT
1 tenencia IUP
Mayo 2006 38 20 alimentos AT
2 alimentos FA
7 alimentos IUP
4 alimentos IAP
2 tenencia AT
1 tenencia IAP
1 régimen de visitas FA
1 régimen de visitas IUP

debido a que no se cuenta con facilidades, según refiere la
conciliadora “el seguimiento y evaluación de los casos es
muy importante, pero lamentablemente no se puede realizar
esta labor ni telefónicamente por cuanto este servicio está
restringido a sólo recibir llamadas”.

Lic. Erlinda Urbano Durand, Conciliadora Extrajudicial del Módulo
Básico de Justicia de El Agustino. Se aprecia la atención de una
usuaria.

Defensa de Oficio
En el Módulo Básico de Justicia de El Agustino, se pudo

apreciar una fluida comunicación entre las 3 profesionales a
Jurídico Popular y Conciliación Extrajudicial.
Cuando se entrevistó a la conciliadora extrajudicial, Lic.

Urbano, se le preguntó sobre sus niveles de coordinación,
En términos generales, se puede manifestar que la

coordinación entre los servicios que funcionan en el Módulo
Básico de Justicia de El Agustino, es buena, y esta se da en
los niveles siguientes:
• Verificación de la legalidad de los acuerdos conciliatorios
(Art. 29 de la Ley 26872) que en el MBJ – El Agustino, se
encuentra a cargo de la abogada del Consultorio Jurídico
Popular, Dra. Irma Luisa Garay Ibaceta, debido a que la
conciliadora extrajudicial es asistenta social de profesión.
• Derivación de casos de la Defensoría de Oficio y
Consultorio Jurídico Popular al servicio de Conciliación
Extrajudicial, en los casos donde las materias sean
conciliables.
• Derivación de casos de la conciliador extrajudicial a los
servicios de Defensa de Oficia y Consultorio Jurídico
Popular, cuando la naturaleza de los mismos así lo
demande.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN
MODULO BASICO DE JUSTICA – “EL AGUSTINO”
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
5 días hábiles
Usuario de la Conciliación Solicitud Invitación Invitación
-Datos del Las invitaciones se 10 días

solicitante entregan vía courier hábiles
-Evaluación de y los interesados
la controversia
Audiencia
Defensoría de Oficio Derivación

MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
Legalidad de
los acuerdos
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda:
A.T. : Acuerdo Total D. D.*
: Derivaciones

3.2.3 Centro de conciliación de “Huaycán”
En la zona de Huaycán el Centro de Conciliación y demás servicios

que presta el MINJUS se encuentran al interior del Módulo Básico
de Justicia, ubicado en Mza. C, Lt. 3, Núcleo Central de la
Comunidad Autogestionaria de Huaycán, Distrito de Ate-VItarte.
Este MBJ es de fácil acceso para los usuarios, por encontrarse
ubicado en la zona denominada como Plaza de Armas, al costado
de la parroquia y donde se dispone de numerosa oferta de
transporte público.

cargo de la conciliadora Norma Elena Aguirre Maguiña, de
profesión psicóloga, especialista comunitaria, organizacional
y de salud; quien desempeña el cargo desde hace 1 año y 2
meses, bajo la modalidad de contratación de servicios no
personales (SNP). El horario de atención es de Lunes a
Viernes de 8:00 a 17:00 horas.


Básico de Justicia de Huaycán.

En el mes de abril de 2006, se han atendido 20
al día se atienden entre 15 a 20 consultas y se pueden
realizar hasta 3 conciliaciones extrajudiciales. El tiempo
promedio de la atención de las consultas es de 10 a 20
minutos y la duración promedio de una conciliación
extrajudicial es entre 55 minutos y 1 hora con 10 minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – HUAYCAN (MBJ)

2 alimentos IAP
2 alimentos IUP
2 alimentos INFORME
2 alimentos FA
5 alimentos IAP
1 alimentos IUP
6 alimentos INFORME
1 alimento FA
1 tenencia AT
1 tenencia IAP
2 alimentos FA
1 alimentos IUP
1 alimentos IAP
5 alimentos INFORME
1 régimen de visitas IAP
1 alimentos FA
3 alimentos IUP
2 alimentos IAP
2 alimentos INFORME
2 alimentos FA
3 alimentos IAP
1 alimentos INFORME
1 régimen de visitas AT
Según lo manifestado por la conciliadora, Lic. Aguirre

Maguiña, este centro de conciliación no realiza el
seguimiento al cumplimiento de los acuerdos totales o
parciales registrados, debido a la falta de facilidades y por
las carencias de la población usuaria que en su mayoría no
cuentan con teléfono y de realizarse esta verificación de
manera personal el centro tendría que cerrar su atención por
determinadas horas, lo que perjudicaría la atención.

En la foto se aprecia los tres profesionales responsables de los
servicios del MINJUS en el MBJ – Huaycán. De izquierda a
derecha, Dr. Alberto Medina Alarcón, Abogado del Consultorio
Jurídico Popular; Lic. Norma Elena Aguirre Maguiña, Conciliadora
Extrajudicial y Dr. Jorge Luís Mantilla Cóndor, Defensor de Oficio.

Defensa de Oficio
En el Módulo Básico de Justicia de Huaycán, se pudo

apreciar buenos niveles de coordinación entre los 3
profesionales a cargo de los servicios de Defensa de Oficio,
Consultorio Jurídico Popular y Conciliación Extrajudicial.
Cuando se entrevistó a la conciliadora extrajudicial, Lic.

Aguirre, se le preguntó sobre sus niveles de coordinación,
De acuerdo a lo verificado, en el MBJ de Huaycán se ha

identificado altos niveles de coordinación entre los servicios
que brinda el MINJUS. Esta coordinación se aprecia en el
control de la legalidad de los acuerdos conciliatorios (Art. 29
de la Ley 26872) que en el MBJ – Huaycán, se encuentra a
cargo del abogado del Consultorio Jurídico Popular, Dr.
Alberto Medina Alarcón, debido a que la conciliadora
extrajudicial es psicóloga de profesión.
En materia de derivaciones, tenemos que la Defensoría de

Oficio y Consultorio Jurídico Popular remiten al servicio de
Conciliación Extrajudicial, todos aquellos casos donde se
identifique una posible solución al conflicto por este
mecanismo alternativo. A su vez, la conciliadora extrajudicial
deriva al Consultorio Jurídico Popular y a la Defensoría de
Oficio, todos aquellos asuntos que requieran asistencia
jurídica de naturaleza judicial.
En el Centro de Conciliación de Huaycan, se ha identificado

una particularidad, que puede considerarse un valor
agregado a los servicios conciliatorios que se prestan, como
son las derivaciones a “terapias psicológicas” y a reuniones
de “reforzamiento de autoestima de la mujer”; atenciones
que son coordinadas con otras organizaciones de la zona,
como la Parroquia San Andres, Warmi Huasi y Sumac
Warmi, que brindan servicios de apoyo psicológico.
Estas derivaciones se realizan tomando en consideración las

características del conflicto sometido a conciliación y
procurando una atención integral al usuario, en especial
cuando se percibe que en estos subyace problemas de
violencia familiar. Estas particularidades pueden apreciarse
en el flujograma que se muestra a continuación.

MBJ – HUAYCAN
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C. -Organizaciones de la Sociedad,
parroquias, etc.
Psicólogo
Terapeuta
5 días hábiles

1 2
-Entrevista previa
- Datos del solicitante -Las invitaciones se
- Evaluación de la entregan vía Olva Courier
controversia
10 días
Defensoría de Oficio Derivación hábiles
MINJUS de casos no
conciliables
Audiencia
Reunión privada:
A. T. Reforzamiento
Consultorio Jurídico de autoestima de
Popular MINJUS la mujer
A. P.
Legalidad de
los acuerdos
F. A.
Derivaciones: Acta de I. U. P.
- Cuando el usuario
I. A. P.
Leyenda: I. I.
I.A.P. : Incumplimiento de ambas partes D. D.*
: Derivaciones

3.2.4 Centro de conciliación de “Los Olivos”
En el Distrito de Los Olivos funciona un programa de Asistencia

Legal Gratuita - "ALEGRA", desde julio de 2004, ubicado en la Av.
Alfredo Mendiola Nº 5387, Los Olivos. Donde se brindan los
servicios de defensa de oficio, consulta jurídica popular y

cargo de la conciliadora Rocío del Pilar Pardo Bautista,
abogada, quien desempeña el cargo desde hace 5 años y 3
Centro ALEGRA de Los Olivos – Lima.

Superintendencia Nacional de Registros Públicos –
SUNARP, Los Olivos. El centro de conciliación cuenta con
un solo ambiente, donde se improvisa la sala de audiencia
de conciliación y la oficina de la conciliadora. Sin embargo,
se aprecia que se vienen organizando nuevos ambientes
que se destinaría a sala de audiencias.
Estas oficinas son apropiadas para el trabajo de los

profesionales y cuentan con una amplia sala de espera para
los usuarios. La confidencialidad de las audiencias se
encuentra adecuadamente garantizada.
De las visitas realizadas se verificó que este centro ALEGRA

recibe poca afluencia de usuarios, debido a su ubicación, por
encontrarse en una zona comercial, cortada por una vía de
alto tránsito vehicular (Panamericana Norte) y dónde los
residentes en su mayoría son personas de medianos
recursos, que no constituyen el público objetivo de estos
servicios. Cuando este tema fue tratado con las
profesionales del ALEGRA, ellas coincidieron en manifestar
que la ubicación representaba un problema ya que las
personas que viven al otro lado de la Panamericana Norte
preferían ir a la Sede de Corte del Distrito Judicial del Cono
Norte, ya que acudir al centro ALEGRA significaría
incrementar sus gastos de movilidad. Una medida, para
optimizar el acceso a los usuarios sería cambiar su ubicación
a una de las tantas zonas de población de escasos recursos
económicos, que se identifican en Los Olivos.
En el mes de abril de 2006, se han atendido 3 consultas y

ninguna conciliación extrajudicial. El tiempo promedio de la
atención de las consultas es de 10 a 20 minutos y la
duración de una conciliación extrajudicial está entre 60 a 120
minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – LOS OLIVOS

Enero 2006 08 01 Alimentos AT
03 Alimentos CPC
01 Tenencia AT
Febrero 2006 07 01 Alimentos AT
01 Alimentos IUP
01 Alimentos IAP
01 Alimentos CPC
01 Régimen de V. CPC
Marzo 2006 13 03 Alimentos AT
01 Alimentos FA
04 Alimentos IUP
04 Alimentos CPC
01 Régimen de V. AT
01 Tenencia AT
Abril 2006 06 03 Alimentos AT
02 Alimentos CPC
01 Tenencia IUP
Mayo 2006 0 0

ya que según manifiesta la conciliadora esta actividad
demandaría gastos adicionales no presupuestados y
además la experiencia demuestra que los usuarios se
acercan al Centro de Conciliación cuando se produce el
incumplimiento de los acuerdos.

Defensa de Oficio
En el centro ALEGRA de Los Olivos, se pudo apreciar una

fluida comunicación y coordinación entre las 3 abogadas a

Pardo Bautista, se le preguntó sobre sus niveles de
coordinación, respecto de sus colegas y manifestó que
siempre coordina con el Consultorio Jurídico y la Defensoría
de Oficio, expresando que en promedio al mes deriva o
recomienda para su atención por estos servicios, entre 1 a 5
casos.
Se ha identificado que la coordinación se desarrolla

centralmente en derivación de casos por parte de la
defensora de oficio y la abogada del Consultorio Jurídico
Popular al servicio de Conciliación Extrajudicial, en los casos
donde las materias son conciliables. Simultánea y
recíprocamente, la conciliadora extrajudicial deriva al
Consultorio Jurídico Popular y la Defensoría de Oficio, todos
aquellos casos que requieran de estos servicios, en especial
para la ejecución de actas de conciliación con acuerdo total
o parcial.

ALEGRA – LOS OLIVOS
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
Solo en casos
de fuerza
mayor notifica
la Conciliadora
Usuario de la Conciliación Solicitud Invitación
1
-Datos del solicitante La parte

-Evaluación de la solicitante lleva
controversia las invitaciones Invitación
2
10 días
hábiles
Defensoría de Oficio Derivación Audiencia
MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
Popular MINJUS
A. P.
F. A.
I. U. P.
Derivaciones:
- Ejecución de Acta Acta de
- Cuando el usuario Conciliación
solicita orientación I. A. P.
I. I.
Leyenda:
I.U.P. : Incumplimiento de una de las partes D. D.*
: Derivaciones

3.2.5 Centro de conciliación del “Callao”
En la Provincia Constitucional del Callao funciona un programa de

Asistencia Legal Gratuita - "ALEGRA", desde el 31 de Marzo de
2005, ubicado en la Calle 26D s/n. Obispado del Callao, en la zona
denominada Ciudad del Pescador – Distrito de La Perla. Donde se
brindan los servicios de defensa de oficio, consulta jurídica popular y
Asimismo, en el cercado del Callao, Av. Sáenz Peña Nº 164, Of.

318-A, funciona un Centro de Conciliación y un Consultorio Jurídico
Popular.
Ambas oficinas fueron visitadas como parte de las actividades de

este estudio, donde se recopiló la información necesaria. Para
efectos prácticos, denominaremos CALLAO I al centro ALEGRA del
Obispado del Callao y CALLAO II a las oficinas de la Av. Sáenz
Peña.
A) CALLAO I:
Los servicios de conciliación extrajudicial en el ALEGRA, se
encuentran a cargo del conciliador Omar Elías Ramírez,
Bachiller en Derecho, quien desempeña el cargo desde hace
2 años y 2 meses, bajo la modalidad de contratación de
servicios no personales (SNP). El horario de atención es de
Lunes a Viernes de 8:00 a 17:00 horas.
Centro ALEGRA del Callao – Ciudad del Pescador.
Esta oficina ALEGRA comparte instalaciones con el

Obispado del Callao. El centro de conciliación cuenta con un
ambiente grande, donde se ubican la sala de audiencias y la
oficina del conciliador.

La infraestructura es apropiada para los servicios que brinda
el MINJUS, habiéndose implementado una sala de espera,
en los jardines que se encuentran frente a las oficinas. La
confidencialidad de las audiencias están garantizadas por las
características de la infraestructura.

recibe mínima afluencia de usuarios, debido a la falta de
difusión de sus servicios en la zona, otro motivo que afecta
el acceso, es lo “amurallado” que se encuentran sus oficinas,
ya que éstas se ubican dentro de un local altamente cercado
y la puerta se encuentra permanentemente cerrada con una
reja, lo que impide la visibilidad de los servicios, aspecto que
influye y atrae desicivamente la atención del público usuario.
Fachada exterior del Centro ALEGRA del Callao, presenta

rigurosas medidas de seguridad y poca apariencia respecto de los
servicios que brinda, aspecto que afecta el acceso de los usuarios.
Es importante señalar, que el área donde se ubica el

ALEGRA – Callao, es altamente peligrosa por los elevados
niveles de delincuencia que registra la zona.

5 conciliaciones extrajudiciales. El tiempo promedio de la
promedio de una conciliación extrajudicial es de 120
minutos.

CENTRO DE CONCILIACIÓN – CALLAO (ALEGRA)
Enero 2006 04 2 Alimentos AT
2 Alimentos Informe
Febrero 2006 05 3 Alimentos AT
1 Alimentos IAP
1Prob Familiares Informe
Marzo 2006 05 3 Alimentos AT
1 Visitas FA
1 Tenencia IUP
Abril 2006 07 6 Alimentos AT
1 Alimentos IUP
Mayo 2006 09 4 Alimentos AT
1 Alimentos IAP
1 Alimentos FA
1 Alimentos Desiste
1 Visitas IAP
1 Tenencia AT

ya que según manifiesta el conciliador “sus actividades no le
permite”.
Bach. Omar Elías Ramírez, Conciliador Extrajudicial del centro

ALEGRA – Callao.

B) CALLAO II:
En esta zona se han implementado con Consultorio Jurídico
Gratuito y un Centro de Conciliación, ambos servicios a
cargo del MINJUS.
La Conciliación Extrajudicial se encuentra a cargo de la

conciliadora Marisa Silvia Zorrilla Rojas, abogada de
profesión, quien desempeña el cargo desde hace 5 meses,
bajo la modalidad de contratación de servicios no personales
(SNP). El horario de atención es de Lunes a Viernes de 8:00
a 17:00 horas.
Estas oficinas están ubicadas en el edificio de la

Beneficencia Pública del Callao. El centro de conciliación
cuenta con un ambiente grande, donde se ubican la sala de
audiencias y la oficina del conciliador.
La infraestructura es medianamente apropiada para los

servicios que brinda el MINJUS, carece de sala de espera,
habiéndose improvisado en los pasillos algunas bancas
donde aguardan los usuarios su turno de atención. La
infraestructura permite guardar la confidencialidad de lo
tratado en las audiencias.
De las visitas realizadas, se verificó que este Centro de

Conciliación (CALLAO II), recibe una regular afluencia de
usuarios, ya que sus servicios han recibido difusión entre las
instituciones y organizaciones sociales de la zona.

promedio de una conciliación extrajudicial es de 60 a 90
minutos.

por no disponer de servicio telefónico directo, ya que el
disponible se encuentra en el Consultorio Jurídico Popular,
ubicado al frente de la oficina conciliatoria.

Defensa de Oficio
Las coordinaciones entre el Centro de Conciliación y los

Consultorios Jurídicos Gratuitos y Defensa de Oficio, tanto
en CALLAO I como en CALLAO II, son buenas, permitiendo
la fluidez de los casos derivados y la atención de los
usuarios.
En el centro ALEGRA de Los Olivos, se pudo apreciar una

fluida comunicación y coordinación entre las 3 abogadas a
Ambos conciliadores al hacer entrevistados manifestaron

que siempre coordinan con el Consultorio y Defensoría de
Oficio. En CALLAO I, el Sr. Elías Ramírez manifestó que
mensualmente deriva al Consultorio Jurídico Gratuito, de 1 a
5 casos; de otro lado, en CALLAO II, la Dra. Zorrilla Rojas,
manifestó que sus derivaciones son más de 15 casos al
mes.
Al igual que en otras zonas de estudio, se ha identificado

que la coordinación se desarrolla básicamente en la
derivación de casos de manera recíproca cuando así lo
ameritan las características del conflicto atendido.

ALEGRA – CALLAO I
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
5 días hábiles

1 2
-Datos del solicitante Las invitaciones

-Evaluación de la se entregan vía 10 días
controversia courier hábiles

MINJUS de casos no
conciliables
30 días
A. T. útiles
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
Legalidad de
los acuerdos I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda:
: Derivaciones

CALLAO II
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
5 días hábiles
Usuario de la Conciliación Pre Solicitud Invitación

entrevista
-Datos del Las invitaciones

solicitante se entregan vía 10 días
-Evaluación de la courier hábiles
controversia

MINJUS de casos no
conciliables
30 días
A. T. útiles
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
Acta de I. A. P.
Derivaciones:
Conciliación
- Ejecución de Acta
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda:
: Derivaciones

3.2.6 Centro de conciliación de “Chimbote”
En la ciudad de Chimbote el Centro de Conciliación y demás servicios que

presta el MINJUS se encuentran al interior del Módulo Básico de Justicia,
ubicado en Av. Country s/n Parcela 1, Urb. Buenos Aires, Nuevo Chimbote.
Este MBJ es de fácil acceso para los usuarios, por encontrarse ubicado a
una cuadra de la Plaza de Armas de Nuevo Chimbote, detrás de la iglesia y
donde se dispone de numerosa oferta de transporte público.

cargo de la conciliadora Jeanette Alcalde Mercado, abogada
de profesión, quien desempeña el cargo desde hace 2 años
y 8 meses, bajo la modalidad de contratación de servicios no


Básico de Justicia de Nuevo Chimbote.
De la visita realizada y de los estándares de atención que se

aprecian en el cuadro (líneas abajo) “Casos en materia de
familia”, se verifica que este Centro de Conciliación, tiene
poca afluencia de usuarios, debido a la falta de difusión y
coordinación con las organizaciones sociales y las
instituciones a fines de la zona. La conciliadora expresó que
desde hace algunos meses ya no se realizan las
capacitaciones y charlas informativas sobre los servicios
que brinda, por la falta de apoyo y de recursos para efectuar
esta labor (movilidades, materiales).
En el mes de abril de 2006, se han atendido 3 conciliaciones

extrajudiciales y 20 consultas. En promedio, al día se
atienden entre 1 a 2 consultas y se pueden realizar entre 1 a
atención de las consultas es de 5 a 10 minutos y la duración
promedio de una conciliación extrajudicial es entre 120
minutos a más.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – CHIMBOTE (MBJ)

1 tenencia AT
1 alimentos FA
Febrero 2006 00 00
Marzo 2006 04 1 tenencia AT
1 tenencia AP
1 alimentos FA
1 alimentos INFORME
1 alimentos IAP
1 alimentos INFORME
Mayo 01 1 alimentos AT
Según lo manifestado por la conciliadora, Dra. Alcalde

Mercado, solo en algunos casos se realiza el seguimiento
telefónico de los acuerdos adoptados por las partes, en
especial cuando el usuario acude a las oficinas y solicita su
cumplimiento.
Dra. Jeanette Alcalde Mercado, conciliadora extrajudicial del MBJ –

Nuevo Chimbote.

Defensa de Oficio
En el Módulo Básico de Justicia de Nuevo Chimbote, se

pudo apreciar buenos niveles de coordinación entre los 3

Alcalde, se le preguntó sobre sus niveles de coordinación,


MBJ – CHIMBOTE
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
3 días hábiles
Pre Solicitud Invitación

Usuario de la Conciliación
entrevista
-Datos del solicitante Las invitaciones

-Evaluación de la se entregan de
controversia manera conjunta

MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda: Seguimiento D. D.*

A.T. : Acuerdo Total Telefónico
: Derivaciones

3.2.7 Centro de conciliación de “Trujillo”
En la ciudad de Trujillo funciona un programa de Asistencia Legal

Gratuita - "ALEGRA", desde 10 de diciembre de 2004, Manuel Vera
Enriquez N° 783 2do piso Urb. Primavera, Trujillo. Donde se brindan
los servicios de defensa de oficio, consulta jurídica popular y

cargo de la conciliadora Silvia Gutiérrez Quesada, abogada,
quien desempeña el cargo desde hace 7 años, bajo la
modalidad de contratación de servicios no personales (SNP).
El horario de atención es de Lunes a Viernes de 8:00 a 17:00
horas.
Centro ALEGRA de Trujillo, en la foto se aprecia que comparte el

edificio con la COFOPRI.

Comisión de Formalización de la Propiedad Informal -
COFOPRI. El centro de conciliación cuenta con ambientes y
recursos logísticos adecuados para su trabajo, se dispone de
sala de audiencias, recepción y sala de espera, oficinas para
los profesionales, depósito, entre las facilidades logísticas se
cuenta con mobiliario, computadoras e impresoras, y servicio
de Internet. La confidencialidad de las audiencias se
encuentra adecuadamente garantizada.

recibe regular afluencia de usuarios, debido a su ubicación,
por encontrarse en una zona residencial, de fácil acceso.

11 conciliaciones extrajudiciales; en promedio al día se
reciben 4 consultas y se realizan 2 conciliaciones. El tiempo
promedio de la atención de las consultas es de 20 minutos y
la duración de una conciliación extrajudicial es de 90
minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – TRUJILLO (ALEGRA)

Enero 2006 03 1 alimentos IUP
2 tenencia IUP
1 alimentos IAP
1 tenencia IAP
1 alimentos IAP
2 alimentos FA
1 alimentos IAP
Mayo 2006 05 1 alimento IAP
1 alimento IUP
1 alimento FA
1 Tenencia IAP
1 Régimen de Visitas IUP
Según manifiesta la conciliadora extrajudicial, Dra. Gutiérrez

Quesada, este centro de conciliación si realiza el
seguimiento de los acuerdos totales y parciales, como parte
de sus labores habituales.

servicios del MINJUS del ALEGRA – Trujillo. De izquierda a
derecha, Dra. Silvia Gutiérrez Quesada, Conciliadora Extrajudicial;
Dra. Tatiana Marina Otiniano López, Abogado del Consultorio
Jurídico Popular y Dr. Carlos Ulloa Escobedo, Defensor de Oficio.

Defensa de Oficio
En el centro ALEGRA de Trujillo, se pudo apreciar una fluida

comunicación y coordinación entre los 3 abogados a cargo
de los servicios de Defensa de Oficio, Consultorio Jurídico
Popular y Conciliación Extrajudicial.

Gutiérrez Quesada, se le preguntó sobre sus niveles de
recomienda para su atención por estos servicios, entre 1 a 5
casos.
Se ha identificado que la coordinación se desarrolla

centralmente en derivación de casos por parte de la
defensora de oficio y la abogada del Consultorio Jurídico
Popular al servicio de Conciliación Extrajudicial, en los casos
donde las materias son conciliables. Simultánea y
recíprocamente, la conciliadora extrajudicial deriva al
Consultorio Jurídico Popular y la Defensoría de Oficio, todos
aquellos casos que requieran de estos servicios, en especial
para la ejecución de actas de conciliación con acuerdo total
o parcial.

ALEGRA – TRUJILLO
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
Al día siguiente

1 2
-Datos del Las invitaciones

solicitante se entregan
-Evaluación de personalmente
la controversia
Audiencia
Defensoría de Oficio Derivación 30 días útiles

MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
Acta de I. A. P.
Derivaciones:
Conciliación
- Ejecución de Acta
- Cuando el usuario
I. I.
Seguimiento
Leyenda: D. D.*
: Derivaciones

3.2.8 Centro de conciliación de “Chiclayo”
En la ciudad de Chiclayo el Centro de Conciliación y demás

servicios que presta el MINJUS se encuentran al interior del Módulo
Básico de Justicia, ubicado en Parque N° 4 PP. JJ. Pablo Asturias,
Distrito de José Leonardo Ortiz, Chiclayo.
Este MBJ es de fácil acceso para los usuarios y está ubicado en una
zona de población de escasos recursos económicos. Al costado, se
encuentra la Delegación Policial de este distrito.

cargo de la conciliadora Magaly del Milagro Lossio Andrade,

Local del Centro de Conciliación Extrajudicial del MBJ, Chiclayo.

En la foto se aprecia a su responsable, conciliadora Dra. Magaly
del Milagro Lossio Andrade.

al día se atienden entre 10 consultas y 1 conciliación
extrajudicial. El tiempo promedio de la atención de las

consultas es de 15 minutos y la duración promedio de una
conciliación extrajudicial es de 120 minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – CHICLAYO (MBJ)

1 alimentos IAP
1 alimentos FA
2 alimentos INFORME
1 registro de visitas FA
1 tenencia FA
1 alimentos IUP
2 tenencia AT
5 alimentos FA
2 alimentos IUP
3 alimentos IAP
1 alimentos DD
1 alimentos INFORME
1 régimen de visitas FA
1 tenencia AT
1 tenencia IAP
1 alimentos FA
1 alimentos IUP
4 alimentos IAP
1 alimentos INFORME
2 tenencia IAP
2 tenencia AT
Según manifiesta la conciliadora extrajudicial, Dra. Lossio

Andrade, este Centro de Conciliación si realiza el
seguimiento de los acuerdos totales y parciales, para ello se
implementa algunos mecanismos de control como que el
obligado deje periódicamente copia del recibo o bouchers
que acredite el pago de su obligación, como se da en los
alimentos, de este modo, se puede verificar el cumplimiento
de los acuerdos.

servicios del MINJUS en el MBJ – Chiclayo. De izquierda a
derecha, Dr. Miguel Angel Cadenillas Espinoza, Abogado del
Consultorio Jurídico Popular; Dra. Magaly del Milagro Lossio
Andrade, Conciliadora Extrajudicial y Dr. José Fernández Díaz,
Defensor de Oficio.

Defensa de Oficio
En el Módulo Básico de Justicia de Chiclayo, se pudo

apreciar buenos niveles de coordinación entre los 3

Lossio Andrade, se le preguntó sobre sus niveles de
recomienda para su atención por estos servicios, entre 5 a
10 casos.


MODULO BASICO DE JUSTICA – CHICLAYO
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
7 días hábiles

1 2
-Datos del Las invitaciones se

solicitante entregan vía courier
-Evaluación de
la controversia
Audiencia
En menos de
Defensoría de Oficio Derivación 30 días útiles
MINJUS de casos no
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Seguimiento
Leyenda: D. D.*
: Derivaciones

3.2.9 Centro de conciliación de “Piura - Catacaos”
En la ciudad de Piura el Centro de Conciliación y demás servicios

de Justicia, ubicado en AA. HH. Nuevo Catacaos, Area Recreativa
¨C¨ Calle Manco Capac s/n, Piura. Este MBJ, funciona desde el 24
de octubre de 2000.
Este MBJ es de fácil acceso para los usuarios de la zona y está
ubicado en frente a la carretera que comunica a la ciudad de Piura
con el distrito Catacaos. Es importante mencionar, que las
poblaciones circundantes son de escasos recursos y extrema
pobreza.

cargo de la conciliadora Verónica Quipuzcoa Luna, abogada,
quien desempeña el cargo desde hace 1 año y 2 meses,
bajo la modalidad de contratación de servicios no personales
(SNP). El horario de atención es de Lunes a Viernes de 8:00
a 17:00 horas.

desarrollo de los procesos conciliatorios. Cabe mencionar
que, las características de la infraestructura de este centro
podrían afectar la confidencialidad de los casos atendidos,
debido que todas las conversaciones se escuchan en otras
oficinas (mesa de partes únicas y área de especialistas
legales), por la separación que existe entre las paredes y el
techo, disminuyendo la privacidad de los ambientes.
Local del Centro de Conciliación Extrajudicial del MBJ – Catacaos,

Piura.
En el mes de abril de 2006, se han atendido 3 conciliaciones
extrajudiciales y 62 consultas. En promedio, al día se
atienden entre 5 consultas. El tiempo promedio de la
promedio de una conciliación extrajudicial es de 60 minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – PIURA (MBJ)

2 alimentos FA
3 alimentos IUP
1 alimentos INFORME
2 tenencia FA
1 tenencia AT
Febrero 2006 06 2 alimentos IUP
1 alimentos AT
2 tenencia AT
1 tenencia IUP
1 alimentos IUP
1 alimentos FA
1 alimentos INFORME
1 tenencia FA
Mayo 2006 02 1 alimentos IUP
1 alimentos FA
Según manifiesta la conciliadora extrajudicial, Dra.

Quipuzcoa Luna, este Centro de Conciliación si realiza el
seguimiento de los acuerdos totales y parciales, porque
según refiere, le “interesa conocer la credibilidad y
aceptación de los acuerdos conciliatorios y como beneficia al
usuario”.

En la foto se aprecia las tres profesionales responsables de los
servicios del MINJUS en el MBJ – Catacaos, Piura. De izquierda a
derecha, Dra. Rosa Cornejo Vera, Defensora de Oficio; Dra.
Verónica Quipuzcoa Luna, Conciliadora Extrajudicial y Dra. Amalia
Gómez Guevara, Abogada del Consultorio Jurídico Popular.

Defensa de Oficio
En este Módulo Básico de Justicia de Catacaos - Piura, se

detectaron problemas de comunicación, rivalidad y
animadversión entre la conciliadora extrajudicial y la
abogada del Consultorio Jurídico Popular, situación que
lamentablemente afecta la atención de los usuarios,
restándole integralidad a los servicios que brinda el MINJUS
en la zona.
Esta situación se pudo percibir en las entrevistas individuales

realizadas con la conciliadora y la abogada del consultorio,
quiénes sin ser preguntadas sobre el tema expresaron su
descontento recíprocamente.

Quipuzcoa Luna, se le preguntó sobre sus niveles de
“algunas veces” coordinaba con el Consultorio Jurídico y la
Defensoría de Oficio, expresando que en promedio al mes
deriva o recomienda para su atención por estos servicios,
entre 10 a 15 casos.

MODULO BASICO DE JUSTICA CATACAOS – PIURA
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
3 ó 4 días hábiles 4 días hábiles

1 2
-Datos del Las invitaciones se

solicitante entregan vía courier
-Evaluación de
la controversia
Audiencia
10 días hábiles
Defensoría de Oficio Derivación Excepcionalmente
MINJUS de casos no 30 días útiles
conciliables
A. T.
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Seguimiento
Leyenda:
D. D.*
: Derivaciones

3.2.10 Centro de conciliación de “Arequipa”
En la ciudad de Arequipa funciona un programa de Asistencia Legal

Gratuita - "ALEGRA", desde 9 de noviembre de 2004, ubicado en
Calle Moral N° 118, Cercado de Arequipa. Donde se b rindan los
servicios de defensa de oficio, consulta jurídica popular y

cargo de la conciliadora Yesenia Rosa Peredo Prado,
abogada, quien desempeña el cargo desde hace 6 años y
7meses, bajo la modalidad de contratación de servicios no
Ambiente de ingreso a las oficinas del centro ALEGRA – Arequipa,

en la foto se aprecia el mostrador de atención de los usuarios, en
torno al cual se encuentra la sala de espera.

Comisión de Formalización de la Propiedad Informal -
COFOPRI. El centro de conciliación cuenta con ambientes y
recursos logísticos adecuados para su trabajo, se dispone de
sala de audiencias, recepción y sala de espera, oficinas para
los profesionales, entre las facilidades logísticas se cuenta
con mobiliario, computadoras e impresoras, y servicio de
Internet. Es preciso señalar que la infraestructura siendo
buena, no permite guardar la confidencialidad de lo tratado,
ya que sus paredes son de media altura, ocasionando que
todo lo tratado durante la conciliación sea escuchado en los
demás ambientes, situación que podría generar incomodidad
entre los usuarios

recibe regular afluencia de usuarios. Es preciso señalar que
estas oficinas se encuentran ubicadas en una zona
comercial, del cercado de Arequipa, a una cuadra de la
Plaza de Armas.

22 conciliaciones extrajudiciales; en promedio al día se
reciben 5 consultas y 1 conciliación extrajudicial. El tiempo
promedio de la atención de las consultas es de 25 minutos y
la duración de una conciliación extrajudicial es de 120
minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – AREQUIPA (ALEGRA)

2 alimentos IUP
1 alimentos ABANDONO
2 tenencia AT
1 tenencia AT
1 alimentos IUP
1 liquid. Soc. gananc. IUP
Abril 2006 08 4 tenencia AT
4 alimentos AT
Mayo 2006 08 1 régimen de visitas IUP
2 tenencia AT
1 alimentos IUP
2 alimentos TRAMITE
2 alimentos AT
Según manifiesta la conciliadora extrajudicial, Dra. Peredo

Prado, este centro de conciliación sí realiza el seguimiento
de los acuerdos totales y parciales, “para ver la efectividad
del procedimiento, no se hacen todos los casos, solo en
aquellos que el mismo procedimiento y los recursos nos
permite”.

Dra. Yesenia Rosa Peredo Prado, conciliadora extrajudicial del
centro ALEGRA – Arequipa.

Defensa de Oficio
En el centro ALEGRA de Arequipa, se pudo apreciar buenos

niveles de comunicación y coordinación entre la conciliadora
y el abogado del Consultorio Jurídico Popular, Dr. César
Morales Lix. Sin embargo, estas coordinaciones no se
realizan con el defensor de oficio del ALEGRA, Dr. José Luis
Velásquez, quién se encuentra dedicado íntegramente al
área penal, tramitando casos ante los juzgados, salas y
fiscalías del Distrito Judicial de Arequipa.

