C N rarr/

Consejo Nacional Electoral

Bogotá D.C., 4 de abril de 2018

CNE-ANG-115-2018

Magistrados
IDAYRIS YOLIMA CARRILLO PÉREZ -- \--Z ‘/Ii%(/ /(12 'll:P/ 2/->"1-
GLORIA INÉS GÓMEZ ZencIN V) Werr-ZinIS C) q-. (1.-?..s2D1'S 1', 12 ry.,,,
BERNARDO FRANCO RAMÍREZ 4-7,9"0 ne T• 04 - 0(1 - 1 ° I 1' a

FELIPE GARCIA ECHEVERRI Ki tidae oeL04 , 04-WÓ

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ÁNGELA HERNÁNDEZ SANDOVAL j-ei.sw, A 011 — Oh 1 - (01 1 1: 1.- 1_ 04

EMILIANO RIVERA BRAVO kAmveck LXcÁv90

HÉCTOR HELÍ ROJAS JIMÉNEZ poof,.2- El-A. uPrhrt--
ALEXANDER VEGA ROCHA 0),-yrii. L.
Consejo Nacional Electoral
Sec.rc,-4-0 n os ., CrizA-cricA \ir- t_i _Ab, i_ i 9, 1‘.n- P rrN

Asunto: Proyecto "Por medio de la cual se ORDENA al Registrador

Nacional del Estado Civil, la destrucción los formularios E-11 de las
consultas interpartidistas llevadas a cabo el pasado 11 de marzo de
2018, la expedición de la certificación sobre sus resultados con destino
al Consejo Nacional Electoral y se adoptan otras medidas para
garantizar el sufragio libre y secreto."

Respetados magistrados:

Me permito presentar para su examen el proyecto de resolución del asunto,

relacionado con los correctivos que la Registraduría Nacional del Estado Civil debe
realizar en relación con las consultas populares interpartidistas adelantas el pasado 11
de marzo de 2018.

Cordialmente,

ARMANDO NOVOA GARCÍA

Magistrado

Adjunto: Lo anunciado en 3 folios.

Avenida Calle 26 No. 51-50 Bogotá D.C., Colombia

PBX: 2200800 www.cne.gov.co
 C N mr7/
Consejo Nacional Electoral

RESOLUCION N° DE 2018
(DE ABRIL)

Por medio de la cual se ORDENA al Registrador Nacional del Estado Civil, la

destrucción los formularios E-11 de las consultas interpartidistas llevadas a
cabo el pasado 11 de marzo de 2018, la expedición de la certificación sobre sus
resultados con destino al Consejo Nacional Electoral y se adoptan otras
medidas para garantizar el sufragio libre y secreto.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas

en los numerales 1, 6 y 11 del artículo 265 de la Constitución Política y 2 del artículo
26 del Código Electoral (Decreto 2241 de 1986)

CONSIDERANDO

4.1* expresion del derecho

Que el artículo 40 de la Constitución consagra el voto alomo
a participar en la "conformación, ejercicio y control del yer político", a elegir y ser
elegido y que el artículo 103 de la misma lo recon "Yprhó uno de los mecanismos
de participación democrática.

Que el artículo 258 de la Constitución trikpoie que el voto es un derecho y un

deber ciudadano y que este debe eje sin ningún tipo de coacción y en forma
secreta por los ciudadanos en cMp&ulos individuales instalados en cada mesa
de votación"

Que la misma dispos ñala que corresponde a la organización electoral

garantizar la disponibilidaj « arjetas electorales numeradas e impresas en papel
que ofrezca seguridad, las'Cuales deben ser distribuidas oficialmente".

Que el artículo 107 de la Constitución faculta a los partidos, movimientos políticos

y grupos significativos de ciudadanos a celebrar consultas populares o internas o
interpartidistas para la toma de sus decisiones o la escogencia de candidatos
propios o en coalición.

Que el artículo 109 de la Constitución dispuso que "las consultas de los partidos
y movimientos que opten por este mecanismo recibirán financiación mediante el
sistema de reposición por votos depositados".

Que, a su vez, el artículo 265 de la Constitución Política establece como

atribución especial del Consejo Nacional Electoral 'Ejercer la suprema inspección,
vigilancia y control de la organización electoral n.

