0 Pruebas de Competencias Básicas Alcaldia de Medellin PDF

1.
PRUEBAS DE COMPETENCIA BASICA:
 SISTEMA DE GESTION INTEGRAL: “Norma técnica de calidad para le gestión pública” ley 872
de 2003.
a. MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO MECI:
Es una herramienta de gestión que busca unificar criterios en materia de control interno, para el sector
público, estableciendo una estructura para el control de la estrategia, la gestión y la evaluación
Fundamentada en tres principios:
PRINCIPIOS DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO.
 Autocontrol.
Capacidad que deben desarrollar todos y cada uno de los servidores públicos de la organización,
independientemente de su nivel jerárquico, para evaluar y controlar su trabajo, detectar desviaciones y
efectuar correctivos de manera oportuna para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan
en el ejercicio de su función, de tal manera que la ejecución de los procesos, actividades y/o tareas bajo
su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios establecidos en la Constitución
Política.
 Autorregulación.
Capacidad de cada una de las organizaciones para desarrollar y aplicar en su interior métodos, normas y
procedimientos que permitan el desarrollo, implementación y fortalecimiento continúo del Sistema de
Control Interno, en concordancia con la normatividad vigente.
 Autogestión.
Capacidad de toda organización pública para interpretar, coordinar, aplicar y evaluar de manera efectiva,
eficiente y eficaz la función administrativa que le ha sido asignada por la Constitución, la ley y sus
reglamentos.
ÁMBITO DE APLICACIÓN.
De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 87 de 1993, El Modelo Estándar de Control Interno debe ser aplicado
por todos los organismos y organizaciones de las Ramas del Poder Público en sus diferentes órdenes y
niveles, por la organización electoral, los organismos de control, los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las cuales el
Estado posea el 90% o más de capital social, el Banco de la República y los fondos de origen presupuestal.
En consecuencia, dichas organizaciones deberán adaptar este modelo acorde con el tamaño y la
naturaleza de las actividades según su objeto legal.
OBJETIVO GENERAL DEL MECI.

Proporcionar una estructura que especifique los elementos necesarios para construir y fortalecer el
Sistema de Control Interno en las organizaciones obligadas por la Ley 87 de 1993, a través de un modelo
que determine los parámetros de control necesarios para que al interior de las entidades se establezcan
acciones, políticas, métodos, procedimientos, mecanismos de prevención, verificación y evaluación en
procura del mejoramiento continuo de la administración pública.
Centro Administrativo Municipal CAM

Calle 44 N° 52-165. Código Postal 50015
Línea de Atención a la Ciudadanía: (57) 44 44 144
Conmutador: 385 5555
Medellín - Colombia
b. ESTRUCTURA Y COMPONENTES MECI:
ESTRUCTURA DE CONTROL
El propósito del Modelo Estándar de Control Interno MECI es proporcionar una serie de pautas o
directrices dirigidas a controlar la planeación, gestión, evaluación y seguimiento en las entidades de la
administración pública, facilitando el desarrollo del Sistema de Control Interno. Estructura, que permite ser
adaptada de acuerdo con la naturaleza de las mismas, organización, tamaño y particularidades, con el fin
de identificar claramente los roles y responsabilidades de quienes liderarán y participarán activamente en
el proceso.
Estructura 2009.
Subsistema Componentes Elementos

Control estratégico Ambiente de control Acuerdos, compromisos o protocolos éticos,
desarrollo del talento humano, estilo de
dirección.
Direccionamiento Planes y programas, modelos de operación por
estratégico procesos, estructura organizacional.
Administración de riesgos Contexto estratégico, identificación, análisis y

valoración de riesgos, política de administración
de riesgos.
Control de riesgos Actividades de control Políticas de operación, procedimientos,

controles, indicadores, manual de
procedimientos.
información Información primaria, segundaria y sistema de
información
Comunicación publica Comunicación organizacional, informativa y

medios de comunicación
Control de evaluación Autoevaluación Autoevaluación de control y de gestión.

Evaluación independiente Evaluación del sistema de control interno y de
auditoria interna.
Planes de mejoramiento Plan de mejoramiento institucional, por

procesos e individual.

Estructura 2014.
Dos (2) módulos:

Módulo de Control de Planeación y Gestión
Módulo de Control de Evaluación y Seguimiento
Seis (6) componentes:

Talento Humano
Direccionamiento Estratégico
Administración del Riesgo
Autoevaluación Institucional
Auditoría Interna
Planes de Mejoramiento
Trece (13) elementos:

Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos
Desarrollo del Talento Humano
Planes, Programas y Proyectos
Modelo de Operación por Procesos
Estructura Organizacional

Indicadores de Gestión
Políticas de Operación
Políticas de Administración del Riesgo
Identificación del Riesgo
Análisis y Valoración del Riesgo
Autoevaluación del Control y Gestión
Auditoría Interna
Plan de Mejoramiento

TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Alta dirección. Persona o grupo de personas del máximo nivel jerárquico que dirigen y controlan una
entidad.
Ambiente de control. El entorno de control comprende la actitud, la conciencia y acciones de los directores
y administración respecto del Sistema de Control Interno y su importancia en la entidad.
Auditoría interna. Es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para
agregar valor y mejorar las operaciones de una entidad. Ayuda a una entidad a cumplir sus objetivos
aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de
gestión de riesgos control y gobierno.
Añadir / Agregar Valor. El valor se genera mediante la mejora de oportunidades para alcanzar los objetivos
de la organización, la identificación de mejoras operativas, y/o la reducción de la exposición al riesgo,
tanto con servicios de aseguramiento como de consultoría.
Calidad. El grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.
Cliente. Organización, entidad o persona que recibe un producto y/o servicio.
Control. Cualquier medida que tome la dirección y otras partes para gestionar los riesgos y aumentar la
probabilidad de alcanzar los objetivos y metas establecidos. La dirección planifica, organiza y dirige la
realización de las acciones suficientes para proporcionar una seguridad razonable de que se alcanzarán
los objetivos y metas.
Control Adecuado. Es el que está presente si la dirección ha planificado y organizado (diseñado) las
operaciones de manera tal que proporcionen un aseguramiento razonable de que los objetivos y metas
de la organización serán alcanzados de forma eficiente y económica.
Control interno. Un proceso efectuado por la dirección y el resto del personal de una entidad, diseñado
con el objeto de proporcionar un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecución de objetivos
dentro de las siguientes categorías:
- Eficacia y eficiencia de las operaciones.
- Confiabilidad de la información.
- Cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que sean aplicables.
Control interno eficaz. El control interno puede considerarse eficaz en cada una de las tres categorías,
respectivamente, si la dirección tiene seguridad razonable de que:
- Conocen en qué medida se están alcanzando los objetivos operacionales de la entidad.
- Los estados financieros públicos se han preparado en forma fiable y se está siendo transparente a la
hora de rendir cuentas.
- Se están cumpliendo las leyes y normas que le son aplicables a la unidad.
Efectividad. Medida del impacto de la gestión tanto en el logro de los resultados planificados, como en el
manejo de los recursos utilizados y disponibles.
Eficacia. Grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados.
Eficiencia. Capacidad de producir el máximo de resultado con el mínimo de recursos, energía y tiempo.

Estructura de la entidad. Distribución de las diferentes unidades o dependencias con sus correspondientes
funciones generales, requeridas para cumplir la función de la entidad dentro del marco de la Constitución
y la Ley.
NOTA: La estructura organizacional implica establecer responsabilidades, autoridades y relaciones entre

el personal de manera coherente con los procesos y las estrategias de la entidad.
Evaluación del Sistema de Control Interno. Actividad desarrollada cuyo objetivo es verificar la existencia,
nivel de desarrollo y el grado de efectividad del Control Interno en el cumplimiento de los objetivos de la
entidad pública.
Función de una entidad. Se entiende como el objeto social o la razón de ser de la entidad.
Gestión. Actividades coordinadas para planificar, controlar, asegurar y mejorar una entidad.
Gestión de Riesgos. Un proceso para identificar, evaluar, manejar y controlar acontecimientos o

situaciones potenciales, con el fin de proporcionar un aseguramiento razonable respecto al alcance de los
objetivos de la organización.
Indicadores. Conjunto de mecanismos necesarios para la evaluación de la gestión de toda entidad pública.
Se presentan como un conjunto de variables cuantitativas y/o cualitativas sujetas a la medición, que
permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en la entidad, en relación con el
logro de los objetivos y metas previstos.
Módulo de Control. Es la base para dimensionar el Sistema de Control Interno al interior de una entidad,
a través del conjunto de controles que le permite generar acciones dirigidas a dar cumplimiento a su
función, misión y objetivos en los términos establecidos en la Constitución y la ley.
Parte Interesada. Organización, persona o grupo que tiene un interés en el desempeño o éxito de una
entidad.
Política. Directriz emitida por la dirección sobre lo que hay que hacer para efectuar el control. Constituye
la base de los procedimientos que se requieren para la implantación del control.
Plan de Mejoramiento. Es aquel aspecto que permite el mejoramiento continuo y el cumplimiento de los
objetivos institucionales de orden corporativo de la entidad pública. Integra las acciones de mejoramiento
que a nivel de su misión, objetivos, procesos, etc., deben operar la entidad pública para fortalecer
integralmente su desempeño institucional, cumplir con su función, en los términos establecidos en la
Constitución, la ley, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos con los organismos de control fiscal,
de control político y con los diferentes grupos de interés.
Procedimiento. Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.

NOTA: Es recomendable que los procedimientos definan, como mínimo: quién hace qué, dónde, cuándo,
por qué y cómo.
Proceso. Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan para generar valor y las
cuales transforman elementos de entrada en resultados.
NOTA 1: Los elementos de entrada para un proceso son, generalmente, salidas de otros procesos.
NOTA 2: Los procesos de una entidad son, generalmente, planificados y puestos en práctica bajo
condiciones controladas, para generar valor.
NOTA 3: Un proceso en el cual la conformidad del producto o servicio resultante no pueda ser fácil o
económicamente verificada, se denomina habitualmente "proceso especial".

NOTA 4: Cada entidad define los tipos de procesos con los que cuenta, típicamente pueden existir, según
sea aplicable, los siguientes:
Procesos estratégicos. Incluyen procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación

de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de la disponibilidad de recursos necesarios y
revisiones por la dirección.
Procesos misionales (o de realización del producto o de la prestación del servicio): incluyen todos los
procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el cumplimiento de su objeto social o
razón de ser.
Procesos de apoyo: incluyen todos aquellos procesos para la provisión de los recursos que son necesarios
en los procesos estratégicos, misionales y de medición, análisis y mejora.
Procesos de evaluación: incluyen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados
a realizar el análisis del desempeño y la mejora de la eficacia y la eficiencia. Incluyen procesos de
medición, seguimiento y auditoría interna, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de
los procesos estratégicos, de apoyo y los misionales.
Producto: Resultado de un proceso.
Riesgo. La posibilidad de que ocurra un acontecimiento que tenga un impacto en el alcance de los
objetivos. El riesgo se mide en términos de impacto y probabilidad.
Riesgos Residuales. El riesgo que permanece después de que la dirección haya realizado sus acciones
para reducir el impacto y la probabilidad de un acontecimiento adverso, incluyendo las actividades de
control en respuesta a un riesgo.
Sistema. Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan con el fin de lograr un
propósito.
Sistema de Control Interno. Se entiende como el sistema integrado por el esquema de la organización, y
es el conjunto de planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y
actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales vigentes dentro de la políticas trazadas por la Dirección y en atención
a las metas y objetivos previstos.
Seguridad Razonable. Concepto según el cual el control interno, por muy bien diseñado y ejecutado que
esté, no puede garantizar que los objetivos de una entidad se consigan, debido a las limitaciones
inherentes de todo Sistema de Control Interno.

c. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL (PRINCIPIOS):

 CONTRATACION ESTATAL:
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACION PUBLICA: Las Entidades Estatales

deben procurar el logro de los objetivos del sistema de compras y contratación pública definido por
Colombia Compra Eficiente.
PARTICIPES DE LA CONTRATACION PÚBLICA:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.

