,

o ALINHAl'IENTO SEM RECCMPENSA: a política

externa do governo Dutra.

"Gerson �loura

FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS

CENTRO DE PESQUISA E DOCU�lENTAÇÃO DE

HISTÓRIA CONTEHPORÂNEA DO BRASIL

RIO DE JANEIRO

1990
 9SJ.lS:.J

c P D o C

o ALINHAMENTO SEM RECOMPENSA: a política

externa do governo Dutra.

·Gerson Moura

FUNDAÇÃO GETÚL I O VARGAS

CENTRO DE PESQUISA E DOCUI'IENTAÇÃO DE

HISTÓRIA CONTE�IPORÂNEA DO BRASIL

RIO DE JANEIRO

1990

•
Coordenação e d i t o r i a l : C r i s t i n a M a r y Paes d a Cunha

Rev i são de t e x t o : E l i z a b e t h X av i e r d e A r a ú j o

Dat i l og r a f i a : M á r c i a d e A z e v e d o Rod r i g u e s

N ot a : E s t e t ra b a l h o f o i rea l i z a d o med i a n t e convê n i o e n t r e o M i n i s

t é r i o das R e l a-ções -Ex t e r i o r e s e o Cpdoc/FG V .

Mour a , G e r s o n .
O a l i n h a m e n t o s e m r e compe n s a : a po l í t i c a ex
t e r n a d o G o v e r n o D u t r a:/Gerson Mou r a . R i o de
J a n e i r o : C e n t r o de Pesqu i s a e Docum e n t a ç ã o
d e H i st6r i a C o n t empo r â n e a d o B r as i l , 1 9 9 0 .

T r a b a l h o r ea l i zado med i a n t e cón v ê n i o ent r e o

M i n i sté r i o d a s Re l a çõ e s E x t e ri o r e s e o CPDOC/
FGV.

1 13 p . ( T e x t o s CPDOC )
I n c l u i b i b l i og r a f ia .

1 . B r as i l - pol í t i ca e g ov e r n o , 1 94 6 - 1 9 5 0 .
2 . Bras i l - Rel ações e x t e riores . I. Ce n t ro
d e Pesqu i s a e D o c ume n t ação d e H i s t 6 r i a Con­
temporânea d o B r as i l . I. T í t u l o .

CDU 9 8 1 . 08 3 . 1 : 3 2 7
CDD 9 8 1 . 06 3 1
 CPDOC/·\'
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•

2L.�o$�
15 0+/91
 S UMAR IO

APRESENTAÇJíO 01

Abr e v i a çõ e s de f o n t e s documen t a i s 03

r. INTRODUÇJíO: O QUADRO D E R EF ERe NCIA 05

o fim d a g ue r r a 05

O pós-g u e r r a 17

11. O BRAS I L N A ONU: O A L I A DO F I E L 24

D i re t r i ze s para a ç ã o 26

As r e p a r a ç õ e s d e g ue r r a e a s con f e r ê n c i a s de paz 31

Osv a l d o Aranha nas Nações Unídas 36

O problema colon i a l 40

Desarmam e n t o e monopó l i o n u c l e a r 42

111. O BRAS I L NO S IST EMA I NTERAM ERICANO 46

As confe r ê n c i a s i n t e ra me r i c a n a s 49

A c r i s e do s i s t ema e os i d e a i s p a n am e r i canos 61

IV . BRAS I L E ESTA DOS UNIDOS: UM " A L I ADO ESPECIAL"? 64

A c o l a b o r a ç ãq m i l i t a r 64

A c o l ab o r a ç ão econôm i c a 71

V. ASCENS�O E QUEDA DAS R E LAÇÕES BRAS I L-URSS 82

V I. O F IM DOS ANOS 40 E AS L I NHAS D E AÇJíO 90

E PENSAMENTO NUM UNIV ERSO B I PO L AR

D I BT, IOGRAF I A 106

 01

APRES ENTAÇJlO

O r i g i na l m e n t e um r e l a t ó r i o de pesq u i s a , es t e texto resul-

�
��� ------
-- ---- -- -- ---

t o u de uma pesqu i sa do Programa d e · Rel a ç õ e s I n t e r n a c i o n a i s do Cpdoc ,

e m con v ê n i o com a Funag � Fundação A l e x a n d r e d e G u s mão ) do Ministé-

r i o d a s R e l a ç õ e s E x t e r i ores . E s c r i t o h á a lg u n s anos , o t e x t o man-

t é m sua a t u a l i d ad e , t a n t o p e l o m i n u c i o s o exame d e documen t aç ã o di­

plomá t i ca b r as i l e i r a e est r ange i r a , q u a n t o p e la a u s ên c i a de novos

estudos s i st emá t i cos sobre o t e ma . Apesar d i ss o , permaneceu i n é d i -
t o a t é ho j e , r a z ã o pela q u a l e s t amos pub l i c a nd o - o e m TEXTOS -CPDOC .

T r a nspa r e n t e no t e x t o é a aprec i a ç ã o c r í t i c a do compo r t a -

m e n t o pol í t i c o d o s d i r ig e n t e s n a q u e l e pe r í od o , mas esta apr e c i a ç ã o

t e m menos a i n t en ç ã o de j u lgar os a t o r e s pol í t i cos d a q u e l a época e

mu i t o m a i s a de chamar a a t en ç ã o para a d i s t â n c ia pe r c o r r i d a entre

o " a l i nh a m e n t o a u t omá t i co " de e n t ã o e o "pragmat i sm o " dos nossos

d i as . Também o es t i l o n a r r a t i v o do t e x t o não d e v e s e r tomado como

ausên c i a de aná l i se pol í t i c a . Conf ig u r a ç õ e s e s t r u t u r a i s e conjun-

t u r a i s do s i s t em a i nt e rn a c i on a l e cond i c i on a m e n t o s ext ernos e in-

t e rnos d a s dec i s õ e s de pol í t i c a e x t e r i o r do B r as i l , acham-se prese�

t e s no t e x t o , e n t r e t e c idos e subsumi dos n a u n i d ad e da a ç ã o .

D a fa se de c o l e t a d e documen t o s e o rg a n i z a ç ã o do m a t e r i a l ,

a s s i m como d a e l aboração d e o u t ros p r o d u t os d a pesq u i sa ( cr o n o l o-

g i a , c o l etânea de t e x t o s , rev i sã o d e o r i g i n a i s ) part i ciparam L e t í-

cia P i n he i r o , A l e x a n d r a de M e l l o e S i l v a e A d r i ana Bene d i k t . A e l as

nosso agradec i m e n t o .
 02

Sendo um t ra b a l ho pr i mord i a l m e n t e de pesqu i s a docume n t a l ,

as n o t a s de pé de pág i n a são n e c e s s a r i ame n t e numeros a s . Para faci­

l i t a r , apon t aremos , e m separado , a s a b r e v i a ç õ e s que se r e f e re m à s

f o n t e s document a i s .

R i o d e J a n e i ro , 2 3 de setembro d e 1 9 9 0 .

Gerson Moura
 03

Abr e v i açõ e s de f o n t e s documen t a i s

AN A r q u i v o N a c i o n a l , R i o de J a ne i ro

AHI Arqu i v o H i s t ó r i c o do I t am a r at i , R i o de J a n e i ro

_ID E D i ve rsos no E x t e r i o r

AHI/DE D i v e r sos n o I n t e r i o r

jjMG Ministério da Guerra

jj PR P r e s i dênc i a da Repúb l i ca

_/MDB M i ss õ e s D i p l omá t i c a s B r as i l e i r a s

_IR E Repr e s e n t a ç õ e s E s t r a n g e i r a s

CPDOC C e n t ro de Pesqu i s a e Docume n t a ç ã o d e H i s t ó r i a C o n t empor�

n e a do B r as i l , R i o d e J an e i ro

_lHO Hi stória Oral

FO F o r e i g n O f f i ce

FRL F r a nk l i n Roosev e l t L i b r a r y , (C PDOC )

_/BC Be r l e ' s Col l e c t i on

_/pSF President ' s Secretary ' s F i l e

FRUS F o r e i g n Rel a t i on s o f t h e U n i t e d S t a t e s , DS

GV Arquivo Get ú l i o Vargas , (C PDOC )

HL H o u g h t o n Lib r a r y , H a r v a r d U n i v e r s i t y

HTL H a r r y Truman L i b r a r y , ( CPDOC )

_IoF Official File

_/PS F P r e s i dent ' s S e c r et a r y ' � F i l e

NA Nat ional Archi ves , Washington

OA Arqu i v o Osv a l d o A r a n h a , ( CPDOC )

PUL P r i nc e t on u n i v e r s i t y L i br a r y

O u t r a s abrev i ações

BRAS EMB - Emo a i x a d a B r a s i l e i ra

 04

CEFME Comi ssão de E s tu d o s e F i s c a l ização dos Minerais Estra­

tég i cos

ClES Con s e l h o l n t e r am e r i c a n o E c o n ô m i c o e So c i a l

DE Depa r t am e n t o de E s t ado

DEL BRASONU D e l eg aç ã o B r as i l e i r a na ONU

DS Department o f S t a t e

EUA E s t ados U n i dos da Amé r ic a

FEB Força Exped i c i on á r i a B r a s i l e i r a

J BUSDC J o i n t Braz i l -U n i t ed S t a t e s D e f e n s e Comm i ss i on

JBUSMC J o i n t B ra z i l -U n i ted S t a t e s M i l i t a r y Comm i s s i on

MRE M i n i s t é r i o das R e l a çõ e s Ext e r i or e s , R i o de J a n e i r o

OCClAA O f f i c e of t h e Coord i n a t o r o f l n t e r -Amer i c a n A f f a i r s

OEA O r g a n i z a ç ã o dos E s t ados Ame r i c a n o s

ONU Organ ização d a s N a ç õ e s U n i da s

OTAN Organ ização do Trat ado do A t l â n t i co N o r t e

PSD P a r t i d o Soc i a l Democrá t i c o

PTB P a r t i d o Traba l h i s t a B r a s i l e i ro

RU Re i n o U n i d o

TlAR T r a t ado l n t e r am e r i cano de A s s i s t ên c i a R e c í proca

UDN U n i ã o Democr á t i ca N a c i o n a l

UNRRA U n i ã o N a t i on s Re l i e f and R e h a b i l i t a t i o n Admi n i s t r a t i on

UPA U n i ã o Pan-Ame r i c a na

URSS U n i ã o das-Repúbl i c a s Soc i a l i s t a s S ov iét i c as

WD War Department , EUA

 05

I. lNTRODU�O: o QUADRO D E R E F EReNClA

a. O f i m d a g u e r r a

Desde 1 94 4 as g r an d e s pot ê n c i as a l i ad a s d e r am passos c o n­

c r e t o s na f ix a ç ã o d o que dev e r i a s e r a n o v a ordem i n t e rn a ci o n a l do

pós-g uer r a , a esperada paz mund i a l . Em j u l ho daq u e l e ano , a Con-

f e r ê n c i a de B r e t ton Woods e s t a b e l e c e u a s bases d e uma nova ordem

econôm i c a , i n s i s t i n do n a n e c e s s i da d e d e r e compor o c o m é r c i o i n t e r ­

n a c i on a l med i a n t e a remoção d e b a r r e i r a s a l f a n d eg á r i a s e r e g u l amen­

t o s n a c i ona i s que pudessem con s t i t u i r u m e n t r a v e à l i v r e ç i r c u l aç ã o

de mercado r i a s .

C r i a ram-se , n a o c a s i ã o , d u a s i n s t i t u i ções poderos a s : o Fun

do Monet á r i o I n t e r n a c i on a l e o B a n c o I n t e r n a c i on a l para Recon s t r u -

ç ã o e D e s e n vo l v i me n t o . A s d i s c u s sões apa r e n t e m e n t e té c n i c a s de

B r e t t o n Woods na r e a l i dade a b r i g a v a m u m per f i l pol í t i c o d e f i n i do :

s u a s r e s o l u ç õ e s i r i am c o n t r i b u i r pode rosament e para a expar são do

comé r c i o e d a l i q u i d ez dos p a í s e s m a i s d e s e n v o l v i dos , no plano das

r e l a çõ e s econôm i c a s i n t e r n a c i on a i s . 1

R e u n i d a s e m Dumb a r t o n Oaks , e m a g o s t o de 1 94 4 , a s g randes

pot ê nc i as c o m e ç a r am a d e l i b e r a r sobre a forma d a f u t u r a Organ ização

1 . Celso L a f e r , Comé r c i o e r. e l açõ e s i n t er. n a c i o n a i s , c ap í t u l o s 2 e 3 .

 06

E m abr i l , a mor t e do p r e s i d e n t e Roose v e l t e a a s c e n s ã o de

H a r r y Truman à p r e s i d ê n c i a dos E s t ados u n i dos a s s i n a l a r a m a p r i me i -

r a mudança i mpor t a n t e n a r e l a ç ã o d e c o l a b o r a ç ã o irrestrita com a

U n i ã o Sov i é t i c a , a propó s i t o da q u e s t ão p o l on es a . A d i ve r g ê n c i a s e

apro f u ndou n a C o n f e r ê n c i a de P o t s d a m ( j u l h o/agos t o ) . A guerra con-

tra a A l emanha t e r m i n a r a em m a i o , e n q u a n t o a Con fe r ê n c i a de são

F r a n c i sco s e r e u n i a en t r e abr i l e j u l h o pa r a e s t a b e l e c e r d e f i n i ti-
. . .

vame n t e a Org a n i z a ç ã o d a s N a ç ões Un i da s . No 1 n 1 C 1 0 de Agost o , as

bombas a t ô m i c a s l ança das sobre H i ro s h i m a e N a g a s a k i m a r c a r a m o f i m

d a g u e r r a n o E x t remo O r i e n t e , e a s d i f e r e n ç a s e n t r e a l i ados " oc i d e�

t a i s " por u m l ado , e U n i ão S ov i é t i c a , por out r o , ampl i ar am - s e nas

c o n f e r ê n c i a s de p a z que s e r ea l i z a r am d e s d e e n t ão , a come ç a r pela

Con f e r ên c i a de P a r i s em d e z embro d e 1 9 45 .

N o p l a n o d a s r e l ações i n t e r a m e r i c a n a s , a Con f e r ê nc i a ' do

M é x i co em f e v e r e i r o/ m a r ç o d e 1 9 4 5 v i sa v a e s t a b e l e c e r a pos i ç ão dos

pa í se s la t i no-amer i c a n os na n o v a ordem i n t e r n a c i o n a l . O ú n i c o pa í s

ausen t e da C o n f e r ê n c i a e r a a A r g e n t i n a , c u j o g o v e r n o - segundo a n á -

l i se do Depart amento d e E s t a d o - m an t i nh a uma " a t i t ude n eg a t i v a " p�

r a c om a g u er r a , d e par t i c i pa ç ã o ma i s a p a r e n t e que r e a l n a l u t a c o n
5
tra o E i x o . Con h e c i d a t ambém como Con f e r ê n c i a de Chapu l t epec , es-
sa reunião apresen t a v a u m d i l em a p a r a 6s E s t ados U n i d o s . D e u m l a-

do , os g o v e r n o s l a t i no-amer i ca n o s advog a v a m uma abordagem r eg i o n a l

pa r a as quest ões d e seg� r a n ç a i nt e r n a c i on a l . De outro l ado , os

5 . Ver memorando dO Depa r t a m e n t o d� E s t ado , GV 4 4 . 1 1 . 2 9 / 2 . Também

memo rando do I t a m ar.a t i à emb a i x ad a dos EUA no R i o , 1 7 novo 1 94 4,
A H I /RE/EU A/ N o t a s e x p e d i d a s .
 07

T r ê s G r andes davam ê n f a s e ao c a r á t e r mund i a l da futura o rg a n i z a ç ã o

e n c a r r egada de man t e r a paz . A própr i a d e l eg a ção n o r t e - a me r i c a n a à

Con f e r ênc i a a c h a v a - s e d i v i d i da e n t r e os " reg i on a l i s t as " que t en d i a m

à c r i a ç ã o de um o r g a n i smo r e g i o n a l f o r t e , p o r um l ad o , e,os " g l oba-

l i s t a s " , que des e j a vam f o r t a l e c e r a o r g a n iz a ç ã o mund i a l, por o u t r o .

Apes a r d e s u a s d i f e r e n ç a s i n t e r n a s , a d e l e g a ç ã o dos Esta-

d o s U n i dos conseg u i u l i d e r a r a Con f e r ê n c i a e , a d e s pe i t o de a l g u n s

p r o t e s t os l a t i no-ame r i c a n o s , obt e v e a p r o v a ç ã o p a r a a s d e c i s õ e s t o -

madas p e l o s T r ê s Grandes em Dumbar t o n O a k s s o b r e a f u t u r a O r g a n i z a -

ção d a s N a ç õ e s U n i d a s . Os pa í se s l a t i n o - am e r i canos c o n s eg u i r am
aprovar a r e s s a l v a de que se a p r e se n t a r i a m em são F r an c i s co a l g umas

emendas v i sa n d o ma i o r p a r t i c i pa ç ã o d a s pot ê n c i as menores na futura

6
'
O r g a n l.zaç a- o .

O u t r o e l em e n t o i mpo r t a n t e n a Con f e r ê n c i a d o M é x i co foi a

d i scussão da s e g u r a n ç a r e g i o na l . Os " g l obal i s t a s " n a o a favoreciam,

mas t i v e r a m que se c u r v a r aos s e u s c o l e g a s " re g i ona l i s t a s" , ent r e

o u t r o s mot i vos porque a " se g u r a n ç a r e g i o n a l " c o r r espond i a tambéni

aos p l a nos dos m i l i t a r e s dos EUA p a r a o pós-g u e r r a . Desse modo a

A t a de Chapu l t epec aprovada p e l a Con f e r ê nc i a , i n corporava uma à e c l �

r a ç ã o i n t i t u l ada " A s s i s t ê n c i a R e c i pr o c a e Sol i da r i edade Ame r i c a n a "

q u e d i s p u n h a sobr e a d e f e s a m ú t u a cont r a a g r e s sã o ext e r n a o u i n t e r -

na. Contudo , o s " g loba l i s t a s " c o n s eg u i r a m ad i a r comprom i ss? s con-

7
c r e t os nessa á r e a p a r a uma c o n f e r ê n c i a post e r i or . Uma d i me n s ã o

6 . Observadores b r i t ân i co s em C h apu l t epec v i r a m a s ex i g ê n c i a s l a t i ­

no-ame r i c a n a s de d i r e i t o s i g u a i s n a O N U como uma d emons t r a ç ã o d e
" va i dade e e g o í smo " . Ver r e l a t ó r io de H ad o w , H a l i f a x a o Fo r e i g n
O f f i ce , 1 2 . 0 3 . 4 5 , F 0 3 7 1 4 5 0 1 7 (AS16 1 1 ! 3 l 7! 5 ) .

7 . T . M . Campbell, M a s q u e r a d e pea ce , ch . 5 ; T . M . Campb e l l & G . H e r i ng,

The d i ar i e s of Edward S t e t t i n i u s , J r . 1 943- 1 946 .
 08

e x t r aord i n á r i a d a A t a de Chapu l t epec f o i o f a t o d e q u e ela conse-

g u i u r e s t a u r a r o d i re i t o de " i n t e r v e n ç i o mu l t i l a t e ra l " nos a s s u n t o s

i n t e r n o s d o s p a í s e s l a t i no - a me r i canos em nome d a s o l i d a r i ed a d e ame-

.
r1cana . 8

As conversações econôm i c a s da Conf e r ên c i a resultaram numa

" C a r t a Econôm i c a " que procurou r e c o n c i l i- a r d u a s pos i çõ e s ampl amen-
t e d i vergentes . M u i t o s pa í s e s l a t i no-ame r i c a n o s def e n d i am o d e s e n -
v o l v i m e n t o econôm i c o med i a n t e i nd us t r i a l i z a ç ã o e prot e c i o n i srn o e
uma a t i v a part i c i p a ç i o g o v e r namen t a l n e s s e processo . De o u t r o l a-
do, a d e l eg a ç ã o ame r i c a n a i ns i st i a n u m a pol í t i c a de " po r t a s aber-

t a s " , a s s i m sumar i ada pelo prof e s s o r R . A . Hurnph reys : " n io d i s c r i m i

nação ; abo l i ç i o d e prá t i c as comer c i a i s r es t r i t i v a s ; r e d u ç ão efe t i v a

de b a r r e i r a s alfandeg ár i a s ; e l i m i n a ç i o d o n ac i on a l i smo e conôm i c o

' em t od a s as s u a s forma s ' ; t r a t a m e n t o j us t o e eqü i t at i vo para as

empr e s a s e c a p i t a i s e s t r a n g e i ros; e s t í m u l o à emp r e s a pr i va d a e d e -

sest í mu l o a empre s a s e s t a t a i s d e comé rc i o ; n e c e s s i da d e d e q u e o d e -

s e n vo l v i m e n t o i nd u s t r i a l t e n h a b a s e s sól i d a s ; e f i n a l m e n t e a neces-

s i d ade d e pad rões d e v i da ma i s a l tos e de pad rões de t r a b a l h o m a i s

9
prog r e s s i s t a s " . A " Ca r t a Econôm i c a " res u l t an t e d a Conf e rê n c i a pr�

curou r ea l i z a r a q u a s e impo s s í v e l c o n c i l i a ç ã o e n t r e as duas pos i -

ções . No s e u c o n j u n t o , e l a reafi rmou os pr i n c í p i os da Carta do

A t l â n t i co e d i sp ôs sobre a a c e i t a ç i o dos p r i n c í p i os de Bretton

8. De acordo com Cordel 1 Hu l l , em C h apu l t e pec , " T h e Ame r i c a n Repu­

b l i c s a g r e e d in eff e c t t o i n t e r v e n e m i l i t a r i l y in any one of
t h em i n ce r t a i n c i r cu n s t a n c e s " . Memo i r s o f Cord e l l Hu 1 1 , V . 11
p . 1467 .

9 . R . A . Humphreys , op . c i t . , p . 2 1 6 . An á l i se s sobre a Confe r ê n c i a

pod e m s e r e n c o n t r a d aSt a m b é m e m S . L . B a i 1 y , � Tc;, ;.;e;; �n
:u � d� - ;S�
t:.:a::. =te:.:::.s
-_.. . ::; 43-49 ; e
and t h e d e v e l opment of S o u t h A m e r i ca , 1 94 5 - 1 9 7 5 , p
J . L . M e c h a m , The U n i t e d S t a t e s and i n t e r a me r i c a n s e c u r i t y 1 8 89-
1 9 6 0 , p . 260 - 2 6 8 .
 09

das Nações U n i das . Nesse e n c on t r o , d e c i d i ram e l a s sobr e as a t r i b u i

ções dos d o i s pr i n c i pa i s org a n i smos - o Con s e l h o de Segurança e a

Assemb l é i a G e r a l , o primé i r o d e n a t u r ez a d e l i be r a t i v a e o segundo

d e c a r á t e r c o n s u l t i vo - , a o mesmo t empo que r e s e r v a r am p a r a s i mes-

mas a m a i o r q u o t a de poder no Con s e l h o de S eg u r an ç a , ao i n s t i t u í rem

c i n co l ug a r e s perma n e n t e s com d i r e i t o de v et o . Também em Dumb a r t o n

Oaks, as g randes pot ê nc i as d e c i d i r am q u e a s o rg a n iz a ç õ e s reg i ona i s

somen t e t e r i am pod e r e s p a r a r eg u l a r d i sp u t a s l o c a i s med i an t e aprov�

2
ção do Conse l h o de Seg u r a n ç a d a s N a ç õ e s U n i d a s . E s s a reso l u ç ão I!

g a v a - s e d i r e t a m e n t e à q u e s t ão da org a n iz a ç ã o reg i o n a l p l e i t e a d a com

ên f a s e c r e s ce n t e p e l o s g o v e r nos l a t i n o - a me r i ca n os e que os EUA apo!

avam r e l u t an t e m e n t e . E s s e s d e s e n v o l v i m e n t os do processo pol í t i c o

i n t e r n a c i o n a l preocupavam os g o v e r n o s l a t i no-amer i c a n o s , c u j a " com-

p l e t a p a r t i c i pa ç ã o n o s a r r a n j o s do pós-g u e rr a " t i n h a sido a f i rmada

p e l o g o v e r n o Rooseve l t em j u l ho d e s s e mesmo a n o ( 1 94 4 ) . 3

Em f e v e r e i r o de 1 94 5 , Roosev e l t , C h u rc h i l l e S tal i n reu n i

ram- s e em Y al t a . A l ém de d e l i n e a r os l i m i t es g e r a i s de s u a s respe�

t i v a s á r e a s de i n f l uên c i a , c o n s i d e r a r a q ue s t ã o pol o n e s a e a c e r t a r

a e n t rada da U n i ão s ov i é t i c a n a g u e r r a c o n t r a o Japão , EUA , Gr ã-Bretanha

e URSS v o l t aram a d i s cut i r as l i n h a s g e r a i s d a Org a n iz a ç ã o das Na-

ções U n i d as. S t a l i n i n s i s t i u n o s d i r e i t o s espec i a i s das g r a nd e s

pot ê n c i as , em v i r t u d e de s e u s e s f o r ç o s e s a c r i f í c i os d u r a n t� a g ueE

ra. O d i r e i t o d e v e t o das g r a nde s pot ê n c i a s n o Cons e l h o d e S e g u r a�

ç a f i cou de f i n i t i v ame n t e e s t a b e l e c i d o n e s s a ocas i ã o . 4

2 . · R .. A . Humphreys , L at i n Ame r i c a and t h e S e c o n d " o r l d M a r , 1 9 4 2-

1 9 4 5 , p . 209- 2 1 3 . l. G e l l m a n , Good n e i g hbor d i plomacy , p . 2 1 5 .
3 . V e r memor a ndo do g o v e r n o dos Est ados U n i dos , GV. 44 . 0 7 . 1 4/ 1 .
4 . P . Renouv i n , " Las c r i s i s d eI s i g l o X X " em H i s t or i a d e l a s r e l a­
cio n e s i n t e r n a c i o n a l es , t . 11, v . 11, p . 1 201- 1 2 04 ; I. Deuts c h e r ,
Stalin , t . 11, p . 478- 4 7 9 ; D . Y e r g i n , S h a t t e r ed pea c e , p . 6 2 - 6 4 .
 10

10
Woods .

A d e l e g a ç ã o n o r t e - a me r i c a n a conseg u i u t ambém da Conferên-

c i a u m a c l a r a condenação da pol í t i c a e x t e r i or a r g en t i n a . A sessão

d e e n c e r r a me n t o a p r o v o u u m a moção n a q u a l s e e x p r e s s a v a s i mpat i a p�

l o povo a rg e nt i no e espe r a n ç a de q u e o g o v e r n o de Buenos A i re s de-

c l a r a s s e g u e r r a ao E i x o , a d e r i s s e à D e c l a ra ç ão d a s Nações U n i d a s e

a s s i nasse a A t a de Chapu l t epec,.de modo a s e r r e a dm i t i d a na f a m í lía

i n t erame r i ca n a .

ApÓS a mor t e d e Roo s e v e l t , a amb i g ü i d ade n o r t e -ame r i c a n a

de f a v o r e c e r a o r g a n i z a ç ão mund i a l e, ao mesmo t empo , c r i a r um s i s-

tema de s e g u r a n ç a reg i o n a l , r ed u z i u- s e s e n s i v e l m en t e , já que a ad-

m i n i s t ra ç ã o Truman f a v or e c i a um s i s t ema reg i o n al a u t ô n omo . A pol í-

t i c a roosev e l t i an a de um " open wor l d " p r o c u r a v a convencer os rus-

sos a n ã o c r i ar um s i s t ema reg i o n a l n a Europa c e n t ro-or i e n t a l . T r u -

ma n , de c e r t o modo , des a f i ou-os a f a z e r o opos t o , a o a f i rm a r a i n -

t e n ç ã o n o r t e-ame r i c a n a d e c r i a r o s e u s i st ema . A admi n i s t r a ç ã o T r u

man e s t a va , seg undo o h i s t o r i ador Da v i d G r ee n , ":.: :..:o,-.:....= v t=-=o -, w

__

11 o E s t ado-Ma i or Con j u n t o d a s
C l os e d H e m i s p h e r e i n a Open W o r l d " .

F o r ç a s Armadas N o r t e-Ame r i canas p r e s s i o n a v a n a mesma d i re ç ã o , ao d�

z e r que se a A t a de C h a p u l t epec não f o s s e i mp l eme n t ad a por i nt e i r o ,

" t h e door w i l l be opened for demands of non-Amer i c a n nat ions for

1 0 . N e l so n Rocke f e l l e r e x p r e s sou c l a r ame n t e a o s observadores b r i t â ­

n i co s n a Con f e r ê n c i a que a s espec i f i c a ç õ e s d a C a r t a Econôm i c a
proc u r a v am l e v a r e m cont a a s n e c e s s i d a d e s d a G r ã - B r e t a n h a e dos
Est ados U n i dos . . Re l a t ó r i o d e H adow , H a l i f a x para o Fore i g n
O f f i ce , 1 2 . ma r . 4 5 . Ver not a 6 .

1 1 . D . Gre e n , " T h e c o l d ·war c omes to L a t i n Amer i c a " , em B e r st e i n

( ed . ) Po l i t i c s & pol i c i e s o f t h e T r u m a n adm i n i s t r a t i on , p . 16 5 .
 11

b a s e p r i v i l e g e s i n L a t i n Ame r i ca . . . " D e s s e mod o , num c e r t o sent i -

do , os r e s u l t ados d a Con f e r ê n c i a d o M é x i co podem s e r v i s t o s corno o

p r i m e i r o a t o d a g u e r r a f r i a , ao l an ç a rem os f u ndame n t os p a r a urna f u

t ur a l u t a c o n t r a a U n i i o S ov i é t i c a e o " c om u n i smo i n t e r na c i o na l " . 1 2

A s s i m mesmo , o con f l i t o e n t r e " re g i o n a l i s t a s " e " g l oba l i s -

t a s " cont i nuou a t é a C o n f e r ênc i a d e sio F r a n c i s co . Os "reg i o n a l i s -

t a s " a l i a ram-se n a t u r a l me n t e à s d e l eg a ç õ e s l a t i n o - a me r i ca n a s e obti

v e r am uma v i t ó r i a , quando a Con f e r ê n c i a r e c o n h e c e u a a utonom i a da

org a n i z a ç io r e g i o n a l p a r a r e s o l v e r s e u s problemas sem i n t e r f e r ê n c i a

d o Con s e l h o de S eg u r a n ç a . D e q u a l q u e r modo , a ú l t i m a palavra em

caso d e a ç i o mi l i t a r f i c a v a a i nd a r e s e r v a d a ao Con s e l h o . Essa re-

s o l u ç i o d e i x av a a b e rt a s as por t a s p a r a a f o r m a ç i o de organiz ações

corno a OEA , OTAN , Pac t o d e V a r s ó v i a e t c . E n t r e t an t o , a r e i v i nd i c a -

çio d e uma c a d e i r a perma n e n t e no Cons e l h o d e S e g u r a n ç a p a r a um p a í s

l a t i no-ame r i cano nio s e c o n c re t i z o u ; n e s t e pa r t i cu l ar , p r e v a l e c e r a m

as r e s o l u ç õ e s d e Y a l t a .

Uma v i t ó r i a l a t i no-ame r i c an a em sio F r a n c i s c o f o i a admís

sio da A r g e n t i n a nas N a ç õ e s U n i d a s , um compro m i s s o que se tornou

possí v e l med i a n t e p r e c e d e n t e e s t ab e l e c i d o pe l a u n i i o S ov i é t i c a em

r e l a ç i o à ucrân i a e à Rús s i a B r a n c a . Também os E s t ados U n i dos c o n -

cordaram e m rea l i z a r a i nd a em 1 9 4 5 uma con f e r ên c i a i n t e r am e r i c a n a

par� forma l i z a r a A t a d e C h a pu l t epec .

1 2 . Obs e r v a ç i o d e R . Trask , " Th e i mpact o f t h e c o l d w a r on U n i t ed

S t a t e s - L a t i n - Amer i ca n r e l a t i o n s , 1 9 4 5 - 1 9 4 9 ", D i p l oma t i c h i s t o ­
ry , v . 1 , n . 3 , 1 9 7 7 . V e r t ambém T . M . Campbe l l , op . c i to p .
17 5 . Sobre a opi n i ib d o E s t ado-Ma i o r Con j un t o , v e r L e a h y aos
s e c r e t á r i os da G u e r r a e M a r i n h a dos EUA , 1 8 . 9 . 45 , N A/RG 165
W . D . OPD 3 3 6 T . S . Seco V I .
 FUNDAÇAo GETÚLIO VARGAS
II>.:DIPO I CPDOC I 12

N o B r as i l , o a n o d e 1 9 4 5 a s s i n a l ou g r an d e s m u d a n ç a s t a n t o

n a pol í t i c a ex t er n a qua n t o nos a s s u n t o s i n t e r n os: c h e g a v a a o f i m a

" e r a de V a r g a s " e i n i c i a v a - s e um p r o c e s s o d e r edemoc r a t iz a ç ã o do

pa í s depo i s de s e t e a n o s d e E s t ado Novo . Durante aque l e s sete

anos , a pol í t i ca ex t e r n a b r as i l e i r a mov e r a - s e l e n t a m e n te de uma

pos i ç ã o de " eqU i d i st& n c i a pragmi t i c a " em r e l a ç ã o is g r a ndes pot ê n -

c i as p a r a u m a l i n h a m e n t o p r og r e s s i v o i po s i ç ã o n o r t e - a me r i ca n a , a

med i d a em q u e a g u e r r a se a p r ox i ma v a d a Ami r i c a e o s EUA s e e n vo l -

v i am d i r et amente n o c o nf l i t o . E s s e mov i m e n t o d a po l í t i c a ext e r n a

b r a s i l e i r a se p r od u z i u em me i o a i n t e n s a s neg o c i a ç õ e s , n a s q u a i s o

g o v erno V a r g a s p r o c u r o u ex t r a i r b e n e fí c i os de n a t u r e z a e c o nômi c a ,

pol í t i c a e m i l i t a r de s s e r e a l i nh arnen t o , cont a ndo-se e n t r e s e u s g a-

nhos a i n s t a l a ç ã o d a u s i n a s i derú r g i c a de V o l t a Redond a , o e q u ip a -

men t o da i n f r a -es t r u t u r a de t r a n s por t e s , o r ee q u i pa m e n t o das for-

ç a s armadas e o e n v i o d a F E B a o s campos d e b a t a l h a d a E u r o p a .

M a i s do que um e s f o r ç o de mod e r n i z a ç ã o militar , a FEB

c o n s t i t u i u o n ú c l eo d e um p r o j e t o pol í t i co ma � s amplo q u e v i s a v a a

pro j e t a r o pa í s como uma po t ê n c i a s i g n i f ic a t i v a n a Ami r i c a L a t i n a

e a a s s eg u r a r a p r e s e n ç a d o p a í s n a s mesas d e conve r s a ç ã o q ue iriam

reor d e n a r a s i t u a çã o i n t e r n a c i o n a l no pós-g u e r r a . o própr i o g o-

v e r n o ame r i c a n o a l i m e n t o u e s s a v i s ã o d e " ��
B r a z i�
l i�
an -- ���
p a r t i c ���
i p a t i on

i n ext r a- c on t i nen t a l a r r a n g e m en t s " , de a co r d o com as palavras de

13
Roosev e l t a V a rg a s . A d i p l omac i a b r as i l e i r a a l i m e n t o u , a pa r t i r

de 1 944, o p r o j e t o de m a n u t e n ç ã o d a_ supr emac i a militar do B r a s il

1 3 . Roos e v e l t a V a rg a s , GV 44.06 . 2 1 . Ver t ambim C . H u l l a A r an h a ,

01'. 4 4 . 0 7 . 02/1 e BulI is �l i s sões d i plomi t i c a s dos EUA ,. NI\/RG 59
8 3 2 . 2 0 / 7 - 1 844 . \
 13

n a Amé r i c a Lat i n a e d e p r e s e n ç a a t i v a nos a r r a n j o s do pos- g u e r r a ,

entre 05 qua i s o ma i s i mpor t a n t e s e r i a a escol h a do pa í s para um

dos assentos perma n e n t e s no Cons e l h o de S e g u r a n ç a da ONU .

f; v e r d ad e que o p re s i d e· n t e Roosev e l t e o s e c r e t á r i o d e E s

t a d o Corde l l H u l l imag i n a r am a poss i b i l i d a d e d e aument a r o número

d e cadeiras perma n e n t e s no C o n se l h o de S e g u r an ç a , d e mode a incluir

um pa í s l a t i no-ame r i ca n o , pos s i v e l m e n t e o B r as i l . Entretanto , a

opo s i ção b r i t â n i c a e s ov i é t i c a abor t aram o p l a n o que l h e s f o i apr�

14
sentado e m Dumba r t o n Oaks . A d e c i são dos Três G r a n d e s sobre o

Conse l h o d e S e g u r a n ç a nesse e n c on t r o , não f o i t o r n a d a púb l i c a nos

meses que se seg u i r am , e o g o v e r n o b r as i l e i r o i n s i s t i u então na

i d é i a d e que uma cade i r a perman e n t e n o Cons e l ho d e S e g u r a n ç a p a r a

a Amé r i c a L a t i n a d e ve r i a p o r d i r e i t o p e r t e n c e r ao B r a s i l . A s r e s -

pos t a s n o r t e-ame r i c a n a s à s p e r g u n t a s b r a s i l e i ra s n e s s e s e n t i do f o-

ram inv a r i a v e l m e n t e ev a s i v a s nos meses que s e seg u i ram a D u mb a r t o n

15
oaks .

Em f e v e r e i r o d e 1 9 4 5 , o n o v o s e c re t á r i o d e Est ado , Edward

S t e t t i n i us J r . , voou d i r e t am e n t e d e Ya l t a para o R i o de Jane i r o ,

para conversações com o pres i d e n t e V a rg a s . A visita provocou um

" m i s t o d e s u rpresa , p r a z e r e org u l ho" na imprensa b r as i l e i r a· e f o i

tomada como s i n a l e v i d e n t e d o pape l·de " a l i ad o espec i a l " d o s EUA ,

14 . T . M . Campbe l l & G . He r i ng , �. c i t . , p . 1 1 1 , 1 1 3 , 1 1 8 . O própr i o

S t e t t i n i u s não e s t a v a i n t e i r a m e n t e d e acordo c om o p l a n o , s e -
gundo l. Gel l rnan , �. c i t . , p . 2 1 5 .

1 5 . Memorando d e s t e t t i n i u s , 2 7 . se t . 44 , NA/RG 5 9 8 3 2 . 00 / 9 - 2 7 4 4 . A
essa a l t u r a o emb a i x a d o r dos. EUA no R i o con f i d e n c i o u ao b r i t â­
n i c o que " h e h a d formed a d e f i n i t e impr e s s i o n t h a t h i s G o v e r ­
nment were beg i n n i ng t o d i s i n t er est t h ems e l v e s i n B r a z i l " . G a i
ner t o Fore i g n O f f ic e , 1 3 . ou t . 44 , F 0 3 7 1 3 7 8 4 2 ( AS 5 6 6 4/ 5 1 /6 ) .
Ver t ambém Leão V e l l o s o a C ar l os M a r t i n s , 4 . n ov . 44 , A Hl/MDB/
EUA/Despa c h os ; e S t e t t i n i u s a Roos e v e l t , 1 4 . no� . 44 , NA/RG 5 9
7 1 1 . 3 2 / 1 1 - 1 444 .
 14

desempenhado p e l o B ra s i l n o cont i ne n t e . st e t t i n i us f e z p a r a o p re-

s i d e n t e bras i l e i r o um r e l a t o g e r a l sobre a C o n f e r ê n c i a de Y a l t a ." e x

pôs q u a l era a sua compreensão d o pape l do s i s t ema i n t e r a me r i c a n o .

aconsel hou Vargas a r e a t a r r e l a ç ões com a U n i ã o Sov i ét i c a ( r omp i d as

desde 1 9 1 7 ) e o f e receu-se p a r a a t e n d e r às n e cess i dades e c o n ôm i c as

imed i a t as do Bras i l . S o l i c i t ou f i n a l me n t e que o B r as i l ass i nasse
por c i nco ou d e z anos um con t r a t o p a r a f o r n e c i me n t o de a re i as mdn a ­

z í t i c as aos EUA - das q u a i s s e e x t r a í a e n t ã o o t ó r i o pa � a a s e xpe-

. - l. c a . 1 6
r l e- n Clas
. em energ l. a n u c 1 e a r e p a r a a f a b rlc
' aç-
a o d a b om b a a t om
Quando Get ú l i o Vargas i nd agou de S t et t i n i us a respe i t o d as c h a n ces

bras i l e i r as de o b t e r um ass e n t o permane n t e no Cons e l h o de S eg u r an ç a .

obteve do secret á r i o d e Est ado a respos t a de q u e " t h e r e h as been no

17
ch ange s i ce Dumb a r t o n Oaks d iscuss i ons on t ha t p O i n t" .

A t é a" C o n f e r ê n c i a d e são F r a n c isco . a d i p l oma c i a bras i l e i-

ra sus t e n t ou a r e i v i nd i c a ç ã o de uma cade i r a permane n t e n o Cons e l h o

d e Segur a n ça . med i an t e o a rgume n t o d e q u e s e t ra t a v a d e um " at o de

j us t i ça " . nas p a l a v r as do m i n is t r o Leão V e l l os o . que subs t i t u í r a

18
Osv a l d o A r a n h a n a che f i a d o M R E desde agos t o d e 1 9 4 4 . v e r i f i c ada

a i mposs i b i l idade de r e a l i za ç ã o desse p r o j e t o . "obt eve-se o c ompro-

misso n o r t e - amer i c a n o de apo i o à c a n d i d a t u r a b r as i l e i r a a um d os

ass e n t os não-perma n e n t es do Cons e l ho .

E m comp a ração a o a n o a n t e r i o r . a capac i d ade d e barganha do

governo bras i l e i r o em 1 9 4 5 em s e us a c e r t os com o n o r t e - am e r i c a n o ,

1 6 . T . M . C ampbe l l & G . H e r i ng . op. c i t . • p . 266 .

1 7 . I d em . p . 264 . Ver t ambém Memorando de S t e t t i n i us . 1 8 . fev . 45 .

f'RL/ac.

1 8 . Leão Vel l oso a V a rgas . 4 . 8 . lO . 2 0 . 2 3 . m a i . 4 5 - GV 4 5 . 04 . 3 0 .

 15

decresceu r a p i d a men t e . A con j un t u r a de f i m de g u e r r a d a v a l ug a r a

novos a r r a n j os d e pod e r e à d e f i n i çã o d e n o v os i n t e resses es t r a t ég�

cos por part e das g ra n d es pot ê n c i as . o B r as i l perd i a a i mpor t â nc i a

econômi c a , pol í t i c a e m i l i t a r d e que go z a r a a t é e n t ão na relação

com os Es t ados U n i d os . Conseq ü e n t e me n t e , a est abi l i da d e do regime

de V a rgas dei x a v a t ambém de s e r um e l e m e n t o de i mpo r t â n c i a vital

19
para a pol í t i c a n o r t e-ame r i c a n a n o c o n t i n e nt e .