1
 CNi
Consalo Nacional Electoral
«31C1U13112~
Que el numeral 8 de la misma disposición dispone que corresponde al órgano de
control electoral "efectuar el escrutinio general e toda votación nacional, hacer
la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar".

Que el artículo 6 de la Ley 1475 de 2011 señala que en las consultas populares
se aplicarán las normas que rigen para las elecciones ordinarias y en las
internas las disposiciones estatutarias propias de los partidos y movimientos que las
convoquen.

Que el artículo 26 numeral 2 del Código Electoral dispone que corresponde al

Registrador Nacional del Estado Civil organizar el proceso electoral, función que
debe entenderse en consonancia con el principio de colaboración armónica de
las entidades que conforman la organización electoral.

Que la Ley 616 de 2000 dispone que la organización electoral debe colaborar con
la realización de las consultas internas de los partidos y movimi-m, os políticos con
personería jurídica a través del suministro de tarietas e ector es, así con en la
realización de los escrutinios.

Que el artículo 5° de la Resolución 1586 de 201 expepdá por el Consejo

Nacional Electoral establece que la Registraduría " umlistráá en cada mesa un
registro de votantes (Formulario E-11) por cada artidcd'inovimiento político que
participe en la consulta" y que este apoyoisel- oeFenienderse circunscrito a las
nzto -
consultas internas, sin que sea extensivolzszsultas populares interpartidistas.

Que, en desarrollo del artículo 26 r me val 22 del Código Electoral, y según lo

dispone la sentencia C-230 A 008 Ola Corte Constitucional, el Consejo
Nacional Electoral se en t acultaelb para "impartir determinadas órdenes
respecto de ciertas f s q e le corresponden a la Registraduría", de
conformidad con la le en particular, en lo que corresponde a la realización de
consultas solicitadas por partidos políticosl.

Que el artículo 5° de la Ley 1581 de 2012 establece que la información relacionada

con la orientación política o la relacionada con la promoción de "intereses de
cualquier partido político o que garanticen los derechos y garantías de partidos
políticos de oposición" tiene el carácter de "dato sensible", como lo señaló la

1 Acerca de este aspecto, en la sentencia se señala lo siguiente: "La Corte estima que aún cuando el artículo
266 de la Constitución establece que el Registrador Nacional del Estado Civil "ejercerá las funciones que
establezca la ley", es posible entender que el Consejo Nacional Electoral, actuando siempre de conformidad
con la ley, puede impartir determinadas órdenes respecto de ciertas funciones que le corresponden a la
Registraduría. En el contexto señalado, el numeral 22 demandado se refiere a órdenes relativas a la realización
de elecciones que el Consejo imparte y la Registraduría debe ejecutar, en cuanto órgano encargado de dirigir y
organizar las elecciones, como sucede, por ejemplo, cuando a instancias de los partidos políticos el Consejo
Nacional Electoral aprueba la realización de una consulta y, en consecuencia, dispone que la Registraduría
lleve a cabo la consulta. En definitiva las órdenes a las que se refiere el numeral demandado son impartidas por
el Consejo para que la Registraduría, dentro de la órbita de sus competencias constitucional y legalmente
definidas, adelante labores de tipo operativo dirigidas a la realización de elecciones y, por lo tanto, la disposición
demandada no contradice la Constitución. Finalmente, en materia de funciones asignadas al Registrador
Nacional del Estado Civil, el numeral 22 del artículo 26 del Código Electoral señala que al Registrador le
corresponde cumplir "las demás que le señale el Consejo Nacional Electoral" y los actores consideran que esta
cláusula viola la autonomía de la Registraduría

2
 CND7/
Conselo Nacional Elector
Ead:~21~

Procuraduría General de la Nación al señor Registrador Nacional, según

comunicación del 20 de marzo de 2018.