2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los procesos de contratación.
4. Los contratistas
5. Los supervisores
6. Los interventores
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando ejercen la participación
ciudadana en los términos de la Constitución Política y de la Ley.
II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL.
ARTICULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS

ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se
desarrollarán con arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad
con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas
que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los
principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.
ARTICULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:
1o. La escogencia del contratista se efectuará siempre a través de licitación o concurso públicos, salvo
en los siguientes casos en los que se podrá contratar directamente:
a) Menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores que a continuación se relacionan,
determinados en función de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la presente ley,
expresados en salarios mínimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mínimos legales
mensuales, la menor cuantía será hasta 1000 salarios mínimos legales mensuales; las que tengan un
presupuesto anual superior o igual a 1.000.000 e inferior a 1.200.000 salarios mínimos legales mensuales,
la menor cuantía será hasta 800 salarios mínimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto
anual superior o igual a 500.000 e inferior a 1.000.000 de salarios mínimos legales mensuales, la menor
cuantía será hasta 600 salarios mínimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior
o igual a 250.000 e inferior a 500.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta
400 salarios mínimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000
e inferior 250.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 300 salarios mínimos
legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 12.000 e inferior a 120.000
salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 250 salarios mínimos legales
mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 6.000 salarios mínimos legales
mensuales e inferior a 12.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 100
salarios mínimos legales mensuales y las que tengan un presupuesto anual inferior a 6.000 salarios
mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 25 salarios mínimos legales mensuales.
b) Empréstitos.

c) Interadministrativos, con excepción del contrato de seguro.
d) Para la prestación de servicios profesionales o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan
encomendarse a determinadas personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de actividades
científicas o tecnológicas.
e) Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
f) Urgencia manifiesta.
g) Declaratoria de desierta de la licitación o concurso.
h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o

términos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participación.
i) Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.
j) Cuando no exista pluralidad de oferentes.
k) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos

legalmente constituidas.
l) Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestación de servicios de salud. El
reglamento interno correspondiente fijará las garantías a cargo de los contratistas. Los pagos
correspondientes se podrán hacer mediante encargos fiduciarios.
m) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias
de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economía mixta, con
excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de esta ley.
2o. En los procesos contractuales los interesados tendrán oportunidad de conocer y controvertir los
informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecerán etapas que
permitan el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
3o. Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los expedientes que las contengan estarán
abiertos al público, permitiendo en el caso de licitación el ejercicio del derecho de que trata el artículo 273
de la Constitución Política.
4o. Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que demuestren interés legítimo, copias de
las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen legalmente las patentes,
procedimientos y privilegios.
5o. En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de

selección.
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de
la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación o
concurso.

c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios
para la ejecución del objeto del contrato.
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la

responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación
de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su
objeto, naturaleza y cuantía.
Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o términos de referencia y de los
contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la
ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
6o. En los avisos de publicación de apertura de la licitación o concurso y en los pliegos de condiciones o
términos de referencia, se señalaran las reglas de adjudicación del contrato.
7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella, salvo los
de mero trámite, se motivarán en forma detallada y precisa e igualmente lo serán los informes de
evaluación, el acto de adjudicación y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
8o. Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias
exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos
de selección objetiva y los demás requisitos previstos en el presente estatuto.
9o. Los avisos de cualquier clase a través de los cuales se informe o anuncie la celebración o ejecución
de contratos por parte de las entidades estatales, no podrán incluir referencia alguna al nombre o cargo
de ningún servidor público.
PARAGRAFO 1o. Los casos de contratación directa a que se refiere el numeral 1o. del presente artículo,
no impedirán el ejercicio del control por parte de las autoridades competentes del comportamiento de los
servidores públicos que hayan intervenido en dichos procedimientos y en la celebración y ejecución del
contrato.
PARAGRAFO 2o. El Gobierno Nacional expedirá, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
promulgación de esta ley, un reglamento de contratación directa, cuyas disposiciones garanticen y
desarrollen los principios de economía, transparencia y selección objetiva previstos en ella.
Si el Gobierno no expidiere el reglamento respectivo, no podrá celebrarse directamente contrato alguno

por ninguna entidad estatal so pena de su nulidad.
PARAGRAFO 3o. Cuando la venta de los bienes de las entidades estatales deba efectuarse por el sistema
de martillo, se hará a través del procedimiento de subasta que realicen las entidades financieras
debidamente autorizadas para el efecto y vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
La selección de la entidad vendedora la hará la respectiva entidad estatal, de acuerdo con los principios
de transparencia, economía, responsabilidad y selección objetiva y teniendo en cuenta la capacidad
administrativa que pueda emplear cada entidad financiera para realizar los remates.

ARTICULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA. En virtud de este principio:
1o. En las normas de selección y en los pliegos de condiciones o términos de referencia para la
escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente
necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se
señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades
darán impulso oficioso a las actuaciones.
2o. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no den ocasión a
seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos
de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
3o. Se tendrá en consideración que las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad
contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada, continúa y eficiente prestación de los
servicios públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados.
4o. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán las dilaciones
y los retardos en la ejecución del contrato.
5o. Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y controversias que
con motivo de la celebración y ejecución del contrato se presenten.
6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción de
contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.
7o. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello,
se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma
del contrato, según el caso.
8o. El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones o revisiones administrativas

posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en este
estatuto.
9o. En los procesos de contratación intervendrán el jefe y las unidades asesoras y ejecutoras de la entidad
que se señalen en las correspondientes normas sobre su organización y funcionamiento.
10. Los jefes o representantes de las entidades a las que se aplica la presente ley, podrán delegar la
facultad para celebrar contratos en los términos previstos en el artículo 12 de esta ley y con sujeción a las
cuantías que señalen sus respectivas juntas o consejos directivos. En los demás casos, dichas cuantías
las fijará el reglamento.
11. Las corporaciones de elección popular y los organismos de control y vigilancia no intervendrán en los
procesos de contratación, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación
en caso de licitación.
De conformidad con lo previsto en los artículos 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de la Constitución
Política, las asambleas departamentales y los concejos municipales autorizarán a los gobernadores y
alcaldes, respectivamente, para la celebración de contratos.
12. Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según
el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o
términos de referencia.

La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea la construcción o fabricación
con diseños de los proponentes.
13. Las autoridades constituirán las reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como
base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes
resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización de precios.
14. Las entidades incluirán en sus presupuestos anuales una apropiación global destinada a cubrir los
costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión
de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los
contratos por ellas celebrados.
15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados,

reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias
rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales.
La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no

necesarios para la comparación de propuestas, no servirá de título suficiente para el rechazo de los
ofrecimientos hechos.
16. En las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del contrato, si la entidad estatal no se
pronuncia dentro del término de tres (3) meses siguientes, se entenderá que la decisión es favorable a las
pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios
competentes para dar respuesta serán responsables en los términos de esta ley.
17. Las entidades no rechazarán las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo la inobservancia
por parte del peticionario de las formalidades establecidas por la entidad para su tramitación y
oficiosamente procederán a corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente,
estarán obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean presentadas por el
contratista, procederán a corregirlas o ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere lugar y, si esto no fuere
posible, las devolverán a la mayor brevedad explicando por escrito los motivos en que se fundamente tal
determinación.
18. La declaratoria de desierta de la licitación o concurso únicamente procederá por motivos o causas que
impidan la escogencia objetiva y se declarará en acto administrativo en el que se señalarán en forma
expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión.
19. El contratista prestará garantía única que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del
contrato, la cual se mantendrá vigente durante su vida y liquidación y se ajustará a los límites, existencia
y extensión del riesgo amparado. Igualmente, los proponentes prestarán garantía de seriedad de los
ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros legalmente autorizadas para
funcionar en Colombia o en garantías bancarias.
La garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato garantizado y la prolongación de sus
efectos y, tratándose de pólizas, no expirará por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, interadministrativos y en los de

seguros. Las entidades estatales podrán exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de
trabajo asociado legalmente constituidas del otorgamiento de garantías en los contratos que celebren con

ellas, siempre y cuando el objeto, cuantía y modalidad de los mismos, así como las características
específicas de la organización de que se trate, lo justifiquen. La decisión en este sentido se adoptará
mediante resolución motivada.
20. Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos estatales podrán ser
entregados en administración fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo que permita la obtención
de beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.
ARTICULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:
1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a
vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista
y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán
indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren abierto licitaciones o concursos
sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, términos de referencia,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o
términos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos.
4o. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre administración de
bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la
justicia.
5o. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de

selección será del jefe o representante de la entidad estatal quien no podrá trasladarla a las juntas o
consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de elección popular, a los comités asesores, ni a
los organismos de control y vigilancia de la misma.
6o. Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas
y de contratación artificialmente bajas con el propósito de obtener la adjudicación del contrato.
7o. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.
8o. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad del objeto contratado.
ECUACIÓN CONTRACTUAL.
En los contratos estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos
al momento de proponer o de contratar, según el caso. Para tales efectos, las partes suscribirán los
acuerdos y pactos necesarios sobre cuantía, condiciones del contrato.

ESTUDIOS PREVIOS Y PLIEGOS DE CONDICIONES.
ETAPA DE PLANEACION
 ESTUDIOS PREVIOS:
Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Estos documentos deben contener como mínimo los siguientes elementos:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de

Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos
para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para
el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté
determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar
sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las
variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del
contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.
 AVISO DE CONVOCATORIA
 PLIEGO DE CONDICIONES:
En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de

selección.
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de
la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitación o
concurso.
c) Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios
para la ejecución del objeto del contrato.
d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la

responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.

e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulación
de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
f) Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta su
objeto, naturaleza y cuantía.
Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones de los pliegos o términos de referencia y de los
contratos que contravengan lo dispuesto en este numeral, o dispongan renuncias a reclamaciones por la
ocurrencia de los hechos aquí enunciados.
 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
 ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIÓN
ETAPA DE SELECCIÓN
 MODIFICACIÓN DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
 OFRECIMIENTO MAS FAVORABLE
 COMITÉ EVALUADOR
 ENTRE OTROS
MODALIDADES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ESTATAL.
MODALIDADES DE SELECCIÓN:
1. LICITACION PÚBLICA: La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de
licitación pública, con las excepciones que se señalan en las otras modalidades.
2. SELECCIÓN ABREVIADA: De acuerdo a las características del objeto a contratar, las circunstancias
de la contratación, o la cuantía o la destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados.
- Menor cuantía:
superior o igual a 1.200.000 la menor cuantía será hasta

SMLM 1000 SMLM
superior o igual a 850.000 e la menor cuantía será hasta
inferiores a 1.200.000 SMLM 850 SMLM
superior o igual a 400.000 e la menor cuantía será hasta
ENTIDAD CON inferiores a 850.000 SMLM 650 SMLM
PRESUPUESTO ANUAL superior o igual a 120.000 la menor cuantía será hasta
SMLM 450 SMLM
inferior a 120.000 SMLM la menor cuantía será hasta
280 SMLM
NOTA: PARA EL CASO DE MEDELLIN

- Subasta Inversa: Adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y
de común utilización.
3. CONCURSO DE MERITOS: Puede ser abierta o cerrada y se utiliza para contratar Consultorías,
Estudios, Asesoría, Interventorías, proyectos especializados.
4. CONTRATACION DIRECTA: Solo en los siguientes casos:

 Urgencia Manifiesta
 Contratación de empréstitos
 Contratos interadministrativos: Los que se hacen entre dos entidades públicas y su objeto
se relaciona con su razón social.
 Contratación de bienes y servicios en el sector Defensa, el DAS, que necesiten reserva
para su adquisición.
 Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
 Contratos de encargo fiduciario con entidades financieras del sector público.
 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
 Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de
trabajos artísticos.
 Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
5. MINIMA CUANTIA: Contratación cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía

independientemente de su objeto. (Para Medellín 2018, que no exceda $78.124.200)
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ESTATAL:
ARTICULO 30. DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. La licitación o

concurso se efectuará conforme a las siguientes reglas:
1o. El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto administrativo
motivado.
De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de esta ley, la resolución de apertura debe
estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y
oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto
y ley de apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado,
además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.
2o. La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de condiciones o términos de referencia,
de conformidad con lo previsto en el numeral 5o. del artículo 24 de esta ley, en los cuales se detallarán
especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación jurídica, los derechos y

obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los factores objetivos de selección y todas
las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas
objetivas, claras y completas.
3o. Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación o concurso
se publicaran hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días calendario, según lo exija
la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en diarios de amplia circulación en el territorio de jurisdicción
de la entidad o, a falta de estos, en otros medios de comunicación social que posean la misma difusión.
En defecto de dichos medios de comunicación, en los pequeños poblados, de acuerdo con los criterios
que disponga el reglamento, se leerán por bando y se fijarán por avisos en los principales lugares públicos
por el término de siete (7) días calendario, entre los cuales deberá incluir uno de los días de mercado en
la respectiva población.
Los avisos contendrán información sobre el objeto y características esenciales de la respectiva licitación
o concurso.
4o. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la presentación de propuestas y
a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones o términos de referencia,
se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los mencionados
documentos y de oír a los interesados, de lo cual se levantará un acta suscrita por los intervinientes.
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el jefe o representante de la

entidad expedirá las modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario, el
plazo de la licitación o concurso hasta por seis (6) días hábiles.
Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación o concurso, cualquier interesado pueda solicitar
aclaraciones adicionales que la entidad contratante responderá mediante comunicación escrita, copia de
la cual enviará a todos y cada una de las personas que retiraron pliegos o términos de referencia.
5o. El plazo de la licitación o concurso, entendido como el término que debe transcurrir entre la fecha a
partir de la cual se pueden presentar propuestas y la de su cierre, se señalará en los pliegos de
condiciones o términos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato.
Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las
personas que hayan retirado pliegos de condiciones o términos de referencia, dicho plazo se podrá
prorrogar, antes de su vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado.
6o. Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego
de condiciones o términos de referencia. Los proponentes pueden presentar alternativas y excepciones
técnicas o económicas siempre y cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicación.
7o. De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del contrato, en los pliegos de condiciones o términos
de referencia, se señalará el plazo razonable dentro del cual la entidad deberá elaborar los estudios
técnicos, económicos y jurídicos necesarios para la evaluación de las propuestas y para solicitar a los
proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables.
8o. Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán en la secretaría de la entidad por un
término de cinco (5) días hábiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen
pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar, adicionar, modificar o mejorar
sus propuestas.

