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Prologo 7
A manera de introducción 13
Apéndice 1 196
sobre el trabajo de campo 196
Notas 205
Listado de referencias bibliográficas 209
Anexos # 1 213
Regulaciones laborales de América Latina y sus impactos 213
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Prólogo
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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aula. Para romper los límites estrechos de los currículos y
las disciplinas. Para cambiar las prácticas pedagógicas. Para
generar movilidad y para adecuar los sistemas educativos
a las dinámicas sociales. Mayor articulación entre los
programas, incremento de los procesos de aprendizaje.
Democratización de oportunidades de acceso a las rutas
de formación. De la misma manera, la flexibilidad tiene
su razón de ser en la medida en que hay que adaptarse a
un mundo cada vez más cambiante y diverso para ser más
productivo ante nuevas condiciones sociales y laborales.
(Protocolo de Rosa Evelia Sanchez, Susana Jiménez,
Fernando Ossa y Hector Fabio Posso).
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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mayor de profesores “de planta”) y la privada (que mayoritariamente contrata
por tiempos parciales). El sentido de estas diferencias es natural: no se puede
esperar mucho respecto al desarrollo de la investigación en un profesional que
se mueve en varios frentes de trabajo, que puede tener un ingreso económico
mayor, respecto a quienes trabajan “de planta”, pero que le es imposible pensar
en problemas de investigación.
De algún modo esta investigación reconfirma algunas de las ideas que circulan
en el libro Flexibilidad y educación superior en Colombia, de Mario Díaz,
publicado por el ICFES en el año 2002:
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
Dice Mario Díaz que “la flexibilidad, propia de la cultura moderna o contemporánea,
ha descentrado, dispersado y roto los esquemas clasificatorios y las formas de
relación social y sus significados al traducirlos en valores propios de un mercado
cultural individualizado”. En efecto, así lo muestra también la investigación de
Juan Bautista Jaramillo, cuyos resultados se exponen en este libro: la flexibilidad
posibilita la capacidad humana para adaptarse a las circunstancias y a las
regulaciones del trabajo, a cierto tipo de interacciones institucionales, en aras
de un buen funcionamiento y de la “eficacia” de la universidad (dar las clases
puntualmente, atender a los estudiantes lo requieran y asistir a reuniones).
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A manera de introducción
Los niños que hoy crecen y se desarrollan en estas formas flexibles, se supone que
tendrán que ganar las herramientas, o para convertirse en las nuevas máquinas
a la manera de las descritas por Charles Chaplin, o para resistirse y plantearse
posiciones diferentes a las lógicas de poder que subyacen a estas estrategias
flexibles.
Las estrategias de flexibilización que se implementan en IES del Valle del Cauca,
inducen a pensar en los impactos que generan en la investigación, la consolidación
de comunidades académicas, la contratación docente y, en general, en la calidad
de la educación misma.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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Se procede inicialmente a hacer una aproximación a los modelos teóricos que
explican la flexibilización laboral y académica (teorías, modelos, etc.). De
otro lado se revisan documentos institucionales de las universidades objeto de
estudio.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
CAPITULO I
CONCEPTOS Y CATEGORIAS
FLEXIBILIDAD Y EDUCACIÓN:
Exigencias o desafíos
Pareciera ser que los tiempos de hoy llevan a que la educación se enfile hacia
la formación de seres que hagan, que sepan hacer, que aprendan a hacer, que
hagan bien lo que hacen. Muy loable causa, pero la labor de formar seres, de
aportar al ser, no necesariamente desde el hacer o el tener, ¿dónde ha ido a
parar?, ¿dónde queda la labor de formar seres críticos, que respondan al medio,
no necesariamente que le sirvan al medio?. La forma como se está propendiendo
por este nuevo tipo de formación sugiere indagar por la suerte de exigencia que
tiende a hacérsele a la educación desde el ámbito de la productividad en el que,
en forma significativamente gradual, se formaliza y se normaliza el discurso de
la flexibilidad.
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desplazamiento hacia nuevos espacios para los que no ha sido constituida y
en donde sin lugar a dudas tiene mucho que aprender; ese nuevo aprendizaje
comporta un carácter de extrañeza por cuanto no es el saber que secularmente
ha cultivado e impartido y ante esto muy seguramente es poco lo que pueda
aportar en la construcción de una humanidad que aspire al saber, a la equidad,
a la justicia, a la libertad, a la solidaridad y a la participación, entre otros
valores. Por el contrario, pareciera ser que en su desplazamiento se enfila hacia
su conversión en una empresa de nuevo tipo: una empresa flexible acorde con
las exigencias de un mundo, como nunca antes, competitivo.
Es el contexto del mundo del mercado, del capital, de la tecnología, del mundo
virtual, en fin, de la globalización, el que le exige a la universidad que adopte el
camino de la transformación de su dinámica académica, pedagógica, curricular,
administrativa. Hasta aquí es apenas comprensible dicha dinámica y cualquier
oposición suena retrógrada. No obstante, lo que se impone como lógica es que lo
haga desde o con herramientas que han sido diseñadas para el mundo del mercado.
A la universidad de hoy se la lleva a asumir estrategias típicas en consonancia
con dicho mundo, como lo concerniente al sistema de créditos, la acreditación de
la calidad, las competencias, la flexibilidad.
Todas estas dinámicas como presupuestos desde las cuales se debe mostrar su
pertinencia con el medio. Se plantea así un carácter de extrañeza en las prácticas
y en su naturaleza, por cuanto tales discursos, como el de la flexibilidad, no
surgen desde la universidad misma, desde su misión y sus necesidades, sino que
son el producto del complejo entramado en el cual se desenvuelve en el mundo
de hoy signado por el mercado. Como quiera que ella misma no escapa a una
sociedad de mercado, la universidad igualmente despliega un discurso que se
hace hegemónico. De ahí que una pregunta interesante sea: ¿de qué coyuntura
viene la urgencia por la adopción del sistema de créditos, de las competencias,
en general, de la “flexibilidad” como estrategias para mejorar los niveles de
calidad?
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En este trabajo se parte de entender que la universidad tiene una responsabilidad
diferente a la de las demás instituciones de la sociedad. Con esto se está diciendo
que a la universidad como legado cultural no la obliga necesariamente el
responder a exigencias económicas o del mercado. Sin embargo, dadas la lógica y
demandas del actual modelo de sociedad, la universidad está perfilándose, como
ya se dijo, como otra empresa más, como una “empresa de nuevo tipo”. Además
es de suma importancia asumir que la universidad no debe estar al margen de las
realidades sociales, económicas y políticas; que, por el contrario, debe ser voz
que permanezca activa y sensible ante las realidades sociales y naturales. Por sus
prácticas, la universidad está llamada a expresarse sobre el medio, a decir lo que
ella ve y lee de la realidad; a permitir el desarrollo de la ciencia y la conciencia,
está llamada a construir realidades y, desde la misma lectura, aportar críticamente
a la sociedad. De aquí que la universidad colombiana deba pensarse desde el
modo primigenio y dinámico del término y no desde el sentido reduccionista que
le imprime la “utilidad” y las finalidades profesionales1 que justifican la sociedad
de mercado como la mejor posible.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
Así pues, ¿flexibilidad desde qué lógicas? ¿Flexibilidad por qué? ¿Instituciones
flexibles para qué? En desvelar estos interrogantes se esfuerza la siguiente
investigación.
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el mismo. Por ejemplo, es impensable el desarrollo del niño recién nacido sin
flexibilidad en su estructura cerebral, ósea, etc.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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socioeconómicos de la flexibilidad, las nuevas formas de trabajo y de las relaciones
laborales que aún no terminan de instalarse, están sujetas a cómo se desempeñan
los diversos actores laborales y sociales en el sistema de las relaciones industriales
y en el sistema político (De la Garza Toledo. 1998).
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las que la educación no ha escapado. La sociedad actual se encuentra inmersa en
dinámicas de información de alta velocidad, en donde los procesos productivos
son optimizados por la mediación de las “tecnologías inteligentes”. Este proceso
no es del todo simple, pues adquiere en el siglo XXI, nuevas configuraciones
externas que orientan los espacios definitorios de la vida social. Por esta razón se
dirá que en esta fase de desarrollo del capitalismo, que aún centra en la empresa
uno de sus principales focos de organización y de regulación social, se consolidan
nuevas lógicas, que desbordan la empresa en su sentido físico y desplaza su lógica
de funcionamiento a campos tan complejos como el educativo y el familiar.
Las dinámicas de las sociedades siempre han estado asociadas a una actividad
esencial como lo es el trabajo, pues es a partir de éste que el hombre transforma la
naturaleza para su propio beneficio y configura relaciones en y para la producción
que determinan formas de ser y estar en la sociedad; es posible suponer en este
sentido que el trabajo y la empresa cumplen un papel protagónico que posibilita
la reproducción de la sociedad y expresa sus contradicciones fundamentales.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
La transformación de la empresa
La empresa evidencia todas sus afectaciones en la sociedad moderna ya desde el
siglo XIX, pues será éste el momento en que se consolida la industrialización en
Europa y específicamente en Inglaterra. El desarrollo industrial no sólo posibilita
las grandes migraciones del campo a la ciudad, la recomposición de la población,
la aparición de nuevas clases sociales, sino que consolida una representación social
de la empresa, como una unidad obligada de vinculación para los individuos,
como medio de garantizar los recursos económicos para la subsistencia.
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Rasgos flexibles en los modelos de gestión empresarial
Generalmente se piensa que la flexibilización es un modelo de gestión nuevo y
distinto de otros modelos que la historia económica y administrativa presenta. Sin
embargo, desde principios del siglo XX se pueden ubicar prácticas administrativas
flexibles, las cuales intentan superar la rigidez en algunos procesos productivos. Se
entiende que la formalización del modelo en términos operativos y conceptuales
se presenta sólo hasta 1950 en un país como Japón; esto, gracias a un conjunto de
condiciones históricas, políticas y económicas. Es interesante para este estudio,
además de caracterizar el modelo “flexible” o “Toyota”, mostrar otros modelos
de gestión, que admiten rasgos de flexibilidad para lograr el perfeccionamiento
de la producción. De esta manera, se reconoce la presencia de rasgos flexibles en
modelos como el Taylorismo, el humanismo y el Fordismo.
El modelo Taylorista
En los primeros años del siglo XX el fortalecimiento del capitalismo estuvo
acompañado de la aplicación de distintos modelos de organización empresarial;
se inician propuestas de organización del trabajo y de administración de la
empresa, que buscan ante todo optimizar y racionalizar los procesos. Las
demandas sociales que reclaman una organización de la producción se expresan
contra el marcado desorden que existe en la manera de pensar y administrar la
empresa. Esta situación de desorden genera pérdidas en tiempo y recursos; el
pago a destajo crea la tensión entre obreros y patronos debido al cálculo del valor
de la pieza producida, ya que es el patrón quien fija el valor de ésta con base en
el tiempo que utilizan los obreros para producirla, lo que implica que a menor
tiempo en el desarrollo del proceso el valor de la pieza disminuya y a mayor
tiempo se incremente.
Esta situación propicia la desaceleración del proceso por parte de los obreros,
ya que es el resultado de una negociación individual que supone una mejor
remuneración; así mismo, es característico en este momento de la producción,
la presencia de una mano de obra, que soporta su forma de hacer el trabajo en
procedimientos empíricos, los cuales son perfeccionados en la experiencia más
no en la racionalización de las funciones y los procesos. Finalmente se puede
señalar el desplazamiento de dos oleadas migratorias hacia los epicentros de
la producción industrial como lo son E. U e Inglaterra: la primera entre 1815
a 1860 por sectores provenientes del noroeste de Europa (Irlanda, Alemania,
Francia, Holanda) y la segunda, entre 1880 y 1915 por sectores provenientes del
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sureste europeo (Polonia, Hungría, Italia, Grecia, Lituania) (Coriat, B., 1982).
Estas, conforman un gran ejército de reserva laboral, dispuesto a ser absorbido y
entrenado por la creciente empresa.
Las implicaciones sociales que acarrea el modelo se dan en tanto logra internalizar
en los obreros disciplinas que regulan inicialmente el cuerpo. Para Taylor el
obrero no es concebido como hombre sino como proyección maquinal, que se
somete a intensas jornadas de trabajo, logrando absorber en la realización del
mismo toda su energía para el proceso productivo. La intensificación del trabajo
se logra en parte, gracias a dispositivos de control como el cronómetro, el cual
fija las unidades de tiempo estandarizadas que se requieren para desarrollar los
procedimientos productivos: es de resaltar que estas unidades de medida eran
paliadas por parte de la administración de Taylor, a partir de un tipo particular de
incentivo, como el económico, que “premia” a los obreros que generen alguna
innovación en el proceso productivo con un mayor salario. Las innovaciones
que se remuneran individualmente se convierten en las nuevas unidades de
medida estándar y el proceso continúa hasta que nuevamente aparece en escena
una innovación diferente. Llama la atención la forma como el modelo de Taylor
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individualiza el beneficio a través del incentivo económico, pero dicha innovación
significa para el colectivo la mayor intensificación del trabajo.
Como balance de este modelo se puede pensar que Taylor, frente a unas condiciones
de contexto marcadas por el desorden en la producción, las formas empíricas de hacer
el trabajo y con la presencia de un gran ejército de reserva laboral, implementa un
modelo basado en el control de tiempos y movimientos y de incentivos económicos,
logrando básicamente destruir el oficio artesanal, disciplinar, a los sectores obreros
a través de procedimientos sistemáticos y programados y regular el salario, para
optimizar así, a partir de una intensificación del trabajo el proceso productivo.