Os des e n v o l v i m e n t os pol í t i cos i n t e r n os de 1 9 4 5 são bem co-

n h e c i dos . No i n í c i o do a n o , a p r essão l i be r a l i z a d o r a l e vou à re-

vogação d a ce ns u r a·à i mp r e nsa , b e m c omo à r es t a u r aç ã o d a l iberdade

de organ i z aç ã o pol í t i c a e ao a n ú n c i o de e l e i ções . Em abr i l p r i s i o -

n e i ros pol í t i c· o s f o r a m l i be r t ad os , e em ma i o u m a l e i e l e i t or a l fi-

xou e l e i ções pres i de n c i a is e l e g is l a t i v as p a r a 2 de d e z embro. Em

torno dos pr i n c i pais c a n d i d a t os s u rg i r a m os par t i dos ma i o re s : U n i ã o

Democ r á t i ca N a c i o n a l , e m t o r n o d a c a n d i d a t u r a do b r ig ad e i ro E d u a r d o

Gomes ; P a r t i d o Soc i a l Demo c r á t i c o , em t o r n o d a c a n d i d a t u r a do g e n e -

r a l Eur i c o Gasp a r Dut r a . Sob o p a t r oc í n i o de V argas , s u r g i u t ambém

o P a r t i d o Traba l h is t a B r as i l e i ro , de f e n d e ndo um p rograma de p e n e f í -

c i os soc i a is p a r a os t ra b a l h a d o r es . . Da cl a n d est i n i dade e m e rg i u o

P a r t ido Com u n i s t a Brasi l e i r o , que passou a t e r e x is t ênc i a l eg a l d es

20
de abr i l .

1 9 . Ver t ese de Mon i c a H i rs t " O proéesso de a l i n h a m e n t o n as r e l a­

ções B r as i l - Est ados U n i d os , 1 9 4 2 - 1 94 5" , cap í t u l o 5 .

·20 . V e r M . C . C . Sou z a , Es t ad o e p a r t i dos pol í t i cos no B r as i l ; M . V .

Benevi des , A UDN e o u d e n ismo . Sobre a opos i çâo a v a rgas n e sse
momen t o , r e l a tó r i os ao pres i d ent e em GV 44 . 1 1 . 04 / 2 , GV 44 . 1 1 . 06 ;
e D u t r a a V a rgas , GV 4 5 . 0 1 . 1 1 / 1 .
 16

o B � as i l c o n h e c e u e m 1 9 4 5 os p�odu t os ma is t í p i cos d a g u e�
�a c o n t � a o n a z i - f a sc ismo nas s o c i e d a d e s o c i d e n t a is: a luta pela
demo c � a t i z aç ã o dos �eg i mes a u t o � i t á � i os e a. l u t a pela � e f o�ma s o-
c i a l nos pa íses l i b e � a is . E n q u a n t o a opos i ç ão l i b e � a l ao Es t ado
Novo des f � a l da v a a band e i � a d a democ � ac i a , o próp� i o Va�gas empu-

nhou a band e i � a das � e f o�mas s oc i a i s , p � o c u � ando ampl i a � s u as b a ­

'
ses pol í t i c a s no mov i m e n t o ope r á � i o que e n t ão c � es c i a � a p i d a me n t e .

Novas l i nh as de c l i vag e m p o l í t i c a d e f�n i am-se n a soc i ed a d e b � as i l e i

�a . Ant igos s us t e n t á c u l os do Es t a d o N o v o t � a t a v a m de se d es v e n c i-

l h a � da imag em d o a u t o� i t a � i s mo , acomodando-se às t en d ê n c i as in-

t e �nac i o n a is d e d e f e s a d a democ � a c i a segundo o s p a d � ões o c i d en t a i s ,

enq u a n t o � eca í a sob�e Va�g aB o a t a q u e dos descon t e n t es pe l a sob�e-

.
VlvenC l a . d o � eg lnle au t O � l' t"a � l O . 21
. • . ' D e ou t r o 1 a d o , s u �g i a em d e f es a

d e Ge t ú l i o V a �gas e d as � e fo �mas soc i a is o " Qu e � e m ismo" , c uja ban-

de i � a de l u t a e � a a " Cons t i t u i n t e com G e t ú l i o " . o mov i m e n t o assus-

t a v a a opos i ç ã o l i be � a l e s e u s a l i ad os no i n t e � i o r do p�óp� i o a p a -

� e l h o de Es t ad o p o � s e u pot e n c i a l pol í t i co e p e l a a l i a n ç a q u e l og o

se esboçou e n t � e o "Que r e mismo " e o P a � t i do Comun is t a . A de��ubada

de Va�gas em 2 9 d� o u t u b � o de 1 9 4 5 � e f l e ti a esse � e ce i o , compa � t i -

l h ado po� s e t o � e s pol í t i cos , m i l i t a� es e d a r e p � es e n t a ç ã o d i p l o m á ti

. O. 22
c a do s EUA n o R 1. 0 d e J anel�

A queda d e v a �g as f e ch o u u m c i c l o d a h is t ó � i a c o n t empo�â n e a

d o B�as i l e m a � c o u n ã o apenas ' o f i m de u m �eg i m e aut o � i t á � i o q u e fIo

2 1 . A . A . Cama�go , " Ca r isma e pe�s o n a l i d ade pol í t i c a; ! a �gas , da � o n ­

c i l i a ção ao maq u i a v e lismo " , p . 6 . S o b � e a c o n v e �sao de mU l t os
o f i c i a i s das f o � ç as a�madas à " c aus a democ �á t i c a " , ve� H a � � ison
ao Depa � t a m e n t o de E s t ado , 2 7 . j an . 4 5 , FRL/BC .

22 . As c i �cuns t â n c i as do e v e n t o es t ão document a d as em H. Silva ,

1 94 5 , Po� que de pus e � a m V a�gas .
 17

r e s c e u à sombra d a g r a v e c r i s e d o l i b e ra l i smo nos anos t r i n t a , mas

const i t u i u t ambém um c o r t e n a pol í t i c a e x t e r n a b r as i l e i r a , e mbo r a ,

'
nesse caso , o pe r l O d o pos-Va r g a s se a p r e s e n t a s s e como uma apar e n t e
•

con t i nuação d a próp r i a pol í t i ca e x t e r i o r dos ú l t i mos a n o s d o g o v e r -

no getul ist a .

b . O pós-gu e r r a

A S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l prod u z i u m u d a n ç a s d r ás t i ca s na

s i t u a ç ã o i nt e rn a c i on a l . As a n t i g a s pot ê n c i as e u r op é i a s p e r d e r am

s u a for ç a , uma onda de mov i me n t o s democ r á t i cos v a r r e u r e g i m e s d i t a -

tor i a i s , d a l u t a c o n t r a o n a z i - f as c i smo sur g i ram mov i me n t o s d e r e -

v o l u ç ã o soc i a l e os impé r i os c o l o n i a i s começa r a m a s e d e s i n t e g r a r .

Um mundo reconst r u í d o em b a s e s r a d i c a l me n t e d i f e r e n t e s parec i a eme E

g i r da d e v a s t a ç ã o da g u e r r a . De o u t r o l ado , por ém , uma n o v a con f i -

g u ra ç ã o de f o r ç a s começou. a s e e s b o ç a r no p l a n o internacional : Es-

tados U n i d o s e União S ov i é t i c a s a í r a m d a guerra como a s m a i o r e s po-

t ê n c i a s mund i a i s . E s s a a f i rmação , por é m , p r e c i s a s e r . q ua l i f i c a d a :

os Est ados U n i dos não s o f r e ram d e v a s t a çã o em s e u própr i o territó-

r i o , dobraram s u a capac i d ade produ t i v a d u r a n t e o c on f l i t o , pe r d e r a m

compa rat i vame n t e pouc a s v i das e adqu i r i ra m o monopól i o s o b r e a bom-

ba a t ôm i c a . A U n i ã o S o v i é t i c a p e r? eu c e r c a d e v i n t e m i l h õ e s de pe�

soas , t e v e d e v a s t a d a s v a s t a s á r e a s de s e u t e r r i t ó r i o e t i nh a uma

. produção de a l i me n t o s e x t r emamen t e ba i x a ao f i n a l da g ue r r a . E x e r-

c i a , porém , uma i nc o n t e s t á v e l i n f l uê n c i a pol í t i c a e m i l i t ar n o s as-

' 23
s u n t o s europeus e a S l. a t l. cos .

23. T . G . P a t t er s o n , Sov i e t -ame r i can c o n f r o n t a t i o n , p. 261 ; e On

every f r on t .
 18

A h i st ó r i a d o i m e d i a t o pós-g u e r r a é t ambém a h i st ó r i a d a

erosão c r e s c e n t e d a a l i a n ç a a n g l o - a me r i c ano-sov i é t i ca . A e xp l i c a ç ã o

d o s Est ados Un i dos p a r a a " re v e r s ã o das a l i an ç a s " , q u e e n t ã o se op�

rava na Europa , arg ument a v a com a p r e s e n ç a mi l i t a r sov i é t i c a n a E u -

,
ropa c e n t r a l , i n t e rp r e t a d a como u m a a m e a ç a m i l i t a r iminente a Eu-
ropa como u m todo , e t ambém p a r a a s t e n t a t i v a s d e r e v o l ução soci a l ,
24
v i s t a s como r e s u l t ado de i n s t i g aç ã o d i r e t a d e Mosc o u . Acrescen-
te-se que os comp r o m i s s o s assumidos em Y a l t a por Roosevelt , Churchill

e S t a l i n t i v e r a m s u a e x ec u ç ã o d i f i c u l t ad a dep o i s d a mort e do p r i m e�

r o , d e v ido às a t i t ud e s i n t r a n s i g e n t e s do g o v e r no Truman em seus

a c e r t o s com os russos . Os d e s a cordos e v i d e n t e s na Con f e r ê n c i a de

Pot sdam ( j u l h o / a g o s t o 4 5 ) t en d e r a m a se amp l i a r n a s s u c e s s i v a s con-

f e r ên c i as de paz d e 1 9 4 6 e 1 9 4 7 e desembocaram n a s o l u ç ã o d a s " d u a s

f. l eman h a s " . Cedo esboçou-se t ambém n a ONU a t en d ê n c i a p a r a a forma

ção de dois blocos ant agôn i c o s . A dou t r i n a de " co n t enção da URSS "

g a n h o u as bênçãos o f i c i a i s do g ov e r n o n o r t e - a me r i ca n o com o d i s c ur -

so de 'l' ruman e m março de 1 9 4 7 sobre a s i t u a ç ã o g r e g a de g u e r r a c i -

v i l. N e l a formul ou-se a " d ou t r i n a Truman " , d e s t i n a d a a " a j ud a r os

povos a man t e r s u a s i n s t i t u i ç õ e s l i vr e s e s u a i n t e g r i dade nac i on a l

c o n t r a mov i m e n t o s a g r e s s i vos q u e procuram i mpor sobre e l e s reg i me s

t o t a l i tá r i o s '; . O " P l ano M a r s ha l l " , f o r m u l ado em j un h o d e s s e mesmo

ano , t i n h a o ob j e t i v o de dar a j ud a econôm i c a e f e t i v a a " na ç õ e s sob

ameaç a " e p r o c u r a r e s t e n d e r-se aos p a i s e s d a E uropa o r i en t a l , a l ém

de des t i na r - s e à reconst r u ç ão d a s u a p a r t e o c i d e n t a l . S eg u i u - s e i me

24 . A i n cap a c i dade n o r t e -ame r i c a n a de perceber c o r r e t ament e r a i z e s

p r o f u n d a s da r e v o l u ç ã o soc i a l é a s s i n a l ad a p o r G . Ko l k o , The
po l i t i cs o f �Ia r , p . 6 2 0 - 6 2 1 . Urna h i s t ó r i a d i p l omát i c a m i n u c i o­
sa desse período é o l i v r o de D . Y e rg i n , S h a t t e r e d Pea c e .
 19

d i a t a m e n t e a a j ud a m i l i t a r com a c r i aç ão da OTAN , l a r g a m e n t e f i n a n -
25
c i ada p e l o g o v e r n o dos EUA .

Do out ro l a d o , a pol í t i ca s ov i ét i c a se c a r a c t e r i z a v a por

amb i g ü idades ponde r á v e i s . A d e spe i t o do s e u a u t op r o c l amado i n t e r-

n a c i o n a l i smo p r ol e t á r i o , o r e g i m e s t a l i n i s t a e r a f o r t e me n t e nacio-

n a l i s t a e preocupav a - s e f u ndamen t a l m e n t e com a s e g u r a n ç a da URSS .

Sua pol í t i c a e x t er i o r v o l t a v a - s e e sp e c i a lm e n t e p a r a a c r i a ç ã o d e um

" c i n t u r ã o d e s e g u r a nç a " em t o r n o d a U n i ão Sovié t i ca , formado por na

ções amig a s . Contudo , ' o r e g i m e s t a l i n i s t a e r a h e rd e i r o t ambém da

r e v o l ução s oc i a l i s t a d e 1917 e apo i a v a os e s f o r ç o s de r e v o l u çã o so-

c i a l i st a , emb o r a a c o n s e l h a s s e p r u d ê n c i a aos l í d e r e s comun i st a s . (�

f a t o con h e c i d o que S t a l i n desacons e l h o u T i t o e Mao Tsé- t u ng a toma-

rem o poder em seus r e sp ec t i vos p a í s e s ) . P a r a o O c i d en t e , e s s a s r e

v o l uções o u t en t a t i v a s d e r e v o l u çã o con s t i t u í am a p r o v a d a c o n sp i r�

ção i n t e r n a c i on a l coma ndada por Moscou . Na próp r i a Moscou a a j ud a

e conôm i c a e m i l i t a r n o r t e - ame r i c a n a a o s s e u s novos a l i ad o s e a r e -

g i mes que s e op u n h a m à r e v o l uç ã o soc i a l i st a , e r a v i sta corno u m a ame

aça d i re t a à URSS ou e v i d ê n c i a d a s i n t en ç õ e s o c i d en t a i s d e i n t e r v i r

no bloco s o v i é t i c o . E m f u n ç ã o d e s s a s q u e s t õe s , as fronte i ras dos

p a í ses soc i a l i s t a s s e f e c h a r a m ( " cor t i n a de f e r ro " ) e se formou o

26
P a c t o de V a r s ó v ia para cont raba l a n ç a r a Org a n i z ação d a OTAN .

O c o n f r o n t o perman e n t e q u e s e seg u i u e n t r e a s d u a s g ra n -

d e s pot ê n c i a s f i cou c o n h e c i d o corno " g u e r r a f r i a " e se caract eri zou

2 5 . O uso d o poder econômico p e l o s E U A corno a r m a p o l í t i c a n a E uropa

o r i e n t a l e respons á v e l p e l o a u m e n t o de suas d i ve r g ê n c i as com a
URSS , f o i e s t udado pôr T . G . Pat t e rson , Sov i e t -a m e r i c a n c o n f r o n ­
t a t i o n , p . 2 0 7 - 2 3 4 , 261 .

26 . I . D e u t s ch e r , A r e v o l ução i na c a bad a , cap í t u l o 4 .

 20

p r i nc ipa l m e n t e por uma n o v a cor r i d a a rmamen t i s t a e uma ap a i x o n a d a

g u e r r a de p ropa g a nda . D e s se modo a comp e t i ção por i n f l uê nc i a , que

cara c t e r i z a v a ambas as p o t ê nc i a s , recobr i u- s e c o m um d e n s o fog de

i d e o l og i a , c a d a l ado de fendendo u m a " ve r d ade " n uma n o v a c r u z ada p e -

l a conq u i s t a do mundo . S e n d o o e f e i t o p o l í t i co da g u er r a , de um

modo g e r a l , a pol a r i z a ç ã o , a g u e r r a f r i a não es capou à reg r a : o mun

do f o i ( p r e t e n s amen t e ) d i v i d i d o em d u a s p a r t e s i r r e conc i l i á ve i s . N e�

se cont e x t o , as i n s t i t u i çõ e s e m e c a n i'smos c r i ados p a ra a s s e g u r a r a

p a z depo i s d a g ue r r a t ra n s f o rmaram-se em c ampo d e b at a l h a pol í t i c a

e n t r e a s sup e rp o t ê n c i a s e s e u s a l i ados , a o i n v é s d e f u n c i on a r e m c o -

m o e l em e n t o d e c o l a b o r a ç ã o n a c r i a ç ã o d e u m a n o v a e p ac í f i c a ordem
, 27
1 n t e, ' 1

D ep o i s da qu e d a d e V a rg a s , o p r e s i d e n t e do Supremo T r i b u -

n a l Federa l , J o s é L i n h a r es , g o v e r n o u o Bra s i l a t é o f i n a l d e j a n e i -

ro de 1946 . N a s e l e i ç õe s d e d e z embro de 1 9 4 5 e s c o l h e r am - s e os re-

p r e s e n t a n t e s à Assemb l é i a Const i t u i nt e , a s s i m como o p r e s i d e n t e d a

Repú b l i c a . E l e i t o o c a n d i d a t o do PSD , g e n e r a l E u r i c o G a sp a r D u t r.a ,

com apo i o do PTB , o novo m i n i s t é r i o r e f l e t i a e s s a compo s i ç ã o , no

q u a l o P S D e r a amp l am e n t e ma j o r i t á r i o .

A s me l h ores a n á l i s e s d e sse momen t o s ub l i n h am a d e s c on t i -

nu i dade econôm i c a e a cont i nu i d a d e p o l í t i co - i n s t i t uc i on a l d o g o v e r -

27 . A " g u e r r a f r i a " como r e s u l t a d o do f r ac a s so da " p o l í t i c a de po­

d e r " é o t ema de W . L a F e be r , Amer i c a Russ i a and t he c o l d war .
 21

28
n o Dut r a f a c e ao E s t a d o Novo . P a r t i d o s pol í t i cos , e l e i ções e

corpos l eg i s l a t i vos v o l t a r a m a e x i s t i r n o s i s t ema pol í t i c o , mas o

aut o r i t a r i s mo sob r e v i v e u em d i sp o s i ções da nova Const i t u i ç ão , nos

reman e s c e n t e s do E s t a,

vados p o r uma opo s i ção l i be r a l e x t remame n t e compl a c e nt e . No f i na l

d e 1 9 4 6 a ma i o r i a d a UDN a p o i o u uma " c oa l i zã o par t i d i r i a " com o

PSD , que l h e p e rm i t i u r e p re s e n t a r - s e n o mi n i s t é r i o . As med i d a s d e

repressão pol í t i c a e soc i a l post a s em a ç ã o p e l o g o ve r n o , a part i r

de e n t ã o , e n f r e n t a r a m poucos opos i t or e s n o p l a n o pol í t i co-pa r t i d i ­

r 1. 0 . 2 9

A pol í t i c a e x t e r i or d o g o v e r n o Dut r a e r a , nos s e u s t r a ç o s

mai5 apa r en t e s , uma con t i n u aç ão da po l í t i c a l evada a e fe i t o n o s ú l-·

t imos anos do pe r í odo Varg a s . O próprio Ge t ú l i o reteve uma certa

par c e l a de i n f l u ê n c i a s o b r e a pol í t i c a e x t e r n a de Dut r a em 1946 ,

v i s t o que o novo m i n i s t ro das R e l a ç õ e s E x t e r i o r e s , o e x -embaixador

em Por t ug a l , João Neves d a F o n t ou r a , e r a cor r e l i g i o n i r i o de Vargas

e man t i nh a u m a a t i v a c o r respondênc i a c o m o ex-pre s i d e n t e s o b r e q u e�

- 30
toes d a po I "1 t 1 c a e x t e r n a b r a S 1' l e 1' r a . , o 1 n1C10 , o g ov e r n o
Desae . , .

28 . P . M a l a n , " Re l ações econôm i c a s i n t e r n a c i o n a i s do B r as i l , 1 94 5 -

1964 " , e m B . F a u s t o ( ed . ) H i s t ó r i a G e r a l d a C i v i l i z ação B r a s i ­
l e i ra , vol . XI; M . C . C . So u z a , op . c i t . , p . 1 2 5 . R e p r es e n t a n t es
-
d i p l omit i cos n o R i o n o t a r a m a Con t i n u i dade pol í t i co - i n s t i t uc i o ­
n a l e n t r e o E s t a d o Novo e o g ov e r n o Dut r a : Ver r e l a t ó r i o a n u a l
d e 1 94 6 p a r a o Fo r e i g n O f f i c e , 2 2 . j an . 4 7; F 0 3 7 l 6 l 204 ( A S 4 9 0 / 4 5 /
6 ) . V e r t ambém T . S k i dmo r e , De G e t ú l i o a Cas t e l o , p. 92-101 .

2 9 . M . C . C . So u z a , op . c i t . , p . 1 5 9 - 1 6 0 ; M . V . B e n ev i de s , op . cit. , p.
62 .

30 . C o r r espond ê n c i a e n t r e F o n t o u r a e Varg a s , GV 46 . 01 . 18/3 , GV

4 6 . 0 1 . 01 / 2 , GV 4 6 . 0l� 2 2 / 3 , GV 4 6 . 02 . 2 8 , GV 4 6 . 0 2 . 00/1 , G V 46 . 03 .
1 5 / 2 , G V 4 6 . 04 . 06 .
 22

Dut r a acred i t a v a n a l ig a ç ã o espe c i a l d o Bra s i l com o s a l i ad o s o c i -

dent a i s e con f i av a que u m a l i n h a m e n t o est r e i t o à pol í t i c a n o r t e -ame

r i c a n a const i t u í a a m e l h o r d e f e s a p a r a e n f r e n t a r um novo conf l i t o

globa l . 31 E s s a persp e c t i v a d a po l í t i ca i n t e r n a c i o n a l e r a t ambém e n

c o r a j a d a p e 1 o g o v e r n o T r u ma n , p a r a q u e m " .::
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t h roughout t h e wor l d t h e r e a r e f o r c e s a t work wh i c h t e nd t o c r e a t e

susp i c i on a n d d i v i d e t h e nat i on s , det e r r i ng t h e e f fo r t s of t hose

32
who are a t t e mp t i ng t o e s t abl i s h a sy�tem o f p e a c e a n d order . "

P a r a os p l a n e j ad o r e s po l í t i cos b r a s i l e i ros , o a l i n h a m e n t o

a o s Estados U n i do s d e ve r i a c o n f e r i r a o p a í s u m c e r t o n ú m e r o de v a n -

t ag en s , a ma i s i mpo r t a n t e d a s q u a i s s e r i a a m a n u t e n ç ã o de uma po-

s i ção m i l i t ar ú n i c a na Amér i ca La t i n a e s u a c o r r e spond e n t e pos i ç ã o

pol í t i c a . Uma segunda v a n t agem s e r i a a pa r t i c ip a ç ã o a t i v a n a s c o n -

versa ções d e p a z do pós-g u e r r a e n o e s t a be l ec i me n t o de uma nova

ordem i n t e r n a c i on a l . 3 3 As f o r m u l a ç õ e s o f i c i a i s da pol í t i c a e x t e r n a

bras i l e i ra ao i n i c i ar - s e o gove r n o Dut r a , punham ê n f a s e e m d o i s t e -

mas· g e ra i s : a a m i z ade e col aboração com t o d a s as n a ç o e s do con t i ne n

t e e a c o l aboração c o m t o d a s as n a ç õ e s democr á t i c a s de modo a c o n s o

1 1· d a· r a p a z m u n d 1· a 1 . 3 4 A t r a d u ç ã o p rá t i c a d e s s a s ên f a s e s f o i e n u n -

c i ada p e l o m i n i s t ro João Neves da Fontoura ao r ep r es e n t a n t e do

pre s i d e n t e Truman n a posse d o g e n e r a l Eur i co G aspar Dutra em t er -

3 1 . Ado l f B e r l e ( Emba i x ador dos EUA n o R i o ) a o s e c r e t á r i o de Esta­

do , NA/RG 5 9 8 3 2 . 00/ 1 - 1 64 6 .

3 2 . Truman a D u t r a 2 1 . ma r . 4 6 , H T L /OF .
33 . Dan i e l s ( emba i x ad a amer i c a n a n o R i o ) a Braddock ( Depa r t am e n t o
de Est ado ) , NA/RG59 .7 1 1 . 3 2/ 6 - 44 6 . V a rgas a l i m e n t a v a t ambém e s ­
sa con v i c ção , G V 4 6 . 0 1 . 2 2 / 3 .

3 4 . R e l a t ó r i o do M i n i st é r i o d a s R e l a çõ e s E x t e r i or e s p a r a 1 9 4 6 , A H I /
Maço n 2 3 6 1 7 1 .
 23

35
mos de "O Bra s i l s eg u i r á a p o l í t i c a e x t e r i o r dos E s t ados u n i d os " .

Ape s a r d e e v i d e n t e s seme l ha n ç a s d e aborda g e m , a i mp l em e n-

t ação da pol í t i c a de a l i nhamen t o aos Est ados Un i d o s durante o go-

v e r no D u t r a d i f e r i u l a r g a m e n t e d a mesma pol í t i c a sob Vargas . En-

q u a n t o com v a r g a s o a l i nh a m e n t o f o i t omado como um i ns t r um e n t o da

pO l í t i c a e x t e r n a bra s i l e i r a , com Dut ra e l e t or n o u - s e na p rá t i c a e

r e a l m e n t e o ob j e t i v o da pol í t i c a , t a n t o em t e rmos b i l at e r a i s como

em t e rmos mu l t i l a t er a i s . Ao mesmo t empo , o , Próp r i o p ro c es s o de

d e c i são t i n h a s o f r i d o m u d a n ça s . No n o v o g o v e r n o c onst i t u c i ona l , a

po l í t i c a e x t e r n a vol t a v a a e s t a r sob a s upe r v i s ã o d o Cong r e s s o N a -

c i o n a l e r ed u z i a- s e d r a s t i c a m e n t e a "personaliz'ação" do p r o c e s s o de
36
c i só r i o . P e r son a l i da d e s po l í ticas f o r t e s c omo A r a n h a e o próp r i o

V a r g a s j á não estavam p r e s e n t e s , e o novo p r e s i d e n t e não e r a p e s s o a

f a m i l i a r i zada c o m a s q u e s t õ e s m a i s i nt r i n c ad a s d a pol í t i c a i n t e r n a -

c i ona l . As d e c i s õ e s v o l t a v a m a s e r g e radas n o âmb i t o p ro f i s s i on a l

da buroc r a c i a e spec i a l i zada , o I t amarat i , a e s s a al tura f o r t e me n t e

i n f l ue n c i ado p o r pe rspe c t i v a s l i b e r a i s e preocupaçao j u r í d i ca s , f a -

c i l m e n t e t r adu z í v e i s numa c l a r a po l í t i ca pró-a l i ados ocident a i s ,

mais pre c i same n t e , pró- E s t ados U n i dos .

3 5 . L a Guardia a Truman , 1 3 . f e v .�6 , HTL/OF .

3 6 . A " Pe r sona l i z a ç ã o " da d e c i são pol í t i c a d u r a n t e o E s t a d o Novo e

o papel de Var g a s n e s s e p r o c e s s o f o r a m e s t udados por L . Ma r t i ns ,
pou v o i r e t d é ve l opp eme n t econom i que , p . 2 3 4 - 24 5 .
 24

11 . O BRA S I L NA ONU: O ALIADO F I E L

O B r a s i l a s s i n ou a C a r t a d a s N a ç õ e s U n i d a s em 1 9 4 3 e d e s -

de e n t i o pa r t i c ipou d e s e u s e s f o r ç�s d e o r g a n i z a ç i o de uma n o v a o r-

dem i n t e r n a c i on a l . Naquele a n o r e a li z a r am-s e d u a s i mport a n t e s c o n -

f e r in c i as . uma d e d i cada ao e s t udo de p r o b l emas de a l imentaçio e

ag r i c u l t ur a e o u t r a p a t r o c i n a d a p e l a UNRRA ( Un i t ed Nat ions Re l i e f

and Rehabi l i t a t i o n Admi n i s t r a t i on ) . Embora t i vesse a s s u m i d o r espo�

sab i l i da d e s de membro p l e n o em ambos os cong r e ssos . o g o v e r n o b r a­

s i l e i r o l og o f i c a r i a c i en t e d e que a r e c o n s t r u ç ã o n o pós-g u e r r a e r a

a s s u n t o a s e r d e c i d i d o p r i mord i a l m en t e p e l a s g randes p ot i n c i a s .

Apesar. da a t u a ç i o i nd ependen t e d o d e l egado b r as i l e i ro nos d o i s e n -

c o n t r o s . E u r i c o P e n t e ado . o B r as i l pouco pôde f a z e r a l é m de apr o v a r

as propo s t a s n o r t e-ame r i c a n a s . à seme l h a n ç a d o s d e m a i s p a í s e s l a t i -

37
nó-ame r i canos r ep r e s e n t ados .

O B r a s il e s t e v e t ambém e n v o l v i d o n a s a t i v i d a d e s do Com i -

t i E x e c u t i v o e d o Con s e l h o d e S e g u r a n ç a e m Londres . e m 1 94 5 . assim

como n o Com i t ê P r epa r a t ó r i o n o C o n s e l h o d e S e9 u r a n ç a e nas Assem-

b l é i a s G e r a i s a part i r de 1 9 4 6 . Os che f e s da d e l eg aç ã o b r as i l e i ra

na ONU f o r am e n t ã o : L u í s M a r t i n s d e S o u z a D a n t a s ( 1 9 4 5 ) . Pedro L e ã o

Ve l l oso N e t t o ( 1 94 6 ) . O s v a l d o A r a n h a ( 1 9 4 7 ) .

37 . E u r i c o Pent eado a Osv a l d o A r a nh a . OA 4 3 . 06 . 0 5/ 1 ; OA 43 . 08 . 3 1 / 4 .

OA 4 3 . 1 2 . 06 / 1 .
 25

D u r a n t e a o r g a n i z a ç ão e f e t i va d a ONU em são F r a n c i sc o , f i

c a r i a e v i d e n t e a i mposs i b i l i dade d e o b t e r - s e u m a s s e n t o permanente

no Con s e l h o de Seg u r a n ç a p a r a o B r a s i l . T e n t o u - s e c o n s eg u i r a p a r -

t i r de e n t ã o um a s s e n t o não-perma n e n t e . A s s i m como as dema i s r e i -

v i nd i ca ç õ e s bra s i l e i ra s , t ambém e s t a s e v a l i a do a r g u m e n t o d e c o l a -

bo ração í n t i ma com os A l i ados d u r a n t e a g ue r r a e do a l i n h a m e n t o r e -

s o l u t o à pol í t i ca n o r t e- a m e r i c a n a . De fato , no início de 1946 o

Bra s i l obteve , com o a po i o dos E s t ados U n i dos , um mand a t o de dois

38
anos. para u m a s s e n t o não-perma n e n t e n o Con s e l h o de S e g u r a n ç a . De

acordo com o c h e f e d a d e l eg aç ã o b r a s i l e i r a , o B r a s i l p a s s a v a " a f i -

g u r a r e n t r e a s s e i s g r a ndes pot ê n c i as d o mundo , com respons a b i l i d a -

des e d e v e r e s que , p e l a p r i m e i r a v e z , v a i e n f r e n t a r " . 11 0 sucesso

da n o s s a e l e i çã o p e l a q u a s e u n a n i m i d a d e d a s c i nq ü e n t a e uma nações

u n i das é o t es t em u n h o i ne q u í voco do l ug a r d e d e s t aq u e que nos e

a t r i b u í d o no p l a n o i n t e r n a c i ona l , p e l a p r o j e çã o pol í t i c a da nossa

part i c i pa ç ã o n a g u e r r a , a import â n c i a e s t r a t ég i c a do nosso t e r r it 6 -

. 1 · " 39
e a p o t e n c 1 a econom 1 c a que e e const 1 t u 1' .
. _ . - ,

r10, Esta e outras es

c o l h a s do Bra s i l p a r a compor i mpor t a n t e s c o m i s s õ e s d a ONU f o r a m con

s i d e"'r adas pelo I t ama r a t i " t r i un fo s i g n i f i ca t i v.o " e evidência de

" b r 1' I h a n t e .conq u 1' s t a d a po 1 "1 t 1 c a e x t e r n a b r a S 1· l e 1' r a . ,, 4 0

38 . MRE à d e I e g a ç ã o ao C o n s e l h o de S e g u r a n ç a em L o n d r e s , 7 . n o v . 4 5 ;
4 , 1 0 . d e z . 4 5 . MRE à d e l eg aç ã o à Com i s são P r e pa r a t 6 r i a , 9 . j an .
46 . Todos em A H I /D E/ONU/ T e l eg ramas e x p e d i d o s .

39 . Souza D a n t a s a J . N . Fo n t o ur a , 2 1 � f e v . 4 6 , A H I /D E/ONU/O f í c i o s re­

cebidos .

4 0 . M R E à d e l eg aç ã o b r a si l e i r a . i Assemb l é i a G e r a l e m Londre s , 1 4 .
j an . 4 6 ; MRE à d e l e g a ç ã o à Com i s são P r ep a ra t 6 r i a , 1 . d e z , 4 5 ; A H I /
DE/ONU/Telegramas e x p e d i d o s . M a c h a d o a F o n t ou r a , 1 3 . mar . 4 6 ; S i l
v a ao MR E , 1 2 . d e z . 46 ; A H I /DE/ONU/O f i c i os r e c e b i dos .
 26

D i r e t r i ze s p a r a ação

Ao procurar d e f i n i r p a r a a d e l eg aç ã o bra s i l e i r a na ONU

no i n í c i o de 1 94 6 uma l i n h a de a t u a ç ã o , o I t amara t i c h am a v a a a t e n -

ç ã o p a r a as " ra zões h i s t 6 r i c a s t r a d i c i on a i s " e " pr i n c í p i o s gerais

que i n formam nossa pol í t i c a e x t e r i or , a o s e u s e n t i d o ideal ista e

às rea l i dades l i g ad a s ao n o s s o p rog r e s s o econômi co , soc i a l e cul-

t u r a'1 " . 4 1 A t r ad u ç ã o d e s s a o r i e n t ação g e r a l p a r a as deci sões do

d i a- a - d i a const i t u í a n a t u r a l me n t e u m probl ema de solução difícil ,

mas à m e d i d a que se s u c e d i a m as q u e s t õ e s em p a u t a , d e f i n i ram-se e

h i erarqu i z a r a m - s e os c r i t é r i os d i t ados p e l o e i x o b á s i c o do a l i nh a -

mento . O p r i me i r o e r a o de s eg u i r , de um modo g e ra l , a ori entação

da d � l e g a ç ão n o r t e - a m e r i c a n a ( e s e c u n da r i ament e da Grã-Bretanha ) ,
42
prá t i c a c o r r e n t e desde 1 9 4 5 . O s e g u ndo e r a a opos i ç ã o à s i n i c i a-

t ivas e reg imes po l í t i c o s i d e n t i f i c ados ou i d e n t i f i cá v e i s ao co-

m u n i smo e ao reg ime sov i é t i c o ; o o u t r o l ado d e s s e critério era o

. . _ . 43
apo i o às i n i c i a t i vas e reg i me s a n t i comun i s t as e a n t 1 - s o v 1 e t 1 cos .

O t e r c e i r o c r i t é r i o d i z i a r e s pe i t o ao equ i l í br i o do pod e r n a Amé r i -

c a d o S u l : conquanto sol i dá r i os com o s EUA , o s d e l eg ados b r as i l e i -

ros dev e r i am e v i t a r pos i ç õ e s d e h os t i l i d a d e e m r e l a ç i o à A r g e n t i n a ,

quando a l g uma q u e s t ão p u s e s s e em c o n f r o n t o os d o i s p a í s e s ( EUA - A r -
44
g e n t 1. n a ) .

4 1 . MRE A DELBRASONU , 2 3 . j an . 4 6 , A H I /DE/ONU/Te l e g ramas exped idos .

4 2 . T e l e g r amas do MRE à DEL BRASONU , 8 , 1 1 , 1 3 . se t . 4 5 , 9 . o u t . 4 5 , 2 2 .

nov . 4 5 , 1 4 . de z . 4 5 , 1 6 , 2 3 , 2 7 . j an . 4 6 , 9 . ag o . 46 , A H I /DE/ON U ! T e l�
g r amas exped i dos . V e r também , G r a c i e ( MR E ) a D u t r a , 2 5 . j u l . 46 ;
A H I / D I /PR/O f í c i os e x p e d i d o s .

43 . MRE à O E L BRASON U , 1 . no v . 46 , A H I /OE/ONU/Te l eg ramas e x p e d i dos ;

Vel l oso �o MRE , 2 6 . out . 46 , A H I ! O E/ONU/Cart a s - t e l eg r amas recebidas .

44 . MRE à d e l e g a ç ã o bra s i l e i ra , 1 0 . nov . 4 5 , 1 . j a n . 46 , A H I /O E/ONU/Te­

l e g r amas e x p e d i d o s . Ma r t i n s ao MRE , 1 0 . a br . 46 , A H I /MOB/W a s h i n g ­
ton/Of í c i os r e c e b i dos . O emb a i x a d o r br i t â n i c o n o R i o obse r v o u
e m seu r e l a t 6 r i o a n u a l de 1 9 4 6 e s s e e l em e n t o d a po l í t i c a e x t er ­
na bras i l e i ra . 2 2 . j a n . 4 7 , �037 1 ( AS 490/45/6 ) .
 27

A comb i n aç ã o d e s s e s c r i t é r i os , com a dom i n â n c i a c l ara do

pr i me i ro , e x p l i c a � a t ua ç ão do Bra s i l na ONU d u r a n t e o g o v e r n o Du-

t r a , a começar pe l a a c e i t a ç ã o d a e s t r u t u r a d e pod e r montada pelas

grandes pot ê n c i a s d u r a n t e a g u e r r a e c o n s a g r a d a em são Franc i sc o .

A a s s i m e t r i a d e poderes n a ONU , c o r po r i f i c ada n o direito de ve t o ,

embora dout r i n a r i am e n t e con L r á r i o à i g u a l dade j u r í d i c a dos Estados ,

'
f o i ace i t a p e l o Bra s i l cqmo uma con t r i b u i ção c o n s t r u t i v a vi sando à
45
formação d a ONU e à p a z mundi a l . O p r i n c í p i o b á s i c o de s eg u i r a

o r i e n t a ç ã o das g r a nd e s po t ê n c i as v i g o r o u pl enamente na q u e s t ão da

part i l h a da P a l e s t i n a , embor a s e l e v a s s e e m c o n t a a i n f l uê n c i a das

comu n i dades d e o r i g e m árabe no B r as i l .

A mesma comb i n a ç ã o a j ud a a e n t e nd e r o compo r t am e n t o da

d e l e g a ç ã o b r as i l e i r a n a " qu e s t ã o espa n ho l a " e m 1 9 4 6 . A d e l eg aç ã o

da Pol ô n i a n a O N U sol i c i t o u , ao f i n a l d e 1 9 4 5 , o romp i m e n t o d e r e -

l a ç õ e s d i plomát i c a s d a s N a ç õ e s U n i d a s c o m o reg i me de F r a n c o , ale-

g ando q u e mu i t o s espec i a l i s t a s n a z i s t a s t i n h a m não apenas e n c on t r a -

do a b r i g o n a Espan h a , como cont i n u a v am a l i a t ra ba l h a r em pro j e tos

m i l i t a res . A p r i me i ra r e a ç ão b r a s i l e i r a foi a d e cons i de r a r a pro-

pos t a pol on e s a uma " i n t e r v e n ç ão i ndéb i t a em a s s u n t o s q u e d e v em cons

t i t u i r objeto de d e c i são d e dado pov o " , embora r e c o n h e c e s s e t ambém

46
" o s n e. x o s que e X 1' S t em e n t· r e a p a z e a · d emo c r a C 1' a " •

4 5 . ve l l oso a o MRE , 2 6 . ou t . 46 ; M�n i z ao MRE , 2 2 . ma r . 48 ; ARI /DE/ONU/

C a r t a s - t e 1 e g r amas :: e c eb i das . R . Fernandes a O . Aranh a , OA 4 7 .
09 . 1 4 ; MRE à DEL BRASONU , OA 4 7 . 1 0 . 30/2 , M un i z ao MRE , OA47 . l 0 .
2 5/ 2 ; MRE à d e l e g a ç ã o bras i l e i r a - ONU , 20 . nov . 4 7 , AR I /DE/ONU/
T e l eg ramas r e c e b i d o s . Mun i z a R . Fernandes , 2 4 / 2 5 . nov . 4 7 , A R I /
DE/ONU/Te l eg r amas-m i n u t a s r e c e b i d o s .

46 . MRE à d e l eg ação b r a s i l e i r a à c o m i s s ã o e x e c u t i v a d a ONU , l 2 . d e z .

4 5 , A R I /DE/ONU/T e l e g ramas e x pe d i do s .
 28

P r o c u r a v a - s e adotar uma pos i ç ão d i s c r e t a que nao a g r a v a s s e " a s i t u�

47
ção do g ov e r n o e s p a n ho l , com O q u a l mant emos boas r e l a çõ e s " . Ou
r a n t e o s deba t e s n o d e c o r r e r d o a n o , a c h e f i a da d e l e g a ç ã o bras i l e i

ra de f e n d e u a não a p l i cação d e sanções c o n t r a o reg i me ' de F r a n co ,

embora r e c o n h e c e s s e q u e a op i n i ão pol í t i c a bra s i l e i r a o r i e n t a v a - s e

em o u t r a d 1' re ç a- o . 4 8 Ao f i n a l do a n o , c h e g o u - s e a uma ' fórm u l a de

compr o m i s s o , pe l a q u a l a Espa n h a não s e r i a adm i t i d a n a ONU e se re-

come ndava que os E s t ados r e t i r a s s e m seus emb a i x adores e p l e n i po t e n -

c i á r i os de Mad r i , c a s o n ã o s e e s t a b e l e c e s s e e m p r a z o r a z ó a v e l um g�

v e r n o demo c r á t i c o n a q u e l e p a í s . A o r i e n t a ção da S e c r e t a r i a de E s -

t ado n o R i o f o i a f i n a l a de " m a n t e r o s p r i n c í pi o s t r a d i c i on a i s de

n o s s a po l í t i c a e x t e r'n a , con t rá r i os à i nt e r v e n ç ã o nos a s s u n t os i n t e r

nos d e cada p a í s " , e , a o mesmo t empo , recome n d a r à d e l eg aç ã o que

49
acompa n h a s s e o v o t o d a d e 1 e g a ç a- o ame r 1, c a n a , isto é, a fórmula

de comprom i s s o a c i ma c i t ada . Q u a n d o ma i s t a r d e a s i t u a ç ã o i n t e r n a -

c i on a l pe rmi t i u uma mud a n ç a , o I t ama r a t i r e v i s o u s u a p o s i&ão de ' mo-

do a apo i a r um " g o v e r n o e s t á v e l n a Espanh a " e opor-se a q u a 1 q u ", r

50
s a n ç ã o con t r a a q u e l e p a í s , m a s e m 1 9 4 6 o Bras i l s eg u i u a s g r a n -

des pot ê n c i as .

47 . M R E à d e l eg a ção b r as i l e i r a ao C o n s e l h o de S e g u ra n ç a , 1 6 . j an . 46 ,
1 4 , 1 6 . fev . 46 , A H I /O E/ONu/Te l eg ramas exped i dos .

48 . MRE à d e l eg ação bras i l e i r a , l , 5 . j u n . 46 , A H I /DE/ONU/Te l e g r amas e�

ped i dos . V e l loso ao MRE , 1 0 , 1 1 , 1 0/ 1 1 , 1 2 , 1 2/ 1 3 , 1 8/ 1 9 , 24/ 2 5 . j u n .
4 6 ; 2 9 / 3 0 . a b r ; 2 / 3 , 7 / 8 , 1 3 / 1 4 , 2 5 , 3 1 . ma i . 4 6 ; l , 3 , 4/ 5 , 7 . j u n . 46 , A H I /
D E/ONU/Te l e g r amas r e c e b i d o s .

49 . MRE à d e l eg a ç ã o bra s i l e i r a , 6 , 1 3 / n o v . 4 6 , A H I / DE/ONU/Te l e g ramas

e x p e d i dos . V e l l o s o ao MRE , 1 0 / 1 1 , 1 3 . n ov . 4 6 , AH I /DE/ONU/Te l eg r a ­
m a s e x p e d i d os . Um r e l a t ó r i o comp l e t o sobre a " qu e s t ã o e s p a n h o ­
l a " pode s e r e n c on t r ado e m " Re l a t ó r i o d o 1 2 Com i t ê d a Assem­
b l é i a G e r a l " , 2 2 . ma r . 4 7 , A H I /OE/ONU/O f i c i os receb i d o s .