9o. Los plazos para efectuar la adjudicación y para la firma del contrato se señalarán en los pliegos de
condiciones o términos de referencia, teniendo en cuenta su naturaleza, objeto y cuantía.
El jefe o representante de la entidad podrá prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por un
término total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la administración
así lo exijan.
Dentro del mismo término de adjudicación, podrá declararse desierta la licitación o concurso conforme a
lo previsto en este estatuto.
10. En el evento previsto en el artículo 273 de la Constitución Política, la adjudicación se hará en audiencia
pública. En dicha audiencia participaran el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la ley, se
haya delegado la facultad de adjudicar y, además, podrán intervenir en ella los servidores públicos que
hayan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las demás personas que deseen asistir.
De la audiencia se levantará un acta en la que se dejará constancia de las deliberaciones y decisiones

que en el desarrollo de la misma se hubieren producido.
11. El acto de adjudicación se hará mediante resolución motivada que se notificará personalmente al
proponente favorecido en la forma y términos establecidos para los actos administrativos y, en el evento
de no haberse realizado en audiencia pública, se comunicará a los no favorecidos dentro de los cinco (5)
días calendario siguientes.
El acto de adjudicación es irrevocable y obliga la entidad al adjudicatario.
12. Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del término que se haya señalado,
quedará a favor de la entidad contratante, en calidad de sanción, el valor del depósito o garantía
constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales
conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados depósito
o garantía.
En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo debidamente motivado, podrá contrato,
dentro de los quince (15) días siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su
propuesta sea igualmente favorable para la entidad.
PARAGRAFO. Para los efectos de la presente ley se entiende por licitación pública el procedimiento
mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de
oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable. Cuando
el objeto del contrato consista en estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso
de selección se llamará concurso y se efectuará también mediante invitación pública.
REQUISITOS DE PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO:
ARTICULO 41. DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos del Estado se
perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito.
Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las disponibilidades

presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales
futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto.
Los contratos estatales son intuito personae y, en consecuencia, una vez celebrados no podrán cederse
sin previa autorización escrita de la entidad contratante.

En caso de situaciones de urgencia manifiesta a que se refiere el artículo 42 de esta ley que no permitan
la suscripción de contrato escrito, se prescindirá de éste y aún del acuerdo acerca de la remuneración, no
obstante deberá dejarse constancia escrita de la autorización impartida por la entidad estatal contratante.
A falta de acuerdo previo sobre la remuneración de que trata el inciso anterior, la contraprestación
económica se acordará con posterioridad al inicio de la ejecución de lo contratado. Si no se lograre el
acuerdo, la contraprestación será determinada por el justiprecio objetivo de la entidad u organismo
respectivo que tenga el carácter de cuerpo consultivo del Gobierno y, a falta de éste, por un perito
designado por las partes.
PARAGRAFO 1o. Para efectos de lo establecido en el presente artículo, la autoridad administrativa

directamente realizará los ajustes o modificaciones presupuestales a que haya lugar de conformidad con
lo previsto en la ley orgánica del presupuesto.
PARAGRAFO 2o. OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO. Sin perjuicio de lo previsto en leyes

especiales, para efectos de la presente ley se consideran operaciones de crédito público las que tienen
por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las que se encuentran la
contratación de empréstitos, la emisión, suscripción y colocación de bonos y títulos valores, los créditos
de proveedores y el otorgamiento de garantías para obligaciones de pago a cargo de las entidades
estatales.
Así mismo, las entidades estatales podrán celebrar las operaciones propias para el manejo de la deuda,
tales como la refinanciación, reestructuración, renegociación, reordenamiento, conversión, sustitución,
compra y venta de deuda pública, acuerdos de pago, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto
reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil, así como las de capitalización con ventas de activos,
titularización y aquellas operaciones de similar naturaleza que en el futuro se desarrollen. Para efectos
del desarrollo de procesos de titularización de activos e inversiones se podrán constituir patrimonios
autónomos con entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, lo mismo que cuando
estén destinados al pago de pasivos laborales.
Cuando las operaciones señaladas en el inciso anterior se refieran a operaciones de crédito público
externo o asimiladas, se requerirá autorización previa del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que
podrá otorgarse en forma general o individual, dependiendo de la cuantía y modalidad de la operación.
Para la gestión y celebración de toda operación de crédito externo y operaciones asimiladas a éstas de
las entidades estatales y para las operaciones de crédito público interno y operaciones asimiladas a estas
por parte de la Nación y sus entidades descentralizadas, así como para el otorgamiento de la garantía de
la Nación se requerirá la autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, previos los conceptos
favorables del CONPES y del Departamento Nacional de Planeación.
El Gobierno Nacional, mediante decreto reglamentario que expedirá a más tardar el 31 de diciembre de
1993, con base en la cuantía y modalidad de las operaciones, su incidencia en el manejo ordenado de la
economía y en los principios orgánicos de este Estatuto de Contratación, podrá determinar los casos en
que no se requieran los conceptos mencionados, así como impartir autorizaciones de carácter general
para dichas operaciones. En todo caso, las operaciones de crédito público externo de la Nación y las
garantizadas por ésta, con plazo mayor de un año, requerirán concepto previo de la Comisión
Interparlamentaria de Crédito Público.
Las operaciones de crédito público interno de las entidades territoriales y sus descentralizadas se
regularán por las disposiciones contenidas en los Decretos 1222 y 1333 de 1986, que continúan vigentes,
salvo lo previsto en forma expresa en esta Ley. En todo caso, con antelación al desembolso de los

recursos provenientes de estas operaciones, éstas deberán registrarse en la Dirección General de Crédito
Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
De conformidad con las condiciones generales que establezca la autoridad monetaria, la emisión,
suscripción y colocación de títulos de deuda pública interna de las entidades territoriales y sus
descentralizadas requerirá autorización previa del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y concepto
previo favorable de los organismos departamentales o distritales de planeación, según el caso. Cada uno
de los conceptos y autorizaciones requeridos deberá producirse dentro del término de dos meses,
contados a partir de la fecha en que los organismos que deban expedirlos reciban la documentación
requerida en forma completa. Transcurrido este término para cada organismo, se entenderá otorgado el
concepto o autorización respectiva.
En ningún caso se otorgará la garantía de la Nación a las operaciones de crédito público interno de las
entidades territoriales y sus entidades descentralizadas, ni a operaciones de particulares.
Las operaciones a que se refiere el presente artículo y las conexas con éstas se contratarán en forma
directa. Su publicación, si a ello hubiere lugar, se cumplirá en el Diario Oficial cuando se trate de
operaciones de la Nación y sus entidades descentralizadas. Para operaciones de la Nación este requisito
se entenderá cumplido en la fecha de la orden de publicación impartida por el Director General de Crédito
Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público; en las entidades descentralizadas del orden nacional
en la fecha del pago de los derechos correspondientes por parte de la entidad contratante.
Salvo lo que determine el Consejo de Ministros, queda prohibida cualquier estipulación que obligue a la
entidad estatal prestataria a adoptar medidas en materia de precios, tarifas y en general, el compromiso
de asumir decisiones o actuaciones sobre asuntos de su exclusiva competencia, en virtud de su carácter
público. Así mismo, en los contratos de garantía la Nación sólo podrá garantizar obligaciones de pago.
Las operaciones a que se refiere este artículo y que se celebren para ser ejecutadas en el exterior se
someterán a la jurisdicción que se pacte en los contratos.
PARAGRAFO 3o. Salvo lo previsto en el parágrafo anterior, perfeccionado el contrato, se solicitará su

publicación en el Diario Oficial o Gaceta Oficial correspondiente a la respectiva entidad territorial, o a falta
de dicho medio, por algún mecanismo determinado en forma general por la autoridad administrativa
territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido. Cuando se utilice un medio de divulgación
oficial, éste requisito se entiende cumplido con el pago de los derechos correspondientes.
LOS REQUISITOS SON: Certificado de Disponibilidad presupuestal (CDP), Aprobación de garantías,

verificación del pago de aportes.
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DE CONTRATOS. (Ley 1474 – a partir del Art 82 y Ley 80):
ARTÍCULO 82 RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES Modifíquese el artículo 53 de la Ley 80

de 1993, el cual quedará así:
Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como por los hechos
u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades
de consultoría o asesoría.
Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u omisiones

que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución
de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la materia dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedición de esta ley.
ARTÍCULO 83 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL Con el fi n de proteger la moralidad

administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del
objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que

sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren
conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo,
a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una
persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato
suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo
justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del
objeto o contrato dentro de la interventoría.
Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de supervisión
e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual
en el contrato respectivo de interventoría, se deberán indicar las actividades técnicas a cargo del
interventor y las demás quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor.
El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal.
PARÁGRAFO 1º. En adición a la obligación de contar con interventoría, teniendo en cuenta la capacidad
de la entidad para asumir o no la respectiva supervisión en los contratos de obra a que se refiere el artículo
32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuantía de la
entidad, con independencia de la modalidad de selección, se pronunciarán sobre la necesidad de contar
con interventoría. PARÁGRAFO 2º. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
ARTÍCULO 84 FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES La

supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por
la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener informada a la entidad
contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.
PARÁGRAFO 1º. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000 quedará así: No exigir, el supervisor
o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha
sido ejecutada a cabalidad. También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad
contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como

conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
PARÁGRAFO 2º. Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo 8º, numeral 1, con el siguiente literal: a. El
interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el
incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que así lo declare, previa la actuación administrativa correspondiente.
PARÁGRAFO 3º. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible

incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del
contratista, será solidariamente responsable con este de los perjuicios que se ocasionen con el
incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor. Cuando el ordenador del gasto sea
informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al
cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y los
recursos públicos involucrados, será responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se
ocasionen. PARÁGRAFO 4º. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal la solidaridad se
aplicará en los términos previstos en el artículo 7.º de la Ley 80 de 1993, respecto del régimen
sancionatorio.
ARTÍCULO 85 CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA Los contratos de interventoría podrán

prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el
valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto de interventoría, sin que resulte aplicable
lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARÁGRAFO. Para la ejecución de los contratos de interventoría es obligatoria la constitución y

aprobación de la garantía de cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de estabilidad del
contrato principal; el Gobierno Nacional regulará la materia. En este evento podrá darse aplicación al
artículo 7.º de la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la garantía pueda ser dividida teniendo en
cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.
ARTÍCULO 86 IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO

Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública podrán declarar
el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el
contrato, y hacer efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:
a. Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pública lo
citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará mención expresa y detallada de los hechos
que la soportan, acompañando el informe de interventoría o de supervisión en el que se sustente la
actuación y enunciará las normas o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían
derivarse para el contratista en desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y
hora para la realización de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la
naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales. En el evento en que la garantía de cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante
será citado de la misma manera;
b. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las circunstancias de

hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o cláusulas posiblemente violadas y las
consecuencias que podrían derivarse para el contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se
concederá el uso de la palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,

para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso, aportar
pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;
c. Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de

la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la entidad procederá a decidir sobre
la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisión así proferida
sólo procede el recurso de reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia. La
decisión sobre el recurso se entenderá notificada en la misma audiencia;
d. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, podrá

suspender la audiencia cuando de ofi cio o a petición de parte, ello resulte en su criterio necesario para
allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón
debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa.
En todo caso, al adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad
podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio tiene conocimiento
de la cesación de situación de incumplimiento.
ARTÍCULO 90 INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO Quedará inhabilitado el contratista

que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a. Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de uno o varios
contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;
b. Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2) contratos
durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;
c. Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una misma vigencia
fiscal, con una o varias entidades estatales. La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años,
contados a partir de la inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes,
de acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente se hará
explícita en el texto del respectivo certificado.
PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los socios de sociedades
de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como las sociedades de personas de las
que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.