Que en las consultas interpartidistas para escoger candidatos presidenciales, que

se llevaron a cabo el pasado 11 de marzo, en las que participaron, por una parte,
la Gran Consulta por Colombia con el Partido Centro Democrático (Iván Duque
Márquez) y los grupos significativos de ciudadanos La Patria de Pie (Alejandro
Ordoñez Maldonado) y Por una Colombia Honesta y Fuerte (Marta Lucía Ramírez)
y, por la otra, la Consulta Interpartidista por el Cambio con el Movimiento MAIS y el
grupo significativo Colombia Humana (Gustavo Petro) y el grupo significativo Fuerza
Ciudadana (Carlos Caicedo), no se cumplieron los preceptos anteriores, como pasa
a señalarse a continuación:

No se garantizó la disponibilidad de suficientes tarjetas electorales para las

consultas interpartidistas autorizadas por el Consejo Nacional Electoral
mediante las Resoluciones N° 3145 del 20 de diciembre d 2018 y 001 de
9 de enero de 2018. Como consecuencia, no se dio cu Ilmiénto al artículo
258 de la Constitución que dispone que en los oceçs electorales las
autoridades deben suministrar tarjetas electorales eradás e impresas en
papel que ofrezca seguridad", y a los principios oe planeación y eficacia, que
permitían imprimir en una sola tarjeta ambas cons.ultas.

La posibilidad de acudir a fotocopias p uplir la falta de tarjetas electorales

en las consultas interpartidistas, conten‘pladá en la Circular N° 034 del 19
de febrero de 2018 de la Registrátibilallasí fuera avalada previamente con
las agrupaciones políticas qu a itiparon de la misma, no es oponible a lo
dispuesto en el artículo 25 la Constitución.

Por otra parte, I cia dé,un registro de votantes separado para cada
una de las co It (formulario E-11), permitió a la autoridad electoral
contar con una in olmación privilegiada sobre las inclinaciones ideológicas
de quienes participaron en ellas, circunstancia que, ciertamente, afectó el
carácter secreto del sufragio2. El empadronamiento contiene el nombre,
número de cédula de ciudadanía y tarjetón de preferencia política o
ideológica de cada ciudadano. Con base en esta información la Registraduría
Nacional del Estado Civil puede identificar la tendencia política o ideológica
de cada uno de los ciudadanos que participaron de las consultas. Al respecto
es necesario señalar que los artículos 21 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, 23 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, entre otros instrumentos internacionales, consagran el voto
secreto, como una expresión del derecho fundamental a la participación y
como garantía de la libre expresión de la voluntad de los electores. Este

2Según la Corte Constitucional "el voto es secreto en la medida en que se garantiza al ciudadano que el sentido
de su elección no será conocido por las demás personas, situación que le permite ejercer su derecho de sufragio
sin temor a represalias o consecuencias adversas, con lo cual podrá ejercer su derecho al sufragio de manera
completamente libre. La importancia de los principios del derecho electoral se evidencia en el hecho d6 que su
aplicación o inaplicación es tenida en cuenta en el momento de entrar a definir si un determinado régimen
político es democrático o no". (Sentencia T-261 de 1998)

3
 CNtr/
Cortado Nacional Electoral
EICI•28
principio ha sido reiterado por la Corte Constitucional (sentencia T-261 de
1998).

Adicional a lo anterior, el diseño de los cubículos para ejercer el derecho al

voto no cumplió con las condiciones necesarias para garantizar su ejercicio
pues, como lo advirtieron algunos observadores internacionales que
acompañaron el proceso del pasado 11 de marzo, las medidas de los
cubículos no facilitaron la apertura completa de los tarjetones, pues por su
tamaño estos se los espacios diseñados para su diligenciamiento y tampoco
permitían la privacidad, como lo muestran las siguientes fotografías:

Los cubículos no permiten la debida El tamañ mentdel cubículo

privacidad del elector no permi la apertúra adecuada del tarjetón

Los votos depositados por los ciudadan las consultas fueron objeto de
escrutinio de mesa, pero no de los sigai es niVeles, pues así lo dispuso la
Registraduría. En particular, no se oblervo-flu recuento por las comisiones
escrutadores auxiliares, munici2.119 , oistritales, departamentales y nacional,
ni se diligenciaron las actas ,solidación de las votaciones (formularios
E-24), ni se digitalizaron licardn las actas de escrutinio E-14, tal como
lo dispone el artíc 1 iguiliftes de la Ley 1475. Esta omisión contrasta
con consultas ,ep ocasiones anteriores en las cuales la
Reg istrad u ría io del Estado Civil dispuso de lo necesario para llevar a
cabo los escrutini orrespondientes a una elección de carácter nacional.3

Que la Resolución N° 120 del 2018, artículo 5 dispuso el valor de reposición

de cada voto válido depositado en la consulta popular interpartidista.

