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CEMN
DESPUES
DELASPRIVATIZACIONES
HACIA ELESTADO
REGULADOR
Editor
Oscar Muñoz G.
CIEPlAN
0 DESPUES DE LAS PRIVATIZACIONES: HACIA EL ESTADO REGULADOR
0 CIEPLAN.Corporación de Investigaciones Económicas para Latinoamérica
Mac-lver 125, Pisos 5 y 17, Fono: (56-2) 633 3836, Fax (56-2) 633 4411,
E-mail: cieplan @cieplanxl, Santiago, Chile
N” de Inscripción : 86.090
1.S.B.N : 956-204-025-9
PREFACIO 9
PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
Este libro incluye diez estudios que se realizaron durante 1992, con el
objetivo de analizar las implicancias y problemas que han surgido en Chile a
partir de los procesos de privatización de empresaspúblicas de los años 70 y 80.
Estos trabajos fueron presentados y debatidos en sucesivasrondas en un taller
organizado por CIEPLAN, que se extendió a lo largo de todo cl año. Ellos
comprenden tres partes: aspectosgeneralessobre la transformación del Estado,
la privatización de empresaspúblicas en Chile, y los principales problemas de la
regulación económica.
El supuesto inicial que dio origen a esta iniciativa es que las reformas a las
empresas públicas no quedaron terminadas con su enajenación por el Estado.
De hecho, surgieron nuevos problemas relacionados con el carácter de
monopolios naturales que tienen algunas empresas privatizadas, como en el
Sector ehktrico o de telecomunicaciones, los cuales están requiriendo una
función regulatoria del Estado.
Tradicionalmente se han justificado las privatizaciones de empresas
públicas en ttrminos de la mayor eficiencia que ellas alcanzarían y, por lo tanto,
del mayor bienestar económico general para la población. Pero como es bien
sabido, la eficiencia individual de las empresas no es sinónimo de eficiencia
económica a nivel nacional. El bienestar de la población se ve influido por
ambos factores. En sectores en que por su naturaleza tecnológica y el tamaño
del mercado tienden a prevalecer situaciones monopólicas u oligopólicas, es
necesario que el Estado defina una institucionalidad que haga visibles las reglas
del juego y proteja los intereses tanto de las empresascompetidoras como de los
consumidores finales.
Como plantean varios de los trabajos, idealmente la institucionalidad
regulatoria de los monopolios naturales debiera haberse establecido antes de
iniciar las privatizaciones. Ello no sólo cn razón de las eventuales presiones
políticas que podrían ejercer las empresas privatizadas, sino tambien para
definir el escenario institucional en el cual se deberían desenvolver, el cual es
determinante de la rentabilidad esperada a futuro y, por lo tanto, del valor
económico de las empresas.Ello no ocurriú así en Chile, lo cual ha dado origen
no ~610a numerosos conflictos judiciales entre empresasprivatizadas, sino que
esta haciendo más difícil el fomento de mercadoscompetitivos.
PREFACIO
OSCAR MUÑOZ G.