 CONSTITUCIÓN POLITICA
ARTÍCULO 2. PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
1. La función pública se desarrolla teniendo en cuenta los principios constitucionales de igualdad, mérito,
moralidad, eficacia, economía, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad.
 Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo público se enmarcan
dentro de lo establecido en la Constitución Política, leyes y reglamentos. El empleado público en
el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y las potestades que la ley le señala.
 Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la consecución efectiva de los

objetivos de la administración pública.
 Principio de imparcialidad.- La función pública y la prestación de servicios públicos se ejerce sin

discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementación de políticas afirmativas
respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen discriminación en
los términos de esta Ley.
 Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los

procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas
encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan.
 Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios
estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
 Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios y
valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública.
 Principio de mérito y capacidad.- El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de

condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se fundamentan en el mérito y capacidad
de los postulantes y del personal de la administración pública. Para los ascensos se considera
además el tiempo de servicio.
 Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo
público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en
caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los
que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
 Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La especialización del empleo

público preserva la continuidad de las políticas del Estado.
 Principio de provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo público que tenga incidencia
presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
2. El criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad profesional, son los elementos
sustantivos de los procesos de selección del personal que integra la función pública. Tales criterios
se podrán ajustar a los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, de acuerdo con lo previsto
en la presente Ley.

3. Esta Ley se orienta al logro de la satisfacción de los intereses generales y de la efectiva prestación
del servicio, de lo que derivan tres criterios básicos:
a) La profesionalización de los recursos humanos al servicio de la Administración Pública que busca la

consolidación del principio de mérito y la calidad en la prestación del servicio público a los ciudadanos. b)
La flexibilidad en la organización y gestión de la función pública para adecuarse a las necesidades
cambiantes de la sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin detrimento de la estabilidad de que trata
el artículo 27 de la presente Ley.
c) La responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado, que se concretará a través de
los instrumentos de evaluación del desempeño y de los acuerdos de gestión.
d) Capacitación para aumentar los niveles de eficacia.
ARTÍCULO 5. Clasificación de los Empleos. Los empleos de los organismos y entidades regulados por
la presente Ley son de carrera administrativa, con excepción de:
1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los de
trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas
conforme con su legislación.
2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la adopción de políticas
o directrices así:
En la Administración Central del Nivel Nacional: Ministro; Director de Departamento Administrativo;

Viceministro; Subdirector de Departamento Administrativo; Consejero Comercial; Contador General de la
Nación; Subcontador General de la Nación; Superintendente, Superintendente Delegado e Intendente;
Director y Subdirector de Unidad Administrativa Especial; Secretario General y Subsecretario General;
Director de Superintendencia; Director de Academia Diplomática; Director de Protocolo; Agregado
Comercial; Director Administrativo, Financiero, Administrativo y Financiero, Técnico u Operativo;
Subdirector Administrativo, Financiero, Administrativo y Financiero, Técnico u Operativo, Director de
Gestión; Jefes de Control Interno y de Control Interno Disciplinario o quien haga sus veces; Jefe de Oficina,
Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, Planeación, Prensa o de Comunicaciones; Negociador
Internacional; Interventor de Petróleos, y Capitán de Puerto.
En la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, además, los siguientes: Agregado para Asuntos
Aéreos; Administrador de Aeropuerto; Gerente Aeroportuario; Director Aeronáutico Regional; Director
Aeronáutico de Área y Jefe de Oficina Aeronáutica.
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional: Presidente, Director o Gerente General o

Nacional; Vicepresidente, Subdirector o Subgerente General o Nacional; Director y Subdirector de Unidad
Administrativa Especial; Superintendente; Superintendente Delegado; Intendente; Director de
Superintendencia; Secretario General; Directores Técnicos, Subdirector Administrativo, Financiero,
Administrativo y Financiero; Director o Gerente Territorial, Regional, Seccional o Local; Director de Unidad
Hospitalaria; Jefes de Oficinas, Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o
Comunicaciones; Jefes de Control Interno y Control Interno Disciplinario o quien haga sus veces; asesores
que se encuentren adscritos a los despachos del Superintendente Bancario y de los Superintendentes
Delegados y Jefes de División de la Superintendencia Bancaria de Colombia.
En la Administración Central y órganos de control del Nivel Territorial: Secretario General; Secretario
y Subsecretario de Despacho; Veedor Delegado, Veedor Municipal; Director y Subdirector de
Departamento Administrativo; Director y Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios; Director y

Subdirector de Área Metropolitana; Subcontralor, Vicecontralor o Contralor Auxiliar; Jefe de Control Interno
o quien haga sus veces; Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o de
Comunicaciones; Alcalde Local, Corregidor, y Personero Delegado.
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial: Presidente; Director o Gerente;

Vicepresidente; Subdirector o Subgerente; Secretario General; Jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica,
de Planeación, de Prensa o de Comunicaciones y Jefes de Control Interno y Control Interno Disciplinario
o quien haga sus veces.
b) Los empleos cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan asignadas funciones de asesoría
institucional, asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e inmediato de los siguientes
funcionarios, siempre y cuando tales empleos se encuentren adscritos a sus respectivos despachos así:
En la Administración Central del Nivel Nacional: Ministro y Viceministro; Director y Subdirector de

Departamento Administrativo; Director y Subdirector de la Policía Nacional; Superintendente; y Director
de Unidad Administrativa Especial. En las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, los empleos adscritos a
las oficinas de comando, de las unidades y reparticiones de inteligencia y de comunicaciones, en razón
de la necesaria confianza intuitu-personae requerida en quienes los ejerzan, dado el manejo que debe
dársele a los asuntos sometidos al exclusivo ámbito de la reserva, del orden pú-blico y de la seguridad
nacional, Comandantes y Segundos Comandantes de Fuerza y Jefe del Estado Mayor Conjunto.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores los del servicio administrativo en el exterior con nacionalidad
diferente a la Colombiana y el personal de apoyo en el exterior.
En el Congreso de la República, los previstos en la Ley 5ª de 1992.
En la Administración Descentralizada del Nivel Nacional: Presidente, Director o Gerente General,

Superintendente y Director de Unidad Administrativa Especial.
En la Administración Central y órganos de Control del Nivel Territorial: Gobernador, Alcalde Mayor,
Distrital, Municipal y Local.
En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial: Presidente, Director o Gerente.
c. Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o valores
del Estado. d. Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado, cuyas funciones
como las de escolta, consistan en la protección y seguridad personales de los servidores públicos.
CLASIFICACIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO.
1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma
expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser:
a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
c) De libre nombramiento y remoción.
2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún
caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la
República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.

3. Servidor público.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano

programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación
administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y
especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad.
La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. Una quinta parte del porcentaje
referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No
podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de
acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad,
de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría
y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función

administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.
VINCULACIÓN AL EMPLEO PÚBLICO.
El acceso al empleo público se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en
base a los méritos y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades.
Requisitos para la convocatoria Para la convocatoria del proceso de selección se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP y en
el Presupuesto Analítico de Personal - PAP.
b) Identificación del puesto de trabajo.
c) Descripción de las competencias y méritos.
d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.
e) Determinación de remuneración.
Requisitos para postular Son requisitos para postular al empleo público:

a) Declaración de voluntad del postulante.
b) Tener hábiles sus derechos civiles y laborales.
c) No poseer antecedentes penales ni policiales, incompatibles con la clase de cargo.
d) Reunir los requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.
e) Los demás que se señale para cada concurso.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Artículo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
Artículo 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes.

Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato
de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor
de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental,
se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
Artículo 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Artículo 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y
el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y
rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de
entidades públicas y privadas.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías

consagradas en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser
interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que establezca
la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del Estado
podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, en los términos
que señale la ley.
Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones
que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Artículo 17. Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas.
Artículo 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones
o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
Artículo 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su
religión y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son
igualmente libres ante la ley.
Artículo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la
de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. Estos
son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de
equidad. No habrá censura.
Artículo 21. Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.
Artículo 22. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.

Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos
de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio
ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Artículo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la
especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Artículo 26. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad.
Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones,
artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un
riesgo social.
Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el

funcionamiento de éstos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones públicas y
establecer los debidos controles.
Artículo 27. El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
Artículo 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a
prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad
judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta
y seis horas siguientes, para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la
ley. En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad
imprescriptibles.
Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal
competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la
restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante
la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar
pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no
ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación
del debido proceso.
Artículo 30. Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar
ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona, el Habeas Corpus, el
cual debe resolverse en el término de treinta y seis horas.
Artículo 31. Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre
la ley.

El superior no podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante único.
Artículo 32. El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y llevado ante el juez por
cualquier persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su propio domicilio,
podrán penetrar en él, para el acto de la aprehensión; si se acogiere a domicilio ajeno, deberá preceder
requerimiento al morador.
Artículo 33. Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo o contra su cónyuge, compañero
permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Artículo 34. Se prohíben las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación.
No obstante, por sentencia judicial, se declarará extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos
mediante enriquecimiento ilícito, en perjuicio del Tesoro público o con grave deterioro de la moral social.
Artículo 35. Acto Legislativo No. 01 de 1997, artículo 1. El artículo 35 de la Constitución Política quedará
así:
La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados públicos y, en su defecto,
con la ley.
Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en el
exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana. La extradición no procederá por
delitos políticos. No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la
promulgación de la presente norma.
Artículo 36. Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley.
Artículo 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley
podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho.
Artículo 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realizan en sociedad.
Artículo 39. Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin
intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de
constitución.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se

sujetarán al orden legal y a los principios democráticos. La cancelación o la suspensión de la personería
jurídica sólo procede por vía judicial.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión.
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública.
Artículo 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder
político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.

2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación
democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a
los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer
en los niveles decisorios de la Administración Pública.
Artículo 41. En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de
la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán prácticas democráticas para el
aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución.
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES.
Artículo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos
están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
esta Constitución implica responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante
situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la
independencia y la integridad nacionales.
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica;
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz.
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y
equidad.
ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO Y FUNCIÓN PÚBLICA:

 PRESUPUESTO PUBLICO: Ley 38 de 1989.
SISTEMA PRESUPUESTAL.
Está constituido por un plan financiero a dos o más años de plazo, por un Plan Operativo Anual de
Inversiones y por el Presupuesto Anual de la Nación.
PRINCIPIOS.
 Planificación. Debe existir Concordancia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de
Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, a corto, mediano y largo
plazo. Se deben coordinar los diversos presupuestos descentralizados, nacional y departamental
con el plan nacional de desarrollo.
 Anualidad. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Al cabo
de la culminación del período, los rubros no comprometidos caducan y pasan a conformar los
recursos del balance, siendo susceptibles de comprometerse para la vigencia siguiente.
 Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos para una determinada
vigencia.
 Unidad de caja. Con los ingresos totales se atenderá el pago de todos los gastos. Los municipios
deberán abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de la nación, así como los de
regalías y los destinados a servicios de salud, provenientes de juegos de azar.
 Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos
de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como
necesarias para su ejecución y operación.
 Especialización. Las apropiaciones deben referirse a cada órgano de la administración, a su objeto

y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
 Inembargabilidad. Las rentas generales de la Nación y los bienes y derechos de los órganos que la
conforman son inembargables.
 Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas
fijadas por el gobierno y el Banco de la República.
 Homeóstasis Presupuestal. El crecimiento del presupuesto deberá guardar congruencia con el

crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconómico.
ESTATUTO ORGÁNICO.
Es la ley 111 de 1996, compila la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995 que regula el
presupuesto general de la nación, al que se refiere el inciso 1° del artículo 210 de la constitución política.

ETAPAS
 Preparación: corresponde al gobierno nacional, preparar anualmente el proyecto de presupuesto

general de la nación con base a los ante proyectos que le presenten los órganos que conforman
el presupuesto (ministros de despacho, ministerio de hacienda, director de planeación nacional,
concejos regionales de planeación).
 Presentación: El gobierno someterá el proyecto de presupuesto general de la nación a la

consideración del congreso (comisiones de senado y cámara) por conducto del ministerio de
hacienda y crédito público durante los primeros diez días de sesión ordinaria.
 Estudio del presupuesto por el congreso: ley 38/89, 179/94,225/95,617/2000,819/2003 decreto

111/96 C.P Art 345 a 355.
 Aprobación: Al gobierno nacional a quien corresponde preparar anualmente el proyecto de

presupuesto general de la nación con base de los anteproyectos que le presentan los organismos
que conforman el presupuesto (ministros de despacho como coordinadores sectoriales, ministerio
de hacienda como órgano de comunicación entre el gobierno y el congreso, el director de
planeación nacional y los consejos regionales de planeación).
 Presupuestos complementarios: se basa en el artículo 37 de la ley 38/89, donde dice, el gobierno

con fundamento en el plan financiero, encuentra que las rentas y el recurso de capital legalmente
autorizados son insuficientes para atender los programas de gasto de la administración pública,
propondrá la incorporación de un presupuesto general de la nación sometido a consideración del
congreso a través de las comisiones de presupuesto de ambas cámaras.

