Grado de impacto de las políticas de offset -

compensaciones industriales, comerciales y sociales

en el Cono Sur: Argentina, Brasil, Chile y Perú
Esp. Ing. Pablo A. Aramayo
<pabloaacba@gmail.com - Linkedin: Pablo A. Aramayo>
Palabras clave: offset, industria estratégica, Defensa, Seguridad, Políticas de Estado.
Introducción

Este artículo, resume un proyecto de tesis de maestría en Relaciones Internacionales en el Centro de

Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba, y analiza el desarrollo de una política
industrial, offset, en cuatro países vecinos. La relación con el desarrollo industrial estratégico
nacional, asociado en particular con la Defensa y Seguridad, el desarrollo tecnológico, la inversión
en la Fuerzas Armadas, la aplicación de Políticas de Estado, el posicionamiento regional.
Poniéndonos en contexto. Este tema es particularmente crítico en Argentina, vinculada eternamente
a una matriz industrial agroexportadora por propia voluntad, por ignorancia, falta de confianza en
las propias capacidades, falta de voluntad política, pero más grave aún, ignorando las consecuencias
posguerra de Malvinas y las condiciones aceptadas al firmarse la paz con el Reino Unido en 1990,
por el Tratado de Madrid, durante la presidencia de Carlos Menem, y con Ministro de Relaciones
Exteriores, Domingo Cavallo. 1 2
Este hecho, mas la no implementación de offset y asociado a una inexplicable tendencia de
reequipar las fuerzas con material proveniente del bloque OTAN, lo que implica las protestas
inmediatas del Reino Unido y sus consecuencia hasta hoy en día, visible con solo acceder, por citar
un ejemplo, al documento House of Commons - Committees on Arms Exports de marzo de 20153,
explican o no, la situación actual de las FFAA, FFSS e industria estratégica asociadas.
Para respaldar los resultados de la aplicación de esta política de offset, se citan ejemplos a lo largo
de 45 años de aplicación de esta modalidad de comercio en el hemisferio sur americano. El objetivo
es polemizar y reflexionar sobre las oportunidades perdidas.

Pero,¿qué es el ¨offset¨?