5 0 . R a u l F e r n a n d e s a Osv a l d o Aran h a , OA 4 7 . 0 9 . 1 4 o . A r a n h a ao MRE

-

1 8 / 1 9 . nov . 4 7 , A H I / DE/ONU/Te l eg ramas r e c e b i do s ; R . Fernandes ao

pr e s o Dut r a , 30 . ago . 49 , A H I / D I / P R/O f i c i o s e x pe d i dos .
 29

" Co n f er i r a opi n i ã o das g r a n d e s pot ê nc i as , e m espec i a l a

,

dos E s t ados U n i dos " t or n o u - s e a o r i e n t a ção pri t i c a dada a delega-

- b r a S 1' 1 e 1' ra . 5 1
çao Não se t r a t a v a , por é m , de um mero e x ped i e n t e pa-

ra obt e r bene f i c i os imed i a t o s , mas uma o r i e n t a ç ã o imutivel da po-

l í t i c a e x t e r n a br a s i l e i r a nos anos subseq ü en t e s . � bem v e r d a d e q u e

a de l eg a ção b ra s i l e i r a n a O N U r e ss e n t i a - s e d e s s a o r i en t a çã o e a l e ­
'
g a v a que e l a produ z i a n a p ri t i ca um a dupl i c a ç ã o pura e s i mp l e s do
'
voto dos Est ados U n i dos . O c h e f e da d e l eg a ç ã o n o início de 1946 ,

Souza D a n t a s , e x pr e s s o u s u a s d ú v i d as q u a n t o às normas para a ç a o , i n

dagando qua i � s e r i am os c r i t é r i os ma i s g e r a i s do compo r t amen t o b r a -

s i l e i r o n a ONU , se os pr i nc í p i o s l i b e r a i s , s e a l g uma con s i d e r aç ã o

de ordem e l e i t or a l , se o f o r t a l e c i me n t o da Assembl é i a G e r a l da ONU ,

ou o u t r o q u a l q u e r . A respos t a do I t ama rat i l embrava que " t udo depe�

de das c i r c u ns t ân c i a s e casos em apreço , com s u a s mod a l i d a d e s e c a m

b i a n t es , que d e v e r ão s e r pesados e med i t ados den t ro d o âmb i t o l a r g o

d o s nossos i n t e ress e s , pr i n c í p i o s e i d e a i s " ; e ao mesmo t empo a c o n -

s e l h ava at i t u d e s d i s c r e t a s à d e l eg a ç ã o , que d e v e r i a n a s q u e s t õ e s p�

l í t i c a s " pô r - s e d e acordo com a d e l eg aç ã o dos Estados U n i d o s " , pre-

s e r v ando-se " os supe r i ores i n t e r e s s e s da N a ç ã o , que c a b e a o a l t o t i

52
n o de V . Ex c i a . aqu i l a t a r " .

5 1 . V e r , por e x empl o ; os c a s os da can d i d a t u r a do I rã ao Con s e l h o

Econôm i c o e Soc i a l , a adm i s s � o d e novos membr6s � ONU , a e l e i ­
ção d e s e c r e t á r i o- g e r a l , a s r e l a ções russo-persas e t c . MRE à d�
l e g a ç ã o b r a s i l e i r a , 1 6 , 24 . j a n . 4 6 ; I O . ma i o . 4 6 , A H I ! DE!ON U ! T e l e ­
gramas e x p e d i d o s . Mun i z a o M R E , 9 . ag o . 4 6 , A H I ! DE!ONU!Ca r t a s - t e ­
g ramas rec e b i da s .

5 2 . S o u z a D a n t a s ao MR E , 2 0 ! 2 1 . j a n . 4 6 , A H I ! DE!ONU!Te l e g ramas r e c e ­
b i do s . MRE à d e l eg a ç ã o bras i l e i r a , 2 3 . j a n . 4 6 , A H I ! DE!ONU!Te l e ­
g r amas e x p e d i d o s . V e r t ambém Fre i t a s V a l l e a V e l l os o , 5 . out . 4 5 ,
F r e i t as V a l l e a João N . F o n t o u r a , 4 . f ev . 4 6 , A H I ! DE !ONU! T e l e g r a ­
mas r e c e b idos .
 30

De f i n idos de man e i ra t ão perempt ó r i a os a l i n h ame n t o s no

plano i n t e r n a c i o n a l , as e v e n t u a i s c o n t r a d i ções do paí s , na q u a l i d a d e

de pa í s " pobr e " , com o s pa í s e s " r i c o s " n ã o pod i am gerar pol í t i c a s

m a i s a t u a n t es . As s i m foi na q u e s t ão do c o l on i a l i smo , da energ i a

atôm i c a ( e st udados a d i a n t e ) o u das q u e s tões econôm i c a s d e ba t i d a s

n o i n t e r i o r do Com i t ê Econôm i c o e Soc i a � da Assembl i i a Geral . A

agenda das d i s c u s sões em 1 94 6 ( re c o n s t r u ç ã o d e á r e a s d e v a s t ad a s ,

e s c a s s e z mund i a l de c e re a i s , p l a nos de socorro a popu l a ções caren-

t e s ) , a s s i m como s e u e n c am i n h a m e n t o f i z e ram-se e x c l u s i va m e n t e de
53 Na
acordo com as d e f i n i ç ões de pr i o r i d ades dos pa í s e s " r i co s "

C o n f e rênc i a Mu n d i a l de N a v e g a ç ão em 1 94 7 , predom i n o u a pol í t i c a de

l i berdade para as empr es as - mar í t i ma s pr i v ada s , d e f e n d i d a s p e l o s pa i

ses de mar i n h a me r c a n t e c o n so l i dada , em con f ro n t o com os p a í s e s d e

mar i n h a merca n t e i n c i p i e n t e , q u e advog a v am um r e g i m e d e p r o t e ç ã o m a

54
r l t lma e d e con t r o 1 e d os g r u pos mon opo I l· s t a s d e n a v e g a ç a- o .
• . O que

s e pode depreender da docume n t a ç ã o d i spon í ve l q u a n t o à atuação da

d e l eg a ção bras i l e i r a , i q u e e l a mod i f i cou s u a s pos i ções iniciais

pró x i mas às dos " pa í s e s pob r e s " , d e modo a con c i l i a r as pos i ç õ e s

d i scorda n t e s com as pot ê n c i as o c i d e n t a i s .

E s s e mesmo padrão , em q u e d i verg ê n c i as de f u n do com as

g r an d e s pot ê n c i as o c i d e n t a i s foram s u p l a n t ad a s por uma c ooper a ç a o

i r r es t r i t a por p a r t e da d i p l omac i a b r as i l e i r a , t ambim g u i o u a par-

t i c ipação do B r a s i l nas c o n f e r ê n c i a s d e p a z .

5 3 . J o r n a l do Comi r c i o ( ed . ) , A pol í t i ca e x t e r i o r d o Bras i l n a g e s ­

tão do c h a n ce l e r R a u l F e r n andes , p . 6 1 . MRE ã d e l eg a ção b r a s i ­
l e i r a n a ONU 1 9 . j u 1 . 50 , AH I/D E/ONU/Te leg ramas e x ped i do s . 11u n i z
ao MRE , 2 . a g o . 5 0 , AH I /DE/ONU/ Cartas-t e l egramas r e c e b i d a s . V e r a
ação con j u n t a B r as i l - EUA-RU n a r e u n i ão da UNRRA em d e z embro de
1 94 6 em W . Johnson ( ed . ) The papers o f Ad I a i E . S t e v e n so n , p .
352 , 357 .

54 . Osv a l do A r a n h a ao MRE . 1 3 . ma r . 47 , A H I /DE/ONU/C a r t a s - t e l eg ramas

receb i da s .
 31

A s reparações de g u e r r a e as c o n f e r ê n c i a s d e paz

o pro j e t o pol í t i co que a n i ma v a a .pol í t i c a externa brasi-

l e i ra prev i a a pa r t i c i pa ç ã o d o Br a s i l n a s con f e r ê n c i as de paz do

pós-g u e r r a / q u e r e o rd e n a r i a m o q u a d r o pol í t i c o mund i a l . Hav i a um

i n t e r e s s e p a r t i c u l a r nessas con f e rê n c i as , que era o d e ba t e sobre

a s reparações de g ue r r a / às q u a i s o g o v e r n o b r as i l e i ro se j ulga-

va com d i re i t os , a l eg ando pa r a i s s o s u a cond i ç ã o de a l i ado d u r a n t e

a g u e r r a / c e s s ã o de bases e r e c u r s o s aos A l i ados , além d e sua par­

t i c i p a ç ão n a g u e r r a n a I t á l i a . 5 5 O f i a dor d e s s e d i r e i t o l í q u i d o e

c e r t o s e r i a a s o l i d a r i edade i n d i s s o l ú v e l e n t r e E s t ados Un idos e

56
Bra s i l , con s t r u í d a dura n t e a g u e r r a e c o n t i n uada a s e g u i r . Ausen

t e porém da r eu n i ão de P a r i s em novembro/dezembro de 1 9 4 5 / o g o v e r -

n o br a s i l e i r o v o l t ou a i ns i s t i r e m 1 9 4 6 n a q u e l a pa r t i c i pa ç ã o j un t o

a o g o v e r n o amer i cano , mas e s t e e s q u i vo u - s e , promete ndo a p e n a s a p r e -

s e n t a r as rei v i n d i c a ç õ e s bras i l e i r as à Com i s s ão A l i ad a de Repa r a ­

_ 57
çoes .

5 5 . Vel l oso ao MRE , 2 . de z . 4 6 , A H I / DE/ONU/C a r t a s - t e l eg r amas r e c e b i ­

d a s ; MRE a Be v i n , 1 6 . de z . 4 6 , A H I / DE/MDB/ LONDRES/Despachos e x p e ­
d i dos . Ver t ambém BRAS I L . MRE / R e l a t ó r i o da D e l e g aç ão do B r a ­
s i l à Con f e r ê n c i a d e P a r i s , p o r J . N . Font o u r a , p . 1 6 8 e M R E ,
O probl ema d a s r ep a r açoes de g u e r r a / por M . C a l a br i a .

56 . MRE ao sec r e t á r i o de E s t a d o , 4 . de z . 4 6 ; Fon t ou r a a �lart i n s , e n ­

cami n h a ndo c a r t a d e D u t r a a Truman , 1 9 . j un . 4 6 , ambos e m A H I /
MDB/Wash i n g t o n/Despac hos .

5 7 . Font o u r a a M a r t i n s , e n c a m i n h ando c a r t a de D u t ra a Truma n , 1 9 .

j un . 9 6 , A H I /MDB/Wash i n g t o n / D e s p a c h os . D e a n A c h e s o n à emba i x ada
ame r i c a n a n o R i o , 24 . j u n . 4 6 , cópia em A H I /M a ç o 36460-Co n f e r ê n ­
c i a de Pa r i s . Ma r t i n s ao M R E , 9 . ma i . 46 , A H I /MDB/Wash i n g t on / C a r ­
t a s- t e l e g r amas r e c e b i d�s . MRE-po s i ção d o B r as i l , j u l . 4 6 , AH I /Ma
ço n2 36474 - Con f e r ên c i a d e Pa r i s . No mesmo s e n t i d o , G a i n e r ao
Fore i g n O f f i c e , 24 . j u l . 4 6 , F037 1 ( AS 6 6 2 0 / 1 5/ 6 ) ; memor a ndum por
Braddock ( De p . de E s t ado ) , NA/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 / 6- 1 1 46 ; Braddock a
Braden , NA/RG59 8 1 0 . 2 0/ D e f e n s e / 8 - 2 0 4 6 .
 32

N a C o n f e � ê n c i a d e Pa � i s d e meados d e 4 6 o B �a s i l conse-

g u i u f i n a l m e n t e u m l u g a � e n t � e as 2 1 n a ções que se � e u n i �am pa�a

d i s c u t i � o s p�oblemas do pos-g u e r � a . Che f i ad a s por João Neves da

Fon tou r a , a d e l egação b r a s i l e i �a p�o c l amou n a opo � t u n i d ade , os al-

t os p r i n c í p i os d e s u a pol í t i c a e x t e r n a , t a i s c omo a sobe r a n i a e a

,

i g ualdade j u r í d i c a d e t odas a s n a çõ e s . Cedo porem Pontoura pôde

pe�c eber que " n ão h av i a i g ua l da d e p a r a a s g randes e pequ e n a s p o t ê n -

c i a s " e que os p r o c e d i me p t o s d a con f é r ên c i a s e d i spunham de m o d o a

a s s eg u r a r a predomi n â n c i a dos Q u a t � o G r a n de s . E s t ados Un idos e

U n i ã o Sov i ét i c a n ã o e s t a v a m d i spostos a mud a r o esboço de t r a t ad o

de p a z a p � e s e n t a d o à C o n f e r ê n c i a . A s s i m t ambém a s t e n t a t i v a s d e mu
,

d a r os proced i me n t o s da c on f e r ê n c i a s i mp l esme n t e cal ram no vaz i o .

A Con f e r ê n c i a d e P a r i s não t r at o u do probl ema a l e mã o , de

modo q u e n ã o s e d i s c u t i u a f u n d o a q u e s t ã o d a s r epa r a ç õ e s de guer-

ra . O m i n i s t r o Fon t o u r a d i s c u t i u - a s em c o n v e r s aç õ e s b i l a t e r a i s com

o sec r et á r i o de E s t ado By r n e s , mas novamen t e r e c e b e u promessas e v a -

58
S l. vas d o rep�es e n t a n t e ame� l c a n o .
.

O B � a s i l p a r t i c i pou a t i v amen t e , porem , do Comi t ê s o b r e a

I t á l i a , no q u a l a o r i e n t a ç ã o de F o n t o u r a f o i a d e " f a z e r m e n o s s e v e
,

r a s " a s c l á u su l a s m i l i t a r e s e e c o n ô m i cas i mpos t a s a Itália , assim

como e v i t a r - l h e q u a l q u e � perda t e r r i t o r i a l . Ao mesmo t empo colo-

cou-se con t r a as t e n t a t i v as d e pop� l a ções de t e r r i t ó r i os contesta-

dos de s e t r a n s f e r i r em para a sobera n i a da R e p ú b l i c a Popu l a r da

58 . Fon t o u r a a Gr a c i e , l . ag o . 46 ; Fon t o u r a a o �lRE , 2 2 . ag o . 46 ; MRE a

�'o n t o u r a , F o n t o u r a ao MRE , 1 0 . a g o . 4 6 - t odos em AH I /M a ç o 3 6 4 6 0
- Con f e � ê n c i a de P a r i s . M R E a F o n t o u � a 9/ 1 0 . ag o . 4 6 , A H I /M a ç o
3 6 4 7 4 - Co n f e r ê n c i a d e Pil r i s .
 33

59
I ugos l a" V 1 a . Ape s a r d i sso , a C o n f e r ên c i a dec i d i u distribuir par-

t e d a f r o t a i t a l i an a e n t re os A l i ados como r e p a r a ç ã o d e g u e r r a , e a

d e l e g a ç ã o bras i l e i r a t en t ou o b t e r ao menos um n a v i o mas não foi

bem- s u c ed i d a . Byrnes prome t eu re t i ra r d a quota ame r i c a n a um n av i o

pa ra o B r as i l , dependendo porém d a a u t o r i z a ç ão d o Cong r e s s o amer i c a

no . 60

Pod e - s e d e t e c t a r na l i n h a de a t uação bra s i l e i ra na Con-

f e r ê n c i a de Pa r i s d u a s d imensões i mpo r t a n t e s . A p r i m e i ra t em a v e r

com a t e n t a t i v a de cong e l a r o s t a t us quo , p r o c u r ando evi tar perdas

pa r a o E s t a d o i t a l i a no . Em nome de uma comu n i d ade d e r a ç a , cultu-

r a e i n t er e s s e com a I t á l i a , o s represen t an t e s br a s i l e i ros p r o c u r a -

ram m i norar as e x i g ên c i a s dos A l i ados p a r a a a s s i n a t u r a do t r a t ado

de pa z . De o u t r o l a d o a d i pl oma c i a bras i l e i ra par t i l h a v a a opi n i ão

de que os mov i m e n t os s oc i a i s e pol í t i cos que procuravam a l t erações

profundas na ordem s oc i a l do pós-g uer. r a , i n c l u s i ve n a I t á l i a , eram

a n i mados e s s e n c i a l m e n t e p e l o s p a r t i d o s comu n i s t as e d e ve r i am s e r.

con t'idos . Coe r e n t em e n t e c o n s i d e rou a URSS a respo n s á v e l pelo fra-

casso d a Con f e r ê n c i a . N e s s a s q u e s t õ e s de fundo , O acordo d a d e l e -

g a ção bras i l e i ra c o m a s g randes pot ê n c i a s o c i d e n t a i s ( EUA , e m p a r t l

61
c u l a r ) e r a comp l e t o . O c on f l i t o p o t e n c i a l e n t r e " g r a nd e s potên-

c i a s " que dom i n a vam a C o n f e r ê n c i a e a s " pequenas pot ê n c i a s " que b u s

59 . BRAS I L , MRE , Rel � t ó r i o . . . p . 3 4 ; MRE ; A S e r v iç o . . . , do I t am a r a­

t i , por J . N e v e s d a F o n t ou r a , p . 1 3 8 , 1 6 3 . Ver t ambém C a r t as de
Fontoura a Gr ac i e , 1 . ag o . 4 6 ; F o n t o u r a ao MRE , 1 6 . ag o . 4 6 ; �l e l l o
a Grac i e , A H I /M a ç o 3 6 4 6 0 - Con f e r ê n c i a d e P a r i s . Tb A H I /M a ç o
3 6 5 2 0 - Con f e r ênc i a de P ar i s .

60 . R . Mel l o ao MRE , 29 . ag o . 46 ; R . F e r �andes ao M R E , 1 7 . se t . 46 ; Fon

toura ao MRE , 1 8 . se t . 4 6 ; A H I / M a ç o 36460 - Con f e rê n c i a d e p ar i s�
MRE i emba i x ad a b r a s i l e i r a em Buenos A i r e s , 1 . j u l . 4 6 , A H I /MDB/
Buenos A i r eS / T e l e g r amas - m i n u t as r e c e b i dos .

6 1 . Mun i z a A r a n h a OA' 4 6 . 06 . 26/ 2 ; F o n t o u r a a A r a n h a , OA 4 6 . 08 . 1 2 ;

F o n t o u r a ao MRE , 2 2 , 2 4 . ag o . 4 6 , A H I /Maço 3 6 . 4 6 0 - Co n f e r ê n c i a de
Pa r i s .
 34

c a v a m f a z e r v a l e r s e u s d i r e i t os ao i n í c i o da r e u n i ã o , f i c av a desse

modo esmae c i d o d i an t e d a s q u e s t õ e s c o n s i de r adas e s s e nc i a i s .

A segunda d i me n s ã o impo r t a n t e d a l i n h a à e a t ua ç ã o bras i -

l e i r a à C o n f e r ê n c i a d e P a r i s , d i z r e s pe i t o à t e n t a t i v a d e obt e r a1-

g u m bene f í c i o pol í t i c o o u e c onômi c o p a r a o pa í s . Rebatendo acusa-

ç õ e s de q u e a Con f e r ê n c i a t r a t a v a de q u e s t ões puramen t e e u ropé i as

q u e não i n t e r e s s a v a m ao B r a s i l , a d e l eg aç ã o b r a s i l e i ra argumentava

q u e a p a r t i c i pa ç ã o b r a s i l e i ra e r a u m a q u e s t ã o d e " j ust i ç a " e " mo-

62
ra 1 " . A part i c i pa ç ão em s i j á e r a um e l emen t o pol í t i co d e i m p o r -

t â n c i a , v i s t o q u e p a r t i c i pa r da r e g u l a ç ã o d o s probl emas do pos-

g u e r r a i mpl i c a v a n a a c e i t a ç ã o p r e s u m í v e l do B r a s i l como um i n t e r l o-

c u t o r i mpo r t a n t e no p l a n o i n t e r n a c i on a l .

As con f e r ê n c i a s s e g u i n t es dos Grandes r e a l i z a d a s em 1 94 7

nas cap i t a i s sov i é t i c a e b r i t â n i c a pa r a d i s c u t i r u m t r a t ado d e p a z

com a A l emanh a , i r i a m r e c e b e r as mesmas r e i v i n d i ca ções b r a s i l e i r as

por reparações de g u e r r a e prod u z i r i am os mesmos r e s u l t ad o s nega-

t 1· V O S p a r a o B r a s 1 1 . 6 3
. A n t e s da C o n f e r ê n c i a d e Moscou as g ra n d e s

pot ê n c i a s t i n h a m d a d o ao B r as i l ( e a o u t r o s pa í s es ) a opo r t u n i d ade

de e n v i a r por e s c r � t o suas opi n i õ e s n a q u e l e s a s p e c t o s da questão

a l emã q u e l h e s i n t er e s sa s s e m , m a s não s e l h e s perm i t i u enviar re-

6 2 . C f . a r g umen t o de R a u l F e r n a n de s , membro da d e l eg a ção , em li A p o ­

s i ção do B r as i l n a d i s c u s s ã o de T r i e s t e " , Bo l e t i m �a Soc i edade
B r a s i l e i ra d e D i r e i t o I nt e r n a c i on a l , 1 9 4 7 .

6 3 . MRE a D ELBRASONU , 2 0 . no v . 4 6 , A H I /DE/ONU/Te l eg r amas . M e mo r a n d um

d e V e l l oso a M o l ot o v , 2 . d e z . 4 6 , A H I / DE/ONU/Ca r t a s - t e l eg r amas e­x
ped i das . F o n t o u r a à R y n e s k , d e z . 46 , A H I /MDB/Wa sh i ng t o n/ D e s pa -
c h o s . MRE a Bev i n , 1 6 . de z . 4 6 ; M R E à emba i x a d a b r a s i l e i ra em
Lond re s , l 7 . j ,n . 4 7 , A H I /MDB/L 6ndres/Despa c h o s .
 35

presen t an t es a C on f e r e nC 1. a . 6 4
- Mesmo d e p o i s de romper rel ações
com a URSS ( em o u t u b r o d e 1 9 4 7 ) , o g o v e r n o b r as i l e i r o insistiu em

ser o u v i do pelos Qua t r o G r andes e m s u a s r e i v i nd i c a ç õ e s de repara-

ção . Embo r a o g o v e r n o n o r t e -ame r i c a n o n ã o e s t i ve s s e d e a c o r d o com

a pos i ção b r a s i l e i r a , prome t e u , no e n t an t o , d e f e n d e r "the f u l l es t

pos s i b l e oppo r t u n i t y f o r e x p r e s s i n g t he i r v i ews r e g a r d i n g t h e r e l e -

v a n t peace s e t t l emen t " n a Con f e r ê n c i a d e L o n d re s .

N a r e a l i d ad e , a s r e i v i n d i c a ç õe s b r as i l e i ra s por repara­

ç.ões d e g u e r r a j á e n t r a v a m em con f l i t o àq u e l a a l t u r a c o m a pol í t i ca

dos Est ados U n i dos p a r a a r e c o n s t r u ç ão d a A l emanh a , no contexto da

" re v e r s ã o d a s a l i a n ç a s " e d a pol í t i c a g e r a l d e " co n t e n ç ã o d a URSS " .

Os sov i ét i cos c a l cu l a v am em d e z b i l h õ e s de d ó l a r e s s u a s própr i a s r �

pa r a ç õ e s a s e r em pagas p e l a A l emanh a , mas os E s t ados U n i dos j á pu-

nham ê n f a s e na recon s t r u ç ã o a l emã e opu n ham-se às r e p a r a ç õ e s e x i g i -

das pel os s o v i é t i cos . N a v e r d ad e , a l i n h a n o r t e - a me r i c a n a era a

de que " a con t a das r e p a r a ç õ e s a l emãs d e v e s e r mant i d a d e n t r o dos

.
65
l i m i t e s d a capa c i dade d e pag ame n t o d a A l emanh a " , procurando mi-

nimizar o total .

T a n t o a Con f e r ê n c i a de Moscou q u a n t o a d e L o n d r e s f a l h a -

ram e m seus ob j e t i vos d e c o n c e r t a r u m acordo d e p a z com a A l e ma n h a ,

enqua n t o a s o l u ç ã o d a s " du a s A l eman h a s " j á come ç a v a a s e r con s i d e r a

da nas c h a n ce l a r i as d a s g r a n d e s pot ê n c i as . As p r e t e n sões de p a í s e s

64 . Emba i x ada b r i t â n i c a n o R i o ao M R E , 1 0 . j an . 4 7 , A H I /M a ç o 3 6 5 2 0 -
Con f e r ê n c i a de P ar i s . P i me n t e l B r andão a R a u l F e r n a nde s , 8 . ma i .
47 , AH I !M a ç o 3 6 . 6 9 5 - Con f e r ê n c i a de Moscou .

6 5 . Docume n t s o f Ame r i c a n For e i g n R e l a t i on s , 1 9 5 0 , p . 1 4 5 . V e r t a m­

bêm " A quest�o d a s r 'e p a r a ções : a pos i ção do B r a s i l " , A H I /M a ç o
36 . 4 7 4 - Co n f e r ê n c i a de P a r i s . V e r t b . Emb a i x a d a b r a s i l e i r a em
Londres a M a r s h a l l , Be v i n e B i d a u l t , 9 . de z . 4 7 ; memo r a n dum p e l a
emba i x ada d o s EUA em ·Lond r e s , 2 3 . de z . 4 7 ; M un i z de A r ag�o a Rau l
F e r nandes , 1 9 . de z . 47 , t odos e m A H I /Maço �6 . 69 4 - Con f e r ê n c i a d e
Londr e s .
 36

como o Bras i l não t i n h a m m u i t o l u g a r n e s s e j og o das g ra n d e s pot ê n -

c i a s , mas a i n s i s t ê n c i a b r a s i l e i r a nas reparações s i g n i f i c a v a menos

a busca de g anhos e c o n ôm i c os s i g n i f i c a t i vos e mu i t o m a i s a conqu i s -

t a d e o b j e t i vos po l í t i cos . P a r t i l h a r compe n s a ções s i g n i f i c a r i a pa �

t i c i pa r de negoc i a ções com as g ra n d e s pot ê nc i as . D i sc u t i r com as

g r andes pot ênc i a s s i g n i f i c a r i a um papel i mpor t a n t e do B r a s i l nó p l �

66
n o 1. n t e r n a C 1. 0n a 1 .

Osvaldo A r a n h a nas Naçõ e s U n i d a s

S e a C o n f e r ê n c i a de P a z de Pa r i s em 1 9 4 6 j i t i n h a s ub l i -

nhado a p r e s e n ç a d·o B r a s i l n o p l a n o i n t e r n a c i o n a l , n o a n o seg u i n t e

a presença d e O s v a l d o A r a n h a , e x -m i n i s t ro d a s R e l a ç õ e s E x t e r i or e s ,

na , c h e f i a d a d e l e g a ç ão bra s i l e i r a à ONU ampl i o u aquela p r e s en ç a .

Aranha f o i e l e i t o pr e s i de n t e do Cons e l h o de S e g u r a n ç a da ONU em f e -

v e r e i r o d e 1 94 7 , pres i d e n t e da A s s embl é i a G e r a l E x t r a o rd i ná r i a em

abr i l e pres i d e n t e d a 11 A s s e mb l é i a G e r a l e m s e t embro daq u e l e mesmo

ano . F o i cons i de r a d o , de um modo g e r a l , um pre s i d e n t e háb i l e c a -

paz .
E s s a s i t u a ç ão permi t i u à d e l e g a ç ã o b ra s i l e i r a d e s e n v o l v e r

uma v i são ma i s amp l a e comp l e x a da s i t ua ç ã o i n t e r n a c i o n a l e a s s um i r

66 . Memorandum d e Ma r t i n s a o MRE sobre c o n v e r s a ç ã o com Braden , 9 .

mai . 4 6 , A H I !MDB!Wa s h i n g t on ! C ar t a s - t e l eg r amas r e c e b i d a s . A b u s c a
de prest í g i o é e v i d e n t e na c a r t a de A r a n h a a J o ã o N e v e s d a F o n ­
t o u r a , na q u a l o pr i me i r o a c o n s e l h a o m i n i s t r o a o b t e r a o menos
uma f á b r i c a , o u a t é mesmo um buquê qe f l o re s , qualquer co i s a
que pude s s e s e r c h amada d e reparação , OA 4 6 . 08 . 2 3 . O própr i o

�
F o n t o u r a subl i nh o u 6 v a l o r , i i mból i c o d a s r e pa ra ç õ e s e m c a r t a a o
MRE , 0 . s e t . 4 6 , A H I ! M a ç o 3 6 . 4 6 0 - Con f e rê n c i a d e Pa r i s .
 37

u m a a t i t ude m a i s a be r t a e i ndepe n d e n t e em m u i t as i n s t â n c i as d a a ç ã o
da ONU . E s t a o r i e n t a ç ão prod u z i u , e n t r e t a nt o , a l g u ns a t r i t o s c o m a

d i spos i ç ão e s t r i t a da S e c r e t a r i a de E s t ado de " s e g u i r aos E s t ados

67
Un i dos a q u a l q u e r preço " .

C h e f i ava o I t am a ra t i em 1 9 4 7 o d r . R a u l F e r n a nd e s , pol í t i -
co m i l i t a n t e da UDN . O novo c h a n c e l e r e r a homem c o n v e n c i d o de que
a g u e r r a e n t r e o O c i d e n t e e o O r i e n t e era i n e v i t áv e l e con s t i t u':'

í a , i n f e l i zment e , o ú n i c o m e i o p a r a s e e v i t a r o dom í n i o do b o l c h e -

v i smo s o b r e a Eu r opa , que e r a - n a s s u a s c o n c epções a c ha v e do

mundo . A ú n i c a c h a n c e p a r a pa í se s c o mo o B r a s i l seria i n t eg ra r - s e

a u m a " f r e n t e oc i d e n t a l u n i d a " e m t or n o dos E s t a d o s Un i d o s . 6 8 E is

so s i g n i f i c a r i a seg u i r o v o t o n o r t e - am e r i c a n o n a s r e u n i ões i n t er -

nac i on a i s , sem q u a l q ue r r e s t r i çã o .

A r a n h a e r a c o n h e c i d o por s u a s pos i çõ e s de s i mpat i a para

c o m os E s t ados Un i d o s d u r a n t e s u a g e s t ã o à f r e n t e do I t ama r a t i

( 1 9 3 8 - 1 9 4 4 ) , mas d e s e u c on t a t o í n t i mo com a d e l eg aç ã o b r as i l e i r a

n o fórum cosmopo l i t a d a ONU e l e c h egou a c o n c l usões d i v e r sas das

de R a u l F e r n a n d e s : n ã o h a v i a naq u e l e mome n t o s i n a l de uma guerra

g l o b a l e n t r e E s t ados U n idos e U n i ã o Sov i ét i c a ; t ambém se pod i a p e r -

67 . As i n s t r u ç õ e s do MRE à d e l eg aç ã o b r a s i l e i r a i n s i s t i r am n e s t a l i
nha , t an t o no g e r a l q u a n t o n a s q u e s t õ e s espe c í f i c a s , t a i s comõ
a q u e s t ã o P a l e s t i n a ( MRE a A r a nh a , OA 4 7 . 09 . 1 4 ; OA 4 7 . 1 0 . 2 0 / 2 ) ,
e a v a g a d a P o l ôn i a no C o n s e l h o d e S e g u r an ç a , quando o B ra s i l
dev i a " da r a M a r sh a l l a ú l t i m a pa l a v r a " ( Ar a n h a a " Eduardo Go­
mes , OA 4 7 . 1 0 . 00/4 ; MRE a A r a nh a , OA 4 7 . 1 1 . 1 0 ) .

68 . Rau l F e r n a n d e s a Os v a l do A r a n h a , OA 4 7 . 1 1 . 1 6 . F e r n a nd e s d e s e n ­
v o l v e u a m e s m a i dé i a em" D i s c u rsos em �lont e v i d e o , p . 2 2 . D i p l o ­
m a t a s e s t r a n g e i ros n o R i o n o t a r a m que a s perspe c t i v a s do c h a n ­
c e l e r b r as i l e i ro e m m at é r i a de p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l e r a m e x ­
t r ema m e n t e c o n s e r v ador as , a n t i comu n i s t a s e a n t i -so v i é t i c a s . V e r
Cl i f ford , po l í t i oa l Con d i t i o n s , Append i x , HTL/CF ( 1 9 4 7 ) .
 38

cebe� um c e � t o g � a u de c o l abo�ação e n t � e as duas pot ê n c i as , a l ém d e

se d e t e c t a � o d e s i n t e � e s s e do g o v e � n o T � u m a n pe l a s i t ua ç ã o do c o n ­

t i n e n t e ame� i ca n o , a p a � de u m g � a n d e empe n h o n a Eu�opa e n a Á s i a .

Po� t udo i s s o O s v a l d o A � a n h a a c o n s e l h a v a ao g o v e r n o b�asi l e i � o uma

pol í t i ca de e n vo l v i men t o d i s c � et o . E v i d e n t emen t e , A � a n h a t i nh a uma

69
pos i ç ão ba s i c am e n t e p�ó-ame � i c a n a , mas , em c o n t � a s t e , com Raul
F e � n a ndes , p e � c eb i a não a p e n a s a ampl i a ç ã o do pod e r sov i é t i c o como

t ambém a busca de hegemo n i a na pol í t i c a i n t e � n a c i o n a l po� p a � t e dos

Est ados U n i d o s . E l e c o n c l u í a d e s s a o b s e � v a ç ã o que o Bra s i l dev e � i a

c o l o c a � - s e a o l a d o dos EUA , mas d e v e � i a , a o mesmo t empo , e s t a � p l e -

name n t e c o ns c i e n t e da n a t u � e z a d a s d i sp u t a s i n t e � n a c i on a i s , caso
70
c on t � á � i o e s t a � i a a t ua n do como um c eg o .

E s s a s pe�spe c t i vas d i f e � e n t e s p�odu z i �am d o i s g �a n d e s c o n -

f l i t o s e n t � e a S e c � e t a � i a de E s t ad o e a d e l eg a ção b�a s i l e i �a à ONU

em 1 9 4 7 . O p� i me i �o s u �g i u da c a n d i d a t u � a d e O s v a l d o A � a n h a a �e-

e l e i ç ã o c omo p� e s i d e n t e da Assemb l é i a G e � a l e m s e t emb� o . O chance-

l e � c o l ocou-se c o n t � a a � e e l e i ç ã o d e A�a n h a , em nome d a �ot a t i v ida-

de do c a �g o , e n q u a n t o o c h e f e da d e l eg aç ã o b � a s i l e i �a �ecebia o

apo i o das d e l e g a ç õ e s l a t i n o - a me � i c a n a s . A s i t ua ç ã o t o � n o u - s e emba-

�açosa s e i s semanas após a e l e i ç ã o d e A � a nh a , quando o B �a s i l �om­

peu suas � e l a ções d i p lomá t i ca s com a U n i ão S ov i é t i ca e c i � c u l a � am

n o B � a s i l s u g e s t õ e s v e l ad a s d e que e l e � e c e b e � a v o t o s do b l oc o s o -

69 . A � a n h a a R a u l F e � n a n de s , O A 4 7 . 03 . 1 8 e O A 4 7 . 1 0 . 1 7/ 3 . V e � t am­
bém A � a n h a a R a u l F e � n a n d e s sob�e as q u e s t ões g � e g a e t u rc a .
28 . ab � . 4 7 , ,A H I / DE /ONU/O f í c i o s � e c e b i dos .

70 . A � a n h a a R a u l F e � n a n de s , OA 4 7 . 09 . 00 / 4 .
 39

71
v i é t i c o p a r a s e e l eg e r .

o seg undo c h o q u e t e v e • v e r com a e l e i ç ã o da Uc r â n i a p a r a

o l ug a r v a g o n o Conse l h o de S e g u r a n ç a c o m o f i na l d o mand a t o d a Po-

l ôn i a . Seg u i ndo a reg r a de r e p r e s e n t a ç ã o r e g i o na l , um p a í s do " g r�

po e s l a v o " deve r i a s e r e l e i t o p a r a a v ag a . A princípio apresentou-

s e a cand i d a t u r a da T c h e c o s l o v áqu i a , m a s e s t a s e ret i rou em favor

da U c r â n i a , e a d e l e g a ç ão b r as i l e i r a c o e r ent ement e m a n t e v e s e u apoio

para a q u e l e pa i s . À ú l t i m a h o r a , po r é m , os E s t ados Un i dos d ec i d i -

r a m apo i a r a i n d i c a ç ão d a í n d i a , sem , c o n t udo , cons u l t ar s e u s a l i a-

dos , i n c l u s i ve o B r a s i l . A d e l eg a ç ã o b r a s i l e i r a man t eve o apo i o i

uc r â n i a e d e s en c ad e o u um v e n d a v a l pol í t i c o . No Rio, a Secret a r i a

de E s t a d o con s i d e r o u que A r a n h a a s s u m i r a urna pos i ç ã o " r u s s6 f i l a " e

ant i ame r i c a n a , a v e r s ã o g a nhou os j o r n a i s bras i l e i r o s e n a t u r a l me n -

_ _ 72
t e emb a r a çou a" pos i ç ao d e A r a n h a corno c h e f e da d e l e g a ç a o . Enqua�

t o A r a n h a acon s e l h a v a col aboração com os E s t ad o s U n i d o s , mas a d v e r ­

t i a q u e " so l i d a r i edade n ã o é e s c r a v i d ã o " ao g o v e r n o ame r i c a n � 3 o

I t a ma r a t i cons i d e r a v a que o d e v e r d a d e l eg a ção bra s i l e i r a e r a " a j u�

t a r - s e aos Est ados Un i d o s sem q u a l q u e r i n d e c i s ão " .

Esses choques pol í t i c o s não e r a m r e s u l t ado apenas de c o n -

f l i t os d e person a l i d a d e s m a s r e f l e t i am o con t r a s t e entre a " pers-

7 1 . O arqu i v o de O s v a l d o A r a n h a c o n t é m urna docume n t a ç ã o comp l e t a s o

b r e os mome n t o s dessa d i s put a . A t r oca de c o r re spond ê n c i a e n ­
t r e o M R E e A r a n h a e n c o n t r a - s e e m O A 47 . 0 8 . 1 8 / 2 , O A 4 7 . 0 8 . 1 4 ;
OA 4 7 . 09 . 1 5 / 1 , OA 4 7 . 09 . 1 6/ 1 , OA 4 7 . 09 . 1 6 / 2 , OA 4 7 . 0 9 . 1 6 / 4 , OA
4 7 . 09 . 2 5 / 1 , OA 4 7 . 1 0 . 1 1 / 2 , OA 4 7 . 1 0 . 1 6 / 1 , OA 4 7 . 1 0 . 1 7 / 1 , OA 4 7 .
1 0 . 1 7 /2 , OA 4 7 . 1 0 . 1 8/ 2 . V e r t ambém c o r r espond ê n c i a e n t r e A r a ­
n h a e G6 i s Mont e i r o , OA" 4 7 . 1 0 . 0 6 , O A 4 7 . 1 0 . 1 4 / 1 e o u t ros , OA
4 7 . 1 0 . 1 4/ 3 , OA 47 . 1 0 . 1 5 / 2 , OA 4 7 . 1 0 : 1 9 .
"7 2 . A r a n h a a G6 i s Mon t e i r o , OA 4 7 . 1 0 . 06 , OA 4 7 . 1 1 . 0 2 / 1 . Aranha a
L a r r ag o i t i J r . , OA 4 7 . 1 0 . 09 / 1 ; A r a n h a ao MRE , OA 4 7 . 1 0 . 09 / 2 , OA
4 7 . 1 0 . 1 7 / 3 , A r a n h a a C . de Far i as , OA 4 7 . 1 0 . 00/3 .

7 3 . A r a n h a a R a u l F e r n a n d e s , OA 4 7 . 1 0 . 09 / 2 .
 40

pe c t i v a pol í t i co- i d e o l ó g i c a m a i s r í g i d a d a S e c r e t a r i a de E s t ado ,

por um l ado , e uma i n t e r p r e t a ção ma i s f l e x í ve l da d e l eg aç ã o bras i -

l e i r a n a ONU , por o u t r o , a propós i t o do q u e s e r i a o i n t e r e s s e n a c i o

n a l bras i l e i ro n a q u e l a s c i rc u n s t ân c i as . As d i s c repâ n c i a s s u r g i ram

t ambém em t o r n o de o u t r a s q u e s t õe s , t a i s c omo o probl ema c o l o n i a l e

a q u e s t ão da e n e rg i a a t ô mi ca .

O probl ema c o l on i a l

D e s d e o i n í c i o dos t r abal h o s d a ONU , a que s t ão c o l o n i a l a s

s um i u papel impo r t a n t e , n ã o a p e n a s p e l o s comprom i ss o s a s s u m i dos pe-

l a s pot ê n c i a s col onl z a d o r a s com os povos c o l o n i z ados d u r a n t e a g u eE

ra , como t ambém pe l a h e r a n ç a dos m a n d a t o s a d v i n d a da S o c i edade d a s

N a ç õe s . No Con s e l h o d e T u t e l a d a ONU , d e ba t e r am-se i n úmeros probl �

mas l i g a do s à q u e s t ã o c o l o n i a l e n e l e o Bras i l e s t e v e repr e s e n t ad o

por P a u l o C a r n e i r o , c o r o n e l Jayme de A l me i d a , H u g o Gou t h i e r e Geor-

ge A . M ac i e l .

" A pos i ç ão da d e l eg a ção bra s i l e i r a q u a n t o a q ue s t ão colo-

n i a l merece a t e n ç ã o pa r t i cu l ar , v i s t o que b o a par t e d e f u t u ras c o n -

s i d e r a ç õe s e pol í t i c a s l i g ad a s à des c o l o n i z a ç ão acham-se aqui re-

p r e s e n t adas . Os repr e s en t an t es br a s i l e i ro s n o Con s e l h o de Tut e l a

recomendaram à c h e f i a d a del e g a ç ão bra s i l e i r a " uma a t i t ud e c l a r a e

f i rme do Bras i l con t r a o i n d e f i n ido p r o l o n g ame n t o do regime colo-

" 1" 74
nla . R a z õ e s de ordem pol í t i c a , moral e pr á t i c a a c o n s e l h a v a m e�

sa pos i ç ão : os pa í s e s amer i c a n o s que g l or i f i ca v a m suas i n dependên-

7 4 . Pa u l o Ca r n e i ro a Sou z a D a n t as , 24 . j a n . 46 , A H I / DE /ONU/O f í c i o s re
cebidos .
 41

c i a s s e r i am i nc o e r e n t e s s e não r e c o n h e c e s s e m p a r a o u t r o s povos o d�

r e i t o de s e a u t ode t e r m i n a r e m : e col ô n i as são sempre g e rmes de e s p í -

r i t o imper i a l i s t a e pert u r bam a e x i s t ê n c i a de uma paz estáve l . As

r a z õ e s de ordem prát i c a a s s i n a l avam q u e o B r a s i l e r a pre j u d i cado d o

pon t o d e v i s t a econôm i c o pe l a c ompet i t i v i d a d e d o s produtos col oni-

a i s d e v i d o a o b a i x o c u s t o d a s u a mão-de-obr a . E r a p r e j u d i cado t am-

bém pelos f a v o r e s que os produtos c o l o n i a i s g o z av a m nas m e t r ópo l es

e u r opé i a s e p e l a p r e s e n ç a f ra n c e s a , h o l a nd e s a e i ng l e s a na Amé r i c a

( Gu i a n a s ) . 7 5

E s s a pos i ç ão n ã o e n c o n t rou , p o r ém , r e s p a l d o na Secr e t a r i a

d e E s t a d o , c u j a o r i e n t a ção s e f u n d a v a n o d e s e j o d e não me l i n d r a r a s

potên c i a s c o l o n i a i s e n a p e r c e p ç ã o d e q u e o probl erna c o l o n i a l c o n s -

t i t u í a bande i r a po l í t i c a dos mov i me n t o s soc i a l i s t a s e comu n i s t a s .

