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Administración Pública de la Ciudad de México Las acciones para la prevención del acoso sexual
Prevención y Atención del acoso sexual
en la Administración Pública
de la Ciudad de México
Unidad Dos
Las acciones para la
prevención del acoso sexual
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Prevención y Atención del acoso sexual en la UNIDAD 2
Administración Pública de la Ciudad de México Las acciones para la prevención del acoso sexual
UNIDAD 2
Las 2acciones
UNIDAD para la para
- Las acciones prevención
la prevención del acoso sexual
del acoso sexual
Mediante los aprendizajes construidos en esta unidad, se busca que las personas servidoras públicas
del Gobierno de la Ciudad de México participen en la construcción de ambientes laborales libres
de violencia sexual. Por ello, revisaremos la descripción de ideas generales sobre las prácticas más
propicias para la erradicación del acoso a fin de que se susciten propuestas aterrizadas al carácter y
personalidad de cada ente público y bajo los términos reglamentarios que aplican al personal. Conviene
señalar que lo que veremos en este curso no es necesariamente un modelo o «recetario» sino aspectos
y elementos a considerar para el diseño y aplicación de estrategias anti discriminatorias en nuestro
entorno laboral.
Al igual que en la primera unidad, los contenidos que estudiará se agrupan para responder las siguientes
preguntas:
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Las acciones de prevención son todas aquellas medidas tomadas para prever un problema frecuente
en el ámbito laboral. Se hace referencia al acoso sexual que ocurre específicamente en este ambiente,
afectando principalmente a las mujeres y con ello, el clima y la cultura laboral. La prevención se ha
estructurado, generalmente, a partir de actividades de capacitación y de difusión, aunque éstas no
deben ser las únicas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2006) considera tres niveles de prevención:
Prevención terciaria
Prevención secundaria
Brinda atención y apoyo a largo
Prevención primaria Otorga una respuesta o respuestas plazo a las mujeres que hayan
inmediatas después que la violencia sufrido actos de violencia.
Cuyas acciones se dirigen a haya ocurrido a fin de limitar su
prever la violencia antes de que extensión y sus consecuencias.
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ocurra.
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Este tipo de prevención comprende una serie de acciones encaminadas a evitar que la situación de
acoso sexual ocurra, por lo que es vital conocer el origen del problema y atenderlo desde sus causas.
Así pues, desde la propuesta de la ONU (2006) rescatamos dos elementos significativos para la atención
primaria del acoso sexual en el ámbito laboral:
Transformación de actitudes
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1 La violencia de género es un concepto más reciente y emerge, a lo largo de más de tres décadas, con la intención de resaltar que es una expresión
de violencia contra las mujeres de cualquier edad y condición, que se despliega o ejerce en su contra por ser mujer (Casique y Castro, 2008), lo cual
representa un reflejo de las relaciones de poder entre mujeres y hombres.
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Identificar las formas de acoso sexual en en el Ente público, permite la implementación de acciones
para su prevención, atención y eliminación. Además de identificarlo, pueden considerarse espacios
(formales e informales) en los que las personas expresen lo que ocurre. La información recopilada servirá
para implementar las estrategias, por ello se requiere establecer condiciones que brinden seguridad y
confidencialidad a las personas que participan. Su objetivo final es la construcción de espacios laborales
libres de violencia.
La Organización Internacional del Trabajo (2003) elaboró un repertorio de recomendaciones para prevenir
el maltrato y acoso sexual laboral, las cuales pueden servir como referentes para apoyar el desarrollo de
acciones preventivas institucionales.
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Como parte de las estrategias la prevención es recomendable implementar cursos específicos (además
de la información y sensibilización) que evalúen, identifiquen riesgos y formulen las políticas de
prevención. Entre los contenidos para el desarrollo de actividades de formación se puede integrar:
Otro paso indispensable es la declaración de una política de prevención, la cual debe realizarse mediante
un pronunciamiento, ya sea institucional o de alguna de las autoridades del Ente público; éste debe
señalar las garantías laborales de quienes pretendan hacer o hagan una queja sobre acoso laboral. Por
ejemplo, la política de no tolerancia al acoso sexual en la institución y el respeto irrestricto al derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia.
Se recomienda promover una declaración a nivel institucional, avalada por las autoridades de dicho
ente sobre la política de no tolerancia al acoso sexual en el ente público y el respeto irrestricto al
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. La política de prevención es necesario provenga
de un pronunciamiento, ya sea institucional o de alguna de las autoridades del ente público, que señale
las garantías y derechos laborales de quiénes requieran presentar o presenten una queja sobre acoso
sexual en el ámbito laboral.