 Liquidación: el artículo 54 de la ley 38/89 nos indica la manera de cómo se prepara el decreto de
liquidación del presupuesto.
 La ejecución presupuestal está establecida en el decreto 111/96(estatuto orgánico del

presupuesto) en los artículos 68 al 89. Es un proceso complejo que incorpora diversas fases del
proceso presupuestal, dentro de las cuales están:
- Programa anualizado mensualizado de caja (PAC).
- Apropiaciones y reservas de apropiación.
- Modificaciones al presupuesto.
- Recaudo de rentas y giro de gastos.
FINANZAS Y CONTABILIDAD PÚBLICA:
Título VI de la ley 1535/99 administración financiera decreto reglamentario 8127/2000 título VI.
La contabilidad pública debe recopilar, evaluar, procesar, registrar, controlar e informar sobre todos los
ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos económicos que afecten a los organismos y entidades
del estado y producir información sobre la gestión financiera, económica y patrimonial que refleja las
operaciones del estado y servirán de base para la preparación de las estadísticas de las finanzas públicas,
así como evaluar en forma precisa la incidencia del gasto público en el desarrollo de la economía.

 DERECHO ADMINISTRATIVO.
ACCIONES CONTENCIOSAS.
Título III: Medios de Control.
ARTÍCULO 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Los ciudadanos podrán, en cualquier

tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter
general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los
términos de los artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la Constitución.
También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general que por expresa
disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos formulados
en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la
violación de cualquier norma constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las
normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas
por inconstitucionales.
ARTÍCULO 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Las medidas de carácter general que sean
dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante
los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del
Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia
establecidas en este Código.
Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad judicial
indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se efectuare el envío,
la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin
competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante
falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de
certificación y registro.
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los

siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el

restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político,
económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de un
derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que se crea
lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad
del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá
solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso
segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del
derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho
particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto
general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.
ARTÍCULO 139. NULIDAD ELECTORAL. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de
elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan
las entidades y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de
llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan
sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios, deberán demandarse
junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros
electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas mediante
la utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley
472 de 1998.
ARTÍCULO 140. REPARACIÓN DIRECTA. En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la
persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la
acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea
un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble
por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un
particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas por la
actuación de un particular o de otra entidad pública.
En todos los casos en los que en la acusación del daño estén involucrados particulares y entidades
públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder cada una de ellas,
teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la ocurrencia del daño.
ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes de un contrato del

Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que se declare
su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene
al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el
interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo
acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes

al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término
establecido por la ley.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual, podrán
demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código, según el caso.
El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare la nulidad
absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté plenamente
demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes contratantes o sus
causahabientes.
ARTÍCULO 142. REPETICIÓN. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio
con ocasión de una condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos que sean
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del
particular en ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo
pagado.
La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del servidor o
ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del proceso de
responsabilidad contra la entidad pública.
Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o servidor
público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será prueba suficiente
para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario responsable del daño.
ARTÍCULO 143. PÉRDIDA DE INVESTIDURA. A solicitud de la Mesa Directiva de la Cámara

correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la Constitución, se podrá
demandar la pérdida de investidura de congresistas.
Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta

administradora local, así como cualquier ciudadano, podrá pedir la pérdida de investidura de diputados,
concejales y ediles.
ARTÍCULO 144. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Cualquier persona

puede demandar la protección de los derechos e intereses colectivos para lo cual podrá pedir que se
adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando
fuere posible.
Cuando la vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad
pública, podrá demandarse su protección, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto
administrativo o un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin
perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o
vulneración de los derechos colectivos.
Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el demandante
debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas
necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende
dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud o se niega a
ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podrá prescindir de este requisito, cuando exista
inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos,
situación que deberá sustentarse en la demanda.

ARTÍCULO 145. REPARACIÓN DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO. Cualquier persona
perteneciente a un número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes respecto
de una misma causa que les originó perjuicios individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la
declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnización de
los perjuicios causados al grupo, en los términos preceptuados por la norma especial que regula la
materia.
Cuando un acto administrativo de carácter particular afecte a veinte (20) o más personas individualmente
determinadas, podrá solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre
que algún integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio.
ARTÍCULO 146. CUMPLIMIENTO DE NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY O DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS. Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
previa constitución de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables
con fuerza material de ley o actos administrativos.
ARTÍCULO 147. NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS RESOLUCIONES DE

AUTORIZACIÓN DE INSCRIPCIÓN. Cualquier persona podrá pedir que se declare la nulidad de cartas
de naturaleza y de resoluciones de autorización de inscripción dentro de la oportunidad y por las causales
prescritas en los artículos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993.
Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del respectivo acto, se notificará legalmente y se
remitirá al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) días siguientes a su ejecutoria copia
certificada de la misma. Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenará tomar las copias
pertinentes y remitirlas a las autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de
carácter penal.
ARTÍCULO 148. CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN. En los procesos que se adelanten ante la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, de oficio o a petición de parte, inaplicar con
efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la Constitución Política o la ley.
La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos en relación con el
proceso dentro del cual se adopte.

RECURSOS.
ARTÍCULO 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general, contra los
actos definitivos (ARTÍCULO 43. ACTOS DEFINITIVOS. Son actos definitivos los que decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación) procederán los siguientes
recursos:
(Reivindicar las pretensiones de los recursos en la Administración: Eficacia – No dilación – Enmienda de

la Administración – Descongestión Judicial).
1. EL DE REPOSICIÓN, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque.
Procedencia: Salvo norma legal en contrario, el recurso de reposición procede contra los autos que no
sean susceptibles de apelación o de súplica.
Si el competente se niega a recibir: Se podrán presentar ante el procurador regional o ante el personero
municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello
hubiere lugar.
Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez
(10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según
el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo. Se amplió el
término para su presentación en 5 días más.
No es obligatorio
2. EL DE APELACIÓN, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito.
No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo,
superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u
organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores
de las entidades y organismos del nivel territorial.

Ante quien se presenta: ante quien profirió el acto de para que le someta al inmediato superior
administrativo (jerarquía) o funcional (con ocasión de su función ej.: superintendencias) con el mismo
propósito.
Prohibición: No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento

Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los
directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos. Ni las decisiones
proferidas por los representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel
territorial. (Carece del recurso de Alzada).
Oportunidad: deberá interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los
diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación,
según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo. Se
sustenta coetáneamente con su interposición.
El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición.
Es obligatorio para acceder a la jurisdicción cuando proceda.
3. EL DE QUEJA, cuando se rechace el de apelación. (Recurso para el recurso)

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el superior del funcionario que
dictó la decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado
el recurso.
De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión.
Se tramita como incidente y recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del
expediente, y decidirá lo que sea del caso.
Cuándo procede: Cuando se rechace el de apelación. Este recurso procederá ante el superior cuando
se niegue la apelación o se conceda en un efecto diferente, para que lo conceda si fuera procedente o
corrija tal equivocación, según el caso.
Ante quien se presenta: se interponerse directamente ante el superior del funcionario que dictó la
decisión, mediante escrito al que deberá acompañarse copia de la providencia que haya negado el
recurso. Y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el procurador regional
o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones
correspondientes, si a ello hubiere lugar.
Oportunidad: Dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión.
Tramite: Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del expediente, y decidirá
lo que sea del caso.
Es facultativo. No necesario para acceder a la jurisdicción
No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de trámite, preparatorios, o de
ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.
Porque:
Si son generales para ellos hay un control ciudadano (Derecho de Petición)
Los de trámite o preparatorios no tienen rigor en estricto sentido, cuando los que son sujeto de recurso
son los “definitivos” que recaen sobre una individualidad.

Los de ejecución desarrollan los Actos Definitivos que serán los sujetos de recurso.
EL ACTO ADMINISTRATIVO, RECURSOS Y ACCIONES
La actividad de la administración se desarrolla a través de actos, hechos, operaciones y contratos.
 Los Hechos Administrativos: Son los acontecimientos o situaciones producidas independientemente

de la voluntad de la administración, y que producen efectos jurídicos. Estos hechos pueden ser
producidos por la naturaleza o por los hombres. Eje, la caída de un árbol, el choque de un vehículo
oficial.
 Las Operaciones Administrativas: Es la actividad material, técnica o de actuación física, que se ejecuta
en ejercicio de la función administrativa y que indirectamente produce efectos jurídicos, ejemplo,
conducir un vehículo, hacer una compra, una sesión de órganos corporados, etc.
 El Contrato Estatal: Es el acuerdo de voluntades que realizan las entidades administrativas para el
debido cumplimiento de sus funciones y deberes. Los contratos pueden ser: De obra, consultoría,
prestación de servicios, concesión, encargos fiduciarios, entre otros.
 Los Actos Administrativos: Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de

juicio emitidos por la administración. Se trata de una actividad intelectual unilateral, es decir, que
proviene únicamente de la entidad estatal. Los elementos del acto son:
ELEMENTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVOS.
a) La Competencia: Asunto, tiempo, territorio.

b) El Objeto: Debe ser lícito, posible, real y claro
c) La Voluntad: Expresa o tacita
d) La Forma: Escritos, Orales, Signos
e) El Motivo: Real
f) La Publicidad: Publicación, Comunicación, Notificación

 CODIGO UNICO DICIPLINARIO.
DERECHOS
Artículo 33. Derechos. Además de los contemplados en la Constitución, la ley y los reglamentos, son
derechos de todo servidor público:
1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida para el respectivo cargo o función.

2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.
3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones.
4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores públicos y sus familiares
establezca el Estado, tales como los de vivienda, educación, recreación, cultura, deporte y vacacionales.
5. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.
7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios básicos de las relaciones humanas.
8. Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas en los regímenes
generales y especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso,
las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
DEBERES
Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho
Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas,
los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo
y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarán a este código.
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de
cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o
que implique abuso indebido del cargo o función16.
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las
leyes y normas que regulan el manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio público.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo, cargo o función, las
facultades que le sean atribuidas, o la información reservada a que tenga acceso por razón de su función,
en forma exclusiva para los fines a que están afectos.
5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o función
conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción,
ocultamiento o utilización indebidos.
6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación por razón del
servicio17.
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones,
siempre que no sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes vigentes, y atender los
requerimientos y citaciones de las autoridades competentes.
8. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o pretender beneficios adicionales a las
contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho.
9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.

10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de la autoridad
que se le delegue, así como por la ejecución de las órdenes que imparta, sin que en las situaciones
anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados.
11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones
encomendadas, salvo las excepciones legales.
12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelación legal o urgencia
manifiesta.
13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley.
14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o dirección de
residencia y teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien común, y teniendo siempre
presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan
la satisfacción de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
16. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces y demás autoridades competentes
el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen
de los libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. Así mismo, prestarles la colaboración
necesaria para el desempeño de sus funciones.
17. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba
reemplazarlo, salvo autorización legal, reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo.
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad judicial y girar en el término que
señale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes.
19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, así como los internos sobre el trámite
del derecho de petición.
20. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el
reglamento.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados
debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados.
22. Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o
administración y rendir cuenta oportuna de su utilización
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General de la Nación o a la
personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el
ejercicio del cargo, función o servicio.
24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo
las excepciones de ley.
25. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la
administración y proponer las iniciativas que estime útiles para el mejoramiento del servicio.
26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje
sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los
contratos adjudicados, que incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contralorías departamentales
y municipales, como a la Contraloría General de la República y las Personerías Municipales y Distritales
dentro del término legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo
permita el flujo de caja.
28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que deban ser
observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones públicas.
29. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite de jurisdicción coactiva en la
respectiva entidad, para el cobro de la sanción de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado
oportunamente.
30. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción coactiva para el cobro de las sanciones de multa.
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de Auditoría Interna que trata la Ley
87 de 1993 y demás normas que la modifiquen o complementen.

32. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad
pública, asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con
las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento Administrativo de la Función Pública, a
más tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan los
recursos presupuestales para el efecto18.
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, así
como los demás sistemas de información a que se encuentre obligada la administración pública, siempre
y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto.
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la
vigilancia de la función administrativa del Estado.
35. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones
antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares que administren recursos públicos o ejerzan
funciones públicas.
Parágrafo transitorio. El Presidente de la República, dentro de los seis meses siguientes a la vigencia
de esta ley, reglamentará la materia.
36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y público, los
informes de gestión, resultados, financieros y contables que se determinen por autoridad competente,
para efectos del control social de que trata la Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes.
37. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión permanente de información a la
ciudadanía, que faciliten a esta el conocimiento periódico de la actuación administrativa, los informes de
gestión y los más importantes proyectos a desarrollar.
38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas, sin ningún
género de discriminación, respetando el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los términos de ley.
39. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para facilitar la participación de la
comunidad en la planeación del desarrollo, la concertación y la toma de decisiones en la gestión
administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley.
40. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.
CLASIFICACIÓN Y CONNOTACIÓN DE LAS FALTAS.
Artículo 27. Acción y omisión. Las faltas disciplinarias se realizan por acción u omisión en el cumplimiento
de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por extralimitación de sus funciones.
Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a
producirlo.
Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

1. Gravísimas
2. Graves.
3. Leves.
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravísimas están
taxativamente señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con
los siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.