En los últimos sesenta años, en Argentina se han realizado compras importantes, con salida de
divisas, de material relacionado a la defensa, a la seguridad, el transporte, sin aplicarse en beneficio
del país alguna modalidad que permita el desarrollo de las pymes nacionales.
Varios países de la región han realizado inversiones en defensa y seguridad en una forma distinta,
una modalidad concreta de adquisición de sistemas de armas, equipos civiles y militares,
instalaciones, denominada: compensaciones industriales, comerciales y sociales u offset, los cuales
son accesorios de los contratos principales de adquisición. Lo que supere un determinado monto
fijado por los Estados afectados, implica la participación del empresariado local.
1
Diario ABC Madrid. El Acuerdo de Madrid: la firma de paz entre Argentina y Reino Unido tras las Malvinas.
Disponible en: http://www.abc.es/madrid/20150803/abci-acuerdo-madrid-malvinas-argentina-201508021817.html
2
Patricio A. Mendiondo – El Malvinense - Tratados por Malvinas: La entrega del país a Gran Bretaña. [Online].
Disponible en: http://www.malvinense.com.ar/paz90/comentario.htm
3
House of Commons (2015, Marzo). Committees on Arms Exports Controls [archive PDF]. The Stationery Office
Limited, Vol II, Págs. 276, 432 – 434. [Online]. Disponible en:
https://publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/cmquad/608/608ii.pdf
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En este tipo de comercio internacional, el vendedor está obligado a reinvertir, a compensar por la
adquisición del material al país comprador, por medio de distintas herramientas. Esto permite al
comprador reducir el impacto causado ante la opinión pública por este tipo de compras,
equilibrando la balanza comercial, ya que se introducen innovaciones que por otro modo tardarían
en llegar al país, nuevos patrones de transformación de una economía, la inserción en otras formas
de exportación y generación de nuevos empleos calificados. Teniéndose en cuenta, que el know how
incorporado a una empresa, facilita la generación de nuevos modelos de negocios y un efecto
derrame a otras ramas de la industria convencional.
En el contexto de Argentina, en la práctica, no existe una política de Estado relacionada con el
reemplazo de importaciones en general, para la industria convencional, menos aún para la
denominada industria estratégica. Una política de este tipo influiría directamente en el desarrollo de
la industria pyme.
Los casos testigos a comparar, cada una con distintos tipos de progresos, son las políticas existentes
en Brasil, Chile y Perú, acorde a los intereses particulares de cada país.
Las propias empresas vendedoras, un club muy reducido donde se concentran empresas fabricantes
y de ventas de sistemas, tales como: Boeing, Lockheed Martin, Raytheon, British Aerospace, Grupo
Thales, Rosvorouzheine, EADS y Rolls Royce, 4 preocupadas por captar países clientes, despliegan
áreas de trabajo específicas para estudiar y desarrollar las compensaciones industriales y asegurar su
éxito.
Es un sistema con varios años de aplicación, con una asociación representativa de casi 30 años de
existencia, la Global Offset and Countertrade Association (GOCA),5 la misma realiza cada dos años
la GICC, Global Industry Cooperation Conference,6 con exposiciones de las industrias nacionales,
progresos de offset, tendencias, regulaciones en cada país.
El offset es una herramienta utilizada y reconocida por grandes instituciones internacionales
relacionadas con la ONU y la banca mundial. La Organización Mundial del Comercio (OMC) lo
considera prohibitivo, en la letra chica se acota esta consideración a la compraventa de bienes
civiles, no se menciona a la defensa o seguridad. Mientras, el Banco Mundial (BM) no impone
ninguna objeción para esta práctica, sea civil o militar. Por lo tanto, hoy es la regla del juego en el
mercado de estas grandes adquisiciones, por una cuestión sencilla, un sistema de armas o equipos,
no es algo que la mayoría de los países adquiera todos los días.
En los países donde ya se aplica, offset implica trabajo coordinado entre varios ministerios
nacionales, (e.g. Defensa, Economía, Hacienda, Seguridad, Industria), para medir el valor de la
actividad económica que se genere en el territorio nacional, asegurar un impacto positivo,
expresándose en resultados económicos y beneficios verificables. Un ejemplo concreto es Chile que
mediante Acuerdo de Consejo Nº 2.110/2000 crea el "Comité Proindustria" donde se detalla el
origen ministerial de cada miembro.7 Por otro lado, el offset se ¨habilita¨ automáticamente en
función de los montos de compra y la/s actividad/es de compensación se especifica/n claramente, tal
es el caso de Perú con la Resolución Ministerial 469/2011 del Ministerio de Defensa.8

4
Revista Enfoques - Impacto de las compensaciones industriales sobre las capacidades de las Fuerzas Armadas de
Chile. [Online]. Disponible en: http://www.revistaenfoques.cl/index.php/revista-uno/article/view/233
5
Global Offset and Countertrade Association. [Online]. Disponible en: http://www.globaloffset.org/
6
Global Industrial Cooperation Conference. [Online]. Disponible en:
http://www.globaloffset.org/Conferences/Conference-Details/Spring-2016-Global-Industrial-Cooperation-Conference
7
República de Chile - Corporación de Fomento de la Producción – CORFO. Resolución 371 - 23/10/2008. Ejecuta
acuerdo de consejo Nº 2506, de 2008, que modifica reglamento de programas industriales complementarios. [Online].
Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=280183&idParte=0
8
República del Perú – Ministerio de Defensa - Resolución Ministerial 049/2011. Aprobación de Directiva General
Mº010 – 2011 MINDEF. Normas las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios para la defensa nacional en el
mercado extranjero bajo la modalidad de compensaciones industriales y sociales-Offset. [Online]. Disponible en:
https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/RM_469_DG_010_2011_MINDEF_SG__VRD.pdf