1 Las campañas pueden estar orientadas por lineamientos, criterios y contenidos que se establecen en la línea de acción 8, del Núcleo Democracia
y Derechos humanos, Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México. El cual puede consultar en http://directorio.cdhdf.org.mx/
informes/2009/programa/nucleo_democracia_derechoshumanos.pdf
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Una vez tomadas las decisiones en torno a las políticas y los procedimientos, deben de estructurarse las
medidas de prevención de las instituciones, mediante la incidencia en cuatro aspectos clave:
Promoción de la
cultura de denuncia
Realizar actividades
Cambio de actitudes para informar al personal
sobre los mecanismos
de denuncia del Ente
Promover pautas de público
La toma de conciencia
comunicación con
sobre el problema de
respeto e igualdad Dar acompañamiento y
acoso sexual
seguimiento de procesos
La normatividad Generar actividades administrativos, penales
interna para el participativas desde Eliminación de actitudes y laborales
personal los niveles medios de acoso sexual
y superiores para
Los cambios normativos la construcción de
(reglamentos, estatutos ambientes laborales
o códigos de ética) libres de violencia
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La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal (LAMVLV DF), en su
Capítulo II, establece que todas las instituciones y los dieciséis órganos políticos administrativos que
forman parte del gobierno de la Ciudad de México son responsables de la prevención. La ley establece,
además, medidas de prevención generales que todas las entidades están obligadas a cumplir, éstas
son:
Asimismo, LAMVLV DF, en su artículo 14 bis, señala que las medidas especiales de prevención deben
ser dirigidas a personas en condiciones de vulnerabilidad, como mujeres embarazadas, personas de
la tercera edad y algunas otras, a quienes se les indicarán acciones concretas para que cuenten con
una atención pronta y diligente al solicitar algún servicio o realizar algún procedimiento frente a las
autoridades.
Prevención especial
Mujeres
embarazadas Personas
de la
tercera
edad
Atención preferente
Ágil
Pronta y
Expedita
Al realizar trámites, solicitar
algún servicio o participar en
procedimentos con autoridades Cualquier
locales otra
condición
de
vulnerabilidad
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Las medidas especiales son acciones de prevención en tanto que facilitan la denuncia, el acceso a la
justicia y la emisión de una sanción; por tanto, evita que ocurran o se repitan otros actos de violencia y
se atiendan posibles factores de riesgo en los ámbitos públicos y privados (artículo 13).
La ley también marca el conjunto de obligaciones a las que las y los servidores públicos se comprometen
para el cumplimiento de las funciones y competencias de cada Ente público, las cuales están integradas
en el Capítulo II, artículos del 13 al 27. Dichas obligaciones pueden generar estrategias concretas para
la prevención del acoso sexual en los espacios laborales. A continuación, se presentan:
2 Lineamientos en materia de prevención de la violencia contra las mujeres para las dependencias, entidades, órganos políticos administrativos y
órganos desconcentrados de la Ciudad de México. Aprobados en el Comité de Prevención, el pasado 10 de noviembre de 2016 y publicados en la
GOCDMX.
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Las obligaciones descritas son de carácter general, por ellos es necesario integrar actividades y acciones
específicas internas en el marco del cumplimiento de la LAMVLVDF y del Protocolo en la materia, que
incidan tanto en el acoso vertical y horizontal con personas de la institución, como con personas que se
relacionan con la misma (que pueden ser: personal de limpieza, de servicio social, usuarias o personas
a las que se les brindan servicios públicos).
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El diseño de una estrategia efectiva para la prevención del acoso sexual integra los aspectos descritos
arriba: conocimiento y cumplimiento de la norma, adquisición de conocimientos y habilidades para la
toma de conciencia sobre este problema, cambio de actitudes y promoción de la cultura de denuncia
y de respeto y la protección a los derechos humanos, especialmente de las mujeres. Dichos aspectos
estarán impulsados de manera práctica por un «engranaje» que permita el diseño y la puesta en marcha
de dispositivos de prevención para incidir en el problema, tomando en cuenta las características y la
organización de la institución. Es importante resaltar que las estrategias se suman a las acciones para
la transversalidad de la igualdad sustantiva que cada Ente público lleva a cabo.
Normatividad interna
En el aspecto normativo se considera tanto el Código de Ética de los Servidores Públicos
del Distrito Federal 3 como el de Conducta, independientemente de que se encuentre
IVIDAD IN establecido en los reglamentos internos de cada Ente público. En todos los documentos
AT normativos implicados es posible considerar:
TE
M
NOR
RNA
Medidas precautorias
La reparación integral del daño
Sanciones económicas o administrativas, incluyendo el despido 4
Garantías sobre los derechos laborales, antes, durante y después de las
quejas y los procedimientos que se emprendan
Administración
STRACI
INI Ó
En cuanto al aspecto administrativo, las normas internas contendrán reglas claras M
N
AD
para las prestaciones y otras prerrogativas de modo que funcionen sin discreción y se
eliminen las prácticas informales que puedan ser utilizadas para el acoso sexual. Los
diagnósticos o análisis para el punto de partida permiten identificar estas prácticas
en lo formal e informal de las relaciones laborales, especialmente desde el acceso a
prestaciones o las promociones, oportunidades de ascenso y nuevos cargos.
Organización
NIZACION
GA En el aspecto organizacional, es posible realizar campañas e intervenciones para el
OR
AL
3 Código de Ética de los Servidores Públicos del Distrito Federal (9 de julio de 2014). México: Gaceta Oficial del Distrito Federal. Obtenido el 07 de
octubre de 2016, de http://www.ste.df.gob.mx/pdf/proyectos/codigo_etica_servidorespublicos_2014.pdf
4 Las sanciones son el resultado de procesos administrativos, laborales o penales, y deberán ser aplicadas de acuerdo a las atribuciones de las
dependencias.
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Como ejemplo, desde 2008 en el Instituto Politécnico Nacional se han diseñado estrategias para la
eliminación del acoso sexual entre su propio personal 5. En la siguiente tabla se colocan las actividades
de su estrategia por cada aspecto:
De manera práctica, es posible que el Ente público en la que laboramos ya tenga avances en alguno de
los tres aspectos citados, delineados de manera general. Lo que nos corresponde es, precisamente,
detectar qué otras acciones podemos impulsar para integrar todos los elementos que consoliden la
eliminación del acoso sexual y la construcción de ambientes libres de violencia.
Es pertinente que las estrategias consideren las particularidades del ambiente laboral, el tipo de personal,
las funciones que cumple, el diseño de los espacios físicos 6 y la promoción de valores y conductas
relacionadas con la igualdad sustantiva.
En suma, los elementos o componentes para estructurar las acciones estratégicas tomando en cuenta
las características de la institución, el papel de los agentes que intervendrán en la operación de la
estrategia y por supuesto, cómo la misma será evaluada y retroalimentada, dichas acciones deben
consideran los siguientes elementos mínimos:
DISEÑO DE ACCIONES DE
DIAGNÓSTICO ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO
PREVENCIÓN Y EVALUACIÓN
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El producto del servicio contratado fue el diseño general de la campaña que se materializó en diversas
piezas de comunicación como la edición del concepto e imagen de los mensajes institucionales de
prevención, editados en carteles; una guía de prevención, materiales de promoción de los mensajes y su
difusión en los medios digitales de la institución. La campaña digital permitió contabilizar las consultas
del personal y registrar parte del impacto que tuvo, evidentemente con estos medios se potencializan
las estrategias.
Una parte fundamental del diseño de los mensajes fue la integración de tres de los aspectos clave: la
toma de conciencia, el cambio de actitudes y la cultura de denuncia.
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Con el fin de demostrar la importancia de atender y erradicar el acoso sexual en los espacios laborales,
podemos reconocer las ventajas de las acciones de prevención. Se ha calculado que la eliminación del
acoso sexual incrementa la productividad y la calidad en el trabajo, reduce en el personal el estrés, la
ansiedad, la angustia y mejora las relaciones interpersonales a favor de logros de colaboración para el
trabajo digno en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres.
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En el sentido del desarrollo de condiciones para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
en el espacio laboral, erradicar el acoso sexual es una obligación que los entes de la administración
pública deben cumplir, incluyéndolo en los servicios y en los objetivos que persiguen.
De modo particular, ofrecer condiciones de empleo libres de violencia incrementa el avance de las mujeres
en las organizaciones públicas y privadas, lo que a su vez repercute positivamente en el funcionamiento
de los entes públicos. El cumplimiento de las disposiciones antes mencionadas tiene el mérito extra de
coadyuvar a la incorporación de la transversalidad de la perspectiva de género y la igualdad sustantiva
en cada uno de los entes de la administración pública de la Ciudad de México.
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Referencias
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y Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias – UNAM.
• Código de Ética de los Servidores Públicos del Distrito Federal (9 de julio de 2014). México: Gaceta
Oficial del Distrito Federal. Obtenido el 07 de octubre de 2016, de http://www.ste.df.gob.mx/pdf/
proyectos/codigo_etica_servidorespublicos_2014.pdf
• LAMVLVDF. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal
(2008). México: Gaceta Oficial del Distrito Federal. Obtenido el 05 de noviembre de 2016, de http://
www.aldf.gob.mx/archivo-cc071ca6d1dcf0ab590d0efe316cf0b6.pdf
• LGAMVLV. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). México: Diario
Oficial de la Federación. México. Obtenido el 05 de noviembre de 2016, de: http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=4961209&fecha=01/02/2007
• Lineamientos en materia de prevención de la violencia contra las mujeres para las dependencias,
entidades, órganos políticos administrativos y órganos desconcentrados de la Ciudad de México
(10 de noviembre de 2016): Gaceta Oficial de la Ciudad de México.
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Violencia contra las mujeres: un Obstáculo crítico para la igualdad de género. México: INMUJERES.
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libres-de-violencia.pdf
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noticias/paginas/1/27401/InformeSecreGeneral.pdf
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Referencias
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la violencia en el lugar de trabajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla. Reunión
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public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/normativeinstrument/wcms_112578.pdf
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Aragon%C3%A9s%20de%20la%20Mujer/Documentos/crecerjuntos.PDF
• Protocolo para Prevenir Atender y Sancionar el Acoso Sexual en la Administración Pública del Distrito
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