Na C o n f e r ê n c i a de P a z em P a r i s ( 1 94 6 ) , a o r i e n t a çã o bras i l e i r a foi

a d e f a z e r menos s e v e r a s a s c l á usu l a s e c o n ôm i c a s e m i l i t a r e s q u e s�
" 76 i'n c l u s i v e n a q u e s t ã o c o l o n i a l . , Nos a h o s
r l am l mpost a s a I t a' l l' a ,
•

seg u i n t e s o I t a m a ra t i r e i t e r ou n a O N U o apo i o às r e i v i n d i c a ç õ e s má-

x i mas do g ov e r n o i t a l i a n o na q u e s t ã o de s u a s e x - c o l ôn i a s , embora a

de l eg aç ã o b r a s i l e i r a n o Con s e l h o de Tut e l a d a ONU c o n t i n u a s s e a d v o -

g a ndo p e r a n t e o MRE a i n t e g r i d a d e e i ndependên c i a dos t e r r i t ó r i os

co 1 o n l' z a d os . 7 7 N o c a s o do Sudo e s t e a f r i c a n o ( Na m í b i a ) , o Bra s i l

7 5 . P a u l o C a r n e i r o a S o u z a Dan t a s , 2 4 . j a n . 4 6 : J ayme d e A l m e i d a a
Sou z a D a n t a s , 1 4 . f e v . 1 94 6 , A H I /DE/ONU/O f i c i o s r e ce�i dos .

7 6 . BRAS I L , MRE , R e l a t ó r i o . . . p. 3 4 e A S e r v i ço . . • , p . 1 38 , 1 6 3 .

7 7 . MRE à emba i xada b r as i l e i r a em L o n dr e s , 26 . f e v . 48 , A H I /MDB/Lon­

d r e s/Ca r t as - t e l eg ramas ( mi n u t a s ) e xped i d a s . A r a g ã o ao M R E ,
A H I /MDB/Lond r e s , c a r t a s - t e l eg ra m a s r e c e b i das . R a u l F e r n a n d e s a
Dut r a , l O . ma i .,4 9 : 1 4 . nov . 4 9 , A � I / D I / P r e s i d ên c i a d a RepGb l i c a /
o f i c i os / e x pe d i do�,
 [ FUNDAÇAO GETÚLIO VARGAS "

INDIPO I CPDOC 42

acompa nhou o v o t o m a j o r l t á r i o na ONU , ao opo r -se a sua c o r po r a ç ã o

t e r r i t o r i a l pe l a U n i ão S u l - A f r i c a n a e ao recomendar q u e se e s t abe­
78
l e ce s s e um aco rdo de t ut e l a com a q u e l a reg i ão .

Desarmamento e monop6 l i o n u c l e a r

O s probl emas d a m a n u t e n ção da p a z n o p l an o i n t e r n a c i on a l

f o r a m equaci onados de d u a s ma n e i r a s d i v e r g e n t e s n o s e i o " d a ONU . D e

u m l ado , a d e l eg ação dos E s t ados U n i dos a p r e s e n t o u u m p l a n o q u e s e

t o r nou con h e c i do como " P l a no Ba ru c h " ( de B e r n a r d B a ru c h , autor do

plano e repr e s e n t a n t e d o s EUA n a Com i s s ão de E n e rg i a Atômica na

ONU ) , p a r a con t r o l e d o s m e i o s de produção de e n e rg i a a t ôm i c a e de

d i f usão do k now-how n u c l e a r . D e o u t ro l a do , a U n i ã o S ov i é t i c a apr�

s e n t o u uma propo s t a de d e s a rmam e n t o g e r a l . A propo s t a de desarma-

ment o , em p r i n c í p i o b e m r e c e b i d a pe l a d e l eg a ç ã o bras i l e i r a , nao o b ­

,
t e v e seu apo i o d e v i d o i s u a o r i g e m ( s ov i é t i c a ) , a s s i m como p e l o f a ­

t o de q u e a d e l e g a ç ã o n o r t e-ame r i c a n a c o l o c o u - s e desde l og o c on t r a
79
ela .

O " Pl ano B a r u c h " propu n h a a c r i a ç ã o de uma C o m i s s ã o I n t e r-

n a c i o n a l de E n e rg i a A t ô m i c a q u e t e r i a con t ro l e comp l e t o sobre as

f o n t e s d e m a t é r i a s - p r i mas n u c l e a r e s e u s i na s a t ô m i c a s em t odo o

mundo . O p l a n o t ambém t e r i a a u t o r �dade p a r a pu n i r os países que

v i ol a ssem as r e g r a s aprovadas . Some n t e em seu ú l t i mo e s t ág i o de

78 . R a u l F e r n a n d e s ao MRE , 8 , 1 6 , 29 . nov . 4 8 , A H I / D E/ONU/Ca r t a s - t e l e ­

g r amas r e c e b i d a s .

79 . MRE i d e l eg a ção br a s i l e i r a , 1 . nov . 46 , A H I / DE/ONU/T e l eg r a m a s e x ­

ped i dos . Vel l os o a o M R E , 3 1 . ou t . 46 , A H I / D E/ONU/T e l eg r amas re­
cebi dos . V e l l oso ao MRE , 1 7 . de z . 4 6 , A H I / DE/ONU/C a r t a s - t e l eg ra ­
mas .
 43

apl i c a ç ão , o p l a n o t ra t a r i a da de s t r u i ção das bombas a t ô m i c a s e x i s -

t e n t e s ( some n t e os EUA a s pos s u í am e n t ã o ) . Embora r e c o n h e c e s s e q u e

o P l an o s i g n i f i c a r i a u m a l i m i t a ção d a sobe r a n i a bras i l e i r a sobre
s e u s r e c u r s o s n a t u r a i s , o I t am a r a t i apo i o u a i n i c i a t i v a ame r i c a � a
80
" n o i n t e resse comum d a s a l v a ç ã o d a h u m a n i dade " .

Como produtor de ma t é r i as-pr i ma s rad i o a t i v a s , ' o B ra s i l

f e z - se represe n t a r n a Comi s s ã o d e E n e rg i a A t ô m i c a da ONU por uma

del e g a ç ã o c h e f i ada p e l o a l m i r a n t e Á l v a r o A l be r t o da Mota e Silva

e t e ndo como supl e n t e o g e n e r a l O r l a n do Range l . A d e l eg a ç ã o b r. a s i -

l e i ra n a Com i ssão a c e i t ou o " P l an o Ba r u c h " como b a s e d e d i s c u ssão e

t e n t o u a d u z i r- l h e a l g um a s emendas que a s s e g u r a s s e m a o Bras i l a pos-

s i b i l i d ade d e obt e r q u o t a s p r e f e r e n c i a i s d e combus t í ve l e k n ow-

how n u c l e a r . Os represe n t a n t e s ame r i c a n o s e v i t avam de f i n i ç ões m a i s

con c re t a s sobre e s s a s emenda s , a o mesmo t empo q u e p r o c u r a v a m g a n h a r

a s i mpa t i a bras i l e i r a com g e s t o s de boa v o n t ad e , como , por e x em-

pI o , a e l e i ç ã o do a l m i r a n t e Á l v a r o A l b e r t o para a p r e s i dê n c i a ' da
81
Com i s são em 1 9 4 7 . E n q u a n t o i s s o , no R i o d e J a n e i r o , o emb a i x ador

ame r i c a n o Wi l l i a m Pawl ey também p r o c u r a v a c o n v e n c e r o pres i d e n t e

D u t r a de q u e o apo i o b r as i l e i r o ao " P l a n o B a r uc h " não s i g n i f i ca v a

uma concessão a o s Estados U n idos , m a s " a t t ended t h e b e s t Br a z i l i an

82
int erests " .

80 . V e l l oso ao MRE , 1 9 . j u n . 46 , A H I / DE/ONU/Te l eg r amas r e c e b i d o s . MRE

i d e l eg aç ã o bras i l e i ra , 2 0 . j un . 4 6 , A H I /D E/ONU/Te l e g ramas e x ped!
dos . Ver t ambém Fon t o u r a , Depo i m e n t o s d e um e x -m i n i s t ro , p . 9 5 -
96 ; e c a r t a de F o n t o u r a a Dut r a , 2 6 . a b r . e 7 . j u n . 4 6 , A H I / D I /Pre
s i dê n c i a da Repúbl i ca/Of í c i o s e x p e d i d o s . Sobre o " P l a n o Oar uch"
ver Yerg i n , S h a t t e r ed pea ce , p . 2 3 7- 24 1 .

8 1 . V e l l o s o a o MRE , 7/8 , 1 7 /7 . j u n . 4 6 ; , 1 8 / 1 9 . j u l . 4 6 , A H I /DE/ONU/Tel�

g r amas r e c e b i dos . Mu n i z ao M R E , 20 . a g o . 4 6 ; V e l l oso ao MRE , 2 7 .
d e z . 4 6 , A H I /DE/ONU/Cart a s - t e l eg rama s . Á l v a r o A l b e r t o a O s v a l d o
Ara n h a , OA 4 7 . 06 . 1 0 ; op i n i ões de A . A l b e r t o sobre o a s s u n t o e m
G V 4 6 . 07 . 1 9 j . '

8 2 . P a w l e y ao Depa r t am e n t o de Es tado , NA/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 / 9 - 2 0 4 7 .

 44

A i nda e m 1 9 4 7 , o s d e l e g a d o s br a s i l e i ro s a p r e s e n t a r a m no-

vas propo s t a s a Com i s s i o , ba s e a d a s n o princ i p i o das " compe n sa ç � e s

e spec i f ica s " ; o B r a s i l a po i a r i a o " P l a no S a r uc h " ma s que r i a e m t r Q

c a ga ra n t i a s d e preços a c e i t á v e i s pa r a a s ma t é r i a s - pr im a s q u e f o r ­

necesse à f u t u r a Com i s s i o I n t e r n a c i o n a l d e En e r g i a A t ômica , a s s l.m

como repres e n t a ç i o n a Com i s s ã o e t a mbém um t r a t amen t o pr e f e re nc i a l

B3
n a con s t r u ç ã o d e u s i n a s n uc l ea r e s . A a t i t ude dos d e l eg à d o s

a m e r i c a n o s c o � t i n uou s e n d o e va s i va d i a n t e d a propo s t a br a s i l e i r a .

Ao f ina l d e 1 9 4 7 , o s r e p r e s e n t a n t e s bra s i l e i r o s e n c a r a v a m com pe s -

s i m i smo a s po s s ibi l id a d e s d o B r a s i l n o e sq uema da f u t ura C om i s s ã o

I n t e r n a c io n a l . C h e g a r a m à c o n c l u s ã o d e que , a pre va l e c e r o " P l a n o

B a r u ch " , " n o s enc Qn t ra mos d ia n t � d a a l t e r na t i v a d e n o s prepa ra rmos

para g a r a n t i r a po s s e e f e t i v a de n o s s a s r iq u e z a s na tura is ou a s-
. , - 84
s l. s t i rm o s a sua e v a s a o " . Por i s s o , r ecome n d a v a m que o governo

bra s i l e i r o n ã o a s s i n a s s e o T r a t a d o r e su l t a n t e d o t rabalho da Co -

m i s s ã o d a ONU , c a s o a s r e i v i nd i c a ç � e s b r a s i l e i r a s n ã o f o s s e m a t e n -

dida s . S u a s r ecomend a ç � e s con s t i t u i r a � o pon to de pa r t id a d a fu-

t u r a po l i t ic a b r a s i l e i r a p a r a u m programa d e e n e r g i a a t ô m i c a .

Com o f r a c a s s o d o " P l a n o B a ruch " , o · a s s u n t o s e r i a condu-

z i d o nos anos s e g u i n t e s em ba s e s pu r a m e n te b i l a t e r a i s entre Brasil

82 . Pawley a o Depa r t a m e n t o d e E s t a d o , NA/RG 59 7 1 1 . 3 2 / 9 - 2 04 7 .

83 . Uma a va l i a ç ã o h i s t ó r i c a d a qu e s t ã o a t ô m i c a n o E. r a s i l d e s d e o
f i n a l d a S e g u n d a G u e r r a Mund i a l pode s e r e n c o n t r a d a na r e c e n ­
t e t e s e d e M a r i a C r i s t i na Lea l , " Ca m i n h o s e d e s c a m i nh o s do
B ra s i l nuc l e a r " ( Me s t ra d o , I U PERJ , 1 9 8 2 ) . Sobre " compe . n sa ç � es
e spec i f i c a s " , v e r p . 3 3 d e s t a t e s e .
. 84 . M u n i z a 6 MRE , 2 0 . a go . 4 7 ; 5 . d e z . 4 7 ; l 4 . j a n . 4 8 , AH I / DE/ONU/ C a r ­
t a s - t e l e g r a m a s r e cebid a s . V e r t a mbém e n t r e v i s t a d e R e n a to
Ar c h e r ao cPDoC /HO/ 3 a . e n t r e v i s t a .
 45

e Es t a d o s Unido s , a d e s pe i t o d e a l guns e s f o r ç o s em e x p l o r a r o u t r a s
85
po s s �° b �O l �° d a d e s . A c o nc l u s ã o d a que s t ã o n uc le a r em bases bila-

t e r a i s l ogo s e m o s t r o u l im i t a d o r a , uma v e z que os EUA pa s sa r a m a

e xe r c e r um con t ro l e e x a g e r a do sobre a a t i v i d a d e d e pe s q u i s a bra s i ­

86
l e i r a rea l iza d a med i a n t e a c o r d o s en t r e o s d o i s p a í s e s . D e qual.

quer mod o , a e x pe r i ê nc ia ganha n a ONU provo u - s e útil à c r i a ç ã o de

c e r t o s o r ga n i smos n o B ra s i l , t a i s como a Com i s sã o de E s t ud o s e O F i2

c a l i z a ç ã o d o s M i n e ra i s E s t r a t é g i c o s ( CEFM E ) e s t a be l ec i d a em j a n e i -

ro d e 1947 ; e o C o n s e l h o N a c i o n a l d e Pesqu i s a s , e m j a n e i ro d e 1 9 5 1 .

o pr ime i r o proc u r a va r e s t r i n g i r a expo r t a ç ã o d e a r e i a s mona z í t i c a s ,

enqua n t o o segundo e nc o r a j a va a p e sq u i s a c i en t í f ic a , e spec ia l me n -

87
t e n o c a mpo d a e n e r g ia a t ôm i c a .

85 . Á l v a ro A l be r to a R a u l F e r n a nd e s , sobre c o l a bo r a ç ã o com o Ca­

n a d j , 6 . ma r . 4 7 ; AHI / D E / ONU / O f í c i o s r ecebi d o s .
06 . Nabuco a o MRE , 2 2 . ma i . 4 8 ; AHI /MDO/Wa s h i n g t o n / C a r t a s - t e l eg r a ­
m a s recebid a s .

87 . M . C . Lea l , op. c i t . , p . 3 6-40 .

 46

111 . O BRASIL NO S I STEMA I NTERAMERICANO

Em a g o s t o d e 1 9 4 6 , C a r lo s Ma r t in s Pe r e i r a e S o u z a , embai

x a d o r bra s i l e i ro em W a s h i n g t on , r e s u m i u a po l í t i c a dos E s t a d o s . Uni

dos pa r a a Amé r ic a La t i n a n o s s e g u i n t e s i t e n s : 1) conso l i d a r uma

frente a n t i - russa ; 2) e l im i n a r os c e n t r o s de propa g a n da a n t i a m e r i -

. .
3 ) o rg a n l z a r po 1 1 t lcamen t e a d e f e s a d o h e m l. s f' e" r lo . 8 8
.

cana ; . Os es-

forços d e coord e n a ç ã o i n t e r a m e r i c a n a n o pó s - g u e r r a caracterizar-

s e - i a m pe l a i n f a s e qua s e que e xc l u s i va n a que s t ã o d a " de fe sa h em i§

f é r i c a " e s e a s soc i a r i a m i n t im a m e n t e à po l í t i c a d o s E s ta d o s U n idos

n o p l a n o i n t e rn a c io n a l . Ape s a r d a s d i f i c u l d a d e s g e r a d a s pe l o c o n -

f l i to pO l í t i c o e n t r e E s t a d o s Un idos e A r g e n t i n a , o s i s tema i n t e r a -

m e r i c a no a l c a nç o u u m a l t o g r a u d e forma l i z a ç ã o nos tris a nos que

se s eg u i r a m ao f i n a l da Segunda G ue r ra . Mu n d i a l , e o gove r n o bra s i -

l e i ro con t r ib u i u pa r a e s s e r e s u l t a d o , n a l inha da c o l abo r a ç ã o ir-

r e s t r i ta com o g o v e r n o n o r t e - a m e r i c a no .

Os e s fo r ç o s d e coord e n a ç ã o i n t e r a me r ic a n a a pr e s en t a r a m

dua s d im e n s õ e s r e l e va n t e s , uma po l í t i c a , o u t r a m i l i ta r . A coorde-

n a ç ã o po l í t i c a e s t a r i a r epre s e n t a d a pe l a c r i a ç ã o de uma a gi n c i a

m i l i t a r i n t e r a m e r i c a n a d e s t i n a d a a impl emen t a r . o T r a t a d o d o R i o d e

J a n e i ro ( 1 9 4 2 ) e a A t a d e C h a p u l t e pec ( 1 94 5 ) . A id é ia de um C o n :-

s e l h o de D e f e s a I n t e r a m e r i c a n o , a p a r e n t e me n t e uma c r i a ç ã o m i l i t a r ,

n a s c e i em r e a l id a d e no Depa r t a m e n to d e E s t a d o no f i n a l d o s a no s 3 0

88 . Ma r t in s a o MRE , 3 0 . a go . 4 6 , A H I /MDB/Wa s h i n g t o n / C a r t a s - t e l e g r�
m a s receb i d a s . .
 47

e e r a a con t ra pa r t ida lógica da " po l í t ica d e boa vizinha nça " do

gove rno Roo s e v e l t p a r a a Amé r ica La t i n a . A " bo a v i z i nh a n ç a " pr e s -

supunha proc e s s o s d e con s u l ta e a ç ã o comum e n t r e a s r epúb l i c a s a mg

r ic a na s ; po r t a n t o , Q O p l a no m i l i t a r d e v e r - s e - i a fazer um e sforço

de e s t abe l e c e r u m conc e i t o m u l t i l a t e ra l d e d e f e s a , a " j e fe s a h e m i2

f é r ica " , m ed i a n t e a c r i a ç ã o d e um o r g a n i smo própr i o , o Conselho de

·
D e f e s a I n t e ra m e r ic a n o . Entretanto, o Exérc i t o e ;3 Ma r i n h a dos

E s t a do s U n i d o s pro t e s ta ra m c o n t r a e s s a c r i a ç ã o , que consideravam

irrea l ista , v i s t o q u e sua s conc epç õ e s e s t r a t é g i ca s funda m e n t a vam -

. ,

s e no pr i n c ípio da d e f e s a n a c i on a l d o s E s ta d o s U n id o s , que , n o �n.!.

c i o do s é c u l o , abrangia o t e r r i tó r i o con t i n en t a l dos EUA mais o

C a r ibe . Na década d e 30, po r e m , em f a c e d a tensão i n t e r n a c iona l

crescen t e , o pe r ím e t r o da d e fe sa n a c i o n a l a m e r i c a n a f o i a l a rg a d o

p a r a compr e e n d e r o A l a sca e a Te r r a Nova a o n o r t e e o Nor d e s t e br�

89
s i l e i r o e os G a l á pa g o s ao s u l . Num s e n t id o e s t r i t a me n t e m i l i-

tar , a " d e f e s a h em i s fé r i c a ' ; s e r i a t a r e fa e x c l u s i v a d a s for ç a s a rm�

d a s no r t e - a me rica n a s , ca b e n d o à s f o rç a s a rm a d a s l a t i n o - a me r ic a n a s

a ma n u t e n ç ã o d a o r d em pO l í t ica e s oc i a l e m s e u t e r r i t ó r io nac io-

na l , a l ém d e ta r e f a s a u x i l i a r e s e conce s s õ e s d e fa c i l id a d e s pa ra

a s forç a s n o r t e - amer ica n a s . E m r e s umo , a d e f e sa h em i s f é r ica nao

seria i mp l emen tada e m t e rm o s mu l t i l a t e r a i s e , d e s s e modo , o s e s fo�

ços de c r i a ç ã o c e um C o n s e l h o de D e f e s a I n t e ra m e r i c a n a v i sa vam , no

fundo , a c r ia ç ã o d e uma f a c h a d a p� l í t ic a n e c e s s á r i a a ação do De-

pa r t a m e n t o d e E s t a d o em s e u e s forço d e c o n s e g u i r uma u n a n im i d a d e

d e pe�spe c t i va s f a c e a o p e r i g o r e pr e s e n t a d o pe l o E i x o . A d e s impo�

89 . J . Ch i ld , U n egua l a l 1 ia n c e : t h e i n t e r a m e r i c a n m i l i t a r y s y s t em
1938- 197 8 . Ve r do mesmo a u t o r , " F rom C o l o r to ' Ra inbo,, ' : U S
s t r a t e g i c p l a n n i n g f o r La t i n Am e r ica 1 9 1 9 - 1 9 4 5 " , Jour n a 1 of
I n t e r Ame r i c a n ' S tud i e s a n d lvo r 1 d A f fa i r s , v . 2 1 , n . 2 , m a i o d e
1 9 7 9 . V e r t a mbém I . G e 1 lma n , Good n e ighbor d ip1omacy, p . 10 .

- -- ---------------
 48

t â nc i a d e s s e o rga n i smo mu l t i l a t e r a l f i c o u pa t e n t e na Co n f e r ê nc i a

d o s Chanc e l e r e s n o R i o d e J a n e i r o e m 1 9 4 2 . n a qua l a r e s o l uç ã o � o ­

b r e o Con s e l ho t e ve a pe n a s t pa pe l d e suger i r " so l i d a r i e d a d e hem i�

fér ica " no p l a no m i l i ta r , fa to r ec o n h e c i d o a 1 9 uns a nos d e po is po r

um Com i t ê d e Coord e n a ç ã o e n t r e Depa r t a m e n t o d e E s t a d o- E x é r c i t o -

90
Marinha dos Es tados Unidos . Com a mesma s ig n i f i c a ç ã o po l í t � c a ,

o Depa r t a me n t o d e E s t a d o s u s t e n t ou d e po i s da g u e r r a a n ece s s ia a d e

de uma a g ê n c ia m i l i t a r i n t e r a m e r i c a n a pa ra i m p l eme n t a r a A ta de

Chapu l t e pec . o Com i t ê d e Coor d e n a ç ã o a c ima c i t a d o e l a bo r o u um e s -

boço d a a g ê n c i a q u e s e d ed i c a r i a a o e s t ud o d e "pl a n s and mea s u r es

for d e f e n s e o f t h e Ame r i c a n con t i n e n t aga i n s t a t t a c k s f r om non-

Ame r i c a n s ta t e s " , . embo ra l embra ndo , a o mesmo t empo , que " th e Uni-

ted S t a t e s m u s t t a k e t h e l e a d e r s h ip i n t h e o rga n i z a t i o n a nd func

91
t ion i ng o f t h e i n t e r - Ame r i c a n m i l i t a ry agency" . A c r ia ç ã o d e�

s a a g ê n c i a d e ve r i a o c o r r e r a i nda no a n o d e 1 9 4 5 numa Conferência

e s pec i a l a s e r e a l i z a r n o R i o d e J a n e i r o , mas os c on f l i to s po l í -

t i c o s e n t re \'ia s h i n g ton e B u e n o s A i r e s prOd u z i r a m a d i a me n tp s s u c e s ­

s i vo s da reun i ã o a t é 1 9 4 7 .

O s e s f o r ç o s e spec i f i c a m e n t e m i l i t a r e s d e coord ena ç ã o i n - ,

t e r a m e r i c a n a n o pó s - g ue r r a , d e r a m - s e med i a n t e a c o r d o s b i l a tera i s e

d i spunha m , entre o u t r a s coisa s , sobre o f o r n e c ime n t o d e a rm a s , en-

v i o d e m i s s õ e s m i l i t a r e s a o s pa í s e s l a t i n o - a m e r i c a n o s e t r e i na me n -
. 92
t o pa r a a s f o rç a s a r ma d a s 1 a t 1· n o - a m e r 1 ca n a s . Do po n t o d e vi � t a

90. Memo ra ndo do d e l eg a d o do D e pa r t a me n t o d e E s t a d o n o Com i t ê de

Coorde n a ç ã o , 1 . fe v . 4 6 , NA/ EUA/RG 1 6 5 , WD ABC 9 0 0 . 3 2 9 5 .
91 . Idem .
92 . O g e n e r a l Ma t t h ew B . R idgwa y , p r e s id e n t e d o I n te r - a mer i c a n
D e f e n s e Board em 1 9 4 7 , a d m i t i u c l a r a me n t e pa r a O sva l d o A r a nh a
que a o rga n i z a ç ã o i n t e r a me r i c a n a e r a n e c e s s á r i a ma s n a d a d e ­
v i a muda r " no s s a s comb i n a ç õ e s b i l a t e r a i s " po r q u e e l a s e r a m a
ba s e de t u do ma i s . A r a nha a o g e n e r a l C a n rober t , OA 4 7 . 0 3 . 2 2 /
�.
 49

n o r t e - a me r ica n o , e s s e s a co rd o s e r a m d a ma l o r impo r t â n c i a porque

permi t i r ia m : 1) a d o u t r i n a ç ã o das forç a s a rma d a s l a t i n o - a me r ic a n a s

n a s t á t i ca s e t é c n i c a s mi l i t a r e s d o s EUA ; 2 ) padron i z a ç ã o d o equi

pamen to - o s EUA d e r i va r ia m g r a n d e s v a n t a g e n s d i s s o , por e x empl o ,

na nece s s i d a d e d e ma n u t e n ç ã o d e m i s s õ e s m i l i t a r e s a m e r ica n a s nes-

s e s pa í s e s e n a venda d e equipame n t o e x ç e d e n t e ; 3) o fa t o de que

a s mi s s õ e s mi l i t a r e s c r i a r i a m boa vo n t a d e e n t r e s e u s c o l e g a s ( l a ti

n o - a me r i ca n o s ) e fa c i l i t a r i a m a en t ra d a d e f o r ç a s a me r i c a n a s no

pa í s em t empo de g u e r r a ; 4) a opo r t u n id a d e de " ca n a l i z a r as ambi -

çoes m i l i t a r e s d o s v i z i n h o s l a t i n o - a m e r i c a n o s em l in h a s d e i n t e r e�

s e m ú t u o " c o n s i d e r a ndo que e l e s compr a r i a m a r ma s em qua l q u e r l ug a r

93
e d e qua l q u e r fon t e forneded o r a . O fornecimento de a rm a s aos

pa í se s la t i n o - a m e r i c a n o s s e r i a insuficiente para prorrover uma rea l

d e f e s a h e m i s f é r i c a em c a s o d e g u e r r a g l oba l , ma s a ssegura r ia , nas

pa 1 a v r a s d o Wa r D e pa r t me n t " ",
a,-,"-" aC!b
s t", e,"",---",
l",
""" e,-,c
s"", u
",,-,, e�,
, r-,, , --,a n d,-,,,-
,-,= f r i,-,e
·:..= n=
,-,"-d l�
y f,",l,,",a
,--,, = n=
k

to t h e S o u t h , n o t con fused by e n e my oe n e t r a t i on - po l i t i c a l , e c o -
. 1 . . ,, 94
nomlC o r m 1 l t a ry . De fa t o , o con j un t o dos acordos mil itares

propo s t o s a o s pa í s e s l a t i no - a m e r i c a n o s v i s a v a o
t",
" .> c!.-
__ p
"," ",=
"o
r-, e�
t,-,
m o" __ = e
t h.=.
95
n a t iona l secu r i ty o f t h e U n i t e d S t a t e s " .

As c o n f e r i nc i a s i n t e r ame r i c a n a s

Como j á f o i v i s t o , a n e c e s s i d a d e po l í t ic a d e um p r o g r ama

d e " de f e sa hemi s fé r i c a " t i n h a s i do a fi rmada na C o n f e r i n c i a do Méx i -

93 . Repor t o f Comm i t t e e n . ) . La t i n Ame r ic a n I n t e I l i g e n c e C o n f e r en

ce , l 3 - I 7 . j a n . 4 7 , NA/RG 5 9 8 1 0 . 2 0 . De f e n s e / 6 - I 9 4 7 .
94. Memor a n d o do a s s i s t a n t se c r e t a ry o f ' Wa r , 1 7 . de z . 4 6 , N A / RG 3 I 9
Army S t a f f P & O 0 9 1. . LA S e c o 1 1 .
95. Pa t t e r son (WD) a Acheson (DS) , I 7 . a br . 4 7 , FRU S , 1 9 4 7 , V I I I , p . I I O .
 50

co em 1 9 4 5 med i a n t e a pr o va ç a o da r e s o l uç ã o i n t i t u l a d a " As s i s t ê nc i a
,

Rec í proca e So l id a r i e d a d e Ame r ic a n a " , q u e d i spa s sobre de fesa mu-

t ua con t r a a a g r e s s ã o e x t e �. d e i n t e rna . o " i n im i g o " �que l a a l t u-

ra a i nd a era o E i xo , e as r e l a ç õ e s e n t r e EUA e URSS e ra m c a r a c t e ri

zada s por compl e t a co labo r a ç ã o . N � o h a v i a um " i n im i g o " a vista ,

mas a re ferência � " a g r e s s ã o i n t e rna '� sugeria a s i tuação da Argen-

t in a , cu j a n e u t r a l id a d e na g ue r ra con f l i t u a va - s e com a po l í t i ca

i n t er n a c i on a l d o s EUA e c u j o n a c i on a l i sm o preocupa va os cí rculos

empr e s a r i a i s a me r ica n o s em f u n ç ã o d o s e u po s s í ve l e f e i t o - d emon s t r�

ç ã o sobre o u t ra s n a ç õ e s d o con t i n e n t e . I n e x i s t indo um i n i m igo

e x t erno e perm i t indo a R e s o l u ç ã o uma a ç a o c o l e t i va con t r a a g r e s s a o

i n t erna , isto é, urna i n t e r v e n ç ã o e m nome d a s e g u r a n ç a c o l e t iva , a

'
d e c i s ã o pO l í t ica d a C o n f e r ê n c i a d o rl é x i c o v i s a v a , e m ú l t ima i n s t ân

cia , o for t a l e c i m e n t o da s o l id a r i e d a d e c on t i ne n t a l e ips o f a c t o da

96
l id e r a n ç a n o r t e - a m e r i c a n a n o c o n j u n t o d o s i s t ema .

De outro lado , po rém , a i nda em 1 9 4 5 o governo Rooseve l t

f a z i a e s fo r ç o s pa r a m e l h o r a r sua s r e l a ç õ e s com a A r g e n t i n a , graças

� a t u a ç ã o d e N e l son Rocke f e l l e r e n t ã o � f r e n t e d o s a s s u n t o s l a t i no

- a m e r i c a n o s n o Depa r t a m e n t o d e Es t a d o . Corno r e s u l t a d o desses es-

forço s , o gove r n o F a r r e l c o n cordou e m d ec l a r a r guerra a Al emanha

e J a p ã o a 2 7 d e m a r ç o de 1 9 4 5 e em a s s i n a r a A t a d e C h a pu l t epec , o

q u e ocorreu a 4 d e a br i l d o mesmo a n o . A Argen t i na pad e , então,

pa r t i c i pa r d a Con f e r ê n c i a d e s ã o Fra n c i sco e i n g r e s s a r na ONU . O

96. Corde l l H u l l , The memo i r s o f Cord e l l H u l l , v . II , p . 1 4 6 7 . Ver

t a mbém T . Ca mpbe l l , M a sgu e r a d e pe a c e , c a p o S e I . . G e l l man ,
op. c i t . , p . 2 0 7 .
 51

q u a d r o mud o u , con t ud o , a pa r t i r d o f i n a l d e ma io , c o m a c h e g a d a d o

novo emba i x ador a me r i c a no , Sprui l l e Brad e n , a Buenos Aires . Braden

empe n h o u - s e numa a t i v i d a d e c l a r a me n t e i n t e r v e n c i o n i s t a , t e n t a nd o

d e r r u ba r o r e g i m e m i l i t a r e s u bs t i t u i - l o por u m governo c o n s t i ty
97
ciona l . o n o v o c on f l i t o d u ro u a t é 1 94 7 , e a d i p l om a c i a a m e r ic�

na foi i n c a pa z d e ilope d i r a vi t 6 r i a de P e r 6 n n a s e l e i ç 5 e s p r e s iden

c i a i s de 1946 .
.'

No i n í c i o d e 1 9 4 6 , o D e pa r t a me n t o d e Estado ' f a vo re c ia

uma r e u n i ã o imed i a t a d a s R e púb l i c a s Amer i c a n a s no Rio de J a n e i ro,

com a f i n a l id a d e d e e s t a be l ec e r a a g i n c i a mi l i t a r i n t e ra m e r i ca n a ,
9B
n o qua d r o d e s u a a t 1' va po l 1' t 1 ca a n t 1, p e r o n 1, s t a .
, Em con t r a s t e

com a s c h a n c e l a r i a s d e m u i t o s pa i s e s l a t i n o - a m e r i c a n o s , o D e pa r t a -

m e n t o d e E s t a d o e s t a va p r o n t o a s a c r i f i c a r uma d e c i s ã o u n â n i m e , em
'
f a vor de uma c l a r a ' a f i rma ç ã o con t r á r i a à a g r e s s ã o i n t e r n a e e x t e r -

na . D e o u t r o l a do , po r é m , o B r a s i l e o u t r o s pa í se s l a t i n o � a me r i c�

nos p r e s s i on a r aln p e l o a d ia m e n t o da r e u n iã o . o governo b ra s i l e i ro

de f e n d i a a n ec e s s id a d e d a p r e s e n ç a a rg en t i n a , n ã o a pe n a s pa r a e x e�

c e r a l gum con t r o l e s o b r e o g o v e r n o d e B u e n o s A i r e s , ma s t a mb é m pa -

ra e v i t a r compl i c a ç 5 e s po l i t i c a s n a s s u a s f r o n t e i r a s me r id i o -
, 99
na1S . Por i s s o o l t a ma r � t i n i o a c e i t o u uma propo s t a urugua ia

97 . C . A . MacDon a l d , " Th e po l i t ic s o f i n t e r ve n t i o n i s m : the U n i ted

S t a t e s and A r g en t i n a , 1 9 4 1 - 1 9 4 6 " , Jou r n a l of La t i n Am e r i c a n
S t ud i e s , v . 1 2 , n . 2 , 1 9 BO .
9B . Memo r a n d o s d o D e pa r t a men t o d e E s t a d o , 6 , 9 . ma r . 4 6 , NlI/ RG 5 9
711 . 32/3-646, 3-946 .

99 . Ha l i fa x ,( emba i xa d o ; b r i t â n i c o n o s , EU A ) a o F o r e i g n O f f i c e , 1 3 .
f e v . 4 6 , F0 3 7 1 5 1 9 0 4 ( AS I 0 7 2 / 1 5 / 6 ) . V e r t a mbém M a r t i n s a Fon ­
toura , B . ma r . 4 6 ; Ma r t i n s a o �IR E , l B / 1 9 . f e v . 4 6 , a mbos e m 118 1 /
Maço n 2 3 5 B 1 7 .
 52

( po s s i ve l m e n t e d e i n s p i r a ç ã o n o r t e - a me r i c a n a ) d e i n t e r ve n ç ã o mu l ti

latera l , c l a ra men te d i r ig i d a con t ra a Argen t i na , e a o me smo tempo

procurou in t r od u z i r e l em e n t o s d e med i a ç ã o ." Em a b r i l de 1 9 4 6 , 0 Br�

s i l d e fendeu em W a s h i n g t o n a n e c e s s idade de a s s eg u r a r a presença

A " 100
a rg e n t in a n a c o n f e r en c � a . Também o s m i l i t a r e s dos EUA n a o po -

d i a m conco rd a r com a e x c l u s ã o da A r g e n t i n a , já que as defini-

çoes e s t ra t é g i c a s d o pó s - g u e r r a i n c l u í a m o c o n j un t o do con t i n e n -

te : o e s t r e i to d e Maga l h ã e s t o r n a va - s e t ã o impo r t a n t e q u a n t o a s a ­

l i ênc ia d o Nord e s t e b ra s i l e i r o e m s e u s p l a n o s e e ra e s s e nc i a l as-

segura r o a po i o a rg e n t i n o p a r a o t r a t a d o q u e s e prod u z i r i a n a r e u ­
l Ol
nião do Rio .

Em meados de 1 9 4 7 , t e ndo m e l h o r a d o as r e l a ç õ e s a rg e n t i n o

- a m e r ic a n a s , o Depa r t a m e n t o d e E s t a d o d e u s i n a l verde pa r a a rea-

l i z a ç ã o d a r e un i ã o d o R i o d e J a n e i r o . A esta a l tura novos dcsen-

vol vimen t o s n a s i t u a ç ã o i n � e r n a c i on a l i n f l u í a m t a mbém no even to .

A " r e v e r s ã o da s a l ia nç a s '� s e c o n s o l i d a v a e a " contenção da URSS"

,

g a n ha va f o r ç a po l í t i c a c o m a " d o u t r i n a T r uma n " . o con c e i t o da

U R S S como um pod e r a g r e s s ivo e e x pa n s ion i s t a a d u z i a nova s " r a zõ e s "

pa ra a c r ia ç ã o d e u m s i s t ema i n t e ra m e r i c a n o e a s s i na t u r a de um

t r a tado de " d e f e s a h em i s f é r ica " .

o e sboço o r i g i n a l d a s r e s o lu ç õ e s d a conferência , distri-

bu ído pe l o D e pa r t a m e n t o d e E s t a d o · e m d e z embro d e 1 9 4 5 , estabelecia

a c r i a ç ã o d e uma agê n c i a m i l i t a r in t e r a me r ic a n a . E m meados d e 1 9 4 7 ,

100 . J . N . Fo n t o u r a , Depo im e n t o s d e u m e x - m i n i s t r o , p . 4 3 . V e r t a m ­
bém MRE a BRASEMU W a sh i n g t on , 5 . j a n . 4 6 , AH I /M a ç o n2 35817 ;
MRE a BRASEMB a . A i r e s , 1 8 . j u n . 4 6 , AH I /MDB / S . A i r e s / Te l eg r a m a s
- m in u t a s ; R e l a tór io d o D E , 2 0 . fe v . 4 6 , N A / RG 5 9 R & A n 2 3 562

101 . T r u e b l o od ( D S ) a B r iggs e B r a d e n , N A / RG 5 9 8 1 0 . 2 0 D e f en s e / l l
- 1 34 6 . Ver t a mbém M un i z a o MRE , 1 3 . j a n . 4 7 , A H I / DE / U P A / C a r ­
t a s - t e l eg r a m a s r ecebida s .
 53

po rem , o g o v e r n o d o s Es t a d o s U n idos t i n h a a ba nd onado a idéia de

uma a g ê n c ia e l im i t a d o a C o n f e r ê n c L a d o R i o à d i s c u s s ã o d e prob l e -

m a s l e va n t a d o s por um t r a t a d o d e a s s i s t ê n c i a r e c í proca e m ca so de

a g r e s sa o o u a m e a ç a d e a g r e s s a o . 102
Os pa í s e s l a t ino-americanos

foram c o n v i d a d o s a a p r e s en ta r s e u s própr"i o s textos pa r a o trata-

d o , m a s o D e pa r t a men t o d e E s t a d o i n s i s t i u n a a c e i t a ç ã o ' d e s e u t e x -
, - 103
t o como ba s e pa ra d 1 s c u s sa o .

De 1 5 d e a g o s t o a 2 d e s e tembro o s d e l e g a d o s d a s r e públi

ca s a m e r i c a n a s r e u n i r a m - s e n o H o t e l Q u i t a n d i n h a , em P e t rópo l i s , e

formu l a r a m um t r a t a d o que i n c l u í a : a r e a f i r ma ç ã o dos princípios

bá s i c o s d e r e s o l uç ã o pa c í f i c a d a s d i sp u t a s e n t r e E s ta do s america­

nos ; obr i g a ç õ e s n o c a s o d e a t a q ue a r m a d o con t r a u m E s t a d o a m e r i c a -

no; co n s � l t a e med i d a s c o l e t i v a s n o ca s o d e o u t ro s p e r i g o s à pa z

c on t in e n t a l ; t i pos d e m e d i d a s q u e podem s e r toma d a s n o s c a s o s a c i ­

l04
m a e s pec i f i c a d o s , m a i s d e f i n iç õ e s d o s a t o s d e a g r e s s ã o ; etc . A

Co n fe r ê n c i a a c e i t o u a propo s t a n o r t e - a me r i c a n a d e a pr o va ç ã o d o t r�

t a d o por m a i o r i a d e d o i s t e rç o s d o s v o t o s . A reação a pr e sen t a d a

f o i a d e q u e a r e g r a d a u n a n i m i d a d e perm i t i r ia a um ú n i c o E s tado

f r u s t r a r a s i n t en ç õ e s d e todos o s d ema i s ( c omo a A rg e n t in a t inha

f r u s t ra d o o s ob j e t i vo s d o s E U A em 1 9 4 2 ) . Em o u t r a s pa l a vra s , a

e x i g ê n c i a d e u n a n i m i d a d e i n t roduz i r i a o p r i n c í p i o do veto n o s is-

, , 105 , •

tema 1nteramer1cano . Enqua n t o o v e t o con s t 1 t u 1 a uma ' p r á t ic a

102 . B r a d e n a D e a n A c h e son , 2 9 . ma i . 4 7 , FRU S , 1 94 7 , VI I I , p. l - 3 .

103 . Memora ndo d e D r e i e r ( Ch e fe d a D i v i s ã o e s pec i a l pa r a a s sun­
t o s i n t e r a m e r i c a n o s do DE ) , 2 5 . j u n . 4 7 , FRU S , 1947 , VIII , p . 5
-6 .
104 . " R e l a t ó r io d o s t raba l h o s d a Con f e r ê n c i a " , AHI /Maço n Q 36198 .
105 . Ma rsha l l a o s r epr·e s en t a n t e s d i p l omá t icos d a s repúb l i c a s a m e ­
r i c a n a s , 3 . j u l . 4 7 , FRU S , 1 9 4 7 , VI I I , p . 9 - 1 0 .
 54

a c e i t á v e l d a s g r a n d e s po tênc ia s no â m b i to d a ONU , e le se t o r n a va

i n a dm i s s í v e l no s i s t e ma c o n t i n e n ta l propo s t o pe l o s E s ta d o s U n i do s .

O c o r a ç ã o do T r a t a d o I n t e r a m e r i c a n o d e Assistência Re-

c íproca ( T IAR ) aprovado n a Con f e r ê n c i a do R i o , era a a f i rm a ç ã o d e

q u e " um a t a q u e a rmado d e qua lquer E s t a d o con t ra um E s t a d o a m e r i c a ­

no s e rá con s id e r a d o como u m a t a qu e c o n t r a todos o s e s t a d o s a me r ic�

Não h a v i a c e r ta men t e uma e v i d ê n c i a e x p l í c i t a d e a g r e s s ã o ou

a m e a ç a de a g r e s s ã o e x t e r n a c o n t ra qua lquer e s t a d o a m e r i c a no em

1947 . S e s e con s id e r a , por é m , a reversao d e a l i a nça s que oc o r r i a

no p l a n o mund i a l d e s d e o f i n a l d a g u e r r a , o único i n i m i go po t e n -

c i a l d o s E s t a d o s U n i d o s e r a a U n i ã o S o v i é t ica e e s te pa í s de sem-

penhou o pa p e l d e a t o r ocu l t o dura n t e a Con f e r ê n c i a . De f a t o , al-

guma s d e l eg a ç õ e s propu s e r a m q u e s e d i s c u t i s s e a a d oç ã o de med ida s

d e â mbi to con t i n e n t a l con t ra o comun i smo e a s a t i v id a d e s s ub v e r -

sivas, que s e r i a m e x p r e s s ã o do e x pa n s io n i smo s o v i é t ic o , ma s foram

d i s s uad i d a s p e l a própr i a d e l eg a ç ã o n o r t e - a m e r i c a na , chefiada pelo

secre tá rio de E s t a d o , G eo r g e M a r sha l l . E s t e t i po de deba t e nao

apenas s u sc i t a r i a opo s i ç ã o e n t r e o s própr i o s d e l eg a d o s , mas tor-

n a r i a c l a r o o s e n t i d o ocu l t o d a Con f e r ê n c i a , i s to é , a a r t ic u l a ç ã o

d o s i s t ema d e poder n o r t e - a m e r ica no , e m opos i ç ã o a o s i s t ema sovi é -

t i co , d a qua l a " d e fe s a h e m i s f é r i c a " con s t i t u í a uma e x c e l en te co-

106
be r t u r a .