Peredo Prado, se le preguntó sobre sus niveles de
“algunas veces” coordina con el Consultorio Jurídico y con la
defensora de oficio en los casos de familia, Dra. Virginia
Gómez Zevallos, cuya oficina se encuentra en el local de los
Juzgados de Familia de Arequipa, a dos cuadras del centro
ALEGRA. Asimismo, expresó que en promedio al mes deriva
o recomienda para su atención por estos servicios, entre 1 a
5 casos.

ALEGRA – AREQUIPA
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
El mismo día,
vía courier
Se presenta una
de las partes
-Datos del
solicitante Las partes se
-Evaluación de la presentan de
controversia manera conjunta
Derivación
Defensoría de Oficio de casos no Audiencia
MINJUS conciliables
30 días
A. T. hábiles
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda: D. D.*
: Derivaciones
3.2.11 Centro de conciliación de “Cusco”
En la ciudad de Cusco el Centro de Conciliación y demás servicios

de Justicia, ubicado en Av. Micaela Bastidas s/n, Asociación
Kantoc, Distrito de Santiago, Cusco, inició su funcionamiento el 30
de noviembre de 2001.
Este MBJ es de fácil acceso para los usuarios de la zona y está
ubicado en una área urbano marginal de población de escasos
recursos económicos.

cargo de la conciliadora Bertha Qquesihuallpa De la Sota,

conciliación y la oficina de la conciliadora, aunque esta
infraestructura es pequeña, permite el normal desarrollo de
los procesos conciliatorios, guardando la confidencialidad de
lo tratado.
Local del Centro de Conciliación Extrajudicial del MBJ, Santiago -

Cusco.

al día se atienden entre 8 a 11 consultas y 3 conciliaciones
extrajudiciales. El tiempo promedio de la atención de las

consultas es de 10 minutos y la duración promedio de una
conciliación extrajudicial es de 120 minutos.
CENTRO DE CONCILIACIÓN – CUSCO (MBJ)

8 tenencias AT
1 otros AT
1 alimentos IUP
1 tenencias FA
2 alimentos IUP
1 alimentos AP
1 alimentos FA
5 tenencia AT
1 otros IAP
1 alimentos FA
1 alimentos IAP
7 tenencia AT
1 otros AT
4 alimentos IUP
3 tenencia AT
1 otros IUP
Según manifiesta la conciliadora extrajudicial, Dra.

Qquesihuallpa De la Sota, este Centro de Conciliación no
realiza el seguimiento de los acuerdos totales y parciales,
“por la falta de medios económicos y logísticos: presupuesto
para visitar los domicilios, llamadas telefónicas y personal
para efectuar visitas”.
Adicionalmente, la conciliadora manifestó que la mayor parte

de los casos que recibe son derivados por los juzgados de
paz letrado y juzgados mixtos de primera instancia de los
diversos distritos del Cusco, así como, de las oficinas de
Defensoría de Oficio de la sede de Corte, organizaciones
sociales, mesas regionales de trabajo en materia social,
microrredes sociales, PNP, ONGs, MIMDES, Consultorio
Jurídicos de universidades y parroquias.

Dra. Bertha Yolanda Qquesihuallpa De la Sota, conciliadora
extrajudicial, MBJ – Santiago, Cusco.

Defensa de Oficio
En el Módulo Básico de Justicia de Santiago - Cusco, se

pudo apreciar buenos niveles de coordinación entre los 3

Qquesihuallpa De la Sota, se le preguntó sobre sus niveles
de coordinación, respecto de sus colegas y manifestó que
“siempre” coordina con el Consultorio Jurídico y la
Defensoría de Oficio, expresando que en promedio al mes
deriva o recomienda para su atención por estos servicios,
entre 1 a 5 casos.


MODULO BASICO DE JUSTICA – CUSCO
usuaria
Conflictos que
surgen en cada zona
son derivados al
C.C.
parroquias, etc.
5 días hábiles
-Datos del
solicitante Las invitaciones
-Evaluación de la se entregan el
controversia mismo día al o los
solicitantes
Derivación
Defensoría de Oficio de casos no Audiencia
MINJUS conciliables
30 días
A. T. hábiles
A. P.
Popular MINJUS
F. A.
I. U. P.
- Cuando el usuario
I. I.
Leyenda: D. D.*
: Derivaciones

CAPITULO IV
4. OTRAS ORGANIZACIONES QUE PRESTAN DE SERVICIOS SIMILARES
4.1 Análisis general
En este capítulo se aborda el análisis de todas las instituciones que en cada

zona de estudio desarrollan actividades similares a las brindadas por el
Ministerio de Justicia a través de sus servicios gratuitos de conciliación
extrajudicial, consulta jurídica y defensa de oficio en casos conciliables en
materia de familia.
Por esta razón, a todas estas entidades se le ha venido a denominar en el

presente trabajo “Otras instituciones”. El propósito de este análisis es identificar
cuantas organizaciones funcionan simultáneamente en cada zona, conocer su
antigüedad, servicios que brindan, su ubicación física, el volumen de casos que
atiende, entre otros detalles de importancia. Esta información servirá para la
determinación de la oferta potencial de servicios jurídicos gratuitos en materia
de familia para las poblaciones de escasos recursos económicos en cada zona
de estudio.
Para la recopilación de la información sobre “Otras Instituciones” en cada zona

de estudio, se ha utilizado el formato “F-9”, esta indagación se inició
consultando al conciliador extrajudicial y abogados del MINJUS, habiéndose
posteriormente visitado cada una de estas, explicado la finalidad del estudio y
consultado que otras entidades pudieran estar funcionando en su localidad. La
información acopiada puede clasificarse en los criterios siguientes:
• Nombre de la institución
• Dirección
• Fecha de funcionamiento
• Nombre del responsable o representante legal
• Número de profesionales con que cuenta
• Naturaleza del trabajo
• Clases de servicios gratuitos que brinda
• Volumen de casos atendidos
• Materias más recurrentes
Es importante destacar que en algunas entidades no se cuenta con información

estadística referida a la atención de casos, debido entre otras razones a que
estos servicios son de carácter voluntario y no remunerado, situación que
determina un manejo flexible administrativamente de estos servicios y por ende
una carencia de registros de atenciones. Sin embargo, pese a las limitaciones
encontradas en el trabajo de campo, en entrevistas con los responsables del
servicio se han alcanzado estimaciones y alcances de gran certeza.

CONSOLIDADO “OTRAS INSTITUCIONES” TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO
Zona de estudio Nº de Tipo de controversia
instituciones Alimentos Tenencia Reg. Soc. de
Visitas Gananciales
1. San Juan de 6 35 10 10 -
Miraflores -
ALEGRA
2. El Agustino - 3 60 25 27 7
MBJ
3. Huaycan - 5 245 41 39 -
MBJ
4. Los Olivos - 2 170 40 40 -
ALEGRA
5. Callao - 2 15 10 10 -
ALEGRA
6. Chimbote – 5 1,664 239 509 45
MBJ
7. Trujillo – 8 505 178 113 -
ALEGRA
8. Chiclayo – 9 424 57 40 22
MBJ
9. Piura –MBJ 11 620 129 112 2
10. Cusco –MBJ 10 1,055 414 356 -
11. Arequipa – 14 115 49 42 -
ALEGRA
TOTAL 75 4,908 1,192 1,298 76
El consolidado nacional de Otras Instituciones contiene información global de

las 11 zonas de estudio en las que se ha ejecutado la consultoría. Contiene
datos numéricos referidos a: el numero de instituciones que ha nivel nacional
prestan servicios jurídicos similares a los ofrecidos por el MINJUS. Asimismo,
el numero de casos que ha nivel nacional representan los de mayor incidencia,
en las materias objeto de análisis.
En las 11 zonas de estudio se ha constatado la existencia de un total de 75

entidades que prestan servicios a los proporcionados por el MINJUS, en sus
tres áreas de atención (conciliación extrajudicial, consulta jurídica y defensa de
oficio). El mayor nivel de oferta se registra en la Ciudad de Arequipa, con 14
instituciones y, el menor margen en el Distrito de Los Olivos y la Provincia
Constitucional del Callao, con dos entidades en cada una respectivamente. Es
importante precisar que la oferta existente en la mayoría de zonas que han sido
parte del estudio supera, el número de cinco instituciones, configurando niveles
aceptables para la atención de casos en materia de familia, pese a ello, estos
servicios no son suficientes, ya que aún persisten barreras de acceso para la
solución de este tipo de conflictos que año tras año muestra una tendencia a
incrementarse en lugar de reducirse.
Los procesos de Alimentos constituyen la materia que registra el mayor número

de casos con un total de 4,908 a nivel de todas las zonas de estudio. A este
respecto es pertinente señalar la evidente complejidad que en nuestro país
revela la temática de la relación paterno filial, expresando altos índices de
litigiosidad por la búsqueda de asignaciones económicas para la manutención
de los hijos. En este contexto, es especialmente significativo, para un análisis
no solo jurídico, antes bien social y económico, prestar atención a la cantidad
de casos que se registran sobre el particular en el MBJ de Chimbote, que
exhibe la cifra más alta con 1, 664 casos.
En lo que respecta a la determinación de Tenencia de Menor, debemos afirmar

que éste es el tercer caso con mayor incidencia, registrando un total de 1,192
procesos a nivel nacional. La controversia en torno a la tenencia y custodia del
hijo tiene cifras significativamente altas en el departamento del Cusco, con un
total de 414 casos.
En referencia a las controversias suscitadas por el Régimen de Visitas, se

verifica que ésta constituye la segunda materia más recurrente con un total de
1,298 casos, precisando que los MBJ de Chimbote y Cusco presentan el mayor
volumen de estos, con 509 y 356 casos respectivamente y, en contraposición a
ello, los ALEGRAs de San Juan de Miraflores y del Callao, cifras pequeñas de
10 procesos cada uno.
Los procesos sobre Liquidación de Sociedad de Gananciales son los menos

difundidos y utilizados en las 11 zonas de estudio, registran únicamente un total
de 76 casos, siendo los MBJs de Chimbote y Chiclayo las zonas de estudio en
los que se constata su mayor incidencia, con un total de 45 y 22 casos
respectivamente. En sentido inverso, las zonas de Huaycan, San Juan de
Miraflores, Los Olivos, Callao, Trujillo, Cusco y Arequipa, no presentan caso
alguno. Es posible afirmar a tenor de la información obtenida, que los conflictos
de orden patrimonial, como es típicamente la liquidación de la sociedad de
gananciales, no se encuentran entre las prioridades de las poblaciones
usuarias de estos servicios, debiéndose ello a las exiguas economías y escaso
patrimonio del público objetivo que demanda la atención de sus problemas.
Finalmente, la información confirma la tendencia que los procesos de alimentos

constituyen la mayor carga de trabajo entre los servicios jurídicos gratuitos,
situación que de suyo revela toda una problemática social, detrás de estas
cifras que requieren ser evaluadas con atención al momento de adoptarse las
políticas que regirán estos servicios. Un consolidado general de esta
información puede apreciarse en el cuadro anterior.

4.2 Análisis específico
En este acápite del trabajo se realiza un análisis por cada zona de estudio
sobre la actuación y labor de “otras instituciones” que brindan servicios
similares o afines a los que ofrece el MINJUS en casos conciliables en materia
de familia, como se puede apreciar en las páginas siguientes.
4.2.1 San Juan de Miraflores – Otras Instituciones
a) Número, denominación y ubicación
En el distrito de San Juan de Miraflores se han identificado un total de seis

instituciones que brindan gratuitamente servicios similares a los ofrecidos por el
Ministerio de Justicia en materia de familia.
Estas organizaciones, su denominación exacta, dirección, fecha de

funcionamiento, y responsable de los servicios, puede apreciarse en detalle en
el cuadro siguiente:
OTRAS INTITUCIONES – SJM

Nombre de la Fecha de
Dirección Responsable
institución inicio
Comisario: Mayor Alberto
1 Comisaría SJM 1986 Jr. Billingurst cuadra 3
Castro
Demuna Av. Belisario Suárez
2 21/05/1996 Lic. Miriam Vilca
Municipalidad de SJM cuadra 9
3 Centro de Salud SJM 15/09/2001 Jr. Julio Bellido cuadra 3
Jr. Pedro Alas Nº 492
4 Defensoría del Pueblo 15/12/2002 Eduardo Calmet Fritz
Zona A
5 Parroquia Niño Jesús 15/02/2001 Roxana Quispe
Centro de Emergencia Av. Central 8ª Pamplona
6 11/1999 Margarita Rivas
Mujer Alta
En el caso de San Juan de Miraflores se puede apreciar que cinco de las

instituciones se encuentran vinculadas a organismos públicos o entidades del
Estado, mientras que solo una -la Parroquia Niño Jesús- pertenece al ámbito
privado
Respecto a la antigüedad de los servicios tendríamos en primer lugar a la

comisaría del distrito, que data del año de 1986, las restantes han iniciado sus
actividades después del 2001. En cuanto a la ubicación o domicilio de estas
entidades es importante resaltar que todas se ubican en las zonas urbanas de
tipo residencial del Distrito, , con excepción del Centro de Emergencia de la
Mujer, que funciona en un asentamiento humano urbano marginal

b) servicios que brindan y estándares de atención
De las instituciones identificadas se puede manifestar que en estricto cuatro de

ellas constituyen entidades que brindan servicios similares a los del MINJUS en
la zona, con excepción de la comisaría y el centro de salud de este distrito, los
mismos que fueron visitados e integrados al presente estudio por la alta
incidencia y participación en el conocimiento y atención de casos de familia, de
los cuales se derivan a los otros servicios en especial a los del MINJUS.
Como se aprecia en el cuadro siguiente los rubros de mayor atención son la

consulta jurídica, los servicios médicos y psicológicos, con tres entidades que
brindan este tipo de atenciones respectivamente. De otro lado, tenemos que la
DEMUNA realiza consulta jurídica, conciliaciones extrajudiciales y
conciliaciones simples; la Parroquia conciliaciones simples y el centro de
Emergencia Mujer, defensa legal y consulta jurídica.
OTRAS INTITUCIONES Servicios Legales gratuitos que prestan – SJM
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
Conciliación
extrajudicial
Servicios
Servicios
Institución
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
1 Comisaría SJM SI 1
2 Demuna Municipalidad de SJM SI SI SI 3
3 Centro de Salud SJM SI SI 2
4 Defensoría del Pueblo SI 1
5 Parroquia Niño Jesús SI SI SI 3
6 Centro de Emergencia Mujer SI SI SI 3
TOTAL 1 2 1 3 3 3 13
Respecto a los estándares de atención por las otras instituciones en la zona de

San Juan de Miraflores, tenemos que la DEMUNA, la Parroquia y el Centro de
Emergencia Mujer, son las entidades que más servicios prestan, con un
número de tres cada una respectivamente. Destaca que la DEMUNA es la
única que brinda servicios estrictamente legales (conciliaciones extrajudiciales,
simples y consulta jurídica); por su parte la Parroquia y el Centro de
Emergencia Mujer diversifican sus servicios ofreciendo asistencia médica en el
primer caso y psicológica en el segundo.
Del cuadro anterior se aprecia que los servicios más ofrecidos son los de
consulta jurídica, atenciones médicas y psicológicas; con tres instituciones que
brindan estas especialidades respectivamente. Por el contrario tenemos que
los servicios menos ofrecido es el de conciliación extrajudicial que es
únicamente ofrecido por la DEMUNA. Las conciliaciones simples se realizan en
dos instituciones como la DEMUNA y la Parroquia “Niño Jesús”.

OTRAS INTITUCIONES – SJM
TOTAL DE SERVICIOS ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL 2006
TOTAL TOTAL TOTAL
INSTITUCION
A,B C,D A,B,C,D %
1 Comisaría SJM 0
2 Demuna Municipalidad de SJM 25 40 65 32.02
3 Centro de Salud SJM 0.00
4 Defensoría del Pueblo 0.00
5 Parroquia Niño Jesús 23 23 11.33
6 Centro de Emergencia Mujer 115 115 56.65
TOTAL 48 155 203
% 23.65 76.35 406 100
Leyenda:
A=Conciliación Extrajudicial
B= Conciliación Simple
C= Defensa Legal
D=Consulta Jurídica
En materia de servicios brindados tenemos que en conciliaciones la DEMUNA

registra 25 casos, 40 consultas y defensas jurídicas, representando el 32% de
atenciones respecto de otras instituciones. El Centro de Emergencia Mujer
tiene el porcentaje más alto (56.65%) registrando 115 atenciones entre
consultas jurídicas y defensas legales.
En los primeros cuatro meses de 2006, en el Distrito de San Juan de Mirfalores

se ha podido identificar un total de 406 casos atendidos por las otras
instituciones en materia de familia.

OTRAS INTITUCIONES - SJM - MATERIAS MAS RECURRENTES
Sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
%
Institución Otras materias
Violencia familiar,
1. Comisaría SJM 0 denuncias por
0 abandono
2. DEMUNA Municipalidad 90.9 Separación por
50
de SJM 30 10 10 0 causal
Ayuda psicológica
3. Centro de Salud SJM 0 casos de maltrato
0 físico
Quejas en contra de
4. Defensoría del Pueblo 0
0 entidades del Estado
09.1
5. Parroquia Niño Jesús 5
5 0
6. Centro de Emergencia Violencia familiar,
0 0
Mujer violencia sexual
Violencia familiar,
Totales 35 10 10 0 55 denuncias por
abandono
Porcentaje % 71.43 14.29 14.29 0 100
Desde la perspectiva del análisis de las materias más recurrentes atendidas

por las otras instituciones tenemos que el 71.43% de casos, se concentran en
Alimentos, seguido de tenencia y régimen de visitas con 14.29% cada uno
respectivamente. Se aprecia que en el caso de los alimentos el mayor número
de atenciones se registra en la DEMUNA de San Juan de Miraflores con 30
casos; cabe destacar que este servicio municipal concentra el 90.9 % de las
atenciones en el distrito, respecto de los asuntos conciliables en materia de
familia.
El segundo lugar en el número de atenciones lo tiene la Parroquia “Niño Jesús”

con el 9.1% de casos, que en su totalidad son Alimentos. En esta estadística
no registran casos otras entidades como el Centro de Emergencia Mujer o la
Defensoría del Pueblo, ya que su ámbito de actuación se encuentra orientado
hacia otra temática como la violencia contra la mujer, abandono, maltrato
psicológico, entre otra casuística.
De las instituciones identificadas en la zona se puede afirmar que estos

servicios de asistencia social se encuentran institucionalizados y dependen en
su mayoría de recursos públicos, merece ser destacado que el único caso de
trabajo voluntario se registra en la parroquia “Niño Jesús”.

OTRAS INSTITUCIONES – SJM
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR
Institución Nº de profesionales Naturaleza de la labor
1. Comisaría SJM 20 Remunerado
2. DEMUNA 2 Remunerado
Municipalidad de SJM
3. Centro de Salud SJM 10 Remunerado
4. Defensoría del Pueblo 6 Remunerado
5. Parroquia “Niño Jesús” 1 Voluntario
6. Centro de Emergencia 3 Remunerado
Mujer
4.2.2 El Agustino – Otras Instituciones
En el Distrito de El Agustino se constata que existen tres instituciones que

brindan servicios similares a los que ofrece el MINJUS en el Módulo Básico de
Justicia, es de destacar que dos de ellas son de carácter municipal y una un
centro de conciliación. Respecto a la antigüedad de estos servicios tenemos
que el de mayor tiempo en la zona es la DEMUNA, con trece años de
funcionamiento
OTRAS INTITUCIONES – EL AGUSTINO

Fecha de
Institución Dirección Responsable
inicio
DEMUNA
1 Municipalidad de El 01/04/1993 Jirón San José 195 Reynaldo Torres Osorio
Agustino
Centro de Conciliación Corporación Distrito El Carmen Rosa Mariluz
2 15/12/1999
“Warmi – Siglo XXI” Agustino Murillo
Municipalidad de El Av. Riva Agüero, cuadra Antonio Medrano
3 24/12/1999
Agustino 14 Valverde
OTRAS INTITUCIONES Servicios Legales Gratuitos Que Prestan – El Agustino

Defensa legal
psicológicos
Conciliación
Conciliación
extrajudicial
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
1 Municipalidad del Agustino SI SI SI SI 4

Centro Conciliación Warmi Siglo
2 SI SI SI
XXI SI 4
3 Demuna SI SI SI SI 4

Entre las instituciones identificadas se aprecia que brindan una gama variada
de servicios, al igual que los brindados por el MINJUS en la zona. Consulta
jurídica es un servicio que brindan todas las instituciones; la conciliación
extrajudicial es desarrollada por la DEMUNA y el “Centro Warmi – Siglo XXI”.
Cada institución brinda cuatro tipos de servicios diferentes como se aprecia en
el cuadro anterior.
OTRAS INTITUCIONES – EL AGUSTINO

PROMEDIO MENSUAL DE ATENCION EN TODOS LOS SERVICIOS
ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL 2006
Institución Promedio mensual
Municipalidad del Agustino 8
Centro Conciliación Warmi Siglo XXI 12
DEMUNA 60
TOTAL 90
En los primeros cuatro meses de 2006, las instituciones identificadas han

atendido un promedio de 90 casos de materia de familia, teniendo el índice
mayor de servicios la DEMUNA con 60 atenciones
OTRAS INTITUCIONES - EL AGUSTINO - MATERIAS MAS RECURRENTES

Liquidación de
sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
%
Institución
Municipalidad del Agustino 27 22.69

8 3 10 6
Centro Conciliación Warmi
7 7 7 1 22 18.49
Siglo XXI
Demuna 45 15 10 70 58.82
TOTAL 119 100.00

60 25 27 7
Porcentaje % 50.42 21.01 22.69 5.88 100
Respecto de las materias más recurrentes en los primeros cuatro meses de

2006, en El Agustino tenemos los casos de Alimentos con el 50.42%, de estos
el mayor número de atenciones se registró en la DEMUNA con 45 casos.
Seguidamente encontramos los casos de Régimen de Visitas con el 22.69% las
mismas que han sido atendidas de manera proporcional por las tres
instituciones, destacando la DEMUNA y la Municipalidad de El Agustino con 10
cada una; y un poco más atrás el Centro Warmi con 7 casos.

OTRAS INSTITUCIONES – SJM
Institución Nº de profesionales Naturaleza de la labor
Municipalidad del 2 Remunerado
Agustino
Centro Conciliación 7 Remunerado
Warmi Siglo XXI
DEMUNA 4 Remunerado
Todas las instituciones de la zona prestan servicios remunerados, de ellas dos

son de carácter público edilicio y una de naturaleza privada, pero que sin
embargo brinda apoyo social en casos de familia.
4.2.3 Huaycan – Otras Instituciones
En la zona de Huaycan se han identificado cinco instituciones que brindan

servicios similares a los que ofrece el MINJUS en el MBJ. Un aspecto peculiar
es que la mayor parte de estas instituciones surgen como parte de los
esfuerzos de las organizaciones sociales de esta localidad (Warmi Huasi,
Sumac Warmi y Consejo Ejecutivo Central); mientras que sólo una es una
iniciativa que deriva de la función pública, como es la DEMUNA y una entidad
privada en el caso de la parroquia.
OTRAS INTITUCIONES – HUAYCAN
Institución Fecha de inicio Dirección Responsable
Herman Maria
1. Warmi Huasi 23/09/2001 U.C.V 4Lote 50- zona E
Neylon
2. Consejo Ejecutivo Av. Central- Plaza de

15/07/1984 Vicente Arce
Central Armas
3. Sumac Warmi 25/10/2001 U. C. V. 195 - b lote b5 Rosa Barrera
Augusto Salas
4. Demuna 09/1996 Av. J. C. Mariátegui s/n
Sánchez
5. Parroquia San
1996 Av. 15 de julio cdra 1 Flor Rojas
Andrés

De las instituciones de la zona, la DEMUNA es la que mayores servicios brinda

con una oferta de cinco tipos de atención, seguidamente tenemos a la
parroquia “San Andrés” con cuatro modalidades de servicio.
Es necesario destacar que los servicios de conciliación extrajudicial sólo se

ofrecen en la DEMUNA, mientras que la consulta jurídica es brindada por todas
las entidades.
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
Warmi Huasi SI SI 2
Consejo Ejecutivo Central SI SI 2
Sumac Warmi SI SI 2
DEMUNA SI SI SI SI SI 5
Parroquia San Andrés SI SI SI SI 4
TOTAL 1 3 1 5 1 4 15
Respecto de los volúmenes de atención, tenemos que en materia de

conciliaciones las dos únicas instituciones que brindan servicios son la
DEMUNA con 574 casos y la parroquia “San Andres” con 24, en los primeros
cuatro meses de 2006. En lo que respecta a consulta jurídica y defensa legal
estos servicios son proporcionados por todas las instituciones identificadas
siendo el mayor receptor de casos la DEMUNA, que en general concentra el
78% de las atenciones en esta zona de estudio.
OTRAS INTITUCIONES – HUAYCAN -

TOTAL TOTAL TOTAL

Institución A,B C,D A,B,C,D %
Warmi Huasi 0 50 50 5.93
Consejo Ejecutivo Central 0 50 50 5.93
Sumac Warmi 0 30 30 3.57
DEMUNA 574 85 659 78.17
Parroquia San Andrés 24 30 54 6.40
TOTAL 598 245 843 100
% 70.93 29.07 100.00
Leyenda: A=Conciliación Extrajudicial, B= Conciliación Simple, C= Defensa Legal,

En cuanto a las materias más recurrentes atendidas por las instituciones en los
primero cuatro meses de 2006, en asuntos conciliables en materia de familia,
se registran un total de 325 casos, de los cuales 245 son de alimentos,
representando el 75.3% de la carga total identificada. Los casos de tenencia
alcanzan el 12.6% y régimen de visitas el 12% del total. Es de apreciar que no
se registra ningún caso sobre liquidación de sociedad de gananciales, esto
debido a que esta controversia es fundamentalmente patrimonial y en esta
zona de estudio existen altas tasas de pobreza y pobreza extrema.
Resulta significativo que el 69.5 % de los asuntos atendidos en materia de

familia haya sido reportado por la DEMUNA de Huaycan, situación que expresa
el afianzamiento y credibilidad de esta organización.
OTRAS INTITUCIONES - HUAYCAN –
MATERIAS MÁS RECURRENTES

Liquidación de
sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
%
Institución
Warmi Huasi 0 0 0 0 0 0
Consejo Ejecutivo Central 30 10 15 0 55 16.9
Sumac Warmi 20 0 0 0 20 6.1
DEMUNA
178 24 24 0 226 69.5
Parroquia San Andrés 17 7 0 0 24 7.3
TOTAL 245 41 39 0 325 100.00

% 75.3 12.6 12 0.00 100.00
En lo que se refiere al cálculo del promedio de atención mensual que

desarrollan los servicios en materia de familia, la DEMUNA alcanza a unos 127
casos seguidos por el Consejo Ejecutivo con 13 y Sumac Warmi con 8, como
se aprecia en el cuadro siguiente.

PROMEDIO DE SERVICIOS A,B,C,D –ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL 2006
institución Promedio Mensual

Warmi Huasi 0
Consejo Ejecutivo Central 13
Sumac Warmi 8
DEMUNA 127
Parroquia San Andrés 6
Total 162

En referencia al número de profesionales y la naturaleza de la labor, es de
destacar que la mayor parte de las instituciones brindan un servicio voluntario y
que a su vez reúne al mayor número de profesionales como es el caso del
Consejo Ejecutivo Central y el Warmi Wasi, con 12 y 5 profesionales
respectivamente.
Las únicas dos instituciones que brindan un trabajo remunerado para sus
operadores es la parroquia “San Andrés” y la DEMUNA, que cuentan con 4 y 3
profesionales respectivamente.

Nombre de la institución Numero de profesionales Naturaleza de la labor
Warmi Huasi 5 Voluntario
Consejo Ejecutivo Central 12 Voluntario
Sumac Warmi 4 Voluntario
DEMUNA 3 Remunerado
Parroquia San Andrés 4 Remunerado
4.2.4 Los Olivos – Otras Instituciones
En el distrito de Los Olivos se han identificado dos instituciones que brindan

sus servicios gratuitos en materia de familia, una de carácter privada y otra de
carácter público, cuya antigüedad data entre ocho a diez años en la zona,
como se detalla en el cuadro siguiente.
OTRAS INSTITUCIONES LOS OLIVOS

Fecha de
inicio
Av. A. Salaverry 3694 –
Asociación Centro de
1998 Urb. Panamericana Carlos Gonzáles
Conciliación
Norte
Parque los jazmines s/n
DEMUNA 1996 Cecilia Guevara
Urb. COVIDA
En el distrito de Los Olivos se verifica que escasamente son dos las

instituciones que brindan este tipo de ayuda y apoyo social en materia legal,
situación que lo diferencia de otras zonas de estudio. De las organizaciones
identificadas las dos prestan servicios de conciliación extrajudicial, en tanto que
sólo la DEMUNA ofrece adicionalmente los servicios de consulta jurídica y
atención psicológica.

OTRAS INTITUCIONES – LOS OLIVOS
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
Asociación Centro de Conciliación SI 1

DEMUNA SI SI SI 3
TOTAL 2 0 0 1 1 1 7
Respecto al volumen de casos en los primeros cuatro meses de 2006, estas

dos instituciones han atendido un total de 480 casos, de los cuales el 93.7%
correspondió a la DEMUNA.
La consulta jurídica y la defensa legal constituyen el rubro de atención más

predominante con el 62.5% de casos, en tanto que la conciliación ocupa el
37.5%, como lo muestra el cuadro siguiente.
OTRAS INTITUCIONES – LOS OLIVOS -

TOTAL TOTAL TOTAL
Asociación Centro de Conciliación 30 0 30 6.3
DEMUNA 150 300 450 93.7
Total 180 300 480 100
% 37.5 62.5 100
Leyenda:
C= Defensa Legal
Respecto a la atención de asuntos conciliables en materia de familia, el 68% de

los casos corresponde a alimentos seguidos por tenencia y régimen de visitas
con el 16% cada uno respectivamente. No se ha encontrado en los primeros
cuatro meses del presente año ningún caso referido a liquidación de sociedad
de gananciales.

OTRAS INTITUCIONES - LOS OLIVOS –
Liquidación de
sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
%
Institución
Asociación Centro de Conciliación 20 10 0 0 30 12

DEMUNA 150 30 40 0 220 88
TOTAL 170 40 40 0 250 100

% 68 16 16 0.00 100
Es preciso señalar, que ambas instituciones cuentan con tres profesionales

cada una y la naturaleza de los servicios que prestan sus operadores es
remunerada.
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR – LOS OLIVOS
institución Numero de profesionales Naturaleza de la labor

Asociación Centro de 3 Remunerado
Conciliación
DEMUNA 3 Remunerado
4.2.5 Callao – Otras Instituciones
En esta zona de estudio la información de las otras instituciones se encuentra

circunscrita al Distrito de La Perla, donde se ubica el Centro ALEGRA,
seleccionado por el MINJUS para formar parte de las unidades objeto de
estudio. En esta medida, se han identificado dos instituciones que prestan
servicios jurídicos gratuitos en materia de familia similares a los brindados en el
centro ALEGRA.
OTRAS INSTITUCIONES CALLAO (ALEGRA)

Fecha de
Institución inicio Dirección Responsable
1. Centro de Av. Sáenz Peña Lic. Haydee Castañeda
11/03/2002
Emergencia Mujer cuadra 2 Abarca
2. DEMUNA de la Cdra. 3 Av. Haya de
2000 Cecilia Díaz Chirinos
Perla la Torre

Ambas entidades se encuentran vinculadas a entidades públicas y prestan
servicios desde el año 2000 en adelante. Adicionalmente se puede señalar que
estos servicios se encuentran bajo la responsabilidad o dirección de personas
del género femenino.
En lo que respecta a los servicios que imparten tenemos que ambas brindan
consulta jurídica, siendo que la DEMUNA adicionalmente ofrece conciliaciones
extrajudiciales y simples, en tanto el Centro de Emergencia Mujer da defensa
legal, consulta jurídica y servicios psicológicos.
OTRAS INTITUCIONES – CALLAO
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
Centro de Emergencia Mujer SI SI SI 2

DEMUNA de la Perla SI SI SI 3
TOTAL 2 1 1 1 1 5
Respecto del número de casos atendidos en los primeros cuatro meses de

2006, en ambos servicios se registran un total de 315 casos en materia de
familia, de los cuales 35 se tramitaron por la vía conciliatoria en la DEMUNA, y
280 atenciones por parte del Centro de Emergencia Mujer, en el ámbito de la
consulta jurídica y defensa legal.
OTRAS INSTITUCIONES CALLAO -

TOTAL DE CASOS ATENDIDOS ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL
Institución Casos A,B Casos C,D TOTAL %

Centro de Emergencia Mujer 0 280 280 88.88
DEMUNA de la Perla 35 0 35 11.12
Total 35 280 315 100.00
Leyenda:
C= Defensa Legal
Sobre los casos conciliables en materia de familia, registrados en las

instituciones identificadas tenemos que el Centro de Emergencia Mujer no
reporta ningún caso ya que su labor se encuentra delimitada a la atención de
problemas de violencia familiar y toda la casuística circundante a este tema,

siendo así que nos manifestaron que cuando se les presentan casos como los
que son objeto de estudio los derivan a los servicios del MINJUS.
Por su parte la DEMUNA del Distrito de La Perla, registra 15 atenciones en

materia de alimentos, 10 tenencias y 10 regímenes de visita, entre los casos
atendidos entre enero y abril de 2006. Es importante mencionar que se ha
detectado una seria debilidad en el registro de las atenciones brindadas ya que
la información recibida ha sido obtenida con dificultad.
OTRAS INTITUCIONES – CALLAO (ALEGRA)
Liquidación de
sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
%
Institución
Centro de Emergencia Mujer 0 0 0 0 0 0

DEMUNA de la Perla 15 10 10 0 35
De otro lado, ambos servicios manifestaron contar con cinco profesionales,

siendo que la naturaleza de la labor que desarrollan los mismos es
remunerada.
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR – CALLAO

Institución Numero de Naturaleza de la labor
profesionales
Centro de Emergencia Mujer 5 Remunerado
DEMUNA de la Perla 5 Remunerado
4.2.6 Chimbote – Otras Instituciones
En Chimbote se han identificado cinco instituciones que brindan servicios

similares o afines a los que ofrece el MINJUS en el Módulo Básico de Justicia
de Nuevo Chimbote, de estas tenemos que tres son DEMUNAs y dos
consultorios jurídicos de universidades.

OTRAS INTITUCIONES – CHIMBOTE
Fecha de
inicio
1. DEMUNA
Centro Civico Cesar Carbajal
Municipalidad Nuevo 22/05/1996
Nuevo Chimbote Gonzales
Chimbote
2. Consultorio Jurídico
Jr. Elías Aguirre Jovián Sanchez
Universidad Privada 04/01/1998
N°228 Salazar
San Pedro
3. DEMUNA Distrito de Jr. Marañon Margarita Horna
08/07/1996
Santa N°227 Santa Jimenez
Jose Galvez 666
4. DEMUNA Chimbote 07/04/1994 Jasmin Baltazar Perez
Chimbote
Jose Galvez 451
Gratuito Universidad 30/11/2005 Sonia Carranza Luján
2°piso of.13
Los Ángeles
b) Servicios que brindan y estándares de atención
Entre los servicios ofrecidos por las instituciones identificadas tenemos que
ninguna brinda servicios de conciliación extrajudicial, solamente realizan
conciliaciones simples las DEMUNAs. Por su parte las universidades brindan
los servicios de defensa legal y consulta jurídica, siendo que este último ámbito
de atención es brindado por todas las instituciones, conforme al detalle que
presenta el cuadro siguiente.