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Las compensaciones de un offset se clasifican como directas, o sea relacionadas específicamente

con el producto adquirido. Allí se consideran las operaciones de fabricación, subcontratación,
transferencias tecnológicas o cualquier otra directamente relacionada con el sistema que se
adquiere.
También pueden ser indirectas, no relacionadas con el sistema adquirido. En este caso se
manifiestan varias opciones: retornos en material o tecnología para la Defensa, o bien actividades
de compensación en actividad no militares. Por ejemplo, compras de materias primas o inversiones
en sectores sociales. Por estas últimas razones por lo que también se denominan compensaciones
comerciales y sociales.
El offset fundamentalmente busca disminuir por la generación de trabajo e incorporación de
conocimiento, la percepción negativa de la opinión pública, los medios de comunicación, que en
general, al no comprender que hay partidas económicas asignadas para distintas áreas de una
gestión, asocian que estos gastos o inversiones restan posibilidades a la salud, la educación.

Industria convencional y estratégica

Es necesario aclarar algunos conceptos respecto a estos adjetivos.

El concepto de estratégico es aplicado generalmente para los sectores que tienen una importancia
crucial para el conjunto de la economía de un país. El otro significado, hace énfasis en las industrias
que son esenciales para la defensa y la seguridad nacional. Los sectores que mejor sintetizan este
concepto son las industrias aeronáutica, espacial, naviera, ferroviaria, siderúrgica, química,
energéticas en general.
Estas industrias, que incluso poseen marcos legales propios a nivel nacional e internacional, como
dato importante adicional, se rigen por normativas de gestión de la calidad más exigentes que el
común de las industrias. Ensayos y certificaciones con normativas muy específicas.
Siempre es útil tener alguna referencia, un ejemplo es el caso mexicano, donde el salario se estima
superior en 1,4 veces el salario del empleado perteneciente a una automotriz.9 Por lo que ingresar en
este tipo de industria, es una posibilidad de diversificación en nuevos modelos de negocios para las
pymes argentinas, replicando la experiencia de las pymes mexicanas quienes al cumplimentar con
las normativas incrementaron la posibilidad de exportar y generar ingresos al país.10
Analizando a la industria automotriz en Argentina, los medios la consideran estratégica por los
beneficios económicos que implican estas exportaciones para el país. Pero en general, no implica
ningún desarrollo propio, como si ocurrió en otras épocas (e.g. Estanciero, Justicialista).
Adicionalmente, las exigencias de una automotriz, es mayor año a año, por igual o menor beneficio
para las pymes locales que deben estar siempre a la altura de los requerimientos de la contratante.
Son sus variables de cambio, están sujetas a sus tiempos de pago y además a los avatares de Brasil.
Se realizan anuncios económicos de todo tipo, mas no se tiene en cuenta la propia opinión de
algunas cámaras empresariales que han presentado proyectos de ley a través de diputados de la
Nación, o por modo propio. No se aplican medidas efectivas de políticas de desarrollo industrial, se
compra material importado, sin posibilitar el desarrollo de las industrias pymes, continuándose
inmerso en una dependencia tecnológica, restrictiva además, teniendo en cuenta el Tratado de
Madrid.
El actual gobierno del Ing. Mauricio Macri viene anunciado inversiones extranjeras para recuperar

9
Mauricio Hernández Armenta - Mejores sueldos en aeroespacial que automotriz. Revista Manufactura - [Online].
Disponible en: http://www.manufactura.mx/industria/2013/03/06/mejores-sueldos-en-aeroespacial-que-para-automotriz
10
Enrique Torres Rojas - La prueba de fuego para la industria aeroespacial. Revista Forbes – México. Disponible en:
https://www.forbes.com.mx/industria-aeroespacial-un-nuevo-reto-para-las-empresas-mexicanas/#gs.Ln6cKfg

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la economía, sin embargo las mismas no llegan. No obstante, si las mismas llegaran, el propio
Ministro de Producción, Ing. Francisco Cabrera11 reconoce que las multinacionales no generarían
mucho empleo y más que probable, estarían concentradas en los grandes centros urbanos,
preferentemente solo en Buenos Aires. Por lo tanto debe hacerse otro foco que involucre a las
pymes distribuidas en el país como generadoras de empleo, algo expresado por el Secretario PyME
de la Nación, Dr. Mariano Mayer, destacó que las PyMEs deben ser el factor de cambio.12

Ejemplos clásicos de offset comparado a las políticas de Argentina

En el periodo de 2010 a 2013, Argentina compró más de 20 aviones Embraer E-190, de Brasil. No
se aplicó ningún offset, no se intervino colaborativamente en la construcción de ninguna parte de
estas aeronaves (offset directo), ni se ubicó por ejemplo una producción de vinos cuyanos, o insertar
carne de camélidos del NOA en Brasil (offset indirecto), por citar ejemplos hipotéticos. Compra
llave en mano, sin lograr ninguna ventaja adicional.
Brasil en 1979, por gestión de un grupo empresarial y las autoridades del antiguo Ministerio de
Aeronáutica lograron un offset de modalidad directa, en el cual las empresas Boeing y Airbus,
proveyeron a las aerolíneas, Varig (reestructurada) y Vasp (desaparecida), con aeronaves Boeing
737 y Airbus A300, con la condición que las líneas de butacas de esas aeronaves fueran fabricadas
por Embraer, contemplando el acuerdo adicionalmente la transferencia de tecnología y el
entrenamiento del personal13.
Unas simples butacas, constituyeron el entrenamiento necesario para proceder a asimilar lo exigente
de los ensayos y certificación de este conjunto, acorde a las normativas aeronáuticas, así como de
sus partes individuales metálicas, plásticas, tapizados y alfombras. Otro ejemplo a mediados de los
80 es la compra de VARIG de aviones MD-11 a Mc Donnell-Douglas, donde Embraer participa en
la fabricación de los flaps en material compuesto bajo la forma de subcontratación. 14
¿Qué se puede deducir de esto?, analizando a Brasil con casi 45 años de offset a cuestas. Brasil
tomó sus primeras armas aeronáuticas en Córdoba, como siempre mencionan los memoriosos, pero
luego su ¨Política de Estado¨ se basó en desarrollarse por la obtención de transferencia de
tecnología, fabricación bajo licencia, coproducción y alianzas estratégicas. Offsets.
Cerrando el concepto del desarrollo de una industria nacional, Brasil con su recientemente
anunciada compra de un caza de nueva generación a Suecia, desarrollará 66 proyectos de offset15, lo
que implica suponer el desarrollo que lograrán las empresas brasileñas asociadas en este caza y
pueden verse reflejadas en el portal de la IAAB16, Associação das Indústrias Aeroespaciais do
Brasil, sabiendo que estas empresas tienen a su vez proveedoras, el efecto derrame.

11
La Política Online - Economía, "Cabrera reconoce que las multinacionales no generarán mucho empleo y ahora hace
foco en las Pymes". [Online]. Disponible en: http://www.lapoliticaonline.com/nota/99858-cabrera-reconoce-que-las-
multinacionales-no-generaran-mucho-empleo-y-ahora-hace-foco-en-las-pymes/.
12
Scarpinelli, Luján - "Mariano Mayer: Las pymes no pueden ser el último orejón del tarro; deben ser factor de
cambio". La Nación 20/12/2015. [Online]. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1855579-mariano-mayer-las-
pymes-no-pueden-ser-el-ultimo-orejon-del-tarro-deben-ser-factor-de-cambio.
13
J. Fiegenbaum y R. Rondinel - Acuerdos offset de compensación comercial, industrial y tecnológica: un estudio del
caso brasileño. [Online]. Disponible en: http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/br/06/jfrr.htm
14
Nicolay A. Niño Suárez – Análisis para la implementación de acuerdos de compensación industrial y transferencia
tecnológica hacia el sector de la defensa nacional en México. Instituto Politécnico Nacional – México. Disponible en:
http://tesis.ipn.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/123456789/14323/2013%20NICOLAY%20ANDRES%20NI%C3%91
O%20SUAREZ.pdf?sequence=1
15
Infodefensa – Brasil desarrollará 66 proyectos offset gracias a la comprra de los Grippen a Saab. [Online].
Disponible en: http://www.infodefensa.com/latam/2015/06/15/noticia-brasil-desarrollara-proyectos-offset-gracias-
compra-gripen.html
16
AIAB – Industrias asociadas. Disponible en: http://www.aiab.com.br/associadas.asp

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Se han mencionado antes ejemplos políticos de Perú y Chile, es posible acceder a esa información
en la web. Se ha mencionado UN ejemplo, entre varios, de offset aeronáutico emblemático de
Brasil. Recientemente ha incorporado esta política Colombia, haciéndose cargo del Tucano.17
Pero los offsets son navales, satelitales, ferroviarios, grandes montos de compras. En el caso de
Chile, Núñez Urrutia J. (2002)18 describe que las compensaciones industriales son una realidad
implementada para la adquisición de material de Defensa, originados en tres proyectos concretos:
Caza 2000, Tridente y Proyecto Fragata. Perú recientemente fue noticia por la botadura de buques
realizados en conjunto con Daewo de Corea,19 idéntica propuesta fue conocida para el caso de
Astilleros Río Santiago, pero sin ningún resultado.20
Se ha mencionado el concepto de Política de Estado, la industria espacial es un ejemplo. La misma
reviste carácter Estratégico y es una Política de Estado, como dice en los Decretos 1330/99 y
532/05, disponible en la web de CONAE. 21 Distinto es el caso de las industrias: naval, ferroviaria,
aeronáutica, por mencionar algunos ejemplos. El respaldo de ser por Ley una Política de Estado,
brinda mayores posibilidades de desarrollo y de búsqueda de herramientas para apoyar ese
concepto, salvo que se confunda que toda la industria es clasificable bajo un mismo concepto y no
es lo mismo.
Un ejemplo útil de cómo diferenciar prioridades dentro de la industria, es el caso de México, quien
posee dentro de la estructura de su Secretaría de Economía, la Dirección General de Industrias
Pesadas y de Alta Tecnología, sobre su trabajo hay ejemplos de sobra disponible en la web 22. Como
se puede apreciar, no es lo mismo y cabe preguntarse. Las restantes industrias mencionadas y el
offset, ¿no pueden ser Políticas de Estado en Argentina?

Conclusión

En el ámbito argentino difícil es encontrar trabajos de investigación relacionados con la temática

offset hay enfoques poco profundos, meramente informativos, en comparación a la literatura
disponible de los países limítrofes.
Un documento del Ministerio de Defensa denominado ¨Estudio sobre Experiencias Internacionales
de Modernización Reciente en Materia de Logística de la Defensa¨ publicado en 2008, actualmente
no disponible en la red, forma parte de un informe elaborado por la Comisión de Asesoramiento
Técnico para la Modernización del Sistema Logístico de la Defensa. En él solo se menciona el
offset aplicado en España, mas no se considera los ejemplos de Brasil, Chile y Perú.
Un trabajo de maestría de RRII de Sibila G., (2008)23 menciona que la SIGID, Sistema Integral de

17
Fernando Valduga 23/02/2010 - Embraer transfere tecnología do Tucano para a Colômbia. Cavok – Asas da
Informaçao. [Online]. Disponible en: http://www.cavok.com.br/blog/embraer-transfere-tecnologia-do-tucano-para-a-
colombia/
18
J. Núñez Urrutia. Offset para las adquisiciones de defensa y como obtener el mejor provecho de él. Colectivo de
Análisis de la Seguridad con Democracia A. C. [Online]. Disponible:
http://www.casede.org/BibliotecaCasede/nunez.pdf
19
Mundo Marítimo - Presidente de Perú encabezó bautizo y botadura de buque construido por SIMA. Disponible en:
http://www.mundomaritimo.cl/noticias/presidente-de-peru-encabezo-bautizo-y-botadura-de-buque-construido-por-sima
20
Defensa.com – Daewo y el Astillero Río Santiago proyectan un buque para la Armada Argentina. [Online].
Disponible en: http://www.defensa.com/argentina/daewoo-astillero-rio-santiago-proyectan-buque-para-armada
21
CONAE – Comisión Nacional de Actividades Espaciales. Legislación. [Online]. Disponible en:
http://www.conae.gov.ar/index.php/espanol/sobre-conae/legislacion
22
Fernando Franco 11/07/12 – Aeronáutica toma pista en 17 entidades. El Economista (México) - [Online]. Disponible
en: https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Aeronautica-toma-pista-en-17-entidades-20120712-0144.html
23
Sibila G. “Reforma logística de la defensa en Argentina - Conceptualización teórica y apuntes prácticos de
implementación” – FLACSO y Universidad de San Andrés en cooperación con la Universidad de Barcelona - [Online].

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Gestión de Inversiones para la Defensa, reconoce que las adquisiciones de material significativo
constituyen oportunidades para dar impulso a las políticas y planes estratégicos de producción
industrial e investigación y desarrollo, en tanto si se tuvieran claras esas directrices, la cooperación
y transferencia de tecnología por la metodología de compensación u “offset” debe ser definida para
contribuir a los propósitos enumerados y se reconoce la ausencia de estas políticas.
Finalmente el "Libro Blanco de la Defensa 2015",24 que sigue la tendencia mundial en relación a
estas publicaciones y que responde también a una resolución del Consejo Permanente de la
Organización de Estados Americanos,25 sobre la adopción de lineamientos enfocados en la
elaboración de documentos sobre políticas y doctrinas nacionales de defensa, fomentando la
confianza y la seguridad. Ya ni menciona al concepto del offset como plan gubernamental.
Para concluir. El aplicar políticas de offset, implica comenzar a cumplir los objetivos que bien
enumera Fonseca Zagal26 para Chile, pero que pueden ser adaptados a nuestra realidad y
potencialidad:
 Obtención de tecnologías avanzadas para su utilización por parte de las FFAA, las FFSS y la
industria, las plantas industriales estratégicas en particular, y sus proveedoras que son las
que deben adecuarse a las normativas específicas internacionales.
 Obtención de capacidades relacionadas con el sistema adquirido; sea el buque, helicóptero,
etc., con el objetivo de mejorar la efectividad y eficiencia del mantenimiento a lo largo del
ciclo de vida.
 Incremento de la actividad industrial y potenciamiento de los interesas económicos,
laborales y comerciales. El llamado efecto derrame. Por otro lado el personal que se
desempeña está acreditado y certificado por normativas internacionales, por lo tanto existe
un importante incremento de ingresos de honorarios y más importante la diseminación de
esta capacidad adquirida.
 Equilibrio de la balanza comercial.
 Aumento de las partes nacionales. Reemplazo de importaciones. Por cuestiones estratégicas
y económicas se resta la dependencia del fabricante original y de las decisiones políticas del
país o alianza al cual se ha adquirido el equipamiento. Un ejemplo son las sanciones
económicas posguerra de Malvinas y la dificultad de acceso a repuestos.
 Aumento de la presencia industrial nacional en los mercados internacionales, por la
experticia lograda, el nivel de certificación de los sistemas de gestión y de producción
particular de un producto. No debe olvidarse el mercado de mantenimiento MRO,
Maintenance, Repair & Operations, en estas adquisiciones con un largo periodo de vida útil.
 Certificación de las industrias locales, PyMEs, como proveedoras de piezas y componentes
adquiridos. Muy relacionado con el anterior punto. Se abre la posibilidad de lograr
proveedores TIER, como son llamados en los ambientes industriales (TIER 1, 2 y 3,
eventualmente 4) para los OEM.27

Disponible en: http://repositorio.udesa.edu.ar/jspui/handle/10908/2723

24
República Argentina - Ministerio de Defensa, Libro Blanco de la Defensa 2015. [Online]. Disponible en:
http://www.mindef.gov.ar/institucional/pdfs/libro_blanco_2015.pdf
25
OEA - Organización de los Estados Americanos - CP/RES. 829 (1342/02) – Adopción de los lineamientos sobre la
elaboración de documentos sobre políticas y doctrinas nacionales de defensa. [Online]. Disponible en:
http://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res829.asp
26
C. Fonseca Zagal – Impacto de las compensaciones industriales sobre las capacidades de las fuerzas armadas de
Chile – Revista Enfoques Nº6 Segundo semestre 2007 [Online]. Disponible:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2509039.pdf
27
OEM: Original Equipment Manufacturer

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 Maduración de las grandes empresas nacionales y las PyMEs que se van incorporando a éste
proceso. Se permitiría el desarrollo de proyectos propios y la promoción de sectores
industriales específicos de interés nacional e.g. materiales compuestos, nanotecnologías,
siderurgia, drones, etc,
 Promoción de la colaboración internacional, al participar en proyectos regionales o al entrar
en contacto con los clústers europeos, esto como resultado del perfeccionamiento de las
técnicas de producción, y por la relación establecida con el proveedor original OEM quien al
hacer el seguimiento y control del offset conoce las capacidades del nuevo proveedor.
Básicamente por el mecanismo de offset se ha desarrollado un proveedor TIER. Ha ocurrido
que las grandes armadoras han realizado más ventas de sistemas u otros similares a terceros
países, y los nuevos TIER desarrollados producen partes para esos nuevos destinos.
Pero es el Estado Argentino a través de los ministerios de Defensa y de Seguridad, por ser los
solicitantes generalmente de los sistemas, quien debe imponer una Política de Estado que permita el
desarrollo de la industria e industria estratégica en particular. Como en el caso chileno, con la
necesaria y obligada colaboración de otros ministerios que son quienes solicitan las grandes
compras, donde serán utilizadas, por ejemplo Transporte; Producción; Ciencia y Tecnología;
Hacienda y Finanzas.
También es el Estado Argentino quien debe Tomar la Decisión, por la forma legal adecuada y con el
respaldo internacional, de concluir con las condiciones firmadas en el Tratado de Madrid. Sobrada
muestra de voluntad pacífica al respecto ha llevado nuestro país en demostrar al Reino Unido su
voluntad de recuperación de las islas del Atlántico Sur en conflicto, por los medios diplomáticos.
En este mundo actual las hipótesis de conflicto no pasan por las guerras convencionales, sino que
existen las llamadas guerras de Tercera Especie28, la lucha de bandas delincuenciales especializadas
interconectadas en redes globales, con tecnología satelital, que se ocupan de obtener solo ganancias,
riqueza, poder. Bajo una ideología ambigua, haciendo uso a conveniencia de la religión, sin mediar
declaración de guerra, ni pronunciamientos, todo lo otrora caracterizable de las viejas guerrillas.
Ante estas amenazas la seguridad es una condición y la defensa es una acción propia de un país,
Vergara (2009),29 un Estado para estar seguro tiene que tener condiciones para defenderse de las
agresiones, amenazas, riesgos y de esta manera puede existir desarrollo, pero al mismo tiempo no
puede depender exclusivamente de soluciones foráneas, debiendo desarrollar las propias
capacidades locales, justamente el reclamo de las cámaras empresariales y el tema de tesis de este
proyecto.

28
Instituto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires – El Poder Nacional y el Instrumento Militar ante las
Guerras de la Tercera Especie - [Online]. Disponible en: www.ieeba.com.ar/textos/anzaldi/El-Poder-Nacional-
Instrumento-Militar.doc
29
Gral. Div. (Re) Evergisto de Vergara - IEEBA - Instituto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires. [Online].
Disponible en: http://www.ieeba.com.ar/colaboraciones2/Las%20diferencias.pdf

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