Que finalmente, le corresponde a la Registraduría Nacional de Estado Civil,

expedir una certificación con destino a esta corporación con el objeto de dar
cumplimiento a las normas que establecen el sistema de financiación de las
campañas mediante la reposición de los votos válidos, de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 109 de la Constitución, 5 0 de la Ley 1475 de
2011 y la Resolución N° 120 de 2018.

3 Mediante la Resolución N° 3529 del 18 de noviembre de 2008, "por la cual se avoca el conocimiento de unas

peticiones de verificación de escrutinios en la Consulta Interna del Partido Conservador Colombiano celebrada
el 26 de octubre de 2008 y se toman otras determinaciones", el Consejo Nacional Electoral señaló que esta
corporación tiene competencia para adelantar los escrutinios en elecciones de carácter nacional, entendiendo
por tales las que adelantan los partidos políticos para la selección de sus candidatos o directivos. En sentido
similar las Resoluciones No. 3659 del 1 de diciembre de 2008 y 0574 del 15 de marzo de 2010.

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•

CN/
Consejo Nacional Electoral
REZEURIEBI35~11
RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. ORDÉNASE al señor REGISTRADOR NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL que en el término de cinco (5) días a partir de la comunicación del
presente acto administrativo, proceda a la destrucción de la totalidad de las actas
de registro de sufragantes de las consultas populares interpartidistas (formularios
E-11) llevadas a cabo el pasado 11 de marzo de 2018.

PARÁGRAFO PRIMERO. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la

Ley 1437 de 2011, la destrucción del material electoral en mención se adelantará
en audiencia pública con la participación de los representantes de todas las
agrupaciones políticas que participaron en las consultas, de los candidatos o sus
representantes y de los funcionarios debidamente acreditados de la Procuraduría
General de la Nación, de la Fiscalía General de la Nación y de los ciudadanos u
organizaciones civiles que manifiesten interés en participar en la misma.

PARÁGRAFO SEGUNDO. De la audiencia y de lo que en ell curra se levantará

un acta que será suscrita por el Registrador Nacional del doCivil, el presidente
del Consejo Nacional Electoral, y los representantes de entidades mencionadas
anteriormente, así como de las agrupaciones políti s que participaron de las
consultas interpartidistas.

ARTÍCULO SEGUNDO. SOLICITAR al señ r EtISTRADOR NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL, la expedición de una certifincióii con destino a esta autoridad
electoral en relación con los siguientes a ep,10's: i) Número total de votos válidos
depositados en las consultas; ii) Nú ro total 'de votos obtenidos en cada una de
ellas, esto es, en la Gran Consult p ColOrnbia y en la Consulta Interpartidista por
el Cambio; iii) Número tos -Válidos obtenidos por cada uno de los
precandidatos en cada las, ponsultas. Lo anterior con el fin de acreditar la
existencia del acto j co que permita al Consejo Nacional Electoral, una vez,
expedida la certificación el Fondo de Financiación Electoral, ordenar el pago de la
reposición de votos establecida en el artículo 7° de la Ley 1475 de 2011 y en la
Resolución N° 120 de 2018 expedida por esta corporación.

ARTÍCULO TERCERO. Solicitar al señor REGISTRADOR NACIONAL DEL

ESTADO CIVIL que adopte las medidas necesarias para que en adecúe los
cubículos y las urnas de votación para garantizar el carácter secreto del sufragio y
las condiciones logísticas con el fin de que los sufragantes puedan ejercer
libremente su derecho al voto.

ARTICULO 4°. COMUNÍQUESE al señor Registrador Nacional del Estado Civil, y

al señor Procurador General de la Nación para lo de su competencia.

FIRMA
Presidente Reglamentario

ANO