6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el
cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el
investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación en la
comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación
originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema, debidamente
comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores
públicos.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada
falta grave.
FALTAS GRAVÍSIMAS
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de
dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o abusando
del mismo41.
2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades administrativas,
jurisdiccionales o de control, o no suministrar oportunamente a los miembros del Congreso de la República
las informaciones y documentos necesarios para el ejercicio del control político.
3. Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan o dañen bienes del Estado o a cargo del
mismo, o de empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes de particulares cuya administración
o custodia se le haya confiado por razón de sus funciones, en cuantía igual o superior a quinientos (500)
salarios mínimos legales mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en favor propio o de un tercero,
permitir o tolerar que otro lo haga.
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la actuación disciplinaria originada en faltas gravísimas
cometidas por los servidores públicos u omitir o retardar la denuncia de faltas gravísimas o delitos dolosos,
preterintencionales o culposos investigables de oficio de que tenga conocimiento en razón del cargo o
función42.
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuación con la intención de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o social:
a) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo43;
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción
física, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso,
político o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, por razón de su pertenencia al
mismo, la muerte de uno o varios de sus miembros44.
7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario. 45 por los cargos analizados.
8. Someter a una o varias personas a privación de la libertad, cualquiera que sea la forma, seguida de su
ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero,
sustrayéndola del amparo de la ley.
9. Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves físicos o psíquicos con el fin de obtener de ella o
de un tercero información o confesión, de castigarla por un acto por ella cometido o que se sospeche que
ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por cualquier razón que comporte algún tipo de
discriminación46.

10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la población que
uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia.
11. Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo contexto de hechos, a varias personas
que se encuentren en situación de indefensión, por causa de sus opiniones o actividades políticas,
creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma47.
12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o subsistencia de grupos armados al margen de
la ley; o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
13. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la libertad de esta o
estas a la satisfacción de cualquier tipo de exigencias.
14. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
15. Retardar injustificadamente la conducción de persona capturada, detenida o condenada, al lugar de
destino, o no ponerla a órdenes de la autoridad competente, dentro del término legal.
16. Atentar, con cualquier propósito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y demás formas de
comunicación, u obtener información o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantías
constitucionales y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de
intereses, de acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulación de una persona en quien concurra causal
de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas con las cuales se tengan relaciones oficiales
en razón del cargo que desempeña violando el régimen de inhabilidades e incompatibilidades señalados
en las normas vigentes.
19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades legítimamente constituidas en ejercicio o
con relación a las funciones48.
20. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación
específica en la Constitución o en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución Política.
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo
disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC).
24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad,
para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de sentencias, créditos
judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.
25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, ni
los de contabilidad financiera.
27. Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden
de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado. 28. No efectuar oportunamente e
injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos o no realizar
puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor público para los sistemas de
pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad social, o, respecto de las
cesantías, no hacerlo en el plazo legal señalado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las
solicitudes. De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes
patronales correspondiente al 3% de las nóminas de los servidores públicos al ICBF.
29. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o
administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen subordinación y ausencia de
autonomía respecto del contratista, salvo las excepciones legales49.
30. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con persona que
esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley, o con

omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la
previa obtención de la correspondiente licencia ambiental.
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio público,
o con desconocimiento de los principios que regulan la contratación estatal y la función administrativa
contemplados en la Constitución y en la ley50.
32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales
previstas en la ley para ello. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-504 de 2007
33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos sin existir las causales previstas en
la ley.
34. Modificado por el Parágrafo 1 del art. 84, Ley 1474 de 2011. No exigir, el interventor, la calidad de los
bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
35. Dar lugar a la configuración del silencio administrativo positivo.
36. No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal de la entidad, en el evento de
proceder, la acción de repetición contra el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones
públicas cuya conducta haya generado conciliación o condena de responsabilidad contra el Estado.
37. Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con violación de las disposiciones
constitucionales o legales referentes a la protección de la diversidad étnica y cultural de la Nación, de los
recursos naturales y del medio ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los pueblos
indígenas, la salud humana o la preservación de los ecosistemas naturales o el medio ambiente51.
39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos políticos y en las
controversias políticas, sin perjuicio de los derechos previstos en la Constitución y la ley52.
40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaña política
o influir en procesos electorales de carácter político partidista.
41. Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente, la vinculación de recomendados a la
administración o la adjudicación de contratos a favor de determinadas personas, con ocasión o por razón
del trámite de un proyecto legislativo de interés para el Estado o solicitar a los congresistas, diputados o
concejales tales prebendas aprovechando su intervención en dicho trámite.
42. Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su cargo o de cualquier otra situación o relación
derivada de su función o jerarquía para conseguir una actuación, concepto o decisión que le pueda
generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para sí o para un tercero. Igualmente,
ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.
43. Causar daño a los equipos estatales de informática, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o
desaparecer información en cualquiera de los sistemas de información oficial contenida en ellos o en los
que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional sin el lleno de los
requisitos exigidos por la legislación aduanera.
45. Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen nombre y prestigio de
la institución a la que pertenece53.
46. No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligación de hacerlo, demorar el trámite de
las recusaciones, o actuar después de separado del asunto.
47. Violar la reserva de la investigación y de las demás actuaciones sometidas a la misma restricción.
48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos, sustancias prohibidas que produzcan
dependencia física o síquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo
el efecto de estupefacientes.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad señalada, será calificada como grave54.
49. Las demás conductas que en la Constitución o en la ley hayan sido previstas con sanción de remoción
o destitución, o como causales de mala conducta55.
50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u
operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su
naturaleza o denominación, o violar el régimen aduanero o cambiario.

51. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser enajenados en razón de las
funciones de su cargo, o hacer gestiones para que otros los adquieran.
52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad
Pública de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contaduría General de la Nación y no observar
las políticas, principios y plazos que en materia de contabilidad pública se expidan con el fin de producir
información confiable, oportuna y veraz.
53. Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la
promoción de los derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, el manejo del
orden público o la congelación de nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia56.
54. No resolver la consulta sobre la suspensión provisional en los términos de ley.
55. El abandono injustificado del cargo, función o servicio.
56. Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos que no correspondan a la realidad para
conseguir posesión, ascenso o inclusión en carrera administrativa.
57. No enviar a la Procuraduría General de la Nación dentro de los cinco días siguientes a la ejecutoria
del fallo judicial, administrativo o fiscal, salvo disposición en contrario, la información que de acuerdo con
la ley los servidores públicos están obligados a remitir, referida a las sanciones penales y disciplinarias
impuestas, y a las causas de inhabilidad que se deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de
los fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de pérdida de investidura y de las condenas
proferidas en ejercicio de la acción de repetición o del llamamiento en garantía.
58. Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de antecedentes, de las sanciones o causas de
inhabilidad que, de acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la Procuraduría General
de la Nación, o hacer la anotación tardíamente.
59. Ejercer funciones propias del cargo público desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a
sabiendas de la existencia de decisión judicial o administrativa, de carácter cautelar o provisional, de
suspensión en el ejercicio de las mismas.
60. Ejercer las potestades que su empleo o función le concedan para una finalidad distinta a la prevista
en la norma otorgante.
61. Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de carácter imperativo.
62. Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la sustanciación y fallo de los negocios asignados.
Se entiende por mora sistemática, el incumplimiento por parte de un servidor público de los términos
fijados por ley o reglamento interno en la sustanciación de los negocios a él asignados, en una proporción
que represente el veinte por ciento (20%) de su carga laboral.
63. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales
pertinentes.
64. Adicionado por el art. 2, Decreto Nacional 4335 de 2008, así: Depositar o entregar recursos a las
personas que desarrollen las actividades descritas en el artículo 1º del Decreto 4334 de 2008, o en las
normas que lo modifiquen o adicionen57. 65. Adicionado por el art. 93, Ley 1523 de 2012
Parágrafo 1°. Además de las faltas anteriores que resulten compatibles con su naturaleza, también serán
faltas gravísimas para los funcionarios y empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la
incursión en las prohibiciones contemplados en los artículos 153 numeral 21 y 154 numerales 8, 14, 15,
16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.
Parágrafo 2°. También lo será la incursión en la prohibición de que da cuenta el numeral 3 del artículo
154 ibidem cuando la mora supere el término de un año calendario o ante un concurso de infracciones en
número superior a diez o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con
anterioridad dentro de los cinco años anteriores.
Parágrafo 3°. También será falta gravísima la incursión en la prohibición de que da cuenta el numeral 10
del artículo 154 ibidem cuando el compromiso por votar o escoger una determinada persona se realiza
entre varios funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisión o de la obtención
de un beneficio cualquiera.

Parágrafo 4°. También serán faltas gravísimas para los servidores públicos que ejerzan dirección,
administración, control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias:
a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella;
b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar armas, municiones, explosivos, bebidas
embriagantes, estupefacientes o sustancias psicotrópicas o insumos para su fabricación;
c) Introducir o permitir el ingreso de elementos de comunicación no autorizados, tales como teléfonos,
radios, radioteléfonos, buscapersonas, similares y accesorios;
d) Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier índole con los reclusos o con sus familiares;
e) Facilitar a los internos las llaves o implementos de seguridad que permitan el acceso a las dependencias
del establecimiento;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes del señalado en la orden de remisión o desviarse de la ruta
fijada sin justificación;
g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que correspondan en los libros de los centros de reclusión
o no rendir o facilitar los informes dispuestos por la ley o los reglamentos a la autoridad competente sobre
novedades, incautaciones de elementos prohibidos, visitas, llamadas telefónicas y entrevistas;
h) Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin autorización legal a las Casas Fiscales;
i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del
establecimiento de reclusión o la tranquilidad de los internos;
j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia,
tomarse o abandonar las garitas irregularmente, bloquear el acceso a los establecimientos, obstaculizar
visitas de abogados o visitas de otra índole legalmente permitidas;
k) Tomar el armamento, municiones y demás elementos para el servicio sin la autorización debida o
negarse a entregarlos cuando sean requeridos legalmente;
l) Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones;
m) Disponer la distribución de los servicios sin sujeción a las normas o a las órdenes superiores;
n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y libre funcionamiento de los establecimientos de
reclusión;
o) Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o inherentes al servicio;
p) Retener personas;
q) Intimidar con armas y proferir amenazas y en general;
r) Preparar o realizar hecho s que afecten o pongan en peligro la seguridad de los funcionarios, de los
reclusos, de los particulares o de los centros carcelarios;
s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los
servicios y el normal desarrollo de las actividades del centro de reclusión en cualquiera de sus
dependencias;
t) Establecer negocios particulares en dependencias de establecimientos carcelarios.
Parágrafo 5°. Las obligaciones contenidas en los numerales 23, 26 y 52 sólo originarán falta disciplinaria
gravísima un año después de la entrada en vigencia de este Código. El incumplimiento de las
disposiciones legales referidas a tales materias serán sancionadas conforme al numeral 1 del artículo 34
de este código.
Parágrafo 6°. Adicionado por el art. 25, Decreto Nacional 126 de 2010.
Parágrafo 7°. Adicionado por el art. 25, Decreto Nacional 126 de 2010.
Artículo 49. Causales de mala conducta. Las faltas anteriores constituyen causales de mala conducta
para los efectos señalados en el numeral 2 del artículo 175 de la Constitución Política, cuando fueren
realizadas por el Presidente de la República, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo
de Estado o de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal
General de la Nación.