O g en e r a l G ó i s Mon t e i r o , pa r t ic ipa n t e d a d e l e g a ç ã o b r a si

106 . w i l l i a m Pawl e y a M a r s h a 1 1 , 3 . ma i . 4 7 , N A / R G 5 9 7 1 1 . 3 2 / 6 - 94 7 .
Memorandos d e M a r sh a l l , 2 0 . a go . 4 7 , FRU S , 1 9 4 7 , V I I I , p . 4 1 -
4 2 , 42-44 . Ver ta mbém M a c e d o Soa r e s a o MRE , 1 9 . s e t . 4 7 , A H I /
Maço n 2 3 6 0 4 6 .
 55

leira , f e z também s ug e s t o e s d e que o t r a t a d o d e f i n i s s e c o n c r e tameu

t e a s med ida s m i l i t a r e s a s e toma r em c a so d e a g r e s s a o , ma s tam-

bém n e s s e c a s o a d e l eg a ç ã o a m e r i c a n a i n s i s t i u q ue as med i d a s con-

107
c r e t a s s e r i a m ma i s bem d e f i n i d a s m e d i a n t e a c o r d o s b i l a t e r a i s ,

que n a t u r a l me n t e d a v a m m a i o r m a r g e m d e ma nobra aos EUA . D e s sa

perspec t i va , o T I AR n a d a ma i s e r a d o .q u e um q u a d r o de r e f e r ê � c ia

po l í t ico mu l t i l a t e ra l a c e i t á v e l , d e n t r o d o qua l s e d a r ia a coord e -

n a ç ã o concr e t a a pa r t i r d a s i n i c i a t i va s .

A d e l e g a ç ã o ' bra s i l e i r a , c h e f i a d a pe l o c h a n c e l e r R a u l Fe�

n a nd e s , a t uou em í n t ima c o l a bo r a ç ã o com o s e c r e t á r i o de Estado

George Marsha l l , chefe da de legação americana . Na q ua l id a d e de

pre s i d e n t e d a Con f e r ê n c i a , Raul Fernandes conseguiu d em o v e r o re-

pre s e n t a n t e cuba n o d e a pr e s e n t a r p a r a d i s c u s s ã o a t ese d e " agres-

s ã o econômica'" con t ra o s E s t a d o s U n i d o s . A propos t a cubana t inha

em v i s ta o " Su g a r A C T " a p r � vado pe l o Cong r e s s o d o s EUA , que perm i -

t ia a o s e c re t á r io d a Ag r ic u l t u r a d o s EUA a p l i c a r sanções con t r a

qua l q u e r pa í s c u j o g o v e r n o n ã o d e s s e t r a t a m e n t o j u n t o a o s c id a d ã o s

americanos em seu t e r r i tório . ( A d e c i sã o a m e r i c a n a v i s a va e v i d e n -

t emen t e o governo cuba n o , que enfrenta va naque l e momen t o rec lama-

ções de cidadãos amer ica n o s , d a o r d e m d e c i nco m ilhões de dóla-

108
res . )

A s preocupa ç o e s b ra s i l e i r a s n a Con f e r ên c i a eram princi-

pa l me n t e m i l i t a r e s e j u r íd ic a s . As a u t o r id a d e s militares bra s i-

1 07 . Memorando d e M a r s ha l l , 2 2 . a go . 4 7 , FRUS , 1947 , VIII , p. 54-

55.
108 . S é r g i o Co r r e i a da C o s t a ( r e p r e s e n t a n t e bra s i l e i ro na UPA )
a o MRE , 2 9 / 3 0 . j u l , 4 7 , AH I / M a ç o n 2 3 6 0 6 4 . ' Ra u l Fernandes
a o emba i x a d o r B e l t d e Cuba , 2 2 . a go . 4 7 , AH I /Ma ç o n 2 3 6 1 9 6 .
" Re l a t ór io d o s t r a ba l h o s da C o n f e r ê n c i a " , AH I / M a ç o n 2 3 6 1 9 8 .
Ver t a mbém pa � l e y a o s e c r e t á r io d e E s t a d o , 4 , 5 . a go . 4 7 , e
� a r s h a l l a o s e c r e t á r i o d e Es t a d o em e x e r c íc io , 2 1 . ago . 47 ,
a mbos em FRU S , 1 9 4 7 , VI I I , p . 3 2 - 3 3 , 3 3 - 3 4 , 5 2 .
 56

l e i ra s t e m i am que a Arg e n t i n a ass i n a s s e o t r a t ado com o obj e t i v o

d e armar-se , " su b v e r t endo a s s i m o e q u i l í b r i o d e f o r ç a s que sustenta

a p a z n o h em i s f é r i o " . 1 0 9 O I t ama r a t i i mp r e s s i o n a v a - s e , por outro

lado , c o m o s e f e i t os j u r í d i c o s do t r a t ado , que envo l v e r i a� , seg u n -
d o o c h a n c e l e r R a u l F e r n a ndes , " uma l i m i t aç i o vo l u n t i r i a de sobe-
r a n i a n a c i on a l pelas d e c i s õ e s e ações c o l e t i v as " . " Ab r e -'se urna b r e -

cha n o r e d u t o d a s sobe r a n i a s n a c i o n a i s i l i m i t adas e c a d a n a ç i o ame-

r i ca n a tem de c o n t r i b u i r à ordem i nt er n a c i o n a l pela a bd i c a ç i o d e a l ­

,
g umas d e s u a s capa c i dades nac i on a i s . , 1 1 0 N a s e s s i o d e e n c e r r a m e n t o

d a C o n f e r ê nc i a , o c h a n c e l e r R a u l F e r n a nd e s conc l u i u que , c o m o T I AR ,

a ma i s i mpo r t a n t e abd i c a ç i o d e f a c u l d a d e s n a c i on a i s s e r i a f e i t a pe-

los E s t ados U n i d o s , urna c u r i osa apre c i aç i o do resu l t ado pol í t i c o da

Con f e r ê n c i a . S e para o a n a l i s t a pol í t i c o e para o h i s t o r i ador é d i -

f í c i l i mag i n a r a " sober a n i a n a c i o n a l i l i m i t ad a " dos Es t ados ame r i c a -

nos , ma i s d i f í c i l a i nd a s e r i a v e r o r e s u l t ado da Con f e r ên c i a do R i o

como abd i c a ç i o n o r t e -ame r i c a n a d e s u a s f a c u l d ad e s n ac i on a i � ; e l a , ao

cont r i r i o , e s p e l h a v a a pol í t i c a do g o v e r n o Truman para a Amé r i c a La-

t i n a : " preocupaçio pel a s e g u r an ç a , d e t e r m i n a ç i o de m a n t e r a hegemo-

n i a pol í t i c a e e c o n ôm i c a e a promoçio de sua próp r i a marca d e d emo­

lll
crac i a " .

E s s a s mesmas preocupações n o r t e - ame r i c a n a s e s t av a m p r e s e n -

t e s n a I X Con f e r ê n c i a I n t e r n a c i o n a l dos E s t ad o s Ame r i c a n o s , r e a l i z a-

109 . G e n e r a l C a n r o b e r t a O s v a l d o A r an h a , OA 4 7 . 0 2 . 24 . Ver t ambém Ca­

m i l l o de O l i v e i r a ao M R E , 30 . j u l . 4 7 , A H I / Ma ç o n2 36064 .

1 1 0 . BRASI L . MRE . R a u l �' e r n ade s , n o n a g é s i mo a n i v e r s i r i o , p . 2 4 7 . V e r

t ambém MRE . D i s c u r s o s e n M o n t e v i deo . p . l l ; R . F e r n a ndes ao pre
s i d e n t e Dut r a , 2 5 . s e t . 4 7 , AH I / D I / PR/Of í c i o s e x p e d i d o s ; BRA S I L�
M R E , R e l aç io e n t r e o E s t ado e a pol í t i c a i n t e r n a c i o na l , por J .
N . Fon t ou r a , p . 1 3 .

1 1 1 . R . T r a s lc , " Th e {mp a c t o f t h e c o l d lo/ar on US-L a t i n Ame r i ca n re­

l a t i on s , 1 9 4 5 - 1 9 4 9 " , D i p l om a t i c H i st o ry , v . l , n . 3 , 1 9 7 7 .
 57

da em Bog o t á em abr i l de 1 94 8 . J á agora e m plena guerra fria, a

" ameaça comun i s t a " const i t u í a o 1 e i tmot i f d a a t u a çã o n o r t e- a me r i c a -

n a , i n te ressada pr i mo rd i a l m e n t e n a s propo s t a s pol í t i cas de f o r ma l i z �

ção de urna o rg a n i z a ç ã o reg i o n a l perman e n t e . A mai o r i a dos Es-

t ados l a t i no-amer i c a no s , a i nda l u t an d o c o n t r a os d e s l ocamen t os eco-

nômicos provocados pela g u e rr a , t i nh a preocupações de natureza di-

v e r sa .

No p l a n o pol í t i c o n a o houve d i f i c u l dades em est abelecer a

Org a n i z ação dos E s t ados Ame r i c a n o s ( O EA ) , c u j a Car t a e s t abeleceu as

normas d e r e l a ç ão e n t r e os E s t ad o s ame r i ca n o s e m t e rmos d e d i re i t o s

e deveres , processo de b u s c a de �ol uções pac í f i ca s p a r a as d i scordin

c i as , a s s i m corno os p r i n c í p i os d e coope r a ç ão econôm i c a . A Carta c r i -

o u t ambém o s o r g a n i smos n e c e ss á r i os à impl e me n t a ç ã o desses objet i -

112
vos .

As ma i o re s d i f i c u l d a d e s s u r g i ram n a d i sc ussão do t i po de

cooperação e c o n ô m i c a q u e s e e s t a b e l e ce r i a e m t ermos i n t e r a me r i c a n o s .

A m a i o r par t e dos p a í ses l a t i no-ame r i c a n os f o r mu l a v a a n e c e s s i dade

d e superar sua con d i ção d e prod u t o r e s d e ma t é r i a s -pr i ma s e ampl i a r o

r a i o de ação do seu processo i ndus t r i a l i z a do r . Espera v a m , n e s s e par

t i c u l a r , a c ompr eensão n o r t e-amer i c a n a para obt e r : (1) emp r é s t i mo a

longo p r a z o p a r a o e s t a b e l e c i m e n t o de p r o j e t o s de desenvol v i m e n t o

econôm i c o ; ( 2 ) a c e i t a ção da n e c e s s i d a d e d e pol í t i ca s prot e c i o n i s t a s

(3 )
f a c i l id ades p a r a e x
p a r a s u a s i nd ú s t r i as r e c é m - e s t a be l e c i das ;
. 113
por t ações ma i s d i ve r s i f i c adas e e s t á v e i s com o r e s t o do mundo .

1 1 2 . R a u l F e r n a n d e s a Dut r a , 2 6 . f e v . 1 9 4 9 , AH I ! D I !PR!Of í c i o s e xped i ­

dos .

1 1 3 . O emba i x ador C a r l o s Mar t i ns prod u z i u um i n t e r e s s a n t e d i a g n 6 s t!

co do probl ema , i " U. Lu l a d o " Re la ç õ e s econôm i ca s i n t e r a me r i c a ­
n a s " , 2 3 . mar. 4 8 , A H I !�1DB!Wash i ng t o n !O f í c i os r e c e b i d o s .
 58

A d e l eg aç ã o ame r i c a n a nao pod i a a c e i t a r e s s a s propo s i çõ e s e

m a n t e v e - s e apeg ada às formu l a ç õ e s de Chapu l t epe c . Em 1 9 4 7 n o R i o ,

Mars h a l l d i ss e r a c l a rame n t e que o g o v e r n o ame r i c a n o e s t a v a c o n c e d e n -

do p r i o r i d ade à r e c o n s t r u ção e u r opé i a e por t a n t o n ã o se pod i a e s p e -

' 114
r a r mU 1, t a a J, u d a ame r 1 ca n a . D e s s e modo , a Con f e r ê n c i a de Bog o t á

produ z i u u m Acordo E c o n ô m i c o q u e t e n t ou a i mpos s í v e l conc i l i aç ã o e n ­

t re a s d u a s pos i ções , med i a n t e form u l ações v a g a s de l i b erdade e c o n ô -

m i c a e a j uda i n t e r n a c i o n a l para p r o j e t o s de d e s e n vo l v i m e n t o . Ficava

c l ar o , porém , q u e o f u t uro d a cooperação e c o n ôm i c a i n t e ramer i c a n a e s

t a r i a l a rgamen t e d e t e r m i nada pe l a d i s po s i ç ã o dos E s t ados U n i d o s p a r a

com s e u s v i z i n h o s ao s u l do r i o G r a nd e .

A d e l e g a ç ã o b r a s i l e i r a à Con f e r ê n c i a de, Bog o t á f o i c h e f i ada

pe l o , e x - m i n i s t ro João Neves d a F o n t o u r a . A i nda mot i v a d a p e l o c o n c ei

t o de Br a s i l " a l i ado espec i a l " dos EUA , a d e l e g a ç ã o ader i u à o r i e n t �

ção dos repre s e n t a n t e s amer i c anos , con f orme d e c l a r o u F o n t o u r a a G e -

o r g e M a r s h a l l , o s e c r e t á r i o d e E s t ado t ambém c h e f i ando a del egação

ame r i c a n a à Con f e r ê nc i a . Os repr e s e n t a n t e s b r as i l e i ros ac e i t a r a m as

formu l a ç õ e s econôm i c a s propo s t a s p e l os d e l eg ados ame r i c anos e procu-

raram t ra n s m i t i - l as aos d e ma i s repre s e n t a n t e s da Amé r i ca Lat i n a . Tam

bém o d e b a t e sobre comu n i smo e a i n c l usão de uma declaração ant ico-

mun i s t a espec í f i c a , q u e f o i i n corporada à Cart a d a O E A n o s e u a r t i g o

3 2 ( e ser i a i nvocada a n o s m a i s t a rde p a r a j u s t i f i c a r a i n t e r v e n ç ão

115
dos EUA em são Dom i ngos ) , foram apoi ados p e l a delegação braS1' 1 e1ra.
'

1 1 4 . D i s c u r s o de M a r sh a l l n a s e s s ã o i na u g u r a l da Con f e r ê n c i a do R i o
d e J a n e i r o , 1 5 . ag o . 4 7 , AH I /M a ç o n 2 . 3 6 1 9 2 .
.

1 1 5 . Sobre a c o n f e r ê nc i a , no con t e x t o d a pol í t i c a e c o n ô m i c a do g o ­

v e r n o T r u m a n pa r a a ·Amé r i c a L a t i n a , V e r Gree n : "The cold war
comes t o L a t i n Amer i c a " e B a i l y , " Th e U n i t ed S t a t e s and t h e d e ­
v e l opm e n t o f Sou t h Amer i c a 1 9 4 5 - 1 9 7 5 " , e cap í t u l o 3 . S o b r e a p�
s i ç ã o do B r a s i l em Bog o t á , ver memo rando de Marsha l l , FRUS ,
1 9 4 8 , I X , p . 2 7 ; e MRE a BRASEMB B . A i res , 1 7 . ma r . 4 8 , A H I /MOB/
B. A i r e s/Te l eg r amas-mi n u t a s e x pe d i dos .
 59

H a v i a c e r t a s d ú v i das , n o s c í r c u l o s g o v e r n a me n t a i s , s o b r e a u t i l i da d e

dos a c e r t o s pol í t i cos , e c o n ô m i c o s o u m i l i t a r e s i n t e r a me r i c a n o s , i s c o

é , sobre o s a c e r t o s d e n a t u r e z a mul t i l a t e ra l . Como " a l i ado espe-

c i a l " d o s EUA , o B ra s i l t e r i a ma i s a g a n h a r nos a r r a n j o s bilaterais

com o v i z i n h o d o n o r t e . Por e s t a r a z ã o , i n c l u s i v e , era i mpor t a n t e

116
i d ent i f i c a r - s e com W a s h i n g t o n n a s r e u n i õe s i n t e r amer i ca n a s .

To r n a - s e d i f í c i l e s c a p a r à con c l u s ã o d e que a s con f e rê n c i a s

i n t e rame r i c anas d e s s e pe r i odo c on s t i t u í ram cana i s d e a r t i c u l a ç ã o po-

l i t i co - e c onômico-m i l i t ar da h e g emo n i a n o r t e - ame r i c a n a sobre o c o n t i -

nent e . A r e f l e x ã o que as a u t o r i d a d e s ame r i c an a s faziam a r e s pe i t o

do T I AR em 1 9 49 n ã o de i x a , porém , m a r g e m a d ú v i d a s . Para o s e c r e t á-

r i o de D e f e s a dos EU A , o T I AR con s t i t u í a um i n s t r um e n t o necessá r i o

à '�seg u r a n ç a d o H em i s f é r i o O c i de n t a l e n o s s o �u � acesso aos recu-

sos do Hemis f é r i o , que sejam essenc i a i s a qualquer p r o j e ç 50 t r an s ­

117 o Tra-
o c e â n i c a d e u m m a i o r poder o f e n s i v o dos E s t ados u n i dos " .

t ado dever i a s e r , s e g u n d o a s a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s d e Wash i ng t on , um

i n st rume n t o dos ob j e t i vos e s t r a t é g i c o s dos E s t a dos Un i do s p a r a a Am�

r i ca Lat i n a . T a i s o b j et i v o s f o r a m a s s i m d e f i n i dos p e l o War Depa r t -

m e n t para o c h e f e d a d e l eg a ç ã o ame r i c a na a o C o n s e l h o d e D e f e s a I n t e r

ame r i c ano : " produção e f o r n e c i m e n t o c o n t í nuos e c r e s c e n t e s de m a t é -

r i as-pr i ma s e s t r a t é g i c a s e s s e n c i a i s ; man u t e n ç ã o da e s t ab i l i dade p o l í

t i ca e s e g u r a n ç a i n t er n a d e c a d a n a ç ã o , de modo a a s s e g u r a r prot e ç ã o

às i n s t a l a ç õ e s d a s q u a i s dependem a produção e f o r ne c i me n t o de m a t e -

r i a i s e s t r a t é g i c o s ; coope r a ç ã o m ú t u a de t o d a s a s n a ç õ e s l a t i no- amer i

1 1 6 . J . N . Fon t ou r a ao MRE ; l O . se t . 4 6 , AH I / M a ç o n 2 3 6 4 7 4 ; memor a n d o do

c h e f e do E s t ado-M a i o r , e n c am i n h a d o ao MRE pe l o m i n i s t ro da G u e r
ra , 1 8 . s e t . 4 6 , A H I /D I /MG/Av i s o s r e c e b i dos .
1 1 7 . Re l a t ó r i o do s e c r e t á r i o de D e f e s a dos EUA ao National Secu r i t y
Cou n c i l , 3 1 . ag o . 4 9 , FRL/PSF .
 60

c a n as em apo i o aos Est ados Ú n idos ; p�ot e ç ão de l i nh a s v i t a i s d e co-

mun i c a ç ã o ; f o � n e c i me n t o , d e s e n vo l v i me n t o , o p e � a ç a o e p r o t e ç ão , po �

p a � t e das n a ç õ e s l a t i no-ame r i ca n a s , b a s e s q u e podem ser r e qu e � i d a s

p a � a u s o dos E s t ados Un i d o s e p a � a pro t e ç ã o d a s l i n h a s d� comu n i c a -

ç ã o ; p r o t e ç ã o coo�den ada , pe l as n a ç õ e s l at i n o-ame � i c a n a s , das f o � ç a s

a �madas n e c e s si � i a s ao cump � i m e n t o do d i spost o a c i m a ; �o�necimento

p e l a s n a ções l a t i no-ame r i ca n a s d a s f o � ç a s q u e e x c ed e ram as necessi-

d a d e s d o ac ima d i spo s t o , a f i m d e apo i a r os E s t ados U n i dos e m o u t � o s

teatros . " 1 1 8

A a r t i c u l ação e c o n ôm i c a , pol í t i c a e mi l i t a r dos objet ivos

n o � t e-ame r i c a n o s p a r a a Ami r i c a L a t i n a i t r an spa r e n t e nessa i nstru-

ç ã o : t ra t a v a - s e d e r e f o r ç a � as e c o n o m i as l a t i no-ame r i c a n a s em sua

cond i ç ão d e p r i má r i o- e x p o � t a d o r a s e , ao mesmo t empo , a s s eg u r a r a

e s t ab i l i d ade soc i a l e pol í t i c a a f i m d e p r o t e g e r aque l e mod e l o e co-

nôm i co , no i n t e � e s s e dos E s t a d o s U n i dos . Espe r a v a - s e , alim d i sso ,

apo i o m i l i t a � e pol í t i co e xp l í c i t o p a � a a s pos i ções ame r i c a n a s no

co n t i n e n t e o u f o r a d e l e . A d e f e s a n a c i o n a l d e c a d a pa í s a p a r e c e em

l ug a r s e c u n di � i o na l i s t a dos ob j e t i v o s propo s t o s . P ro c u r a v a - s e me-

n o s a " d e f e s a h em i s f i � i c a " e m a i s a con s o l i d a ç ã o das p a r t e s e d o con

j u n t o d e um s i s t e ma d e f o � ç a s q u e r e s pa l d a v a a p r o j e ç ã o n u n d i a l dos

Estados U n i dos .

1 1 8 . A n e x o ao r e l a t 6 r i o a c i ma c i t a do . Memo � a ndo para o c h e f e da d e l �

g aç ã o n o � t e-ame r i ca n a a o Con s e l h o d e D e f e s a I n t e r a me r i c a n o .
 61

A c r i s e do s i s t ema e os· i de a i s pan-ame r i c a n o s

 med i d a em q u e s e d e l i n e a v a a p ro j e ção mund i a l dos EUA ,

o s i s t ema i n t e r ame r i c a n o e x i b i a s u a s p r i m e i r a s l i m i t a ções . Enquanto

os g o v e r n o s l a t i no-ame r i c a n o s imag i n a v a m q u e o s i s t ema regi onal re-

t e r i a u m a l a r g a m a r g e m de a u t o n omi a , os E U A t r a t avam d e subor d i n a r a

, n o rmas da ONU . 1 1 9
OEA as T o r n o u - s e comum e n t ã o f a l a r d a con t ra d i ç ã o

en t re o " u n i ve r s a l i smo " d a O N U e o " r eg i o n a l i sm o " d o s i s t ema i n t e r -

ame r i c a n o e l ogo s u r g i rpm a s f o r m u l ações q u e p r o c u r a v am compat i b i l i -

zar as d u a s r e a l i dade s , med i a n t e a f i rmações de q u e "o u n i v e r sa l i smo

i a s i n t e s e do par t i c u l a r i sm o " ou " a OEA i uma f o n t e de v i t al idade

1 20 como Osv a l do
para a ONU" etc . P a r a pol i t i cos ma i s e x p e r i e n t e s

A r a n h a , por i m , o p r i n c i pa l probl ema não r e s i d i a n a e x i s t ê n c i a da ONU ,

mas nos novos i n t e r e s s e s e s t r a t i g i c os dos EUA em out r a s partes do

mundo , q u e r e l eg a vam o s i s t ema r e g i o n a l a um s e g u n d o ou t e r c e i ro l u ­

12l E m ou t r as pa-
g ar n a ordem d e p r i o r i d ad e s d o g o v e r n o ame r i c a n o .

l a v ras , o s i s t e ma i n t e r a me r i cano c o n s t i t u i a , e n t ã o , uma p a r t e m e n o r

d e um s i s t ema de poder m u i t o m a i o r , de e s c a l a v i r t u a l m e n t e planetá�

ria.

N e s s e s e n t i d o , s e o s i s t ema i n t e r a me r i c a n o e r a o i n s t r um e n -

t o de coordenação do f l a n c o mer i d i on a l dos EUA e o p a n - a me r i c a n i smo

c o n s t i t u i a a f o r m u l a çã o por e x c e l ê n c i a da l i d e r a n ç a ame r i c a n a , o d e s

1 1 9 . BRASEMB Wash i n g t o n ao M R E , 1 9 . j an . 4 6 , A H I / M a ç o n 2 3 5 8 2 2 .

1 2 0 . BRAS I L . MRE . A s e r v i ço do I t am a r a t i , por J . N . Fon t ou r a , p . 4 4 ,

48 ; A . Roch a , " O pan ame r i c a n i smo , urna f o r ç a v i v a " , Bol e t i m d a
U n i ão P a n - a me r i c a n a , o u t . 47 . · V e r tambim J . C . M un i z a A r a nh a , OA
46 . 12 . 09 .
1 2 1. o. A r a n h a a R . F e r n a ndes , OA 47 . 0 1 . 2 1 / 1 ; C . Mart ins ao f'-1 R E I

3 . mar . 4 7 , AHI /MDB/Wash i n g t o n /Ca r t a s - t e l eg ra lnas . r e c e b i das .

 62

l ocame n t o da Amé r i c a L a t i n a como á r e a de i n t e re s s e v i t a l e a amp l i a -

ç ã o do s i s tema d e pode r n o r t e - am e r i c ano h a v e r i am de d e s l o c a r o p a n -

ame r i c a n i smo como a m e n s a g e m p r i mord i a l d o s i s t e ma . De f a t o , n o v a s

r a c i on a l i z a ç õ e s dos i n t e re s s e s h e g e mô n i cos ame r i c anos s u r g i ram ao

f i na l d a g u e r r a n o d i s c u r s o pol í t i co , apel ando para c on c e i t os tais

c omo I' mundo oc i d e n t a l " , " c i v i l i z a ç ã o o c i d e n t a l " , " mundo l i v r e l' e 'l e i

v i l i z a ç ã o c r i s t ã " , e m opos i ç ã o a o " �u n d o o r i e n t a l " , " co r t i n a d e f e r -

ro" etc . Bem cedo e s s a muda n ç a s e r e f l et i u n a Amé r i c a L a t i n a n o s es

f o r ç o s de r e - i n t e r p r e t a r o pa n -·ame r i c a n i smo , de modo a adapt á- l o à s

n o v a s e x pr e s s o e s d o s i s t ema d e p o d e r g l o b a l dos EUA . J á n o f i na l d e

1 9 4 6 , a Com i s s ã o de D e f e s a pol í t i c a d o C on t i n e n t e a p r o v o u um pro j e t o

d e e s t ud o sobre d e f e s a pol í t i ca que n a d a ma i s e r a que u m v e l ho p r o -

j e t o d e l u t a c o n t r a a i n f l u ê n c i a d o E i x o , i n t r o d u z i n do- l'h e , porem ,

pequ e n a s a l t e ra ç õ e s : o n d e se l i a " na z i - f a s c i s t a " passou-se a l e r " t o

t a l i t á r i o " e i n c l u i u - s e um a r t i g o sobre " mov i me n t o s s u bv e r s i vos , i n s

p i rados e d i r i g i dos d e f o r a ,, : 1 2 2 N ã o por c o i n c i dên c i a , f u n c i on á r i os

da U n i ã o P a n - a me r i c a n a come ç a r a m a a f i rm a r que "O P a n - ame r i c a n i s -

mo . . é um mov i m e n t o f l e x í ve l que s e a d a p t a à mud a n ç a d a s c i r c u n s t â�

.

c i a s . aos novos impulsos . novas i d é i as e n o v a s t endê n c i a s " e " O Pan-

ame r i ca n i smo sempre s e de f i n i u como u m i n s t r um e n t o d e u m a c l a r a t e n -

- . . ' 123
d e n C l a l n t er na C l. on aI l s t a " . As n o v a s i d é i as e as novas t en d ê n -

c i as i n t e r n a c i on a l i s t a s apon t a vam n ã o p a r a a c o l a b o r a ç ã o h em i s f é r i c a

mas p a r a uma i n t e g r a ç ã o n a " c i v i l i z� ç ã o o c i d e n t al " . , ameaçada por

1 2 2 . A . B a s t o s . d e l eg ado br a s i l e i ro n a C om i s s ã o . 3 . j a n . 4 7 ( d a t a d o i n
c o r r e t a m e n t e como 1 9 4 6 ) ; o . Cor r e i a . t ambém del e g a d o . a R . F e r=
nande s . 2 . 3 . ab r . 4 8 . ambos em AH I / D E/UPA/O f í c i o s r e c e b i dos .

123. M . S . C a n y e s , A I X Con f e r ê n c i a I n t e r n a c i o n a l Amer i c an a , Bol e t i m

da U n i ão pan -ame r i c an a . s e t . 4 7 . p . 40 7 ; L . Qu i n t a n i l l a . P a n - ame­
r l can i smo e I n t e r n a c i o n a l i smo , Bol e t i m . . . , f ev . 4 7 . p . 5 5 .
 63

f o r ç a s obscuras e e x pans i o n i s t as do mundo o r i en t a l . Também n o B r a -

s i l começou-se a f a l a r q u e o pa í s t i n h a u m a pol í t i ca de " f i s i o nom i a

- . . . - . - . 124
A t 1 a- n t l' c a " e per t e n C l' a a " C I V l 1 I za ç a o c r I s t a- o C l d e n t a I " .

Dura n t e a g u e r r a . a m e n s a g em do " Pa n-amer i c a n i smo" ou " c 6 l a

boraçio h e m i s f é r i ca " const i t u í ram o m e l h o r v e í c u l o da a f i rmaçio de

s u pe r i o r i dade do mod e l o n o r t e - ame r i c a n o d e c i v i l i z a ç i o em opo s i ç i o à

125
" n ova o r d e m " do E i x o . Depo i s da g ue rr a . o pan-ame r i c a n i smo s e i�

t eg rou no " mundo l i v re " . como a me l ho r . m e n s a g e m p a r a se con t rapor à

i n f l u ê n c i a sov i é t i c a e ao soc i a l i smo . o d i s c u r s o pol í t i c o e d i p l o -

mi t i co br a s i l e i ro ass i m i l ou r a p i d amen t e t ambém a l i ng ua g em de " povos

livres" con t ra " d i t a d u r a do t e r r o r " e " r e g i me de e s c r a v i d ão " ; e de

126
" n a ç 6 e s democ r i t i c a s " v e r s u s a " c o r t i n a de f e r r o " .

1 2 4 . BRAS I L . MRE . A s e r v i ç o d o I t amar a t i . p . 3 7 . N o pensame n t o m i l i

t a r . a ma i s c o n h e c i d a formu l a ção n a nova l i nh a é G . C . S i l va-;­
Geopo l í t i ca do B r as i l .

1 2 5 . D i s cu t i o s i g n i f i c ado d a " c o l a b o r a ç ã o h em i s f é r i c a " e n t r e 1 940-

1945 em T i o Sam chega ao Bra s i l ; a pene t r a ç i o d a c u l t u r a amer i ­
c a n a . são P a u l o . Bra s i l i en s e . 1 9 8 4 .
1 2 6 . V e r J . C . Mun i z ao MRE . 1 6 . dc z . 4 7 . 1 8 . de z . 4 7 . A H I / DE /ONU/Ca r t a s -
t e leg ramas r e c e b i d a s . O . Cor r e i a a R . F e r n a nd e s . 2 . ab r . � 8 .
3 . a br . 4 8 . A H I / D E / U P A / O f í c i o s r e c e b i dos .
 64

IV. BRAS I L E ESTADOS UN I DOS : UM " A L I ADO ESPECIA L " ?

Uma prem i s s a bás i c a d a pol í t i c a e x t e r n a b r a s i l e i ra durante

o g o v e r n o Dut r a . e r a a a f i rmação d a pos i ç ão espec i a l do pa í s na s u a

r e l a ção c o m os E s t ados U n i do s . P o r i s s o mesmo . embo r a desse seu

apo i o à s i n i c i a t i v a s de c a r á t e r mu l t i l a t e r a l . o s melhores e s f o r ço s

d a d i ploma c i a b r a s i l e i ra e r am d e d i cados à s r e l a ç õ e s bilaterais c om

Washing ton . O fundame n t o daque l a p r em i s sa bás i c a era a conv i c ç ão

do c a r á t e r ú n i c o d a c on t r i bu i ç ã o aos A l i ados d u r a n t e a Segunda G u e r -

ra Mund i a l . s e comp a r a d a à d o s dema i s pa í s e s l a t i no-ame r i c an o s . Essa

pecu l i a r i d ad e q e v e r i a a s s e g u r a r a pos i ç ã o de p r e em i n ê n c i a pol í t i c a

127
e m ( l i t a r a l c a n ç a d a p e l o pa í s ao f i n a l da g u e r r a . Os E s t a dos U n i

dos t e r i am cont r a í do . por t a n � o . o b r i g ações mora i s p a r a c o m o Bras i l

d u r a n t e o co n f l i t o mund i a l e dev e r i am cons i d e r á - l o um " a l i ado espe-

cial " no pe r í odo do p&s-g u e r r a . C o n t u d o . e r a g r ande a d i s t â n c i a e n -

t r e as f o r m u l a ç õ e s pol í t i c a s e a r e a l idade . o qu e s e p o d e ava l i a r p�

l o e s t udo da c o l a b o r a ç ã o mi l i t a r e e c o n ôm i c a que preva l e c e u e n t r e os

d o i s pa í se s nos anos do p&s-g u e r r a .

A col abor ação m i l i t a r

M i l n o v e c e n t o s e q u a r e n t a e s e i s f o i um ano c r u c i a l p a r a a

127. B R A S I L . MRE . A s e r v i ç o do I t am a r at i . p . 6 5 . V e r t ambém J . N . da

F o n t o u r � ao s e c r e tir i o d e R s t ado J . B y r n e s . l O � s e t . 46 . A H I /M a ­
ç o n Q 3 6 4 7 4 ; e g e l l e r a l C a n r obe L t ao �l R E . 1 6 . s e t . 46 . A H I /D I /MG/
A v i sos r e c e b i d o s .
 65

c o l a b o � a ç ã o b � a s i 1 e i �0-ame � i c a n a . Sob a 1 i d e � a n ç a do gene�al Gói s

Mon t e i � o , m i n i s t �o d a G u e � �a desde agos t o de 1 9 4 5 , e s t ab e 1 e c e �am - s e

p � o g �amas de � e o �g a n i z a ç ã o m i 1 i t a � , de a c o � d o c o m o n l n t e �-Ame � i c a n

M i 1 i t a � y Coope � a t i on P � o g � am n . Espec i a l m e n t e no _ E x i � c i t d f i z e � am-se

s e n t i � mudanças na o � g a n i z a ç ã o , t � e i n ame n t o e equ i pamen t o , segundo

o s pad�ões d o s E s t ados U n i dos : c r i ou - s e um E s t ado- M a i or - Con j u n t o das

F o r ç a s Armadas em 1 9 4 6 e e s t a b e l e c e r am - s e as bases p a r a a r e o � g a n i z �

ção do M i n i s t i � i o da G u er r a , a ss i m corno a o r g a n i z a ç ã o do seu pes-

so aI . Urna Com i s são M i l i t a r B r a s i l - Es t ados Un idos a u x i l i a v a no t r e i -

128
n a me n t o das f o r ç a s armadas bra s i l e i r a s . A i nda em 1946 , i n i c ia-

ram-se as c o n v e r s a ç õ e s p a r a a c r i a ç ã o da .Es c o l a S u pe r i o r de G ue r r a ,
129
segundo o mode l o d o " N a t i on a l War C o l l eg e " dos EUA . Emb o � a al-

g u n s est udos r e c e n t e s t e nham c o l oc a d o ê n f a s e n a d i s t i n t a o r i e n t aç ã o

d a E s c o l a f a c e ao " Col l eg e " , 1 3 0 o âmb i t o de s u a s a t i v i d adeE , em t e r

mos de adap t a ç ã o t i c n i ca e i deol ó g i c a aos p a d � õ e s m i l i t a r e s dos Es-

t ados Un i d o s , era p�ovave l me n t e s u a c a r a c t e � í s t i c a mais i �po r t a n t e .

O f i c i a i s ame r i ca n o s f o r a m d e s i g n ados p a r a e n s i n a r n a E s c o l a , q u e s e

i n spi r a v a n a s dout � i n a s da " se g u r a n ç a h e m i s f i r i c a " e " se g u r a n ç a na-

c i o n a l " , n u m t í p i c o mov i m e n t o d a g u e r r a f r i a . A dou t r i n a d a " se g u -

rança hemi s f i r i c a " repr e s e n t a v a uma l i m i t a ç ã o d o con c e i t o de sobe r a -

nia nacional , mas O e s t am e n t o m i l i t ar a c e i t o u a mudan ç a , ao perceber

que a n o v a pos t u r a con t i n e n t a l lhe perm i t i a amp l i a r sua i n f l uê n c i a

1 2 8 . Re l at ó r i o a n u a l s o b r e o E x i r c i t o b r as i l e i ro p e l a emb a i x ada b r i ­
t â n i c a : S t . C l a i r Ga i n e r a E . B e v i n , 2 2 . j an . 47 , F03 7 1 61215
( AS 4 8 9 ! 4 8 9 ! 6 ) ; R e l a t ó r i o a n u a l sobre e v e n t os pol í t i c o s , 2 2 . j a n .
4 7 , F03 7 1 6 1 204 ( AS 4 9 0!4 5 ! 6 ) . V e r t a mbim g e n e r a l K r o ne r ao
Ad j u d a n t g e n e r a l of t h e Army , 1 8 . f e v . 46 , NA!RG 3 1 9 , A . S t a f f
P & O 2 00 . 6 3 .

1 2 9 . A . A . Camargo & W . Góes , M e i o s é c u l o de c omb a t e , p . 4 1 3 .

1 30 . A . C . B a r r o s , " Th e B r az i l i a n M i l i t a r y , pro f e s s i o n a l soc i a l i z a t i ­

on , pol i t i ca l per forman c e a n d s t a t e b u i l d i ng " ; A . S t epan , Thc
m i l i t a r y i n pol i t i c s , p . 1 7 4 - 1 7 5 .
 66

. 1 131
n o p 1 ano n a c l o na .

A s bases d o s p � o j e t os m i l i t a � e s b � as i l e i � os no po s -g u e � � a

a s s e n t a vam-se n a c o n v i c ç ão d e q u e o mundo e s t av a dividido em dois

blocos e n ã o s e d e v i a i g n o r a r a pos s i b i l i d a d e d e uma t e r c e i r a g ue � r a

mund i a l . o B r a s i l não e r a uma n a ç ã o m i l i t a r i st a , mas t i n h a um p o t e�

c i a l capaz d e a u x i l i a r os E s t ados U n i dos d e um modo a i n d a m a i s e f i -

c i en t e do q u e O que o c o r r e r a n a S e g u n d a Gu e r r a . Em c a s o d e um n o v o

con f l i t o que e n v o l vesse o c o n t i n e n t e , a pos i ç ão d o B r a s i l s e r i a m u i -

t o i mpor t a n t e , ma i o r a i nda q u e a pos i ç ão d a A r g en t i n a , p a r a os E s t a -

d o s U n i dos . E s s e r ac i oc í n i o permi t i a aos m i l i t ar e s b ra s i l e i ros c og!

t a r que O B r a s i l dev e r i a não apenas r e c e b e r armas , t r e i n amen t o e as-

s i s t ên c i a t é c n i c a n o r t e-ame r i c a n o s , mas t ambém c on t r o l ar de a l g uma

. . I 132
ma n e l ra o a c e s s o d a A r g e n t l n a a e s s e s b e n e f l C 1' 0 S . Impl i c a v a t a!!'.

bém que o Bras i l d e v e r i a s e r o j u i z d e s u a s própr i a s n e c es s i da d e s

133
nesse c ampo .

A r e l a ç ã o c o m a Arg e n t i n a c o n s i s t i a , e m s i mesma , um probl�

ma compl e x o . Conquan t o se d e s e j a s s e uma m e l h o r i a nas r e l a ç ões ar-

g e n t i no-am e r i c a n a s p a r a s a l v a g u a r d a r a u n i dade h e m i s f é r i c a , o g ov e r -

n o b r as i l e i r o p r o c u r a v a e v i t a r q u e o e n t e n d i me n t o m i l i t a r e n t re Was-

h i n g t o n e B u e n o s A i re s promovesse o reequ i pame n t o a rg e n t i no a ponto

1 3 1 . Sobre e s s e po n t o , ver V . M . C . A d e r a l d o , " A E s c o l a Supe r i o r de

G u e r r a " , cap o 1 1 1 .

1 3 2 . G ó i s Mon t e i ro a Cord e i ro d e F a r i a s , 2 . ab r . � 6 : g e n e r a l Ben í c i o

d a S i l v a a G ó i s Mon t e i r o , � . j u l . 4 6 , ambos em AN/Arqu i v o s pa r t i ­
c u l a r e s /G ó i s Mon t e i r o , AP 1 5 51 . Também Á l v a r o A l b e r t o a Ber­
nard Baru c h , P U L / D a r u c h pape r s , 1 7 . j u n . 4 7 ; e memorando p o r D r a ­
ddock ( DE ) , 1 0 . d e z . 46 , FRUS , 1 9 4 6 , X I , p . 4 6 0 .

1 3 3 . G e n e r a l Wal s h a D . E i s enhower , � 9 . f e v . 4 6 , NA/RG 1 6 5 WD ABC 4 0 0

3 2 9 5 Se c . I - C ; " memorando d e Cook ( Ad i d o n a v a l dos EUA no R i o )
l 6 . j u l . 4 6 ; e memor a n d o d o D . E . , 10 d e z . 4 6 , ambos em NA/RG59
81 0 . 20 D e f e n s e .
 67

d e ame a ç a � a supe � i o � i dade adq u i � i d a pe l o B �a s i l nos anos d a g u e r -

1 34
�a . Os m i l i t a � e s ame r i c a nos f o r n e c e r a m g a � a n t i a s d e que os a c o �

d o s mi l i t a �e s com o u t �os p a í s e s l a t i no-ame � i c a n o s n ã o a f e t a � i am a s e

135
g u � a n ç a b � a s i l e i �a . mas a l i de�ança m i l i tar do B r a s il d e s e j av a

s e � p�e v i am e n t e c o n s u l t ad a po� s e u s p a � c e i ros ame r i c a n o s , n o c a s o d e

f o r n e c i me n t o d e armas à Arg e n t i n a . T r a t a v a -s e e n t ã o d e ' uma t e n t a t i

v a d e i n s t �ume n t a l i z a r a " c o l ab o r a ç ã o í nt i ma com o s E s t ados U n i do s "

de modo a asseg u � a r p a r a o B ra s i l s t a t u s de m a i o r pot ê n c i a da Amé � i -

ca Lat i n a . A t e n t a t i va esbar r a v a , c o n t u d o , n a pol í t i ca do �lar De

partmen t , de f o r n e c i m e n t o eq u i l i br a d o de armas à s n a ções do sul do

cont i n e n t e . A l eg a ndo que o s p l a n o s b ra s i l e i r o s v i s avam menos a de-

fesa hem i s f é r i c a e ma i s ao f o r t a l e c i me n t o do p a í s face a um poten-

136 ma n t i n ham suas
c i a l c on f l i t o n o Pr a t a , o s m i l i t a r e s ame r i c a n o s

maos l i v r e s pa r a , a t r a v é s de a c o r d o s b i l a t er a i s , c on t r o l a r os g ra u s
137
de f o r ç a m l' 1 l' t a r que cada n a ç a o d o h e m l S f e" r l O d ev e r l' a mant e r .
- .

D e n t ro d e s s e q u a d r o g e ra l , i n s e r. i r a m - s e d u a s g r andes q u e s -

tões n a s r e l ações m i l i t a r e s B r a s i l - E s t ados U n i d o s : um a c o r d o de a v i a

ção c i v i l e a r e v i s ã o d o A c o r d o M i l i t a r Br a s i l - Est ados Unidos de

1 34 . Memorando do D . E . , NA/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 / 7 - 94 6 ; W . Pawley a Braddock

( D . E . ) , 8 1 0 . 20 D e f e n se/ 1 2- 2 6 4 6 .

1 3 5 . Emba i x a d a dos EUA n o R i o ao D . E . , 1 9 , 24 . j un . 4 6 ; D . E . à emb a i x a ­

da d o s EUA , 20 . j u n . 4 6 , ambos e m NA!RG 5 9 8 1 0 . 20 D e f e n s e . v . t a m­
bém Re l a t ó r i o po l í t i c o m e n s a l p a r a j u n h o , em 8 3 2 . 00/ 7 - 1 4 6 . Tam­
bém memo r a n d o do D . E . , 7 . j u l . 4 6 e de B r addock a B r i g g s ( D . E . ) ,
9 . j u l . 4 6 , ambos em 7 1 1 . 3 2 .

1 3 6 . D r e i er a B r i g g s , 1 8 . ma r . 4 7 , NA/RG5 9 8 1 0 . 2 0 D e f e n s e / 3- l 84 7 ; mem�
r a n d o d o g e n e r a l B r i g . Sav i l l e , r e p re s e n t a n t e dos EUA n o J BUSMC ,
20 . j u n . 47 , NA/RG 3 1 9 R e c o r d s o f t h e A�my S t a f f : , P & O 3 8 1 T . S .
( Se c . V ) ; e t ambém m a j . g e n . Bol t e a m a j . g e n . Mu l l i n s NA/RG 3 l 9 A .
S . P & O 0 9 1 LA ( S e c . I I ) .

1 3 7 . Memo r. a ndo de B i s � e l sobre " un i ted S t a t e s pol i c y t owards B r a z i l " ,

s . d . , NA/RG 1 6 5 O P D 3 3 6 B r a z i l .
 68

1 94 4 sobre as bases es t�a t i g i c a s ame r 1 ca n a s em t e r r i t 6 r i o b ra s i l e i -

ro .

o e s t a be l e c i m e n t o e reg ul ame n t aç ã o d e uma rede de l i n h a s aé

reas sobre o c o n t i ne n t e , n ã o era q u e s t ã o purame n t e comerc i a l , mas

envo l v i a aspectos e s t r a t i g i cos da ma i o r i mpo r t â n c i a , como se pode

ver n a l u t a do g o v e r n o Roo s e ve l t p a r a e l i m i n ar a s l i nhas aereas do

E i x o n a Amé r i c a Lat i n a e n t re 1 9 4 0 - 1 94 2 . o governo Truman procu rou

r e g u l a r a q u e s t ã o med i a n t e acordos b i l a t e r a i s com os dema i s paí ses

l a t i no-ame r i c a n o s . Em d e z embro de 1 9 4 5 , a p r e s e n t ou uma propo s t a d e

acordo a o g o v e r n o b r a s i l e i ro e em m a i o do a n o seg u i n t e a emb a i x ad a

dos E s t ados U n idos i n s i s t i u n a n e c e s s i da d e de d i s c u ss ão imed i a t a da

, , 138
ma t e r 1 a . ( Uma d?s r a z õe s da p r e s s a e r a o d e s e j o d e que o a cordo

s e con c l u í ss e a n t e s d a promu l g a ç ã o da nova Cons t i t u i ç ã o bras i l e i ra ,

139
e v i t an d o - s e a s s i m um d e b a t e no C o n g r e s s o N a c i o n a l . )

O s acordos b i l a t e ra i s d e a v i a ç ã o c i v i l propo s t o s p e l o s E s t a

d o s U n i dos b a s e a v a m - s e n o p r i n c í p i o g e r a l da l i v r e c o n c o r r ên c i a , e x -

c l u i ndo por t an t o a n o ç ã o de pr i v i l ég i o s r e c í pr o c o s . Pela n o ç ão de

p r i v i l ég i os r e c i pr o c os , a c a d a vôo de uma compan h i a ame r i c a n a deve-

r i a c o r responder um vôo p o r compa nh i a bra s i l e i ra . A l i v r.e c o n c o r r ê n

c i a s i g n i f i c a v a n a prâ t i ca o dom í n i o d a s r o t a s a i r e a s p e l a s , l i n ha s

ma i s pode r o s a s . Os neg o c i ad o r e s b r a s i l e i ro s pud e r am porim j og a r c om

a p r e s s a n o r t e - amer i c a n a e c o n s eg u i r a m e s t ab e l e c e r um n ú m e r o s i m i l a r

d e r o t a s para compa n h i a s b r a s i l e i ra s e n o r t e -amdr i c a n a s , a l ém de

1 38 . Emba i x ad a ame r i c a n a ao MR E , 31 . ma i . 4 6 , A H I /RE/EUA/N o t a s r ec eb i ­

das .

1 3 9 . Emba j x a d a ame r i c a n a ao MRE ' ( n o t a 1 3 3 ) . V e r tambim C . M a r. t j n s ao

MRE , 2 3 . s e t . 4 G , A H I /MDB/Wa s h i ng t o n / C a r t as - t e l eg r am a s r e c e b i d a s .
Dan i e l s a o D . E . e J o h n M e i n ( Ioemo . D . E . ) , NA/RG59 7 1 1 , 3227/5-
8 4 6 , 7 -3 1 4 6 .
 69

t e ::- e m c a n c e l ado uma ::- o t a domés t i c a l i t o r â n e a , e n t ã o em maos da Pan

Ame r i c a n . O a c o rdo conced i a , po r é m , c e r t a s v a n t a g e n s ao l ado n o r t e -

ame r i c ano , n a m e d i d a e m q u e p e rm i t i a esca l a s e m t e r r i t ó r i o b ra s i l e i -

ro em cada ro t a , dando a s s i m à s compan h i a s ame r i ca n a s c e r t o s pr i v i l �

b
g l, OS n o t r a- n s l, t o d ome' s t l, co r a S l' 1 e l' r o . 1 4 0 Após a l g u n s meses d e d i s -

c u s s ã o , o acordo f o i a s s i nado e m 6 d e s e t embro d e 1 94 6 , antes que a

n o v a Con s t i t u i ç ã o e n t r a s s e em v i g o r .

A s e g u n d a q u e s t ã o - a do A c o r d o A é r e o M i l i t a r B r a s i l - E s t a-

dos U n i dos d e 1 9 4 4 - f o i pos t a em d i s c u s s ã o p e l a s a u t o r i da d e s bra s i -

l e i ras . O Acordo c on s t i t u í a pa r t e d e um e x t e n s o s i s t e ma d e s e g u r a n -

ç a m i l i t a r cobr i n d o v á r i as reg i õ e s d o g l obo , que o E s t ado-Ma i or do

E x é r c i t o ame r i ca n o prepa r a r a s o b a d i r e ç ã o d o própr i o p r e s i d e n t e Roo

scve 1 t p a r a o pos- g u er r a . 1 4 1
•

A propo s t a s u s c i t a r a r e a ç ã o n o s m e i o s

mi l i t a r e s bras i l e i ro s , m a s V a r g a s b a r g a n h o u a c o n c e s s ão p re v i s t a ne�

se acordo por s u p r i m e n t o s m i � i t a r e s , c o n s t r u ç ã o de dois ae ropo r t o s

no s u l d o U r a s i 1 e a i nda p o r t ra n s p o r t e imed i a t o da F o r ç a Exped i c i o-
• , - e s n a I t a' 1 l' a . 1 4 2
n a r l a B r a s i l e i r a para o t e a t r o d e o p e r a ç o Em m a i o
de 1 94 � , o acordo s e c r e t o f o i a s s i nado e p o r e l e s e e s t a be l e c i a a li

v r e u t i l i z a ç ã o de d e z bases a é r e a s n o B r a s i l , c o n s i d e r ad a s como es-

t r a t ég i cas , d u r a n t e u m per í odo de d e z a n o s , t a n t o e m época de paz c o

1 4 0 . Da n i e l s ao D . E . , 8 , 28 . m a i . 4 6 ; 24 , 2� . j u l . 4 6 , NA/RG59 7 1 1 . 3 2 2 7 .
Pawley ao D . E . , 2 6 . ag o . 4 6 , 7 . se t . 4 6 ; D . E . a Paw l ey , 2 9 . ag o . 46 ,
FRUS , 1 9 4 6 , X I , p . 4 7 7 -4 7 9 . M a r t i ns ao MRE , 2 3 . s e t . 46 , A H I /MDB/
Was h i ng t on/Ca r t a s - t e l eg ramas recebi d a s .

1 4 1 . Memorando de A . Be r l e , 1 7 . f ev . 4 4 NA/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 2 7 ;
, A. Be r l e a
J . C a f f e ry , 2 . ma r . 44 , FRU S , 1 944 , V I I , p . 5 5 6 - 5 5 7 .

1 4 2 . J . C a f f e r y a C . H u l l , 1 . f e v . 44 , NA/RG59 7 1 1 . 3 2 / 2 0 6 . J . C a f f e r y a
C . Hu l l , 2 8 . m a r . 44 NA/RG59 8 3 2 . 2 0 / 608 ; D u g g a n ao g e n e r a l Ord
,

( J BUSDC ) , 7 abr . 4 4 , NA/RG59 8 3 2 . 2 0 /6 1 0 : C . H u l 1 ao g e n e r a l Leahy

.

1 5 , a br . 44 , NA/RG 5 9 8 3 2 . 20/6 1 1 .
 70

143
mo n a g u e rr a .

A m a n u t e n ção d e s s a s bases em mãos ame r i c a n a s t o r nou-se e v i -

dent eme n t e u m t ema d e d e b a t e pol í t i c o , n o con t e x t o d a democ r a t i z a ç ão

N o �. n l C �. O de 1 9 4 7 , as t r opas a me r i c a n a s no B ra s i l c�
.
no pós-gue r r a .

m e ç a r am a r e t o r n a r ao s e u p a í s e as i n s t a l a ç õ e s dos a e r oport o s e s t r�

t é g i cos se t r a n s f e r i r a m p a r a a F o r ç a A é r e a B r as i l e i ra , embor a os E s -

t ados U n i dos r e t i v e s s em o d i r e i t o de u t i l i z á - l as . Os m i l i t ar e s b r a s i

l e i ros propu s e r a m u m a r e v i s ã o do t e x t o do acordo de modo q u e , onde

se l i a " l i v r e u t i l i za ç ã 6 d o s a e r o p o r t o s e s t r at é g i cos " , s e passasse a

l e r " u t i l i z a ç ã o em c a s o de e m e r g ê n c i a ou de g u e r r a q u e a f e t e a s e g u -

r a n ç a d o h e mi s f é r i o " ; a l ém d i sso , a responsab i l i d a d e p e l a m a n u t e n ç ã o

d o s aeropo r t o s s e r i a bras i l e i ra e se adu z i r i a u m a c l á u s u l a ao Acordo

144
a respe l. t o d e r e c �. pr o c �. d a d e d e d �" r e � t o s d e t r anspo r t e m �. l �' t a r .

Wash i ng t on r es i s t i u à i d é i a d e r e v i s a r o a c o r d o , v i s t o que

o W a r Depa r t m e n t e o S t a t e Depa r t m e n t con s i d e r a vam-no lI ess e n c i a l a

s e g u r a n ç a dos E s t ados U n i d os " . E n t r e t an t o , a p r e s s ã o da s i t ua ç ã o i n

t e r n a c i o n a l e uma r e s o l u ç ã o aprovada n o âmbi t o da ONU i n t i t u l ada

" Ge n e r a l Reg u l at i o n and Reduct i o n of Armam e n t s " l ev a r a m os Est ados

Un idos a i n i c i a r e m c o n v e r s a ç õ e s com o g o v e r n o b r a s i l e i r o . A resolu-

ç ã o da ONU r e c o m e n d a r a e m 1 4 de d e z embro de 1 9 4 6 " a imed i a t a r e t i r a-

da de f o r ç a s a r madas e s t a c i o n ad a s nos t e r r i t ó r i os d e E s t ados-membros ,

145
sem seu conse n t i me n t o l i v r e e pub l i came n t e e x p r e s s o s e m tratados" .

1 4 3 . W . Pawl ey , emba i x a d o r dos EUA n o R i o , r e f e r i u - s e ao acordo ,

anos ma i s t a rd e , em c o r r e spondê n c j a a Dean Acheson , NA/RG59
7 1 1 . 3 2 / 3 - 1 2 4 7 . O t e x t o do acordo s e e n c on t r a e m G V 4 4 . 06 . 2 1 .

144 . Idem .

1 4 5 . D . E . à emba i xada · a me r i c a n a n o R i. o , l . a g o . 4 7 , FRUS , 1 94 7 , VI I I ,

p . 4 1 0 -4 1 2 .
 71

Como v i mos , as a u t o r i dades ame r i c a n a s i n i c i a ra m a r e t i r a d a d a s t ro-

pas n o i n í c i o de 1 9 4 7 e naqu e l e m e s mo ano o m i n i s t r o da Guerra do

Bras i 1 permi t i u a p e r m a n ê n c ia dos r e m a n e s c e n t e s , enquan t o s e d i scu­

146
t i a o a s s u n t o no âmb i t o d a Com i s s ã o M i l i t a r B r a s i l - E s t ados Unidos .

o a s s u n t o f i c ou , por é m , pende n t e d u r a n t e o g o v e r n o D u t r a .

A col aboraçã o e c o n ôm i c a

� comu m e n t e a c e i t a como verdade i ra a n o ç ão d e q u e a adm i n i s

t r a ç ã o Truman r e o r i e n t o u r ad i c a l m e n t e a pol í t i ca econôm i c a dos E s t a -

d o s U n i d o s p a r a a A mé r i c a L a t i n a . A d i me n são p r i n c ipa l dessa mudan-

ça t e r i a s i do urna recusa perempt 6 r i a e m c o n c e d e r emprés t i mos de 90-

verno a g o v e r n o para f i n a n c i a r g ra n d e s p r o j e t o s de d e s e n v o l v i me n t o
econô m i c o n a Amé r i c a Lat i na . Ao mesmo t e mpo , e em conseqüênc i a , o

g o v e r n o Truman i n s i s t i a em que o d e s e n vo l v i m e n t o econôm i co l a t i no-

ame r i c a n o s e r i a ma i s bem s e r v i d o se se c r i a s s e m c o n d i ções f a v o r á v e i s

a o i n v es t i me n t o es t ra n g e i r o n o s s e t o r e s ma i s produt i vos , a saber , a

prod ução de ma t é r i a s - p r i ma s . E s t a r e o r i e n t a ç ã o . do g o v e r n o a m e r i c a n o

eXpl i ca r i a o i n s u c e s s o de u m a m i s s ã o e c on ô m i c a bra s i l e i r a q u e foi a

I�a s h i n g t on e m 1946 e m b u s c a d e um g r a n d e empr é s t i mo para r e e q u i p a r a

147
i n f r a -e s t r u t u r a d e t ranspo r t e s mar í t i mos e t e r re s t r e s n o B r a s i l .

Em 1947 , O Depa r t a men t o d e Est ado t ambém s e opôs a u m emp r é s t imo que

1 4 6 . General C a n r o b e r t ao m i n i s t ro das R e l a ções E x t e r i or e s , 2 5 . ou t :

4 7 , A H I /DI /MG/Av i s o s r e c e b i d o s .

1 4 7 . J . N . F o n t o u r a a V a rg a s , GV 46 . 04 . 06 ; C a r l os Ma r t i ns a V a r g a s ,
GV 4 6 . 0 6 . 1 9 / 3 ; O . A r a n h a � rt aul F e r n a nd e s , OA 4 7 . 0 3 . 1 8 . V e r t a m
bém w . P a w l e y ao pre s o Truman , 2 0 . d e z . 46 , IITL/ PSF ; memo rando d�
Depa r t am e n t o d e Est ado , N�/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 / 5 - 2 1 4 7 .
 72

s e r i a f e i t o pe l o E x i mb a n k para a c o n s t rução de uma r e f i na r i a d e pe­

tróleo no B r as i l , sob a l eg ação de que " es t e emp r é s t i mo s e r v i r i a para

fo r t a l e c e r a q u e l e s que , n o B r as i l , d e s e j a m um monopó l i o domé s t i co em

t o d a s a s f a s e s d a produçao - d e p e t r o, l e o " . 1 4 8

AS a u t or i dades b r as i l e i r as c o n s i de r av a m a a s s i s t ê n c i a e c o -

n ô m i c a r e c e b i d a d u r a n t e a g u e r r a p a r a a c o n s t r u ç ã o d e Vol t a Redonda

como um mode l o d e c o l aboração e c o n ôm i c a e n t r e os d o i s pa í se s e ag i am

n o pressupos t o d e q u e o mod e l o a i n d a e s t a v a em v i g o r . E l as de fato

c o n f u n d i a m o s p l a n o s e c o n ô m i c o s d e emerg ê n c i a dos Est ados U n i dos du-

r a n t e a g u e r r a com uma supos t a " no v a pol í t i c a e c o n ôm i c a " p a r a o c o n -

t i n en t e . D e f a t o , o g o v e r n o Roo s ev e l t n ão deu ma i o r cons ideração a

pro j e tos de l o n g o a l c a n c e no d e s e n v o l v i me n t o e c o n ôm i co da Amé r i c a L a

. 149
t 1 n a ..

N e s s e s e n t i do , vol t a Redonda t i n h a - s e c o n s t i t u ído uma ex-

c e ç ã o n a pol í t i c a e c o n ôm i c a d o s E s t ados U n i d o s e l i g ava-se cl ara-

men t e à s c o n d i ções pol í t i c a s espec i a i s do i n í c i o da década de

150 A s a u t o r i d a d e s ame r i c a n a s e s t a v aln bem c on s c i e n t es d e que
1 9 40 .

os pa í ses l a t i no-ame r i c a n o s t i ve r a m s u a s b a l a n ç a s come r c i a i s enor-

meme n t e aume n t adas d u r a n t e a g u e r r a e demanda r i am b e n s d e c o n sumo em

e s c a l a c r e s c e n t e depo i s da g u e rr a . Por i s s o , t r a t avam de assegurar

a e x c l u s i v i d a d e d e s s e s mer cados p a r a a i n d ú st r i a n o r t e - ame r i ca n a . H a

v i a pouqu í ss i mo e s p a ç o n a po l í t i c a � c o n ô m i c a do g o v e r n o Roos e v e l t p�

1 4 8 . Dawson a Armou r , NA/RG 5 9 7 1 1 . 3 2 / 7 - 1 5 4 7 .

1 4 9 . V e r em G . Moura , " Br a z i l i a n f o r e i g n r e l a t i on s 1 9 3 9 - 1 9 5 0 " , ( Te s e

de doutorado , L o n dr e s , 1 9 8 2 ), capít u l os I e 11 . V e r t ambém r .
G e l l ma n , Good n e i g h bor d i p l omacy , p . 1 6 7 .

1 5 0 . D i s c u t i o a s s u n t o em A u t o n om i a n a d e p e n d ê n c i a , c a p o 3 em " Br a ­
z i l i a n f o r e i g n r e l a t i on s , 1 9 3 9 - 1 9 50 " , p . 5 3 5 7 .
 73

151
r a o d e s e n v o l v i m e n t o i rid us t r i a l d a Ami r i c a L a t i n a .

o g o v e r n o Truman nao a l t e r ou subs t a n c i a l m e n t e a s p r i n c i pa i s

d i r e t r i z es d a pol í t i c a e c o n ôm i ca d e Roose v e l t , embo r a a r e t ó r i c a t e-

n h a se mod i f i c ado . Com O f i m d a g u e r r a , os p l an o s d e eme r g ê nc i a e o

i n v e s t i me n t o p ú b l i co dos E s t a d o s U n i d o s p a r a a Amé r i c a L a t i n a d e i x a -
ram de e x i st i r . A n o v a a d m i n i s t r a ç ã o r e a f i rmou , n o c a s o b r as i l e i r o ,
s e u i n t e r e s s e p e l a p r o d u ç ã o de m a t i r i a s - p r i mas , espec i a l m e n t e pet ró-

leo e m i n e r a i s e s t r a t é g i cos , a o mesmo t empo oe mo q u e i n s i s t i a na m a i s

comp l e t a l i b e r d ad e d e a � ão p a r a o c ap i t a l e s t r a n g e i r o i n t e re s s ado

nessas áreas . Os acordos d e g o v e r n o a g o v e r n o f i c a r a m co n f i na d o s du

r a n t e a a d m i n i s t r a ç ã o T r u m a n a á r e a s de i n t e r e sse espe c í f i c o t a i s c o

m o " ed u c a ç ã o r u r a l '" e " en s i n o t é c n i c o i ndus t r i a l " , e n t re o u t ro s � A

ê n f as e na " ed u c a ç ã o r u r a l " c h a m a v a a a t e n ç ã o p a r a a " vo c a ç ã o ag r i co-

l a " do B r a s i l e p r o c u r a v a f am i l i a r i z a r os f a z eOn d e i r o s bra s i l e i ro s

c o m as t é c n i c a s n o r t e-ame r i c a n as . E s p e r a v a - s e t ambém que esses " a

cordos e d u c ac i o n a i s " r e s u l t a s s em em m a i o r ut i l i z a ç ã o d e m a qu i n á r i a a

s e r comprada n o s E s t a d o s U n i d o s , como bem n o t o u o emb a i x a dor b r i t â n i

152
co n o R i o , S i r Noel C h a r l e s . A i n d ús t r i a pesada b r a s i l e i ra não

t i n h a e v i d e n t em e n t e l u g a r n e s s e e s q u e m a d e coope r a ç ã o e o s pequenos

emprést i mos f e i to s pelo E x i mb a n k n es s e per í odo v i sa v a m , na ma i o r i a

dos casos , a f i n a n c i a r e x por t a çõ e s dos E s t a do s U n i do s para o Bra­

o I 153
S1 •

1 5 1 . A docume n t a ç ã o d i pl om á t i c a b r i t â n i c a re f l e t e com c l a r e z a a po­

l í t i ca n o r t e - am e r i c a n a para o B r a s i l : F03 7 1 3 0 360 , 3 0 3 6 5 , 3 0 3 6 6 ,
30367 , 30369 . Sobre a i mpor t â n c i a dos m e r c a d o s l a t i no-ame r i c a ­
n o s p a r a os n e g ó c i o s d o s EUA d e po i s da g ue r r a : ver iockwood
( OC I A A ) a N e l so n Rock e f e l l e �, 2 1 . se t . 4 4 , N A / R G 2 2 9 . 1 . 2 Post­
war p l an n i n g .

1 5 2 . N o e l C h a r l e s ao For e i g n O f f i c e , 2 2 . nov . 4 6 , F03 7 1 5 1 �0 9 ( AS 7 4 5 2

1 5/6 ) .
1 5 3 . Ver Docum e n t s o f A m e r i c a n f o r e i g n r e l a t i on s , 1 94 7 , v . VIII, p.
430.
 74

De 1 9 4 5 em d i a n t e , as a g ê nc i a s do g o v e r n o ame r i c a n o esca-

v a m e l aborando ma i s s i s t ema t i came n t e e s s a s i d é i a s de l i b e rdade de

a ç ã o pa ra o c ap i t a l e s t r a ng e i r o . o Departamento de Est ado e mpe-

nhou-se a fundo p a r a i n c l u i r " p r i n c í pi o s l i b e r a i s " na At a de Cha-

pu l t epec , d e f en d e n d o t r a t a m e n t o i g u a l ( ao . cap i t a l n a c i o n a l ) p a r a o

c ap i t a l e s t r a ng e i ro em cada pa í s do con t i n e n t e e t ambém o " ac , s s o

de t odos o s p o v o s em i g u a l dade d e con d i ç õe s a o comé r c i o e m a t é r i a s ­

154
pr i mas do mundo " . Não con s t i t u i s u rp r e s a , p o r t a n t o , o i n t e r e s s e

do g o v e r n o ame r i c a n o n a e l ab o r a ç ã o d a n o v a Cons t i t u i çã o b r a s i l e i ra

em 1 94 6 .

o i n t e r e s s e pr i n c i pa l d o g o v e r n o e n e g ó c i o s n o r t e - ame r i c a -

nos na Const i t u i n t e d i z i a respe i t o ao p r o b l ema da e x p l o r aç ã o d o pe-

t r ó l e o e dos r e c u r s o s m i n e r a i s do B r as i l . Nesse part icular , o De-

p a r t a m e n t o de Est ado ag i a , ao f i n a l da g u e r r a , em e s t r e i t a c o l a b o r a

ção com as g r andes compa n h i a s i n t e r e ss a d a s n a qu e l a s a t i v j,dades . · E m

n o v e m b r o de 1 94 5 , o Depa r t a m e n t o de E s t ado procu r a r a obs t r u i r l,lm

pro j e t o do Con s e l h o Nac i on a l do P e t r ó l e o p a r a c o n s t r u ç ã o e o p e r a ç ã o

de duas r e f i n a r i as po r empresas b r as i l e i r a s , med i an t e a rg ume n t o de

q u e o f o r n e c i me n t o de pet r ó l e o a e s s a s r e f i n a r. i a s b ra s i l e i r a s pode-

r i a p romover a c a r t e l i z ação d a produç ã o , embora a d i s t r i bu i ção de

pe t r ó l e o e d e r i v ados n o B r a s i l àque l a é p o c a f o s s e v i r t u a l m e n t e mono

pó l i o da S t a ndard O i l . P a r a opor - s e à p r e t e n s ã o b r as i l e i r a d e cons

1 5 4 . S e c r e t ár i o de E s t ado em e x e r c í c i o a Dan i e l s , 2 . ab r . 4 6 , FRUS ,

1 94 6 , X I , p . 5 4 0 . O t ema a p a r e c e c o n s t a n t emen t e n a c o r r es p o n ­
d ê n c i a d i p l omá t i c a : W . P a w l e y a o p r e s i d e n t e Tr uman , 2 0 . d e z . 4 6 ,
H T L / PS F ; Lov e t t ao p re s i d e n t e Truma n , 1 8 . d e z . 4 7 , H T L /OF . V e r
t ambém C . M a r t i n s a J . N . Fontoura , 20 . ma r . 46 , 3 . a br . 4 6 , A H I /
MDB/Wa s h i ng t o n / O f i c i o s receb i dos .
 75

t � u i � as �e f i n a � i a s , o Depa� t a m e n t o d e Est ado i n vocou os p � i n c í p i -

o s econômicos d e Chapu l t epec s o b � e t � a t a m e n t o eqü i t a t i vo p a � a a s em
1
presas e s t r a ng e i ras . 55 A t é mesmo uma soc i edad e , na q u a l os i n t e -

r e s s e s n o r t e -ame r i ca n o s t i v e s s e m p a r t i c i pa ç ã o ( embora m i no r i t á r i a ) ,

f o i r e j e i t a d a porque t e r i a " se r i ou s e f f ec t s on t h i s G o v e r n me n t ' s

o v e r a l l pol icy w i t h �espect t o prot e c t i on o f Ame r i c a n i n t e �e s t s in
"
o t h e r Lat i n Ame r i c a n c o u n t r i es , l. . e . M e x l. C o " . 1 5 6
'

D e p a r t a m en t o

d e E s t a d o e compa n h i a s d e p e t r ó l e o i � t e r e s s a v a m - s e , e n t ã o , por c o n ­

t r a t o s p a r a e x p l o r a ç ã o de p e t ró l eo , m a s n ã o p o r " jo i n t v e n t ur e s " . 157

Desse modo , as compa n h i a s i n s i s t i � am j u n t o ao Depar t am e n t o de E s t a-

do em 1 9 46 p a � a que e s t e usasse s e u poder de barg a n h a de modo a

promo v e r c o n d i ç õ e s f a v o r á v e i s ao comé rc i o e i n v es t i me n t o a me r i c a n os ,
" 158
n o que s e re f' e r l.' ss e a s l. t u a ç a- o b r a s l.' 1 e l.' r a .
' Naqu e l e a n o , o s e s -

f or ç o s amer i c a n o s n o B r a s i l a l c a n ç a r a m r e l a t i vo sucesso entre os

const i t u i n t e s , v i s t o que o a n t e p r o j e t o da Co n s t i t u i ç ão , que l i m i t a -

v a a pessoas f í s i c a s e j u r í d i c a s bras i l e i r as a e x p l o r aç ã o d e r e c u r -

sos d o s o l o e do subs o l o , f o i mod i f i c ado n a r e d a ç ã o f i n a l a p r o v a d a ,

de modo a p e rm i t i r a c o n c e s s ã o a " compan h i a s org a n i z adas no Bra-

s i l " .. o assu n t o se r i a reg u l ado po s t e r i or me n t e por lei o rd i n á r i a ,

159
mas a p o r t a s e a br i a , e m pr i n c í pi o , a o c ap i t a l e s t r an g e i r o .

1 5 5 . O emba i x ador ame r i c a n o , Ado l f ' B e r l e , opôs-se a e s s a o r i e n t a ç ã o

do Depa r t am e n t o de E s t ado , a l eg ando que e l a a fe t a r i a i r remed i a
v e l m e n t e a r e l a ç ão e n t r e os d o i s p a í s e s . V e r FRU S , 1 9 4 6 , XI-;­
p . 5 2 3- 54 0 .

1 5 6 . Depa r t a m e n t o de E s t .a do a A . B e r l e , 1 9 . nov . 4 5 , FRU S , 1 94 6 , XI,

p . 529 .
1 5 7 . G . Ph i l i p , O i l a n d P o l i t i c s i n L a t i n Amer i c a , p . 2 3 2 .

1 5 8 . Memo r a n d o de L o f t u s ( D . E . ) , 3 . a b r . 4 6 , FRUS , 1 94 6 , XI , p. 541-

54 2 .

1 59 . Emb a i x a d a dos EUA n o R i o ao Dep a r t amen t o de Est ado , NA/RG 5 9

8 3 2 . 0 1 1 / 1 0- 84 6 .
 76

Como é s a b i d o , nos anos que se seg u i r a m houve uma i n t e n s a

mob i l i z aç ã o pol í t i c a e m t o r no d a q u e s t ão d o p e t r ó l e o n o Bra s i l e um

�mpl o mov i m e n t o n a c i o n a l i s t a b l oqueou a poss i b i l i d a d e de presença

do cap i t a l e s t r a ng e i ro n a e x p l o ra ç ã o d o p e t r ó l e o b r as i l e i r o , a d m i t i

d a n o a n t epr o j e t o d e E s t a t u t o d o P e t r ó l e o e n c am i n h ado pelo governo

D u t r a ao C o n g r e s s o Nac i o n a l em f ev e r e i ro d e 1 9 4 8 . A q u e s t ã o s ó se

reso l v e r i a em d e f i n i t i v o n o per í od o pres i d e n c i a l i n i c i ad o em 1951

com Ge t ú l i o Varg a s .

Den t r e o s d e m a i s r e c u rsos e s t r a t é g i cos que o B r a s i l pod i a

f or n e c e r aos E s t ados U n i dos , o g o v e r n o Truman e s t a v a pa r t i c u l a r m e n -

t e i n t er e s s ado n a aqu i s i ç ão d e a r e i a s mona z í t i c a s . Desde 1 940 o

" P rog r a m a d e Cooper a ç ã o p a r a P r o s p e c ç ã o d e R e c u rsos �l i ne r a i s " p e r mi

t i r a a v e n d a d e a r e i a s m o n a z í t i c a s b r as i l e i r as aos E s t ados Unidos ,

t e ndo em v i s t a a produção de t ó r i o p a r a o programa atômico norte-

amer i c a n o . B r a s i l e í n d i a e r a m o s ú n i cos f or n e c e d o r e s d e s s e r e c u r -

so n a t u ra l , mas a o f i n a l d a g u e r r a a í n d i a i n t rod u z i u embargos à

expor t a ção , f a z e n d o do B r a s i l o f o r n e c e d or p r a t i came n t e único no

mercado i n t e r n a c i � n a l . Em f e v er e i ro d e 1 94 5 , o s e c r e t á r i o de E s t a -

d o , Edward s t e t t i n i u s J r . , voou d i r e t am e n t e d e Y a l t a a o R i o d e J a -

n e i ro p a r a e n t r e v i s t a r - s e c o m o p r e s i d e n t e Varg a s . E n t r e os o b j e t i

vos d a e n t rev i s t a , u m dos m a i s i mport a n t es ( se n ã o o m a i s i mp o r t a n -

,

t e ) e r a o d e a s s e g u r a r um f o r n e c i m e n t o con t í nu o de areias mon a z l. -

160 o
t l.. cas aos E s t a d o s U n l.· d o s . acordo n e s t e sen t i do foi assi nado

em 6 de j u l h o d e 1 94 5 . Por e l e , o B r a s i l se comprome t i a a fornecer

1 6 0 . T . Campb e l 1 e G . H e r r i ng ( ed s . ) The D i a r i e s of Edward S t e t t i ­

n i u s J r . 1 94 3 - 1 94 6 , p . 2 6 6 .
 77

com e x c l u s i v i d ade aos E s t ados U n i dos t r e z e n t as t o n e l ad a s anuais de

ar e i a s m o n a z í t i cas , d u r a n t e três a n os , ao preço de 3 1 - 4 0 d ó l a r e s

161
por t o n e l ada . Em o u t u b r o d e 1 9 4 7 , o g o v e r n o dos E s t ados U n i d o s
i n i c iou c o n v e r s a ç ões t o m o B r a s i l t e ndo em v i s t a a r e n o v a ç ao do
acordo por ma i s t r ê s a n o s . o I t am a r a t i f a v o r e c i a a e x t e n são do

a j us t e , mas o pr e s i d e n t e D u t r a a c a t o u a recome n d a ç ão do Conselho

d e S e g u r a n ç a N ac i on a l p a r a q u e não o a s s i na s s e . A exportação de

mon a z i ta não c e s s o u , contudo : um acordo adm i n i s t rat i v o a.s s i nado em

novembro de 1 9 4 8 e n t r e o Depar t am e n t o N a c i o n a l de Produ ç ão M i n e r a l

e o Bureau o f M i n e s a n d G e o l og i c a l S u r v e y d o Home S e c r e t a r y do 90-

v e r n o amer i c a n o poss i b i l i t o u a c on t i n ua ç ã o da e x por t aç ã o . O s p r i me�

ros � s f o r ç o s b r a s i l e i r o s para p r o c e s s a r s u a s r e s e r v a s de mon a z i t a

162
d a t am d o f i m d o g ov e r n o D u t r a .

o i n t e r e s s e n o r t e-amer i ca n o e s t e n d i a- s e a o u t ros ma t e r i -

a i s r a r o s , e n t r e e l es o u r â n i o e o m a n g a n ê s . Neste ú l t imo caso l

o B ra s i l e r a o pr i n c i pa l f.o r n e c edor o c i d e n t a l e e s s e pape l t o r n ou-

se ma i s i mpor t a n t e no pós-g u e r r a , q ua n d o , por mot i v o s pol í t i c o s ,

o comé r c i o e n t r e Est ados U n i dos e U n i ão S ov i é t i c a ( a t é e n t ã o o m a i -

163
o r f o r n ecedor ) f i cou s e r i a m e n t e a f e t ado . Em f e v e r e i r o de 1 94 9 ,

o " I n t e r n a t i o n a l Admi n i s t ra t i on A g r e e m e n t on R e s e a r c h and Improve ..

me n t o f t he M i n e r a l R e s o u r c e s o f Br a z i l " pe rmi t i u um l e v a n t a me n t o

compl e t o dos r e c u r s o s m i n e r a i s b r a s i l e i r os por t é c n i co s n o r t e -ame-

164
r 1. c a n o s .

1 6 1 . M a r i a C r i s t i n a L e a l , " Ca m i n h o s e d e s c a m i n h o s do B r a s i l n u c l e­
a r " , p . 30 . T r a t a - s e d e t e s e r e c e n t e me n t e d e f e n d i d a n o I UPERJ ,
R i o de J a n e i r o .

1 6 2 . D e a n A c h e s o n i embaI x ada dos EUA n o R i o ; emba i x ador J o h n s o n ao

D . E . ; ambos em NA/RG59 7 1 1 . 3 2 9 / 7- 1 9 4 9 , 7 - 2 7 -4 9 .

1 6 3 . T . G . Pat t e r s o n , S o v i e t -ame r i c a n c o n f r on t a t i o n , p. 4 1 , 69 , 73 .

1 64 . M . C . Le a l , o p . c i t . , p . 58 .
 ( FUNOAÇAO GETÚLIO VARGAS
INDIPO I CPDOC 7 '8

D e s s e modo , as r e l a çõ e s econôm i c a s B r as i l -E s t ados Un i dos

subl i nhavam o " l i v r e - comirc i o " , a i g u a l dade de cond i ções para o c a -

p i t a l e s t r a n g e i r o e n a c i o n a l e u m d e c i d i d o i n t e r e s s e n a p r o d u ç ã o de

matiri as-primas est ratég icas . o padrão e s t a b e l e c i d o e s t ava e v i d e n -

temen t e aquim d a s e x pec t a t i vas d o s p l ane j adores bras i l e i ros , e o

própr i o g ov e r n o Truma n , per cebendo a i n s a t i s f a ç ã o , procurou reme d i á ­

l a m ed i a n t e o e n v i o d e uma m i ss ã o e c o n ô m i c a a o B r a s i l e m 1 94 8 , - com

a f i n a l i dade de f a z e r um b a l a n ç o da s i t ua ç ã o econômi c a - b ra s i l e i r a

e propor novos c a m i n h o s . L i d e r a d a por J o h n Abb i n k , presidente da

McGraw H i l l I n t e r na t i on a l e membro i mpor t a n t e do N a t i on a l For e i g n

Trade Counc i l d o s E s t ados U n i dos , e s s a m i ss ã o t i n h a o f i c i a l me n t e o

nome de J o i n t B r a z i l - U n i t ed - S t a t e s Tech n i c a l M i s s i o n .

o Depa r t am e n t o de E s t ado d e u i n s t r u ç õ e s prec i sa s a M i s s ã o

Abbink a respei t o de s e u s ob j e t i vos e t a r e f a s no Bra s i l . Tinha a

M i s s ã o como p r i n c i p a l t a r e f a " a n a l i s a r os f a t ores que promovem ou

ret ardam o d e s e nv o l v i me n t o e c o n ô m i c o br a s i l e i r o " e dev e r i a dar a t e n

ç ã o espe c i a l aos seg u i n t es pon t o s : 1 ) r e c u r sos b r a s i l e i ros , tanto

n a t u r a i s como de c a p i t a l ; 2 ) mão-de-obra d i spon í v e l , p r i n c i p a l m e n -

t e a qu a l i f i cada ; 3 ) probl emas f i sc a i s e banc � r i os ; 4) probl emas

r e l a t i vos ao comé r c i o i n t erno e i n t e r n a c i ona l ; 5 ) a po s i ç ã o do B r a

s i l na econom i a mund i a l . A M i ss ã o Abbi n k r e c e b e u t ambim i n s t r u ç õ e s

p r e c i sas para " c o n s i d e r a r as med i d as d e s t i na d a s a e n c o r a j ar o f l ux o

165
d e ca� i t al p r i vado para o B r as i l " .

A M i ssão c h eg o u ao Bra s i l e m s e t embro d e 1 9 4 8 e t ra b a l h o u

e m c o n j u n t o com u m g r upo de espe c i a l i s t as bras i l e i r os , che f i ados

1 6 5 . L o v e t ( D . E . ) ao - p r e s i d e n t e Truman , 1 8 . de z . 4 7 , HTL/OF .
 79

por Oc t a v i o G o u v e a de Bul hões , d u r a n t e a l g u n s mes e s . A o f i n a l , pr�

du z i u um e x t e n s o d i a g n ó s t i co da economi a bras i l e i r a . Seu r e l a t ó r i o

f i n a l , e n t regue e m f e ve r e i r o d e 1 949 , r e f l e t i a a ori entação norte-

amer i c a n a d a d a a Abb � n k e m Wash i ng t o n . Em t e s e recent e , Lourdes

S o l a a s s i n a l a que a M i s s ã o apo n t o u para "a n e c es s i dade de f i n an c i a r

o desenvol v i m e n t o b r a s i l e i ro por me i o d a mob i l i z a ç ã o e r eo r i e n t a ç ã o

de recursos i n t e r n o s , comb i nados com recomendações ' or t odox a s ' a

respe i t o do comb a t e à i n � l a ç ão e preocupação em remover os obstá-

- d o cap 1. t a 1 n o r t e-ame r 1. c a no " . 1 6 6
c u 1 o s 1 e g a 1. s a, pe n e t r açao De acor-

d o c o m M a l a n e t a l l i , a M i s são a c o n s e l ho u o g ov e r n o b r as i l e i ro a

adot a r c e r t a s med i das ( pr i n c i p a l m e n t e f i n a n c e i ras ) no s e n t ido de

e s t a b i l i z a r os preços , c o n t r o l a r os gastos públ i co s e o c r éd i t o , re

o r i e n t a r o f l u x o d e c a p i t a l , aumentar a produt i v i d ade e n a t u r a l m e n -

t e e n c o r a j a r a e n t r ad a do c ap i t a l est r a ng e i r o no B r as i l . Na ques-

t ão do pe t r ó l e o , a M i s s ã o t e n t ou e n c o n t r a r urna " so l u ç ã o " que habi-

l i t asse as compan h i a s est r a n g e i r as a pa r t i c i p a r de sua e x p l or a -

_ 167
çao .

o e p i s ó d i o da M i s s ão Abb i n k apr e s e n t a v á r i os aspectos de

i n t e re s s e . L . S o l a chama a t e n ç ã o para o f a t o d e que a M i ss ã o c o n s -

tituiu u rn a opo r t u n i d a d e para expl i c i t a r e a p r o f u n d a r as di f erenças

de perspe c t i v a e x i s t en t e s n o i n t e r i o r d o apa r e l h o de Est ado e n t re

1 6 6 . L . So l a , " The pol i t i ca l and i d e o l og i c a l c o n s t r a i n t s t o e c o n o ­

m i c management i n B r a z i l , 1 9 4 5 - 1 9 6 3 " ( t e s e d e doutorado , O x ­
ford , 1 9 B 2 ) , p . 5 3 . E s s a t e s e c o n t é m u m a an á l i se e x t e n s a da
M i s s ã o Abb i n k , c o n s i d e r a d a e s s e n c i a l para s e e n t e n d e r "o pro­
cesso de mob i l i z a ç ão do c o n h e c i m e n t o t é c n i c o e c i e n t í f i co como
um r e c u r s o pol í t i co " ( p . 4 3 - 6 2 ) .

1 6 7 . P . Ma l a n e t a l l i , pol í t i ca e c onô m i c a e x t e r n a e i nd u s t r i a l i z a ­
ção no Bras i l , 1 9 39- 1 9 5 2 , p . 4 7 - 5 6 . Uma sin t e s e d o r e l a tór i o
f i n a l d a M i ssão' pode s e r e n c o n t rada em J . Abb i n k a H . Truma n ,
1 6 . ma r . 49 , HTL/OF . Sobre pe t r ó l e o , v e r J . Abb i n k a D . A c h e s o n
( D . E . ) , N A / R G 5 9 8 3 2 . 00 1 D u t r a , G . / 3- 1 7 4 9 .
 80

os " t é c n i c o s " neol i be c a i s e os n a c i o n a l i s t a s , a pcopós i t o d e q u e s -

t õ e s econôm i c a s v i t a i s p a c a o d e s e n vo l v i me n t o econômi c o b r as i l e i ro ,

t a i s c omo " a compa t i b i l i d ade e n t r e i n f l a ç ã o d e p r e ç o s e d e s e n vo l v i -

men t o econôm i c o , o e� copo e a forma d a par t i c i pa ç ã o d o c a p i t a l e s -

0
1 68
t r a n g e l.O r o " e t c . N o con j u n t o , a M i ss ã o Abb i n k e s p e l hou e x a t amen-

t e a pol í t i c a da adm i n i s t ra ç ã o T r uman para a AMé r i c a L a t i n a e s e u s

r e s u l tados c o r re spond i a m , t ambé m , � o r i e n t a ção e c o n ômi c a f undamen-

tal do g o v e c n o Dut r a . Con t udo , os r � s u l t ados d a M i ss ã o " s e r e v e l a-

ram i n d i g e s t o s p a c a os i nd u s t r i a i s e m i l i t a r e s " b r a s i l e i ro s , de
o 169
a c o r d o com a op i n i ão d o emba i x ad o r b r i t â n i c o no R i o d e J a n e l. r o .

Segundo e s t e observado r , os p r i m e i ros t em i a m o a f l u x o de capi t a i s

e s t r a ng e i ros , e n q u a n t o os ú l t i mos e s t avam d e m a s i a d o m e r g u l h ados no

nac i on a l i smo p a r a ace i t ar a n e c e s s i dade do c ap i t a l e d o know-how es

t range i r o . N o e n t a nt o , o n a c i o n a l i smo não e r a uma q u e s t ã o puramen-

te " m i l i t ar " ; t ra t a v a - s e ique l a a l t u r a de uma a t i t ud e pol í t i c a m a i s

ampl a , e n v o l v e n d o mu i t a s o r g a n i z a ç õ e s c i v i s , pa r t i d o s pol í t i c o s , i n

t e l e c t u a i s e a l t o s f u n c i o n á r i o s n o a p a re l ho d e E s t ad o , q u e n ã o po-

d i am ma i s a c e i t a r as propo s i ç õ e s bás i c as da M i s s ã o . A i nda e r a v i v a

a memó r i a d e uma o u t r a mi s s ã o e c o n ôm i c a n o r t e- a me r i ca n a , e n v i ada ao

B ra s i l s e i s a n o s a n t e s , a M i ss ã o Cook e . Comp a r a d a a e s t a , a M i s s ã o

Abb i n k pa r e c i a s e r u m r e t vocesso . Emb o r a não t i v e s s e recebido um

amp l o apo i o d o g o v e r n o amer i c ano p a r a s u a s c o n c l usões , a Missão

Cooke f i z e r a r ecomendações e x p l í c i t as a Was h i n g t on a p r opós i t o do

o o o o 170 enquanto Missão
desenvo 1 V l men t o d a l. n d u' st r l. a b r a s l. I e l. r a ,
o a

1 6 8 . L . S ol a , op . c i t . , p . 54 .
- --
o

1 6 9 . " A n u a l report on pol i t i c a l e v e n t s i n 1 9 4 9 " , 9 . jan . 50 , F0371

81 248 ( ABlOll/l ) .

1 7 0 . G . Mou r a , Br a z i l i a n f o r e i g n r e l a t i o n s . p . 1 0 0 - 1 0 2 .
 81

Abb i n k ev i t o u d i s c u t i r a q u e s t ã o i n d u s t r i a l . Enquanto a M i ss ã o

Cooke proc u r a va f a l a r a l i ng u a g e m da " bo a v i z i nh a nç a " , a Mi ssão

Abb i nk tomava por c o n c ed i d a a n o ç ã o de u m " h em i s f i r i o fechado" sob

a d i re ç ã o nort e - a me r i� a n a , t i p i c a d o g ov e r n o T r u ma n .
 82

v. ASCENS�O E QUEDA D A S RELAÇÕES BRAS I L-URSS

A pol i t i c a bra s i l e i r a de n ã o - r e c o nh e c i me n t o do g o v e r n o so­

v i i t i c o , v i g e n t e desde 1 9 1 7 , começo� a e n f r e n t a r um n o v o d e sa f i o n o

mome n t o em q u e a q u e l e pa i s a l i ou - s e ã G r ã - B r e t a n h a e E s t ados Un i d o s

n a l u t a c o n t r a a Al e m a n h a n a z i s t a .

o B r as i l e s t a b e l e c e r a r e l ações com a R ú s s i a e m 1830 e as

m a n t e v e a t i 1 9 1 7 , quando o n o v o g o v e r n o r es u l t a n t e d a revol u ç ã o bo!

c h e v i q ue n ã o f o i r e c o n h e c i d o p e l o g o v e r n o b r a s i l e i r o . A t en t a t i v a

revol u c i on ár i a d e 1 9 3 5 n o Br a s i l r e f or ç o u n o E s t a d o b r a s i l e i ro a

noção de que a q u e l a s r e l ações represe n t a r i a m uma ameaça ao poder

i n s t i t u i do n o pa i s . o g o v e r n o V a r g a s con t i n uou a s u s t e n t ar o n ão-

recon h e c i me n t o , mesmo depoi s ' que se t i nh a f i rmado a a l i an ç a da URSS

com os a l i ados o c i den t a i s . Uma s u g e s t ã o d e aprox i m a ç ã o , feita em

1 9 4 2 , foi r e c u s a d a pelo g o v e r n o b r a s i l e i ro com o arg umen t o de que

e r a i mpos s i v e l s e p a r a r o g o v e r n o sov i i t i c o da ação comu n i s t a i n t e r­

171
n a c i o n a l e n ã o s e pod i a a s s um i r r i s c o s n e s s a q u es t ão . Em 2 9 de

j an e i ro de 1 94 3 , Roo s ev e l t l e v a n t o u o a s s u n t o com V a r g a s d u r a n t e a

e n t r e v i s t a que man t i v e r a m em N a t a l , mas o g o v e r n o b r a s i l e i ro não

t omou i n i c i at i v a s porque t e m i a e s t a r " n o mesmo ba� c o que os rus­

172
sos " .

1 7 1 . C a r l o s Ma r t i ns a G . V a r. g a s , GV 4 2 . 09 . 04 ; A l z i r a Vargas a C.
M a r t i n s , GV 4 2 . 09 . 2 8 / 2 .

1 7 2 . N o e l C h a r l e s ( emb a i x ador b r. i t â n i co n o R i o ) a o For e i g n O f f i c e ,

1 2 . d e z . 4 2 , F03 1 3 3 6 5 1 ( A 3 8 7 7 / 1 66/ 6 )
 83

A d i ss o l uç ã o d a Te r c e i r a I n t e r na c i o n a l e o s c o n t í nuos s u -

c e s sas m i l i t a res s o v i é t i cos e m 1 94 3 sug e r i am a i ne v i t a b i l i d a d e do

r e a t a m e n t o de r e l aç õ e s e n t r e os d o i s g o v e r nos , e o própr i o minis-

t r o Osvaldo Aranha defendia a idé i a . Vargas resist i u , 'entretanto ,

às s u g e s t õ e s de A r a n h a n e s s e se n t i d o , porque s a b i a que m u i t o s s e t o -

res soc i a i s e i n s t i t u i ç ões i n f l u e n t e s , a s s i m como a g ê n c i a s e a u t o ­

173
r idades do próp r i o E s t ado , c o l oc a v am-se c o n t r a a m e d i da . O go-

v e r n o Roos e v e l t sent i a c e r t o d e s c o n f o r t o c om a s i t u a ç ã o de dois

a l i ados q u e n ã o mant i n ham r e l a ç õ e s e n t r e s i e t ornou a levantar a

q u e s t ã o no i n í c i o de 1 944 por i n t erméd i o de s e u emb a i xador no Rio

d e J a n e i ro , mas o g o v e r n o br a s i l e i r o r e c u s o u - s e a i n da
.
uma vez a
" " 174
tomar q u a 1 q u e r 1 n 1 c 1, a t i v a n a m a t e r 1 a .

A d e c i s ã o de r e a t a r r e l a ç õ e s com a URSS f o i f i n a l m e n t e t o-

mada logo após a v i s i t a d e S t e t t i n i u s ao B r a s i l em fevereiro de

1945 . O s e c r e t á r i o de E s t ado n o r t e - a me r i c a n o e n c a r e c e u a necess i -

dade do r e a t a me n t o , e o g o v e r n o V a r g a s p e r c e b e u que a pos6 i b i l idade

de pa r t i c i pa r de a l g uma forma das c o n v e r s a ç õ e s de paz depend e r i a

, 175 I n t e r ame r i ca n a do
t ambem d e s s e passo . Logo após a Con f e r ên c i a

1 7 3 . Memor a n d o do MRE , s . d . , M a ç o n 2 3 6 0 1 3 ; Co r r e i a a A r an h a , OA
4 3 . 0 5 . 2 6 / 1 , OA 4 3 . 05 . 3 1 ; L e i t ã o da C u n h a a Ara n h a , OA 4 3 . 0 3 .
2 2 ; F i g u e i redo a A r a nh a , OA 4 3 . 1 1 . 04 / 2 . V e r t ambém M c L a ug h l i n
( emb a i x ad a ame r i c a n a n o R i o ) a o D . E . , 2 5 . nov . 4 3 e J . , Ca f f e ry
ao s e c r e t á r i o de E s t ado , 26 . no v . 4 3 ; 9 , l O , 1 1 . d e z . 4 3 t odos
em NA/RG59 7 3 2 . 6 1 / 1 3 , 1 4 , 1 5 , 1 6 , 1 7 .

1 7 4 . L e ã o V e l l oso à s repres e n t a ç ões d i pl omá t i ca s bras i le i r a s , 6.

mar . 4 4 , A H I /M a ç o n 2 3 6 0 1 3 ; C . M ar t i n s a Varg a s , GV 4 4 . 01 . 2 2 ;
Cav a l c a n t i a Varg a s , GV 44 . 0 3 . 04 ; ' C . H u l l à emb a i x ada ame r i ca­
na no R i o , 28 . de z . 4 3 ; C a f f e r y a o D . E . , l . f ev . 44 ; Chapin ao D .
E . , 1 3 . de z . 44 - todos em NA/RG59 7 3 2 . 6 1 / 1 7 , 20 e 1 2- 1 344 .

1 7 5 . T . Campbe l l e G . H e r r i ng , The D i a r i e s o f Edward S t e t t i n i us J r .

1 9 4 3 - 1 94 6 , p . 2 6 3 . Ver também M e s s e r sm i t h ( D . E . ) ao S e c r e tá..
r i o de E s t ado , 5 . ma r . 4 5 , NA/RG59 7 3 2 . 6 1 / 3- 5 4 5 .
 84

Mi x i c o ( f e v e r e i ro/ma r ç o d e 1 9 4 5 ) , o mi n i s c r o L e i o V e l I oso foi 20S

E s t a d o s U n i d o s e e n t r o u em c o n c a t o c o m o e mb a i x a d o r sov i i t i c o nos

Est ados U n i d o s , A n d r e i G r om i k o , a t uando o subse c r e t á r i o de Est ado ,

76
Joseph Grew , c o mo med i ad o r e n t r e a s d u a s p a r t e s . I No d i a 2 de

ab r i l d e 1 9 4 5 r e a t a r a m - s e a s r e l a ç õ e s d i p l omá t i c a s e c o n s u l a r e s e n -
. -.' . 177
t re B r a S 1· l e U n 1 ao S ov 1 e t 1 c a .

Ap6s a q u e d a d e V a rg a s , a s r e l a ç õ e s b r a s i l e i r 6- s o v i i t i c a s

d e v e m s e r v i s t a s à l u z d o s d e s e n v o l v i me n t o s pol í t i c o s i n t e r n o s , es-

pe c i a l me n t e a q u e s t ã o d o Pa r t i do C o mu n i s t a e s u a s r e l a ç õ e s c o m o mo

v i m e n t o oper á r i o o r g a n i z a d o .

o f i m d o E s t a d o Novo a s � i s t i u a u m r á p i d o cresc imento do

mov i m en t o ope r á r i o urba n o , que p r o c u r o u l i v r a r - s e d a t u t e l a e x e r c i -

d a p e l o E s t a d o s o b r e a or g a n i z a ç i o s i n d i c a l e , a o m e s m o t empo , o rg�
1 78
n i z ar federações s i n d i c a i s i ndependent es . O governo Dutra procu

r o u m a n t e r a m e s m a a t i t u d e d e t u t e l a s o b r e o mov i me n t o s i n d i c a l q u e

c a r ac t e r i z a r a a rel açio do Estado Novo com a c l asse oper ár i a . Alim

d e l eg i s l a ç ão e s p e c í f i c a e c o op t a ç ã o d e l i d e r a n ç a s sindica i s , se-

g u i u uma pol í t i c a d e i n t e r v e n ç ã o n a s or g a n i z a ç5 e s q u e o g o v e r n o j u!
. . _ . . 1 79 O i n-
g a v a s e r e m ob J e t o d e m a n 1 p u l a ç a o do mOV 1 m e n t o c o m u n 1 s t a .

176. J o s e p h G r e w r e g i s t r o u os p a s s o s d o r e a t amen t o e m v á r i o s memo­

r a n d o s e n t r e 1 0 - 1 7 . ma r . 4 5 . Ver N A / R G 5 9 7 3 2 . 6 1 e HL/Grel.' papers.

1 7 7 . T r o c a de N o t a s , M R E às M i s s õ e s D i p l o m á t i c a s , I I . ab r . 4 5 , AIU/
Maço n Q 3601 3 .

178 . F r a n c i s c o W e f f o r t , " S i n d i c a t o e p o l í t i c a " ( Te s e de l i v r e - d o c i�

c i a , U n i v e r s i d a d e d e s i o p a u l o ) , c a p o I I I ; M a r i a do C a r mo Cam­
pelo d e S o u s a , E s t a d o e p a rt i d o s p o l í t i c o s no B r as i l , p . 1 3 9 .
Os p a pi i s d i pl omit i c os br i t â n i c o s e a m e r i c a n o s r e g i s t r a m o f e ­
nômeno . E n t r e o s papé i s b r a s i l e i r o s , v e r A r a n h a ao general
Walsh , O A 46 . 09 . 09 , A r a n h a a J . N . Fontoura , O A 46 . 08 . /. 3 .

179 . H . T . Fo x , ''' r h e p o l i t i c a l h i s t o r y o f o Lg a n i z e d l abor i n B L a z i l "

( t e s e d e d o u t o r a d o , S t a n f o r d ) , p . 1 7 1 - 2 2 3 . V e r t ambém F r a n c i s ­
c o W e f f or t , o p . c i t . , c a p o I I e A n n u a l r e p o r t f o r 1 94 6 " , d a em-
ba ; " ?da b>ç; tâ n;ca pm.-?-2.....:ian_A 7�._ "
' 032 J_ (i L2. 0 ,.
4 �____
 85

t e r v e n c i o n i s mo f o i pol í t i c a g e n e r a l i z a d a , t e nd o at i ng i d o cerca de

d u z e n t o s s i n d i c a t o s d o s m a i s va r i a d o s ma t i z e s p o l í t i c o - i d e o l óg i c o s

até 1 948 , segundo o adido b r i t â n i c o para questões t r a ba l h i s t a s no

180
R �· o d e J a n e �. r o .

O s mov i m e n t o s s o c i a i s o rg a n i z ad o s c o n s t i t u í r a m r e s u l t ad o

i n e v i t á v e l d a g u e r r a n a s s o c i e d a d e s l i b e r a i s do Oc i d e n t e , e todos

o s g o v e r n os t i v e r a m q u e e l a b o r a r p o l í t i c a s p a r a d a r c o n t a d o f e n ô m e

no. No c a s o do B r a s i l , o g ov e r n o D u t r a t e n d i a a considerar esses

mov i m e n t os c o m o r e s u l t a d o d a a ç ã o c om u n i s t a o u , pe l o m e n o s , um i ns-

t r um e n t o da q u e l a a ç ã o ou ob j e t o d e m a n i p u l a ç ã o p o r p a r t e d o mov i m e n

t o comun i s t a i n t e r n a c i o n a l . Ao m e s mo t e mpo , l igava esses movimen-

t o s à p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l d a U n i ão So v i é t i c a , v i s t a - n e s s e modo

d e compr e e n d e r a r e a l i d ad e s o c i a l e pol í t i c a d o pós-g u e r r a - como a

r e s po n s á v e l em ú l t i ma i n s t â n c i a pe l a ag i t a ç ã o s o c i a l e pol í t i c a do

pa í s .

A l eg a l i z a ç ã o · d o . pa � t i d o C o m u n i s t a o c o r r e r a em abr i l de

1 94 5 , e m me i o a o p r o c e s so d e d e m o c r a t i z a ç ã o , mas fora mui t o mal re-

. 181
, r �. o s s e t o r e s � n f I u e n t e s d a s o c �. e d a d e b r a s �· 1 e �· r a .
c e b i d a por v a As

ma i s a l t a s a u t o r i d a d e s d o g ov e r n o D u t r a t i n h am uma c l a ra pos i ç ã o

d e a n t i c om u n i smo m i l i t a n t e , de acordo c om . t e s t e m u n h o s da épo-

180 . G e r m a n ao F o r e i g n O f f i c e , 2 6 . j u n . 4 7 , F 03 7 1 b1205 ( AS4487/45/

6). V e r t ambém F 0 3 7 1 6 8 1 6 7 ( A S 5 8 7 2 / 1 1 9 / 6 ) ,

181 . Sobre a r e a ç ã o d a I g r e j a C a t ó l i c a , v e r T . C . B r u n e a u , T h e po l i ­
t i c a l t r a n s f o rm a t i o n o f t h e B r a z i l i a n C a t h o l i c Church , p . 38-
5 1 ; e " I d e o l og i c a l R e p o r t " , d e S t ; C l a i r G a i n e r (emba i x a d o r
b r i t â n i co no Bras i l ) a C . A t t l e e , 2 2 . j a n . 4 7 , F037l 6 1 204 ( AS
509/45/6 ) . Sobre assoc i a ções de i ndus t r i a i s , M.A. Leopo l d i ,
" T h e i n d u s t r i a l b o u r g eo i s i e a n d p o l i t i c a l h eg e m o n y in Br a z i l
( 1 9 2 0 - 1 9 5 0 ) " , Se m i n á r i o s o b r e B r a s i l , L o n d o n School of Eco­
n om i c s , L o n d r e s ; 1 9 8 2 . Sobre o Exé r c i t o , st . C l a i r G a i n er ao
F o r e i g n O f f i c e , 5 . ma r . 4 6 , F0 3 7 l 5 1 9 0 1 ( AS 2 4 3 7 / 1 3 / 6 ) .
 86

182
ca . Desde seus primei ros meses de e x i s t ên c i a , o governo Dut ra

a s s u m i u a d e t e rm i nação de r e v og a r o r eg i s t r o d o Part ido C o mu n i s t a .

Os p a s s o s d a d o s neste s e n t i d o s ã o b e m c o n h e c i d os : a A s s e mb l é i a Cons

tituinte i n corporou à nova Con s t i t u i ç ão u m a r t i g o i mp e d i h d o o r e g i�

t r o de q u a l q u e r p a r t i do ou a s s o c i a ç ã o c u j o p r o g r a ma ou a t i v idade
183
f o s s e c o n t r á r i o a o r e g i m e d e m oc r á t i c o ; no d i a 30 de agosto do

mesmo a n o , a pol í c i a do D i s t r i t o Federal e f e t uo u a p r i são de c e n-

t enas de pessoas e procurou-se l e v a n t a r a questão do banimento do

P a r t i d o C o m u n i s t a n a A s s e mb l é i a C o n s t i t u i n t e , mas a reação de depu-

. -o ; 184
t ad o s 1 1. b e r a 1' S e e s q u e r d 1. s t a s 1. m pe d 1 u a a ç a e m n o v e m b r �, um

p r o j e t o d e l e i p e rm i t i n d o a e x p u l s ã o de o f i c i a i s das forças a rm a -

d a s q u e p e r t e n c e s s e m a pa r t i d o s " co n t r á r i o s a o r eg i me democ r á t i co "

185
f o i e n v i ad o a o C o n g r e s s o ; f i n a l me n t e , após a s e l e i ç õ e s l eg i s l a -

t i vas de 1947 , n a s q u a i s s e e l eg e r a m v á r i os c a n d i d a t o s comun i s t a s ,

o g o v e r n o a p r e s e n t o u uma pe t i ç ã o a o T r i b u n a l S u pe r i o r E l e i t o r a l , p�

d i n d o a c a s s a ç ã o d o r eg i s t r o d o p a r t i d o , o que f o i c o n c e.d i d o ·por

186
t rês votos a do i s , n o d i a 7 d e m a i o d a qu e l e m e s m o a n o . Se g u i r a � -

182 . S o b r e a pos i ç ã o do p r e s i d e n t e D u t r a , v e r G a i n e r a H a dow ( F . O . ) ,

2 8 . d e z . 4 5 , F0 3 7 1 5 1 899 ( A S 2 2 0/ 1 3 / 6 ) ; s o b r e J.N. Fon t o u r a v.
" An n u a l r e p o r t f o r 1 9 4 6 " , 2 2 . j a n . 4 7 , F03 7 1 6 1 2 0 4 ( A S 4 9 0 / 4 5 / 6 ) ;
s o b r e R a u l F e r n a n d e s , G a i n e r a A t t l e e , 2 0 . d e z . 4 6 , F03 7 1 6 1 2 0 4
( AS 4 5 / 4 5 / 6 ) .

183 . M.V. Be n e v i d e s , A U DN e o u d e n i s m o , p . 66.

184 . Os r u m o r e s d e s s a a ç ã o e r a m c o n h e c i d o s d e s d e m e a d o s d e a g o s t o ;
V e r W i l 1 i a m P a w l e y a S . B r a de n , a n e x o a mem o r a n d o , NA/RG59
8 3 2 . 0 0 / 8 - 1 64 6 . D e s d e o i n í c i o d e 1 9 4 6 a po s s i b i l i d a d e d e b a ­
n i me n t o d o Pa r t i do Comu n i s t a e r a d i s c u t i d a : v e r s t . c . G a i n e r
a o Fo r e i g n O f f i c e , 5 . m a r . 4 6 , 7 . ma i . 4 6 e 1 1 . j u n . 4 6 , F 0 3 7 1 5 1 9 0 1
( A S 2 4 3 7 , 2 5 1 4 , 3 2 2 9 /1 3 6 ) . A s oc o r r ê n c i a s d o f i n a l d e a g o s t o e s ­
t ã o e m W . P a w l e y a o pr e s i d e n t e T r u ma n , 1 6 . ag o . 4 6 , HTL/CF ; W.
P a w l e y a o D . E . , N A / RG 5 9 8 3 2 . 5 0 1 8 / 9 - 3 4 6 .

185 . St . C l a i r G a i n er ao For e i g n O f f i c e , 8 , 2 1 . nov . 46 , F03 7 1 5 1 903

( A S 7 2 9 3 / 1 8 / 7 3 / 6 ) . V e r t ambém ' M a c i e l F i l h o a V a r g a s , OA 46 . 1 1 . 00/3 .

186 . H . S i l v a , P o r q u e d e p u s e r a m V a r g a s , p . 3 8 3 - 4 0 2 . V e r t a mb é m me­
m o r a n d o s da emba i x a da b r i t â n i c a no R i o , 1 4 . ma i . 4 7 , F0 3 7 1 6 1 2 0 5
( AS 2 9 2 0 / 4 5 / 6 ) ; e d a e mba i x a d a d o s EUA e m N A / R G 5 9 8 3 2 . 0 0 / 5 _ 64 7 .
 87

s e a prom u l g a ç ã o d e l e i s o b r e a seg u r a n ç a i n t e r n a e e x t e r n a d o E s t �

do e o c a n c e l a m e n t o d o s m a n d a t o s d e r e p r e s e n t a n t e s e l e i t o s p e l a s i -

g l a d o Pa r t i d o C o mu n i s t a . Conhecido esse ú l t imo e p i só d i o como a

" ba t a l h a d a s c a s s a ç õ e s " , o deba t e est endeu-se de julho a d e z e mbro

. 187
de 1947 no Congresso NaC10na1 .

Em m e a d o s d e 1 9 4 7 j á s e t o r n a r a e v i d e n t e q u a l s e r i a o pró-

x i mo p a s s o na e s c a l ad a : c o n s i d e r a n d o q u e os c o mu n i s t a s " e r a m p à r t e

d a Rúss i a dent ro do Bra s i l " , de acordo com uma v i sã o bem d i fund ida
, , 188 '
aq u e l a epo c a ; e c o n s i d e r a n d o que o governo sov i e t i co fazia do

Pa r t i d o C o mu n i s t a " o i n s t r u me n t o d e p r opag a n d a d e uma i d e o l og i a e

d e uma p o l í t i c a i n t e i r ame n t e c o n t r á r i a s à s c o n v e n i ê n c i a s do B r a s i l ,
189
� sua f o r m a d e g o v � r n o e a o modo � e v i v e r d o s b r a s i l e i r o s " , uma

ação ma i s c o n c r e t a d e v e r i a ser empr e e n d i d a . A d i spos i ç ã o ant i -so-

v i é t i c a d e a l t'as a u t o r i d a d e s e d a g r a n d e i m p r e n s a diária no Bras i l

, . 190
dei x a v a pouca margem a d u v 1 da s .

Em 4 d e o u t u b r o d e 1 9 4 7 , o pe r i ód i c o s o v i é t i c o G a z e t a Lite-

r á r i a pu b l i c ou u m a r t i g o c o n t e n d o a t aq u e s a o p r e s i d e n t e do Bras i l .

187 . A d e s c r i ç ã o ma i s r e c e n t e d e s s e e p i sód i o e n c o n t r a - s e em li i l d o n
R o c h a , M e mó r i a i nd i s c r e t a , p . 3 - 3 1 . V e r t a m b é m H . SilVa , op.
c i c . , p . 4 0 3 - 4 5 7 . Também C h a r g é d ' A f f a i r e s ( e mb a i x ad a b r i t â n i ­
c a ) a E . B e v i n ( F o r e i g n O f f i c e ) , 5 . s e t . 4 7 , F0 3 7 1 6 1 2 0 5 ( AS 4 5 1 5
/45/6 ) .

188 . Juracy Magal hães , C PDOC / H O , 6a . entrev i s t a .

189 . MRE à emb a i x a d a d o B r a s i l e m M o s c o u , 2 . ju1 . 47 , A H I / M D B / M o s c o u';

T e l e g r a mas e x p e d i d o s .

190 . S o b r e pos i ç ã o d o p r e s i d e n t e Dut r a , v e r " A n n u a l report for

1 9 4 5 " , F03 7 1 5 1 8 9 9 ( AS 4 8 6 / 1 3 / 6 ) ; s o b r e o m i n i s t r o da Guer r a ,
g e n e r a l Canrober t , ver G a i ne r a o Foreign O f f i c e , B . nov . 46 ,
F03 7 1 5 1 9 0 3 ( AS 7 3 1 8 / 1 3 / 6 ) ; ' s o b r e J . N . F o n t o u r a , " A n n u a l report
f o r 1 9 4 6 " , F03 7 1 6 1 2 0 4 ( A S 4 9 0 / 4 5 / 6 ) ; s o b r e R a u l F e r n a n d e s , m e ­
mo . p o r W a l t e r s , N A / R G 5 9 . 8 3 2 . 0 0 / 6 - 1 0 4 9 e F e r n a n d e s a Ara n h a ,
OA 4 7 . 1 1 . 1 6 . S o b r e a i m p r e n s a , v e r C l i s s o l d ( ed . ) S o v i e t r e l a ­
t i o n s w i t h L a t i n A me r i c a , p . 1 8 4 .
 88

o I t amara t i e n v i o u e n t ã o uma n o t a d e p r o t e s t o ao g o v e r n o so v i é t i c o ,

e x i g i nd o d e s c u l pa s e r e t r a t a ç ã o p e l o a r t i g o , s ob o a rg umento de

q u e a i mp r e n s a s o v i é t i c a e r a t o t a l m e n t e c o n t r o l a d a pelo Est ado e

que , portan t o , o a r t i g o c o n s t i t u í a uma a f r o n t a d e l i b e r a d a ao Bra-

191
s1I
'

•
A� e v i d ê n c i as h o j e d i s pon í v e i s a o h i s t o r i a d o r apon t am p a -

r a a i n t e n ç ã o d e q u e a n o t a d e p r o t e s t o f o s s e r e j e i t a d a pe l o g o v e r -

no so v i é t i c o , d e v i d o a o s t e r mos e m q u e f o i r e d i g i d a , just i f i cando

, ' t 1' c a s . 1 9 2
a S S 1 m a n e c e S S 1' d a d e d e r o mpe r a s r e I a' ç -
o e s d 1' P 1 o rn a Autori -

d a d e s n o r t e - a me r i c a n a s f i z e r a m e s f o r ç o s d e ú l t i m a hora numa tenta-

t i v a d e e v i t a r o romp i m e n t o : o s e c r e t á r i o d e E s t a d o G e o r g e �larshall ,

i n d a g o u a A r a n h a em N o v a Y o r k o q u e s e pode r i a f a z e r p a r a i mpe d i r o

d e s e n l a c e e um d i p l om a t a ame r i c a n o n o R i o d e J a n e i r o l e m b r o u ao I t a

mar a t i q u e t a mbém o p r e s i d e n t e T r um a n e r a a t a c a d o na i mp r e n s a s o v i�
, " , 193 , _

t i ca , sem que 1 S t o provocasse m a 1 0 r e s con sequ e n C 1 a s . o proces-

so e r a p o r é m irreversível : no d i a 2 0 de out ubro de 1 9 4 7 , o governo

, - o S OV 1" e t 1, c a . 1 9 4
- e s c o m a U n 1, a
b r a s 1' 1 e 1 r o r ompeu r e 1 a ç o

191 . BRA S I L . M R E . R u p t u r a d e r e l açõe s d i p l o má t i c a s e n t r e o B r a s i l e

a URSS , S e r v i ç o d e P u b l i c a ções , 1 9 4 7 .

192 . O emb a i x a d o r b r a s i l e i r o em M o s c o u a v i s a r a a o I t a ma r a t i q u e u m
p r o t e s t o c o n t r a a pub l i c a ç ã o do a r t i g o s e r i a d a n o s o às r e l a ­
ç õ e s e n t r e o s d o i s pa í s e s : P i me n t el B r a n d ã o a o M R E , 4/5 . ou t .
4 7 , A H I / M D B / M o s c o u / T e l e g r am a s r e c e b i d o s . Em 9 d e o u t ub r o , o
c h a n c e l e r R a u l F e r n a n d e s d i s s e a u m d i p l o m a t a a me r i c a n o n o R i o
q u e " o B r a s i l t e m t u do a g a n h a r e n a d a a p e r d e r c o m o rom p i ­
m e n t o d e r e l a ç õ e s " : K e y a o D . E . , N A / R G 5 9 7 3 2 , 6 1 / 1 0 - 9 4 7 . O em­
b a i x a d o r b r i t â n i c o e m M o s c o u n ã o v i a r a z õ e s r e a i s p a r a o r o m­
pimen t o : Rob e r t s a o F o r e i g n O f f i c e , 1 7 . o u t . 4 7 , F0 3 7 1 61 197
( A S 5 9 3 2 / 2 / 6 . P a r a Os v a l d o A r a n h a , o a s s u n t o f o i c o n d u z i d o c o m
" o p r o p6s i t o d e l i b e r a d o de r om p e r e n ã o d e obt e r e x pl i c a ç õ e s " ,
A r a n h a a E d u a r d o Gomes , OA 4 7 . 1 0 . 0 0 / 4 .

193. Aranha ao MRE , OA 4 7 . 1 0 . 1 8/ 1 . Memorando de Kee l e r ( e mba i x a d a

d o s EUA n o R i o ) , N A / RG 5 9 7 3 2 . 6 1 / 1 0 - 2 8 4 7 .

1 9 4 . M R E à d e l e g a ç ã o , b r a s i l e i r a à ONU , 2 2 . o u t . 4 7 , A H I / D E/ONU/Te 1 e ­
g r am a s - m i n u t a s e x p e d i d os e A H I / M a ç o n º 3 6 0 1 3 .
 89

Embo � a s e po s s a � e l a c i o n a � d e a l g uma ma n e i � a essa deci-

são à s i t u a ç ã o i n t e � n a c i o n a l , o s mó v e i s p� i n c i pa i s d a a ç a o p a � e c e m

local i z a� - s e n a pol í t i c a i n t e � n a do B�a s i l . A luta abe � t a do go-

v e � n o D u t � a c o n t r a o P a r t i d o Com u n is t a a po n t a v a l og i c ame n t e para

essa i n i ciat i v a , espe c i a l me n t e quando a " ba t a l h a das cassaçõe s " se

e s t e n d i a i n d e f i n i d ame n t e e a p r e s e n t a v a p o u c a p e � s pe c t i v·a de êxi-

195
to. S e g u n d o obse � v a d o r e s d i p l o m á t i c o s , o governo Du t r a chegara

à concl usão , d i a n t e d a l e n t i d ão d o p � o c e s s o l eg i s l a t i v o , de que

" s t r ong ac t i o n n e e d e d t o be t a k e n a g a i n s t S o v i e t i n f l u e n c e s ll e o

a r t i g o d a G a z e t a L i t e r á � i a c r i a v a a opo � t u n i d a d e para a açao dese-

. 196
Jada .

N ã o s e pode co n s i d e � a r a d e c i s ã o b � a s i l e i r a como p r od u t o

d a � e c & m- n a s c i d a " g u e r r a f r i a " no p l a n o i nt er n a c i o n a l . Embo r a h o u -

v e s s e p a r a l e l i s mos c o m o a n t i c om u n i smo e o a n t i - s o v i e t i s mo q u e a n i -

m a v a m a po l í t i c a i n t e r n a c i o n a l d o s E s t a d o s U n i d o s , a pol í t i c a do

g o v e r n o D u t � a t i n h a mot i v a ç õ e s i n t e r n a s , embora p u d e s s e s�r m a x i m i -

z a d a pelos desenvol v i me n t o s i n t e r n a c i on a i s . Enqu a n t o o a n t i -sov i e -

t i smo amer i c a n o e � a pa r t e d e uma e s t r a t & g i a g l ob a l de uma grande

p o t ê n c i a e m b u s c a d e h eg e mo n i a , o a n t i - s o v i e t i sm o bras i l e i ro era

e x p r e s s ã o d e u m a c o mp r e e n s ã o e s pe c í f i c a d o s c o n f l i t o s soc i a i s i n-

t e r n o s e d a ma n e i r a d e e n f r e n t á - l o s .

195 . M . V . B e n e v i d e s , op . c i t . , p . · 6 8 .

196. Bu t l e r a S h u c k b u r g ( F o r e i g n O f f i c e ) , 2 4 . o u t . 4 7 , F03 7 1 61197

( AS6056/2/6 ) ; B u t l e r a E . Be v i n , 3 0 . o u t . 4 7 , F03 7 1 6 1 2 0 4 ( AS
6037/2/6 ) .
 90

VI. O F I M DOS ANOS 40 E AS L I NHAS DE A�O E PENSAMENTO NUM UNIVERSO

B I POLAR

T e v e d u r a ç ão e x t r a o rd i n a r i a me n t e l o n g a no p o s -g u e r r a , a

c o n v i c ç ã o d o s c í r c u l o s g o v e r n a me n t a i s b r a s i l e i r o s de que o a l i nha-

mento aos E s t ados U n i dos t e r i a c r i ado uma l i g ação espec i a l e n t r e os

d o i s pa í s e s , t r a d u z í v e l e m r e c o n h e c i m e n t o d a pos i ç ã o de p r i ma z i a

p O l í t i c a e m i l i t a r d o B r a s i l n a Am é r i c a L a t i n a e no f avorecimento

a o s s e u s p r o j e t o s d e d e s e n v o l v i m � n t o e c o n ôm i c o . Os f u n d a me n t o s d e s

ta convi cção assen t a v am-se n a col aboração í n t i ma com os Al i ados ( os

Est ados U n i d o s , em part i c ul ar ) e nos sa c r i f í c i o s fei tos pelo pa í s

d u r a n t e a g u e rr a , a s s i m c omo n o a p o i o d e c i d i d o i pol í t i ca norte-

a m e r i c a n a n o s f o r o s mu l t i l a t e r a i s e mesmo n a s r e l a ç õ e s bi laterais

d o Br a s i l n o i me d i a t o p ó s - g u e r r a . E s s e e mp e n h o b r a s i l e i ro t e r i a g�

r a d o obr i g a ç õ e s m o r a i s d o s E s t a d o s U n i d o s p a r a c o m o B r a s i l , que de

v e r i a m s e r e x p r e s s a s n a f o rma d e u m t r a t a m e n t o p r i v i l eg i a d o a o s pr�
. - 197
J e t os b r a S 1' 1. e 1. r os - e c o n o m 1. C O S , po l '1 t 1. C O S e m 1. 1 1. t a r e s .

A permanê n c i a dessa c o n v i c ç ã o perm i t e ent ender uma ini-

c i a t i v a bras i l e i r a , l e v a d a a e f e i t o por seu repres e n t a n t e n a Comis-

197 . S o b r e a s " ob r i g a ç õ e s mo r a i s " d o s E U A p a r a c o m o B ra s i l , ver

M R E i emb a i x ad a b r a s i l e i r a n o s E U A , 2 l . j a n . 4 8 , A H I /MDU/Was­
h i n g t o n / C a r t a s - t e l e g r a m a s e x p e d i d a s ; e " R e v i ew o f f i r s t y e a r s
o f D u t r a Ad m i n i s t r a t i o n " , N A / R G 5 9 8 3 2 . 0 0 / 1 2 - 7 4 8 . Sobr e i n t e n ­
ç ã o d o B r a s i l e m s e r t r a t a do como a l i ad o e s p e c i a l , v e r n a c o r ­
r e s p o n d ê n c i a b r i t â n i c a , d o s s i ê F 0 3 7 l 7 4 5 4 9 ; n a c o r r e s pon d ê n c i a
n o r t e - a me r i c a n a , R u s k a J o h n s o n , N A / R G 5 9 7 1 1 . 3 2 / 1 1 - 2 3 4 8 e J o h n
s o n ao D . E . , 8 3 2 . 0 0 / 4 - 2 5 4 9 .
 91

s ã o M i l i t a r C o n j u n t a B r a s i l - Est a d o s U n i d o s ( J B USMC , Joint Braz i l

U n i t ed S t a t e s M i l i t a r y C om i s s i o n ) , g e n e r a l c é s a r Ob i no , no final de

1 94 8 . A l eg a n d o a n e c e s s i d a d e d e r e c u r s o s p a r a c o mp l e t a r e manter

as bases aéreas do N o r t e e Nordeste do Bras i l , o g e n e r a l O b i n o a p r�

s e n t o u um memor a n d o a o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o , s o l i c i t a n d o uma am-

p I a c o o p e r a ç ã o e c o n ôm i c a e m i l i t a r e n t r e o s d o i s p a i ses , que in-

cluia : o r e c o n h e c i me n t o p e l o s E s t a d o s U n i d o s d e seus comprom i s s o s

com o Bra s i l , c o n f o r m e o A c o r d o p o l i t i c o - m i l i t a r d e 1 9 42 ; assistin-

c i a econômi c a para obras de i n fra-est r u t u r a no Bra s i l ; t r e i n a [l1 e n t o

para um maior número de quadros do Exérc i to e d a Mar i nha bras i l e i -

ros ; f o r n e c i m e n t o d e m a t e r i a l bé l i c o p a r a a s f o r ç a s terrestres ,
1 98
aéreas e n a v a i s do B r as i l .

A i n i c i a t i v a v isava , p o r t a n to, a um amp l o r e e q u i pame n t o ec�

n ô m i c o e m i l i t a r do p a i s , de modo a l h e a s s eg u r a r um p a p e l preem i n e�

t e n a Amé r i c a L a t i n a . Sua ace i t ação por Wash i ng t on sign i f i caria

c e r t a me n t e o r e c o n h e c i m e n t o f o r m a l d a " re l a ç ã o espe c i a l " entre os

d o i s pa i s e s , pret e n d i d a p e l a s a u t or i dades bras i l e i r a s .

o g ov e r n o am e r i c a n o n a o p e n s a v a p o r é m n e s s e s t e rmos , mas

d e s c ob r i u q u e o A c o r d o s e c r e t o d e 1 9 4 2 c o n t i n �a v a e f e t i v am e n t e em

v i gor , j á q u e n ão d i s p u s e r a f o r ma l m e n t e s o b r e s e u própr i o t. é r m i n o .

De q u a l q u e r mod o , e m 1 9 4 9 , o s c h e f e s m i l i t a r e s n o r t e - a me r i c a n o s c o�

s i d e r a v a m q u e o A c o r d o d e 1 94 2 " was not i n consonance w i t h US c u r -

. 199
r e n t s t r a t eg 1 c 1. n t e r e s t s " . Portant o , a r e sp o s t a de Wa s h 1' n g t on

198 . Oean R u s k a J o h n s o n , NA/RG S 9 7 1 1 . 3 2 / 1 1 - 2 3 4 8 .

. 199 . Estudo pelo Estado-Ma i o r Con j un t o , Johnson a A c h e s on , NA/RG S 9

8 3 2 . 2 0 M i s s i on s / S - 1 7 4 9 .
 92

ao memorando do g en e r a l Obi no d e v e r i a a fa s t a r a h i pó t e s e daqu e l a

· � e l a ç ã o e s pe c i a l " d e s e j a d a pe l o s b r a s i l e i r o s . o governo Truman

f e z s a b e r ao g o v e r n o Du t r a q u e : o s comprom i s s o s a me r i c a n o s d e d e f e -

s a com o B r a s i l a c h a v am - s e c o b e r t o s p e l o T I AR ; o governo dos Esta-

d o s Un i d o s j á e s t a v a c o n c e d e n do a s s i s t ê n c i a e c o n ôm i c a a o B r a s i l s o b

v á r i a s f o r ma s , por e x empl o , a M I s s ã o Abb i n k ; o p r o g r a m a d e t r e' i n a -

m e n t o m i l i t a r t e r i a p r o s s e g u i me n t o n o r m a l ; o fornec imento de ma t e -

r i a l b é l i co a c h a v a - s e e m d i s c u s s ã o n o C o n g r e s s o am e r i c a n o e o Bra­
2OO
s i l e s t a r i a e m pos i ç ã o . f a v o r á v e l i
c a s o a l eg s l a ç ã o f o s s e a p r o v a áa .