Defensa legal
psicológicos
Conciliación
Conciliación
extrajudicial
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
DEMUNA Municipalidad Nuevo Chimbote SI SI SI 3

Consultorio Jurídico Universidad Privada
SI SI
San Pedro 2
DEMUNA Distrito de Santa SI SI SI SI 4
DEMUNA Chimbote SI SI SI SI 4
Consultorio Jurídico Gratuito Universidad
SI SI
Los Ángeles 2
TOTAL 0 3 4 5 0 3 15
En el periodo, enero - marzo de 2006 todas las instituciones identificadas han

atendido un total de 2494 casos en materia de familia, siendo que la
Universidad de San Pedro alcanza el 36.49 % del total de casos encontrados,
seguido de la DEMUNA del Santa con 24.86%.

Del total de casos atendidos el 81.40% corresponden a defensa legal y
consultas jurídicas y solo, el 18.60 % a tramitaciones por la vía conciliatoria.

TOTAL TOTAL TOTAL
NOMBRE DE INSTITUCION A,B C,D A,B,C,D %
DEMUNA Municipalidad Nuevo Chimbote 200 300 500 20.05
Consultorio Jurídico Universidad Privada
0 910 910 36.49
San Pedro
DEMUNA Distrito de Santa 120 500 620 24.86
DEMUNA Chimbote 144 0 144 5.77
Consultorio Jurídico Gratuito Universidad
0 320 320 12.83
Los Ángeles
TOTAL 464 2030 2494 100.00
% 18.60 81.40 100.00
Leyenda:
C= Defensa Legal
En esta zona de estudio, las cifras encontradas revelan altos niveles de

litigiosidad en materia de familia, siendo expresión de los acentuados
problemas sociales que afectan a esta localidad, ocupando el mayor volumen
de casos las controversias sobre pensión de alimentos (67.72%), seguidas de
los regímenes de visitas (20.72%), tenencias (9.73%) y liquidación de sociedad
de gananciales (1.83%).
OTRAS INTITUCIONES - CHIMBOTE - MATERIAS MAS RECURRENTES

gananciales
Régimen de
Liquid. de
Alimentos
Tenencia
Totales
visitas
Otras
%
Institución materias
DEMUNA
Municipalidad Nuevo 350 80 70 15 515 20.96
Chimbote
Consultorio Jurídico divorcios,
Universidad Privada 500 40 10 20 570 23.20 autorización de
San Pedro viaje, etc
DEMUNA Distrito de Rectificación de
350 10 350 5 715 29.10
Santa partida
Violencia familiar,
DEMUNA Chimbote 284 94 59 5 442 17.99
filiación , maltrato
Laborales ,
Gratuito Universidad 180 15 20 215 8.75
Penales
Los Ángeles
TOTAL 1664 239 509 45 2457 100.00
% 67.72 9.73 20.72 1.83 100

Realizado el calculo de los promedios mensuales de atención de casos en
materia de familia, tenemos que en la zona de estudio Chimbote mensualmente
todas las otras instituciones atienden 624 casos, siendo la que mayor índices
de servicios registra el consultorio jurídico de la Universidad Privada San Pedro
con 227 casos mensuales en promedio.
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR – CHIMBOTE

Institución Numero de Naturaleza de la
profesionales labor
DEMUNA Municipalidad Nuevo Chimbote 5 Remunerado
Consultorio Jurídico Universidad Privada 7 Voluntario
San Pedro
DEMUNA Distrito de Santa 1 Remunerado
DEMUNA Chimbote 4 Remunerado
Consultorio Jurídico Gratuito Universidad 4 Voluntario
Los Ángeles
De las instituciones identificadas tenemos que las DEMUNAs cuentan en total

con 10 profesionales, cuyos servicios son remunerados por las instituciones
municipales a las que pertenecen. Por su parte los consultorios jurídicos de las
universidades en total tienen 11 profesionales, siendo la naturaleza de la labor
que prestan de carácter voluntario.

PROMEDIO DE SERVICIOS A,B,C,D –ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL 2006
Institución Promedio Mensual
DEMUNA Municipalidad Nuevo Chimbote 125
Consultorio Jurídico Universidad Privada San
227
Pedro
DEMUNA Distrito de Santa 155
DEMUNA Chimbote 36
Consultorio Jurídico Gratuito Universidad Los
80
Ángeles
TOTAL 624

4.2. 7 Trujillo – Otras Instituciones
En la ciudad de Trujillo se han identificado ocho instituciones que brindan

servicios similares o afines a los prestados en el Centro ALEGRA de esa
ciudad. Estas instituciones son fundamentalmente DEMUNAs en un número
de cinco, de las cuales cuatro son de carácter municipal y una parroquial; de
los restantes dos son consultorios jurídicos y el Centro de Emergencia Mujer.
OTRAS INSTITUCIONES - TRUJILLO

FECHA
INSTITUCION INICIO DIRECCIÓN RESPONSABLE
1. DEMUNA Municipalidad Almagro 525
Yurden Davelouis
Provincial Trujillo 10/05/1996 Trujillo
Jr. San Martín Carol Andrea Acuña
Gratuito Univ. Cesar
650 Palomino
Vallejo 07/05/1997
3. DEMUNA -
PARROQUIAL Jr. Orbegoso
Magdalena Beltrán
Defensoria del Niño y del 219
Adolescente (ONG Pana) 27/03/1997
4. Centro de Emergencia Jr. San Martín Tatiana Llerena
Mujer ------ 300 2º Piso Alvarez
5. DEMUNA - Municipalidad Plaza De Armas Hans Vizconde
Distrital De Laredo 06/05/1995 S/N Cipriano
6. DEMUNA - Municipalidad Av. Sánchez Diana Carvajal
Distrital El Porvenir 03/02/1995 Carrión 500 Castillo
7. DEMUNA - Municipalidad Los Margaritos Rosaura Sánchez
Distrital De Simbal Julio/1996 S/N Morillas
Jr. Colon 250
Gratuito Universidad Robert Aguilar Lozada
Trujillo
Privada Antenor Orrego 09/10/1994
En Trujillo, se ha identificado que los servicios de conciliación extrajudicial y

conciliación simple son brindados por tres instituciones cada uno
respectivamente; en tanto consulta jurídica es ofrecida por todas las
instituciones.
En el caso de la defensa legal se aprecia que este servicio es ofrecida por

todas las instituciones, con excepción de la DEMUNA de la Municipalidad
Provincila de El Porvenir. Es importante resaltar, la significativa oferta de
servicios psicológicos, que en esta zona de estudio es ofrecida por cinco
instituciones (cuatro DEMUNAs y el Centro de Emergencia Mujer).

OTRAS INTITUCIONES – TRUJILLO
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
1. DEMUNA Municipalidad
SI
Provincial Trujillo SI SI SI 4
2. Consultorio Jurídico Gratuito
Univ. Cesar Vallejo SI SI SI 3
3. DEMUNA - PARROQUIAL
Defensoria del Niño y del
Adolescente (ONG Pana) SI SI SI SI 4
4. Centro de Emergencia Mujer SI SI SI 3
5. DEMUNA - Municipalidad
Distrital de Laredo SI SI SI 3
6. DEMUNA - Municipalidad
Distrital El Porvenir SI SI SI 3
7. DEMUNA – Municipalidad
Distrital De Simbal SI SI SI 3
Universidad Privada Antenor
Orrego SI SI SI 3
TOTAL 3 3 7 8 0 5 26
De acuerdo al volumen de casos atendidos tenemos que la mayor carga de

trabajo, la tiene el Centro de Emergencia Mujer con 419 casos que representa
el 32.13%, seguido por el Consultorio Jurídico de la Universidad Privada
Antenor Orrego con 246 casos que representa el 18.86%. Respecto a la forma
de atención de los casos tenemos que el 34.13% del total se tramitó por la vía
conciliatoria y el 65.87% mediante la consulta jurídica y defensa legal; el detalle
de esta información puede apreciarse en el cuadro siguiente.
OTRAS INTITUCIONES – TRUJILLO

TOTAL TOTAL TOTAL
1. DEMUNA Municipalidad Provincial Trujillo 117 35 152 11.65
2. Consultorio Jurídico Gratuito Univ. Cesar
189
Vallejo 4 185 15.49
3. DEMUNA - PARROQUIAL Defensoria del
Niño y del Adolescente Defensoria (ONG 23
Pana) 11 12 1.76
4. Centro de Emergencia Mujer 0 419 419 32.13
5. DEMUNA - Municipalidad Distrital De Laredo 123 3 126 9.66
6. DEMUNA - Municipalidad Distrital El Porvenir 141 0 141 10.80
7. DEMUNA - Municipalidad Distrital De Simbal 3 5 8 0.61
8. Consultorio Jurídico Gratuito Universidad
246
Privada Antenor Orrego 46 200 18.86
Total 445 859 1304 100
% 34.13 65.87 100
Leyenda: A=Conciliación Extrajudicial, B= Conciliación Simple, C= Defensa Legal
Entre los casos conciliables en materia de familia, los más recurrentes son los
alimentos (63.44%), las tenencias (22.36%), régimen de visitas (14.20%), debe
anotarse que no se registró ningún caso de liquidación de sociedad de
gananciales.
El mayor volumen de casos atendidos se da en la DEMUNA del Distrito de El

Porvenir, con el 36.68%, seguido por la DEMUNA de Laredo con el 19.35% del
total de casos.
OTRAS INSTITUCIONES – TRUJILLO – MATERIAS MAS RECURRENTES

%
Régimen de
Alimentos
Tenencia
visitas
Total
Institución
Otras materias
Omisión de
1. DEMUNA asistencia
Municipalidad familiar/violencia/
Provincial Trujillo actos contra el
86 6 7 99 12.44 pudor y otros
Rectificación de
partidas, tenencia,
desalojo, obligación
Gratuito Univ. Cesar 18
de dar suma de
Vallejo
dinero, sucesión
18 2.26 intestada, divorcios
3. DEMUNA -
PARROQUIAL
Defensoria del Niño y
18 2 10
del Adolescente
Defensoria (ONG
Pana) 30 3.77
4. Centro de Emergencia
Mujer 105 15 15 135 16.96
Reconocimiento de
5. DEMUNA -
hijos, violencia
Municipalidad Distrital 102 20 32
familiar, rectificación
De Laredo
154 19.35 de partida
6. DEMUNA -
Municipalidad Distrital 120
El Porvenir 125 47 292 36.68
7. DEMUNA -
Rectificación de
Municipalidad Distrital 6 1
partidas
De Simbal 7 0.88
Rectificación de
8. Consultorio Jurídico partidas, sucesiones
Gratuito Universidad intestadas, filiación,
50 10
Privada Antenor cambio de nombre,
Orrego omisión a la
1 61 7.66 asistencia familiar
TOTAL 505 178 113 796 100
% 63.44 22.36 14.20 100

Respecto a la naturaleza del trabajo de las instituciones, debemos mencionar
que de las 8 identificadas en esta zona de estudio, en 3 los servicios que
prestan sus profesionales son de naturaleza voluntaria y las 5 restantes son
remuneradas y de clara vinculación con instituciones de sector público estatal.
En cuanto al número de profesionales, los consultorios jurídicos son los que
ofrecen un mayor número de integrantes, ello debido a la participación de los
estudiantes de derecho en estas labores en calidad de prácticas.
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR – TRUJILLO

Nombre de la institución Numero de profesionales Naturaleza de la labor
1. DEMUNA Municipalidad 8 Remunerado
Provincial Trujillo
2. Consultorio Jurídico 10 Voluntario
Gratuito Univ. Cesar
Vallejo
3. DEMUNA - 3 Voluntario
PARROQUIAL
Defensoría del Niño y
del Adolescente
Defensoría (ONG Pana)
Mujer
5. DEMUNA - 3 Remunerado
Municipalidad Distrital
De Laredo
6. DEMUNA - 5 Remunerado
El Porvenir
7. DEMUNA - -- Remunerado
De Simbal
Gratuito Universidad
Privada Antenor Orrego
4.2. 8 Chiclayo – Otras Instituciones
En la ciudad de Chiclayo se ha identificado nueve instituciones que brindan

servicios similares o afines que proporciona el MINJUS en el MBJ de José
Leonardo Ortiz. De estas tres son DEMUNAs, y cuatro son Consultorio Jurídico
Gratuitos de universidades; a ellos se suman los servicios del Colegio de
Abogados y del Centro de Emergencia Mujer.

OTRAS INTITUCIONES - CHICLAYO
Fecha de
Institución
inicio Dirección Responsable
1. DEMUNA del Distrito Wilmer Castillo
17/02/1995 Av. Unión 196
de la Victoria Nuñez
2. DEMUNA la
Municipalidad Rosaura Ramos
04/04/1994 Av. Sáenz Peña 2151
Distrital De José Bances
Ortiz
3. DEMUNA de la Miguel Grau 158 Edif.
Ulises Montenegro
Municipalidad de 00/07/1993 Biblioteca Eufenio
Fernández
Chiclayo Lora y lora
4. Centro de
Emergencia Mujer Calle San José 929 Frida Fernández
10/01/2000
de Ministerio de la Chiclayo Fiestas
Mujer
5. Estudio Jurídico
Orlando Lora
Gratuito UNPRG La 06/08/2002 Av. Unión 1696
Vásquez
Victoria
Gratuito de la Univ. Vicente de la Vega Raúl Guerrero
--
Particular de 961 Navarro
Chiclayo
Sara Navarro
Gratuito de la Univ. 00/09/2003 Elias Aguirre 933
Colonga
de Sipán
8. Estudio Jurídico
Coord. Jimy Quispe
Gratuito Colegio de -- San José 1057
De Los Santos
Abogados
Gratuito UNPRG 03/01/1995 Calle San José 962 Walter Ramos Manay
Chiclayo
En materia de servicios, solo tres instituciones brindan Conciliación

Extrajudicial, en cambio siete ofrecen defensa legal, en tanto que todas las
instituciones brindan consulta jurídica tres instituciones brindan atenciones
psicológicas, como puede apreciarse en el cuadro siguiente.

OTRAS INTITUCIONES – CHICLAYO
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
TOTAL
simple
Institución
1. DEMUNA del Distrito de La Victoria SI SI SI 3

2. DEMUNA Municipalidad Distrital De
SI SI
José Ortiz SI 3
3. DEMUNA de la Municipalidad De
SI SI SI
Chiclayo 3
4. Centro de Emergencia Mujer de
SI SI SI
Ministerio De La Mujer 3
5. Estudio Jurídico Gratuito UNPRG
SI SI
La Victoria 2
6. Consultorio Jurídico Gratuito de la
Univ. Particular de Chiclayo SI SI 2
7. Consultorio Jurídico Gratuito de la
Univ. de Sipán SI SI 2
8. Estudio Jurídico Gratuito Colegio de
Abogados SI SI 2
UNPRG Chiclayo SI SI 2
TOTAL 3 7 9 3 22
De los casos registrados en esta zona de estudio, entre los meses de enero y
abril de 2006, el 80.83% estuvieron referidos a la consulta jurídica y a la
defensa legal; mientras que el 17.56% a la conciliación extrajudicial.
OTRAS INTITUCIONES – CHICLAYO -

TOTAL TOTAL TOTAL
DEMUNA del Distrito de La Victoria 53 0 53 4.06
DEMUNA Municipalidad Distrital de José Ortiz 93 0 93 7.13
DEMUNA de la Municipalidad De Chiclayo 83 96 179 13.73
Centro de Emergencia Mujer de Ministerio de
290 22.24
la Mujer 0 290
Estudio Jurídico Gratuito UNPRG La Victoria 0 207 207 15.87
Consultorio Jurídico Gratuito de la Univ.
150 150 11.50
Particular De Chiclayo 0
Consultorio Jurídico Gratuito de la Univ. De
58 58 4.45
Sipán 0
Estudio Jurídico Gratuito Colegio de
21 21 1.61
Abogados 0
Consultorio Jurídico Gratuito UNPRG
253 253 19.40
Chiclayo 0
Total 229 1075 1304 100.00
% 17.56 80.83 1.61 100.00
Leyenda: A=Conciliación Extrajudicial, B= Conciliación Simple
C= Defensa Legal, D=Consulta Jurídica

Entre todas las instituciones identificadas, tenemos que al mes en la ciudad de
Chiclayo se tramitan un promedio de 327 casos en materia de familia, siendo la
entidad que soporta el mayor numero de casos mensuales el Centro de
Emergencia Mujer, y el que presenta menor número de atenciones es el
Estudio Jurídico Gratuito del Ilustre de Lambayeque.
OTRAS INSTITUCIONES - CHICLAYO

PROMEDIO DE CASOS POR MES
Institucion CASOS POR MES
DEMUNA del Distrito de La Victoria 13
DEMUNA Municipalidad Distrital de José
23
Ortiz
DEMUNA Municipalidad de Chiclayo 45
Centro de Emergencia Mujer de Ministerio
73
de la Mujer
Estudio Jurídico Gratuito UNPRG La
52
Victoria
Consultorio Jurídico Gratuito de La Univ.
38
Particular de Chiclayo
Consultorio Jurídico Gratuito de la Univ. De
15
Sipán
Estudio Jurídico Gratuito Colegio de
5
Abogados
Consultorio Jurídico Gratuito UNPRG
63
Chiclayo
total 327
alimentos (78.08%), las tenencias (10.50%), régimen de visitas (7.37%) y
liquidación de sociedad de gananciales (4.05%).
El mayor volumen de casos atendidos se da en el Consultorio Jurídico Gratuito

de la Universidad Privada de Chiclayo, con el 45.12%, seguido por el
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo con
el 36.83% del total de casos.

OTRAS INTITUCIONES - MATERIAS MAS RECURRENTES - CHICLAYO
Sociedad de
gananciales
Régimen de
Alimentos
Tenencia
visitas
Otras
Instituciones Total %
materias
DEMUNA del Distrito de la Violencia

53 5 8 0 66 12.15
Victoria familiar
DEMUNA a la Municipalidad
0 0 0 0 0 0.00
Distrital de José Ortiz
DEMUNA de la Municipalidad
0 0 0 0 0 0.00
de Chiclayo
Violencia
Centro de Emergencia Mujer
10 4 2 2 18 3.31 familiar
de Ministero de la Mujer
sexual 52
Divorcio,
Estudio jurídico gratuito rectificación
180 11 9 0 200 36.83
UNPRG La Victoria de partidas,
etc 17
Consultorio Jurídico Gratuito
de la Univ. Particular de 170 35 20 20 245 45.12 35
Chiclayo
Violencia
Consultorio Jurídico Gratuito Familiar,
0 0 0 0 0 0.00
de la Univ. De Sipán omisión a la
A. Familiar
Divorcio,
Violencia
Estudio Jurídico Gratuito
11 2 1 0 14 2.58 Familiar,
Colegio de Abogados
Filiación, etc.
8
Filiación,
Consultorio jurídico gratuito
0 0 0 0 0 0.00 violencia
UNPRG Chiclayo
familiar
TOTAL 424 57 40 22 543 100.00
% 78.08 10.50 7.37 4.05 100
Respecto a la naturaleza del trabajo de las instituciones, debemos mencionar

que de las 9 identificadas en esta zona de estudio, en 5 los servicios que
prestan sus profesionales son de naturaleza voluntaria y las 4 restantes son
remuneradas y de clara vinculación con instituciones de sector público estatal.
En cuanto al número de profesionales de los consultorios jurídicos gratuitos

vínculados a las universidades solo se ha consignado el número de aquellos
que tienen a su cargo la supervisión de los alumnos, naturalmente estos
profesores tienen una participación rentada por la respectiva institución
educativa, siendo el trabajo voluntario o ad honoren de los alumnos, en este
sentido tenemos que entre todos los consultorios de universidades se aprecia
un número de 17 profesionales (profesores). Entre las DEMUNAs se identifica
a 19 profesionales.
NUMERO DE PROFESIONALES Y NATURALEZA DE LA LABOR –
CHICLAYO
Nombre de la institución Numero de Naturaleza de la labor
profesionales
1. DEMUNA Distrito de La 4 Remunerado
Victoria
Distrital de José Ortiz
de Chiclayo
Mujer de Ministerio de la
Mujer
5. Estudio Jurídico Gratuito 2 Voluntario
UNPRG La Victoria
Gratuito de la Univ.
Particular de Chiclayo
Gratuito de la Univ. de
Sipán
8. Estudio Jurídico Gratuito 11 Voluntario
Colegio de Abogados
Gratuito UNPRG
Chiclayo
4.2. 9 Piura – Otras Instituciones
En la ciudad de Piura se han identificado once instituciones que brindan

servicios similares o afines a los prestados en el MBJ de Catacaos en esta
ciudad. Estas instituciones estan compuestas por cuatro consultorios jurídicos
vinculados a universidades, uno al Colegio de Abogados, tres DEMUNAs, una
ONG, el INABIF y la Sociedad de Beneficencia.

OTRAS INSTITUCIONES - PIURA
Fecha
Severo
1. DEMUNA Municipalidad Distrital Jr. Comercio 540
08/06/1995 Alfonso Viera
de Catacaos Catacaos Piura
Crisanto
2. Consultorio Jurídico Gratuito Calle Lima Nº 851 Arturo Zapata
Universidad "Alas Peruanas" 03/07/2004 Piura Avellaneda
Luis Enrique
3. Consultorio Jurídico Universidad Libertad Nº 735
Venegas
de los Ángeles de Chimbote Piura
01/11/2005 Morales
AA.HH. Micaela
Luz
4. Centro de Desarrollo Integral de la Bastidas Calle
Rodriguez
Familia - INABIF Miguel Cortez Mz
Mendizabal
13/04/2002 A 2 Lote 19
5. DEMUNA - Municipalidad Cajamarca Nº 302 Marja Vargas
Provincial de Piura 21/03/1992 Piura Jiménez
José Luis
6. Consultorio Jurídico de la
Libertad Nº 629 Nuñez
Universidad César Vallejo
14/02/2004 Campos
Janella
7. Sociedad de Beneficencia Pública Teresa
Jr. Lina 878 Piura
de Piura Castillo
17/05/1992 Castillo
Av. Gullman Nº Arturo García
8. ONG Auxilio Legal
20/03/2000 784 Piura Gallo
Campus
9. Consultorio Jurídico gratuito Universitario s/n
Luis Cevallos
F.D.CC.PP. - Universidad Urb. Miraflores
Saavedra
Nacional de Piura Castilla. Facultad
29/09/2003 de Derecho 2º piso
Av. Universitaria Arturo
10. Consultorio Gratuito del Colegio
Mz. M 89 Urb. Seminario
de Abogados de Piura
25/05/1998 Miraflores - Castilla Chirinos
Calle Ayacucho
11. DEMUNA de la Municipalidad - Elizabeth
414 - Castilla -
Castilla - Piura Estrada Rivas
09/06/1994 Piura
En materia de servicios, solo tres instituciones brindan Conciliación

Extrajudicial, en cambio nueve ofrecen defensa legal, en tanto que cinco
instituciones brindan consulta jurídica.
Es pertinente señalar que se ha verificado que la oferta de servicios

psicológicos es bastante reducida en la zona, siendo que sólo la Municipalidad
de Catacaos proporciona este tipo de atenciones.

OTRAS INSTITUCIONES - PIURA
SERVICIOS QUE BRINDA
Defensa legal
psicológicos
Conciliación
Conciliación
extrajudicial
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
jurídica
simple
INSTITUCIÓN
1. DEMUNA Municipalidad Distrital de

Si Si Si Si
Catacaos
"Alas Peruanas" SI SI
3. Consultorio Jurídico Universidad de los
Angeles de Chimbote SI SI
4. Centro de Desarrollo Integral de la Familia
- INABIF SI
5. DEMUNA - Muicipalidad Provincial de
Piura SI SI
6. Consultorio Jurídico de la Universidad
César Vallejo SI SI
7. Sociedad de Beneficencia Pública de
Piura SI
8. ONG Auxilio Legal SI
9. Consultorio Jurídico gratuito F.D.CC.PP. -
Universidad Nacional de Piura
SI Si
10. Consultorio Gratuito del Colegio de
Abogados de Piura SI SI
11. DEMUNA de la Municipalidad - Castilla -
SI
Piura
TOTAL 3 1 9 6 0 1
En lo que se refiere a volúmenes de atención, en los primeros cuatro meses del

año las once instituciones ha atendido un total de 854 casos, de los cuales
defensa legal y consultas jurídica alcanzan el 78.92%, y las conciliaciones el
21.08%.
Las organizaciones receptoras de los mayores índices de atención de casos

son la DEMUNA de la Municipalidad Provincial de Piura y el Consultorio
Jurídico de la Universidad Cesar Vallejo. Sin embargo se aprecia que la
distribución de las cuotas de atención entre las instituciones guarda cierta
proporción a diferencia de la situación que se presenta en otras zonas de
estudio.

OTRAS INSTITUCIONES- PIURA
CASOS TOTALES DE CLASES DE SERVICIOS (ENERO-FEBRERO-MARZO-
ABRIL 2006)
EN LO TOTAL
EN LO QUE
QUE VA CASOS
Institución VA DEL %
DEL AÑO (A,B,C,
AÑO (C,D)
(A,B) D)
DEMUNA Municipalidad Distrital de
62
Catacaos 62 7.26
Consultorio Jurídico Gratuito
36
Universidad "Alas Peruanas" 36 4.22
Consultori Jurídico Universidad de
68
los Angeles de Chimbote 68 7.96
Centro de Desarrollo Integral de la
47
Familia – INABIF 47 5.50
DEMUNA - Muicipalidad Provincial de
73 85
Piura 158 18.50
Consultorio Jurídico de la
156
Universidad César Vallejo 156 18.27
Sociedad de Beneficencia Pública de
48
Piura 48 5.62
ONG Auxilio Legal 71 71 8.31
Consultorio Jurídico gratuito
F.D.CC.PP-Universidad Nacional de 95
Piura 95 11.12
Consultorio Gratuito del Colegio de
68
Abogados de Piura 68 7.96
DEMUNA de la Municipalidad -
45
Castilla - Piura 45 5.27
100.0
TOTAL 180 674 854
0
% 21.08 78.92 100
Leyenda: A=conciliación extrajudicial. B= conciliaciones simples C= defensa legal

D= consulta jurídica
Los promedios de atención de casos mensuales en las instituciones

identificadas en la ciudad de Piura alcanzan el número de 39 atenciones.
Conicidentemente con el anterior comentario la DEMUNA de la Municipalidad
Provincial de Piura y el Consultorio de la Universidad Cesar Vallejo tienen los
promedios más altos; en contraposición el promedio más bajo se ubica en el
consultorio jurídico de la Universidad Alas Peruanas.

OTRAS INSTITUCIONES- PIURA
PROMEDIO DE CASOS ATENDIDOS POR MES ENERO, FEBRERO, MARZO,
ABRIL 2006
Promedio de casos
Institucion
atendidos por mes
1. Demuna Municipalidad Distrital de Catacaos
16
2. Consultorio Jurídico Gratuito Universidad "Alas Peruanas" 9
3. Consultori Jurídico Universidad de los Angeles de
Chimbote 17
4. Centro de Desarrollo Integral de la Familia - INABIF
12
5. Demuna - Muicipalidad Provincial de Piura 40
6. Consultorio Jurídico de la Universidad César Vallejo 39
7. Sociedad de Beneficencia Pública de Piura
12
18
9. Consultorio Jurídico gratuito F.D.CC.PP-Universidad
Nacional de Piura 24
10. Consultorio Gratuito del Colegio de Abogados de Piura 17
11. Demuna de la Municipalidad - Castilla - Piura 11
PROMEDIO TOTAL 39
Entre los casos conciliables en materia de familia, los más recurrentes en las
organizaciones de la ciudad de Piura son los temas de alimentos (71.84%),
tenencia de menor (14.96%), régimen de visitas (12.97%) y liquidación de
sociedad de gananciales (0.23%).
El mayor volumen de casos atendidos se da en el Consultorio Jurídico Gratuito

de la Universidad Cesar Vallejo con el 18.42%, seguido por el Consultorio
Jurídico Gratuito F.D.CC.PP. de la Universidad Nacional de Piura, con el
12.05%, Universidad del total de casos.

PIURA
sociedad de
Régimen de
Alimentos
ganancial
visitas
Tenencia
Total
Institución % Otras
Maltrato Infantil,
1. DEMUNA
Abandono,
Municipalidad Distrital 51 10 17
normas de
de Catacaos
78 9.03 conducta
2. Consultorio Jurídico Filiación 3,
Gratuito Universidad Violencia
"Alas Peruanas" 28 10 2 40 4.63 Familiar 5
3. Consultorio Jurídico Divorcios 2,
Universidad de los 77 2 1 Violencia
Angeles de Chimbote 80 9.26 Familiar 3
4. Centro de Desarrollo Violaciones
Integral de la Familia – sexuales,
INABIF 35 15 10 60 6.95 violencia familiar
Filiación 12,
5. DEMUNA -
maltrato infantil,
Municipalidad 13 5
normas de
Provincial de Piura
62 80 9.26 comportamiento
6. Consultorio Jurídico de Divorcios 30,
la Universidad César Filiaciones 15,
Vallejo 90 33 34 2 159 18.42 Abandonos 10
7. Sociedad de
Beneficencia Pública
de Piura 60 60 6.95
Violencia
50 20 15 85 9.84 Familiar 1
Separación
Convencional
gratuito F.D.CC.PP. -
10, Tutela 1,
Universidad Nacional
Violencia familiar
de Piura
82 11 11 104 12.05 3
10. Consultorio Gratuito
del Colegio de
Abogados de Piura 40 15 17 72 8.34
11. DEMUNA de la Violencia
Municipalidad - Castilla familiar, divorcio
– Piura 45 45 5.21
TOTAL 620 129 112 2 863 100
% 71.84 14.96 12.97 0.23 100.00
De las instituciones que operan en la ciudad de Piura tenemos que únicamente

dos desempeñan sus actividades a manera de voluntariado, siendo
precisamente una de estas, la ONG Auxilio Legal la que cuenta con un mayor
número de profesionales a cargo de los servicios jurídicos gratuitos en materia
de familia.

OTRAS INTITUCIONES PIURA

Institución Numero de Naturaleza de la labor
profesionales
1. Demuna Municipalidad Remunerado
Distrital de Catacaos 3
2. Consultorio Jurídico Gratuito Remunerado
Universidad "Alas Peruanas" 3
3. Consultori Jurídico Remunerado
Universidad de los Angeles de
Chimbote 1
4. Centro de Desarrollo Integral Voluntario
de la Familia - INABIF 2
5. Demuna - Muicipalidad Remunerado
Provincial de Piura 4
6. Consultorio Jurídico de la Remunerado
Universidad César Vallejo 5
7. Sociedad de Beneficencia Remunerado
Pública de Piura 1
8. ONG Auxilio Legal 6 Voluntario
9. Consultorio Jurídico gratuito
F.D.CC.PP-Universidad
Nacional de Piura 3 Remunerado
10. Consultorio Gratuito del
Colegio de Abogados de Piura 2 Remunerado
11. Demuna de la Municipalidad -
Castilla - Piura 1 Remunerado
4.2. 10 Cusco – Otras Instituciones
En la ciudad del Cusco se han identificado diez instituciones que brindan

servicios similiares o afines a los que ofrece el MINJUS desde el MBJ de
Santiago. Tenemos que cuatro son DEMUNAs, dos ONGs, dos fiscalías, el
Colegio de Abogados y el Ministerio de la Mujer.
Cabe destacar la antigüedad de algunas instituciones que brindan este tipo de

servicios como el Colegio de Abogados, donde su consultorio jurídico data de
1950.
OTRAS INTITUCIONES – CUSCO

Fecha de
inicio
1. DEMUNA
Picchu San Martín
Municipalidad 22/03/2000
C1
Cusco
Maya R. Datujlez
2. ONG PROSOE Av. Regional 222
Hagon
3. Coordinadora por Av. Huayna Capac Areli Araos de Yance
los Derechos del
Niño
Plazuela Santiago Ladislao Serrano
4. DEMUNA Santiago
1995 s/n Liseras
Av. Micaela Luz Marina Delgado
5. MINDES
09/09/1999 Bastidas 450 Ccna
6. DEMUNA San Dr. Lilian Huarca
Av. Cusco 405
Sebastián 1994 Sayca
Elena Baez
7. DEMUNA Wanchaq Av. Micaela B s/n
1994 Valderrama
Av. Pedro
8. 1º Fiscalía de
Vilcapaza 313 Sara Rivera Almeyda
Familia
1999 Huanchaq
Av. Sol s/n 4º piso
9. Colegio de Decano Pedro Efrain
del Palacio de
Abogados Caviedes Catalán
1950 Justicia
Av. Pedro Vilca
10. Fiscalía de Familia Roonny Gibaja
Apaza s/n Urb.
Santiago Ormachea
15/07/1984 Kantuc Zarzuela
Sobre los tipos de servicios que brindan las instituciones, se debe resaltar que
la oferta es variada y múltiple, por cuanto que entre las diez entidades se
cuentan hasta 33 diferentes servicios. Siendo el de mayor recurrencia las
atenciones psicológicas, seguidas de las consultas jurídicas y servicios
médicos. Asimismo cinco instituciones brindan conciliación extrajudicial.
OTRAS INTITUCIONES – CUSCO

TIPO DE TRABAJO, SERVICIOS QUE BRINDA
psicológicos
Conciliación
extrajudicial
conciliación
Servicios
Servicios
Consulta
médicos
Defensa
jurídica
TOTAL
simple
legal
Institución
1. DEMUNA Municipalidad Cusco SI SI

SI 3
2. ONG PROSOE SI SI SI SI SI SI 6
3. Coordinadora por los Derechos
del Niño 0
4. DEMUNA Santiago SI SI SI SI SI SI 6
5. MINDES SI SI SI 3
6. DEMUNA San Sebastián SI SI SI SI 4
7. DEMUNA Wanchaq SI SI SI 3
8. 1º Fiscalía de Familia SI 1
9. Colegio de Abogados SI SI SI SI 4
10. Fiscalía de Familia Santiago SI SI SI 3
TOTAL 5 4 5 6 6 7 33

El cuadro siguiente, demuestra que en la zona andina del Cusco existen altos
niveles de conflictividad y litigiosidad en temas vinculados al derecho de familia,
se reporta en los primeros cuatro meses del 2006 un total de 4035 casos
atendidos por las diez instituciones, de las cuales el 73.78 % fue tramitado a
través de la consulta jurídicay defensa legal y el 26.22% a través de los
mecanismos conciliatorios. Destaca el protagonismo en la atención de estos
del Consultorio Jurídico del Colegio de Abogados con el 41.64%, seguido de la
DEMUNA de San Sebastián con el 25.15%.
OTRAS INTITUCIONES – CUSCO-

TOTAL TOTAL TOTAL

Institución %
A,B C,D A,B,C,D
1. DEMUNA Municipalidad Cusco 27 27 0.67

2. ONG PROSOE 69 150 219 5.43
3. Coordinadora por los Derechos del
0 0.00
Niño
4. DEMUNA Santiago 231 12 243 6.02
5. MINDES 700 700 17.35
6. DEMUNA San Sebastián 200 815 1015 25.15
7. DEMUNA Wanchaq 100 100 2.48
8. 1º Fiscalía de Familia 15 15 0.37
9. Colegio de Abogados 480 1200 1680 41.64
10. Fiscalía de Familia Santiago 36 36 0.89
total 1058 2977 4035 100.00
% 26.22 73.78 100
A partir de la información recogida, se puede inferir que mensualmente en

Cusco las instituciones identificadas atienden un promedio de 4004 casos
mensuales, siendo que el Consultorio Jurídico del Colegio de Abogados tiene el
record más alto con 1680 casos , seguido de la DEMUNA de San Sebastián
con 1015 casos. En contraposición la DEMUNA de la Municipalidad del Cusco
sólo tiene un promedio de 27 casos mensuales.
OTRAS INSTITUCIONES - CUSCO

PROMEDIO DE CASOS POR MES
Institución Casos por mes
DEMUNA Municipalidad Cusco 27

ONG PROSOE 219
Coordinadora por los Derechos del Niño 0
DEMUNA Santiago 243
MINDES 700
DEMUNA San Sebastián 1015
DEMUNA Wanchaq 100
1º Fiscalía de Familia 15
Colegio de Abogados 1680
Fiscalía de Familia Santiago 36
PROMEDIO TOTAL 404
alimentos (57.81%), las tenencias (22.68%), régimen de visitas (19.51%) y no
se presenta ningún caso de liquidación de sociedad de gananciales.
El mayor volumen de casos atendidos se da en el Consultorio Jurídico del

Colegio de Abogados (65.75%), seguido por la DEMUNA de Santiago (11.12%)
del total de casos y cuyo detalle se puede apreciar a continuación.
OTRAS INTITUCIONES CUSCO
Otras materias
Régimen de
Alimentos
Tenencia
gananciales
visitas
Total
Sociedad
%
Instituciones
1. DEMUNA 0
Municipalidad Cusco 0
Violencia
2. ONG Prosoe
100 100 200 10.96 Familiar
3. Coordinadora Por
Violencia
Los Derechos del
infantil
Niño 0 0.00
Violencia
4. DEMUNA Santiago
85 78 40 203 11.12 Familiar
Violencia
5. MINDES familiar y
0 0.00 sexual
Violencia
6. DEMUNA San
Familiar y
Sebastián
110 10 10 130 7.12 Sexual
Maltrato
7. DEMUNA Wanchaq
80 6 6 92 5.04 Psicológico
8. 1º Fiscalía De
Familia 0 0.00
Violencia
9. Colegio De Familiar,
Abogados Cobro de
680 320 200 1200 65.75 deuda
10. Fiscalía De Familia Violencia
Santiago 0 Familiar
TOTAL 0 1825
1055 414 356 100
% 57.81 22.68 19.51 0 100
Respecto a la naturaleza de la labor de las instituciones identificadas en la

ciudad del Cusco, tenemos que todas con excepción del Colegio de Abogados,
desarrollan sus actividades remuneradamente para sus operadores. En cuanto
al número de profesionales destaca el Colegio de Abogados con 40 personas
abocadas a estas labores.
OTRAS INTITUCIONES CUSCO

Institución Numero de Naturaleza de la
profesionales labor
Cusco 8 Remunerado
2. ONG Prosoe 3 Remunerado
3. Coordinadora Por Los Remunerado
Derechos Del Niño 4
4. DEMUNA Santiago 2 Remunerado
5. MINDES 5 Remunerado
6. DEMUNA San Sebastián 2 Remunerado
7. DEMUNA Wanchaq 1 Remunerado
8. 1º Fiscalía De Familia 1 Remunerado
9. Colegio De Abogados 40 Voluntario
10. Fiscalía De Familia Santiago 3 Remunerado
4.2.11 Arequipa – Otras Instituciones
En la ciudad de Arequipa se han identificado catorce instituciones que brindan

servicios similiares o afines a los que ofrece el MINJUS desde el Centro
ALEGRA de esta ciudad. Tenemos que siete son DEMUNAs, tres consultorios
jurídicos vinculados a universidades, el Centro de Emergencia Mujer, el Colegio
de Abogados, entre otras entidades.
Cabe destacar la antigüedad del consultorio jurídico de la Universidad Católica

Santa María, que data de 1978.