Artículo 50. Faltas graves y leves. Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los
deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones, o la violación al régimen de
prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la
Constitución o en la ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con los criterios señalados en el artículo
43 de este código.
Los comportamientos previstos en normas constitucionales o legales como causales de mala conducta
constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a título diferente de dolo o culpa gravísima.
Artículo 51. Preservación del orden interno. Cuando se trate de hechos que contraríen en menor grado
el orden administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los deberes
funcionales, el jefe inmediato llamará por escrito la atención al autor del hecho sin necesidad de acudir a
formalismo procesal alguno.
Este llamado de atención no se anotará en la hoja de vida y no generará antecedente disciplinario63.
En el evento de que el servidor público respectivo incurra en reiteración de tales hechos habrá lugar a
formal actuación disciplinaria.
Artículo 56. Sanción. Los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarán sometidos a las
siguientes sanciones principales:
Multa de diez a cien salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento de la comisión del hecho
y, concurrentemente según la gravedad de la falta, inhabilidad para ejercer empleo público, función
pública, prestar servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte años. Cuando la
conducta disciplinable implique detrimento del patrimonio público, la sanción patrimonial será igual al doble
del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestación del servicio sea permanente y la vinculación provenga de nombramiento oficial, será
de destitución e inhabilidad de uno a veinte años.
Artículo 57. Criterios para la graduación de la sanción. Además de los criterios para la graduación de la
sanción consagrados para los servidores públicos, respecto de los destinatarios de la ley disciplinaria de
que trata este libro, se tendrán en cuenta el resarcimiento del perjuicio causado, la situación económica
del sancionado, y la cuantía de la remuneración percibida por el servicio prestado.
CLASIFICACIÓN Y LÍMITE DE LAS SANCIONES.
Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas
culposas.
3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.
Parágrafo. Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina,
desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave

cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del
común imprime a sus actuaciones.
Artículo 45. Definición de las sanciones.
1. La destitución e inhabilidad general implica:

a) La terminación de la relación del servidor público con la administración, sin que importe que sea de
libre nombramiento y remoción, de carrera o elección, o
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1, de la
Constitución Política, o
c) La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo o función,
por el término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.
2. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo desempeño se originó la falta
disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función pública, en cualquier cargo
distinto de aquel, por el término señalado en el fallo.
3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.
4. La amonestación escrita implica un llamado de atención formal, por escrito, que debe registrarse en la
hoja de vida.
Si al momento del fallo el servidor público o el particular sancionado presta servicios en el mismo o en
otro cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso en período diferente, deberá
comunicarse la sanción al representante legal o a quien corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.
Artículo 46. Límite de las sanciones. La inhabilidad general será de diez a veinte años; la inhabilidad
especial no será inferior a treinta días ni superior a doce meses; pero cuando la falta afecte el patrimonio
económico del Estado la inhabilidad será permanente36.
La suspensión no será inferior a un mes ni superior a doce meses. Cuando el disciplinado haya cesado
en sus funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o durante la ejecución del mismo, cuando no
fuere posible ejecutar la sanción se convertirá el término de suspensión o el que faltare, según el caso,
en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el momento de la comisión de la falta, sin perjuicio
de la inhabilidad especial37.
La multa no podrá ser inferior al valor de diez, ni superior al de ciento ochenta días del salario básico
mensual devengado al momento de la comisión de la falta.
La amonestación escrita se anotará en la correspondiente hoja de vida.
Artículo 47. Criterios para la graduación de la sanción.
1. La cuantía de la multa y el término de duración de la suspensión e inhabilidad se fijarán de acuerdo con

los siguientes criterios:
a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco años anteriores a la comisión de
la conducta que se investiga;
b) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo o de la función;
c) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;
d) La confesión de la falta antes de la formulación de cargos;
e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el daño o compensar el perjuicio causado;
f) Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de la
falta, siempre que la devolución, restitución o reparación no se hubieren decretado en otro proceso;
g) El grave daño social de la conducta;
h) La afectación a derechos fundamentales;

i) El conocimiento de la ilicitud38;
j) Pertenecer el servidor público al nivel directivo o ejecutivo de la entidad.
2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria o
varias veces la misma disposición, se le graduará la sanción de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Si la sanción más grave es la destitución e inhabilidad general, esta última se incrementará hasta en
otro tanto, sin exceder el máximo legal39;
b) Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad especial, se incrementará hasta en otro tanto,
sin exceder el máximo legal;
c) Si la sanción más grave es la suspensión, esta se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el
máximo legal;
d) Si las sanciones son de multa se impondrá la más grave aumentada en otro tanto, sin exceder el
máximo legal;
e) INEXEQUIBLE. Si las sanciones a imponer para cada una de las faltas son la multa o la amonestación,
se impondrán todas40.

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SISTEMA NACIONAL DE SERVICIO AL CIUDADANO – Decreto 2623 de 2009

PQRS – Ley 1755 de 2015
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PLAZOS – Constitución Nacional
SISTEMA NACIONAL DE SERVICIO AL CIUDADANO – Decreto 2623 de 2009
Que la Constitución Política en sus artículos 2°, 123, 209 y 270 señala que la finalidad de la función pública
es el servicio de la comunidad y que uno de los fines del Estado es garantizar la efectividad de los derechos
y deberes de los ciudadanos y facilitar la participación ciudadana en los asuntos públicos, lo que entre
otros, se debe materializar para el ciudadano en tener la posibilidad de acceder a la información y servicios
que le permitirán ejercer estas potestades dentro del Estado Social de Derecho.
Que las Leyes, 87 de 1993, 489 de 1998, 872 de 2003 y 962 de 2005 respectivamente, crearon los
Sistemas de Control Interno, Desarrollo Administrativo, Gestión de Calidad y la política de racionalización
de trámites, como instrumentos de fortalecimiento de la capacidad de gestión y respuesta de la
Administración Pública a través de un conjunto de políticas y estrategias formuladas por el Departamento
Administrativo de la Función Pública y adoptadas por el Gobierno Nacional.
QUE ES: El Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. –SNSC– es una instancia coordinadora para la
Administración Pública del Orden Nacional de las políticas, estrategias, programas, metodologías,
mecanismos y actividades encaminados a fortalecer la Administración al servicio del ciudadano.
Y se articula o se debe complementar con otros sistemas:
Sistemas de Control Interno (Leyes 87 de 1993
Desarrollo Administrativo (489 de 1998)
Gestión de Calidad (872 de 2003)
Política de racionalización de trámites (962 de 2005)
Artículo 3°. Definición. El Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano es el conjunto de políticas,

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, organismos, herramientas y entidades públicas
y privadas que cumplen funciones públicas, encaminados a la generación de estrategias tendientes a
incrementar la confianza en el Estado y a mejorar la relación cotidiana entre el ciudadano y la
Administración Pública.
Alcance: SNSC, se constituye como instancia de coordinación de la calidad y la excelencia en el servicio

al ciudadano en la administración Pública del orden nacional.
OBJETIVOS DEL SISTEMA.
a) Fomentar el fortalecimiento institucional de las entidades y dependencias encargadas del servicio al

ciudadano, mediante la expedición de lineamientos y políticas de mejoramiento y la generación de
herramientas de asistencia técnica para aumentar la calidad del servicio que prestan.
b) Fortalecer los canales de atención al ciudadano en las entidades públicas.

Artículo 6°. Órganos de Dirección, Programación, Ejecución y Evaluación.
Dirección: Presidente de la República

Programación y coordinación: Comisión Intersectorial
Ejecución: Administración Pública del Orden Nacional
Evaluación y seguimiento: Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Departamento
Administrativo de la Función Pública en lo de su competencia.
Integrantes de la comisión intersectorial, responsables de ejercer la coordinación del sistema.

a) El Ministro de Comunicaciones o su delegado.
b) El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado. (Tienen a su cargo la presidencia
y la secretaría técnica.
c) El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública o su delegado.
d) El Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística o su delegado.
e) El Director de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– o su delegado.
PRINCIPIOS.

FUNCIONES DEL SISTEMA.
a) Coordinar la implementación de la política pública de servicio al ciudadano en la \.\... Administración

Pública del Orden Nacional, de común acuerdo con las entidades ~'encargadas de la formulación de la
misma.
b) Coordinar la adopción e implementación de los marcos teóricos, conceptuales y metodológicos,

establecidos para una adecuada prestación de servicios al ciudadano por parte de las entidades de la
Administración Pública del Orden Nacional.
c) Definir con el Departamento Administrativo de la Función Pública el cuadro funcional del servicio al
ciudadano que permita determinar el ingreso, la capacitación y la retribución de los empleados públicos
que prestan estos servicios en las entidades en la Administración Pública del Orden Nacional.
d) Apoyar al Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites GRAT creado por el Decreto 4669
de 2005 en la definición de estrategias para la implementación de la política de racionalización de trámites
en la Administración Pública del Orden Nacional, formuladas por el Departamento Administrativo de la
Función Pública.
e) Establecer los estándares, indicadores y mecanismos de seguimiento para medir la función de servicio
al ciudadano en las entidades públicas.
f) Hacer recomendaciones a los modelos de gestión adoptados por el Departamento Administrativo de la

Función Pública cuando a ello haya lugar, para mejorar el servicio al ciudadano.
g) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones la implementación en las entidades públicas de

mecanismos que conduzcan al mejoramiento de canales de atención no presencial al ciudadano, de
acuerdo con lo señalado en la estrategia Gobierno en Línea sobre el particular.
FUNCIONES DE LA COMISIÓN INTERSECTORIAL
1. Coordinación y orientación de las políticas y actividades del Sistema Nacional del Servicio al
Ciudadano.
2. Aseguramiento de la complementariedad y articulación de sus esfuerzos con los siguientes Sistemas:
 Desarrollo Administrativo
 Control Interno
 Gestión de Calidad
 Política de racionalización y automatización de trámites

Documento Conpes –Consejo Nacional de Política Económica y Social – Republica de Colombia –
Departamento Nacional de Planeación 3649 POLITICA NACIONAL DE SERVICIO AL CIUDADANO
1. Mejorar el tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede a los servicios de la administración
pública.
2. Cualificar los equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano
3. Fortalecer el enfoque de gerencia de servicio al ciudadano en la administración pública nacional
4. Contribuir a la coordinación y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales de
atención de las entidades.

PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS Y SOLICITUDES
El sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos y Solicitudes, es una herramienta que nos permite conocer
las inquietudes y manifestaciones que tienen nuestro grupo de interés para que tengamos la oportunidad
de fortalecer nuestro servicio y seguir en el camino hacia la excelencia.
Deberes servidores públicos: Código Contencioso
1. Trato respetuoso, considerado a todas las personas son distinción

2. Atención personal al público, mínimo durante 40 horas a la semana
3. Atender a todas las personas que ingresen durante el horario norma de atención
4. Establecer un sistema de turnos acorde a las necesidades del servicio y las nuevas
tecnologías para la ordenada atención de peticiones, quejas, denuncias, o reclamos
5. Expedir hacer visible y actualizar anualmente una carta de trato digno al usuario donde se
especifique derechos delos usuarios y los medios puestos a su disposición para garantizarlos
efectivamente.
6. Tramitar las peticiones que lleguen de conformidad con el numeral 1 del artículo 5 de CCA
7. Atribuir a dependencia especializadas la función de atender quejas y reclamos y dar
orientación al público.
8. Adoptar medios tecnológicos para el trámite y resolución de peticiones, y permitir el uso de
medios alternativos para quienes no dispongan de aquellos.
9. Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y documentos, así como para la
atención cómoda y ordenada del público.
10. Todas las demás que le señale la constitución la Ley y los reglamentos.
Todas las personas tienen derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
interés general o particular y a obtener pronta resolución.
LA PETICIÓN O DERECHO DE PETICIÓN: Este mecanismo está reglamentado por la Ley 1755 de 2015
se soporta en un marco jurídico ver documento DERECHO DE PETICIÓN, anexo a este documento.
QUEJA: cualquier expresión verbal, escrita o en medio electrónica de insatisfacción con la conducta o la
acción de los servidores públicos o delos particulares que lleven a cabo una función estatal y que requieran
de una respuesta. (Las quejas deben ser resueltas, atendidas o contestadas dentro de los 15 días
siguientes a la fecha de su presentación).
RECLAMO: cualquier expresión verbal o escrita o en medio electrónico, de insatisfacción referida a la

prestación de un servicio o la deficiente atención de una autoridad pública. (Los reclamos deben ser
resueltas, atendidas o contestadas dentro de los 15 días siguientes a la fecha de su presentación).
SUGERENCIA: cualquier expresión verbal o escrita o en medio electrónico, de recomendación entregada

por el ciudadano, que tiene por objeto mejorar el servicio que se presta en cada una de las dependencias
de la entidad, en busca de racionalizar el empleo de los recursos o hacer más participativa la gestión
pública.
La Ley 1474 de 2011 señala que, en toda entidad pública, deberá existir por lo menos una dependencia
encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas , sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen,
uy que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad.