A r e l a ç ã o e s p e c i a l q u e v i g o r a r a n o pe r í od o d a g u e r r a e n t r e

os d o i s p a í s e s j á n ã o t i n h a r a z o e s p a r a e x i s t i r , n a p e r s pe c t i v a n o r

t e -amer i ca n a . Wa s h i n g t o n p e n s a v q a g o r a em t e r mo s d e e s t r a t ég i a g l �

bal e , n e s t e s e n t i do , o governo Truman formulou no início de 1949

um plano de ass i s t ê n c i a i s áreas " a t r asadas " do m u nd o , con h e c i do

iq u e l a é p o c a c o m o " P l a n o T r um a n " ( e ma i s t a r d e c h a m a d o de II P o n t o

Quatro " ) . A e mb a i x a d a b r a s i l e i r a e m W a s h i n g t o n n o t i f i c ou o I t ama-

r a t i q u e e s t e P l a n o n ã o c o n t e m p l a v a a po s s i b i l i d a d e de grandes in-

v e s t i me n t o s p ú b l i c o s o u e mp r é s t i m o s n o s mo l d e s d o q u e f i z e r a o " p I a

no M a r s h a l l " p a r a a E u r o p a , mas v i s a v a t ão some n t e a c o n c e s são de

a s s i s t ê n c i a t é c n i c a e e s t í mu l o a o i n v e s t i m e n t o p r i v a d o para as re-

g i õe s n ã o d e s e n v o l v i d a s do g l obo . � l ém d i sso , o " P o n t o Qua t r o " di-

r i g i a - s e p a r t i c u l a rme n t e a o s pa í s e s a f r i c a n o s e a s i á t i cos e v i sava

1 ' . 201
e m b o a m e d l d a a e x p o r a ç a o d e ma t e r l. a s -p r l m a s . .
. , -

o c a r á t e r quase p l a ne t á r i o desse Plano aconse l h a r i a t a l v e z

uma a ç ao c o n c e r t a d a d o s p a í s e s l a t i n o - ame r i c a n o s para extrair as

200. Ver nota 1 9 4 .

201 . J . C . M u n i z a o M R E , S , 2 8 . f e v . 4 9 , A H I /DE/ONU/C�r t a s - t e 1 e g r am a s
recebidas .
 93

m a i o r e s v a n t a g e n s da i n i c i a t i v a n o r t e - a me r i c a n a , mas a opção d o go-

verno bras i l e i ro nesse caso f o i a de d i sc u t i r o "Ponto Qu a t r o " em

t e rmos b i l a t e r a i s , c o n s i d e r a n do q u e " a c o n c ep ç ã o b i lateral . . . é

202
ma i s c o n f o r me a o s i n t e r e s s e s d e c a d a p a í s " . A c o n v i c ç ã o i m p l í c�

t a d e uma " r e l a ç ã o e s p e c i a l " e n t r e B r a s i l e E s t ad o s Un i d o s , que

acon s e l h ava o mét odo b i l at e r a l no t ra t amento de q u e s t õe s con t i n e n -

tai s , perdurou até o f im d a década , co�o s e p ô d e ver na e v i de n t e

f a l t a d e i n t e r e s s e d o I t a m a r a t i n a s e s s ã o e x t r a o rd i n á r i a do Conse-

l h o I n t e r a me r i c a n o Ec�nôm i c o e S o c i a l ( C IES ) em 1 9 5 0 , c o n v o c a d o c6m

a f i n a l i d a d e de i m p l e me n t a r a R e s o l u ç ã o n 2 V I I I da C o n f e rênc i a de

Bog o t á . A razão do des i n t eresse resi d i a no fato de que " o governo

bra s i l e i ro , no plano econômico do con t i n e n t e , sempre se i n c l i nou

203
ma i s pe l a s s o l u ç õ e s b i l a t e r a i s , que p e l a s mu l t i l a t e ra i s " . A paE

t i c i p a ç ã o b r a s i l e i r a nos f o r o s mu l t i l a t e r a i s t i n h a , po r t a n t o , uma

d i m e n s ã o pe c u l i a r a o s o l h o s d o I t am a r a t i - e l a era considerada um

i n s t r u m e n t o do m é t od o b i l a t é r a l , no qual repousavam as esperanças

m a i o r e s d o s p l a n e j a d o r e s d a pol í t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a : I' C u m p r e

po i s , m e s m o s e m e s p e r a r g ra n d e c o i s a d o m u l t i l a t e r a l i smo n o s e n t i d o

c on t i n e n t a l , a c e i t á- l o , q u a n d o n ã o p o r med i d a pol í t i c a , pelo menos

como m e i o ú t i l d e , uma v e z r e d u z i d o a o s s e u s v e r d a d e i r o s l i m i t es ,

a l c a n ç a r - s e ob j e t i v o s q u e , sendo essen c i a l mente bras i l e i ros , gan ham

força e expressão , q u a n d o a p r e s e n t a d o s em t e rmos da c om u n i d a d e l a-

. 204
t 1 n o - a m e r 1. c a n a " .

202 . M R E à d e l eg a ç ã o b r a s i l e i r a n a O E A , 2 . mai . 49 , A H I / D E / O EA / C a r -
t a s - t e l e g r am a s e x p e d i d a s .

203 . H . A c c i o l y ( d e l eg a do à OEA r ao M R E , 1 1 . a br . 4 9 , A H I / DE / O EA/O f í ­

c i os r e c e b i d o s ; e M R E à d e l eg a ç ã o b r a s i l e i r a n a OEA , 1 8 . ma r . 5 0 ,
A H I / D E / O E A/ C a r t a s - t e l e g r a ma s e x p e d i d a s .

204 . M R E à d e l eg a ç ã o b r a s i l e i r a n a OEA , 1 8 . ma r . 5 0 , · A H I /DE/OEA/C a r ­

t a s - t e l eg r amas e x p e d i d a s .
 94

P o r r a z 6es e v i d e n t e m e n t e d i s t i n t a s , t a mbim o governo ame-

r i c a n o pr e f e r i a t r a t a r o s p r o b l e m a s e c o n ô m i c o s e m i l itares do con-

t i n e n t e em t e r mo s b i l a t e r a i s : e m v e z d e e n f r e n t a r uma po s s í v e l fren

t e u n i d a d e pa í s e s l a t i n o - a me r i c a n o s , c omo o c o r r e r a na Con f e r ê n c i a

d o M i x i c o em 1 9 4 5 e n a d e B o g o t á em 1 9 4 8 , W a s h i n g t o n t i n h a m a i s po�

s i b i l i d a d e de impleme n t ar suas pol í t i ca s n a r e l a ç ã o com cada gover-

n o l a t i n o - a me r i c a n o e m p a r t i c u l a r . Alim disso , o g o v e r n o T r u m a n t!

n h a p o u c a s ra z 6 e s p a r a r e pe t i r no cont i nente a ass i s t ê n c i a econô-

m i c a q u e p r e s t a v a à s r e g i 6e s e s t r a t eg i c a me n t e m a i s i m po r t a n t e s da

Europa e Ás i a . J u s t i f i c a v a e s t a p r e f e r ê n c i a med i a n t e o a r g u me n t o

de que " o u r p r o d u c t i v e c a pa c i t y i s l i m i t e d a n d • . . for the t i me

be i n g for h u m a n i t a r i a n as we l l as for v i t a l po l i t i c a l reasons the

r e h a b i l i t a t i o n o f t h e w a r a r e a s i s t o t h e b e s t a d v a n t ag e s of alI
. t' 205
d emoc r a t � c n a � o n s " . Como v i mos , l i m i t ava-se e n t ão a ass i s t ên -

c i a e c o n ô m i c a à Amir i c a L a t i n a aos p r o g r a m a s d e ass i s t ê n c i a ticni-

c a n o p l a n o d a s a ú d e e d o t r e i n amen t o p r o f i s s i o n a l s o b o s a u s p í c i os
206
do " P o n t o Q u a t r o " .

Não é surpreenden t e , po r t a n t o , q u e o De p a r t a m e n t o de Es-

t ad o s e opu s e s s e c on s i s t e n t e m e n t e a q u a l q u e r n o v o e m p r i s t i mo de

ag ê n c i a s f i n a n c e i r a s do g o v e r n o n o r t e - a m e r i c a n o ao b r as i l e i r o para
" . 207
f �· n s d e �" n v e s t 1 m e n t o e m g r a n d e s p ro J' e t o s e c o n om 1 C O S . A má x i ma

c o n c e s s a o no p l a n o d e empr é s t i m o s co n s i s t i u n a c o n t i n u a ç ã o do f i n a n

205 . Memo r a n d o do D . E . , NA/RG59 8 3 2 . 0 0 1 D u t r a . G/ S - 1 749 .

206 . H . Accioly a Raul Fernandes , 1 1 . a b r . 49 , A H I / D E /OEA/O f í c i os r e ­

cebidos .

207 . V e j a - s e o c a s o do p e t r ó l e à , em q u e os ame r i c a n o s r e c u s a v a m - s e
a c o l abor a r : H . A c c i o l y ao M R E , 9 . ma i . 4 9 , A H I / DE/OE A / C a r t a s - t �
l eg r amas r e c e b i d a s .
 95

c i a m e n t o d a Compa n h i a S i d e r ú rg i c a Na c i o n a l e d a h i d r e l é t r i c a d e Pau

lo A f o n s o . o i n t e r e s s e ma i o r d o g o v e r n o T r u m a n f i xava-se no f i na n -

c i amento da explora ção de mat é r i as-pri mas bras i l e i ras pelo capi tal

p r i vado , a o q u a l o B r a s i l d e v e r i a d a r " um t r a t a m e n t o justo e não

d iscriminat6ri o " , a o m e s m o t empo e v i t a n d o c r i a r "barrei ras i t rans­

208
f e r ê n c i a o u r e p a t r i am e n t o d o c a p i t a l o u s e u s g a n h os " . A s compa-

n h i as pa r t i c u l a r e s a m e r i c a n a s t am b é m d e s e j a v a m l i be rd a d e c ompl e t a
•

de ação no Bras i l . Os r e p r e s e n t a n t e s d o b ig b u s i n e s s �me r i c a n o f o -

r a m c l a r o s n e s t e pa r t i c u l a r : n u m e n c o n t r o c o m d i p l om a t a s bras i l e i -

ros , d i s s e r a m q u e mesmo a e x p l o r a ç ã o d e r e c u r s o s m i n e r a i s d o B r a s i l

s6 s e r i a ob j e t o d e f i n a n c i a m e n t o s e e q u a n d o o g o v e r n o brasi l e i ro

l h e s d e s s e t o d a s a � g a r a n t i a s q u e ped i a m . Caso cont r á r i o , i n t e res-

s a r - s e - i a m p o r o u t r a s pa r t e s d o m u n d o q u e a p r e s e n t a s s em m a i o r e s t a -

b i l i d a d e soc i a l e pol í t i c a , mesmo q u e i s s o s i g n i f i c a s s e u m a s o l u ç ã o

209
ma 1" S c a r a p a r a o emp r e e n d 1" m e n t o .

A m e s m a p r e f e r ê n c i a pe l o t r a t a m e n t o b i l a t e r a l d a s q u e s t õ e s

cont i n enta i s , como me i o d e c o n t r o l e e f i c i e n t e d a s preten sões lati-

no-amer i can as , s e pode e n c o n t r a r no p l a no m i l i t a r . O g rande número

d e o f i c i a i s e s o l d a d o s a m e r i c a n o s s e r v i n d o no � B U S M C , no R i o de Ja-

neiro , pode r i a s u g e r i r , i prime i ra v i s t a , uma impor t ânc i a ma i o r do

Bra s i l na pol í t i c a mi l i t a r norte -amer i c a n a . Co n t u d o , o p r i n c i pal

o b j e t i vo d e s s a p r e s e n ç a m i l i t a r c o n s i s t i a n a o rg a n i z a ç ã o , t r e i n am e n

208 . V e r " D r a f t o f po l i c y s t a t e m e n t " do D . E . , N A / R G 5 9 7 1 1 . 3 2 / 7 - 24 8 ;

A . M e l l o Franco a Raul Fern andes , 2 8 . set . 49 , AH I / MDB/Was h i n g ­
t o n / O f í c i o s r e c e b i do s ; J . N . Fon t o u r a a G . V a r g a s , G V 5 0 . 0 1 . 2 4 / 2 ;
A . M e l l o F r a n c o a o M R E , 1 6 . a g o . 5 0 , A H I / M D B / wa s h i ng t o n / C a r t a s ­
t e l e g ramas receb i d a s .

209 . C o r r e i a d a C o s t a a o MR E , 2 3 . out . 4 8 , A H I / U P A - O E A / C a r t a s - t e l e g r�
mas r e c e b i d a s . .
 96

t o e do ut r i n a ç ã o d a s f o r ç a s a r m a d a s b r a s i l e i r a s segundo o mode l o

ame r i c a n o _ o pr i n c i pa l i n t e r e s s e d o s m i l i t a r e s b r a s i l e i r o s na p r e -

s e n ç a d a m i s s ã o a me r i c a n a e m n o s s o pa í s , v i nc u l a va-se a o forne c i men

t o d e ma t e r i a l b é l i c o , m a s a m i s s ã o ame r i c a n a e x e r c i a u m r í g i do c o n

trole sobre essa quest ã o . O f i c i a i s a me r i c a n o s n o R i o r e v e l a r a m n e s

s a o c a s i ã o a o s s e u s c o l eg a s br i t â n i c os q u e , por razoes po l í t i c a s ,

e r a i mposs í v e l d a r a j u d a p r e f e r e n c i a l a q u a l q u e r pa í s l a t i n o - a me r i -
,

210 '
c a n o em d e t r i m � n t o d e o u t r o . Isto s i g n i f i cava na prát i ca que

" Wa s h i n g t o n w i l l n o t g u a r a n t e e t o B r a z i l v i s - a - v i s Argent i na any

marg i n o f m i l i t a r y s u p e r i o r i t y wh i c h m a y h a v e e x i s t e d at the . end

211
of the confl i c t " ( Segunda Guerra Mund i a l ) . Na r ea l i dade , o

g r a n d e n ú m e r o de p � s s o a l da m i s s ã o mi l i t a r a me r i c a n a no Bras i l era

u m me i o d e q u e o s E s t a d o s U n i d o s l a n ç a v a m m ã o p a r a con t r o l a r o que

c h a m a v a m d e " o p t i m um s t r e n g t h " d a s f o r ç a s a rm a d a s b r a s i l e i r a s ( e la

t i n o - a me r i c a n a s ) .

O Depa r t am e n t o d e E s t a d o t i n h a' p l e n a c o n s c i ê n c i a de que

a resposta nort e-ame r i c a n a à i n i c i a t i v a bras i l e i r a repr esen t ada

p e l o memo r a n d o d o g e n e r a l O b i n o , e r a i n s a t i s f a t ór i a e não c o n t r i b u i

r i a para impleme n t a r as r e l ações e n t r e Bras i l e Est ados U n i d os num

mom e n t o em q u e s e a v o l u m a v a o mov i me n t o n a c i o n a l i s t a no B r a s i l . Al-

guma c o i s a p r e c i s a v a , porém , s e r f e i t a para restaurar a sensação de

i m po r t â n c i a do B r a s i l e a s s e g u r a r a b o a v o n t ad e de seus g ov e r n a n -

teso Wa s h i n g t o n a p e l o u p a r a a po l í t i c a d e g e s t o s de efeito s i mbó-

210. Ad i d o n a v a l b r i t â n i c o ao F �r e i g n O f f i c e , 7 . j u l . 5 0 , F 0 3 7 1 8 1 2 8 7
( A 8 1 1 9 2 / 1 ) . O p e s s o'a l d a m i s s ã o a me r i c a n a n o B r a s i l t o t a l i z a v a
2 8 5 p e s s o a s , e n t r e o f i c i a i s e s o l d a d o s do E x é r c i t o , M a r i n h a e
força aére a , segundo a mesma fon t e .

211 . Love t t (D.E. ) à emba i x a da d o s EUA no R i o , 22 . out . 4 8 , HTL/PS F .

 97

lico: s e g u i n d o uma s u g e s t ã o d o I t a m a r a t i , o g o v e r n o a me r i c a n o c on v i

d o u o p r e s i d e n t e D u t r a p a r a uma v i s i t a a o s E s t a d o s U n i d o s . 2 1 2

Tendo f e i t o o g es t o , o Depa r t a m e n t o d e E s t a d o a c h o u - s e n u -

ma pos i ç ão c u r i os a : t i nha que encontrar algo que pudesse ser apre-

s e n t a d o como " r e s u l t a d o " d a v i s i t a d o pr e s i d e n t e b r a s i l e i r o a o s E s ­

213
t a d o s un i d os . A s o l u ç ã o e n c on t r a d a f o i adapt ar à s i t uação bra-

si l e i ra uma " c onvenção sobre desenvol v imento econômi c o " a n t e r i oor m e n

te a s s i nada com a C o s t a R i c a e aprese n t á - l a como um i n s t rumento

" pa r a promov e r r e l a ç õ e s ma i s i n t i ma s e n t r e B r a s i l e Estados Uni-

214
dos " .

A v i s i t a d o p r e s i d e n t e D u t r a aos E s t a d o s Unidos ocorreu

entre 1 8 e 2 7 d e ma i o d e 1 9 4 9 . Ao seu f i n a l , um c om u n i c a d o c o n j u n -

to espec i f i ca v a que : 1) i m p 1 eme n t a r - s e - i am no B r a s i l as recomen-

d a çõ e s d a M i s s ã o Abb i n k ; 2) ambos os g o v e r n os e s t i mu l a r i am os in-

v e s t i me n t o s p r i v a d o s e s t r a n g e i r o s n o B r a s i l ; 3) os dois governos

assinariam, e m f u t u r o p ró x i mo , convênios sobre t r i bu t a ção e g aran-

t i a d e i n v e s t i me n t o s ; 4) o E x i mb a n k e o B a n c o M u n d i a l e x a m i n a r i am

' s t lO m o s a o B r a s l° 1 . 2 1 5
a s pOS S l° b 10 1 1° d a d e s d e c o n c e d e r e mp r e

Po s t e r i o rm en t e , uma mi s s ã o e c o n ô m i c a c h e f i ad a por Octavio

Gouvêa de Bulhões , e n t ão membro d o C o n s e l h o N a c i o n a l de E c o n om i a ,

212 . J o h n s o n a o D . E . ; C 1 a r k a Woodward ( D . E . ) , Da n i e 1 s a Lovet t ;

C 1 a r k a Wood w a r d , NA/RG 59 7 1 1 . 3 2 / 1 2 - 1 6 4 8 , 1 2 - 1 64 8 , 1 2 - 1 64 8 ,
2 - 1 1 48 .

213. M e m o r a n d o de C l a r k ( D . E . ) , NA/RG 5 9 8 3 2 . 0 0 1 Dutra , G . /1-3149;

C l a r k a W o o d w a r d a Da n i e l s , 7 1 1 . 3 2 / 2 - 1 1 4 9 .

214. Memorando d e C 1 a rk e " Dr a f t o f conven t i o n " anex o , NA/RG59 8 3 2 .

001/5-44 9 .

21 5 . " An n u a l report f o r 194 9 " , 9 . j an . 50 , F0 3 7 1 8 1 2 4 8 ( AB I 0 1 1 / 1 ) .

 98

v i s i t o u W a s h i ng t o n , a f i m d e i m p l e me n t a r o re s u l t ad o d a s conversa-

ç õ e s e n t r e os d o i s pr e s i d e n t e s . Nessa ocas i ão , o g o v e r n o am e r i c a n o

f e z s a b e r q u e a s c h a n c e s d e o b t e r o s emp r é s t i mos d e pe n d e r i a m de c o n

d i ç õ e s f a v o r i v e i s p a r a o c a p i t a l p r i v a d o ame r i c a n o no Brasi l . Os

c o n v ê n i o s a c i m a c i t ad o s s e r i a m o i n s t r u me n t o da r e g u l am e n t a ç ã o
216
pre t e n d 1' d a .

O a l i n h a me n t o b r a s i l e i r o a o s E s t a d o s U n i d o s c o n t i n u ou t a m-

bém a s e r um s i n ô n i mo de r e c e i o e c o n d e n a ç ã o d a revolução so c i a l ,

e n t e n d i d a como ma n i f e s t a ç ã o d o p o d e r s o v i é t i c o . C o n s eq ü e n t e me n t e ,

a pOl í t i c a e x t e r n a bras i l e i ra g u iou-se a t é o f i m da década p e l os

p a r â me t r o s d a g u e r r a f r i a .

Em + 9 4 9 , o g o v e r n o b r a s i l e i r o d e c i d i u re a t a r r e l a ções di-

p l o m á t i c a s com a E s p a n h a e m n í v e l d e e mb a i x a d a ( descon t i nuadas des-

d e 1 94 6 p o r r e c o m e n d a ç õ e s d a ON U ) . A d e c i s ã o do r e a t ame n t o , segun-

d o ob s e r v a d o r e s d i p l o mi t i c o s b r i t â n i c o s , " f o i d i t a d a r e a l m e n t e pe l a

consideração d e que a Espanha franqu i s t a , apesar de suas faltas ,

e r a f i rm e m e n t e a n t i c o m u n i s t a e d e v e r i a s e r a p o i a d a por esse mo t i -
217
vo " . Desde 1 94 7 , o I t am a r a t i s e o p u s e r a n a ON U à impos i ç ã o d e

s a n ç õe s ad i c i o n a i s à Esp a n h a , sob o a r g um e n t o pol í t i c o d a n ã o - i n t e r

venção .

O n ão - i n t e r v e n c i o n i s mo como d o u t r i n a pol í t i c a achava- se ,

c o n t udo , s u b or d i n a d o a c o n s i d e r a ç õ e s d e n a t u r e z a i d e o l óg i c a . Assim

f o i q u e o B r a s i l apo i ou a i n t e r v e n ç ã o oc i d e n t a l n a G r é c i a , med i a n t e

216. A n e x o a memo r a n d o d e O . G . B u l h õ e s . V e r M . Nabuco a Raul Fer­

n a n d e s , 1 9 . j a n . 5 0 , A H I /M D B / W a s h i n g t o n / O f í c i o s r e c e b i d o s .

217 . V e r not a 2 1 1 .
 99

o argumento de que "o caso grego era um reflexo da guerra po l í t i c a

d e s e n c a d e a d a p e l o com u n i s mo i n t e r n a c i o n a l n o s d i v e r s o s p a í s e s , para
218
d om1. n a r o m u n d o . o I t amara t i i g u a l m e n t e l a me n t ou a revolução

s oc i a l i s t a n a C h i n a e opô s - s e a q u a l q u e r forma d e r e c o n h e c i m e n t o d a
219
R e p ú b l i c a Popu l a r d a C h i n a .

A mesma coerênc i a i deológ i ca esteve presente no caso co-

reano . o Bras i l a p o i o u a pos i ç ã o d o s E s t a d o s U n i d o s nessa ques t ão

e r e c o n h e c e u o g o v e r n o d a R e p ú b l i c a d a Co r i i a ( C or i i a do Sul ) em
220
1949. Q u a n d o a s t r op a s da C o r i i a do N o r t e c r u z a r a m o para l e l o

3 8 e s e i n i c i o u a g ue r r a c i v i l e m meados de 1 9 5 0 , o Bras i l apoiou

n o Co n s e l h o d a OEA uma r e s o l u ç ão d e a p o i o a s p r o po s t a s n o r t e - a m e r i -

canas . I g u a l me n t e apo i o u r e s o l u ç ão p r o po s t a pe l o g ov e r n o d o s E s t a -

d o s U n i d os à O N U , c o n s i d e r a n d o a R e p ú b l i c a Popu l a r da China c u l pa -

da d e a g r e s s ã o à C o r i i a d o S u l e e x i g i n d o a r e t i r a d a d a s t r opas c h i
221
n e s a s d o t e r r 1. t o
' r 1. 0 c o r e a n o . Wash i ng t o n chegou a sol i c i t a r o

e n v i o de t r op a s b r a s i l e i r a s p a r a a C o r i i a e m 1 9 5 0 , mas o governo

D u t r a esqu i v o u - s e d e d a r u m a r e s pos t a po s i t i v a , espec i a lmente por

s e t r a t a r de ano e l e i t o ra l . N ã o s e r i a j us t o , t a mbi m , comprome t e r o

novo g o v e r n o , a s e r e l e i t o em o u t ub r o d a q u e l e a n o , me SIno p o r q u e s u a

218 . R a u l Fernandes ao MRE , 2 . n ov . 4 8 , A H I / D E /ONU/C a r t a s - t e l eg r a m a s

r e c eb i d a s .

219. J o r n a l d o C omme r c i o ( e d . ) " A p o l í t i c a e x t e � i o r do B r a s i l n a

� e s tão do c h a n c e l e r R a u l F e r n a n d e s " , p . 6 1 . V e r t a mbim o "Annual
report for 1 9 4 9 " , ( no t a 2 1 1 ) .

220. F r e i t a s V a l l e ( M R E ) a M . N a b u c o ( e mb . b r a s i l e i r a n o s EUA ) , 13.

j u n . 4 9 , A H I /M D B/Wa s h i n g t on / D e s p a c ho s .

221 . J . L . M e c h a m , Th e u n i t ed S t a t e s a n d inter a m e r i c a n s e c u r i t y , 1 889-

1960 , p . 429 430 .
 100

v i s ão d a q u e s t ã o c o r e a n a po d e r i a s e r d i v e r s a d a do governo Dut r a ,
222
em f i n a l d e m a n d a t o . o governo bras i l e i ro não se e sq u i v o u de

o u t r o t i po d e a j ud a : o f e r e c e u ma t e r i a i s e s t r a t é g i c o s e suprimentos

para as forças envol v idas na l u t a e sol i c i tou do Congresso Naci onal

a u t o r i z a ç ã o p a r a c on t r i b u i r com c i nq ü e n t a m i l h õ e s d e c r u z e i r o s ( 2 , 7 2
223
m i l h ões d e d ó l a r e s ) p a r a o e s f o r ç o d e g u e r r a . Quando a China

Popu l a r e n v o l v e u - s e n o co n f l i t o e m · n o v embro d e 1 9 5 0 , o ministro

R a u l Fernandes defendeu a necess idadé de novas i n i c i a t i vas bras i l e i

224
r a s e �. n s t o u a f u t u r a e q u �. pe d e g o v e r n o a ag �. r n e s s a 1 �· n h a .

Ob s e r v ações f i n a i s

° amp l o e s pe c t r o d a s l i n h a s d e a ç ã o d a pol í t i ca externa

b r a s i l e i r a e n t r e 1 9 4 6 - 1 9 5 0 f o i d e l i n e a d o n a s pág i n a s a n t e r i o r e s d e s

te rel a t ó r i o . P r o c u r a r e mo s , neste i tem f inal , apon t a r , de man e i r a

sumá r i a , o s pr i n c i p a i s e l em e n t o s d a f o r m u l a ç ã o b á s i c a d a q u e l a p o l í -

t i c a n o p e r í od o e s t u d ad o .

222 . A . M e l l o F r a n c o a R a u l F e r n a n de s , . 1 5 . a g o . 5 0 , A H I /MDB/Wash i nt o n /
O f í c i os r e c eb i d o s .

223 . But l e r a o Fo r e i g n O f f i c e , 9 , 14 . set . 50 , F03 7 l 8 1 2 6 0 ( A B/ I 0 7 l / l ,

3)

2 24 . Entrev i s t a a Tribuna d o Imprensa , R i o d e J a n e i ro , 7 . de z . 5 0 ( ou

AH I / M a ç o n 2 3 7 9 4 4 .
 101

Note-se , a n t e s d e ma i s n ad a , que a pol í t i c a e x t erna do go­

verno D u t r a c o n s t i t u i a p a r e n t e m e n t e uma c o n t i n u a ç ã o da diretriz

seguida p e l o governo Vargas desde 1 94 2 , d e . c o l a b o r a ç ã o c r e s c e n t e com

os E s t ad o s U n i d o s . E n t r e t a nt o , a capac i dade de barganha do governo

b r a s i l e i r o c a i u d r as t i c a m e n t e n e s s e s e g u n d o mome n t o , não apenas pe­

l a s m u d a n ç a s n o p l a n o i n t e r n a c i o n a l n o i med i a t o pós-g u e rr a , como

t ambim pe l a s n o v a s c o n j u n t u r a s p O l í t i c a s n o B r a s i l após a queda de

Vargas em outubro de 1 94 5 . Nesse con t e x t o d e mudanças rápi das , os

p l a n e j ad o r e s b r a s i l e i r o s f o r mu l a r a m p o l í t i c a s q u e se assentavam em

p r e s s u pos t o s v á l i d o s pa r a o pe r í od o d a g u e r r a , mas talvez não cor­

respondessem às novas r ea l i dades mund i a i s e con t i n e n t a i s de 1 9 4 6 em

diant e .

o d i scurso d a pol í t i c a e x t e r i o r d o Bra s i l em 1946 admi t i a

a pos s i b i l i d a d e ( e a t i mesmo a i n e v i t ab i l i d ade ) de uma t erceira

guerra entre o "ocidente" e o " l es t e " , r a z ã o pe l a qual se dever i a

man t e r uma p o l í t i c a d o ma i s c o mp l e t o a po i o à p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l

d o s E s t ados U n i dos , c omo a m e l h o r ma n e i r a d e s a l v a g u a r d a r a " civi-

l i zação ocident al " e, nela , a pos i ç ão d o Bra s i l . Nessa v i sã o t o t a -

l i za n t e da conv i v ê n c i a i n t e r n a c i on a l , não apenas cada evento em

q u a l q u e r pa r t e d o p l a n e t a t i n h a r e l a ç ã o d i r e t a c o m t u d o o m a i. s , mas

t ambim n ã o r e s t a v a às po t ê n c i a s p e q u e n a s o u mid i a s qualquer saída ,

a n ã o s e r uma a d e s ã o d e c i d i d a a u m a d a s s u p e r p o t ê n c i a s .

A " a l i a n ç a e s p e c i a l" q u e l i g a r a o B r a s i l a o s E s t a d o s U n i -

dos d u r a n t e a g ue r r a deve r i a t e r , por t a nt o , c on t i n u i d a d e . A con-

t r i b u i ç ã o v i t a l d o B r a s i l a o e s f o r ç o d e g u e r r a n o r t e - a me r i c a n a t e­

r i a c r i ad o " ob r i g a ç õ e s mo r a i s " d a q u e l e pa í s p a r a c o m o n o s s o . Espe­

ra�a -se , por i s t o , q u e os E s t a d o s U n i d o s e s t i v e s s e m prontos a re­

c o n h e c e r as pr i n c i pa i s r e i v i n d i c a ç õ e s b r a s i l e i r a s no i m ed i a t o pós-
 102

g u e r ra : p r i me i r a , a m a n u t e n ç ã o d a pos i ç ã o m i l i t a r bras i l e i ra , de

supe r i o r i dade n í t i d a sobre seus v i z i n hos no c o n t i ne n t e , graças à co

l a bo r a ç ã o c o m o s A l i a d o s d u r a n t e a g u e r r a ; segunda , o reconhec imen­

t o d e uma c o r r e s po n d e.n t e p r i ma z i a p o l í t i c a n a A mé r i c a La t i n a , pe l a

q u a l o B r a s i l s e r i a p r e v i a m e n t e c o n s u l t a d o p e l o g o v e r n o d e W a s h i ng -

t on e m s u a p o l í t i c a c o n t i n e n t a l ; t e r ce i r a , pa r t i c i pa ç ã o , coerente

c o m e s s e s t a t u s pol í t i c o , nas conversações de paz e no est abel e c i ­

m e n t o d e uma n o v a o r d e m i n t e r n a c i o n a i n o p 6 s -g u e r r a .

Wash i n g t o n não ace i t av a , por é m , e s s a f o r mu l a ç ã o . Interes-

s a d a p r i m o r d i a l m e n t e n o s p r o b l e m a s e u r op e u s e a s i á t i c o s , a ad m i n i s ­

t r a ç ã o T r u m a n t o m a v a por c o n c e d i d o o apo i o b r a s i l e i r o e pu n h a em

a ç ã ó uma po l í t i c a de " eq u a l i z a ç ã o " n a Am é r i c a L a t i n a , procurando

e q u i l i b r a r o s mo n t a n t e s d e a j u d a m i l i t a r e e c o n ôm i c a c o n c e d i d o s a o s

p a í s e s do c o n t i n e n t e . Apesar d i s so , os p l a n e j adores bras i l e i ros

i n s i s t i r a m a t é o f i m d a d é c a d a numa " po s i ç ã o e s p e c i a l " do pa í s em

r e l a ç ã o a o s E s t a d o s U n i d o s j á q u e h a v e r i a obr i g a ç õ e s mo r a i s d a q u e l e

governo face à con t r i b u i ção bras i l e i r a durante a g u er r a . A manuten

ção dessa perspec t i v a , a despe i t o de e v i dênc i a s contrár i as , con s t i -

t u i um d e s a f i o para o s h i s t o r i a d o r e s e s u s c i t a ma i s perguntas do

que expl i c ações conv incentes . Suger imos , a segu i r , alg umas l i nhas
.
e x p l i c a t i v a s p a r a e s s e compo r t a me n t o , merecedoras de i n ve s t i gação

mais acurada no futuro .

A c o l a b o r a ç ã o p o l í t i c o- m i l i t a r n o p e r í od o d e g u e r r a c r i a r a

s o l i d a r i ed a d e d e i n t e r e s s e s e n t r e s e t o r e s d o E s t a d o bras i l e i r o e

s u a s c o n t r a p a r t e s a me r i c a n a s , que t ende ram , port anto , a con t i nuar

a c o l a b o r a ç ã o n o p6s- g u e r r a . � O caso , p o r e x emp l o , dos m i l i t ares ,

q u e v i s l umb r a r a m a pa r t i r d e 1 9 4 2 a poss i b i l i d ade de r e eg u i pa r e

mod e r n i z a r a s f o r ç a s a r m a d a s b r a s i l e i r a s med i a n t e a ace i t a ção da

 103

a l i a n ç a c o m o s Est a d o s Un i d o s . A s do u t r i n a s m i l i t a r e s n o r t e - a me r i -

canas d e " segurança n a c i o na l " e " segurança hemi s f i r i c a " t ambim v i e ­

ram a o e n c o n t r o d a s a s p i r a ç õ e s e f o r m u l a ç õ e s dos m i l i t a r e s b r a s i l e�

ros , como v i mos n o i t em IV. Tambim a n o v a c o n j u n t u r a pol í t i c a , que

se estabeleceu a part i r das e l e i ções parlamentares e pr e s i d e n c i a l

de 1945 no Bras i l , tendia a consol idar o a l i n hamento aos E s t a d os

U n i do s , a d e s pe i t o do n ã o - r e c o n h e c i m e n t o dos p l a n o s b r a s i l e i r o s p o r

W a s h i ng t o n . Como v i mo s , � a l i an ç a pOl í t i c a d o m i n a n t e no Bras i l a

.
part i r d e 1 9 4 6 receava as mudanças soc i a i s rápidas que se a n un c i a ­

vam a o f i n a l d a g u e r r a n a s s o c i e d a d e s l i be r a i s d o Oc i d e n t e e p r o c u -

r a v a re s t r i n g i r - s e à s r e f o r mas p o l í t i c a s s o b r e a s qua i s pudesse

e x e r c e r co n t r o l e compl e t o . O s setores pol í t i cos d om i n a n t e s não

pod i am a c e i t a r a l e g i t i m i d a d e d o s c on f l i t o s s o c i a i s e tendiam a

i d e n t i f i c á - l o s como r e s u l t a d o s d e m aq u i n a ç õ e s e x t e r i o r e s . Nesse

sent ido, e d e n t r o d aq u e l a v i s ã o g l oba l i z a n � e j á r e f e r i da , a luta

que t ravavam contra a " aç ã o ' comun i s t a " i n t e r n a e r a e n t e n d i d a como a

mesma q u e os E s t a d o s U n i do s l e v a v am a e f e i t o e m outras partes do

mund o . Por i s t o , estavam prontos a ace i t ar a s p r i o r i dades norte-

a m e r i c a n as n a E u r o p a e n a Âs i a , em d e t r imento d a Amir i c a Latina e

Brasi l , como p a r t e d e u m s6 e s f o r ç o g l oba l d e d e f e s a da " c i v i l i za­

ç ã o oc i d e n t a l " .

Alim di sso , o s s e t o r e s p o l í t i c o s d om i n a n t e s no Br a s i l di­

g e r i r am r a p i d a m e n t e o s n o v o s v a l o r a s d i s s e m i n a d o � pe l a s g r a n d e s po­

t ê n c i a s o c i d e n t a i s desde o f i na l da Segunda Guerra e os r e t r ad u z i -

ram para o con t e x t o d a pol í t i c a i n t e r n a bras i l e i r a . As t eses de

l i v r e comi r c i o o r i u n d a s d e B r e t t o n Woods e n c o n t r a v a m a c i r r imos de­

f e n s o r e s no g o v e r n o b r a s i l e i r o , j á q u e s e c o m p a t i b i l i z a v a m pe r f e i t�

m e n t e com o p r i n c í p i o d a c o m p l e m e n t a r i ed a d e e n t r e a s e c o n o m i a s bra-
 1 04

s i l e i r a e n o r t e - a me r i c'a n a , d e f e n d i d a por mu i t o s po l í t i c o s e e x o e r t s

e c o n ôm i c o s . A e c o n om i a b r a s i l e i r a e r a " e s s e n c i a l m e n t e a g r í c ol a " e

d e v e r i a c o n c e n t r a r - s e n a p r o d u ç ã o d e b e n s p r i má r i o s p a r a e x po r t a ç ã o ,

e n q u a n t o o s b e n s d e c o n s um o m a n u f a t u r ad o s v i r i am dos pa í s e s i nd u s -

t r i al i zados . No plano da pol í t i c a i n t e r n a c i on a l , os idea i s pan-

a m e r i c a n o s t r a t a v a m d e a c omod a r - s e d a m e l h o r m a n e i r a pos s í v e l à no-

v a m e n s a g e m d o " mu n d o l i v re " em opos i ç ã o à " c o r t i n a d e f e r ro " . · No-

vas n o ç 5 e s , t a i s corno " pe r i g o a ma r e l o l' ou " a s i i t i co " , � c i v i l i zaçâo

oc i d e n t a l " e t c . , f o r a m l o g o as s i m i l ad a s pe l o d i s c u r s o d o s f o r m u l a do

r e s e e x e c u t o r e s d a po l í t i c a e x t e r i o r d o B r a s i l .

S e r i a r e pe t i t i v o d emon s t r a r as l i n h a s d e ação que se de-

r i va ram d e s s a formulação b á s i c a da pol í t i ca e x t er n a do Bras i l . No-

,

t a - s e a p e n a s que e l a s i m p l i c a r a m u m a l i n h a m e n t o a pos i ç ã o norte-

ame r i c a n a n o s f o r o s i n t e r n a c i o n a i s , c omo a ONU e a U P A ( de p o i s OEA ) .

Em t e rmos d e m é t o d o s d e t r a b a l h o , a q u e l a f o r m u l a ç ã o bás i c a t e n d i a a

a c e n t u a r os métodos b i l a t e r a i s , j á q u e · a r e l a ç ã o c o m o s E s t ad o s U n i

d o s const i t u í a o c e r n e d a s espe r a n ç a s dos p l a n e j adores bras i l e i ros

e e m t o r n o de l a p r od u z i a m - s e o s m e l h o r e s e s f o rços d a d i p l o ma c i a p a -

r a o b t e r o s be n e f í c i o s ma t e r i a i s e po l í t i co s q u e s e i m a g i n av a m p a r a

o pós- g u e r r a . E s s a p r e f e r ê n c i a pe l o b i l a t e ra l i sm o c o i n c i d i a p e r f e�

t am e n t e c o m o s i n t e r e s s e s d o g o v e r n o n o r t e - a me r i c a n o , para quem o

m u l t i l a t e r a l i s mo d a s r e u n i õ e s i n t e r - ame r i c a n a s . s e m p r e p r od u z i a o

r i s co d e c r i a r uma f r e n t e u n i d a l a t i n o - a me r i c a n a ( ou , ao menos , h i�

pano-amer i can a ) , e n q u a n t o o t r a t am e n t o b i l a t e r a l d a s q u e s t õ e s p e r m�

t i a uma m a r g e m m a i o r d e m a n o b r a e u m c o n t r o l e ma i s e f i c a z d a s pre-

t ensões dos v i z i nhos dO . su l . O ' pa p e l d e " m ed i ad o r " que o Bra s i l

p r o c u r a v a a s s u m i r e n t r e E s t a d o s U n i d o s e d e m a i s p a í s e s l a t i n o - a me r i
 105

c a n o s n e s s e pe r í od o a s s u m e . ass i m . s e u r e a l s i g n i f i c ado : a " me d i a ­

ção" v i sava à manutenção de boas rel ações com os Est ados U n i dos . de

modo a f a c i l i t a r . no plano das r e l a ç ões b i l a t e r a i s . a consecução

dos i nt eresses espec i f icamente bra s i l e i ros .

Entretanto . a pe r f e i t a c o n c o r d â n c i a d e métodos entre Bra-

s i l e E s t a d os U n i d o s e a a c e i t a ç ã o t ã o comp l e t a das formu l a ções

econômi cas . pol í t icas . m i l i t a r e s e i d e o l óg i c a s o r i u n d a s do Es�ado

n o r t e - ame r i c a n o . a c a b a v am por r e d u z i r o s j á d i m i n u t o s r e c u r sos de

barg a n h a d o g o v e r n o b r a s i l e i r o f a c e ao p a r c e i r o ma i s pod e r o s o . Des­

s e mod o . e n q u a n t o n o pe r í od o p r é v i o ( 1 9 4 2 - 1 94 5 ' . o a l i n h a me n t o aos

E s t a d o s U n i d os f u n c i o no u como u m i n s t r u m e n t o d a pol í t i ca externa

b r a s i l e i r a • . e n s e j a n d o uma s é r i e � e g a n h o s m a t e r i a i s e p o l í t i co s .

p o d e - s e d i z e r q u e n o pe r í od o a q u i a na l i s a d o ( 1 946- 1 9 5 0 ' . o a l i n h a­

m e n t o s e c o n f i g u r o u como d e s t i n o . que . de resto . pouco recebeu em

c o n t r apa r t i da .
 106

B I B L IOGRAF I A

A . FONTES P R I M Â R I A S

1 . N ã o - i mp r e s s a s

Bras il

ARQU I VO H I STÓR ICO D O I TAMARATI , R i o d e J a n e i r o

Cor r espondênc i a G e r a l . S é r i e D i v e rsos no E x t e r i o r .

M i s s õe s d i p l omát i c a s b r as i l e i r a s .

Repre s e n t a ç ões E s t r a ng e i r a s .

D i v e r so s no I n t e r i o r . P r e s i d ê n c i a d a Rep�

ca . M i n i s t é r i o d a Guer r a .

Maços por a s s u n t o . . Con f e r ên c i a d e P a r i s ( 1 9 46 ) .

Con f e r ên c i a d e Moscou ( 1 9 4 7 ) .

Con f e r ênc i a de L o n d r e s ( 1 94 7 ) .

Con f e r ên c i a do R i o de J a n e i ro ( 1 9 4 7 ) .

R e l a ç õ e s com a U n i ão s ov i é t i c a .

ARQU I VO NACIONA L , R i o d e J a n e i ro

Arqu i vos p a r t i c u l ar e s . Arqu i v o Gó i s Mon t e i r o .

C PDOC . C e n t r o de Pesqu i s a e Docum e n t a çã o de H i s t ó r i a Cont em­

p o r â n e a do B r as i l . R i o d e J a n e i ro

S e t o r d e Docume n t ação . Arqu i v o G et ú l i o V a r g a s . séries :

C o rr espondên c i a G e r a l e J o r n a i s .

Arqu i vo O s v a l d o A r a n h a . S ér i e : Cor­
r e s pondên c i a G e r a l .
 1 07

Programa de H i s t ó r i a O r a l . E n t r e v i s t a s de A l z i r a V a r g a s do
Ama r a l Pe i x o t o , Ar i s t i d e s L e a l , N e l s o n de M e l l o ,
R e n a t o A r c h e r , Eug ê n i o G ud i n , Os v a l d o L i ma F i ­
l h o , J u racy Mag a l h ães .

E s t ados Uni dos

FRANKL I N ROOSEVELT L I BRARY . Of f i c i a l F i l e .

President ' s Secretary ' s F i l e .

Berle ' s Collection .

HARRY TRUMAN L I BRARY . Official File.

------
, Con f i dent i a � F i l e .

President ' s Secretary ' s F i l e .

HOUGHTON L I BRARY . H a r v a rd Un i v e rs i t y , Camb r i d g e ( Ma s . )

.

Joseph Grew pape r s .

NATIONAL ARCH I VE S . Was h i ng t o n , D . C . G e n e r a l C o r r espon d e n c e

o f t h e Department o f. S t a t e .
,

Records o f t h e Army S t a f f .

Records o f t h e War Depa r t me n t .

Records o f t h e I n s t i t u t e of I n t e r -Ame r i ­
c a n A f f a i rs .

PRINCETON U N I V ER S I TY L I BRARY . pr i n c e t o n ( N . J . ) B e r n a rd Ba­

r u c h pape r s .
 1 08

Reino Unido

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t h e F or e i g n O f f i c e .

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o Problema d a s Reparações d e Guerra , Docume n t os

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A S e r v i ç o do I t am a ra t i , por João N e v e s da F o n t o u
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R a u l F e r n a n de s , Nonag é s i mo A n i v e r sá r i o , Y. I , Se
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R e l a ç ão � n t r e o E s t ado e a pol í t i c a internacio­

n a l , por � o ã o N e v e s d a Font o u r a , R i o de Jan e i r o ,
1948 .

D i sc u r sos en Mont e v i deo , por R a u l F e r n a n de s , R i o

d e J an e i r o , 1 9 4 7 .

Rupt u r a de R e l a ções D i pl omá t i c a s e n t r e o B r as i l

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1948 , v. IX ( 1972 )

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