OTRAS INSTITUCIONES – AREQUIPA
Fecha
1. Consultorio Jurídico Gratuito del
Calle Zela 104 Cercado
Colegio de Abogados de -- Juan Carlos Tapia
Arequipa
Arequipa
Calle Grau 404 interior de
2. DEMUNA de la Municipalidad
la Municipalidad de Luz Hilda Quispe
Distrital de Yanahuara
23/03/1995 Yanahuara
3. DEMUNA Municipalidad Distrital Av. Ramon Castilla Yerú Maribel Salas
Cayma 00/07/1994 Estadio la Tornilla Apaza
Psje. Alfonso Ugarte
4. DEMUNA Cerro Colorado tienda 27, 28 Urb. La Luisa maría Yufra
00/00/1995 Libertad
5. Centro de Orientación familiar de Juana Cokint de
La Merced SIS A Cercado
la Univ. Católica San Pedro 29/09/1999 Osorio
6. Estudio Jurídico Gratuito de la Calle La Merced 110
universidad Católica Santa María 08/10/1978 Cercado de Arequipa
7. DEMUNA de José Luis
Urb. Las Begonias A 6 Diana Tejada
Bustamante y Rivero 01/01/1997
8. Ministerio de la mujer y
Pierola 209 of. 311 Omar Beltran
Desarrollo social. Centro de
Cercado Jibaja
Emergencia Mujer Arequipa 05/11/2001
4º cuadra de la calle Junin
9. DEMUNA de Mariano Melgar Jaime Lara Quilla
21/07/1994 s/n
10. DEMUNA de la Municipalidad de Av. Goyeneche 2514
Mayoli Salas
Miraflores 00/00/1995 Cooperativa 14
Av. Goyeneche 339 Elena Mansilla
11. Casa Refugio Hogar de María
15/07/2006 Cercado Diaz
12. DEMUNA de la Municipalidad Álvarez Thomas Nº 304 Alicia García
Provincial de Arequipa 24/06/1994 2º piso Dianderas
Moisés Gómez
13. Comisaría de Mujeres Calle Puno 809 Miraflores
19/11/1992 Consuelo
14. Consultorio Jurídico Gratuito José Ángeles
Jerusalén 216 of. 201
Universidad Alas Peruanas 11/05/2004 Canales Gallegos
En materia de servicios, se observa en el cuadro siguiente que el 50% de las

instituciones de Arequipa brindan conciliación extrajudicial, el 42,86%
conciliación simple, el 42,86% defensa legal, el 78,57% consulta jurídica, el
7,14% servicios médicos y el 71,43% servicios psicológicos.

Otras Instituciones - Arequipa
Tipo De Trabajo, Servicios Que Brinda
defensa legal
psicológicos
Conciliación
Conciliación
extrajudicial
servicios
servicios
consulta
médicos
jurídica
simple
Institución
del Colegio de Abogados de
Arequipa Si Si
Si
Distrital de Yanahuara Si Si
Si
Distrital Cayma Si Si Si
4. DEMUNA CERRO
Si
COLORADO Si Si Si Si
5. Centro de Orientación familiar
de la Univ. Católica San Pedro Si Si Si
6. Estudio Jurídico Gratuito de la
universidad Catolica santa
maría Si Si
7. DEMUNA de José Luis
Si
Bustamante y Rivero Si Si Si
8. Ministerio de la mujer y
Desarrollo social. Centro de
Emergencia Mujer Arequipa Si Si Si
9. DEMUNA de Mariano Melgar Si Si Si
10. DEMUNA de la Municipalidad Si Si
de Miraflores
11. Casa Refugio Hogar de María Si
Si
Provincial de Arequipa Si Si Si Si
13. Comisaría de Mujeres Si Si
Universidad Alas Peruanas Si Si
Total 7 6 6 11 1 10
En el siguiente cuadro se observa los casos atendidos por las instituciones de

Arequipa en los meses de enero, febrero, marzo, abril de 2006, verificándose
que el Estudio Jurídico Gratuito de la Universidad Católica Santa María atendió
el 56.81% de los casos, seguido del Consultorio Jurídico Gratuito del Colegio
de Abogados de Arequipa con el 23.91%.

OTRAS INSTITUCIONES, CASOS TOTALES DE CLASES DE SERVICIOS – AREQUIPA
(ENERO-FEBRERO-MARZO-ABRIL 2006)
del año (a,b)
del año (c,d)

En lo que va
En lo que va
Total casos
servicios
servicios
(a,b,c,d)
Tipo de
Tipo de
%
Nombre de la institución
1. Consultorio Jurídico Gratuito del Colegio de

D 1914
Abogados de Arequipa 1914 23.91
2. DEMUNA de la Municipalidad Distrital de
8
Yanahuara 8 0.10
3. DEMUNA Municipalidad Distrital Cayma B 16 16 0.20
4. DEMUNA CERRO COLORADO B 120 C 100 220 2.75
5. Centro de Orientación familiar de la Univ.
C 20
Católica San Pedro 20 0.25
6. Estudio Jurídico Gratuito de la universidad
D 4548
Catolica santa maría 4548 56.81
7. DEMUNA de José Luis Bustamante y
A 16 D 110
Rivero 126 1.57
8. Ministerio de la mujer y Desarrollo social.
Centro de Emergencia Mujer Arequipa 0 0.00
9. DEMUNA de Mariano Melgar 28 28 0.35
10. DEMUNA de la Municipalidad de Miraflores 0 0.00
11. Casa Refugio Hogar de María 659 659 8.23
12. DEMUNA de la Municipalidad Provincial de
A 193 D
Arequipa 193 2.41
13. Comisaría de Mujeres 196 196 2.45
C 77
Alas Peruanas 77 0.96
TOTALES 577 7428 8005 100.00
Leyenda: A=conciliación extrajudicial. B= conciliaciones simples C= defensa legal
D= consulta jurídica
En el siguiente cuadro se muestra los casos promedios que se tienen por mes,
se muestra por institución, son considerados solo los servicios A,B,C,D.
NOMBRE DE INSTITUCION Promedio de casos

atendidos por mes
1. Consultorio Jurídico Gratuito del Colegio de Abogados de Arequipa

478.5
2. DEMUNA de la Municipalidad Distrital de Yanahuara 2
3. DEMUNA Municipalidad Distrital Cayma 4
4. DEMUNA CERRO COLORADO 55
5. Centro de Orientación familiar de la Univ. Católica San Pedro 5
6. Estudio Jurídico Gratuito de la universidad Catolica santa maría 1137
7. DEMUNA de José Luis Bustamante y Rivero 31.5
8. Ministerio de la mujer y Desarrollo social. Centro de Emergencia Mujer
Arequipa 0
9. DEMUNA de Mariano Melgar 7
10. DEMUNA de la Municipalidad de Miraflores 0
11. Casa Refugio Hogar de María 164.75
12. DEMUNA de la Municipalidad Provincial de Arequipa 48.25
13. Comisaría de Mujeres 49
14. Consultorio Jurídico Gratuito Universidad Alas Peruanas 19.25

Analizando las materias más recurrentes se observa que se atendió un número mayor
de casos en el Consultorio Jurídico Gratuito Universidad Alas Peruanas (25,24%),
Demuna de Mariano Melgar (22,33%) y Demuna de la Municipalidad Provincial de
Arequipa (21,84%). Además respecto al tipo de caso se observa la predominancia de
los conflictos sobre alimentos (55,83%), seguido de tenencias (23,79%), y régimen de
visitas con 20,39% de los casos atendidos.
OTRAS INSTITUCIONES – AREQUIPA – MATERIAS MAS RECURRENTES
Sociedad de
Régimen de
Alimentos
ganancial
Tenencia
visitas
Total
Institución
%
1. Consultorio Jurídico Gratuito del
Colegio de Abogados de Arequipa 0 0
2. Demuna de la Municipalidad Distrital de
Yanahuara 8 8 3.88
3. DEMUNA Municipalidad Distrital
5 4
Cayma 9 4.37
4. DEMUNA CERRO COLORADO 0 0
5. Centro de Orientación familiar de la 15 5 10
Univ. Católica San Pedro 30 14.56
6. Estudio Jurídico Gratuito de la
universidad Católica santa maría 0 0.00
7. DEMUNA de José Luis Bustamante y
Rivero 16 16 7.77
8. Ministerio de la mujer y Desarrollo
social. Centro de Emergencia Mujer 0 0.00
9. DEMUNA de Mariano Melgar 26 20 46 22.33
10. DEMUNA de la Municipalidad de
Miraflores 0 0.00
11. Casa Refugio Hogar de María 0 0.00
Provincial de Arequipa 25 20 45 21.84
13. Comisaría de Mujeres 0 0.00
Universidad Alas Peruanas 20 20 12 52 25.24
TOTAL 115 49 42 0 206 100
55.83 23.79 20.39 0 100
%
Sobre la naturaleza de la labor que prestan las instituciones, tenemos que sólo
dos entidades brindan servicios de carácter voluntario, en las doce instituciones
restantes sus operadores perciben una retribución a cargo de la entidad
patrocinante.

OTRAS INTITUCIONES AREQUIPA

Nombre de la institución Numero de Naturaleza de la
profesionales labor
Gratuito del Colegio de
Abogados de Arequipa 4 Voluntário
2. Demuna de la Remunerado
Municipalidad Distrital de
Yanahuara 3
3. Demuna Municipalidad Remunerado
Distrital Cayma 3
4. Demuna Cerro Colorado 5 Remunerado
5. Centro de Orientación Voluntario
familiar de la Univ. Católica
San Pedro 8
6. Estudio Jurídico Gratuito Remunerado
de la universidad Católica
santa maría 5
7. Demuna de José Luis Remunerado
Bustamante y Rivero 1
8. Ministerio de la mujer y Remunerado
Desarrollo social. Centro
de Emergencia Mujer 4
9. Demuna de Mariano
Melgar 1 Remunerado
10. Demuna de la
Municipalidad de Miraflores 3 Remunerado
11. Casa Refugio Hogar de
María 2 Remunerado
12. Demuna de la
Municipalidad Provincial de
Arequipa 3 Remunerado
13. Comisaría de Mujeres 6 Remunerado
Gratuito Universidad Alas
Peruanas 8 Remunerado

CAPITULO V
5. ANALISIS DE ACTAS DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN EJECUCION

JUDICIAL
Un aspecto esencial del Acta de Conciliación Extrajudicial es el valor que le otorga

el Artículo 18º de la Ley de Conciliación Extrajudicial, Ley Nº 26872, que le
reconoce mérito de Título de Ejecución, dándole el mismo nivel que el de una
sentencia firme de última instancia. Sin éste atributo el Acta de Conciliación se
reduciría a un simple acuerdo de voluntades sin posibilidades de ejecución y
fuerza legal.
Por estas razones, cuando un acuerdo conciliatorio no se cumple, la ley prevé que
éste debe ejecutarse a través del proceso de Ejecución de Resoluciones Judiciales
regulado en el Artículo 713º y siguientes del Código Procesal Civil.
La ejecución judicial de los acuerdos conciliatorios tiene por finalidad liquidar el

conflicto, ordenándose judicialmente la ejecución forzada de los mismos, en esta
medida se debe afirmar que es el correlato final del proceso conciliatorio; por ello
es importante que éste instituto se cumpla en los términos previstos por la ley y
surta sus efectos dotando de credibilidad y eficiencia del sistema conciliatorio.
En las once zonas seleccionadas para la aplicación del presente estudio se realizó
el análisis de las actas de conciliación extrajudicial con acuerdo total o parcial en
materia de familia, que fueron materia de ejecución judicial por el incumplimiento
de los acuerdos contenidos. Para este análisis se aplicaron los criterios siguientes:
a) Número de procesos de ejecución.- En todas las zonas de estudio se revisaron

la totalidad de “falsos expedientes” sobre ejecución de acta de conciliación
extrajudicial en materia de familia, tramitados por los servicios de defensoría de
oficio y consultorio jurídico popular.
b) Ubicación de los “falsos expedientes”.- Estos fueron proporcionados por los

abogados de consultorio jurídico popular y defensores de oficio en todas las
zonas de estudio, con la precisión que fueran todos los existentes, sin importar
su estado (archivado, en trámite, sentenciado, pendiente u otro) y la
participación o no del profesional actualmente en funciones.
c) Análisis de los “falsos expedientes”.- Esta labor fue realizada mediante el

empleo del cuestionario “F-7”, cuyo diseño permitió la recuperación de datos en
dos etapas: la primera sobre la tramitación judicial, y la segunda sobre el acta
de conciliación y las partes. Este diseño permitió el análisis de los aspectos
más relevantes del proceso de ejecución, como son las fechas de inicio,
mandato de ejecución y ejecución forzada o finalización del trámite; asimismo
el resultado obtenido, el género de las partes y que servicio estuvo a cargo del
trámite. Asimismo, se recogió toda la información concerniente al acta de
conciliación.
d) Análisis de la información.- Se realizó extrayendo la información a partir de las

variables siguientes: zona de estudio, número de casos, atendido por, sexo del
solicitante, cumplimiento de la obligación y controversia. El cruce de estas
permite conocer las características y rasgos comunes de este tipo de procesos,
sus usuarios, y tendencias que presenta cada zona de estudio.
Asimismo se analizaron los tiempos de duración de los procesos de ejecución
de acta de conciliación extrajudicial de cada uno de los casos encontrados en
cada zona de estudio, para ello se utilizó una tabla conteniendo las variables
siguientes: controversia, fecha de inicio, fecha del mandato de ejecución, fecha
de finalización y tiempo de duración en días. Es importante señalar que el
cálculo del “tiempo de duración en días” fue realizado en base a la “fecha de
inicio” y la “fecha de finalización”, estos cálculos fueron efectuados en días
calendarios, consignándose 30 días calendarios por mes.
e) Promedios.- Con la finalidad de analizar el tiempo de duración de los procesos

de ejecución de acta de conciliación extrajudicial por zona de estudio, se sumó
y promedió los resultados obtenidos en días calendarios. El detalle de los
resultados obtenidos por zona de estudio puede apreciarse en los cuadros
respectivos del presente capítulo.
5.1 Casos atendidos por la Defensoría de Oficio y Consultorio Jurídico

Popular, género de las partes y tipo de caso por zona de estudio
El total de casos sobre ejecución judicial de acta de conciliación en materia

de familia encontrado en las 11 zonas de estudio fue de 86 procesos, de los
cuales 60 fueron tramitados por los Consultorios Jurídicos Populares
(69.76%) y 26 por las Defensorías de Oficio (30.22%).
De acuerdo al sexo del demandante, tenemos que en sólo en 6 casos el

usuario fue masculino y 78 correspondieron al sexo femenino. En cuanto al
tipo de caso el 94.18% fueron sobre Alimentos (81 casos), mientras que el
4.65% correspondieron asuntos sobre Tenencia de menor (4 casos) y el
6.97% sobre Régimen de Visitas (6 casos). Al respecto debe señalarse que
en las zonas de estudio no se registró ningún proceso de ejecución de acta
de conciliación sobre Liquidación de la Sociedad de Gananciales.
Del análisis en las 11 zonas de estudio se verificó que el volumen más alto
de casos lo tiene el MBJ del Distrito de Santiago, en la ciudad del Cusco,
con 44 procesos, de los cuales 29 fueron tramitados por el Consultorio
Jurídico Popular y 15 por la Defensoría de Oficio, de los demandantes sólo
2 corresponden al sexo masculino y 42 al femenino, según el tipo de caso
los 44 procesos referidos fueron de alimentos.
El Centro ALEGRA de Arequipa ocupa el segundo lugar por el número de

casos identificados, encontrándose 9 procesos de ejecución tramitados
todos por el Consultorio Jurídico Popular, de los demandantes sólo 1
corresponde al sexo masculino y 8 al femenino, según el tipo de caso los 9
procesos son de pensión de alimentos.
En contraposición a los anteriores tenemos al MBJ del Nuevo Chimbote,

que registra únicamente un proceso de ejecución de acta de conciliación
extrajudicial, tramitado por el Consultorio Jurídico Popular, siendo la
demandante de sexo femenino y la controversia sobre alimentos.

Una peculiaridad en este análisis fue la identificada en Callao, donde se
verificó que los servicios jurídicos del MINJUS en esta zona, tanto el
ALEGRA del Obispado, como el Centro de Conciliación y el Consultorio
Jurídico de la avenida Saenz Peña, no registran ningún proceso de
ejecución de acta de conciliación; situación que resulta preocupante en la
medida que refleja el escaso seguimiento a los acuerdos conciliatorios y su
ejecutabilidad.
El detalle de esta información puede apreciarse en profundidad en el

cuadro siguiente:
CONSOLIDADO DE CASOS DE EJECUCIÓN DE ACTA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

EN MATERIA DE FAMILIA
(todas las zonas de estudio)
Atendido Sexo del
Nº de por demanda Tipo de caso
Zona de casos nte
Estudio C Def. M F Alimentos Tenen- Reg. Liq. de
J de cia Visitas Soc. de
P Oficio Gananci
ales
1. San Juan de
Miraflores -ALEGRA 07 01 06 01 02 06 01 01 -
2. El Agustino - MBJ 04 - 04 - 04 03 - - -
3. Huaycan - MBJ 05 04 01 01 04 04 02 01 -
4. Los Olivos - ALEGRA 06 06 - 01 05 05 - 02 -
5. Callao - ALEGRA - - - - - - - - -
6. Chimbote – MBJ 01 01 - - 01 01 - - -
7. TRUJILLO – 03 03 - - 03 03 01 01 -
ALEGRA
8. Chiclayo – MBJ 04 04 - - 04 03 - - -
9. Piura –MBJ 03 03 - - 03 03 - 01 -
10. Cusco –MBJ 44 29 15 02 42 44 - - -
11. Arequipa – ALEGRA 09 09 - 01 08 09 - - -
TOTAL 86 60 26 06 76 81 04 06 -
5.2 Duración de procedimiento judicial y resultado obtenido
El trámite legal del proceso de ejecución de acta de conciliación

extrajudicial se caracteriza por ser breve, identificándose las fases
siguientes:
o Presentación de la demanda
o Admisión y mandato de ejecución
o Contradicción del demandado (solo en los casos que la ley lo permite)
o Cumplimiento de la obligación o ejecución forzada de la misma.
Este proceso se rige por las normas generales de la competencia,

habiéndose encontrado en la revisión de casos en todas las zonas de
estudio, que estas acciones fueron planteadas, tramitadas y sentenciadas
en su totalidad ante los Juzgados de Paz Letrado.
La duración de estos procesos varía de acuerdo a cada zona de estudio,
así tenemos que en el MBJ de Catacaos – Piura se registra el tiempo
promedio más breve de tramitación con 48.50 días, seguido de el MBJ de
Nuevo Chimbote con 95 días; en contraposición los tiempos más latos para
la resolución de estos procesos se han encontrado en el MBJ de Chiclayo
con 509 días, seguido del ALEGRA – Arequipa con 207 días en promedio.
Del análisis del promedio de duración encontrado en las 11 zonas de

estudio, se puede determinar un promedio global de duración de los
procesos de ejecución de acta de conciliación en 178.31 días.
En cuanto al resultado obtenido en los procesos de ejecución de acta de

conciliación, tenemos que en las 11 zonas de estudio sólo en 15 de los 86
casos se cumplió con la obligación contenida en el Acta; en 42 no se
verificó el cumplimiento y en 29 no se pudo determinar si la obligación se
cumplió o no ya que el proceso podía encontrarse en trámite, en abandono
o, en su defecto, esta información no estaba disponible en el “falso
expediente”.
Analizando la información por zona de estudio tenemos que en el MBJ de

Santiago – Cusco se registra el número más alto de cumplimiento en las
obligaciones a través del proceso de ejecución con 5 casos y,
contrariamente, también se registra el número más alto de incumplimiento
con 28 casos. Ello debido a que Cusco es la zona de estudio que mayor
número de casos reporta de ejecución de actas (44 casos)
El detalle de esta información puede apreciarse en el cuadro siguiente:
PROMEDIO DE TIEMPO DE DURACIÓN Y RESULTADO OBTENIDO EN LOS CASOS DE

EJECUCIÓN DE ACTA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN MATERIA DE FAMILIA
(todas las zonas de estudio)
Se cumplió la Tiempo de
Atendido por obligación duración
Zona de Nº de CJP Defensor Si No N/S promedio
estudio casos Oficio
12. San Juan de
Miraflores - ALEGRA 07 01 06 - 04 03 181.83
13. El Agustino - MBJ 04 - 04 02 02 - 128.75
14. Huaycan - MBJ 05 04 01 - 02 03 165.66
15. Los Olivos - ALEGRA 06 06 - 01 01 04 147.00
16. Callao - ALEGRA - - - - - - -
17. Chimbote – MBJ 01 01 - - 01 95.00
18. Trujillo – ALEGRA 03 03 - 02 01 - 98.00
19. Chiclayo – MBJ 04 04 - - 03 01 509.00
20. Piura –MBJ 03 03 - 01 01 01 48.50
21. Cusco –MBJ 44 29 15 05 28 11 202.42
22. Arequipa – ALEGRA 09 09 - 02 01 06 207.00
TOTAL 86 60 26 15 42 29 1,783.13
Promedio del total 178.31

5.3 Procesos de ejecución de acta de conciliación extrajudicial: Información de todas las zonas de estudio
Esta sección presenta el detalle de la información obtenida sobre los procesos de ejecución de acta de conciliación por cada zona de
estudio, desde dos perspectivas:
a) Cumplimiento de la obligación y tipo de caso: Donde se puede apreciar el número de casos encontrados en cada una de las
zonas de estudio, analizados a partir de las variables: atendido por (Consultorio Jurídico, o Defensa de Oficio), sexo del solicitante,
cumplimiento de la obligación y tipo de controversia.
b) Duración de los procesos de ejecución: Donde se consigna por cada uno de los casos encontrados las fechas de: “inicio del
trámite”, “mandato de ejecución” y “finalización de trámite”. Luego en bases a las fechas de inicio y finalización se computa el tiempo de
duración de cada caso, cuyos resultados son promediados al final del cuadro.
5.3.1 San Juan de Miraflores - ALEGRA
SAN JUAN DE MIRAFLORES

ACUERDOS TOTALES O PARCIALES EN EJECUCION
CUMPLIMIENTO DE
Casos ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE CONTROVERSIA
LA OBLIGACION
Consultorio Defensor de Régimen de Liq. De
Masculino Femenino Si No Alimentos Tenencias
jurídico oficio visitas gananciales
1 1 1 1 1
2 1 1 1 1
3 1 1 1 1 1
4 1 1 1
5 1 1 1 1
6 1 1 1
7 1 1 1
TOTAL 1 6 1 6 0 4 6 1 1 0

AN JUAN DE MIRAFLORES
DURACIÓN DE LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN POR TIPO DE CASO -
Mandato de
Controversia Fecha de inicio Fin trámite Tiempo en días
ejecución
Alimentos
05/08/2005 06/12/2005 05/12/2005 120
Alimentos
15/08/2005 26/10/2005 26/10/2005 71
Tenencia y
alimentos 12/10/2005 23/03/2006 23/03/2006 161
Alimentos
24/08/2005 21/11/2005 21/11/2005 87
Alimentos
05/12/2005 09/03/2006 09/03/2006 94
Régimen de
11/04/2006
visitas 06/04/2006 En trámite En trámite
Alimentos
29/10/2004 22/02/2005 17/05/2006 558
TOTAL 1091
PROMEDIO 181.83

5.3.2 El Agustino - MBJ
EL AGUSTINO
CUMPLIMIENTO DE
Casos ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE CONTROVERSIA
LA OBLIGACION
Consultorio Defensor de Régimen de Liq. de
1 1 1 1 1
2 1 1 1 1
3 1 1 1 1
4 1 1 1 1
TOTAL 4 0 0 4 2 2 3 0 1 0
EL AGUSTINO
Mandato de
Controversia Fecha de inicio Fin Trámite Tiempo en días
ejecución
Alimentos 30/06/2005 07/07/2005 07/09/2005 67
Alimentos 13/06/2005 14/06/2005 25/04/2006 312
Alimentos 07/10/2004 08/10/2004 07/01/2005 67
Alimentos 05/01/2006 10/01/2006 14/03/2006 69
TOTAL 515
PROMEDIO 128.75

5.3.3 Huaycan - MBJ
ACUERDOS TOTALES O PARCIALES EN EJECUCION - HUAYCAN
CUMPLIMIENTO DE LA
Casos ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE OBLIGACION CONTROVERSIA
jurídico oficio Masculino Femenino Si No Alimentos Tenencias visitas gananciales
1 1 1 1 1
2 1 1 1 1 1 1
3 1 1 1
4 1 1 1
5 1 1 1
TOTAL 4 1 1 4 0 2 4 2 1 0
DURACIÓN DE LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN POR TIPO DE CASO

Mandato de
Controversia Fecha de Trámite ejecución Fin Trámite Tiempo en días
Tenencia
03/05/2005 07/05/2005 11/10/2005 158
Alimentos 174
15/06/2005 06/10/2005 09/12/2005
Alimentos
21/04/2006 -- Trámite Trámite
Alimentos
21/04/2006 28/04/2006 Trámite Trámite
Alimentos 165
22/09/2005 26/09/2005 07/03/2006
TOTAL 497
PROMEDIO 165.60

5.3.4 Los Olivos - ALEGRA
ACUERDOS TOTALES O PARCIALES EN EJECUCION – LOS OLIVOS
CUMPLIMIENTO DE
Casos ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE LA OBLIGACION CONTROVERSIA
jurídico oficio Masculino Femenino Si No Alimentos Tenencias visitas gananciales
1 1 1 1 1 1
2 1 1 1 1
3 1 1 1
4 1 1 1
5 1 1 1
6 1 1 1
TOTA
1 5 5
L 6 0 0 2 0

Mandato de
Controversia Fecha de Trámite ejecución Fin trámite Tiempo en días
Alimentos, Reg. de
visitas 18/04/2005 26/04/2005 22/07/2005 94
Alimentos 24/11/2004 30/11/2004 31/03/2005 127
Alimentos 15/09/2005 04/10/2005 08/11/2005 53
Régimen de vistas 05/12/2005 13/12/2005 Trámite Trámite
Alimentos 30/06/2005 01/07/2005 Trámite Trámite
Alimentos 14/02/2005 -- 28/01/2005 314
TOTAL 588
PROMEDIO 147

5.3.5 Chimbote – MBJ
CHIMBOTE
CUMPLIMIENTO
Caso ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE DE LA CONTROVERSIA
OBLIGACION
Consultori Defensor de Masculin Régimen de Liq. De
Femenino Si No Alimentos Tenencias
o jurídico oficio o visitas gananciales
1 1 1 1 1
TOTAL 1 0 0 1 0 1 1 0 0 0
CHIMBOTE
Mandato de
ejecución
Alimentos 28/11/2005 05/12/2005 03/03/2006
95

5.3.6 Trujillo – ALEGRA
TRUJILLO
CUMPLIMIENTO
ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE DE LA CONTROVERSIA
Caso OBLIGACION

1 1 1 1 1 1 1
2 1 1 1
3 1 1 1 1
TOTAL 3 0 0 3 1 1 3 1 1 0
TRUJILLO
Mandato de
ejecución
ALIMENTOS 16/09/2005 20/09/2005 26/01/2006 130
ALIMENTOS 30/09/2005 31/01/2006 TRÁMITE TRÁMITE
ALIMENTOS 10/11/2005 17/11/2005 16/01/2006 66
TOTAL 196
PRMEDIO 98

5.3.7 Chiclayo – MBJ
CHICLAYO
CUMPLIMIENTO DE
Caso ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE CONTROVERSIA
LA OBLIGACION
1 1 1 1 1
2 1 1 1
3 1 1 1 1
4 1 1 1 1
TOTAL 4 0 0 4 0 3 4 0 0 0
CHICLAYO
Mandato de
Contoversia Fecha de inicio Fin Trámite Tiempo en días
ejecución
Alimentos 15/10/2004 22/10/2004 14/03/2006 509

5.3.8 Piura – MBJ
PIURA
CUMPLIMIENTO DE
Caso ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE CONTROVERSIA
LA OBLIGACION
1 1 1 1 1
2 1 1 1 1 1
3 1 1 1
TOTAL 3 0 0 3 1 1 3 0 1 0
PIURA
Mandato de
ejecución
Alimentos 17
05/05/2006 09/05/2006 22/05/2006
Alimentos y
80
Reg. de Visitas 02/02/2005 04/02/2005 22/04/2005
Alimentos
16/03/2006 06/04/2006 TRÁMITE TRÁMITE
TOTAL 97
PROMEDIO 48

5.3.9 Cusco – MBJ
CUSCO
SOLICITANTES POR CUMPLIMIENTO DE
Caso ATENDIDO POR CONTROVERSIA
SEXO LA OBLIGACION
44 29 15 2 42 5 28 44 0 0 0
% 65.91 34.09 4.55 95.45 11.36 63.64 100.00 0 0 0
CUSCO
Encuestados Mandato de
Controversia Fecha de Trámite Fin Trámite Tiempo en días
ejecución
1 Alimentos 03/06/2005 06/06/2005 28/11/2005 175
2 Alimentos 24/08/2005 01/09/2005 Trámite Trámite
6 Alimentos 04/04/2006 19/04/2006 06/05/2006 32
7 Alimentos 30/05/2005 03/06/2005 23/01/2006 233
8 Alimentos 28/05/2004 07/06/2004 16/05/2006 708
9 Alimentos 27/12/2001 30/04/2002 17/12/2002 350
10 Alimentos 01/08/2002 02/08/2002 17/09/2002 46
14 Alimentos 24/10/2003 29/10/2003 28/01/2005 454
15 Alimentos 27/11/2002 03/12/2002 24/12/2002 27

16 Alimentos 06/09/2002 01/10/2002 11/07/2003 305
17 Alimentos 18/12/2003 30/03/2010 20/09/2004 272
19 Alimentos 14/03/2003 26/03/2003 16/09/2003 182
26 Alimentos 09/06/2003 10/06/2003 09/10/2003 120
27 Alimentos 20/09/2001 02/10/2001 19/11/2001 61
30 Alimentos 13/07/2005 18/07/2005 16/12/2005 153
33 Alimentos 08/02/2005 -- Trámite Trámite
35 Alimentos 26/07/2005 02/08/2005 13/01/2006 167
38 Alimentos 10/08/2005 18/08/2005 07/09/2005 27
39 Alimentos 18/02/2005 22/02/2005 22/03/2006 394
40 Alimentos 08/09/2005 13/09/2005 22/12/2005 104
41 Alimentos 16/02/2005 -- Trámite Trámite
44 Alimentos 09/11/2004 16/11/2004 15/12/2004 36
TOTAL 3,846
PROMEDIO 202.42
5.3.10 Arequipa – ALEGRA
AREQUIPA
Caso CUMPLIMIENTO DE LA
ATENDIDO POR SEXO SOLICITANTE CONTROVERSIA
OBLIGACION
1 1 1 1 1
2 1 1 1
3 1 1 1
4 1 1 1 1
5 1 1 1
6 1 1 1
7 1 1 1
8 1 1 1
9 1 1 1 1
TOTAL 9 0 1 8 2 1 9 0 0 0

AREQUIPA
Mandato de
ejecución
Alimentos 10/02/2005 21/02/2005 02/12/2005 292
Alimentos 07/03/2006 15/03/2006 30/05/2006 83
Alimentos 02/09/2005 14/09/2005 08/05/2006 246
TOTAL 621
PROMEDIO 207

CAPITULO VI
6. SATISFACCION DEL USUARIO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
Para conocer el grado de satisfacción del usuario de los servicios de conciliación

extrajudicial en las 11 zonas de estudio se aplicó una muestra distinta en cada
una, calculada en base a los volúmenes de atención de usuarios registrados en
el año 2005, tal como se ha explicado detalladamente en el capítulo 2 del
presente estudio (fundamentación estadística).
Se denomina satisfacción, en algunas de sus acepciones al “cumplimiento o

realización de un deseo o gusto; conformarse o contentarse con algo”9.
Aplicando este concepto a la evaluación de satisfacción del usuario respecto a
los servicios de conciliación extrajudicial que brinda el MINJUS, tenemos que se
examina el grado de cumplimiento del servicio, su oportunidad, el asesoramiento
adecuado, la interrelación, el trato, la disponibilidad para responder preguntas y
consultas, y el grado de confianza que el servicio inspira en el usuario. En suma,
la medición de todos estos factores dan como resultado el grado de satisfacción
o aprobación del usuario frente al servicio recibido.
Para el análisis de este tema se incluyeron en el cuestionario “F1” las preguntas

17, 18 y 19 que tratan sobre el servicio en general recibido por el usuario durante
la conciliación extrajudicial, cuyo contenido es el siguiente:
Sobre su servicio en general:

17) Si pudiera cambiaria al Conciliador Extrajudicial que lo atendió
18) Si tuviera los medios económicos, hubiera preferido un Centro
de Conciliación Privado
19) ¿Está satisfecho con el servicio recibido?
Estas preguntas fueron tomadas y adecuadas para el presente estudio del

“Informe Final de la Consultoría de Medición de Calidad por Usuarios”, realizada
por la empresa COMPENSA, aspecto que fue sustentado en la parte
metodológica de este trabajo.
La lectura de los datos obtenidos en esta sección del estudio deberá considerar y
valorar las alternativas ofrecidas durante la encuesta, teniéndose las
posibilidades de su interpretación como se muestra a continuación:
Totalmente de acuerdo, equivale a muy bien, excelente, plenamente

satisfecho, entre otras expresiones que denotan conformidad total.
De acuerdo, equivale a bien, conforme, adecuado, bueno, satisfecho, y

otras expresiones que manifiesten conformidad, sin llegar a la excelencia o
absoluta satisfacción.
En desacuerdo, equivale a carencia de conformidad, insatisfacción, malo,

mediocre, y otras expresiones que revelan insatisfacción, pero sin llegar al
extremo del muy malo.
9
Diccionario Enciclopédico Santillana. Tomo 13. pp. 2579. Lima 2000.
Totalmente en desacuerdo, equivale a carencia absoluta de conformidad,
insatisfacción total, muy mala, pésima, deplorable, malísima, y otras
expresiones que denotan reclamo por un inadecuado servicio.
No sabe, no opina, esta opción no fue ofrecida al entrevistado, utilizándose

solo como soporte cuando la pregunta ha quedado en blanco.
6.1 Análisis general de satisfacción del usuario del servicio de

conciliación extrajudicial por todas las zonas de estudio
Como puede apreciarse en el cuadro consolidado por todas las zonas

de estudio, cuando se le pregunta a todos los usuarios si cambiaría al
conciliador extrajudicial que lo atendió, el 34.5% expresó “En
Desacuerdo”, por tanto esta respuesta expresa conformidad con el
servicio y no admite la posibilidad de cambiar al conciliador. El 25.7% al
señalar en esta misma pregunta “Totalmente en Descuerdo” expresa un
mayor énfasis en su conformidad con el conciliador que lo atendió.
Sumados estos porcentajes tenemos que el 60.2% expreso su
satisfacción con el servicio recibido.
Contrariamente en esta misma pregunta (P17), el 37.4% señaló su

intención de cambiar al conciliador si tuviera esa posibilidad (Totalmente
de Acuerdo 9.5% y De Acuerdo 27.9%).
Cuando se preguntó a los usuarios sobre “si tuviera los medios

económicos hubiera preferido un centro de conciliación privado”, el 52%
manifestó su negativa a preferir un centro de conciliación privado (en
Desacuerdo 30.5% y Totalmente en Desacuerdo 21.5%); en
contraposición el 44.3% expresó su preferencia por un centro de
conciliación privado (Totalmente de Acuerdo 10.1% y De Acuerdo
34.2%).
Luego se aplicó la pregunta mas importante de acuerdo al análisis de la

satisfacción del usuario, mediante la P19 “¿Está satisfecho con el
servicio recibido?” 82.2% de los entrevistados manifestó su amplia
satisfacción con el servicio (Totalmente de Acuerdo 32.1% y De
Acuerdo 50.1%); contrariamente el 16.7% expresó su insatisfacción por
el servicio recibido (En Desacuerdo 13.8% y Totalmente en Desacuerdo
2.9%).
El detalle de esta información puede apreciarse en el cuadro siguiente:

CONSOLIDADO SATISFACCION DEL USUARIO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
POR TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO
SEXO TIPO DE ACUERDO SATISFACCION DEL USUARIO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %
P17 Si pudiera cambiaria al

Conciliador Extrajudicial que lo 36 9.5 105 27.9 130 34.5 97 25.7 9 2.4 377 100
atendió
P18 Si tuviera los medios
económicos, hubiera preferido 147 39.0 230 61.0 192 50.9 44 11.7 141 37.4 38 10.1 129 34.2 115 30.5 81 21.5 14 3.7 377 100
un Centro de Conciliación
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 121 32.1 189 50.1 52 13.8 11 2.9 4 1.1 377 100
servicio recibido?
Leyenda:
ATP = Acuerdo Total o Parcial
FA = Falta de Acuerdo
I = Inasistencia

6.2 Información especifica de satisfacción del usuario del servicio de conciliación extrajudicial por cada las zonas de
estudio
En los cuadros siguientes se puede apreciar la información desagregada por cada zona de estudio sobre la satisfacción del
usuario de la conciliación extrajudicial.
1. SAN JUAN DE MIRAFLORES

Desacuerdo
Desacuerdo
Total mente
Totalmente
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
en
de
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

Conciliador Extrajudicial que lo 6 10.3 20 34.5 19 32.8 13 22.4 0 0 58 100
atendió
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 12 20.7 32 55.2 9 15.5 1 1.7 4 6.9 58 100
servicio recibido?
Leyenda: ATP = Acuerdo Total o Parcial, FA= Falta de Acuerdo, I =Inasistencia.

2. EL AGUSTINO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 15 19 37 46.8 22 27.8 5 6.3 0 0 79 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

3. HUAYCAN
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
económicos, hubiera preferido 7 36.8 12 63.2 8 42.1 2 10.5 9 47.4 5 26.3 9 47.4 5 26.3 0 0 0 0 19 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 1 5.3 13 68.4 5 26.3 0 0 0 0 19 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

4. LOS OLIVOS
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
económicos, hubiera preferido 8 38.1 13 61.9 7 33.3 6 28.6 8 38.1 0 0 5 23.8 14 66.7 2 9.5 0 0 21 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 0 0 11 52.4 9 42.9 1 4.8 0 0 21 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

5. CALLAO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

Conciliador Extrajudicial que lo 2 12.5 8 50 6 37.5 0 0 0 0 16 100
atendió
económicos, hubiera preferido 6 37.5 10 62.5 7 43.75 3 18.75 6 37.5 2 12.5 13 81.25 1 6.25 0 0 0 0 16 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 2 12.5 11 68.75 3 18.75 0 0 0 0 16 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

6. CHIMBOTE
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

Conciliador Extrajudicial que lo 0 0 0 0 7 70 3 30 0 0 10 100
atendió
económicos, hubiera preferido 2 20 8 80 5 50 1 10 4 40 0 0 0 0 7 70 3 30 0 0 10 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 10 100 0 0 0 0 0 0 0 0 10 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

7. TRUJILLO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

Conciliador Extrajudicial que lo 1 4.3 2 8.7 0 0 20 87 0 0 23 100
atendió
económicos, hubiera preferido 11 47.8 12 52.2 13 56.5 2 8.7 8 34.8 0 0 2 8.7 0 0 20 87 1 4.3 23 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 3 13 19 82.6 0 0 1 4.3 0 0 23 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

8. CHICLAYO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
económicos, hubiera preferido 16 41 23 59 21 53.8 4 10.3 14 35.9 2 5.1 11 28.2 17 43.6 9 23.1 0 0 39 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 30 76.9 8 20.5 0 0 1 2.6 0 0 39 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

9. PIURA
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

Conciliador Extrajudicial que lo 0 0 4 30.8 9 69.2 0 0 0 0 13 100
atendió
económicos, hubiera preferido 5 38.5 8 61.5 7 53.8 1 7.7 5 38.5 0 0 10 76.9 3 23.1 0 0 0 0 13 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 0 0 10 76.9 3 23.1 0 0 0 0 13 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

10. CUSCO
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 30 46.9 34 53.1 0 0 0 0 0 0 64 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia

11. AREQUIPA
Total mente en
Totalmente de
Desacuerdo
Desacuerdo
Masculino
Femenino
Acuerdo
Acuerdo
En
De
ATP FA I N/S Total
PREGUNTA
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
% % % % % % % % % % %

atendió
económicos, hubiera preferido 14 40 21 60 19 54.3 4 11.4 12 34.3 8 22.9 7 20.0 9 25.7 11 31.4 0 0 35 100
Privado
P19 ¿Está satisfecho con el 18 51.4 14 40 1 2.9 2 5.7 0 0 35 100

servicio recibido?
Leyenda:
I = Inasistencia I = INASISTENCIA

CAPITULO VII
7. ANALISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE

CONCILIACION EXTRAJUDICIAL, CONSULTA JURIDICA POPULAR Y
DEFENSA DE OFICIO
En esta sección se desarrolla el análisis de contraste o también llamado análisis de

brecha entre la oferta y la demanda de los servicios materia de estudio. Para ello,
se utilizaran diversas fuentes de información tomadas en el trabajo de campo y de
gabinete, las que serán procesadas y analizadas a partir de tres criterios:
oportunidad, calidad y cantidad.
Este análisis constituye una mirada a las cifras actuales de funcionamiento y

estándares de atención de los servicios, en base a la estadística registrada e
información conexa; en la perspectiva de identificar para el futuro inmediato las
necesidades de modificación, ampliación o cambio en la prestación de los servicios
brindados para atender de manera óptima y eficiente a las poblaciones usuarias y
proporcionar el acceso al sistema de justicia a extensos segmentos sociales no
atendidos y desfavorecidos económicamente.
7.1 MARCO TEORICO
Antes de iniciar el examen analítico de la información hallada durante el

trabajo de campo es necesario establecer algunas precisiones
conceptuales que brinden el soporte necesario para las elaboraciones
posteriores. En esta medida se han seleccionado aquellos términos claves
para la mejor comprensión del propósito de éste capítulo.
a) Oferta.- Promesa, propuesta de dar un bien o un servicio. En su

acepción económica es la cantidad de bienes, mercancías o servicios
que son prestados en un momento determinado. 10
Su aplicación al presente estudio esta en función a los servicios que

ofrecen los conciliadores extrajudiciales, abogados de consultorio
jurídico popular y defensores de oficio, en cada zona de estudio. Dentro
de la categoría de oferta se incluyen los servicios que brindan las otras
instituciones.
b) Demanda.- Es la petición, súplica, intento de una persona por
conseguir algo. Desde su acepción económica es la cantidad de bienes
o servicios que los consumidores piden y están dispuestos a adquirir en
un tiempo determinado. 11
Este concepto se aplica al estudio desde la perspectiva de la capacidad

de atención a los usuarios, desplegada por los tres servicios que ofrece
el MINJUS y las otras instituciones en cada zona de estudio. Asimismo,
la cantidad de requerimientos de atención de éstos por la población, sin
importar que esta haya sido atendida o no por los servicios referidos.
10
Diccionario Enciclopédico. Ob. Cit. Tomo 10, pp 1968.
11
Idem., Tomo 4, pp. 705
c) Contraste.- Oposición o contraposición entre personas o cosas. En su
acepción estadística es el método para examinar las diferencias entre
dos o más medias (promedios alcanzados) de los grupos de
tratamiento, es la comparación o combinación lineal de dos o más
medias. 12
Este concepto resulta aplicable, al momento de realizar la comparación

de variables entre la oferta y demanda, dando como resultado la
existencia o no de una brecha en la prestación del servicio.
d) Brecha.- Rotura irregular, desfase entre dos conceptos o variables de

información.
Para efectos de este estudio, brecha es la información resultante,

producto de la contrastación de dos o más variables sobre la oferta y la
demanda de los servicios bajo estudio, en esta medida sus resultados
nos permitirán inferir la necesidad de ampliar, potenciar, reducir y
aplicar determinadas políticas orientadas a mejorar la eficacia y
eficiencia en la atención de los usuarios.
e) Población usuaria.- Conjunto de los individuos vinculados a un servicio.

En el contexto del presente estudio son las personas atendidas de
manera efectiva por los servicios gratuitos de Conciliación Extrajudicial,
Consultorio Jurídico Popular y Defensa de Oficio, identificadas a partir
de las estadísticas de atención de casos proporcionadas por el
MINJUS.
f) Servicio.- Organización, personal y medidos destinados a realizar una

actividad de interés público o satisfacer ciertas necesidades. Función
desempeñada por una organización y su personal
Para el estudio se comprenden dentro de esta categoría a la actividad

desarrollada por las dependencias del MINJUS en cada zona de
estudio, así como la labor que desarrollan otras instituciones afines en
cada localidad.
g) Oportunidad.- Posibilidad de hacer algo en un momento determinado.

En su aplicación al presente estudio la oportunidad es la medición de
una serie de factores vinculados al tiempo, acceso, conocimiento y
duración de los servicios analizados.
h) Calidad.- Propiedad o conjunto de propiedades de una cosa que

permiten compararla con otras de su especie.13 Para el estudio la
calidad está relacionada con la satisfacción al usuario, el trabajo de los
operadores, eficacia de los trámites, infraestructura y logística para la
prestación de los servicios.
i) Cantidad.- Cuantía, medida, número que es capaz de contarse o

medirse14. Aplicado al presente estudio la cantidad se identifica en el
12
Diccionario Estadístico. Instituto Nacional de Estadística de la República de Guatemala.
2006.
13
Idem, Tomo 2, pp. 369
14
Idem. Tomo 2. pp 395
número de la oferta de servicios en cada zona de estudio, número de la
demanda (población y casos) y número de atenciones.
Para la determinación de la brecha se identifican claramente tres

segmentos de información; primero, tenemos la proveniente de los servicios
que ofrece el MINJUS en cada zona de estudio, segundo los datos sobre
los estándares de atención y funcionamiento de otras instituciones que
ofrecen servicios similares o afines y, el tercer segmento está constituido
por la información de la población potencialmente usuaria (estadísticas
demográficas estratificadas en niveles socioeconómicos y conocimiento de
los servicios).
Un ingrediente adicional para este análisis son las peculiaridades

económicas, sociales, culturales y de idiosincrasia propias de cada una de
las 11 zonas de estudio, situación que influye en la demanda,
estableciendo determinados estándares de regulación de la oferta para
cada caso específico.
El análisis de la oferta y demanda en la prestación de los referidos servicios

está orientado a conocer: de un lado, el estado real de funcionamiento de
los que brinda el MINJUS y las otras instituciones en cada zona de estudio,
desde la perspectiva de la capacidad de atención y satisfacción de las
necesidades de acceso a la justicia de la población usuaria; y por otro lado,
la afluencia de usuarios que requieren estos servicios atendidos de manera
efectiva y su progresivo crecimiento en el tiempo. La conjunción de estos
factores permitirá conocer, a través del contraste de información, la brecha
existente entre la oferta y la demanda y sus necesidades de atención.
7.2 ANALISIS DE CONTRASTE Y BRECHA EN TODAS LAS ZONAS DE

ESTUDIO
Para hallar los datos de contraste que permitan el análisis de la brecha de

la oferta y demanda existente, en los servicios de conciliación extrajudicial,
defensa de oficio y CJP que brinda el MINJUS en casos conciliables en
materia de familia, se utilizaron las siguientes fuentes de información:
- Análisis histórico de las estadísticas de atención realizadas por los

servicios materia de estudio, en base a la información proporcionada
por el MINJUS. Es preciso anotar que los únicos datos completos y
precisos de información fueron los proporcionados sobre las atenciones
realizadas por los centros de conciliación en todas las zonas de estudio,
en tanto que los datos vinculados a los servicios de Defensoría de
Oficio y CJP fueron extraídos de los anuarios estadísticos del MINJUS,
los mismos que en algunos casos no contienen información uniforme,
así como precisiones en asuntos cuantitativos de interés en materia de
familia. Toda esta información fue utilizada para determinar los índices
de variación positiva o negativa respecto del crecimiento en la atención
de casos.
- Información recopilada de fuente directa en el marco de la Consultoría.

Se obtuvieron los índices de atenciones realizadas en el periodo enero
a mayo de 2006, en las 11 zonas de estudio, detallada por centro de
conciliación extrajudicial, defensoría de oficio y CJP. Asimismo, se
obtuvo en las 11 zonas de estudio los índices de atención de casos
conciliables en materia de familia de “otras instituciones”,
correspondientes al periodo enero – abril de 2006. Esta información fue
utilizada para el análisis de contraste y brecha existentes respecto de la
oferta y demanda de los servicios de apoyo jurídico y social que brinda
el MINJUS en las zonas de estudio.
- Instituto Nacional de Estadística. Se ha tomado la información de

población, segmentada por nivel socioeconómico de las 11 zonas de
estudio, la misma que corresponde al censo de 1993. Esta información
ha servido para determinar la población potencialmente usuaria de los
servicios por zona de estudio.
7.2.1 Estadísticas de atención en Conciliación Extrajudicial

(Análisis de Cantidad)
Para el análisis de las estadísticas de atención se ha tomado la

información producida entre los años 2001 y 2005, siendo que
desde el año 2001 se inició la obligatoriedad en la aplicación de
la conciliación extrajudicial en algunas zonas del país.
Los resultados y sus variaciones anuales expresan la

inestabilidad de las cifras, no pudiéndose detectar un índice de
crecimiento en la atención de casos de forma sostenida, sino por
el contrario periodos de retroceso o decrecimiento en los índices
de atención, como el registrado entre el año 2001 y 2002, donde
se constata que hubo una variación negativa de -147% en el
2002 respecto de los casos atendidos en el año 2001. Entre los
años 2002 y 2003 se registró un crecimiento en el porcentaje de
variación del 19%. Del 2003 al 2004 una variación negativa de -
5%. Del 2004 al 2005 hubo una variación de crecimiento del
13%. En promedio, para todas las zonas de estudio y entre los
años 2001 y 2005 se ha registrado una variación negativa del -
30%; como puede verse en detalle en el cuadro y gráfico
siguientes:
CENTROS DE CONCILIACION: CASOS ATENDIDOS POR AÑO

AÑOS
Promedio
Variación Variación Variación Variación de
Zonas 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 variaciones Total
San Juan de
1 Miraflores 128 -412% 25 71% 86 29% 121 22% 155 -73% 515
2 El Agustino 263 -38% 191 -61% 119 17% 144 32% 212 -12% 929
3 Huaycán 18 57% 42 18% 51 2% 52 26% 163
4 Los Olivos 13 76% 55 76% 68
5 Callao 216 -181% 77 49% 150 -183% 53 -26% 42 -85% 538
6 Chimbote 19 10% 21 36% 33 -38% 24 3% 97
7 Trujillo 62 -114% 29 55% 64 -8% 59 -5% 56 -18% 270
8 Chiclayo 3 95% 55 45% 100 -4% 96 45% 254
9 Piura 469 -209% 152 -58% 96 -243% 28 13% 32 -124% 777

10 Cusco 535 -305% 132 33% 197 -10% 179 -13% 158 -74% 1201
11 Arequipa 102 -42% 72 -20% 60 6% 64 26% 86 -7% 384
TOTAL 1775 -147% 718 19% 890 -5% 845 13% 968 -30% 5196
Casos atendidos por los Centros de Conciliación en las 11

zonas de estudio
2000
1000
0 2001 2002 2003 2004 2005

Conciliaciones 1775 718 890 845 968
Casos atendidos por los Centros de Conciliación en las 11 zonas de

estudio
C
a
s 2000
o 1800 1775
s 1600
1400
a 1200
t
1000
e
800 718 890 845 968
n
d 600
i 400
d 200
o 0
s
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Los gráficos muestran claramente las fluctuaciones irregulares

en los niveles de atención de casos por los servicios de
Conciliación Extrajudicial del MINJUS, en el período 2004 y 2005
se aprecia una variación positiva del 13% en la atención de éste
tipo de casos.

7.2.2 Estadísticas de atención de las Defensorías de Oficio y CJP
Respecto a la información para las Defensorías de Oficio y CJP,

se han tomado los índices de atención anual nacional total en
materia de familia para cada uno de estos servicios,
determinándose la alícuota correspondiente a cada zona de
estudio por cada año, para ello se dividió el total obtenido entre
el número de reparticiones o distritos judiciales existentes en
cada periodo y luego, este resultado fue multiplicado por el
número de las zonas de estudio. En todas las operaciones
realizadas se ha determinado la variación positiva o negativa
respecto del crecimiento de la prestación de los servicios,
conforme puede apreciarse en los tres cuadros y gráficos
siguientes:
DEFENSA DE OFICIO Y CONSULTORIO JURÍDICO POPULAR

CASOS ATENDIDOS EN MATERIA DE FAMILIA A NIVEL NACIONAL POR AÑOS 2001 - 2005
Promedio
Variación Variación Variación Variación
SERVICIO 2001 2002 2003 2004 2005 de
% % % %
variaciones
Defensoría
de Oficio 11313 11.01% 12712 5.79% 13493 6.89% 14492 41.28% 24679 16.24%
Consultorio
Jurídico
Popular ND 80194 10.31% 89417 2.46% 91670 -26.31% 72573 -4.51%
TOTAL DO y
CJP 92906 102910 106162 97252

CASOS ATENDIDOS EN MATERIA DE FAMILIA PARA TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO
SERVICIO 2001 Variación 2002 Variación 2003 Variación 2004 Variación 2005 Promedio
(23) % (27) % (27) % (27) % (29) de
variacion
es
Defensoría 492 -4.47% 470.8 5.79% 499.74 6.89% 536.74 36.93% 851 11.28%
de Oficio
Consultorio ND 2970 10.31% 3311.7 2.46% 3395.2 -35.67% 2503 -7.63%
Jurídico
Popular
TOTAL DO 3441 3811.5 3931.9 3354
y CJP

CASOS ATENDIDOS EN MATERIA DE FAMILIA PARA LAS 11 ZONAS DE ESTUDIO
Promedio
Variación Variación Variación Variación
SERVICIO 2001 2002 2003 2004 2005 de
% % % %
variaciones
Defensoría de
Oficio 5411 -4.47% 5179 5.79% 5497 6.89% 5904.1 36.93% 9361 11.28%
Consultorio
Jurídico
Popular ND 32672 10.31% 36429 2.46% 37347 -35.67% 27528 -7.63%
TOTAL DO y
CJP 37851 41926 43251 36889
Casos atendidos por la Defensoría de Oficio en

materia de familia en las11 zonas de estudio
10000
8000
6000
4000
2000
0
2001 2002 2003 2004 2005
Defensoría de Oficio 5411 5179 5497 5904 9361

Casos atendidos por la Defensoría de Oficio en
materia de familia en las 11 zonas de estudio
C 10000
a 9361
s 9000
o 8000
s
7000
a 5497
6000 5411 5904
t
e 5000 5179
n 4000
d
i 3000
d 2000
o
s 1000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Casos atendidos por el Consultorio Jurídico Popular

en materia familia en las
11 zonas de estudio
40000
a
t
30000
C e
a n
s d 20000
o i
s d 10000
o
s
0
2002 2003 2004 2005
Consultorio Jurídico Popular 32672 36429 37347 27528

Casos atendidos por el Consultorio Jurídico
Popular en materia de familia en las
11 zonas de estudio
40000
36429 37347
a 35000
t 32672
C e 30000
27528
a n 25000
s d
o i
20000
s d 15000
o
s
10000
5000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
7.2.3 Información del estudio para el análisis de contraste y

brecha
La determinación de la brecha entre la oferta y demanda de los

servicios materia de estudio fue realizada en base a la
información recopilada en el marco de esta consultoría respecto
de:
Datos reales de atención de usuarios en el periodo Enero –

Abril de 2006, de los servicios de conciliación extrajudicial,
defensa de oficio y CJP en casos conciliables en materia de
familia.
Datos de casos atendidos gratuitamente, en materia de familia

por las “otras instituciones” en cada zona de estudio.
Sustento del contraste y brecha.- La información recopilada ha

permitido establecer que en cada zona de estudio existe un
volumen total de casos y usuarios que demandan los servicios
de conciliación extrajudicial, defensa de oficio y consultorio
jurídico popular. De esta cifra general, un porcentaje es atendido
por las oficinas del MINJUS, pudiéndose determinar que la
población usuaria atendida por las “otras instituciones” constituye
la demanda no atendida por el MINJUS, ésta última vendría a
constituir la brecha para cada zona de estudio, la misma que
puede ser analizada en las 11 zonas de estudio de manera
global.
Es preciso señalar que se ha optado por esta metodología para

la determinación de la brecha entre la oferta y la demanda,
debido a que la información histórica que registra el MINJUS
sobre estos servicios no es completa ni homogénea, porque en
tanto que para la conciliación la información es desagregada, en
lo referente a la Defensa de Oficio y CJP la información es global
y nacional (no desagregada), lo cual no permite establecer los
cálculos de medición de manera correcta. De otro lado, el
análisis de la brecha podría hacerse a través de un censo
específico segmentado por niveles socioeconómicos para
determinar el total de la población potencialmente demandante
de estos servicios y que no ha podido acceder a los mismos,
contrastándola con los estándares de atención de los servicios
del MINJUS; sin embargo, esta metodología excede a los
alcances de la presente Consultoría, conforme se puede apreciar
en los objetivos específicos de la misma.
La metodología empleada para la determinación de la brecha en

el presente estudio, utiliza información actual y real de los
servicios que brinda el MINJUS y las otras instituciones, al haber
sido obtenida de manera directa de cada entidad y corresponder
a periodos recientes, lo que permite alcanzar resultados precisos
y objetivos; proporcionando información útil para la adopción de
medidas destinadas a la mejora de estos servicios.
Los resultados de brecha a ser obtenidos serán diferenciados en

relación al servicio: uno, para la conciliación extrajudicial y otro,
para la defensa de oficio y CJP de manera conjunta.
En los cuadros siguientes se aprecia los niveles de atención

registrados en las 11 zonas de estudio detallados para los
primeros 4 meses del año (Enero – Abril de 2006), de los
servicios del MINJUS en casos conciliables en materia de
familia.
CENTROS DE CONCILIACION - MINJUS

CASOS ATENDIDOS (SEGÚN EL ESTUDIO ENERO - ABRIL 2006)
2006
Zonas de Estudio Enero Febrero Marzo Abril Total
1 San Juan de Miraflores 17 17 16 12 62
2 El Agustino 6 28 26 20 80
3 Huaycán 11 17 17 10 55
4 Los Olivos 5 5 14 6 30
5 Callao 4 5 5 7 21
6 Chimbote 3 0 4 3 10
7 Trujillo 3 5 4 5 17
8 Chiclayo 9 5 19 15 48
9 Piura 12 6 7 1 26
10 Cusco 10 12 8 8 38
11 Arequipa 17 4 18 18 57
TOTAL 97 104 138 105 444

CONSULTORIO JURIDICO POPULAR: CASOS ATENDIDOS
(SEGÚN EL ESTUDIO ENERO - ABRIL 2006)
Zonas 2006
de
Estudio Enero Febrero Marzo Abril Total Anual
2 El Agustino 212 149 134 126 621
3 Huaycán 143 80 185 141 549
4 Los Olivos 129 63 137 117 446
5 Callao 39 10 35 41 125
6 Chimbote 59 25 70 77 231
7 Trujillo 150 33 100 47 330
8 Chiclayo 115 35 146 116 412
9 Piura 93 42 130 117 382
10 Cusco 64 6 71 87 228
11 Arequipa 108 57 258 266 689
Total 1112 523 1322 1174 4131
DEFENSORIA DE OFICIO: CASOS ATENDIDOS

Zonas 2006
de
Estudio Enero Febrero Marzo Abril Total Anual
2 El Agustino 111 142 195 165 613
3 Huaycán 232 85 208 133 658
4 Los Olivos 85 63 115 94 357
5 Callao 5 10 8 10 33
6 Chimbote 20 38 128 106 292
7 Trujillo 0 0 0 0 0
8 Chiclayo 43 44 63 51 201
9 Piura 48 27 60 43 178
10 Cusco 50 14 41 31 136
11 Arequipa 323 192 321 258 1094
Total 947 625 1173 927 3672
Los datos obtenidos para los servicios del MINJUS de

Defensoría de Oficio y CJP fueron agrupados en un solo cuadro,
toda vez que ambos servicios tienen la misma naturaleza que es
la defensa judicial de procesos, motivo por el cual la brecha será
calculada de manera conjunta para estos servicios, tal como se
aprecia en el cuadro siguiente:

CONSOLIDADO CASOS ATENDIDOS CONSULTORIO JURÍDICO POPULAR
Y DEFENSORIA DE OFICIO (SEGÚN EL ESTUDIO ENERO - ABRIL 2006)
Zonas 2006
de
Estudio Enero Febrero Marzo Abril Total
2 El Agustino 323 291 329 291 1234
3 Huaycán 375 165 393 274 1207
4 Los Olivos 214 126 252 211 803
5 Callao 44 20 43 51 158
6 Chimbote 79 63 198 183 523
7 Trujillo 150 33 100 47 330
8 Chiclayo 158 79 209 167 613
9 Piura 141 69 190 160 560
10 Cusco 114 20 112 118 364
11 Arequipa 431 249 579 524 1783
Total 2059 1148 2495 2101 7803
La información referida a los niveles de atención en “otras

instituciones” en las 11 zonas de estudio, se encuentra contenida
de manera desagregada por conciliación extrajudicial y consulta
jurídica y defensa legal. Es oportuno señalar que los casos que
se consignan en el rubro conciliación engloban a las
conciliaciones simples y conciliaciones extrajudiciales,
diferenciación que carece de sentido en el presente análisis ya
que la calidad de la conciliación no depende del usuario sino de
la institución que la brinda15 y para el análisis desarrollado en el
presente estudio, lo único que interesa es que la materia sea
conciliable, dado que denota una demanda potencial del servicio
de conciliación extrajudicial.
La información antes señalada se aprecia en el cuadro siguiente:
15
En el trabajo de campo se ha verificado que hay muchas instituciones como las
DEMUNAs, ONGs, parroquias, colegios de abogados y universidades que realizan
conciliaciones simples que son las realizadas sin la autorización del MINJUS y sin
adecuarse al marco legal conciliatorio. Sin embargo, es preciso anotar que este aspecto
no influye en el caso, ya que si éste acudiera aun centro de conciliación el resultado sería
una conciliación extrajudicial conforme a la Ley 26872.
OTRAS INSTITUCIONES CASOS ATENDIDOS
Zonas 2006
de
Estudio Conciliación Consulta Jurídica y Defensa Legal Total
San Juan de
1 Miraflores 48 155 203
2 El Agustino 321 0 321
3 Huaycán 598 245 843
4 Los Olivos 180 300 480
5 Callao 35 280 315
6 Chimbote 464 2030 2494
7 Trujillo 445 859 1304
8 Chiclayo 229 1075 1304
9 Piura 180 674 854
10 Cusco 1058 2977 4035
11 Arequipa 577 7428 8005
TOTAL 4135 16023 20158
a) Brecha General
En primer término se ha procedido a hallar la brecha general

respecto de todos los servicios que brinda el MINJUS en las
zonas de estudio y todos los casos que atienden las “otras
instituciones”, obteniéndose como primer resultado la demanda
total por cada zona de estudio, luego de éste último resultado se
determinó el porcentaje de atenciones que cubre el MINJUS y el
porcentaje no cubierto que vendría a ser la brecha general.
Esta información detallada se puede apreciar en los tres cuadros

siguientes y el gráfico correspondiente.
CONSOLIDADO DE DATOS CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL,

DEFENSORÍA DE OFICIO Y CJP (SEGÚN EL ESTUDIO)
2006
Zonas Consulta Jurídica
de Conciliación y Defensoría de
Estudio Extrajudicial Oficio Total
1 San Juan de Miraflores 62 228 290
2 El Agustino 80 1234 1314
3 Huaycán 55 1207 1262
4 Los Olivos 30 803 833
5 Callao 21 158 179
6 Chimbote 10 523 533
7 Trujillo 17 330 347
8 Chiclayo 48 613 661
9 Piura 26 560 586
10 Cusco 38 364 402
11 Arequipa 57 1783 1840
Total 444 7803 8247

DEMANDA TOTAL DEL SERVICIO DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL,
DEFENSORÍA DE OFICIO Y CONSULTORÍA JURÍDICA POPULAR
2006
Zonas de Estudio MINJUS Otras Instituciones Demanda Total
2 El Agustino 1314 321 1635
3 Huaycán 1262 843 2105
4 Los Olivos 833 480 1313
5 Callao 179 315 494
6 Chimbote 533 2494 3027
7 Trujillo 347 1304 1651
8 Chiclayo 661 1304 1965
9 Piura 586 854 1440
10 Cusco 402 4035 4437
11 Arequipa 1840 8005 9845
Total 8247 20158 28405
BRECHA TOTAL EN LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE CONCILIACIÓN

EXTRAJUDICIAL, DEFENSORÍA DE OFICIO Y CONSULTORÍA JURÍDICA POPULAR
Enero Abril 2006
% No Cubierto
% Cubierto por el por el MINJUS
Zonas de Estudio Demanda Total MINJUS (BRECHA)
1 San Juan de Miraflores 493 59% 41%
2 El Agustino 1635 80% 20%
3 Huaycán 2105 60% 40%
4 Los Olivos 1313 63% 37%
5 Callao 494 36% 64%
6 Chimbote 3027 18% 82%
7 Trujillo 1651 21% 79%
8 Chiclayo 1965 34% 66%
9 Piura 1440 41% 59%
10 Cusco 4437 9% 91%
11 Arequipa 9845 19% 81%
TOTAL 11 ZONAS 28405 29% 71%

Brecha Total en la Provision del Servicio de Conciliación
Extrajudicial, Defensoría de Oficio y Consultoría Jurídica
Gratuita
29%
Demanda
Satisfecha
71%
Demanda
Insatisfecha
El último cuadro muestra la brecha, es decir, el porcentaje de

casos no cubiertos por el MINJUS, de estos resultados se puede
apreciar un dato particular, en que el porcentaje de servicios
cubiertos por el MINJUS en Lima (San Juan de Miraflores, El
Agustino, Huaycán y Los Olivos) es superior al no cubierto. En
contraposición de lo que ocurre en provincias, donde el número
de casos no cubiertos por el MINJUS es largamente superior al
número que sí atiende.
En resumen, se puede indicar que la demanda total es de 28,405

casos en las 11 zonas de estudio, el MINJUS atiende el 29% de
casos existiendo una brecha no cubierta del 71%.

b) Brecha específica: Conciliación extrajudicial
La información obtenida se analizó de manera individual para la

conciliación extrajudicial, en relación a la atendida por las “otras
instituciones” en esta misma materia, obteniéndose a nivel de las
11 zonas de estudio una demanda total de 4,579 casos, de los
cuales 4,135 fueron atendidos por “otras instituciones” en tanto
que el saldo de 444 casos fueron atendidos por el MINJUS.
DEMANDA TOTAL DE SERVICIO DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

2006
Demanda
Zonas de estudio Otras Instituciones MINJUS Total
San Juan de
1 Miraflores 48 62 110
3 Huaycán 598 55 653
4 Los Olivos 180 30 210
5 Callao 35 21 56
6 Chimbote 464 10 474
7 Trujillo 445 17 462
8 Chiclayo 229 48 277
9 Piura 180 26 206
10 Cusco 1058 38 1096
11 Arequipa 577 57 634
TOTAL 4135 444 4579
BRECHA ESPECÍFICA EN LA PROVISIÓN DEL SERVICIO

DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
Enero - Abril 2006
% No
Cubierto por
% Cubierto por el MINJUS
Zonas Demanda Total el MINJUS (BRECHA)
1 San Juan de Miraflores 110 56% 44%
2 El Agustino 401 20% 80%
3 Huaycán 653 8% 92%
4 Los Olivos 210 14% 86%
5 Callao 56 38% 63%
6 Chimbote 474 2% 98%
7 Trujillo 462 4% 96%
8 Chiclayo 277 17% 83%
9 Piura 206 13% 87%
10 Cusco 1096 3% 97%
11 Arequipa 634 9% 91%
TOTAL 11 zonas 4579 10% 90%

Brecha específica del Servicio de
Conciliación
10% Demanda
Satisfecha por el
MINJUS
90%
Demanda
insatisfecha
En el último cuadro se aprecia la información de contraste en

materia de conciliación extrajudicial por las 11 zonas de estudio,
constatándose que existe una brecha desatendida por el
MINJUS del 90%, la misma que fue atendida por las “otras
instituciones”, en consecuencia el MINJUS únicamente atendió
el 10%.
Las zonas de estudio que presentan las brechas más grandes de

casos no atendidos por el MINJUS son Chimbote (98%), Cusco
(97%), Trujillo (96%), Huaycán (92%) y Arequipa (91%). Estas
cifras revelan que los servicios del MINJUS en estas zonas son
insuficientes necesitando su urgente potenciación.

c) Brecha específica: Defensa de Oficio y CJP
Al igual que en la conciliación extrajudicial, la información ha sido

contrastada en los servicios de Defensa de Oficio y CJP,
obteniéndose la brecha de atención en esta materia. Así
tenemos que la demanda total en estos servicios es de 23,826
casos, de los cuales 16,023 casos corresponden a las otras
instituciones y al MINJUS 7,803 casos.
Los datos de contraste y brecha pueden apreciarse

detalladamente en los cuadros siguientes:
DEMANDA TOTAL DE LOS SERVICIOS DE CJP Y DO

2006
Zona de Estudio MINJUS Otras Instituciones Demanda Total
3 Huaycán 1207 245 1452
4 Los Olivos 803 300 1103
5 Callao 158 280 438
6 Chimbote 523 2030 2553
7 Trujillo 330 859 1189
8 Chiclayo 613 1075 1688
9 Piura 560 674 1234
10 Cusco 364 2977 3341
11 Arequipa 1783 7428 9211
Total 7803 16023 23826
BRECHA ESPECÍFICA DE PROVISIÓN DEL SERVICIO DE DEFENSORÍA DE

OFICIO Y CONSULTORIO JURÍDICO POPULAR
Enero Abril 2006
% No Cubierto
Demanda % Cubierto por el por el MINJUS
Zona de estudio Total MINJUS (BRECHA)
San Juan de
1 Miraflores 383 60% 40%
2 El Agustino 1234 100% 0%
3 Huaycán 1452 83% 17%
4 Los Olivos 1103 73% 27%
5 Callao 438 36% 64%
6 Chimbote 2553 20% 80%
7 Trujillo 1189 28% 72%
8 Chiclayo 1688 36% 64%
9 Piura 1234 45% 55%
10 Cusco 3341 11% 89%
11 Arequipa 9211 19% 81%
Total 11 zonas 23826 33% 67%

Brecha Específica de Provosión del
Servicio de Defensoria de Oficio y CJP
33%
Demanda
Satisfecha por el
MINJUS
67%
Demanda
Insatisfecha
A nivel de CJP y Defensa de Oficio, las cifras revelan que existe

una demanda no atendida por el MINJUS (brecha) del 67% a
nivel de las 11 zonas de estudio. Destacándose que en Lima
(San Juan de Miraflores, El Agustino, Huaycán y Los Olivos) el
índice de atención de casos es superior al no cubierto. En
contraposición de lo que ocurre en provincias, donde el número
de casos no cubiertos por el MINJUS es largamente superior al
número que sí atiende.
7.2.4 POBLACIÓN POTENCIALMENTE USUARIA GENERAL

SEGÚN LOS DATOS DEL INEI
Se ha analizado la población potencialmente usuaria según

datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), correspondientes al Censo de 1993 y cuyos resultados se
encuentran publicados en la página web de esta institución.
Así tenemos que se ha recopilado la información segmentada

por nivel socioeconómico correspondiente a las 11 zonas de
estudio, según el detalle siguiente:

TOTAL POBLACIONAL DE LAS 11 ZONAS DE ESTUDIO SEGÚN INEI 1993
Población
Ubicación y Zona de Total del
Zonas de estudio Tipo de institución
influencia Distrito o
Provincia
1 San Juan de Miraflores Distrito S.J.M Alegra 283,229
2 El Agustino Distrito El Agustino Modulo Básico de Justicia 151,699
3 Huaycán Distrito Ate Vitarte Modulo Básico de Justicia 265,087
4 Los Olivos Distrito Los Olivos Alegra 227,827
5 Callao Provincia C. Callao Alegra 362,195
6 Chimbote Distrito de Nuevo Chimbote Modulo Básico de Justicia 276,139
7 Trujillo Provincia Trujillo Alegra 626,692
8 Chiclayo Distrito Leonardo Ortiz Modulo Básico de Justicia 118,969
9 Piura Distrito Catacaos Modulo Básico de Justicia 54,098
10 Cusco Distrito Santiago Modulo Básico de Justicia 71,779
11 Arequipa Provincia Arequipa Alegra 669,557
Total 3,107,271
La información de la población por cada zona de estudio está

segmentada en cinco categorías o niveles socioeconómicos:
bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. Cuya información se
aprecia en el cuadro siguiente:
POBLACION TOTAL POR ZONAS DE ESTUDIO SEGÚN ESTRATOS ECONOMICOS

Segmentos
Total Población Población
Zonas de Estudio Población Población Población
Población de Nivel de Nivel
Nivel Bajo de Nivel de Nivel Alto
Medio Bajo Medio Alto
(1) Medio (3) (5)
(2) (4)
1 San Juan de Miraflores 283,229 167,776 60,929 34,335 18,619 1,570
2 El Agustino 151,699 100,556 33,458 13,370 4,099 216
3 Huaycán (Ate Vitarte) 265,087 164,555 46,983 27,122 21,652 4,775
4 Los Olivos 227,827 108,538 47,790 37,518 29,645 4,336
5 Callao 362,195 194,707 86,084 51,234 27,948 2,222
6 Chimbote 276,139 171,682 58,975 29,161 14,462 1,859
7 Trujillo 626,692 368,909 123,648 74,394 51,183 8,558
8 Chiclayo 118,969 87,176 19,596 8,496 3,572 129
9 Piura 54,098 48,190 3,964 1,466 436 42
10 Cusco 71,779 51,520 11,684 5,413 2,807 355
11 Arequipa 669,557 389,857 119,388 82,116 63,874 14,322
Total 3,107,271 1,853,466 612,499 364,625 238,297 38,384
Fuente: INEI 1993

De la información presentada en el cuadro anterior se ha
procedido a identificar a la población potencialmente usuaria de
los servicios jurídicos de apoyo social que brinda el MINJUS,
para ello se ha determinado previamente que el público objetivo
de ésta, esta compuesto por los niveles socioeconómicos, bajo,
medio bajo y medio; los cuales han sido sumados y contrastados
de manera global y por cada una de las zonas de estudio, con el
número total de casos atendidos por los servicios del MINJUS y
de las “Otras Instituciones”. De este modo se ha obtenido el
porcentaje de la población potencial atendida por los servicios
jurídicos disponibles en cada localidad y en todas las zonas de
estudio.
Así tenemos que el Cusco concentra el porcentaje más elevado

de población atendida, con un 6.47% del total de la población
potencialmente usuaria, seguida de Piura con 2,69%.
Contrariamente los porcentajes más bajos de población
potencialmente usuaria atendida se encuentran en Callao con
0.15% seguida de San Juan de Miraflores con 0.19% y Trujillo
con 0.29%; el detalle de esta información se muestra en el
cuadro siguiente:
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POTENCIAL QUE HAN USADO LOS

SERVICIOS DE CE, CJP Y DO
(Según el estudio Enero Abril 2006)
2006
Total Usuarios MINJUS % Población
Población y otras Potencial que
Zonas de estudio Potencial* instituciones es usuaria
San Juan de
1 Miraflores 263.040 493 0,19%
2 El Agustino 147.384 1635 1,11%
3 Huaycán 238.660 2105 0,88%
4 Los Olivos 193.846 1313 0,68%
5 Callao 332.025 494 0,15%
6 Chimbote 259.818 3027 1,17%
7 Trujillo 566.951 1651 0,29%
8 Chiclayo 115.268 1965 1,70%
9 Piura 53.620 1440 2,69%
10 Cusco 68.617 4437 6,47%
11 Arequipa 591.361 9845 1,66%
Total 2830590 28405 1,00%
* Fuente: INEI. Censo de 1993
Estos datos permiten establecer la existencia de una brecha muy

importante de población potencialmente usuaria que no es
atendida por los servicios jurídicos de apoyo social del MINJUS
ni por las otras instituciones. Se podría decir que esta población
potencial se mantiene latente pudiendo en cualquier momento
generarse un desembalse de casos, motivados por ejemplo, por
una agudización de las condiciones socioeconómicas, por el
resquebrajamiento de la unidad familiar, el inicio de campañas
masivas de información, orientados a la defensa de los derechos
vinculados a la familia, entre otros factores que pudieran generar
la eclosión masiva de esta casuística. En el cuadro siguiente se
aprecian los porcentajes de población potencialmente usuaria no
atendida en cada una de las 11 zonas de estudio, conforme a las
variables y circunstancias explicadas.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POTENCIAL QUE NO ES USUARIA DE

LOS SERVICIOS DE CE, CJP Y DO
2006
Total Población no % Población

Población usuaria de Potencial que no
Potencial* servicios (MINJUS es usuaria
Zonas y Otras Inst.) (BRECHA)
1 San Juan de Miraflores 263040 262547 99.81%
2 El Agustino 147384 145749 98.89%
3 Huaycán 238660 236555 99.12%
4 Los Olivos 193846 192533 99.32%
5 Callao 332025 331689 99.90%
6 Chimbote 259818 256791 98.83%
7 Trujillo 566951 565300 99.71%
8 Chiclayo 115268 113303 98.30%
9 Piura 53620 52180 97.31%
10 Cusco 68617 64180 93.53%
11 Arequipa 591361 581516 98.34%
Total 11 zonas 2830590 2802343 99.00%
* Fuente: INEI 1993
7.2.5 Oportunidad y Calidad
Esta categoría comprende el análisis de las actividades

desarrolladas por los Centros de Conciliación, Consultorios
Jurídicos Populares y Defensorías de Oficio en cada zona de
estudio, así como por la labor que desarrollan otras instituciones
afines en cada localidad; en materia de acceso y tipo de atención
que brindan.
Para efectuar el análisis de contraste en relación a la

oportunidad y calidad en la prestación de los servicios, deberá
apreciarse la oferta total en cada zona y el tipo de atención que
se ofrece, sea por el MINJUS o por los “Otras Instituciones”.

CONSOLIDADO “OTRAS INSTITUCIONES” TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO
Zona de estudio Nº de Calidad del servicio que ofrecen
institucio Conciliaci Concilia Defens Consulta
nes ón ción a Legal Jurídica
extrajudic simple
ial
San Juan de 6 1 2 1 3
Miraflores
El Agustino 3 2 2 1 3
Huaycan 5 1 3 1 5
Los Olivos 2 2 0 0 1
Callao 2 2 1 1 1
Chimbote 5 0 3 4 5
Trujillo 8 3 3 7 8
Chiclayo 9 3 0 7 9
Piura 11 3 1 9 6
Cusco 10 5 4 5 6
Arequipa 14 7 6 6 11
TOTAL 75 29 25 42 58
De la información contenida en el cuadro anterior se puede

establecer que la calidad de la oferta de servicios se concentra
en su mayoría a nivel de la consulta jurídica, seguida de la
defensa legal. En cuanto a las conciliaciones se aprecia un
predominio de la extrajudicial con 29 ofertas a nivel de las 11
zonas de estudio, por su parte las simples se ofrecen en un
número de 25.
Respecto de los servicios que brinda el MINJUS en cada zona

(conciliación extrajudicial, defensa de oficio y consulta jurídica),
la información contrastada permite afirmar que se aprecian
brechas en cuanto a calidad del servicio en conciliación
extrajudicial, ya que de las 75 instituciones encontradas en las
11 zonas de estudio, sólo el 38% de estas presta este servicio;
por su parte en lo referente a defensa legal se aprecia una
situación similar aunque de menor intensidad por cuanto el 56%
de las “Otras Instituciones” ofrece este tipo de atenciones.

CAPITULO VIII
8. CARACTERISTICAS SOCIALES DEL USUARIO
El usuario de los servicios jurídicos de apoyo social que brinda el MINJUS a nivel
nacional posee características y rasgos comunes, matizados por peculiaridades
propias de cada zona o región del país. Las características sociales analizadas
están compuestas por:
- Género
- Nivel de instrucción
- Ocupación (situación laboral)
- Nivel de ingresos
- Vivienda
- Salud
Las características sociales mencionadas han sido recogidas de manera directa

de las fuentes de información a través de un muestreo de 839 encuestas
aplicadas en las 11 zonas de estudio a usuarios de Conciliación Extrajudicial,
Consulta Jurídica y Defensa de Oficio.
El análisis del perfil social del usuario está destinado a conocer los rasgos y
características que presentan los usuarios, con el propósito de sintonizar las
políticas que rigen los servicios, con las necesidades de los mismos.
8.1 Perfil del usuario por zona de estudio
La premisa básica para iniciar este análisis es la constatación realizada en

el trabajo de campo, que el perfil del usuario de los servicios de apoyo
jurídico social que brinda el MINJUS a nivel de todas las zonas de estudio
es UNICO, ya que comparten características similares y en muchos casos
una misma persona es atendida por dos o más servicios, como es el caso
de muchos usuarios que acuden a una conciliación extrajudicial y terminan
luego patrocinados por el Consultorio Jurídico Popular.
Los usuarios comparten una serie de características generales comunes,

es decir la persona que acude a estos servicios tienen un mismo patrón
socioeconómico y cultural, caracterizados por las mismas carencias,
problemas y precariedad económica. Un rasgo distintivo son las
peculiaridades propias de cada zona o región (bilingüismo, urbano rural).
Por tanto la población usuaria de estos servicios ha sido analizada de
manera única e integral ya que sería un error analizarla segmentadamente
por servicios, generando la dispersión de datos y un análisis redundante.
En esta medida, las características sociales de los usuarios del MINJUS

serán analizadas a partir de las variables siguientes:

B. Sexo y nivel de ingresos
Se ha identificado como rasgo común a todos los usuarios, la situación

de pobreza en la que se encuentran, lo que afecta la satisfacción de sus
necesidades básicas, entre ellas, el acceso a la justicia, siendo así que
los servicios jurídicos que brinda el MINJUS constituyen la única
posibilidad de solucionar sus conflictos y acceder a la justicia formal.
Según la información obtenida sobre el nivel de ingresos mensuales de

los usuarios entrevistados tenemos que 296 declararon percibir entre
501 y 800 nuevos soles, seguidos de los que manifestaron encontrarse
en el rango de menos de 200 nuevos soles con 211 usuarios. De este
muestreo se aprecia que el 47% de usuarios se encuentra por debajo
de los 500 nuevos soles mensuales, situación que expresa niveles
ostensibles de pobreza económica e ingresos insuficientes para la
satisfacción de las necesidades básicas familiares.
Merece especial mención que 50 usuarios expresaron no tener ningún

tipo de ingreso mensual, cantidad que coincide con las cifras
encontradas en situación laboral en la respuesta “desempleado”.
Contrariamente sólo 33 entrevistados manifestaron percibir más de
1000 soles mensuales.
Las cifras obtenidas revelan que la pobreza o los menores ingresos se

concentran en el sexo femenino, y son precisamente las usuarias de
Cusco, seguidas de las del Distrito de El Agustino quienes presentan los
mayores niveles de indigencia.
La información detallada respecto al nivel de ingresos se aprecia en el

cuadro siguiente:

CARACTERISTICAS SOCIALES DEL USUARIO
SEXO Y NIVEL DE INGRESOS MENSUALES
Zona de SEXO TOTAL TOTAL
Estudio NIVEL DE INGRESOS MENSUALES (en
nuevos soles)
S/ing -200 201/500 501/ 801/ + N/R
800 1000 1000
San Juan de M 31 2 2 18 7 2
Miraflores
F 69 4 22 9 22 11 1 100 11,92%
El Agustino M 42 6 5 10 12 9
F 79 10 27 4 29 8 1 121 14,42%
Huaycan M 19 3 1 1 11 3
F 42 1 12 9 14 6 61 7,27%
Los Olivos M 12 1 2 1 3 5
F 51 3 11 6 24 7 63 7,51%
Callao M 10 1 3 4 2
F 48 2 9 5 22 8 2 58 6,91%
Chimbote M 4 4
F 48 24 7 16 1 52 6,20%
Trujillo M 26 1 3 3 11 6 2
F 39 1 7 14 13 3 1 65 7,75%
Chiclayo M 28 1 2 6 11 7 1
F 53 2 20 14 11 4 2 81 9,65%
Piura M 7 1 1 5
F 48 11 9 12 15 1 55 6,56%
Cusco M 26 4 1 1 6 8 6
F 80 3 30 18 24 4 1 106 12,63%
Arequipa M 22 5 3 10 4
F 55 1 16 16 14 5 3 77 9,18%
TOTAL 839 50 211 135 296 114 33 0 839 100,00%
C. Sexo y nivel de instrucción
A través del estudio de esta variable se busca analizar los niveles

educativos que han alcanzado los usuarios de los servicios del MINJUS,
lo cual nos permitirá conocer el contexto de sus necesidades y la
problemática de índole legal que los aqueja. En la mayoría de casos los
bajos niveles educativos se encuentran asociados a los altos niveles de
pobreza. En este orden de ideas, de los datos encontrados en el trabajo
de campo se constata que excepto uno, todos los analfabetos son de
sexo femenino, que en total son 8 entrevistados. Tendencia que se
repite en los encuestados que afirmaron tener sólo primaria completa,
donde las mujeres representan el 85%, con un total de 47 personas de
57 encontradas en este rubro.

El nivel educativo de secundaria completa constituye el rubro de
instrucción mayoritario, con el 45% de los entrevistados, en contraste se
constata que únicamente el 6% de los usuarios manifestó tener
instrucción universitaria completa.
El nivel de instrucción de los usuarios de los servicios del MINJUS es un

aspecto de fundamental relevancia por cuanto incide directamente en la
comprensión de los aspectos legales de su caso y su cooperación para
su resolución o el óptimo resultado en los procesos judiciales. La
práctica demuestra que los bajos niveles educativos son el caldo de
cultivo de la conflictividad en el ámbito familiar, constituyendo
simultáneamente un escollo para alcanzar la solución a los mismos.
La información detalla sobre el nivel de instrucción se muestra en la

tabla de resultados siguiente:
SEXO Y NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Zona de SEXO Nivel de instrucción TOTAL TOTAL
Estudio Analf PIN PC SIn SC TEC UIN UC %
San Juan de M 31 6 17 4 3 1
Miraflores
F 69 1 1 4 13 36 6 5 3 100 11,92%
El Agustino M 42 2 7 22 5 4 2
F 79 1 2 1 17 47 3 2 6 121 14,42%
Huaycan M 19 1 1 2 3 12
F 42 3 7 13 15 1 2 1 61 7,27%
Los Olivos M 12 1 1 7 2 1
F 51 1 5 6 24 6 5 4 63 7,51%
Callao M 10 1 8 1
F 48 3 6 26 4 6 3 58 6,91%
Chimbote M 4 2 2
F 48 3 14 22 8 1 52 6,20%
Trujillo M 26 3 10 10 3
F 39 2 1 1 22 9 1 3 65 7,75%
Chiclayo M 28 2 3 4 9 6 2 2
F 53 7 3 13 22 8 81 9,65%
Piura M 7 2 3 1 1
F 48 3 1 22 18 4 55 6,56%
Cusco M 26 1 1 6 9 3 6
F 80 3 8 12 14 26 8 6 3 106 12,63%
Arequipa M 22 1 1 5 6 6 1 2
F 55 2 5 5 3 13 12 5 10 77 9,18%
TOTAL 8 34 57 139 377 124 48 52 839 100,00%
Leyenda:
Analf: Analfabeto
PIN: Primaria incompleta
PC: Primaria completa
Sin: Secundaria incompleta
SC: Secundaria completa
TEC: Técnica
UIN: Universitaria incompleta
UC: Universitaria completa
C. Situación laboral
Sin lugar a dudas la carencia de empleo y las condiciones laborales

precarias constituyen uno de los problemas sociales de mayor
preocupación en el país, esta situación guarda correspondencia con el
contexto económico de la persona y se relaciona con el tipo de
conflictividad legal que en su mayoría presentan; variables que inciden
directamente en la elección del servicio jurídico al cual recurren.
El muestreo realizado revela que el nivel de desempleo alcanza al 10%

de los entrevistados con un total de 80 usuarios, seguidos del 6% de
ambulantes, con un total de 51 personas, actividad esta última que se
desenvuelve en la informalidad.
Un segmento importante de los entrevistados (28%) que hacen un total

de 239 usuarias, está constituido por quienes refirieron ser amas de
casa; rubro ocupacional formado en su totalidad por personas de sexo
femenino y de gran vulnerabilidad en el ámbito de los conflictos
familiares.
En orden de importancia cuantitativa en la muestra tenemos la situación

laboral de empleado con 151 usuarios, comerciante con 137 y obrero
con 126 entrevistados. Merece especial mención el reducido número de
profesionales identificados representando únicamente el 2% de los
usuarios, con 18 personas. El detalle de esta información se aprecia en
la tabla siguiente:
OCUPACIÓN /SITUACIÓN LABORAL

Desempleado
Ama de casa
Comerciante
Profesional
Ambulante
Estudiante
Empleado
TOTAL
Obrero
Zona de Estudio %
SJM 2 29 8 5 3 18 28 7 100 12%

El Agustino 2 19 23 9 3 21 25 19 121 14%
Huaycan 0 16 13 3 0 7 17 5 61 7%
Los Olivos 0 11 15 2 4 8 16 7 63 8%
Callao 1 16 6 0 7 11 10 7 58 7%
Chimbote 0 1 18 1 7 1 19 5 52 6%
Trujillo 3 8 14 2 0 2 31 5 65 8%
Chiclayo 1 8 12 7 14 11 25 3 81 10%
Piura 0 10 3 1 0 13 18 10 55 7%
Cusco 1 17 6 1 11 37 26 7 106 13%
Arequipa 8 16 8 6 2 8 24 5 77 9%
TOTAL 18 151 126 37 51 137 239 80 839 100%

D. Vivienda
La vivienda es el lugar donde una persona reside habitualmente en

compañía del núcleo familiar, sus características se encuentran
entrelazadas con las condiciones económicas y sociales de la persona.
En los estratos económicos más bajos se aprecia en nuestro medio que
existe un alto porcentaje de propietarios, siendo estas adquiridas a
través de invasiones, los asentamientos humanos, pueblos jóvenes, que
son el resultante de los diversos movimientos sociales que han tenido
lugar en nuestro país.
La muestra aplicada revela que 293 entrevistados expresaron ser

propietarios (35%), el segmento mayoritario constituido por 403 usuarios
(48%) manifestó vivir en casa de parientes, y un 17% (143 personas)
expresaron vivir en un inmueble alquilado.
Los datos encontrados permiten inferir que la mayor parte de los

usuarios de los servicios del MINJUS son la segunda generación de
propietarios, es decir hijos, quienes en su mayoría afirmaron vivir en
vivienda de sus familiares, situación que revela las dificultades en el
acceso a la propiedad de la última generación.
El detalle de los datos se muestra a continuación:
VIVIENDA
Zona de Propio Alquilado De TOTAL %
Estudio Parientes
SJM 40 13 47 100 11,92%
El 30 15 76 121 14,42%
Agustino
Huaycan 28 4 29 61 7,27%
Los Olivos 29 4 30 63 7,51%
Callao 24 4 30 58 6,91%
Chimbote 14 0 38 52 6,20%
Trujillo 31 10 24 65 7,75%
Chiclayo 22 28 32 82 9,77%
Piura 18 4 33 55 6,56%
Cusco 22 44 40 106 12,63%
Arequipa 35 17 24 76 9,06%
TOTAL 293 143 403 839 100,00%

E. Salud
Los usuarios entrevistados fueron preguntados sobre cómo se

encontraban en su estado de salud general en ese momento,
registrándose que el 83% manifestó estar “sano” y un 16% encontrarse
“enfermo”.
Estos datos cobran relevancia cuando son analizados en el contexto de

las relaciones familiares y la situación económica, ya que la
convergencia de problemas en estos ámbitos genera un shock
emocional en las personas, aspecto que es trasladado al proceso de
solución de sus conflictos, generando estrés y condiciones que dificultan
la atención de los casos.
El detalle de esta información se aprecia en la tabla de resultados

siguiente:
COMO SE ENCUENTRA ACTUALMENTE DE SALUD

Zona de Sano Enfermo TOTAL %
Estudio
SJM 85 15 100 11,92%
El Agustino 87 34 121 14,42%
Huaycan 54 7 61 7,27%
Los Olivos 54 9 63 7,51%
Callao 52 6 58 6,91%
Chimbote 52 0 52 6,20%
Trujillo 47 18 65 7,75%
Chiclayo 68 13 81 9,65%
Piura 51 4 55 6,56%
Cusco 92 14 106 12,63%
Arequipa 58 19 77 9,18%
TOTAL 700 139 839 100,00%

CAPITULO IX
9. ANALISIS DEL DESEMPEÑO DE COMPETENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DE LOS SERVICIOS DEL MINJUS
Este capítulo recoge el análisis del desempeño de competencias y cumplimiento

de obligaciones de los tres tipos de operadores que presenta el sistema de
servicios jurídicos del MINJUS (Conciliador Extrajudicial, Abogado de
Consultorio y Defensor de Oficio). Para ello, se han aplicado una serie de
técnicas (observación, encuesta, revisión documental, cuestionario, entre otros),
para la compilación de datos en relación a una serie de variables, determinadas
para este efecto.
Conciliador Extrajudicial
- Claridad, empatía y conocimientos en la atención al usuario

- Habilidades personales (enfoque integrador, interrelación y empatia)
- Tramitación de conciliaciones
- Vocación de servicios y sociabilidad.
- Cumplimiento de obligaciones (en base al marco legal)
Abogado de Consultorio Jurídico y Defensor de Oficio
- Análisis de casos
- Evaluación de factores (defensa pública, coordinación y comunicación,
enfoque integrador y de contexto, capacidad de escucha, atención y
tolerancia, interrelación y empatía)
- Cumplimiento de obligaciones (en base al marco legal)
Es importante anotar que la evaluación del desempeño y el cumplimiento de

obligaciones de los defensores de oficio y abogados de Consultorio Jurídico
Popular se han procesado de manera conjunta, debido a las características
comunes de ambos servicios, cuya finalidad es “garantizar el derecho a la
defensa y el acceso a la justicia a las personas de escasos recursos
económicos”; diferenciados únicamente por el contexto en el cual ejercen sus
funciones.
9.1 Análisis de los operadores del servicio
Es preciso señalar que conciliadores y abogados del MINJUS en los

servicios analizados tienen características y rasgos comunes que van
desde lo personal, profesional y laboral, hasta una mística y sensibilidad
social por los problemas que cotidianamente atiende. Naturalmente, como
en todo análisis aplicado a las personas estos rasgos pueden ser más o
menos acendrados en cada individuo.
En este sentido, corresponde destacar las características siguientes:
a) Género: Se ha identificado que en las 11 zonas de estudio el 66% de

los profesionales, entre abogados y conciliadores, son de sexo

femenino, configurando un total de 3516 profesionales, de los cuales 23
son mujeres y 12 varones.
b) Edad: Se aprecia que los profesionales de estos servicios corresponden

a una generación de relevo, por ser todos jóvenes entre los 30 y 45
años de edad. Aspecto que resulta fundamental en la prestación de los
servicios por imprimirle una dinámica distinta a sus actividades
c) Profesión: De los 35 profesionales que prestan servicios en las 11

zonas de estudio, 32 son abogados, y sólo 3 conciliadores, no lo son
(una psicóloga, una asistenta social y un bachiller en derecho).
Cabe destacar que en el caso de las dos conciliadoras que

profesionalmente no pertenecen al área de las ciencias jurídicas, esta
condición no ha significado una limitante para el desempeño de sus
funciones, sino por el contrario se aprecian atributos de especial
virtualidad y conexión con el usuario.
d) Situación laboral: Excepto tres abogados de Consultorio Jurídico

Popular, todos los profesionales que laboran en los tres servicios se
encuentran contratados bajo la modalidad de Servicios No Personales
(SNP), situación que revela precariedad en el vínculo laboral con el
Ministerio de Justicia, en detrimento de los beneficios sociales que
corresponden a todo trabajador, pese a que la mayoría de ellos vienen
desarrollando estas funciones con una antigüedad superior a los tres
años.
e) Identificación con el servicio: En todos los profesionales a cargo de

estos servicios existe un compromiso con las funciones que
desempeñan, así como una identificación con los matices y
problemática que cada localidad presenta en el contexto de sus
funciones. Estas cualidades se ponen de manifiesto al encontrar que los
profesionales del MINJUS en su mayoría participan de acciones de
capacitación y difusión de los servicios, mesas de trabajo, coordinación
interinstitucional y vinculación con las organizaciones sociales de sus
respectivas circunscripciones.
f) Insatisfacción salarial: los profesionales entrevistados en las 11 zonas

de estudio, expresaron mayoritariamente su insatisfacción por los
magros haberes que perciben, carentes de correspondencia con las
labores y su nivel profesional.
g) Carencia de capacitación: todos los profesionales que laboran en los

servicios manifestaron su requerimiento de implementar programas de
capacitación, entrenamiento y actualización en los temas vinculados a
sus funciones, ya que en algunas zonas se presentan dificultades para
acceder a los mismos, entre otras razones, por restricciones
económicas personales.
16
Es preciso aclarar que por cada centro ALEGRA o módulo básico de Justicia, existe tres
profesionales (un conciliador, un defensor de oficio y un abogado de Consultorio Jurídico
Popular) que en las 11 zonas de estudio harían un total de 33 profesionales; a ellos se
debe agregar la abogada de consultorio y la conciliador extrajudicial de “Callao II”, tal
como se encuentra explicado en el capítulo III, acápite 3.2.5
Respecto al desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones,
desde una apreciación general, todos los profesionales que laboran en
estos servicios desarrollan satisfactoriamente las labores encomendadas y
cumplen con sus obligaciones en observancia del marco legal. Un aspecto
que conspira contra la imagen y desempeño de éstos es la situación de
estrés y desesperación que presenta la mayor parte de la población
usuaria, por la situación de pobreza y problemas legales que los afectan,
quienes en su desesperación por alcanzar una solución a sus conflictos
demandan un trato rápido o la obtención de un resultado efectivo inmediato,
que el sistema no permite, por las formalidades y ritualismos que se deben
observar. Esta persistencia y situación de estrés del usuario en muchos
casos llega a constituirse en un escollo para la óptima labor del profesional
a cargo.
9.2 Desempeño de competencias del Conciliador Extrajudicial
Esta evaluación de las funciones que desempeña el conciliador extrajudicial

del MINJUS ha tomado en cuenta diversas variables vinculadas a la
atención del usuario y cuya información ha sido recogida directamente en el
trabajo de campo.
a) Claridad.- Se analizó las destrezas de comunicación y la facilidad de

transmitir sus explicaciones a los usuarios, con un lenguaje amigable y
sencillo. Habiéndose determinado que todos los conciliadores
extrajudiciales orientan clara y adecuadamente a sus usuarios, aspecto
que pudo ser constatado en la absolución de consultas y audiencias
observadas.
b) Empatía.- Es analizada como la capacidad para ponerse en el lugar de

otras personas, percibiendo y comprendiendo sus emociones y
sentimientos. En esta medida, los conciliadores evaluados mostraron
niveles aceptables de atención e identificación con sus usuarios, en
ningún caso se percibieron actitudes descorteces o malos tratos hacia
los usuarios. Como puede apreciarse en el cuadro siguiente, de los
trece conciliadores visitados 8 son amables y pacientes y en 4 casos se
percibió ciertos rasgos de indiferencia.
Es necesario anotar que estas valoraciones son de carácter subjetivo y

sus resultados pueden ser variables, debido a múltiples factores; el
estado de ánimo, la afluencia de público, las presiones internas y
externas, entre otros. Estas conclusiones son producto de las visitas de
observación realizadas sobre la atención de casos en cada zona de
estudio.

EMPATÍA DEL CONCILIADOR EXTRAJUDICIAL
Zona de estudio Amable y Indiferente Descortés
paciente
San Juan de Miraflores X
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 8 4
c) Conocimientos.- Todos los conciliadores visitados han demostrado

niveles aceptables y en algunos casos sobresalientes del manejo y
conocimientos sobre la Conciliación Extrajudicial e instituciones
conexas, las que son de uso cotidiano en su praxis en la atención de
casos.
Para medir el aspecto cognoscitivo, se formularon una serie de

preguntas a los conciliadores entrevistados mediante un cuestionario,
sobre situaciones relacionadas con el manejo de audiencias y su
capacidad de reacción a través de la utilización de las técnicas
conciliatorias frente a éstas circunstancias. Cuyos resultados se
aprecian en los cuadros siguientes:
CUANDO EN UNA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL SE

TRATAN TEMAS QUE LE INDIGNAN POR SU INJUSTICIA,
¿CÓMO REACCIONA USTED?
Zona de estudio Imparcial Indiferente Solidario Indignado

El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 11 1

El cuadro anterior expresa la serenidad y el manejo ponderado de la
audiencia frente a estímulos externos que pueden indignar y conmover
a cualquier persona, pero en su posición de conciliador extrajudicial éste
debe mostrarse imparcial como lo demuestra las respuestas de 11 de
los entrevistados, sólo en un caso se aprecia se aprecia una respuesta
distinta que denota solidaridad frente ala arbitrariedad y la injusticia.
Las técnicas de conciliación y manejo de audiencias otorgan a los

conciliadores extrajudiciales las herramientas suficientes para enfrentar
todo tipo de situaciones que pudieran presentarse durante ésta, como
es el caso de posiciones violentas o agresivas, en cuya circunstancias
se recomienda la suspensión temporal de la audiencia y proceder a
realizar el caucus o reunión privada por separado con las partes.
Cuando se pregunto a los conciliadores entrevistados sobre este tema
tenemos que 11 respondieron correctamente, mientras que sólo en un
caso la respuesta fue equivocada como puede apreciarse en el cuadro
siguiente.
SI EN UNA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL SOBRE ALIMENTOS, A LA

SOLICITANTE LA AGREDEN EN SU PRESENCIA VERBAL Y PSICOLÓGICAMENTE,
¿CÓMO REACCIONA USTED?
Zona de Doy por Suspendo la Me indigno y Hago como si
estudio concluida la audiencia y aprovecho para nada hubiera
Conciliación realizo una decirle al agresor sucedido y sigo
informando a reunión por sus verdades adelante con la
las autoridades separado con audiencia
ambas partes
San Juan de X
Miraflores
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 1 11
Para el éxito de la actividad conciliatoria es fundamental la disposición y

apropiada intervención del conciliador, es así que cuando se les
preguntó a los entrevistados sobre qué técnica aplicaría cuando aprecia
que las partes de un conflicto se encuentran bloqueadas y tensas,
tenemos que 9 contestaron correctamente mientras que 3 equivocaron
sus respuestas, como se aprecia en el cuadro siguiente:

SI USTED ESTÁ POR INICIAR UNA AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN Y APRECIA QUE
LAS PARTES ESTÁN TENSAS, BLOQUEADAS Y POCO COMUNICATIVAS PARA
PROPICIAR UNA SOLUCIÓN AL CONFLICTO,
¿QUÉ TÉCNICA APLICARÍA?
Zona de Los Trato de romper el Utilizo el Aplico la
estudio interrogo hielo y que las partes replanteo para comunicaci
para saber entren en confianza contrastar sus ón asertiva
sus aplicando la escucha posiciones
opiniones activa
San Juan de X
Miraflores
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 10 1 1
Con relación a la confidencialidad se planteo a los conciliadores

entrevistados una situación hipotética, en la que tuvieran que declarar
ante un Juez Penal sobre hechos de contenido delictivo conocidos
durante un procedimiento conciliatorio. En este sentido, se trató de
identificar como perciben los alcances de la confidencialidad y sus
limitaciones en el contexto del ordenamiento legal, encontrándose que 8
respondieron correctamente, mientras que 4 equivocaron su
razonamiento en esta pregunta; conforme a los resultados del cuadro
siguiente:
CONFIDENCIALIDAD ES UNO DE LOS PILARES SOBRE LOS QUE DESCANSA LA

CONCILIACIÓN, SI USTED ES CITADO A DECLARAR POR UN JUEZ PENAL SOBRE
HECHOS DELICTIVOS QUE DISCUTIERON DURANTE LA AUDIENCIA
¿CÓMO REACCIONARIA USTED?
Zona de estudio Me niego a declarar Solicito la Declaro ante
amparándome en el autorización del el Juez
principio de la Ministerio de
confidencialidad Justicia
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 3 1 8

a. Habilidades personales.- Estas destrezas cultivadas
individualmente, son evaluadas a través de la aplicación de
factores, para el caso de los conciliadores, se han tomado en
cuenta, los siguientes:
- Enfoque integrador y de contexto

- Capacidad de escucha, atención y tolerancia
- Capacidad de interrelación y empatía
En las once zonas de estudio se han entrevistado a un total de doce

conciliadores, a quienes se han observado en la atención de casos
y realización de audiencias, analizando lo más objetivamente
posible los factores mencionados en base a las variables que cada
una ofrece, habiéndose obtenido los resultados que muestran los
cuadros siguientes:
1. Enfoque integrador y de contexto

Tiene la capacidad de visualizar integralmente los problemas en el
(A)
contexto de los casos que atiende.
Generalmente sus apreciaciones suelen ser integradoras y
(B)
apropiadas al contexto de los casos que atiende.
Pocas veces logra una mirada integradora de la realidad relacionada
(C)
a los casos que atiende.
Tiene una visión limitada de la realidad complicando su actuación. (D)
RESULTADOS DE APLICACIÓN:
Enfoque integrador y de contacto
Zona de estudio A B C D Grado de
Calificación
San Juan de Miraflores X 75%
El Agustino X 100%
Huaycán X 75%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 100%
Chimbote X 75%
Trujillo X 100%
Chiclayo X 75%
Piura X 50%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 7 4 1
Este resultado muestra que la gran mayoría de los conciliadores
extrajudiciales evaluados tienen la “capacidad de visualizar
integralmente los problemas en el contexto de los casos que
atiende”, aspecto que incide favorablemente para la solución de los
conflictos a través del procedimiento conciliatorio, esta respuesta
pudo ser identificada en 7 equivalentes al nivel sobresaliente, de los
12 conciliadores entrevistados.

2. Capacidad de escucha, atención y tolerancia
Tiene gran habilidad para escuchar y entender a sus usuarios, con una
(A)
mentalidad abierta y flexible.
Usualmente se comunica bien con sus usuarios; aunque no siempre
(B)
acepta otro parecer.
Su habilidad para comunicarse con los usuarios; no acepta otros puntos
(C)
de vista.
Le es difícil comunicarse con sus usuarios; no acepta otros puntos de
(D)
vista.
En 4 casos el enfoque integrador y de contexto tuvo una intensidad

menor alcanzado la calificación de satisfactorio y en un solo caso se
aprecia que ésta capacidad del profesional tiene un alcance
elemental o básico, como se desprende de la información que
contenida en el cuadro precedente.
Capacidad de escucha, atención y tolerancia
Calificación
El Agustino X 75%
Huaycán X 100%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 75%
Chimbote X 75%
Trujillo X 100%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 6 6
Respecto a la capacidad de escucha, atención y tolerancia, los

resultados encontrados se muestran bastante satisfactorios. En 6
casos se constata que existe “gran habilidad para escuchar y
entender a los usuarios”, alcanzando la calificación de
sobresaliente, en tanto que en los 6 casos restantes se alcanzó el
grado de satisfactorio. Estos resultados están en perfecta
correspondencia con el trabajo y función del conciliador extrajudicial,
ya que constituye una característica que todo profesional dedicado a
la composición de conflictos debe poseer.

3. Capacidad de interrelación y empatía
Tiene gran habilidad para ponerse en la situación de sus clientes, los
(A)
acepta como son y es capaz de proporcionarles orientación y apoyo.
Mayormente entiende situaciones personales y emocionales de sus
(B)
usuarios, y ofrece apoyo oportuno.
Tiene dificultades para entender los aspectos emocionales y afectivos de
(C)
sus usuarios. Su orientación se limita a resolver el conflicto.
Se muestra distante y frío frente a los problemas de sus usuarios. No
(D)
ofrece apoyo de carácter personal ni evidencia vocación de servicio.
Capacidad de interrelación y empatía
Calificación
El Agustino X 50%
Huaycán X 100%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 75%
Chimbote X 75%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 100%
Piura X 50%
Cusco X 100%
Arequipa X 75%
TOTAL 5 5 2
La capacidad de interrelación y empatía es un atributo subjetivo del

profesional que, en determinados oficios o responsabilidades, cobra
mayor relevancia y utilidad para el cumplimiento óptimo de sus
labores. Estas calidades subjetivas no pueden ser exigibles de
manera uniforme a todos los profesionales, aún cuando sí se
pueden potenciar y formar en la persona a través de la
sensibilización frente a una determinada problemática.
Este es el caso de los conciliadores que de alguna forma deben

potenciar estas habilidades personales, para hacer frente a la carga
emotiva de los conflictos que atienden, manejando las emociones
de las partes que en la mayoría de los casos suele interferir con la
posibilidad de solucionar objetivamente la controversia.
En 5 casos se encontró un nivel sobresaliente para la interrelación y

empatía con los usuarios y en otros 5 casos se apreció un nivel
satisfactorio. En tanto que en 2 casos se apreciaron niveles
elementales o básicos en el entendimiento de los aspectos
emocionales y afectivos de los usuarios. Esta última respuesta que
podría ser calificada como falta de sensibilidad o indiferencia hacia
el lado humano o afectivo de los conflictos, puede explicarse como
parte del “endurecimiento” normal que puede sufrir un profesional
ante su constante exposición a situaciones delicadas.
d) Vocación de servicio y sociabilidad
Este factor de evaluación del desempeño está vinculado al análisis

de la capacidad de identificación del profesional con la comunidad
en la cual labora y la problemática que ésta presenta y que se
descarga a través de la actividad conciliatoria. En esta medida, el
conciliador no puede estar limitado al cumplimiento de su trabajo,
sino que debe estar abierto al trato frecuente y a la coordinación
constante con organizaciones sociales y autoridades de la
comunidad en donde trabaja.
En este aspecto de los 12 conciliadores evaluados, 9 expresaron

que desarrollan coordinaciones con autoridades, dirigentes
vecinales y organizaciones sociales del lugar donde prestan sus
servicios, aspecto sumamente favorable para el ejercicio de esta
función. En 2 casos se apreció un mayor énfasis en su
comunicación y relacionamiento con autoridades “oficiales” de la
zona; y en un solo caso se manifestó que solo se relacionaba con
las personas con las que trabaja; como en detalle puede apreciarse
en el cuadro siguiente:
PARA MEJORAR SUS SERVICIOS PROFESIONALES, EN LA COMUNIDAD O ZONA

DONDE TRABAJA, USTED SE RELACIONA CON:
Zona de Sólo con las Con las Solo con las Procuro no
estudio autoridades autoridades, persona con relacionarme
(Alcalde, dirigentes quienes trabajo con nadie
Teniente vecinales,
gobernador, organizaciones
Prefecto, Juez, sociales y el
Fiscal, Policía, vecindario en
etc.) general
San Juan de X
Miraflores
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 2 9 1
Una forma de lograr un acercamiento a la vocación de servicio de

los conciliadores extrajudiciales, fue conocer si aparte de sus
funciones, participaban en labores de ayuda social, encontrándose
por igual resultados afirmativos y negativos en 4 casos
respectivamente, y en 4 cierta indefinición en este tema. Merece
especial mención que la disposición por cumplir labores de ayuda
social extra-laborales se presenta en las 2/3 partes de los
entrevistados, como se aprecia en la tabla de resultados.
Este aspecto constituye un indicador referencial positivo sobre el

conciliador respecto de su capacidad de desprendimiento y
acercamiento a los problemas sociales de la comunidad;
describiendo una característica más que nada personal. Sin
embargo, no constituye requisito para el desempeño de la función
conciliatoria y por tanto no podría exigirse en todos los profesionales
que prestan este servicio.
APARTE DE SU LABOR COMO CONCILIADOR EXTRAJUDICIAL DEL

MINISTERIO DE JUSTICIA, USTED PARTICIPA EN ALGUNA
OTRA LABOR DE AYUDA SOCIAL
Zona de estudio SÍ NO A VECES
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 4 4 4
Seguidamente se trató de rescatar la forma en la que los

conciliadores se perciben en el cumplimiento de sus funciones, es
decir, se les planteó una pregunta “espejo” que busca identificar
cómo se ven reflejados ellos en el cumplimiento de sus labores. Es
importante destacar que esta pregunta encontró gran aceptación por
parte de los entrevistados, motivando reflexiones de toda índole. Así
tenemos, que 7 manifestaron identificarse con un “sacerdote, pastor
o consejero”; 3 con un “psicólogo” y con un “bombero” y “médico” en
1 caso respectivamente.
Como puede apreciarse, estas respuestas denotan la manera en

que el conciliador aprecia el impacto de su función aplicado al
conflicto, ya que 10 están referidos al aspecto espiritual o mental del
conflicto. Mientras que en un caso al percibirse como un “bombero”
se relaciona al conflicto con un incendio y a sí mismo con la persona
que debe “apagarlo” a través de la función conciliatoria. Finalmente,
el que se percibe como un “médico” asimila el conflicto a una
enfermedad y a la solución del mismo a una curación.

EN SU CONCEPTO, CON QUE PROFESIÓN U OFICIO SE IDENTIFICA MÁS
LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
Zona de Sacerdote, Bombero Psicólogo Médico

estudio Pastor,
Consejero
San Juan de X
Miraflores
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 7 1 3 1
En una aproximación al perfil ético y visualización de las presiones a

las que pudieran estar sometidos los conciliadores, se preguntó si
en alguna ocasión habían estado expuestos a situaciones que
podrían haber afectado su ética profesional como lo son las
propuestas indecentes, ofrecimientos de dinero, prebendas, regalos,
entre otros. Encontrándose que en 6 casos “nunca” recibieron este
tipo de ofertas y en los 6 restantes sí se produjo el ofrecimiento pero
que éstos no se dan de manera constante, tal como lo indica el
cuadro siguiente:
EN SU TRABAJO USTED SE HA VISTO SOMETIDO A SITUACIONES QUE

AFECTAN SU ÉTICA PROFESIONAL Y PERSONAL (PROPUESTAS INDECENTES,
OFRECIMIENTO DE DINERO, PREBENDAS, REGALOS ENTRE OTROS)
Zona de estudio Nunca De vez en cuando
El Agustino X
Huaycán X
Los Olivos X
Callao I X
Callao II X
Chimbote X
Trujillo X
Chiclayo X
Piura X
Cusco X
Arequipa X
TOTAL 6 6

9.3 Cumplimiento de obligaciones del Conciliador extrajudicial
El cumplimiento de obligaciones se encuentra vinculado a la observancia

del marco legal de las actividades conciliatorias. En esta medida, al ser la
Conciliación Extrajudicial una institución jurídica de solución alternativa de
conflictos debe ceñirse a las disposiciones legales que la regulan.
Se ha podido verificar, que todos los conciliadores extrajudiciales visitados

cumplen con el ordenamiento legal y administrativo correspondiente para el
desempeño de sus funciones, habiéndose analizado este aspecto a partir
del estudio de factores siguiente:
- Propone fórmulas conciliatorias no obligatorias

- Conduce la Audiencia de Conciliación con libertad de acción
- Se encuentra capacitado para conciliar
- Analiza la solicitud de Conciliación con la debida anticipación
- Cumplir con los plazos establecidos para la Conciliación
- Informa a las partes sobre el procedimiento de Conciliación
- Facilita el diálogo entre las partes
- Trata de identificar y ubicar el interés de cada una de las partes
- Incentiva a las partes a buscar soluciones satisfactorias para ambas
- Informa a las partes sobre el alcance y efectos del acuerdo conciliatorio
- Redacta el Acta, cuidando que el acuerdo conciliatorio conste en forma
clara y precisa
Es preciso indicar el instrumento jurídico esencial del proceso conciliatorio,

es el Acta y su validez está condicionada a la observancia de las
formalidades establecidas por la ley, bajo sanción de nulidad17. En esta
medida, el conciliador se encuentra constreñido a su observancia rigurosa y
obligatoria.
La evaluación del cumplimiento de obligaciones se complementó en cada

zona de estudio con la revisión de tres Actas de Conciliación Extrajudicial,
seleccionadas al azar y que fueron analizadas con la participación del
conciliador18, verificándose simultáneamente el expediente administrativo
correspondiente al acta materia de observación. En todos los casos, se
apreció el cumplimiento de los plazos de formulación de invitaciones,
realización de audiencia y correcta redacción de los acuerdos conciliatorios
y el acta en general.
En la evaluación de actas en las once zonas de estudio se revisaron un

total de 36 actas de conciliación extrajudicial, en las cuales se identificaron
un total de 28 controversias sobre alimentos, 9 sobre tenencia y régimen
de visitas respectivamente y 1 sobre liquidación de sociedad de
gananciales. En cuanto a los usuarios solicitantes del servicio 29 fueron de
sexo femenino y 7 del masculino. Sobre los resultados obtenidos en las
actas tenemos que acuerdo total se registró en 22 casos, 3 acuerdo
parcial, 9 sin acuerdo y 2 inasistencias. En 9 casos se produjeron
17
Ley de Conciliación Extrajudicial Nº 26872, artículo 16.
18
Este mecanismo de evaluación es el recomendado por la consultoría realizada por la
Universidad del Pacífico para el Ministerio de Justicia en el estudio “Sistema de
Evaluación del desempeño del Defensor de Oficio”. Lima, enero de 2004.
derivaciones al Consultorio Jurídico Popular, en 16 casos no se derivo y en
11 este resultado no pudo determinarse.
El detalle de esta información sobre las actas analizadas puede apreciarse

en el cuadro consolidado siguiente:
CONSOLIDADO TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO

ANALISIS DE ACTAS DE CONCILIACION
ZONA DE ESTUDIO
Controversia Solicitante Resultado Se derivo caso
Numero promedio de
invitaciones
Acuerdo parcial
Acuerdo total
No responde
Régimen de
Sin acuerdo
gananciales
Inasistencia
Masculino
Femenino
Alimentos
Sociedad
Tenencia
invitado
visitas
Si No
San Juan de
3 1 3 2 1 1 1 2 1
Miraflores
El Agustino 3 1 1 3 2 3 3
Huaycan 2 1 2 1 2 2 1 3
Los Olivos 1 2 2 1 1 1 1 1 3
Callao I y II 5 1 6 1 4 2 2 2 2
Chimbote 3 3 1 1 1 1 3
Trujillo 3 1 1 2 1 2 1 3
Chiclayo 1 2 1 3 1 2 1 1 2
Piura 3 1 1 1 2 1 2 1 1 2
Cusco 2 1 2 3 1 3 3
Arequipa 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1
TOTAL 28 9 9 1 7 29 -- 22 3 9 2 9 16 11
La información resultante del análisis de Actas expresa que la mayor

incidencia de casos se presenta en los conflictos sobre alimentos,
apreciándose que los procedimientos conciliatorios en su mayoría
concluyen con acuerdo total, situación que denota en buen desempeño de
los conciliadores al conseguirse un resultado exitoso en el procedimiento
conciliatorio. Sin embargo, se aprecia que las derivaciones hacia los
Consultorios Jurídicos Populares o Defensorías de Oficio, se registran en
un número inferior a las conciliaciones no exitosas (sin acuerdo e
inasistencias) situación que denota bajos niveles de coordinación entre
éstos servicios. Este último dato resultante, expresa la necesidad de
institucionalizar y formalizar las relaciones de cooperación entre los
servicios que brinda el MINJUS, para la óptima atención de la población
usuaria.

La información detallada sobre el análisis de actas de conciliación
extrajudicial por zona de estudio puede apreciarse en el ANEXO Nº 2.
9.4 Desempeño de competencias: Defensor de Oficio y Abogado del

La evaluación del desempeño de competencias de los Defensores de Oficio

y Abogados de Consultorio Jurídico Popular se realizó a través de la
metodología recomendada por la Consultoría de la Universidad del
Pacífico, explicada en el capítulo metodológico del presente Estudio.
Esta evaluación se realizó en base al análisis de casos a cargo de cada

uno de los profesionales, para ello, se revisaron 3 “falsos expedientes”
seleccionados al azar, en los cuales se verificaron una serie de factores
considerados positivos o negativos, que vistos en conjunto ofrecen una
visión de la forma en que el profesional cumple con sus labores.
Adicionalmente, la metodología recomendada establece que debe
realizarse una evaluación de factores cualitativos en el ejercicio de la
defensa.
a) Análisis de casos
En las 11 zonas de estudio se han evaluado a un total de 23 profesionales

entre Abogados de Oficio (11) y Abogados de CJP (12). Con cada uno de
los profesionales se propuso analizar 3 expedientes seleccionados al azar
de los existentes en casos conciliables de familia y que pudieran brindar
información sobre la forma en que han sido tramitados y los resultados
alcanzados en los mismos.
Esta evaluación se realizó midiendo los factores más importantes en el

desarrollo de un proceso judicial, los mismos que son los siguientes:
ETAPA PRELIMINAR
1. Se ha llenado correcta y totalmente la ficha de atención
2. Estudio del caso, solicitó los documentos y medios de prueba
ETAPA POSTULATORIA
1. Presentó la demanda dentro de los 05 días recibidos los recaudos
necesarios
2. Se formuló adecuadamente el petitorio
3. La demanda fue admitida sin subsanación alguna
4. Se solicitaron medidas cautelares
ETAPA PROBATORIA
1. La demanda contó con todos los mecanismos probatorios necesarios
2. Se participó en todas las audiencias
3 Se actuaron los medios probatorios ofrecidos o requeridos
RESULTADO
1. Se concilió en la audiencia o declaró fundada la demanda

Es pertinente señalar que el cuestionario F-5, que sirvió para el
levantamiento de información en este tema, prevé la verificación de 14
puntos, de los cuales en el procesamiento de información solo se han
considerado los 10 precedentes que representan los hitos de tramitación
procesal en la primera instancia donde se registran los mayores volúmenes
de trabajo. En ese sentido, se subsumió en un solo punto el tema de la
“conciliación en audiencia” y la sentencia que declara fundada la demanda
correspondiente ésta última a la Etapa Resolutoria, debido a que ambas
ponen fin al proceso.
Tomando en cuenta lo antes explicado, se procedió al análisis de los 3

“falsos expedientes” por cada tipo de servicio, de los 69 casos que debieron
revisarse, 6 se consideraron en la calidad de “no disponible” debido a que
el profesional, Defensor de Oficio estaba dedicado íntegramente al trabajo
en el área penal, encontrándose asignado a juzgados y salas penales de
sus respectivas zonas como se dio en Arequipa y Trujillo. En la calidad de
“otro” se consignaron los casos sobre materia de familia pero que no
constituyen conflictos conciliables como es la violencia familiar, la filiación,
la separación de cuerpos, entre otros; situaciones que se registraron en
Callao, Trujillo, San Juan de Miraflores y Cusco en un número total de 11
“falsos expedientes”.
Respecto a los casos conciliables en materia de familia se encontraron un

total de 52 “falsos expedientes”, de los cuales 45 correspondieron a
procesos por alimentos y 7 a procesos sobre tenencia de menor.
En relación al género del usuario tenemos que solo 5 corresponden al sexo

masculino y 58 al sexo femenino, lo que confirma los datos encontrados en
otros acápites del presente estudio, respecto a que estos servicios son
requeridos con mayor frecuencia por mujeres.
Respecto a la evaluación de factores en la tramitación de procesos, éstos

han sido medidos sobre la base de 10 puntos que corresponden a las
etapas de tramitación del proceso (arriba mencionadas). Para la lectura de
los resultados se ha procedido a obtener el indicador de rendimiento19 ,
mediante la aplicación de la fórmula siguiente:
TRP
IR = x 100
TR
IR = Indicador de rendimiento
TRP = Total de respuestas positivas
TR = Total de preguntas
19
El indicador de rendimiento se ha obtenido al aplicarse el método de evaluación
propuesto por la Universidad del Pacífico en la Consultoría “Sistema de Evaluación al
Desempeño del Defensor de Oficio”. Lima, 2004.
Los resultados obtenidos en este indicador expresan el porcentaje de
rendimiento alcanzado en el proceso judicial evaluado, así tenemos que en
un solo caso de El Agustino tramitado por la Defensa de Oficio se ha
registrado el 100% de rendimiento, siendo el indicador más alto encontrado
en el estudio. El 90% de rendimiento ha sido identificado en 17 procesos
que denotan altos niveles en la gestión y desempeño de los mismos.
Contrariamente, los porcentajes más bajos se han ubicado en la Defensoría
de Oficio de ALEGRA - Callao con 10% y 30% que denotan bajos niveles
de rendimiento por lo que sería recomendable realizar una evaluación
especial para determinar las anomalías que pudieran estarse presentando
en esta oficina.
El detalle de la información explicada puede encontrarse en el cuadro

siguiente:
CONSOLIDADO DE ANALISIS DE “FALSOS EXPEDIENTES” DE LA DEFENSA DE OFICIO

Y CJP POR TODAS LAS ZONAS DE ESTUDIO
Zona de Caso Genero Estado del Factores Atendido
estudio usuario proceso (Total de Preguntas 10) por
F M Positivos Indicador de CJP DO
Rendimiento
(Positivos/10
x 100)
Alimentos X Sentenciado 9 90% X
San Juan Alimentos X Sentenciado 8 80% X
de Otro X Sentenciado 7 70% X
Miraflores Otro X Sentenciado 6 60% X
Otro X Ejecución 8 80% X
El Alimentos X Ejecución 9 90% X
Agustino Alimentos X Ejecución 10 100% X
Tenencia X Archivado 9 90% X
Otro X Sentenciado 9 90% X
Alimentos X Trámite 6 60% X
Huaycan Tenencia X Sentenciado 9 90% X
Tenencia X Sentenciado 7 70% X
Los Alimentos X Sentenciado 8 80% X
Olivos Alimentos X Trámite 6 60% X
Alimentos X Ejecución 7 70% X
Callao I y Otro X Trámite 1 10% X
II Otro X Trámite 3 30% X
No/ disp -- -- -- -- -- X

Chimbote Tenencia X Tramite 8 80% X
Trujillo Alimentos X Sentenciado 9 90% X
No/disp -- -- -- -- -- -- X
No/disp -- -- -- -- -- -- X
Chiclayo Alimentos X Sentenciado 7 70% X
Tenencia X Pendiente 7 70% X
Piura Alimentos X Sentenciado 8 80% X
Tenencia X Sentenciado 7 70% X
Alimentos X Archivado 7 70% X
Cusco Alimentos X Sentenciado 9 90% X
Tenencia X Trámite 8 80% X
Otro X Ejecución 7 70% X
Arequipa No/disp -- -- -- -- -- -- X
No/disp -- -- -- -- -- -- X
No/disp -- -- -- -- -- -- X
b) Evaluación de factores (defensa pública, coordinación y

comunicación, enfoque integrador y de contexto, capacidad de escucha,
atención y tolerancia, interrelación y empatía)
La evaluación de factores al igual que en análisis de los procesos se ha

ceñido a la metodología recomendada por la Universidad del Pacífico, para
este efecto las respuestas asignadas a la evaluación de cada factor tienen
los grados siguientes:
• Grado A: 100% = nivel sobresaliente

• Grado B: 75% = nivel satisfactorio
• Grado C: 50% = nivel elemental o básico
• Grado D: 25% = nivel deficiente o no aplica
En esta medida, aplicando los instrumentos de medición se han obtenido

los resultados por factores que pueden apreciarse en los cuadros
siguientes:

Factor 1: Defensa pública
Evidencia de una gran capacidad para conducir los procesos de defensa
asignados y plantear estrategias efectivas, las mismas que emplea de (A)
manera versátil y oportuna.
Tiene un nivel satisfactorio en la conducción de procesos y planteamiento
de estrategias de defensa mostrando un criterio adecuado para el logro (B)
de sus objetivos.
Su nivel de conducción de los procesos a su cargo y el planteamiento de
estrategias de defensa es el estrictamente necesario para su función, (C)
evidenciando poca versatilidad frente a los retos de su trabajo.
No tiene el nivel de competencia profesional esperado para conducir los
procesos a su cargo ni para plantear estrategias de defensa adecuadas y (D)
razonables, mostrando poca versatilidad para el trabajo que realiza.
Capacidad de interrelación y empatía – CJP
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 50%
Los Olivos X 100%
Callao I X 75%
Callao II X 75%
Chimbote X 75%
Trujillo X 50%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 5 5 2
Capacidad de interrelación y empatía – Defensor de Oficio
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 75%
Los Olivos X 75%
Callao I X 50%
Callao II -- -- --
Chimbote X 75%
Trujillo X 100%
Chiclayo X 50%
Piura X 50%
Cusco X 75%
Arequipa -- -- --
TOTAL 2 5 3
La aplicación de estos factores en las zonas de estudio ha dado como
resultado que a nivel de CJP se ha obtenido en 5 zonas la calificación de
sobresaliente equivalente al 100%. En contraposición en 2 zonas se ha
obtenido el porcentaje más bajo (50%) que recibe la calificación de
elemental o básico.
En cuanto a la Defensa de Oficio solo en 2 zonas de estudio se ha

alcanzado la calificación de sobresaliente, en 5 el nivel satisfactorio y en 3
el nivel elemental o básico, con relación al factor 1 sobre Defensa Pública,
como expresan los cuadros precedentes.
Factor 2: Coordinación y comunicación

Desarrolla una gran interacción con las instancias e instituciones
requeridas para ejecutar una defensa efectiva, manteniendo una (A)
comunicación fluida con el Sistema de Defensa Pública.
Mantiene un buen nivel de interacción con las demás instancias
requeridas en el ejercicio de la defensa de oficio, con una comunicación (B)
adecuada con el Sistema de Defensa Pública.
Su nivel de interacción y comunicación formal es limitado y el
(C)
estrictamente necesario para su función.
Muestra un nivel deficiente de interacción y comunicación al ejercer la
(D)
defensa de oficio.
Coordinación y Comunicación – CJP
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 75%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 100%
Chimbote X 75%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 50%
Piura X 50%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 7 3 2

Coordinación y Comunicación – Defensor de Oficio
Calificación
El Agustino X 75%
Huaycán X 75%
Los Olivos X 75%
Callao I X 50%
Callao II -- -- -- --
Chimbote X 75%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 75%
Arequipa -- -- -- --
TOTAL 0 9 1
En lo que respecta al factor de coordinación y comunicación se aprecia que a

nivel de los CJP, 7 zonas de estudio alcanzan el nivel sobresaliente y en la
Defensa de Oficio 9 zonas alcanzaron el nivel satisfactorio. Estos resultados
revelan que en los servicios que presta el MINJUS existen buenos niveles de
coordinación y comunicación entre sus operadores y las instancias e
instituciones con las que interactúa en el cumplimiento de sus labores. Estos y
otros resultados pueden analizarse en detalle en los cuadros anteriores.
Factor 3: Enfoque integrador y de contexto

Tiene la capacidad de visualizar integralmente los problemas en el contexto
(A)
de los casos que defiende.
Generalmente sus apreciaciones suelen ser integradoras y apropiadas al
(B)
contexto de los casos que defiende.
Pocas veces logra una mirada integradora de la realidad relacionada a los
(C)
casos que defiende.
Tiene una visión limitada de la realidad complicando su actuación. (D)

Enfoque integrador y de contexto – CJP
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 75%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 75%
Chimbote X 50%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 75%
Arequipa X 75%
TOTAL 3 8 1
Enfoque integrador y de contexto – Defensor de Oficio
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 100%
Los Olivos X 75%
Callao I X 50%
Callao II -- -- -- --
Chimbote X 75%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 75%
TOTAL 2 7 1
En relación con el enfoque integrador y de contexto, los resultados encontrados

revelan que a nivel de CJP, 3 zonas obtuvieron el nivel sobresaliente y 8 el
nivel satisfactorio. En lo que se refiere a la Defensa de Oficio solo 2 zonas
alcanzan la calificación de sobresaliente y 7 la de satisfactoria. Este análisis
identifica que los profesionales dedicados a la Defensa Pública tienen en
promedio un grado satisfactorio en la percepción del conflicto y su contexto en
la atención de casos.

Factor 4: Capacidad de escucha, atención y tolerancia
Tiene gran habilidad para escuchar y entender a sus clientes, con una
(A)
mentalidad abierta y flexible.
Usualmente se comunica bien con sus clientes; aunque no siempre acepta
(B)
otro parecer.
Su habilidad para comunicarse con los clientes; no acepta otros puntos de
(C)
vista.
Le es difícil comunicarse con sus clientes; no acepta otros puntos de vista. (D)
Capacidad de escucha, atención y tolerancia – CJP
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 50%
Los Olivos X 100%
Callao I X 75%
Callao II X 75%
Chimbote X 75%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 5 6 1
Capacidad de escucha, atención y tolerancia – Defensor de Oficio
Calificación
El Agustino X 75%
Huaycán X 100%
Los Olivos X 75%
Callao I X 75%
Callao II -- -- -- --
Chimbote X 75%
Trujillo X 100%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 75%
TOTAL 2 8
Respecto a la capacidad de escucha, atención y tolerancia el análisis indica

que tanto en el CJP y en la Defensa de Oficio existen altos grados de
desarrollo de esta capacidad, como lo demuestran los resultados
sobresalientes y satisfactorios de los cuadros precedentes; existiendo 1 solo
caso de nivel elemental o básico encontrado en el CJP de Huaycán.

Factor 5: Capacidad de interrelación y empatía
Tiene gran habilidad para ponerse en la situación de sus clientes, los
(A)
acepta como son y es capaz de proporcionarles consejo y apoyo.
Mayormente entiende situaciones personales y emocionales de sus
(B)
clientes, y ofrece apoyo oportuno.
Tiene dificultades para entender los aspectos emocionales y afectivos de
(C)
sus clientes. Su consejo se limita a aspectos legales.
Se muestra distante y frío frente a los problemas de sus clientes. No
(D)
ofrece apoyo de carácter personal ni evidencia vocación de servicio.
Capacidad de interrelación y empatía – CJP
Calificación
El Agustino X 100%
Huaycán X 25%
Los Olivos X 100%
Callao I X 100%
Callao II X 75%
Chimbote X 50%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 50%
Piura X 75%
Cusco X 100%
Arequipa X 100%
TOTAL 6 3 2 1
Capacidad de interrelación y empatía – Defensor de Oficio
Calificación
San Juan de X 75%
Miraflores
El Agustino X 50%
Huaycán X 100%
Los Olivos X 50%
Callao I X 50%
Callao II -- -- -- --
Chimbote X 50%
Trujillo X 75%
Chiclayo X 75%
Piura X 75%
Cusco X 75%
TOTAL 1 5 4
Respecto al factor “capacidad de interrelación y empatía”, en general los

resultados podrían ser calificados como medianos al predominar el grado de
calificación de satisfactorio y registrarse menores resultados sobresalientes, en
CJP y Defensoría de Oficio. Únicamente en el CJP de Huaycán se ha
identificado una deficiente de interrelación y empatía; conforme se observa en
los cuadros precedentes.
9.5 Cumplimiento de obligaciones: Defensor de Oficio y Abogado del

El análisis del cumplimiento de obligaciones de Defensores de Oficio y

Abogados de Consultorios Jurídico Popular, se realizó en base a premisas
extraídas de la normatividad vigente encargada de regular el desempeño de
sus funciones, así tenemos que las premisas utilizadas para esta evaluación
son las siguientes:
• Ejerce el patrocinio del litigante que lo solicita

• Actúa con veracidad, probidad, lealtad y buena fe
• Maneja los recursos y medios procesales
• Tiene activa participación en las etapas procesales
• Guardar el secreto profesional
• Reporta su desempeño mensual a sus superiores
• Cumple con el horario de trabajo
En todas las visitas y entrevistas realizadas con los profesionales a cargo de

los servicios materia de análisis, se pudo constatar que éstos cumplen con sus
obligaciones de manera habitual, encontrándose resultados favorables en
general. Sin embargo, un aspecto observable es el relacionado a la “activa
participación en las etapas procesales”, donde puede registrarse algunas
ausencias motivadas en algunos casos por los altos volúmenes de trabajo y la
simultaneidad en la programación de audiencias y diligencias de frecuente
incidencia, situación que motivaría la inconcurrencia del profesional a
determinadas actuaciones procesales lo que podría ser interpretado como un
incumplimiento involuntario de sus funciones.
Esta última situación se pudo apreciar en el caso de los Consultorios Jurídico

Popular de El Agustino, Huaycán y Los Olivos y en la Defensoría de Oficio del
ALEGRA Los Olivos.

CAPITULO X
10. ANALISIS DEL CONOCIMIENTO DE LOS SERVICIOS POR EL USUARIO

POTENCIAL
El usuario potencial está constituido por aquellas personas que poseen las
mismas características sociales, económicas y culturales, analizadas en el
Capítulo VIII del presente estudio y que corresponden al usuario efectivo de los
servicios que brinda el MINJUS en las diversas zonas de estudio.
El único aspecto que lo diferencia del usuario efectivo es el hecho que el

“potencial” no ha sido atendido por los servicios que ofrece el MINJUS, por tanto
puede desconocer sobre la existencia de estas prestaciones o tener alguna
referencia de las mismas.
El propósito de esta sección del estudio es identificar el grado de conocimiento

en la población potencial sobre los servicios jurídicos de apoyo social brindados
por el MINJUS en cada zona, específicamente en los temas de conciliación
extrajudicial y patrocinio gratuito de casos judiciales. Para ello se ha aplicado una
muestra total de 278 entrevistas.
10.1 Usuario potencial por sexo
En la muestra aplicada existen un 74% de personas que corresponden al

sexo femenino y un 26% correspondiente al sexo masculino. Estas
proporciones en la distribución de la muestra por el género fueron
establecidas premeditadamente en la consultoría, por cuanto constituyen el
reflejo de la realidad en la prestación de estos servicios.
Conforme se ha desarrollado en el Capítulo VIII del estudio, se aprecia que

en todas las zonas, la recurrencia de usuarios del sexo femenino es muy
superior comparativamente con la cifra de hombres que recurren a su
prestación, como se registra por ejemplo en Chimbote, donde la proporción
es de 48/4; Cusco 80/26, Arequipa 55/22, Los Olivos 51/12.
Las entrevistas fueron aplicadas en las inmediaciones de los locales en los

que las “Otras Instituciones” prestan sus servicios (municipios, parroquias,
organizaciones sociales), con la finalidad de conferir veracidad y
confiabilidad al levantamiento de información.