El Decreto Nacional 648 de 2017, establece que los jefes de las oficinas de control interno, deben
presentar un informe semestral sobre el funcionamiento del sistema de peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias de la entidad.
Y la norma antitramites Ley 962 de 2005, consagra el derecho de turno, que consiste en respetar
estrictamente el orden de presentación, dentro de los criterios señalados en el reglamento de derecho de
petición de que trata el Código.
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA.
1. Iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas

2. Referendo
3. Consulta popular
4. Revocatoria del mandato
5. Plebiscito
6. Cabildo abierto

 GESTION DE PROYECTOS.
MARCO LÓGICO EN LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS.
El enfoque de marco lógico es una herramienta analítica, desarrollada en 1969, para la planificación de
proyectos orientada mediante objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperación
internacional.
El Marco Lógico considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un conjunto de
acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados,
objetivo específico y objetivo global. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos
(o supuestos) en cada nivel.
El concepto de marco lógico fue desarrollado originalmente por la USAID, agencia de cooperación de
Estados Unidos, a principios de los años 70 y posteriormente adoptado, con algunas modificaciones, por
la agencia de cooperación alemana GTZ en su método de planificación de proyectos conocido como
ZOPP. La metodología es implementada actualmente por muchas agencias de cooperación internacional.
Se trata de un instrumento útil para que el equipo involucrado en un proyecto de desarrollo llegue a un
consenso sobre la concepción general del proyecto o programa.
FORMULACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS.
Se entiende por Formulación como identificar el problema y preparar alternativas que buscan solucionar
un problema o necesidad.
El seguimiento se refiere a la recolección y análisis de información útil, en forma continua, para tomar
decisiones durante la implementación de una política, programa o proyecto. Está información debe estar
referenciada a los resultados esperados en la línea base de los programas o proyectos.
La evaluación expost consiste en una valoración más exhaustiva y sistemática de una intervención del
estado y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) para determinar su relevancia, eficiencia,
efectividad, impacto y sostenibilidad.
El objetivo fundamental de ésta, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones
relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una política, un programa o un arreglo
institucional”
La evaluación no es otra cosa que la aplicación de métodos sistemáticos de investigación tendientes a

evaluar el diseño, puesta en marcha y efectividad de las políticas, programas y proyectos adelantados.
Con la observación física del proceso de ejecución del proyecto y los costos en los que se ha incurrido en
cada una de las etapas, se pretende el análisis de variables tales como:
 Relevancia (que sea sobresaliente, prioritario)
 Eficiencia (productividad, se refiere al uso óptimo de los recursos asignados en programas,
subprogramas y proyectos).
 Eficacia (el grado con el que una acción alcanza los resultados esperados)
 Producción (actual y futura de los bienes y servicios propuestos).
 Efectos (es el resultado de la utilización de los bienes o servicios producidos).
 Impacto (se refiere al resultado de los efectos esperados; miden la contribución del programa o
proyecto sobre el diagnóstico inicial, como resultado de la operación del mismo).

Tipo de evaluación en las etapas del ciclo del proyecto.
DEFINICIÓN Y MEDICIÓN DE INDICADORES FINANCIEROS.

El flujo de caja es la representación matricial o gráfica de los ingresos y egresos que una alternativa puede
tener durante el horizonte de evaluación de la misma, con la característica que el ingreso o egreso se
debe registrar en el momento exacto en el que se realiza la erogación monetaria (contabilidad de caja) y
no cuando se causa, como se da en la contabilidad tradicional.
Entre las principales características para la realización de un flujo de caja tenemos:
 Periodicidad: depende de la naturaleza del proyecto. (Meses, trimestres, años, etc.)

 Horizonte de Evaluación del Proyecto: número de períodos objeto de la evaluación, incluye la
preinversión, ejecución (inversión) y la operación de la alternativa.
 Vida Útil: es el tiempo durante el cual se generan los beneficios para los cuales fue realizado el
proyecto. Hay proyectos en los cuales se obtienen los beneficios desde el momento en que se
invierte el primer peso.
 Período cero: Período en el cual se invierte el primer peso.
 Registro de cifras: Todos los ingresos y egresos deben estar registrados al final del año para
poder ser ejecutados.
Se deben relacionar los ingresos de la alternativa y los costos de ejecución y operación necesarios para
llevar a cabo la alternativa.
Dentro de los costos, se deben incluir los rubros o recursos donados o propios y que se vayan a destinar
a la alternativa, existiendo la oportunidad de aprovecharlos en otra. Es necesario tener en cuenta el valor
de Salvamento (rescate) de los bienes utilizados en la alternativa. El valor de salvamento corresponde al
valor que poseen los bienes utilizados en el desarrollo de la alternativa al finalizar el horizonte de
evaluación de la alternativa. Esta consideración se hace, debido a que el valor imputable (que se resta)
de los bienes utilizados por la alternativa debe ser equivalente al valor usado por la misma y no a la

totalidad del mismo cuando el bien todavía posee un valor comercial a pesar de haber alcanzado el
objetivo de la alternativa.
El concepto del beneficio a que se renuncia o sacrifica en favor de una alternativa, se denomina costo de
oportunidad y es fundamental aplicarlo como criterio de evaluación en la determinación de los costos de
inversión y de operación de cada una de las alternativas. La sociedad igualmente, tiene un costo de
oportunidad, expresado en términos de eficiencia frente al beneficio que obtendría por el hecho de destinar
los recursos en otras alternativas excluyentes de la inversión, por ejemplo mantener recursos en el exterior
a una tasa de interés dada y no producir el bien o servicio en razón de que el rendimiento del primero es
superior.
La selección de una alternativa debe contemplar los beneficios y costos de cada una de las estudiadas a
fin de establecer la eficiencia de la inversión; de hecho, optar por una alternativa implica excluir las demás.
Esto se expresa a través de la tasa de interés de oportunidad- TIO, la cual es el rendimiento (tasa)
esperada de los recursos disponibles o tasa de mercado. Una vez estructurado el flujo de caja y definida
la TIO, se aplicarán los indicadores.
Estos están clasificados en tres tipos:
- Indicadores de rentabilidad: Este tipo de indicadores se utilizan cuando los beneficios y los costos
pueden ser medidos en unidades y valorados de modo monetario. Los indicadores a utilizar son los
siguientes:
- Valor Presente Neto: Es la diferencia entre el valor actual de los beneficios brutos y el valor actual de los
costos operativos e inversiones. Representa la riqueza adicional que se consigue con el proyecto sobre
la mejor alternativa. El indicador es válido si es mayor a cero (0)
- Tasa Interna de Retorno: Es la tasa intertemporal a la cual los ingresos netos del proyecto apenas cubren
los costos de inversión, de operación y de rentabilidades sacrificadas. Es la rentabilidad interna del
proyecto. El indicador es válido si es mayor a la TIO, siempre y cuando sea un flujo de caja convencional
(primeros años generación de desembolsos, años posteriores generación de ingresos y/o beneficios).
- Relación Beneficio / Costo: Es un indicador que sirve para medir la rentabilidad de un proyecto. Esta se
define como la relación existente entre el valor presente de los ingresos y el valor presente de los costos
y las inversiones. El indicador es válido si es mayor a 1.
- Indicadores de Costo- Eficiencia: Se calculan con información sobre la capacidad, el número de

beneficiaros y con el costo total en términos monetarios de la alternativa. Se cuenta entre otros con los
siguientes indicadores:
- Costo por unidad de capacidad: Costo/tonelada
- Costo por unidad de beneficio: Costo/persona atendida
Los indicadores de rentabilidad exigen expresar los beneficios en unidades monetarias. Mientras en el
Análisis costo-eficiencia no es necesario.
- Indicadores de Costo Mínimo: Este tipo de indicadores se estudian para evaluar alternativas con bajos
ingresos y altos costos; o cuando las alternativas producen iguales beneficios pero diferentes niveles de
costos. Los indicadores de costo mínimo son:
- Valor presente neto de los costos: Se utiliza cuando la vida útil de las alternativas es igual.
- Costo Anual Equivalente: Se utiliza cuando la vida útil de las alternativas es diferente.
Evaluación económica y social: La evaluación económica busca identificar el aporte que hace el proyecto
al bienestar socioeconómico nacional, sin tener en cuenta el efecto del proyecto sobre la distribución de
la riqueza. Está juzgando el proyecto según su aporte al objetivo de contribuir al bienestar de la

colectividad nacional, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia. Corresponde al proceso de
identificación, medición, y valorización de los beneficios y costos de un proyecto, desde el punto de vista
del Bienestar Social, con el propósito de determinar su contribución al incremento de la riqueza nacional.
Por su parte, la evaluación social incorpora tanto un análisis de eficiencia de los impactos de un proyecto
o política, como otro que contempla los aspectos de equidad, es decir, los efectos que genera el proyecto
o política sobre la distribución de ingresos y riquezas.
Esta evaluación busca medir el impacto de un proyecto sobre los elementos que contribuyen al bienestar
nacional, incluyendo la redistribución del ingreso y las riquezas.
En Colombia, la evaluación social es una extensión de la evaluación económica.
La evaluación económica y social evalúa el proyecto a precios reales, es decir en términos de bienestar.
Para ello toma el flujo de caja de la evaluación financiera y le aplica las Razones Precio-Cuenta (RPC)
que son el factor que se usa para convertir valores expresados en precios de mercado a precios sociales;
representa un precio corregido en el cual se limpian los efectos distorsionantes y externalidades para
reflejar el valor social, medido en términos de bienestar.
Una vez convertidos los flujos de caja a precios económicos y sociales, se aplican los indicadores
explicados anteriormente pero aplicando un costo de oportunidad conocido como Tasa Social de
Descuento (TSD) equivalente al 12%, esto es, todos los proyectos de inversión pública deben generar un
beneficio económico y social mínimo del 12%.
ANÁLISIS DE RIESGOS FINANCIEROS.
Riesgo Se define como riesgo toda posibilidad de ocurrencia de aquella situación que pueda entorpecer
el normal desarrollo de las funciones y actividades de una empresa que impidan el logro de sus objetivos,
en cumplimiento de su misión y su visión. Se refiere a la variabilidad de los beneficios esperados por los
el estado.
El estudio financiero tiene como objeto ordenar la información de carácter monetario, con el propósito de
complementarla para la evaluación de las alternativas. Permite definir la estructura óptima financiera,
además de establecer la información sobre ingresos de operación y costos de ejecución, operación y
mantenimiento.
En la determinación de los beneficios, los productos que se obtienen con los proyectos generan beneficios
para la población objetivo, los cuales se presentan bajo la forma del problema resuelto o la necesidad
satisfecha. Sólo se deben incluir los beneficios que se deben exclusivamente a las alternativas de
solución:
- Incremento en la disponibilidad de bienes y servicios;
- Ahorro de recursos por una mayor eficiencia en la producción de bienes o servicios;
- Aumento en la calidad de bienes o servicios.
Los ingresos más relevantes que se consideran en la alternativa son aquellos que se derivan de la venta
del bien o servicio que producirá cada una de las alternativas de solución; además se deben involucrar
los ingresos por concepto de venta de activos, valor de rescate, por venta de subproductos o productos
de desecho que generen las alternativa de solución, o por servicios complementarios.


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1.

PRUEBAS DE COMPETENCIA BASICA:

a. MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO MECI:

PRINCIPIOS DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO.

OBJETIVO GENERAL DEL MECI.

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Subsistema Componentes Elementos

Administración de riesgos Contexto estratégico, identificación, análisis y

Control de riesgos Actividades de control Políticas de operación, procedimientos,

Comunicación publica Comunicación organizacional, informativa y

Control de evaluación Autoevaluación Autoevaluación de control y de gestión.

Planes de mejoramiento Plan de mejoramiento institucional, por

Centro Administrativo Municipal CAM

Dos (2) módulos:

Seis (6) componentes:

Trece (13) elementos:

Centro Administrativo Municipal CAM

Centro Administrativo Municipal CAM

Cliente. Organización, entidad o persona que recibe un producto y/o servicio.

Centro Administrativo Municipal CAM

NOTA: La estructura organizacional implica establecer responsabilidades, autoridades y relaciones entre

Gestión de Riesgos. Un proceso para identificar, evaluar, manejar y controlar acontecimientos o

Procedimiento. Forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.

Centro Administrativo Municipal CAM

Procesos estratégicos. Incluyen procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación

Producto: Resultado de un proceso.

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OBJETIVOS DEL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACION PUBLICA: Las Entidades Estatales

PARTICIPES DE LA CONTRATACION PÚBLICA:

1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.

II. DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION ESTATAL.

ARTICULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS

ARTICULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:

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e) Arrendamiento o adquisición de inmuebles.

g) Declaratoria de desierta de la licitación o concurso.

h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o

i) Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

j) Cuando no exista pluralidad de oferentes.

k) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos

5o. En los pliegos de condiciones o términos de referencia:

a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de

Centro Administrativo Municipal CAM

d) No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de la

Si el Gobierno no expidiere el reglamento respectivo, no podrá celebrarse directamente contrato alguno

Centro Administrativo Municipal CAM

8o. El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones o revisiones administrativas

Centro Administrativo Municipal CAM

15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados,

La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no

Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, interadministrativos y en los de

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ARTICULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio:

5o. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de

Centro Administrativo Municipal CAM

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.

6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.

7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratación.

8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.

En los pliegos de condiciones o términos de referencia: