LA LEY 30723 Y LOS TRATADOS

DE LIBRE COMERCIO
¿Por qué esta norma puede afectar
acuerdos comerciales con otros
países?

En enero de 2018, el Congreso de la República promulgó

la Ley 30723 que declaró de interés nacional las carreteras
y trochas en la zona de frontera de Ucayali.

Esta Ley, además de poner en riesgo seis áreas

UCAYALI naturales protegidas, tres reservas indígenas y una
reserva territorial, podría afectar los tratados de
libre comercio (TLC) firmados con Estados Unidos,
Canadá, Unión Europea y Corea del Sur.

POR QUÉ?
En los tratados, Perú se compromete a:

No promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento

o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas
legislaciones ambientales.

Mantener su compromiso por promover y fomentar la conserva-

ción y el uso sostenible de la diversidad biológica

Respetar y preservar el conocimiento tradicional de las comunida-

des indígenas

Mejorar los niveles de protección ambiental, incluso a través de

leyes y políticas ambientales. La Ley 30723 pone en riesgo dichos
compromisos.
 ¿QUÉ BUSCA LA LEY 30723?

El proyecto de ley 1123, en base al cual se aprobó la Ley 30723, señala que ésta
tiene por objeto impulsar la construcción de carreteras pues es fundamental
para “comercializar diversos cultivos” y lograr “polos de desarrollo
económico, turísticos y comerciales”.

Esto es confirmado por el propio dictamen de

la Ley 30723 que señala que esta norma
buscaría impulsar carreteras para
“comercializar diferentes productos de la
región”.

¿QUÉ NORMAS AMBIENTALES VULNERARÍA?

Gran parte del articulado de la Ley 28736: Ley para la protección de pueblos
indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial, pues implicaría la habilitación de infraestructura dentro de
reservas indígenas y territoriales, así como dentro de territorios de pueblos
indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial (PIACI) no categorizados.

Uno de los elementos determinantes de las normas

de protección a los PIACI, es la intangibilidad de los
territorios de estos pueblos indígenas, incluyendo
sus ecosistemas y biodiversidad.
La Ley 29785: Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios, pues el Congreso no efectuó la consulta legislativa
antes de la aprobación de la Ley 30723. Es un mecanismo que permite una
profunda evaluación previa a la aprobación de leyes susceptibles de afectar la
existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo de los pueblos
indígenas.

Si la Ley 30723 promueve la habilitación de

carreteras que impactarían en territorios indígenas,
incluyendo posibles afectaciones a la biodiversidad
de la que dependen para asegurar su subsistencia;
esta ley debió ser consultada.

Además, al proponer una visión de lo que debe

entenderse por “interés público” también debió ser
objeto de consulta, considerando que la visión de
desarrollo de los pueblos indígenas de Ucayali,
depende de la conservación de la biodiversidad, y
los Estados están obligados a respetar el derecho a
las prioridades de desarrollo de los pueblos
indígenas

Numeral 12 del Artículo II del Título Preliminar de la Ley 29763: Ley

Forestal y de Fauna Silvestre, que establece que las normas relativas a otros
recursos naturales o actividades económicas o de cualquier índole que
pudiesen afectar directa o indirectamente la integridad, conservación y
seguridad del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rigen y
concuerdan con la legislación vigente en esta materia, incluyendo el
reconocimiento y respeto a los derechos de los pueblos indígenas conforme al
Convenio 169 de la OIT.

Artículo 70° de la Ley 28611: Ley General del Ambiente, que establece que
en el diseño y aplicación de la política ambiental y, en particular, en el proceso
de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de
los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitución Política y en los tratados internacionales ratificados por el Estado.
 Artículo 21° de la Ley 28634:
Ley de Áreas Naturales Protegidas, que establece que en las áreas de
uso indirecto (como los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y
los Santuarios Históricos) está prohibida la extracción de recursos
naturales, así como modificaciones y transformaciones del
ambiente natural.

PERO
¿NO ES ACASO UNA LEY
DECLARATIVA SIN EFECTOS
INMEDIATOS?

Algunos defensores de la Ley afirmaron que la norma solo era

“declarativa” y que no propiciaba la ejecución de obras como
carreteras, por lo cual, no representaba riesgo alguno.

Si bien las normas declarativas requieren de actos

administrativos posteriores para cumplir con los objetivos de
interés público que justificaron su aprobación, estas sí generan
algunos efectos inmediatos.

Estas normas constituyen mandatos al Poder Ejecutivo para

que priorice la ejecución de una determinada obra o
infraestructura, ante la imposibilidad del legislador de proponer
alguna iniciativa de gasto en la ejecución del presupuesto.

La Ley 30723 es una suerte de llave ‘formal’ que permite la

activación de diversos procesos administrativos específicos
destinados a la habilitación de infraestructura vial, como el
procedimiento de expropiación o el traslado de comunidades
nativas.
 NCLUSIÓ
CO N

La Ley 30723 pone en

riesgo los acuerdos de libre
comercio con Estados
Unidos, Canadá, Unión
Europea y Corea del Sur y
debe ser derogada.

Avenida Prolongación Arenales 437 Lima 27, Perú

Teléfono: 01 612 4700
Elaborado por:
Email: postmast@spda.org.pe Programa de Biodiversidad
www.spda.org.pe y Pueblos Indígenas