USUARIOS POTENCIALES DE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL, CONSULTA
JURÍDICA POPULAR Y DEFENSA DE OFICIO
SEXO
Zona de Estudio MASCULINO % FEMENINO % TOTAL
San Juan de 12 39% 21 61% 33
Miraflores
El Agustino 8 17% 32 83% 40
Huaycán 5 25% 15 75% 20
Los Olivos 5 24% 16 76% 21
Callao 4 21% 15 79% 19
Chimbote 5 29% 12 71% 17
Trujillo 5 23% 17 77% 22
Chiclayo 9 33% 18 67% 27
Piura 6 33% 12 67% 18
Cusco 3 8% 32 92% 35
Arequipa 7 27% 19 73% 26
TOTAL 69 26% 209 74% 278
10.2 Usuario potencial: conocimientos del sistema legal y de los servicios

que brinda el MINJUS
Este muestreo tuvo la finalidad de identificar el grado de conocimientos en

el usuario potencial, sobre el funcionamiento y prestación de los servicios
de Conciliación extrajudicial, Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico
Popular que tiene el MINJUS en todas las zonas de estudio, con el
propósito de conocer sus niveles de difusión y establecer la necesidad de
su ampliación y lo que es más importante, tener un acercamiento a los
niveles de acceso a los servicios formales de justicia por parte de los
sectores más desfavorecidos de la sociedad.
En esta medida se formularon a los usuarios potenciales diversas

preguntas orientadas a conocer su opinión y demás características en
referencia a los servicios legales materia de estudio, de las cuales conviene
destacar las siguientes y sus respectivas respuestas:
¿Para qué sirve un abogado?
Sobre este particular el 78%, correspondiente a 228 usuarios manifestaron

su conocimiento positivamente, mientras que el 3% señaló desconocer el
carácter de los servicios profesionales de éste. El 19% manifestó conocer
un poco. En esta medida, el 97% refiere tener algún nivel de conocimiento
sobre las implicancias de los servicios de los abogados.
¿Conoce para que sirve la conciliación extrajudicial?,
A este respecto, el 33% de los entrevistados, equivalente a 99 usuarios

potenciales expresó desconocer para que sirve este mecanismo alternativo
de solución de conflictos. Contrariamente, el 67% de los encuestados
respondió afirmativamente, señalando tener algún nivel de conocimiento de
la naturaleza del servicio de conciliación.
¿Conoce que el MINJUS brinda el servicio de defensa legal gratuita?,
El 57% manifestó conocer este servicio, en tanto que se pronunció

negativamente el 43%. Estas respuestas revelan el bajo nivel de difusión y
de fijación en el público objetivo sobre los servicios del MINJUS,
requiriendo este aspecto mayor atención en el diseño de las políticas
institucionales sobre esta materia.
¿Conoce que el MINJUS brinda el servicio de conciliación extrajudicial

gratuita?
Siguiendo la tendencia anterior, el desconocimiento de los usuarios, sobre

los servicios específicos en materia de conciliación extrajudicial que brinda
el MINJUS es mayor, llegando al 51% de los entrevistados.
¿Conoce donde se brindan los servicios legales gratuitos del MINJUS?
El dato obtenido en esta pregunta revela que el 55% de los usuarios

potenciales desconoce donde se brindan los servicios legales del MINJUS,
en tanto que el 45% manifestó positivamente este conocimiento.
¿Sabia que en su zona hay un centro de conciliación extrajudicial y un

consultorio jurídico popular gratuito?
Finalmente, en correlación con las anteriores respuestas, el porcentaje de

respuestas negativas se incremente, registrando que el 57% de los
usuarios potenciales entrevistados, manifestó que desconoce que en la
zona donde vive se prestan los servicios jurídicos de apoyo social
brindados por el MINJUS.
Este conjunto de respuestas establecen de manera objetiva la necesidad

de que el MINJUS proyecte de manera más eficaz en el conocimiento
ciudadano, la magnitud de los servicios que brinda, más aun si se tiene en
consideración que estos implican un esfuerzo importante de recursos
humanos y económicos dirigidos a una noble causa, que viene pasando
desapercibida y sin el reconocimiento social que corresponde.
En los cuadros siguientes se encuentra la información detallada sobre el

particular:

¿CONOCE PARA QUE SIRVE UN ABOGADO?
Zona de Estudio Si % No % Un poco % Total
San Juan de 21 56% 4 5% 8 39%
Miraflores 33
El Agustino 39 98% 1 2% 0 0% 40
Huaycán 12 60% 2 10% 6 30% 20
Los Olivos 19 90% 0 0% 2 10% 21
Callao 16 84% 1 5% 2 11% 19
Chimbote 16 94% 1 6% 0 0% 17
Trujillo 21 95% 0 0% 1 5% 22
Chiclayo 25 93% 0 0% 2 7% 27
Piura 17 94% 0 0% 1 6% 18
Cusco 21 58% 1 3% 13 39% 35
Arequipa 21 81% 1 4% 4 15% 26
TOTAL 228 78% 11 3% 39 19% 278

¿CONOCE PARA QUE SIRVE LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL?
Zona de Estudio Si % No % Un poco % Total
San Juan de 9 26% 14 28% 10 46%
Miraflores 33
El Agustino 2 9% 15 40% 23 51% 40
Huaycán 2 10% 10 50% 8 40% 20
Los Olivos 2 10% 6 29% 13 62% 21
Callao 1 5% 6 32% 12 63% 19
Chimbote 5 29% 3 18% 9 53% 17
Trujillo 10 45% 3 14% 9 41% 22
Chiclayo 9 33% 13 48% 5 19% 27
Piura 5 28% 11 61% 2 11% 18
Cusco 22 64% 3 8% 10 28% 35
Arequipa 11 42% 15 58% 0 0% 26
TOTAL 78 28% 99 33% 101 39% 278

¿CONOCE QUE EL MINISTERIO DE JUSTICIA BRINDA EL SERVICIO DE DEFENSA
LEGAL GRATUITA?
Zona de Estudio Si % No % Total
San Juan de 18 53% 15 48%
Miraflores 33
El Agustino 13 32% 27 68% 40
Huaycán 11 55% 9 45% 20
Los Olivos 4 19% 17 81% 21
Callao 7 37% 12 63% 19
Chimbote 16 94% 1 6% 17
Trujillo 18 82% 4 18% 22
Chiclayo 15 56% 12 44% 27
Piura 13 72% 5 28% 18
Cusco 29 83% 6 17% 35
Arequipa 18 69% 8 31% 26
TOTAL 162 57% 116 43% 278

¿CONOCE QUE EL MINISTERIO DE JUSTICIA BRINDA EL SERVICIO DE
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL GRATUITA?
Zona de % % Total
Si No
Estudio
San Juan de 22 61% 11 39%
Miraflores 33
El Agustino 19 47% 21 53% 40
Huaycán 11 55% 9 45% 20
Los Olivos 4 19% 17 81% 21
Callao 7 37% 12 63% 19
Chimbote 6 35% 11 65% 17
Trujillo 15 68% 7 32% 22
Chiclayo 12 44% 15 56% 27
Piura 3 17% 15 83% 18
Cusco 24 69% 11 31% 35
Arequipa 9 35% 17 65% 26
TOTAL 132 49% 146 51% 278

¿CONOCE DONDE SE BRINDAN LOS SERVICIOS LEGALES GRATUITOS DEL
MINISTERIO DE JUSTICIA?
Zona de Estudio % % Total
Si No
San Juan de 11 40% 22 60%
Miraflores 33
El Agustino 11 28% 29 72% 40
Huaycán 10 50% 10 50% 20
Los Olivos 3 14% 18 86% 21
Callao 7 37% 12 63% 19
Chimbote 15 88% 2 12% 17
Trujillo 9 41% 13 59% 22
Chiclayo 17 63% 10 37% 27
Piura 2 11% 16 89% 18
Cusco 27 78% 8 22% 35
Arequipa 15 58% 11 42% 26
TOTAL 127 45% 151 55% 278

¿SABIA QUE EN SU ZONA HAY UN CENTRO DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL Y UN
CONSULTORIO JURIDICO POPULAR GRATUITO?
Zona de Estudio Si % No % Total
San Juan de
Miraflores 16 50% 17 50% 33
El Agustino 19 49% 21 51% 40
Huaycán 8 40% 12 60% 20
Los Olivos 3 14% 18 86% 21
Callao 7 37% 12 63% 19
Chimbote 11 65% 6 35% 17
Trujillo 14 64% 8 36% 22
Chiclayo 14 52% 13 48% 27
Piura 3 17% 15 83% 18
Cusco 16 44% 19 56% 35
Arequipa 3 12% 23 88% 26
TOTAL 114 43% 164 57% 278

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
A. CONCLUSIONES
A.1.- METODOLOGIA. La medición de la oferta y demanda de los servicios de

Conciliación Extrajudicial, Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico Popular, se
ha realizado mediante la utilización de 7 técnicas de investigación, además de
una pauta metodológica para su ejecución que comprende 9 etapas, que entre
otros, va desde la generación del plan de trabajo, experiencia piloto, validación,
acopio de datos hasta el informe final. Esta metodología ha permitido el
levantamiento de información en todas las zonas de estudio para la generación
de los productos materia de este estudio.
A.2.- ESTADISTICA. Para el levantamiento de información se ha aplicado la técnica

del muestreo aleatorio simple, y para la determinación de las muestras se ha
aplicado una ecuación matemática que determina un nivel de confianza del
94.5% y un margen de error del 5.5%. Se han aplicado un total de 1,118
encuestas a usuarios de los diversos servicios y revisado un total de 138 de
“falsos expedientes” de la defensa de oficio y consultorio jurídico popular (86
sobre ejecución de acta de conciliación extrajudicial y 52 de casos de familia),
así como 122 actas de conciliación extrajudicial (36 en los Centros y 86 en
procesos de ejecución), en las 11 zonas de estudio.
A.3.- SERVICIOS DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

a) Es un servicio eficiente que contribuye a la solución de múltiples conflictos
permitidos por la ley y que no requieren ser judicializados para su
resolución definitiva. El presente estudio ha encontrado como muy
necesarios los Centros de Conciliación al interior de los ALEGRAs y de los
Módulos Básicos de Justicia, cada uno con peculiaridades propias del
contexto en el que se ubican. Constituyen una válvula de escape de los
conflictos contribuyendo a la descarga judicial y a mitigar los altos
volúmenes de litigiosidad predominantes en diversas zonas del país.
b) Se ha percibido que los Centros de Conciliación ubicados al interior de

Módulos Básicos de Justicia reciben un flujo mayor de usuarios, debido a
su ubicación estratégica, ya que los MBJ constituyen en sus respectivas
jurisdicciones un polo de atracción de los conflictos, un lugar donde se
procesan y resuelven las controversias originadas en el ámbito de su
competencia territorial. Esta ubicación ha despertado el interés de las
autoridades del Poder Judicial y del Ministerio Público (jueces y fiscales)
que laboran en estas casas de justicia, quienes derivan con frecuencia
todos aquellos casos que por su naturaleza podrían ser resueltos mediante
el trámite conciliatorio.
c) Los centros de conciliación ubicados en los ALEGRAs reciben un flujo

normal de usuarios, que en algunos casos puede resultar deficitario, la que
ha quedado identificado como una problemática originada por su ubicación
en zonas residenciales, fuera de los puntos críticos de pobreza. Ello se
debe a que todos estos centros ALEGRAs funcionan compartiendo
infraestructura con dependencias del MINJUS como la SUNARP o la
COFOPRI, las que por la naturaleza de los servicios que prestan requiere
ubicar sus oficinas en zonas comerciales altamente urbanas y céntricas,
situación que no guarda correspondencia con las finalidades ni público
objetivo de los ALEGRAs. Esta problemática afecta con menos intensidad a
los servicios de Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico Popular, debido a
que las actividades que estos cumplen se encuentran vinculadas al litigio y
tramitación de procesos judiciales ante los órganos jurisdiccionales que en
la mayoría de casos se encuentran ubicados en los grandes centros
urbanos, situación que los favorece.
d) Se requiere una difusión masiva sobre los servicios conciliatorios que

brinda el MINJUS a través de campañas mediáticas nacionales y bilingües,
así como a través de las instituciones públicas (escuelas, hospitales,
comisarías, municipios, entre otros) y organizaciones de la sociedad civil,
propiciando la divulgación y promoción de las bondades y beneficios de
solucionar los conflictos a través de la Conciliación Extrajudicial.
A.4.- SERVICIOS DE DEFENSA DE OFICIO.

a) Este servicio en materia de familia tiene poca incidencia en relación a los
asuntos conciliables, sin embargo gran actividad en otro tipo de casos
como son los de violencia familiar, filiación, alimentos de hijos no
reconocidos, menores infractores, entre otra casuística de gran difusión. Se
ha encontrado que hasta hace un tiempo compartían casos con el
Consultorio Jurídico Popular, siendo que desde hace aproximadamente 1
año se ha realizado, por disposición del MINJUS, una distribución de casos
sustentados en una especialización, siendo así que en algunos ALEGRAs
(Arequipa y Trujillo) el Defensor de Oficio está abocado únicamente al
conocimiento de casos penales, encontrándose adscrito a determinados
juzgados del área penal, en otras zonas de estudio cumplen una función
mixta pero de baja incidencia en asuntos conciliables en materia de familia.
b) En lo que respecta al cumplimiento de su labor el Defensor de Oficio

cumple una función de trascendencia por constituir una obligación del
Estado el garantizar el derecho a la defensa en juicio, en esta medida se
podría decir que este profesional se encuentra “vigilado” por jueces y
fiscales, con quienes alterna en su práctica profesional. Una característica
general de su labor, percibida en el trabajo de campo, es la presión a la que
se encuentran sometidos por las múltiples diligencias en las que debe estar
presente, siendo muchas veces estas simultáneas. A ello se suma la
necesidad de estudio de los casos, la preparación de escritos y la atención
de la consulta de los usuarios. Este volumen de carga de trabajo genera
que el servicios de por sí presente falencias y brinde una imagen de
ineficiencia, que en la realidad no guarda relación con el volumen de
trabajo.
A.5.- SERVICIOS DE CONSULTORIO JURIDICO POPULAR.

a) El abogado de Consultorio Jurídico Popular, desempeña sus funciones
como un abogado “libre”, atendiendo a aquellas personas que recurren en
busca de una orientación para solucionar sus problemas. En los MBJ son
depositarios en su mayoría de todos aquellos usuarios que llegan
desorientados y urgidos de asesoría, siendo estos profesionales los que
posibilitan el acceso a la justicia de estos usuarios.
b) Se ha constatado que los Consultorios Jurídicos Populares en su mayoría

trabajan coordinadamente con los Centros de Conciliación, sin embargo
esta relación no expresa un carácter de integralidad en la prestación del
servicio, lo que reduce las potencialidades de una labor conjunta. El
Consultorio Jurídico Popular es por naturaleza la contraparte legal del
Centro de Conciliación, se podría afirmar que es la “otra cara de la medalla”
y se deben correspondencia y colaboración en el flujo de casos “de ida y
vuelta”. Es así que los casos conciliables en materia de familia que llegan al
consultorio Jurídico Popular no deberían demandarse si previamente no se
ha intentado la conciliación, y de igual modo todos aquellos casos donde la
conciliación no ha tenido éxito o los acuerdos contenidos en el acta no han
sido cumplidos deberían ser derivados al Consultorio Jurídico Popular como
parte del circuito normal en la atención de casos y no como actualmente se
da, en términos de una discrecionalidad de sus operadores, percibiéndose
en esta medida la necesidad de institucionalizar estos procedimientos.
A.6.- SATISFACCION DEL USUARIO. En los muestreos realizados se ha podido

comprobar que los tres servicios de apoyo jurídico social que brinda el MINJUS
cuentan con altos índices de aprobación y aceptación de sus usuarios directos.
Una explicación de ello es el esforzado trabajo que cumplen sus operadores,
pero también es la precariedad económica y escasos niveles de acceso a la
institucionalidad formal del Estado como es el servicio de justicia en amplios
segmentos de la población, por ello a estos usuarios cualquier incomodidad,
demora, ambientes reducidos y cualquier otra carencia que pudiera presentar
el servicio, no es percibida como una falla del sistema o sus operadores, sino
como parte de las carencias a las que está sometida la población de bajos
recursos económicos, más aun cuando este tipo de atenciones son
integralmente gratuitas, a diferencia de otras entidades públicas como la
fiscalías de familia que realizan funciones conciliatorias previo pago de una
tasa en el Banco de la Nación.
A.7.- OTRAS INSTITUCIONES. En las 11 zonas de estudio se han identificado un

total de 75 instituciones que brindan servicios relacionados o afines a los que
presta el MINJUS en sus diferentes servicios. La ciudad que presenta el mayor
número de oferta es Arequipa con 14 instituciones, seguida por Piura con 11 y
Cusco con 10. Las referidas instituciones cumplen un papel muy importante
en la atención de casos en sus respectivas localidades, entre ellas las
DEMUNAs, los Consultorios Jurídicos de las universidades y colegios de
abogados, las parroquias y ONGs son las que propician la mayor parte de este
tipo de servicios.
El servicio más ofrecido por las “otras instituciones” es en primer término la

consulta jurídica, seguida por la defensa legal, las conciliaciones simples y las
conciliaciones extrajudiciales. Se ha verificado que muchas entidades prestan
servicios médicos y psicológicos conexos, situación que constituye un valor
agregado y a la vez un medio de atracción para la captación de mayores
usuarios.
En relación a los volúmenes de trabajo que desarrollan en asuntos conciliables

en materia de familia destacan los conflictos sobre alimentos con un total de
4908 casos a nivel de las 11 zonas de estudio, seguidos por el régimen de
visitas y los asuntos sobre tenencia. Es menester destacar que los casos sobre
liquidación de sociedad de gananciales son sumamente reducidos, habiéndose
encontrado únicamente 76 casos a nivel nacional, número 15 veces inferior al
de menor incidencia del total de materias atendidas.

Vistas desde el ángulo de la naturaleza del trabajo que desarrollan, tenemos
que el 15 % de las instituciones identificadas desarrollan un trabajo voluntario,
en tanto que las restantes cumplen funciones remuneradas a cargo de las
entidades que las patrocinan. Estas cifras permiten establecer que a nivel
nacional existe toda una articulación de entidades y servicios destinados a
brindar servicios legales y jurídicos de apoyo social gratuitos, financiados con
recursos públicos (del tesoro, de la cooperación internacional) y privados
(ONGs). En tal sentido, es necesario articular toda esta potencialidad que se
encuentra disgregada y a la deriva, dentro de una política nacional e integral de
atención a los problemas legales en materia de familia, que debería ser
conducida por el MINJUS en coordinación con otros sectores del Estado y la
sociedad civil.
A.8.- ACTAS DE CONCILIACION EN EJECUCION. Los procesos judiciales de

ejecución de actas de conciliación extrajudicial, ante los órganos
jurisdiccionales competentes, constituyen el correlato natural del trámite
conciliatorio, cuando la obligación pactad no ha sido cumplida, este mecanismo
le confiere al acuerdo conciliatorio valor y ejecutabilidad y por lo tanto valor
legal. Si esta finalidad no se realiza todos los esfuerzos desplegados por
solucionar el conflicto en la vía conciliatoria serán inútiles, acarreando con ello
el desgaste, desprestigio, y pérdida de credibilidad de esta institución en sus
usuarios y la sociedad.
Se ha identificado que en las 11 zonas de estudio, con excepción del MBJ de

Santiago en la ciudad del Cusco, existe un insuficiente número de procesos
finalizados, archivados, sentenciados o en trámite sobre ejecución de acta de
conciliación extrajudicial. Situación que expresa el bajo nivel de seguimiento a
los acuerdos totales o parciales realizados en cede conciliatoria y que merecen,
por parte del MINJUS directivas y políticas tendientes a su reversión y pronta
atención.
En el marco de este estudio en las 11 zonas de trabajo se solicitaron a los

abogados de oficio y del consultorio jurídico popular, la totalidad de procesos
tramitados o en giro sobre ejecución de acta de conciliación, reportándose un
total de 86 procesos, correspondiendo 44 de ellos al MBJ de Santiago en el
Cusco. Del total de casos encontrados el 69.76% fue tramitado por los
Consultorios Jurídicos Populares, en tanto que el 30.22% por las Defensorias
de Oficio.
Del análisis de los procesos encontrados se ha identificado que el 94%

corresponden a actas sobre pensión de alimentos. En cuanto a su duración,
esta varía de acuerdo a cada zona de estudio, así tenemos que en el MBJ de
Catacaos – Piura se registra el tiempo promedio más breve de tramitación con
48.50 días, seguido del MBJ de Nuevo Chimbote con 95 días; en
contraposición los plazos más dilatados se han verificado en el MBJ de
Chiclayo con 509 días, seguido del ALEGRA de Arequipa con 207 días en
promedio.
Se ha constatado que pese a los esfuerzos desarrollados por ejecutar

judicialmente las actas de conciliación extrajudicial con acuerdo total o parcial,
los resultados obtenidos no son muy alentadores, de los 86 procesos
estudiados en las 11 zonas de trabajo, tenemos que sólo en 15 casos se
cumplió con la obligación contenida en el acta; en 42 no se verificó el
cumplimiento y en 29 no se pudo determinar si la obligación se cumplió o no,
ya que el proceso podría encontrarse en trámite, abandono o en su defecto
esta información no estaba disponible en el “falso expediente”.
A.9. CARACTERISTICAS SOCIALES DEL USUARIO EFECTIVO. Los servicios de

Conciliación Extrajudicial, Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico Popular
comparten las características generales de un usuario común, es decir la
persona que acude a estos servicios tienen un mismo patrón socioeconómico y
cultural, caracterizados por las mismas carencias, problemas y precariedad
económica. Un rasgo distintivo son las peculiaridades propias de cada zona o
región (bilingüismo, urbano rural). Por tanto la población usuaria de estos
servicios ha sido analizada de manera única e integral ya que sería un error
analizarla segmentadamente por servicios, generando la dispersión de datos y
un análisis redundante.
A.10.- CONTRASTE Y BRECHA. El análisis de contraste para la determinación de la

brecha ha sido realizado sobre la base de información compilada por esta
consultoría durante el trabajo de campo, sobre los niveles de atención de los
servicios que brinda el MINJUS en cada zona de estudio, durante los meses de
enero a abril del 2006. Esta información fue contrastada con la resultante del
análisis de las “Otras Instituciones” en las diversas zonas de estudio en el
mismo periodo, determinándose la brecha como la cantidad de casos atendidos
por las “Otras Instituciones” sobre asuntos conciliables en materia de familia.
Los resultados obtenidos revelan una brecha del 71% de casos no cubiertos
por los servicios que brinda el MINJUS en las 11 zonas de estudio; se ha
llegado a registrar que la capacidad de oferta y atención del MINJUS sólo
alcanza al 29% de la demanda.
Del análisis de la brecha se aprecia un dato particular, que sólo en Lima el

porcentaje de servicios cubiertos por el MINJUS (San Juan de Miraflores 59%,
El Agustino 80%, Huaycán 60% y Los Olivos 63%) es superior al no cubierto.
En contraposición de lo que ocurre en provincias, donde el número de casos no
cubiertos por el MINJUS es largamente superior al número que sí atiende.
Es necesario fijar la premisa que no puede pretenderse que el MINJUS cubra el

100% de la demanda en materia de servicios jurídicos de apoyo social, ya que
está demostrado que siempre han existido y existirán otras instituciones de la
sociedad civil y del Estado que proporcionan servicios relacionados o afines.
En esta medida debe señalarse que lo óptimo resultaría que el MINJUS logre
cubrir el 50% de la demanda total, canalizándose el porcentaje restante, a
través de las otras instituciones. Ello nos permite expresar que los niveles de
brecha en Lima (San Juan de Miraflores, El Agustino, Huaycán y Los Olivos) no
demandan la necesidad de ampliar estos servicios, lo que no se opone a
afirmar la necesidad de optimizar su prestación. Sin embargo a nivel de
provincias sí se requiere la ampliación de la cobertura de estos por encontrarse
una brecha superior, en todos los casos, al 50%, siendo las zonas de estudio
que mayor brecha presentan Callao, Cusco, Chimbote y Arequipa.

B. SUGERENCIAS
B1.- SERVICIOS DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL
- El Ministerio de Justicia en su calidad de ente rector de la Conciliación

Extrajudicial tiene la obligación de promover su fortalecimiento, uso y
difusión en el ámbito nacional, requiriéndose un rol más proactivo de los
órganos competentes para masificar su uso, ya que en los últimos años el
sistema conciliatorio a sufrido un desincentivo, lo que se expresa en el
cierre de múltiples centros de conciliación privados en todo el país.
Asimismo, es necesario avanzar en la mejora constante del marco legal y
reglamentario de esta institución.
- El proceso de ampliación gradual de la obligatoriedad de esta institución a

otras zonas del país ha quedado relegado, careciendo de continuidad, se
identifica que la ampliación de su obligatoriedad en las materias permitidas
por ley incide en su fortalecimiento y, aunque ello no alcance al ámbito de
las materias conciliables en familia, tiene un importante efecto de “arrastre”,
ya que su existencia y bondades pueden ser percibidas por la población.
- El estudio ha permitido identificar la necesidad de establecer, desde el

MINJUS, la implementación de un “plan estratégico para la difusión y
fortalecimiento de la conciliación extrajudicial y la cultura de paz”. En la
actualidad, una de las mayores carencias de las que adolece el servicio de
conciliación extrajudicial es la falta de difusión a nivel central y en cada
localidad, generando dificultades para el acceso de los usuarios, por falta
de información; un programa de difusión estratégica no solo debe centrarse
en el aspecto mediático, sino que debe incidir en la generación de una
cultura de paz, que debe formar parte de todos los procesos de enseñanza
(escolar, técnica y superior) sin mayores matices de profundidad, pero
como parte de la cultura cívica de todo ciudadano. En contraposición, se
identifica que la población es sistemáticamente inducida a una cultura de
litigio y la denuncia, ello se puede apreciar en la creciente judicialización de
todos los conflictos políticos y sociales del país. Desconociendo la
posibilidad de salidas negociadas y de composición amigable de los
conflictos ínter subjetivos.
- Capacitación. Es necesario que el MINJUS establezca programas

periódicos de capacitación y actualización de los profesionales a cargo de
los servicios de conciliación Extrajudicial, Defensoria de Oficio y Consultorio
Jurídico Popular. Tarea que debería cumplirse estableciendo una currícula
única e integral en los temas de derecho de familia, que conocen estos
servicios. Los profesionales que actualmente prestan los servicios
demandan este tipo de atención, ya que su capacitación ha sido postergada
constantemente.
- De la ubicación. Se ha identificado la necesidad de mejorar la ubicación de

los Centros ALEGRA a zonas críticas y de mayor contacto con la población
objetivo de estos servicios, actualmente por su ubicación asociada a los
servicios de COFOPRI o SUNARP se encuentra en zonas residenciales o
comerciales, situación que incide en el acceso de los usuarios. Los propios
operadores del servicio han reconocido que mejorar la ubicación del centro
de conciliación contribuiría a acercar esta institución a la población objetivo.
Por el contrario se considera exitosa y de gran utilidad el funcionamiento de
centros de conciliación en los MBJ, por constituir estos polos de atracción
de los conflictos. Esta experiencia permite recomendar la implementación
de centros de conciliación del MINJUS en los locales judiciales de sede de
corte (palacios de justicia), situación que podría mejorar sustantivamente su
ámbito de atención y efecto en la reducción de la litigiosidad.
- Mobiliario. En lo que respecta a los centros ALEGRA la provisión de

infraestructura, mobiliario y servicios de comunicación (computadoras,
impresoras, teléfono, Internet y courier) son óptimos, encontrándose
adecuadamente equipados para la prestación de sus servicios. Situación
distinta se presenta en los MBJ, donde si bien se cuentan con ambientes
para cada uno de los servicios, estos son reducidos, careciendo de las
características requeridas para guardar la confidencialidad de las
atenciones, en algunos el mobiliario (escritorios, computadoras) son
prestados por el Poder Judicial, no se cuenta con servicio telefónico e
Internet, disponiéndose únicamente de un anexo para la recepción de
llamadas. En esta medida se requiere dotar del mobiliario necesario para el
óptimo cumplimiento de las funciones en los MBJ.
B.2.- RECURSO HUMANO. En esta materia se han identificado una serie de

necesidades que requieren la atención de la autoridad central del MINJUS y
cuyo detalle es el siguiente:
a. Vínculo laboral; Excepto tres abogados de Consultorio Jurídico Popular,

todos los profesionales a cargo de los tres servicios del MINJUS
desempeñan sus funciones contratados bajo la modalidad de Servicios No
Personales (SNP), situación que genera inestabilidad funcional, afecta los
derechos sociales que corresponden a la labor que efectúan, realidad que
tiene directa incidencia en el ánimo y productividad de estos profesionales.
b. Honorarios; se percibe la necesidad de mejorar la situación remunerativa de

los profesionales de los tres servicios del MINJUS, eliminando las
diferencias que actualmente existen entre los ingresos de los conciliadores
extrajudiciales y los defensores de oficio y abogados de los consultorios
jurídicos, las que carecen de sustento técnico, por cuanto como ha
demostrado el estudio en sus diversos capítulos, todos los operadores de
estos servicios cumplen labores homólogas, son profesionales con
experiencia y capacitación para el desempeño de sus funciones.
c. Personal de apoyo; se ha constatado que las Defensorías de Oficio y los

Consultorios Jurídicos Populares son los únicos servicios que cuentan con
el apoyo de secigristas dentro de sus diversas modalidades. Los centros de
conciliación no cuentan con este tipo de apoyo, siendo necesaria su
adecuada provisión.
B.3.- AUTORIDAD CENTRAL. Defensores de Oficio y abogados de Consultorio

Jurídico Popular, dependen orgánicamente de la Dirección de Defensa de
Oficio y Servicios Jurídicos Populares; mientras que los conciliadores
extrajudiciales dependen de la Dirección de Conciliación Extrajudicial y Medios
Alternativos de Solución de Conflictos. Ambas direcciones dependientes a su
vez jerárquica y funcionalmente de la Dirección Nacional de Justicia del
MINJUS. Esta bicefalia administrativa de carácter intermedio genera
duplicidades administrativas y de control, distanciando en la práctica a los
profesionales de estos servicios, debido a que cada uno tiene jefes diferentes.
En esta medida, es necesario corregir esta distorsión administrativa unificando
en una autoridad central los tres servicios, sin que ello implique el recorte o
disminución de las potestades o facultades de las dos direcciones
mencionadas, si no únicamente para efectos administrativos y disciplinarios.
B.4.- BRECHA. Conforme a lo señalado en las conclusiones, los resultados sobre la

brecha estudiada expresan la necesidad de realizar la ampliación de la
cobertura de los servicios que brinda el MINJUS a través de la Conciliación
Extrajudicial, Defensa de Oficio y Consultorio Jurídico Popular, a nivel de
provincias, donde la brecha obtenida es superior al 50%, siendo las zonas de
estudio que mayor brecha presentan Callao, Cusco, Chimbote y Arequipa. Esta
situación no se registra en los distritos de Lima, donde el porcentaje de casos
atendidos respecto del total de la demanda es superior al 50%.
B.5.- ALIANZAS ESTRATÉGICAS. En todas las zonas de estudio se han

identificado instituciones de prestigio y gran legitimidad social, donde se
aprecian altos niveles de afluencia de usuarios para la solución de sus
conflictos. Pese a ello, en muchos casos los servicios que brindan estas
instituciones carecen de las cualidades que dotarían de mayor valor y eficacia a
la solución de las controversias (como es el mérito de ejecución en las actas de
conciliación extrajudicial, ya que muchas ofrecen solamente conciliaciones
simples). Esta situación, debería ser tomada en cuenta al momento de
decidirse la apertura de nuevos Centros ALEGRA o la implementación de
nuevas oficinas, ya que podría optimizarse su utilidad y finalidad social, si ésta
se plantea en un contexto de alianzas estratégicas con las principales
instituciones de cada zona (parroquias, municipios, DEMUNAs, ONGs, entre
otros) que brindan servicios relacionados o conexos a los que proporciona el
MINJUS en materia de apoyo jurídico social.

ANEXO Nº 1

ANEXO Nº 2


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PROYECTO

“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA”

ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DE LOS SERVICIOS

ERNESTO LECHUGA PINO

Lima, 26 junio de 2006

1.1 Pauta metodológica del Estudio

2.1 Muestra estadística y sustentación

2.2 Determinación estadística de la muestra

3. PRESTACION DEL SERVICIO DE CONCILIACION

3.1 Análisis general de la forma de atención en los Centros de Conciliación

3.2 Análisis específico en cada zona de estudio

3.2.1 Centro de conciliación de “San Juan de Miraflores”

INFORME FINAL (Producto 3) 1

3.2.2 Centro de conciliación de “El Agustino”

3.2.3 Centro de conciliación de “Huaycán”

3.2.4 Centro de conciliación de “Los Olivos”

3.2.5 Centro de conciliación del “Callao”

3.2.6 Centro de conciliación de “Chimbote”

3.2.7 Centro de conciliación de “Trujillo”

3.2.8 Centro de conciliación de “Chiclayo”

3.2.9 Centro de conciliación de “Piura - Catacaos”

3.2.10 Centro de conciliación de “Arequipa”

INFORME FINAL (Producto 3) 2

4. OTRAS ORGANIZACIONES QUE PRESTAN SERVICIOS SIMILARES

4.1 Análisis general

4.2 Análisis específico

5. ANALISIS DE ACTAS DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN EJECUCION

5.1 Casos atendidos por la Defensoría de Oficio y Consultorio Jurídico Popular,

5.2 Duración de procedimiento judicial y resultado obtenido

5.3 Procesos de ejecución de acta de conciliación extrajudicial: Información de

5.3.1 San Juan de Miraflores - ALEGRA

6. SATISFACCION DEL USUARIO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

6.1 Análisis general de satisfacción del usuario

INFORME FINAL (Producto 3) 3

7. Análisis de la oferta y demanda de los servicios de conciliación extrajudicial,

7.1 Marco teórico

7.2 Análisis de contraste y brecha en todas las zonas de estudio

8. Características sociales del usuario

8.1 Perfil del usuario por zona de estudio

9. Análisis del desempeño de competencias y cumplimiento de obligaciones de los

9.1 Análisis de los operadores del servicio

9.2 Desempeño de competencias del Conciliador Extrajudicial

9.3 Cumplimiento de obligaciones del Conciliador Extrajudicial

9.5 Cumplimiento de obligaciones: Defensor de Oficio y abogado del

10. Análisis del conocimiento de los servicios por el usuario potencial

10.1 Usuario potencial por sexo

INFORME FINAL (Producto 3) 4

B1.- Servicios de Conciliación Extrajudicial

INFORME FINAL (Producto 3) 5

MINJUS: Ministerio de Justicia

MBJ : Módulo Básico de Justicia

CJP : Consultorio Jurídico Popular

IUP : Inasistencia de una de las partes

IAP : Inasistencia de ambas partes

CPC : Cierre del Procedimiento Conciliatorio

INFORME FINAL (Producto 3) 6

ESTUDIO DE LA DEMANDA Y OFERTA DE LOS SERVICIOS DE CONCILIACIÓN,

La medición de la oferta y demanda de un servicio determinado constituye un

Los resultados obtenidos en un estudio de oferta y demanda son herramientas de

La explicación y fundamentación metodológica del presente estudio, se desarrolla en

Con base a los fundamentos extensamente explicados, se procedió al análisis de la

Para el desarrollo del presente estudio se ha combinado una serie de

La metodología empleada se orientó a la medición de los niveles de oferta y