El modelo Humanista
La forma como Taylor gestiona la empresa y concibe el trabajo origina reacciones
provenientes de diversos sectores obreros (en primera instancia en Estados Unidos
y de un modo más pausado en algunos países europeos), quienes con numerosas
denuncias señalan a este modelo como inhumano, mecánico y empobrecedor de
la actividad mental. Es así como los obreros se expresan con acciones que van
desde la destrucción de las máquinas hasta la enunciación de nuevas estrategias
para orientar la empresa; el soporte de estas acciones es la reivindicación de la
condición humana en el proceso productivo empresarial.
El segundo proceso que marca el paso al modelo humanista hacia 1940, se identifica
con el conjunto de reclamaciones por parte de los sectores sindicales, los cuales
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Son notorios en esta vía los estudios y planteamientos de Kurt Lewin y Elton
Mayo, quienes implementan en el desarrollo de la producción distintas y
novedosas estrategias que apuntan al reconocimiento de dimensiones culturales
y psicológicas en la producción. Se destacan entre ellas el análisis y la aplicación
de pausas en el proceso productivo; esta estrategia es novedosa ya que cuestiona
la idea de Taylor en el sentido de que sólo en el desgaste continuo del obrero
se crea más productividad. Los resultados de esta “aplicación flexible” generan
mayores procesos de interacción cara a cara, también una mejor comunicación y
la constitución de lazos afectivos que evidencia la amistad entre obreros al interior
de la empresa. Además, en los estudios de Mayo se permiten aplicar mecanismos
para que los obreros manifiesten sus quejas e inquietudes o denuncien las
arbitrariedades que cometen los supervisores o directivos, creando así la imagen
o la sensación de una mayor participación o democratización administrativa. En
palabras del autor:
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“rasgos flexibles”, en las formas de control, que deplorablemente se desplazan
de la absorción de la energía física del obrero de Taylor, al sometimiento o
subordinación mental. Se pueden encontrar así, en las distintas empresas en
donde se aplica el modelo humanista, estrategias como el reconocimiento de
símbolos, la entonación de himnos institucionales, la destinación de cartas
de felicitación o tristeza por un evento lamentable para algún obrero y la
creación de oficinas en donde se reciben las denuncias de los trabajadores. Se
entiende que estas estrategias flexibles en relación al Taylorismo fortalecen la
identidad laboral y consolidan la comunidad empresarial en su conjunto y no
necesariamente implican una mejora en las condiciones laborales y salariales
de estos obreros.
El modelo Fordista
Desde los años veinte hasta los sesenta, del siglo XX, Estados Unidos se fascina
con el desarrollo y la consolidación del Fordismo (inspirado en la propuesta
de Henrry Ford). Este modelo se convierte en el paradigma productivo por
excelencia; sus adelantos se evidencian no sólo en la implementación de nuevos
métodos productivos y en los cambios de la gestión del trabajo y la empresa
sino también en las transformaciones profundas de la sociedad norteamericana,
específicamente en términos del consumo, los niveles de productividad y la
mejora en las condiciones materiales de vida. Desde una perspectiva técnica, las
virtudes principales de los vehículos que producía Ford, se expresaban en el fácil
intercambio de sus partes y los bajos costos (1.500 dólares para aquella época).
En este tipo de producción se utiliza el mismo sistema de medida para todas las
piezas (estandarizada) y una producción con la máxima precisión.
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En su mirada empresarial Ford tiene como orientación la idea de que incluso sus
propios obreros deben ser los compradores de sus vehículos, es decir, que los
nichos de mercado están principalmente en la mano de obra que él utiliza; esta
orientación le permite generar mecanismos novedosos, como el aumento salarial
a 5 dólares diarios, el “five dollars day”, lo que casi duplica los rangos salariales
hasta este momento existentes; el resultado de este proceso es dinamizar e
incrementar la producción desde adentro.
Por otra parte, cuando el modelo de Ford goza de mayor despliegue, aunque muy
cerca de su fin (en los años sesenta), el desarrollo de la sociedad norteamericana
muestra cómo corren paralelamente dos procesos: el incremento de los niveles de
productividad y la mejora en la calidad material de vida; esto se debe a que los
obreros de aquel momento tienen la posibilidad de acceder a nuevos consumos
que otrora les habían sido negados; por ejemplo, la adquisición de vivienda,
autos y el acceso a la universidad para sus hijos. Estas condiciones materiales en
parte influyen en la configuración de nuevas realidades, las que se expresan en
las reconocidas manifestaciones culturales de los años 60(s) cuyas orientaciones
más visibles están expuestas en dimensiones como la sexual, la musical y las
formas de consumo en general.
Por esta misma línea, los años setenta presencian la saturación de los mercados a
costa de los productos en serie y en el nuevo imaginario del consumo este tipo de
productividad no se ajusta a las demandas de estas generaciones que exigen ante
todo diversidad y reconocimiento de su singularidad.
Esto permite la mejor ubicación de los productos que dan cuenta de la necesidad
individual y captan la exigencia de ser diferente en el consumo, obligando así
a que los modelos productivos se transformen, modificando tanto la estructura
física de la planta de producción como las formas de organizarla y dirigirla;
en otras palabras, se posibilita la aparición de una nueva manera de gestionar
la empresa, caracterizada por su versatilidad, la cual gestiona el trabajo y la
relación entre los individuos dentro y fuera de la empresa de manera cambiante
y “flexible”.
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El modelo Toyotista
Una nueva forma de empresa y de estrategias de gestión se consolida en el mundo:
“La fabrica mínima” (Coriat, B., 1995); allí, la flexibilización parece ser el
nuevo paradigma de organización; tiene como principal exponente al empresario
japonés Taiichi Ohno y se caracteriza por su increíble capacidad de adaptación a
las cambiantes necesidades del mercado; su elasticidad se da en cuanto cambia
su orientación de la producción a la demanda, es decir, se piensa en el mundo
contemporáneo en complejas estructuras organizativas que se configuran con
base al pedido, siendo éste, el que determina la tecnología a utilizar, la materia
prima, el tipo de obreros y las formas contractuales de vinculación. En palabras
de Manuel Castells:
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
Uno de los rasgos de este modelo, que llama la atención por los efectos que tiene
en la vida social, es la desregulación que se presenta en la gestión de la fuerza
laboral, hecho que ha corrido en proporción directa con el deterioro sistemático
en las condiciones laborales de los trabajadores (Beck, 2000; Dombois y Pries,
2000; Castells, 1999; Rifkin, 1994; Mejía 2000; Urrea, 2000). Básicamente, los
efectos se miden en la excesiva movilidad de la mano de obra, bajos salarios,
contrataciones menores a un año, inestabilidad laboral y reducción de algunas o
de todas sus anteriores prestaciones. Este malestar se pone de manifiesto cuando
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desde las diversas latitudes, las marchas de trabajadores y del movimiento social
denuncian la precarización salarial, el reemplazo de mano de obra por tecnologías
“inteligentes” y el incremento del paro. Son significativas las movilizaciones de
trabajadores en el mundo. En un día tan diciente como el Primero de Mayo, al
igual que en las múltiples formas de resistencias globales, el malestar se deja
sentir en nutridas manifestaciones alrededor de todo el mundo, clamando, entre
otras cosas, por el establecimiento de un trabajo más digno, más estable, de
mayor calidad.
Tabla #1
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De otra parte, las cifras mundiales discriminadas por región evidencian en las
economías industrializadas una tendencia positiva en el crecimiento económico,
aunque con un leve descenso o mantenimiento de los niveles históricos de
desempleo. Para el caso asiático sorprende un importante incremento en el
producto nacional bruto (PNB) con tendencias positivas o de mantenimiento de
la población empleada. La región más afectada es América Latina, por cuanto
se constatan bajos niveles en el aumento de la producción y, por consiguiente,
grandes porcentajes en la pérdida de empleos.
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Tasas de desempleo según la región y el sexo de
2001 a 2003 (porcentajes)
Tabla # 4 Fuente: OIT, modelo de Tendencias mundiales del empleo 2003. Nota: puede haber
diferencias en los totales por haberse utilizado técnicas y métodos distintos de globalización.
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Así, las crecientes sospechas sobre el “fin del trabajo”, ponen de manifiesto la
necesidad de matizar su sentido. Podría ensayarse aquí una interpretación de
esa noción argumentando que no es el agotamiento del trabajo como actividad
productiva generadora de bienes (que supondría, de acuerdo con Marx, el
final mismo de la especie humana), lo que se pone en evidencia. Más bien es
razonable pensar que a partir del siglo XXI termina un tipo particular de trabajo
que se caracteriza por su duración contractual a tiempo completo y su estabilidad
relativa en el tiempo.
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razones por las cuales adquiere fuerza el modelo de sustitución de importaciones
en los años 30 y 40 es debido a toda la tradición antiimperialista a partir de la cual
se estimulan los nacionalismos, potenciados por la presencia de los gobiernos
populistas como el de Perón en Argentina, el de Vargas en Brasil y el de Cárdenas
en México.
Sin embargo, a pesar del impacto favorable del modelo de desarrollo en las
dimensiones estructurales de los países latinoamericanos, se registran aspectos
negativos que obstaculizan el desarrollo; entre ellos se destacan el excesivo costo
de la producción y los bajos niveles de productividad, situación que hace inviable la
competición a nivel internacional, ya que se puede encontrar en el mercado externo,
productos más diversos y con menores precios. Además, los niveles de deuda
externa ponen de manifiesto que la industria nacional depende para el mínimo de
funcionamiento de recursos girados por instancias o gobiernos internacionales.
Estas señales insinúan y promueven la necesidad de transformar el modelo de
desarrollo con miras a generar la adaptación al mercado cambiante. Es allí donde
la propuesta “neoliberal” de desarrollo para la década del 80 pone de manifiesto la
urgencia de flexibilizar las formas de gestionar la empresa y el trabajo. El modelo
neoliberal se consolida en los 80 y 90. Sus orientaciones se enuncian básicamente
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Sin embargo, Los resultados no tardan en manifestarse para toda América Latina
y la aplicación de estas políticas origina, como ya fuera mencionado, el despido de
numerosos trabajadores, el cierre o la venta a particulares de empresas del estado,
que prestan servicios esenciales para la población: agua, salud, energía eléctrica,
alcantarillado y telefonía. Se elimina el proteccionismo estatal a la producción
enfocada a las exportaciones y finalmente se implementan las políticas de ahorro
fiscal, en donde se controla la inversión pública y el financiamiento en el manejo
operativo del estado.
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empleo bajo la pomposa figura de trabajos flexibles lo que implica, al igual que en
otras regiones del mundo, una vinculación de la población laboral bajo términos
contractuales que fijan una limitada intensidad horaria, una corta duración
(contratos de 2 meses hasta 2 años) y por supuesto un salario que no responde
al aumento del costo de vida. Este panorama desalentador se completa con el
enorme peso que tiene el sector informal en la economía de estos países (un
poco más del 60% de la población económica activa) en donde las prácticas de
subempleo o, para usar términos del imaginario social, del “rebusque” impiden
por su misma naturaleza la realización de contratos de trabajo, sin posibilidad
de adscripción a un régimen de pensiones y de salud legales. Uno de los casos
más sugerentes en América Latina se encuentra en Colombia; esto debido a
las deterioradas condiciones económicas y de participación política efectivas
que se expresan en términos de pobreza con registros que abarcan a más de la
mitad de la población, amén de una conexión directa de esta situación con los
elevados índices de violencia y de las confrontaciones del estado con las fuerzas
irregulares.
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propietarios de los medios de producción. La ley 50 crea la figura del salario integral,
dando origen a la liquidación salarial mensual mayor a diez salarios mínimos, el
costo de cesantías, primas, entre otros derechos logrados por los trabajadores.
Más recientemente la ley 789 del 2002, intenta eliminar otros aspectos
concebidos como rígidos: jornada laboral, remuneración de horas extras y las
formas de contratación. Los cambios se dan al eliminar los recargos salariales y
la disminución de los aportes parafiscales. En esta vía la Plataforma Colombiana
de Derechos Humanos afirma:
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31.9%, en diciembre de 2003. Al parecer esta tendencia negativa vira en 2004,
pasando de una población total nacional, en el primer trimestre del año, de
6297.368 a 5941.076. Esto es, se pasa de una tasa de 30.8% a 29.4%.
Obviamente, debe tenerse en cuenta que en Colombia son los jóvenes quienes
están mayormente excluidos de las posibilidades de trabajo. Esta dinámica
preocupa a los estudiosos del tema, ya que las actividades delincuenciales poco a
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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proveen a la sociedad de un tipo de conocimiento y de saber de alto nivel de
formalización; provee a la sociedad de intangibles que nadie genera.
Por tanto, ésta no puede ser equiparable a la manera como las organizaciones
del mercado, aún aquellas denominadas sin ánimo de lucro, llevan a cabo el
cumplimiento de sus objetivos; existen elementos sumamente particulares
en la universidad difícilmente comparables con los elementos propios de las
instituciones productivas (de mercado). La autonomía universitaria no soporta
una comparación fácil con la autogestión empresarial, ni el comportamiento de
las personas que conforman la institución universitaria resulta similar al de los
miembros de una organización de mercado. Sin embargo, Burton Clark en la
Conferencia Mundial de 1998 sobre la Educación Superior, señala que:
En tal sentido la universidad “tendría que salir” hacia la comunidad, vista ésta
como escenario de relaciones mercantiles. Conectarse con demandas de diverso
tipo; establecer operaciones fuera del campus, ganar una visión de economía de la
educación a escala, obviamente valorando sus productos en términos de la rentabilidad;
especializarse; encontrar nichos donde posea ventajas comparativas y competitivas
y abandonar el enfoque tradicional del “saber” para la cultura y la humanidad y
apostarle a un saber para las demandas propias de una sociedad de mercado.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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No es sino preguntarse dónde se generan las grandes políticas en materia de
educación. El hilo conductor desemboca al FMI, al BID, a los ministerios de
hacienda, etc. Un argumento de peso que pone en evidencia la dependencia
al modelo económico, de las medidas implementadas en la educación aparece
claramente cuando se observan pronunciamientos como el emitido por el
Banco Mundial en su informe de 199511 . Este organismo señala que el papel
que juega la educación superior y, específicamente, la universidad en relación
con el problema del empleo en estos tiempos de globalización y mercado es
trascendental y en tal sentido plantea orientaciones en relación con el nuevo rol de
la universidad. Pero también en instancias como la Conferencia Iberoamericana
en su capítulo V, celebrado en Buenos Aires en 1995, se explicita abordar la
formación profesional contemplando las necesidades del sector productivo y sus
propuestas de desarrollo12.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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La rápida disminución del costo de las herramientas informáticas ha permitido
generalizar el acceso a la información y simultáneamente transformar la capacidad
de procesarla y difundirla, convirtiéndose en una fuente importante de progreso
y de riqueza. De esta manera, en plazos muy cortos, la inmensa mayoría de los
sectores productivos utiliza la captación y manejo interno de la información y del
conocimiento como la clave de su ventaja competitiva, a la par de la productividad
de su mano de obra y en menor nivel de los recursos naturales.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
Gráfico # 1. Fuente OCDE. Technology and industrial performance: Technology diffusion, productivity,
Employment and skills, international competitiveness. Paris 1996. p. 79.
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la universidad de flexibilizar sus propuestas para formar seres con lógicas de
pensamiento y estructuras mentales acordes a la “realidad” del mundo competitivo
de hoy.
Lo anterior exige una visión institucional con esta perspectiva, porque según la
misma lógica, en caso contrario, estaría perpetuándose organizaciones con modelos
caducos o en desuso, estarían creándose o administrándose organizaciones para
“tiempos inexistentes”.
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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La flexibilidad en la educación está fuertemente asociada con la calidad16,
específicamente, la asocian con lo que algunos consideran es la calidad interna.
La flexibilidad dentro de esta perspectiva se ubica como una variable cualitativa
(Restrepo B. G., 2002); por su dimensión, las estrategias flexibles afectarían
no sólo el desenvolvimiento administrativo sino que lo harían directamente en
la pedagogía, la estructura del currículo, la administración y la gestión en la
educación. Pero de igual manera, se asocia en forma implícita la flexibilidad a
la calidad externa, en tanto debe de alguna manera adecuarse para responder a
los clientes17, a los usuarios, a las relaciones interinstitucionales; es decir, debe
de adecuarse y ajustarse para responder con las competencias que requiere la
sociedad. Este es el imaginario que orienta la implementación de la flexibilidad
en donde se ve ésta como estrategia de un proyecto que va más allá del aula y
en el que se involucra lo político, lo académico, lo administrativo, en general la
propia cultura de la universidad. Esta postura ve en la implementación de esta
estrategia la posibilidad de superar las “dificultades” en las cuales se encuentra
sumida la universidad.
Al partir de los supuestos que se han señalado, la universidad tiene que transformar,
modificar su estructura, su naturaleza, la ejecución de las funciones sustantivas;
debe transformar el modo de relacionarse y responder a la sociedad. En tal sentido
hacer flexible la educación superior significa hacerla más abierta, darle opciones
internas con respecto a lo que el mundo está demandando. La flexibilidad se
asume en los diversos tipos de relaciones que se tejen en la universidad y que irán
transformando lo administrativo, lo académico, la organización de las áreas del
conocimiento, la jerarquización en los programas.
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para formarse en una profesión dada, cursos, seminarios, talleres y las demás
estrategias de enseñanza que integren la formación profesional, merced a las
preferencias de los estudiantes y la demanda social.
• Curricular.
• Pedagógico.
• Administración y de gestión.
54
como una alternativa de cambio positiva, como un deber ser significativo para
la educación; este sentido de la flexibilidad se defiende desde voces como la de
Mario Díaz para quien “el acceso a y, el desarrollo de propuestas flexibles no
puede desestimar las contradicciones inherentes a la vida de las instituciones
de educación superior donde están en juego múltiples intereses académicos,
profesionales, ideológicos y políticos, los cuales , necesariamente, afectan
las posibilidades de su implementación y desarrollo.. Es posible considerar
que el principio de flexibilidad debe apuntar a configurar en las instituciones
de educación superior escenarios importantes para la problematización y
producción de nuevas prácticas académicas, curriculares, pedagógicas,
evaluativos, administrativas y culturales, que conduzcan, igualmente, a generar
nuevos vínculos y nuevas relaciones con diversos ámbitos sociales…
En las formas del cómo asumir la flexibilidad en las universidades, son claramente
identificables dos tendencias. Una orientada a asumirla como posibilidad,
coyuntura, reflexión al interior de la institución que le lleve, partiendo del nivel de
madurez institucional, a desvelar su estado real de desarrollo, dejando en evidencia
sus flaquezas y bondades, pero también sus posibilidades. En últimas, esta visión
que opta por la implementación de la flexibilidad como un proceso institucional,
maduro, fundamentado en la autoevaluación, implica que las instituciones tienen
que hacerse a una política clara, discutida, refutada, aportada por los miembros
de la comunidad. Se podría decir que la tendencia tendría el sentido de un tipo de
flexibilidad razonada. Esta postura tiene muy poco desarrollo en lo que va de la
implementación de las estrategias de flexibilización en la universidad.
55
Informe de investigación convenio ICFES - USB
56
CAPITULO II
VIVENCIAS: prácticas y experiencias
Flexibilidad en Universidades:
Deseo, política o realidad
Se ha insistido en el hecho de que la noción flexibilidad, se ha desplazado desde
ámbitos diferentes al académico; de ellos ha arrastrado ciertos elementos que hacen
que se pueda hablar de una flexibilidad orientada desde las lógicas productivas:
maximización de recursos, mayores niveles de eficiencia, respuesta a demandas
del medio -forma eufemista de mercado-. Sin embargo en los ámbitos educativos
se ha ido generando un discurso, unas representaciones sobre la flexibilidad,
que de alguna manera la presentan como si esta fuera fruto de las necesidades
y exigencias de la misma universidad, como si obedeciera al desarrollo y los
cambios propios de su dinámica administrativa y académica.
57
Informe de investigación convenio ICFES - USB
58
para adecuarlas a las nuevas exigencias de la academia moderna (Proyecto
Académico, Corporación Universitaria Autónoma de Occidente. Cali, 2002.
Pp. 45).
59
Informe de investigación convenio ICFES - USB
establecer relaciones entre las personas, los saberes y las implicaciones y que la
organización por créditos implica otras formas de aproximación a los conocimientos,
se deben generar nuevos conceptos, medios, métodos y escenarios para el aprendizaje
con predilección de aquellas que implican el aprendizaje autónomo. Por ejemplo
enseñanza - aprendizaje virtual, estudio de casos, visitas de campo”21.
En todas las universidades, bien sea desde la postura crítica -mínima- hasta la
postura que no refleja proceso de análisis crítico del asunto -la inmensa mayoría
60
de éstas-, los documentos institucionales aluden en gran medida, a la necesidad
de implementar la flexibilidad en lo Académico, lo Curricular, lo Pedagógico, lo
Administrativo y de gestión.
61
Informe de investigación convenio ICFES - USB
62
habría llevado a la flexibilización administrativa; esto explicaría el hecho de
que se hayan venido dando grandes cambios desde las formas tradicionales de
gestión a los nuevos enfoques administrativos que se harían visibles en :
Los enunciados se presentan en el orden del deber ser, como discurso que se
enuncia y en ocasiones se asume como el verdadero, por contraste con los rostros
de la cotidianidad.
63
Informe de investigación convenio ICFES - USB
1. Identificación Sociodemográfica
Aspectos Administrativos
2. Estrategias de Gestión de Personal
3. Gestión de la Formación
4. Estrategias y criterios de Selección y Vinculación
5. Estrategias de Control de los efectos de la Flexibilización.
6. Consecuencias de la Flexibilización.
7. Evaluación de la Flexibilización.
Aspectos Académicos
8. Estrategias de gestión académico-administrativas
9. Gestión de las funciones sustantivas
10. Gestión del currículo
11. Modelos pedagógicos y flexibilidad.
12. Consecuencias de la flexibilización
13. Evaluación de la flexibilización
Así mismo, se discuten los datos en términos de las dos grandes dimensiones
exploradas en esta investigación como lo son: La académica y la administrativa,
las cuales fueron problematizadas en función de las estrategias de flexibilidad
que se implementan en las universidades vallecaucanas.
1. Identificación Sociodemográfica
En relación al género el cuadro ilustra de manera significativa, la presencia
de un mayor número de profesores hombres con un 63.3% frente al 36.8% de
mujeres, del total de la muestra seleccionada. Estos resultados guardan relación
con el comportamiento nacional en donde la proporción del profesorado
masculino llega al 66.95% y el femenino representa un 33.04%, de un total
de 83.342 al año 2002. (Cardenas S. Jorge H. 2005). Estos porcentajes puede
sugerir la relativa masculinización de esta actividad cualificada. Estudios
posteriores tendrán que profundizar en el análisis de esta población profesional,
respondiendo a sí este comportamiento se debe a una mayor presencia en el
departamento del Valle del Cauca de profesionales hombres en relación a las
64
mujeres o sí son las dinámicas de vinculación y selección de los docentes en las
universidades las que determinan esta preferencia de género.
Cuadro #: 1
En cuanto a los rangos de edad, los datos evidencia un porcentaje bajo del 15.8%
de profesores entre 24 y 34 años de edad, lo que invita a pensar sobre cuál es el tipo
de política de relevo generacional que se está implementando en las universidades
para garantizar la continuidad en los procesos y comunidades académicas. La
mayoría de la población docente se ubica en los rangos de edad comprendidos
entre los 35 y 45 años con un 36.8%, así como, entre los 46 y 56 años con un
36.2%, lo que en total concentra un porcentaje del 73% del total encuestado.
Llama la atención la permanencia aún de un número de docentes por arriba de los
60 años de edad, que según las orientaciones jurídicas del Estado ya debería estar
jubilada, pero que en las universidades del Valle del Cauca, son reincorporados en
un tránsito que fluye de las universidades públicas a las privadas.
65
Informe de investigación convenio ICFES - USB
66
vinculación o despido, salvo que en condiciones bastante favorables para las
universidades.
Las gráficas referentes a los aspectos familiares y del hogar, señalan que el
61.2% de los docentes tienen casa propia y evidencia de alguna manera una
relativa estabilidad que se ha logrado consolidar en el tiempo de vinculación
laboral. Sin embargo, es significativo que todavía el 33.6 % de la población está
en condiciones de arrendamiento o aún vive en la casa de los padres. Esto sugiere
la dificultad en el acceso a las condiciones básicas que dan estabilidad social y
económica y más cuando se habla de una población que en un alto porcentaje
65.7%, han conformado una familia, ya sea bajo la modalidad de unión libre
(16.4%) o casados por una figura civil o religiosa el (49.3%). Así mismo, los
docentes manifiestan estar en una condición de liderazgo económico, ya que se
encuentran y se asumen en la posición de jefe de hogar en un 64.5%, hecho que
sugiere que sea en ellos, en quienes recaiga el peso del mantenimiento financiero
del hogar. Estos hogares de los docentes están compuestos generalmente entre
3 y 4 miembros. Los porcentajes mayores el 55.2%, registran entre 1 y 2 hijos,
un número pequeño, que parecería confirmar la disminución histórica a nivel
nacional del tamaño de las familias. Adicionalmente, esto parece corresponder
con la composición de un hogar moderno, básicamente nuclear (padres, madre
y dos hijos) y confirma la tendencia a un mayor nivel educativo, menor tasa de
fecundidad y a más tardía edad (Carnoy, 20001).
67
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Gráficos #: 2 a 5
68
cuanto de los 83.342 docentes el 30.6% ha logrado nivel de especialista, el 14.7%
son magíster y hay plan coincidencia en el nivel doctoral con un 2.2%. (Cardenas
S. Jorge H. 2005). Esta tendencia de fragilidad en la formación se ratifica con el
17, 8 % de los docentes que señala estar cursando estudios de maestría y tan sólo
el 3.3 del total manifiesta estar haciendo estudios de doctorado. Este hecho se
ratifica según el informe especial que presenta el periódico El Tiempo sobre los
Postgrados y la educación superior en Colombia, el cual dice que “los colombianos
hacen más especializaciones que maestrías y doctorados, según un análisis de la
publicación base de datos de Legis y los registros de Mineducación que muestran
que, en el 2005 se matricularon 42.000 personas para especializaciones, 11.000
para maestrías y 920 para doctorados.” (El Tiempo, febrero 15, 2006).
Tabla # 7
69
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No %NS/NR
Sindicato 53.3 3.9 42.1
Cooperativas 42.8 2.6 52.0
Fondos de empleados 75.7 2.0 21.7
Tabla # 8
Aspectos Administrativos
70
se verá más adelante el 42,1% de los docentes encuestados manifiestan recibir
remuneración por las actividades de investigación, cifra que se aproxima al
porcentaje de docentes con una vinculación a tiempo completo. El porcentaje de
profesores de tiempo completo a nivel nacional registrados al 2002 es del 23.7%
(Cardenas S. Jorge H. 2005). Además, la presencia de profesores hora cátedra
con un 53.3% de los encuestados permite anotar que la vinculación docente está
orientada fundamentalmente a ejercicios de docencia, más que a investigación o
extensión, con todo lo que puede implicar este hecho en los niveles de producción
y publicación de textos científicos. A nivel nacional el porcentaje de medio tiempo
es del 65.2%(Cardenas S. Jorge H. 2005). Así mismo, estos porcentajes elevados
de docentes hora cátedra dificultan la conformación rigurosa de comunidades
académicas, o la participación en redes de investigación, dedicadas a reflexionar
los distintos temas que se registran en el mundo de las ciencias.
Grafico #: 6 - 7
71
Informe de investigación convenio ICFES - USB
íntimo, no digno de ser confesado a personas que están por fuera de su círculo
afectivo o relacional. Estas representaciones ligadas al salario muestran toda
una condición de estatus o prestigio en la trama de relaciones sociales que los
docentes sostienen. Es de considerar que esta condición de prestigio podría verse
cuestionada al momento de informar el salario. Las conclusiones respecto a esta
variable se toman con cuidado en tanto que no representan a la totalidad de la
muestra estudiada, se reitera que los profesores encuestados fueron reacios a
brindar información en relación con este aspecto. Sin embargo, de la población
que informa (sólo el 23% del total), el 12.5% manifiesta devengar entre 2 y 6
salarios mínimos. Así mismo, es significativo que un 44.1% de los docentes
exprese tener otros ingresos, los cuales no superan generalmente más de 6 salarios
mínimos, lo que induce a pensar que los docentes complementan sus ingresos
con la realización de otras actividades económicas, generalmente relacionadas
con su saber profesional, aunque no exclusivas a ellas. En este sentido ante una
condición de riesgo y de necesidad de actividades económicas complementarias,
la competencia de emprendimiento se naturaliza, propiciando la realización de
distintas actividades, las cuales no necesariamente están en el ámbito académico
universitario.
En cuanto a la carga académica las cifras revelan una tendencia importante del
51.7% de docentes, que limitan su vida laboral a una sola institución, en donde
generalmente están ubicados en un sólo programa (el 60.5%) y en el cual dictan
entre 1 y 3 cursos (un 67.1%). Sin embargo, es notorio que el 29.5% ofrezca sus
servicios en otras universidades, hecho que implica tanto un mayor desplazamiento
72
espacial entre un trabajo y otro y una mayor dispersión de actividades académicas
por los distintos pedidos que las instituciones les hacen. Generalmente, este
comportamiento está registrado para profesores de hora cátedra, aunque se da
el caso en que profesores de tiempo completo de algunas instituciones, ofrezcan
bajo la modalidad de hora cátedra, sus servicios a otras universidades; de allí
que se presente el porcentaje del 14.6% de los encuestados respondiendo a la
pregunta ¿En cuántas universidades dicta cursos actualmente?, con la opción
“no sabe no responde”, lo que indica un cierto temor de los profesores de ponerse
en evidencia por “violentar” en algo la reserva de exclusividad de algunos de
los contratos realizados por las universidades. Es de anotar que en las dinámicas
actuales de gestión, las universidades han nivelado en mayor número docentes de
tiempo completo respecto al número de docentes hora cátedra, permitiendo esto
una regulación de la carga laboral, pero desregularizándose la mano de obra.
Gráficos #:8 a 10
Por otra parte, las cifras revelan en consonancia con las condiciones laborales
de los docentes, que el 25.7% de los encuestados responden afirmativamente
a la existencia de incentivos laborales, mientras que un 27.6% dice que no
existen, lo que sugiere que las universidades están cumpliendo, en materia de
condiciones laborales, con lo estipulado específicamente en el código laboral
colombiano y no se generan otros mecanismos de incentivos. Se evidencia
también esta ausencia de incentivos con el 38.8% que manifiestan no conocerlos,
o no conocer si tienen derecho a participar en los mismos con un 37.5% del total
de los docentes encuestados.
73
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % N S %NR
Existen incentivos laborales 25.7 27.6 38.8 6.6
Participa de incentivos laborales 28.3 9.2 37.5 23.7
Tabla #: 10
3. Gestión de la formación
Respecto a las instituciones donde terminaron sus estudios los docentes en
las universidades del Valle del Cauca, se muestra que el mayor porcentaje de
la formación de pregrado de los profesores universitarios se ha realizado en las
universidades públicas, con un 47.4%, frente a un 41.4 % de las universidades
privadas. Es significativo ver los escasos niveles de formación a nivel de pregrado
en universidades extranjeras, quizás por la escasa movilidad de estudiantes en
las comunidades académicas a nivel internacional. Este comportamiento no
es exclusivo para Colombia, ya que se observa en menor o mayor grado, en la
formación de los distintos profesionales en toda la América Latina. Así mismo, los
estudios de postgrado, tanto a nivel de especialización (en un 38.2%), en donde
se enfatiza la esperanza de las universidades en la formación de los docentes y
de maestría con un 17.8%, tienen una tendencia positiva en las universidades
privadas, es decir, que los estudios de posgrados se realizan en mayor medida
en las universidades privadas en el nivel de maestrías, de los 6.732 matriculados
al 2002, 3.534 se registran en universidades privadas. La formación doctoral
descansa en un porcentaje bien alto en las universidades públicas, de los 321
matriculados para este mismo año, 249 lo hacen en universidades públicas
(Cardenas S. Jorge H. 2005). Lo significativo de la tendencia en la formación
de posgrado es que posteriormente estos profesionales tendrán a su cargo
estudiantes de nivel de pregrado, de especialización e incluso de maestrías. Es
preocupante que estos niveles de calidad, se hayan puesto de manera reiterada
en entredicho, por las entidades de control de la educación en Colombia. Allí los
cierres de programas estarían manifestando que algunos de ellos no cumplen con
los criterios mínimos de calidad.
También es diciente la cifra que registran los niveles doctorales ya que refleja un
porcentaje muy bajo de docentes que terminaron sus estudios en las universidades
públicas (el 0.7%) y ninguno en las universidades privadas. Casi la totalidad de
esa formación se encuentra ubicada en universidades extranjeras, con un 2.6%
74
del total de la población encuestada. Esto permite preguntar cuál es la oferta real
de doctorados en la región por parte de las universidades públicas y privadas y la
importancia que tienen estos niveles de formación doctoral para las universidades.
Así mismo, cuál es el costo que deben asumir los docentes que aspiran a continuar
su proceso de formación en estos niveles. En síntesis, se puede decir que se
observa una contradicción: las exigencias de formación son muy altas, pero las
opciones de formación y apoyo para la misma son muy limitadas.
75
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Frente al apoyo institucional, las cifras muestran que un 82.9% de los docentes
encuestados manifiestan que los procesos de formación han recaído en sus propios
recursos, más que una política decidida por parte de las instituciones, situación que
se ratifica con el 95.4% de los encuestados que responde que esta actualización se
debe a una motivación para su desarrollo profesional más que una a exigencia por
parte de las universidades; esto indica que se ha venido consolidando un proceso
de individualización que hace centrar la responsabilidad de la formación en el
docente y no en la institución, naturalizándose así la demanda bajo la apariencia
de que es una “iniciativa o motivación propia”.
Tablas #: 14 - 15
Por otra parte, llama la atención que el 50 % responda haber tenido algún tipo
de apoyo, materializado básicamente (en un 23.7%) en ayudas financieras. Sin
embargo, debe considerarse que las instituciones facilitan tan sólo algunos
pocos descuentos o ayudas parciales, en los pagos que se hacen para los estudios
de diverso tipo, sobre todo en aquellos de corta duración, como cursos de
actualización de distintas naturalezas, los cuales son generalmente ofrecidos en
las mismas universidades. Respecto al tipo de apoyo que reciben los docentes
para su formación se habla más adelante.
76
Distribución del personal docente según haya recibido apoyo
para su formación
Cuadro #: 2
77
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Tablas #: 16 - 17
78
Distribución del personal docente según su actual forma de
contratación lo coloca en una situación de inestabilidad laboral
Cuadro #: 3
79
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 4
Modalidad % SI % NO % NS/NR
Trabajos Simultáneos 53.9 16.4 28.3
Reducción De Ingresos 34.2 24.3 39.5
Aumento De Ingresos 36.8 21.7 38.8
Reducción Tiempo Familia 45.4 17.1 35.5
Extensión Jornada Laboral 53.3 10.5 34.2
Trabajo Otro Miembro del Hogar 27.6 24.3 46.7
Aumento Satisfacción Laboral 48.7 13.8 36.2
Aumento Rotación Laboral 30.3 21.7 46.7
Disminución Satisfacción Laboral 18.4 28.9 51.3
Tabla #: 18
80
sindicato, en donde incluso suele asociarse a una cierta representación negativa,
que se considera dañina o arcaica para las organizaciones. No es raro encontrar
en tal sentido, una participación más decidida en los fondos de empleados
(el 31.6%), los cuales portan una valoración mucho más institucional y su
orientación está enfocada al respaldo de las políticas de la organización, más que
a reivindicar derechos o garantías laborales de los trabajadores. Estas formas de
organización se convierten, en los manejos empresariales contemporáneos, en
las formas ideales para reducir las resistencias de los trabajadores al interior de
las organizaciones.
Tablas #: 19 - 20
Por otra parte, la percepción del clima laboral muestra una tendencia positiva con
el 88.2% de los encuestados, lo que sugiere una relativa aceptación al momento
de valorar estas condiciones de trabajo y las dinámicas cotidianas que allí se tejen.
Es significativo ver cómo el 17.1% de los docentes considera que las relaciones
entre docentes y administrativos son excelentes y un 57.2% la ve como buenas,
hecho que ilustra cómo en las dinámicas universitarias no se explicita tensión
sobre la orientación administrativa y las dinámicas académicas. Esto explica
en parte, por qué no se presenta una acción colectiva de los docentes, ni estos
manifiestan explícitamente el malestar existente, lo que sugiere que al parecer
“no lo hay”. Se puede pensar que en el imaginario docente la flexibilidad, la
flexibilización laboral y la flexibilización académica, obedecen a lógicas distintas
e incluso separadas, hecho que permite percepciones y evaluaciones distintas e
incluso contradictorias por parte de esta población. En síntesis, se puede observar
81
Informe de investigación convenio ICFES - USB
que las mejores relaciones se establecen entre profesores y estudiantes (un 96%)
no siendo lo mismo entre estudiantes y administrativos, pues de ellos un 58.5%
las valora como excelentes o buenas.
Tablas #: 21 - 22
Cuadro #: 5
82
Respeto a la evaluación del desempeño del personal docente, el 86.2% de los
docentes admite haber sido evaluado en el último periodo académico, lo cual
es un porcentaje significativamente alto. Sólo el 10% no fue sometido a este
procedimiento típico de la administración moderna del personal. Al parecer, y sólo
al parecer, los procesos de administración del personal docente intentan apoyar
las decisiones respecto de éstos en un proceso formal de evaluación. Lo que se
tiene que someter a juicio de parte de las instituciones son los procedimientos y
las orientaciones políticas de cada universidad para poder así ubicar el tipo de
resultados que intenta obtener, así como las posibilidades que estos mecanismos
evaluativos tienen al momento de aludir a una evaluación con calidad.
Cuadro #: 6
Si bien es cierto que el 74.3% de los profesores está bajo una modalidad de
contratación a término fijo, el 55%, de éstos no considera que se haya presentado
variación en su desempeño de acuerdo con su contratación. Aún así, el 28% de
los docentes reconoce que ha existido variación en su desempeño, siendo el 36%
de los docentes los que consideran que su desempeño ha variado favorablemente
y sólo cerca del 5% considera que ha tenido un peor desempeño. Para cerca
del 41% de los docentes la contratación no ha implicado modificación en su
desempeño y concibe que este permanece igual. Este reconocimiento de una
mejora en el desempeño de los docentes quizás se explica, por el hecho de que
las condiciones de contratación a término fijo (cada cuatro meses o cada 10
meses) y la incertidumbre e inestabilidad que ésta provoca, hace que los docentes
para garantizar su condición de empleabilidad se esfuercen más por mejorar su
desempeño y lograr así ser contratados en el siguiente periodo académico; dado
que esta decisión depende en parte de un proceso formal de evaluación en cada
periodo académico, se presenta un esfuerzo o quizás un sobre esfuerzo para
alcanzar un óptimo desempeño y así garantizar su estabilidad laboral.
83
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Tablas #: 23 - 24
De otro lado, el 34.7% de los docentes opina que los resultados de la evaluación
del desempeño no se comunican y el 47.3% dice no responder o no saber ante
esta cuestión, situación que debe contribuir de igual manera a que cerca del 50%
de los docentes considere que la evaluación del desempeño no es adecuada.
Otro aspecto que puede contribuir a que la valoración sobre la evaluación del
desempeño no sea significativamente positiva obedece a que este procedimiento
no es continuo (30.7%) y no mide resultados. Con respecto a la comunicación de
84
los resultados de la evaluación, se plantea si ésta es participativa o no, si es un
proceso continuo y si mide resultados. Los mayores porcentajes se concentran
en la opción “no saben”, “no responden” (más del 40% de los encuestados) lo
que plantea la inquietud en torno a si se trata de una resistencia a emitir un juicio
sobre la calidad de este procedimiento.
Criterio % Si % No % NS/ NR
La evaluación es adecuada 40.0 48.0 10.7
La evaluación es objetiva 21.3 42.0 35.3
Evalúa tanto aspectos académicos como administrativos 15.3 42.0 41.3
Comunicación de resultados 16.7 34.7 47.3
La eval. desempeño es participativa 18.1 30.9 49.0
La eval. desempeño es continua 16.0 30.7 50.7
La eval. desempeño mide resultados 16.0 40.7 41.3
Se esta de acuerdo con el manejo del proceso de eval. desempeño 45.7 40.4 12.6
El manejo dado es objetivo 15.9 35,8 46.4
Tabla #: 25
85
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 7
Otro aspecto relacionado con las políticas del manejo del conflicto y que pueden
determinar que más del 50% de los docentes no estén de acuerdo con dicho manejo
al interior de la universidad, es que en relación a éste no se tienen procedimientos
claros; así lo considera el 32% de la muestra encuestada, mientras que sólo el
25% considera que sí hay procedimientos claros de manejo del conflicto. De
nuevo cerca del 40% se abstiene de responder esta pregunta. En relación a la
participación en el manejo dado al conflicto y a la agilidad en los procesos de
su resolución, cerca del 30% de los docentes considera que no hay agilidad y
tampoco posibilidad de participación en la resolución de los mismos. Esto puede
determinar que el 26% de los docentes considere que la toma de decisiones en
relación a la solución de conflictos sea centralizada y el 50% de los docentes
prefiere abstenerse de responder a esta dimensión.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Acuerdo con las políticas de manejo del conflicto 46.0 34.7 16.0
Las políticas son objetivas 25,3 32.0 38.7
Se respetan las posiciones de las partes 24.7 28.7 42.7
Las políticas son imparciales 24.0 30.7 41.3
Claridad en los procedimientos 24.7 32.0 39.3
Manejo del conflicto es participativo 24.7 31.3 40.0
Agilidad en los procesos de resolución del conflicto 24.0 29.3 42.7
Toma de decisiones es centralizada 26.0 26-7 43.3
Hay procesos de conciliación 26.0 27.3 42.7
Tabla #: 26
86
En relación al respeto por la posición de las partes adversarias en un conflicto, el
28.7% considera que no hay respeto por la posición de las partes y sólo un 24.7%
considera que sí existe tal respeto. La diferencia de únicamente cuatro puntos
porcentuales indica que en lo relativo al respeto por la posición de las partes,
menos del 60% de los docentes respondió y al interior de este porcentaje las
opiniones son divididas de manera equitativa. El 42.7% se abstuvo de responder
a esta cuestión lo cual es una clara muestra de resistencia a emitir un juicio sobre
este aspecto; todo apuntó a indicar que prefirieron no exponer una posición frente
a un aspecto tan particularmente neurálgico en la percepción del clima laboral en
el contexto universitario.
Cuadro #: 8
Ventajas:
En relación a la evaluación que los docentes hacen de la flexibilización laboral a
la que están sometidos, particularmente en relación con el tipo de vinculación que
tienen y el tipo de contrato con el que cuentan (90%, contrato a termino fijo), los
87
Informe de investigación convenio ICFES - USB
docentes consideran que algunas de las ventajas que trae su actual contratación
se hace efectiva en más tiempo libre (60%); también en que tienen la posibilidad
de realizar otras actividades laborales (61%). Quizás no se ha advertido aquí que
las actuales condiciones de precarización laboral los impulsan al desarrollo de
otras actividades de “emprendimiento” económico, las que podrían sin ningún
problema calificarse de rebusque económico, lo cual antes de ser una opción es
una verdadera necesidad, aunque termine por percibirse como algo ventajoso.
Al hacer referencia a actividades de “emprendimiento” económico cabe hablar
desde las asesorías a particulares, hasta la venta de paquetes de turismo ecológico,
pasando por la venta de computadores, memorias y talleres de crecimiento
personal.
Otro aspecto que valoran como ventaja, es que existe la posibilidad de asistir a
actividades extralaborales de tipo cultural y recreativo. Se incluye por supuesto
aquí el tiempo dedicado a la familia; este último es un aspecto quizás distinto,
debido a la condición de la docencia como ocupación; pero sobre todo al hecho
de que cerca del 60% del docente está bajo condiciones de vinculación por “hora
cátedra”, lo que hace posible disponer de tiempo para dedicación al hogar. Este
fenómeno también se expresa en otros ámbitos de la producción, hecho que ha
obligado a que en algunos países, como en Inglaterra, se considere la posibilidad
de establecer leyes que generen tiempo para compartir en familia.
Otro aspecto que perciben los docentes como ventajoso es su actual condición de
vinculación; el 40% de la población encuestada tiene la percepción de que hay
mayor seguridad social, sorprende su valoración como aspecto positivo, ya que
estudios en otras poblaciones de trabajadores, han señalado que la condición de
88
flexibilización tiene uno de sus principales impactos en el aumento de los niveles
de inseguridad del trabajador, tanto en su posibilidad de manutención, como
de aseguramiento de una condición de vida dada (Castells, 1999, Beck 2000).
Estudios posteriores tendrán que profundizar sobre cuál es el contenido de esta
representación social que los docentes tienen sobre la idea de la seguridad social.
Finalmente, cerca del 27% de los docentes perciben que su actual forma de
vinculación incrementa sus ingresos. El 15% no lo considera así y el 55.7% se
abstiene de responder. Por el contrario el 28.2% considera que sus ingresos se
reducen bajo esta forma de vinculación y el 52.3% se abstiene de responder si
sus ingresos se reducen o no. Esto quizás se deba, como ya fuera expresado en
el interrogante sobre el salario, a que existe un cierto “temor” o “vergüenza”
al momento de informar claramente sobre los ingresos, pues al enunciar un
alto valor devengado se teme una reducción salarial o, por el contrario, si se
manifiesta devengar muy poco, esto no contribuya al mantenimiento del prestigio
personal. Máxime cuando en una sociedad del capital, tener o no dinero, afecta la
autorepresentación de los individuos, su seguridad y confianza personal.
Desventajas:
Por otro lado, algunos de los aspectos que consideran los docentes como
desventajosos respecto a su actual forma de vinculación es que ésta genera una
sensación de inestabilidad laboral. Dicha percepción la tiene casi el 37% de la
89
Informe de investigación convenio ICFES - USB
90
necesidades familiares y profesionales; esta actitud evidencia la vulnerabilidad
laboral (en el imaginario de los docentes tiende a acuñarse la figura del “profesor
taxista”, aquel que va de universidad en universidad, de carrera en carrera).
Ese 25% de los docentes cree que hay intensificación laboral, lo que representa
un porcentaje significativo y de alguna manera se articula a los planteamientos
desarrollados en algunos estudios, los cuales argumentan, de una parte, que la
implementación de estrategias de flexibilización laboral evidencian el fin del trabajo
(Rifkin 1999), pero más allá lo que hacen es evidenciar una mayor intensificación
e invisibilización del mismo (Castillo, 2005). De otro lado, no se puede perder
de vista que la intensificación del trabajo de los profesores, degrada la calidad de
su labor docente e investigativa, pues es factible que pueda estarse privilegiando
con base en lo que perciben aquellos, más un afán por su manutención cotidiana
y la de sus familias (sentido instrumental de la docencia) que la apuesta decidida
y concentrada en el proyecto académico. Con esto no se intenta responsabilizar
al docente respecto a su desempeño, sino mostrar cómo elementos estructurales,
referidos ante todo a la condición laboral, generan este tipo de situaciones que
precarizan la labor docente con todas sus implicaciones para la vida universitaria.
Es posible que quienes consideran que las nuevas formas de contratación les
permite tener más tiempo libre aún no logran percatarse que tal tiempo existe a
costa de un proceso de precarización de su condición laboral, pues si bien se tiene
más tiempo libre, más semanas de descanso intersemestralmente (particularmente
en el caso de los docentes hora cátedra), durante este tiempo se está desprotegido
laboralmente, lo que trae como consecuencia un desfase salarial de un semestre
a otro y, como consecuencia, menos ingresos totales anuales. En opinión de
Berardi Bifo (2003), los trabajadores cognitivos, “el nuevo cognitariado”, entre
los que se pueden contar los docentes, han caído en la ideología de la libertad y
la autonomía en el manejo de su tiempo desconociendo que ésta es una ideología
conveniente para quienes quieren mantener un régimen flexible que optimice sus
ganancias a costa de desregular la relación y la actividad laboral.
Aspectos Académicos
91
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 9
A pesar de que un 90% señala que sabe que se adelantan procesos de investigación
en sus programas, a menos de la mitad, sólo al 42.1% de los docentes, se les
reconoce económicamente tiempo para la investigación. Esto hace pensar que
la investigación es adelantada por un sector de los docentes, usualmente los que
tienen vinculación de tiempo completo y que corresponde igualmente al 40%
de los docentes que tienen este tipo de vinculación. Es decir, que el 90% de los
procesos investigativos son adelantados por el 40% de los docentes, lo cual puede
implicar limitaciones en cuanto a la posibilidad de impactar el programa, pues
los profesores hora cátedra que constituyen cerca del 60% de la planta docente,
no participa de este tipo de actividad académica, quedando excluido de ella y por
tanto incapacitado para afectar positivamente el desarrollo de la docencia en las
cátedras a su cargo.
Cuadro #: 10
92
Resta preguntarse por cuáles son las condiciones objetivas de desarrollo de la
investigación y del apoyo que ésta recibe en términos económicos para su efectivo
cumplimiento, pues si se adelantan cada vez más procesos de investigación, pero
no teniendo el suficiente apoyo económico, quedaría en entredicho la calidad
de los mismos, pues podría tratarse de investigaciones de muy corto alcance
o que son desarrolladas por esfuerzos individuales de los docentes que quizás
admiten que esto sea así, como consecuencia de intentar demostrar mayor grado
de compromiso y competencia como estrategia que asegure la empleabilidad en
proyectos laborales venideros.
Cuadro #: 11
Respecto a las razones por las cuales los docentes que están articulados a alguna red
de investigación tienen para trabajar bajo esta modalidad se encuentran: el hecho
de ser una forma de trabajo que contribuye al proceso de investigación (15.3%),
facilita la actualización académica (16%), permite mejorar propuestas académicas
(10.7%), permite crear y fortalecer grupos de investigación (15.3%), facilita el
desarrollo personal y laboral (14.7%). Sólo en un porcentaje muy bajo (7.3%) los
docentes se articulan a las redes por ser una exigencia del programa. En general,
se aprecia que si bien hay algunas razones que motivan la articulación a redes,
sólo el 15%, en promedio, manifiesta tener alguna razón clara de vinculación, lo
que indica que cerca del 85% de los docentes investigadores aún no logra tener
razones suficientes de articulación a esta modalidad de trabajo investigativo.
93
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Contribuye al proceso de investigación 15.3 13.3 66.0
Permite la actualización académica 16.0 12.7 66.7
Permite mejorar propuestas académicas del programa 10.7 14.0 70.7
Exigencia del programa 7.3 14.0 74.0
Creación y fortalecimiento de grupos de investigación 15.3 12.7 67.3
Permite el desarrollo personal y laboral 14.7 10.7 70.0
Tabla #: 29
Entre las razones que los docentes mencionan como factores que limitan o impiden
la articulación a redes de investigación se encuentran: la dificultad para acceder
a esta forma de organización, falta de información, falta de tiempo y preferencia
por desarrollar investigaciones de manera independiente. Pero estas dificultades
no suman más del 17% del total, lo que indica que si bien existen dificultades
para articularse a redes de investigación, la percepción de los profesores es que
las mismas en general son mínimas. Parece entonces que lo que hay frente a esta
modalidad de trabajo es desconocimiento antes que una actitud negativa o de
rechazo.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Dificultad de acceso 2.7 14.0 78.0
Falta de información 5.3 14.0 76.0
Falta de tiempo 4.7 14.0 76.7
Preferencia de investigación independiente 4.0 14.7 76.7
Tabla #: 30
94
facultades o que sólo recientemente se implementan actividades de investigación
formalmente al interior de las mismas. Es notorio el hecho de que cerca del 70%
de los docentes considere que uno de los papeles que juega la investigación es
que “da prestigio académico”. Esto se explicaría a partir de que si bien no es un
aspecto que impacte los procesos académicos si parece ser un aspecto que mejora
la imagen de los programas y se constituye en un aspecto relevante en la hoja de
vida de los docentes a la hora de solicitar un trabajo y de la selección del personal
docente por parte de las instituciones. Se esperaría que más allá de ser fuente de
prestigio, la investigación debería constituirse en fuente de realización personal
y profesional para el profesorado y en principio de calidad académica para las
instituciones, y no sólo de posicionamiento de una imagen.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Jalona el desarrollo 71.5 7.3 19.9
Garantiza mejoramiento y actualización 76.8 7.3 14.6
Da prestigio académico 69.5 7.3 21.9
Impacta el currículo 60.9 10.6 26.5
Tabla #: 31
95
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Financiación privada 21.9 11.9 60.9
Cofinanciación publica 20.5 13.9 60.9
Financiación publica 15.2 13.9 66.2
Recursos propios de la facultad 31.1 8.6 55.0
Recursos propios de la universidad 53.0 4.6 37.1
Tabla #: 32
Cuadro #: 12
96
expresen no saber o no responder a la cuestión sobre los medios de publicación.
Esta resistencia a responder en este punto puede estar evidenciando que el bajo
nivel de publicación está originando un cierto temor a reconocerlo abiertamente
y por ende un cierto reconocimiento de que cada vez es mayor el atar la actividad
académica con la investigativa y que esto redunde en destrezas escriturales
que expresen la evolución del pensamiento de los docentes. Adicionalmente es
posible que el nivel de publicación sea bajo en relación a que las actividades de
investigación sólo recientemente están siendo implementadas al interior de las
facultades tal y como se mencionó más arriba.
Cuadro #: 13
Cuadro #: 14
97
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Exigencia del programa 25.3 8.7 60.7
Desarrollo de la carrera profesoral 21.2 6.0 67.5
Mejoramiento salarial 2.6 10.6 81.5
Aseguramiento de la calidad del programa 11.9 5.3 77.5
Afinidad temática e investigación del programa 7.9 7.9 78.8
Trayectoria académica 13.2 5.3 76.2
Resultados de investigación 12.7 6.0 76.0
Tabla #: 33
Llama particularmente la atención que sólo el 2.6% de los docentes publica porque
esto representa una mejora salarial, lo cual indica que no existe una política de
incentivos a la producción académica docente; menos aún si ésta se asocia a
un incremento salarial, evidenciándose reservas al abordar una problemática tan
visible bajo el modelo de flexibilización como lo es el del salario, siendo uno de
los principales aspectos que muestran la precarización.
98
sea reconocido para los docentes que tengan vinculación de tiempo completo; no
así en el caso de los hora cátedra, para quienes la remuneración es por docencia
efectiva y no por actividades académico administrativas por fuera de la cátedra. El
porcentaje de docentes a los que se les reconoce económicamente el tiempo para
evaluaciones adicionales (29.6%) y preparación de cursos (32.9%) es inferior, lo
cual indica que parte de la intensificación de la actividad laboral se le carga al
tiempo “libre” del docente; esto se materializa en el desplazamiento de actividades
institucionales a los espacios particulares; aquí hay un fenómeno complejo toda
vez que esta flexibilidad genera la sensación o percepción de libertad, así esta
invisibilización de la intensificación laboral, normalice la actividad no remunerada
y la prolongación de la jornada laboral. Esto está implicando que la docencia se
convierta en una profesión que supone la invasión de los límites de la actividad
laboral hacia los espacios del descanso, lo cual denota una complejización de
la actividad no compensada por lo que materialmente recibe el docente para su
sustento. Claro está que este fenómeno aplica no sólo para la labor docente, sino
para todos los sectores productivos, en su forma y medida. Toda esta situación
confirma que esta lógica de flexibilización laboral termina disminuyendo eso que
Marx denominó “la porosidad del tiempo”.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Atención a estudiantes 43.4 50.0 5.9
Reuniones docentes 42.1 48.0 9.9
Investigación 42.1 43.4 13.2
Evaluaciones adicionales 29.6 56.6 13.2
Preparación de cursos 32.9 55.9 11.2
Tabla #: 34
A pesar de que a cerca del 70% de los docentes no se les reconozca económicamente
el tiempo dedicado a las evaluaciones adicionales y a la preparación de la cátedra,
esto no constituye motivo de conflicto y más bien esta situación se ha naturalizado
asumiéndose como parte de la actual lógica del trabajo; claro, no obedece a un
proceso de análisis, sino que sencillamente se acepta y ya, aquí opera la dimensión
ideológica. Ello puede indicar que en general los profesores hora cátedra, que
tienden a ser los más jóvenes, se logran situar con aparente comodidad en el
campo de la fragmentación y de la flexibilidad laboral, asumiendo que no reclamar
la remuneración de estas horas de trabajo es un indicador de “compromiso” que
99
Informe de investigación convenio ICFES - USB
como estrategia garantiza su empleabilidad; no hay que olvidar que cada vez
más se apela al compromiso institucional, como evidencia de la dedicación,
honestidad, sinceridad y lealtad para con la institución que le brinda trabajo.
Cuadro #: 15
100
Lo anterior muestra que si bien hay una tendencia a incluir estrategias de gestión
del trabajo que vinculen a su vez la participación, como es característico del
trabajo en equipos (estrategia propia del modelo flexible), aún se presentan
resistencias por parte de los directivos para ceder la posibilidad de decisión a
sus colaboradores y que éstos logren un empoderamiento amplio y efectivo.
Esta percepción de centralidad en la toma de decisiones es consecuente con
la percepción de rigidez de la estructura organizacional de la universidad
anteriormente discutida y demuestra un cierto carácter de contradicción en la
implementación de la flexibilidad en las universidades.
Cuadro #: 16
Cuadro #: 17
101
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 18
102
obedece a una lógica socio-afectiva propia de los ambientes en los que el estilo
de dirección sigue conservando rasgos autocráticos.
Cuadro #: 19
En suma, esto hace pensar que, por un lado, no es claro cómo se accede a un
mejor cargo y a un salario (corriéndose el riesgo de no tenerlo nunca) y, por
el otro, se tiene claro pero es prácticamente casi imposible lograrlo, lo que en
ultimas viene a ser lo mismo: lo cierto es que no es nada fácil (por no decir que
imposible) acceder a una mejor remuneración.
Cuadro #: 20
103
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Dos condiciones más que limitan el desarrollo de la carrera docente: por un lado,
el tipo de contrato no lo permite (27%), así como la marcada permanencia en los
cargos de las facultades (23.7%). De otro lado, la falta de claridad en el escalafón
para el desarrollo de la carrera docente, de hecho apenas un 14.5% considera
que sí hay claridad contrastado con un 54,6 que no responde o no percibe esta
claridad. Esto se constituye en un obstáculo que lleva a la precarización, no sólo
su condición laboral actual, sino también su posible condición laboral futura. De
ahí que el horizonte de lo posible se torne en incertidumbre.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Financiero 23.7 69.1 7.2
Técnico 7.9 85.5 6.6
Comisiones 7.3 85.4 7.3
Becas 11.8 80.3 7.9
Prestamos 3.3 88.2 8.6
Convenios De Contraprestación 5.3 86.2 8.6
Logístico 13.8 79.6 6.6
Tabla #: 35
104
el 7.3% de los docentes tiene apoyo en su formación bajo la modalidad de
comisión de estudios y más imperceptiblemente aún, el 3.3% recibe apoyo bajo
la modalidad de préstamo de su empleador para su capacitación. Esto resulta ser
paradójico, pues la teoría moderna en la gestión de recursos humanos indica que
la capacitación del personal es una responsabilidad del empleador; en este caso
ni siquiera bajo la modalidad de préstamo es apoyado el desarrollo del personal;
quizás una de las frases que más se pronuncia ante esta necesidad es la siguiente:
“no hay presupuesto”.
Cuadro #: 21
Por este camino, más del 70% de los docentes no participa de actividades de
extensión o proyección social, ya sea porque no les motiva en tanto que es una
actividad no remunerada (una prueba más de la invisibilización del trabajo)
o porque en general en la universidad hay poca destinación de tiempo a la
mencionada proyección social, lo cual viene a ser más grave aún.
Cuadro #: 22
105
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 23
106
afectan la labor docente sino que debe ser agenciada por los docentes mismos,
razón por la cual es muy significativo en este caso que casi un 36% no reconoce
el proceso y plantea abiertamente que no participa de dichas dinámicas. Esto
llevaría a pensar en la efectividad y calidad de las transformaciones y de su
implementación.
107
Informe de investigación convenio ICFES - USB
desde las voces de los profesores, desde sus experticias y vivencias. Este último
planteamiento lleva a señalar como cuestión acuciante la participación referida
de los profesores en los procesos de transformación señalados.
Criterio % Si % No % NS/ NR
La malla académica. 46.1 11.8 36.2
Planes de estudio. 50.7 11.2 32.9
Presentación de documentos de acreditación. 42.8 14.5 38.2
En el registro calificado. 47.4 11.8 36.2
Tabla #: 36
Criterio % Si % No % NS/ NR
Los docentes 74.3 11.8 11.8
Los estudiantes 42.8 44.7 10.5
Los egresados 38.2 49.3 10.5
108
Partiendo de la anterior premisa se asume una tendencia que lleva a plantear
estructuras tanto administrativas, como académicas que si bien no necesariamente
llevan a una mayor participación, sí pueden hacer sentir dicho efecto. Desde la
percepción de los profesores encuestados, el grado de participación que genera
la estructura académica muestra que en términos generales existe una alta
apreciación positiva de este hecho: un 51.0% considera que la participación es
media y un 23.8% considera que es alta; se puede decir que existe la sensación
de estar en procesos participativos.
Cuadro #: 24
109
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Cuadro #: 25
De otro lado, en la gestión del currículo, hay un elemento que tiene una
importancia sustancial y es la referida a la asignación de tiempo a los profesores
para acompañar el trabajo por fuera del aula que el estudiante debe ampliar23. En
relación con la asignación del tiempo remunerado destinado para las asignaturas,
tutorías etc., se observa que hay un bajo nivel de estímulos para el desarrollo de
actividades por fuera del aula de clase.
110
Sumando las respuestas del no y del “no sabe”, “no responde”, se tiene que un
65.1% señala que no se le reconoce tiempo remunerado para desarrollar tutorías24,
para el trabajo que se considera de tiempo por fuera del aula de clase o de trabajo
autónomo de los estudiantes. De igual manera para la asistencia telemática, es
decir, mediante formas virtuales o vía telefónica, registra que un importante
91.4% de los profesores señala que no se le reconoce, ni el tiempo ni el esfuerzo
intelectual que implica la asistencia telemática a los estudiantes.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Asignaturas 49.3 32.2 16.4
Tutorías 32.9 48.7 16.4
Reuniones docentes 19.1 50.0 16.4
Asistencia telemática 6.6 74.3 17.1
Supervisiones de campo 17.8 63.2 17.1
Tabla #: 38
111
Informe de investigación convenio ICFES - USB
La revisión de los datos arroja pistas importantes para hacer una aproximación
sobre la real importancia que en las universidades y en el conjunto de la sociedad
tiene la adopción de los ciclos propedéuticos de formación. El 60.5% de los
profesores reconoce haber recibido formación en este tipo de estrategia; sin
embargo sólo un 15.8% asume que en el programa donde labora se implementa
dicha estrategia, lo que significa que, si se suman los que responden que no se
aplica y los que no saben o no responden, se tendría un significativo 84.2% que
no reconoce esta estrategia de “flexibilidad” implementada en los programas
donde se desempeña.
Hay que resaltar que desde la percepción de los profesores un 67.8% acepta
que en su programa se imparte un tipo de formación donde está presente la
estrategia de formación a partir de créditos académicos; sin embargo, sumadas
las respuestas del no, del no sabe y del no responde, se tiene un 32.2% que
reconoce que no se implementa esta estrategia de uso del tiempo en los procesos
de desarrollo formativos. Es un alto porcentaje toda vez que esta estrategia se
considera esencial en los procesos de autonomía en estudiantes.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Sistema de formación por ciclos propedéuticos 15.8 25.7 58.5
Sistema de formación por créditos 67.8 14.5 17.8
Sistema de formación por competencias 51.3 19.1 28.9
Sistema de evaluación por competencias 42.8 20.4 36.8
Tabla #: 39
112
Para el desarrollo de estos tipos de formación se requiere que los profesores hayan
participado en procesos formativos que den cuenta de estas estrategias; en este
sentido el 63.2% manifiesta haber recibido formación en sistemas de créditos,
lo que muestra un alto porcentaje de profesores formados para implementar esta
estrategia en los procesos formativos. De igual manera un 60.5% es competente
en la formación por competencias y un 52.6 reconoce formación para evaluar por
competencias. Estos porcentajes, al igual que los arrojados en la implementación
de estos mismos ítems como estrategias, muestran poco desarrollo en las prácticas
de los profesores. Cabe señalar que todos los documentos institucionales
revisados presentan la formación por créditos, la formación por competencias
y la evaluación por competencias como estrategias de flexibilización presentes
en las propuestas educativas “implementadas” en las universidades; si se trabaja
no desde la percepción de las prácticas desarrolladas por los profesores, sino
desde la presentación del deber ser expuesto en los documentos institucionales
se tendría un panorama muy diferente.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Sistemas de Créditos 63.2 22.4 14.5
Formación por Ciclos 21.1 42.1 35.5
Formación por Competencias 60.5 23.7 14.5
Evaluación por competencias 52.6 22.4 23.7
Tabla #: 40
En síntesis, y en relación con estos últimos aspectos, hay que señalar que la
implementación de ciclos propedéuticos como estrategia para flexibilizar
y articular niveles de formación es uno de los aspectos que mayor atención
requiere en el sistema educativo colombiano. En efecto, tal y como se presentó el
25 de enero del 2006 en el “Seminario competencias para sectores productivos
estratégicos” por parte del Ministerio de Educación Nacional, la implementación
de la formación técnica y tecnológica, comparado con otros países, es la más
baja. Esto se puede apreciar en el siguiente grafico:
113
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Los créditos académicos son un recurso muy efectivo para descongestionar los
currículos y para racionalizar la carga académica de los estudiantes y de los
profesores. Una de las formas de medir el nivel de flexibilidad presente en una
IES, está en la cantidad de propuestas flexibles y en tal sentido la inmensa mayoría
de los programas, se centran en la oferta de alternativas formativas: semilleros,
cursos de verano, cursos virtuales, seminarios de actualización, participación
tanto de estudiantes como de profesores en los procesos, etc.
Tabla #: 41
114
Este tipo de ofertas debe verse con detenimiento. La percepción en relación con
la formación a partir de semilleros de investigación, implica o lleva a pensar en
el papel de la investigación en los procesos académicos, pero ¿cómo pueden
generarse semilleros de investigación sin el reconocimiento de elementos
básicos para que estos se reconozcan como tiempo para profesores responsables
de dichos procesos, monitorias pagas, etc.? También cabe preguntarse ¿cómo
pueden generarse semilleros de investigación sin elementos para el desarrollo de
investigación?
115
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Tabla #: 42
El optimismo de los profesores contrasta con la realidad que se vive en las jornadas
de trabajo diario del profesorado. A partir de ese optimismo ellos pueden tener
el deseo, o pensar con el deseo, convirtiendo en realidad lo que desean, pero la
realidad muestra una situación muy diferente. En tal sentido, la situación de las
universidades en el Valle del Cauca no es sino el reflejo directo de esta situación
de falta de voluntad política para destinar los recursos necesarios al fomento de
la investigación y su consecuente impacto en los procesos académicos en las
universidades. Los recursos para la investigación en las universidades estatales,
escasos o suficientes, se presentan en datos relativamente explícitos, lo que no
sucede con el sector privado.
116
la implementación del potenciamiento de las destrezas académicas en un
75%, siguiéndole las competencias investigativas: 50.7%. Muy seguramente
las competencias académicas se refieren al papel que están cumpliendo las
universidades, o al que se le exige, en el sentido de formar al nuevo cognitariado
autorregulado.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Académicas 75.7 19.1 3.9
Investigativas 50.7 44.1 3.9
Profesionales 47.4 47.4 3.9
De emprendimiento 14.5 78.9 5.3
Tabla #: 43
Criterio % Si % No % NS/ NR
Ínter programas 52.0 22.4 23.7
Inter y transdisciplinares 55.9 19.7 22.4
Otros programas 46.7 26.3 3.9
Tabla #: 44
117
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Nuevas carreras 49.3 44.1 5.3
Cursos de extensión 50.7 44.1 5.3
Cursos especialización 67.1 27.6 5.3
Maestrías 39.5 55.3 5.3
Doctorado 18.4 76.3 5.3
Tabla #: 45
118
Según la percepción de los profesores, un 82.2% considera que se siguen
implementando clases que denominan magistrales; un 71.7% reconoce que
se implementan talleres; dos estrategias reconocidas como no flexibles; por
su lado, el foro y el seminario tienen menor implementación, 25.0% y 50.0%
respectivamente.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Foros 25.0 71.1 3.3
Clases magistrales 82.2 15.8 2.0
Talleres 71.7 25.0 3.3
El seminario 50.0 47.4 2.6
Tabla #: 46
En cuanto a los aspectos que un currículo flexible valora, la percepción del 48.0%
de los profesores es que éste valora la diversidad; un 47.4% opina que valora la
formación especializada; un 42.8% que valora la articulación al contexto; llama
la atención la baja percepción sobre la valoración relacionada con la movilidad
estudiantil (28.9%).
119
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Formación especializada 47.4 11.8 34.9
Articulación al contexto 42.8 13.8 37.5
Potencia la diversidad 48.0 12.5 33.6
Movilidad estudiantil 28.9 14.5 50.0
Más superficial 27.6 16.4 49.3
Tabla #: 47
En la gestión académico-administrativa.
Con una propuesta flexible la gestión académico administrativa:
Criterio % Si % No % NS/ NR
Es más eficaz y operativa 36.2 14.5 42.1
Es más participativa 35.5 13.2 45.4
Reduce el número de estudiantes por salón 18.4 17.1 57.9
Reduce los costos en la gestión. 17.1 17.8 59.2
Tabla #: 48
120
clases más dinámicas y participativas, pero lo es más aún que en el mismo
sentido, el 45.4% no identifique consecuencias en este orden. ¿Si no lo pueden
hacer los profesores entonces quién?; el 48.7% de los encuestados no sabe o se
abstiene de responder sobre si las prácticas pedagógicas flexibles repercuten en
la calidad de las clases. La información aportada por los profesores muestra que
un 27.6% señala que un efecto o consecuencia de la flexibilidad está en que logra
mayores niveles de trabajo autónomo en los estudiantes, pero un 48.7%, no sabe
si dicha situación se da, o no responde.
Criterio % Si % No % NS/ NR
Se permite la diversificación temática 42.1 11.2 40.8
Se mejora la formación profesional 42.8 10.5 40.8
Se forma en competencias 29.6 13.2 51.3
Las clases son más dinámicas y participativas 37.5 9.9 45.4
Las clases son más cualificadas 32.9 12.5 48.7
Se logra mayor trabajo autónomo de los estudiantes 27.6 12.5 53.9
Tabla #: 49
121
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Criterio % Si % No % NS/ NR
Mejoran la calidad el nivel de formación y el nivel académico 43.4 13.8 36.8
La formación es de mayor profundidad 40.8 14.5 37.5
Hay mayor nivel de formación docente 37.5 13.2 42.1
Se estimula la formación en postgrados 29.5 13.8 50.7
La formación es más contextualizada 32.2 13.8 48.0
Permite una formación más autónoma 32.2 13.8 48.0
Tabla #: 50
122
En relación con la articulación de los currículos, el 34.9% estima que se estimula
dicha integración; tan sólo el 9.9% no lo percibe así y un significativo 45.4%
decide no responder o no saber.
Criterio % Si % No % NS/ NR
La dinamización de más proyectos 37.5 10.5 46.1
Mayor pertinencia al contexto 34.2 9.9 49.3
Nuevas líneas de investigación 36.8 11.2 46.1
La creación de nuevos grupos de investigación 35.5 11.8 46.1
Mejores niveles de formación estudiantil 34.9 11.2 48.0
Dinámicas más participativas 34.9 12.5 46.7
Articulación de la investigación al currículo. 34.9 11.8 47.4
El Mejoramiento de procesos de formación 45.4 7.2 38.2
La Intensificación de la labor docente 42.1 9.2 38.8
La interdisciplinariedad 38.8 8.6 42.8
Estimulan los currículos integrados 34.9 9.9 45.4
La formación por competencias 28.3 11.2 50.7
La pauperización de la contratación docente. 13.8 12.5 63.2
La globalización y estandarización de los currículos. 16.4 13.2 60.5
La respuesta a las necesidades del medio. 16.4 13.8 57.9
La investigación 15.8 15.8 57.9
Tabla #: 51
123
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Las labores del consultorio las complementa con algunas clases en una universidad
de Cali, en donde tiene asignados cuatro cursos; en total estos suman 22 horas
semanales, con grupos entre 52 y 85 estudiantes, los que en algunos casos son de
difícil manejo por la cantidad: no se alcanza a desarrollar un trabajo de atención
adecuado; su vinculación contractual responde a la figura de hora cátedra, esto es,
el tipo de vinculación que reconoce exclusivamente el valor de la hora efectiva
dictada ($22. 900) a lo largo del semestre (en esta universidad 20 semanas).
Después de este tiempo está totalmente desvinculada de la universidad por casi
dos meses; volver a ser contratada en el siguiente semestre se supedita en gran
medida a su desempeño docente. En esta condición ha estado hace cinco años.
En sus palabras:
124
Entrevistado: Hace cinco años soy profesora de esta
universidad, he dictado en dos programas académicos,
Mecánica Dental y Odontología, pero ahora sólo dicto en
odontología; tengo en este momento cuatro asignaturas
a mi cargo y mi contrato es por hora cátedra durante 20
semanas y los cuatro suman 22 horas a la semana, es casi
un medio tiempo
125
Informe de investigación convenio ICFES - USB
126
tiempo de trabajo y la intensificación de la jornada laboral, percibe igualmente un
margen de libertad mayor al interior de esta universidad. Ella participa con mayor
tranquilidad, y sin sobresaltos de ningún tipo, en las distintas actividades de su
facultad, pudiendo renunciar cuando lo desee, básicamente porque la mayor parte
de sus ingresos no son percibidos por su labor docente y la sensación de riesgo
o de inestabilidad se reducen, permitiendo así una mayor negociación con las
demandas académicas y administrativas que se hacen por parte de la institución.
He ahí una manera de percibir la flexibilidad.
Sólo hace un año, que ella dejó de rotar por diferentes universidades para
vincularse de manera definitiva en esta Universidad; allí trabajó por cinco años
como docente de hora cátedra, pero hoy goza de una contratación de tiempo
completo, aunque ésta es tan sólo por un año, en el cual espera ser bien evaluada
y cumplir con todas sus obligaciones para continuar con esta modalidad de
contrato.
127
Informe de investigación convenio ICFES - USB
128
profesores tienen ahora este tipo de contrato y cada vez que
se termina tu contrato te llega una carta que te informa
que se terminó y debes esperar hasta el otro semestre, para
saber si continúas.
Los recursos que tiene a su disposición no son los mejores, pues frente a
grupos de clases tan grandes y salones tan reducidos es difícil encontrar ayudas
tecnológicas o espacios con mayor comodidad que los que dispone. Así mismo,
el conseguir recursos para hacer investigación es difícil. Esther se queja de
la ausencia de políticas y recursos efectivos para investigar; los recursos
suelen provenir de los mismos estudiantes y profesores que se vinculan a una
investigación.
De otro lado, ella realiza actividades que implican muchas horas de trabajo en
casa; allí escribe informes de investigación o gestión, prepara las clases, estudia
y revisa exámenes. Llama la atención en este caso, la prolongación de la jornada
de trabajo y su intensificación, la cual no es reconocida a nivel salarial, pero se
convierten implícitamente en insumos “obligatorios” para garantizar un óptimo
desempeño y obtener quizás así, la prolongación de su contrato de trabajo por un
año más.
129
Informe de investigación convenio ICFES - USB
El caso de Esther presenta una condición docente con baja remuneración, con una
saturación de actividades académicas, una prolongación de la jornada laboral y
un acortamiento de los tiempos de interacción con los suyos en su vida cotidiana.
A pesar de estas particularidades la entrevistada se muestra conforme o a lo sumo
agradecida con la institución, que empieza a representar como suya y de la que
depende económicamente en su totalidad.
130
Carlos, actualmente tiene una vinculación con contrato a término fijo por 18 semanas
como docente hora cátedra, con una intensidad de 18 horas semanales (casi medio
tiempo), a un valor de $ 28.000 hora cátedra dictada. Su salario mensual es variable
porque depende del número de horas acumuladas al mes; pero en promedio él dice
ganarse aproximadamente $2.000.000 de pesos. Hasta ahora, podemos comprender
que la situación de Carlos es típica en relación al común de profesores de hora cátedra,
cuyos contratos son a término fijo, con una dedicación mayoritaria a la docencia y
con un salario flexibilizado, y en términos generales inferior si consideramos que
Carlos tiene una licenciatura, es psicólogo profesional y magíster en administración
(altamente cualificado). Adicionalmente, Carlos presenta los típicos rasgos de un
trabajador contemporáneo que no tiene ni salario fijo, ni la estabilidad asegurada, ni un
solo empleo, pues como él mismo nos dice “como varía el número de hora al a mes,
varía la remuneración”. En el momento de la entrevista, Carlos no sabía cuál iba a ser
exactamente su remuneración en el semestre que iniciaba, lo cual es una prueba del
rostro de inestabilidad, inseguridad y precarización propios de los empleos flexibles.
Carlos, actualmente profesor hora cátedra, también es una muestra del proceso
de intensificación laboral que contradice la ideología relativa al fin del trabajo,
pues, trabaja alrededor de once horas diarias.
131
Informe de investigación convenio ICFES - USB
no las trabaja en los bloques convencionales, tipo empleo de oficina, sino que
le implica asistencias discontinuas a o lo largo del día en la universidad, las
cuales le permiten alternar los horarios de sus otras dos actividades laborales,
lo que en apariencia es una ventaja por la posibilidad de ajustar los horarios a
sus necesidades, pero que en últimas termina desdibujando la línea que separa
el tiempo laboral del tiempo familiar o de ocio, y más exactamente la línea que
divide el ámbito privado del público. Así nos lo muestra cuando nos describió un
típico día suyo:
132
trabajo flexibilizado, a la trayectoria de los individuos, no sólo laboralmente,
sino también en términos de los efectos sobre la calidad de vida y la trayectoria
social de los mismos. Carlos, actual profesor hora cátedra de una facultad de
psicología hasta hace dos semestres, era el decano de la facultad de Psicología
de otra universidad privada, que es la competencia de la universidad en la que
actualmente se encuentra laborando. A pesar de tener como decano en ese
entonces un contrato a termino indefinido esto no garantizó que no pudiese
ser desvinculado de la organización y ser expuesto a la vulnerabilidad de ser
desempleado, además en condiciones irregulares que hacen que hoy esté en
pleito jurídico con la universidad anterior por la forma de desvinculación que
al parecer es irregular. Vemos aquí cómo es generalizada la desregulación de la
relación laboral y la vulnerabilidad de los empleados respecto de la estabilidad
de sus trabajos, pues ni siquiera por tener un contrato a término indefinido se está
exento de ser colocado en riesgo laboral y social, lo que sería más crítico aun en
los empleados cuyos contratos son a término fijo.
133
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Lo anterior pone en evidencia que por lo menos en lo que se refiere al tránsito del
penúltimo trabajo como decano, al último trabajo como docente hora cátedra y
empleado independiente, se ha presentado una ruptura significativa en la trayectoria
ocupacional de Carlos en varios sentidos: primero, pasó de una posición directiva
de alto nivel en instituciones de educación superior a una de nivel básico en el
mismo tipo de instituciones, esto es, pasó de jefe a ser subordinado. Segundo,
Pasó de un cargo directivo- administrativo a un cargo operativo - académico.
Tercero, Pasó de ser un empleado uniocupacional dependiente a ser un empleado
cuya relación laboral es mixta dependiente – independiente, y multiocupacional,
agregándose que pasó de ser un empleado exclusivamente a ser un empleado
que complementa sus ingresos con un proyecto de emprendimiento autónomo.
Cuarto, pasó de una remuneración de $6.700.000 pesos, con un horario estable
de oficina, con un contrato indefinido a un cargo de $2.000.000 de pesos, con
134
remuneración variable y con un contrato a término fijo, lo cual significa que
en términos laborales en su trayectoria ha tenido una movilidad descendente
cuyo efecto es su precarización laboral en términos de: su salario, su contrato, su
horario y jornadas, situación que ha tenido efectos tanto en su estilo de vida, sus
hábitos de consumo como en su propio estado emocional. Efectos que él valora
tanto positivos como negativos. Lo positivo es que él subjetivamente siente que
está trabajando en algo que le gusta, digamos que es un beneficio de satisfacción
personal, por el desarrollo personal que representa.
135
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Esto último, pone en evidencia las contradicciones a las que están expuestos
los individuos en una sociedad del consumo que impone como ideal el mayor
136
nivel de consumo posible, pero no garantiza como en el pasado (fordismo), el
poder adquisitivo necesario para conquistar tal consumo. Ante esto, lo que hace
un sujeto es responsabilizarse individualmente por la aspiración a un mayor
nivel de consumo desconociendo los determinantes estructurales sociales que
obran sobre él como ideal y que en el caso de Carlos, se muestran como un
imperativo feroz que le hacen dudar de si su justificación de un menor consumo
es verdadera o no: “ahora yo digo, bueno ¿será que me estoy echando el cuento
para tranquilizarme?”
137
Informe de investigación convenio ICFES - USB
138
su implementación en las universidades. Sin embargo, la finalidad subyacente es
simple: de cualquier forma es la expresión de un tipo intencional y particularista
de flexibilidad.
Pero fuera de los anteriores se tiene que a partir de los resultados de los
instrumentos se pueden sacar las siguientes conclusiones de cada una de las
categorías presentadas como mojones de análisis para observar la vivencia de la
flexibilidad por parte de los profesores.
139
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Aspectos Administrativos
Por otra parte, de estos porcentajes se puede preguntar sobre la manera como
funcionan los proyectos educativos institucionales, con una población tan alta de
docentes de hora cátedra, sabiendo que en su ejercicio laboral se limita tan sólo
a prácticas de docencia, más no a acciones de investigación o publicación de
material científico. Es llamativo, la reserva de los docentes al momento de hablar
140
de salario; un alto porcentaje (77%) omite la respuesta; su salario no representa
cifra de prestigio o estatus frente al grupo de investigadores, o frente a sí mismo;
los docentes manifiestan realizar otras actividades complementarias (44.1%) para
mejorar su salario; la pregunta que se puede desprender es ¿cómo garantizar una
labor docente decidida y concentrada si los docentes no se sienten “cómodos”
con sus salarios y no se dedican solamente a la enseñanza?
3. Gestión de la Formación
En cuanto a la gestión de la formación se concluye que los docentes universitarios
se reparten casi equitativamente en instituciones públicas y privadas, donde
realizaron su formación a nivel de pregrado; generalmente, son universidades que
se encuentran en el mismo departamento; mientras que los porcentajes muestran
que esta tendencia cambia a la hora de registrar los niveles de formación de
posgrado -maestría y doctorados-. La formación doctoral, muy escasa (2%
del total encuestado) se efectúa en el mayor de los casos en el exterior, razón
suficiente para promocionar y consolidar por parte de las mismas universidades
apuestas a este nivel, obviamente con criterios de calidad y variedad.
141
Informe de investigación convenio ICFES - USB
6. Consecuencias de la Flexibilización
Respecto a la evaluación del desempeño es posible pensar, que si bien ésta tiene
una presencia significativa como proceso de valoración del desempeño docente,
aún no logra constituirse en un elemento que racionalice significativamente la
gestión del personal docente y parece que aún es usada de una manera no muy
clara; esto lo confirma el hecho que sólo el 40 % de los docentes considera que
es adecuada y que sólo el 40% esté de acuerdo con el manejo dado a la misma.
Pues, no se desarrolla bajo condiciones de participación (30.9%), no se comunica
oportunamente a los evaluados 34.7%, no mide el conjunto del desempeño
docente –aspectos académicos y administrativos- (42%), no se hace de manera
continua (30.7%), ni mide resultados (40.7), lo que hace que se considere que su
manejo no es objetivo (35.8%). Lo anterior hace pensar que este instrumento no
siempre garantiza un adecuado tratamiento de los docentes, ni es usada de manera
adecuada en el proceso de toma de decisiones en relación con la valoración del
desempeño docente de cara a su continuidad o no, en los proyectos académicos. Es
posible que este instrumento se use de manera selectiva cuando se requiere tomar
decisiones respecto a un docente y no se cuenta con otra fuente de información;
ahí parece que cobrara particular y conveniente importancia. Algo así como si
lo que se necesita es sancionar; seguro se evalúa su desempeño o se usa esta
fuente de información disponible, pero si lo que se necesita es promocionar no
necesariamente se fundamenta la decisión en esta fuente “objetiva” de datos.
142
centralizada, lo cual refleja que aún hay resistencia por parte de los directivos
a flexibilizar la gestión y, por el contrario, intentan aún conservar el control de
los procesos y decisiones relacionadas con el personal docente. Se esperaría
que la lógica de flexibilización cubriera diferentes aspectos y en tal sentido se
flexibilizaran no solamente en términos contractuales y académicos, sino que
ésta cubriera una gama más amplia de procedimientos administrativos, pero aún
esto no logra consolidarse así, lo que confirmaría la hipótesis presentada de que
no existe una flexibilización pura o total, sino que por el contrario en la gestión
se presentan procesos de reconversión de diferentes estrategias de gestión de la
mano de obra, lo que hace posible que coexistan estrategias Tayloristas o Fordistas
al lado de las más actuales estrategias flexibles. Esto queda refrendado por el
hecho de que el 48% de los docentes considera que la estructura organizacional
de la universidad es rígida, mientras que solo el 40.8% considera que es flexible,
si bien la diferencia entre ambas posiciones no es significativamente grande, sí
es relevante que casi el 50% de la muestra considere que aún hay rigidez en la
estructura de la organización, lo que seguramente permea la gestión de muchos
procedimientos académico administrativos.
7. Evaluación de la Flexibilización
En esta síntesis se puede presentar, en relación con este aspecto, que las ventajas
que señalan los docentes universitarios del Valle de Cauca, referidas a su forma
de contratación son: más tiempo libre (60.4%), posibilidad de realización
de otras actividades (61.1%), posibilidad de realizar actividades culturales,
familiares y recreativas (54.4%), seguridad social (38.9%), mayor posibilidad de
dedicación al estudio (43%). Por el contrario, perciben como desventajas: mayor
incertidumbre (36.9%) e inestabilidad laboral (38.9%), mayor intensificación
del trabajo (26.8%), incremento de las horas de docencia (26.2%), esto debe
entenderse como incremento de horas de docencia a los profesores de tiempo
completo, las cuales restan posibilidades de dedicación a la investigación y a la
extensión. Respecto a los ingresos laborales hay opiniones divididas en relación
a si lo incrementa (26.8%) o lo reduce (28.2%). El salario sigue siendo un asunto
de difícil tratamiento.
143
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Aspectos Académicos
144
En suma, si bien se reconoce que las posibilidades de publicación están
estrechamente ligadas a las actividades investigativas, también se reconoce
que hoy por hoy en los programas académicos existe una alta posibilidad de
publicación (76.3%), aunque solo el 46.4% de los docentes lo hace efectivamente,
lo cual indica que aún no es un índice alto de publicación el existente. El medio
más usado para publicar son las revistas, con un 31.1% y la producción de libros
es significativamente escasa (6%). La frecuencia de publicación es usualmente
semestral (17.9%), lo que indica que de los pocos docentes que publican lo hacen
usualmente cada semestre en el mejor de los casos, siendo común que no haya una
periodicidad establecida de publicación (13.2%), a pesar de que haya posibilidades
de publicar; esto quizás se explica porque no existen incentivos a los docentes
por la producción de artículos o publicaciones (solo el 2.6% tiene incentivos
laborales en salario, y ninguno manifiesta tener incentivos académico-afectivos
por la actividad de publicación), pero sí se vuelve una exigencia formal de los
programas hacerlo (25.3%), siendo ésta la principal razón de publicación y, en
muy pocos casos, el mejoramiento académico o la constitución de comunidades
académicas, constituyen el eje que motiva a publicar o a presentar en eventos
académicos resultados de investigación.
145
Informe de investigación convenio ICFES - USB
paso, el otro es tener facilidad de acceso al uso de tal soporte; a este respecto,
el 61.5% de los docentes considera que es fácil el acceso al soporte logístico;
pero el 28.3% de los docentes considera que no es tan fácil el acceso al soporte
e infraestructura con las que se cuenta, lo cual indica que se debe flexibilizar
aun más en este aspecto para lograr un acceso más ágil y generalizado al soporte
tecnológico con el que se cuenta.
146
de participar en los procesos de transformación académica, el 62.9% de
los profesores considera que sí lo hacen; un 25.8% considera que no tiene
participación. Cuando se indaga por procesos referidos a la participación en
procesos de transformación académica se halla que: en planes de estudio, el
50.7%; las denominadas mallas académicas, el 46.1% y en la presentación de
documentos de acreditación, el 42.8%; vista la “participación en espacios reales,
los porcentajes son relativamente bajos, si se considera lo significativo de estos
aspectos en la vida académica. ¿Que menos de la mitad de profesores diga que
están participando en procesos como la transformación de mallas, planes de
estudio y documentos o procesos de acreditación, es significativo?
En relación con quienes participan en los procesos requeridos para la gestión del
currículo, visto desde la participación de diferentes agentes académicos en los
procesos del diseño curricular, se tiene que el 74.3% de los docentes reconocen
que pueden hacerlo; que lo hacen los estudiantes, un 42.8%, y los egresados un
38.2%. Estos datos son aparentemente favorables a la participación de los actores
-profesores, estudiantes y egresados-. La percepción de la participación de estos
actores en lo que toca a la gestión del currículo, hace evidente la falta de claridad
existente en relación con qué es la flexibilidad y de igual manera deja inferir el
desconocimiento del tipo o lógica de flexibilidad que se está implementando en
las universidades. Hay que decirlo: no se reconoce la presencia de una flexibilidad
que al menos en su forma, busque cambios significativos en la calidad de la
educación; esto es así por cuanto si hubiera una “apertura” a la participación, a la
búsqueda de propuestas que transformen los procesos educativos, se generarían
debates al interior de las universidades, que buscarían no sólo legitimar las
posturas presentadas en los documentos institucionales (proyectos Institucionales
o documentos para registro calificado y acreditación), sino y sobre todo elevar
con plena consciencia, los niveles de calidad de la educación.
147
Informe de investigación convenio ICFES - USB
En relación con las propuestas flexibles, el 76.3% dice que hay semilleros de
investigación; el 71.1% seminarios de actualización. Estas propuestas, como la
formación a partir de semilleros de investigación, implican o llevan a pensar en
el papel de ésta en los procesos académicos desarrollados en los programas. De
hecho, la investigación tiene un gran reconocimiento por parte de los profesores,
en relación con su impacto en el currículo: un 71.1% dijo que amplía el campo
del programa; un 75.0% dice que mejora el desempeño docente; que brinda
plataforma tecnológica: 64.5%. La investigación tiene, como se observa, un
importante reconocimiento.
En este mismo sentido, es muy significativo que el 90.1% de los docentes señale
que hay investigación en sus programas, y hasta cierto punto es contradictorio
si se consideran los escasos recursos que se destinan en las universidades para
la investigación, o para los procesos formativos, que la toman como referencia
sólo el 42.1% de los mismos profesores, quienes señalan que se les reconoce un
tiempo por fuera de la cátedra.
148
Los niveles de formación en los que se encuentran los profesores presentan un
ligero desplazamiento hacia la formación a nivel de maestría; un 17.8% dice que
está haciendo estudios en este nivel; sólo un 3.3% señala estar cursando nivel
doctoral. En la formación del profesorado estos índices, en el nivel de los posgrados
cursados, son demasiado bajos. Aquí está en juego el concepto de investigación
que se introduce cuando se refieren a las horas otorgadas por investigación.
Esta situación evidencia varios hechos que van desde la falta de una política estatal
clara para la investigación y el respaldo institucional (con comisiones de estudio) a la
formación del profesorado en el nivel de Maestrías y doctorados. Es notable el escaso
presupuesto para la investigación y la falta de docentes formados para la investigación;
asimismo la ausencia de propuestas para cualificar personal docente competente para
el desarrollo de investigadores y, en consecuencia, para la puesta en desarrollo de
procesos de investigación que propicien el impulso de semilleros de investigación, de
investigadores y el consecuente impacto de ésta en los procesos académicos.
149
Informe de investigación convenio ICFES - USB
150
¿Qué tanto intensifica la labor docente la flexibilidad y la investigación? El 42.1%
dice que sí se intensifica; un 34.9% señala que mejora los niveles de formación
del estudiante; un 36.8% que aumenta las líneas de investigación.
151
Informe de investigación convenio ICFES - USB
152
laboral no está fundamentalmente relacionada con la universidad le permiten
negociar con ésta como su patrón y en ese sentido tiene alguna ventaja respecto
del caso de Esther que no podría negociar porque su condición de dependencia
laboral exclusiva de la universidad, por el contrario hace que ella se sature e
intensifique laboralmente de manera que su trabajo queda invisibilizado y no
remunerado, y que encuentra compensación a nivel de su desarrollo profesional
y su satisfacción personal. El caso de Carlos, comparte con Ingrid mantener una
relación laboral mixta (de dependencia – independencia), el cual es una evidencia
de la fragmentación laboral, en la que los individuos deben desarrollar ahora
nuevas competencias para mantenerse insertos en el mercado laboral, a saber: la
empleabilidad y el emprendimiento; esto es, se ven obligados a complementar
sus ingresos con actividades de emprendimiento, mientras mantienen relaciones
contractuales con alguna institución que les augure parte de un ingreso estable.
Lo que resulta más impresionante de todo esto, es que si bien los casos son
particulares y Carlos, Ingrid y Esther son el rostro de la flexibilización, no son
casos ni aislados ni únicos, sino que por el contrario es la situación que más
frecuentemente se presenta en el caso de los docentes universitarios y en general
de los trabajadores contemporáneos que son, en su conjunto, y con sus actuales
condiciones de desregulación y precarización, la nueva cara de la sociedad.
153
Informe de investigación convenio ICFES - USB
CAPITULO III
LAS VOCES
154
y aumento de la calidad en la educación. Aceptando la visión sociológica de
flexibilidad, se introduce como la “capacidad de los individuos en la economía
y en particular en el mercado de trabajo, de renunciar a sus costumbres y de
adaptarse a las nuevas circunstancias” (Dahrondorf, 1986). Cabría preguntarse
¿quién se adapta a quién?, ¿quién renuncia a qué?, ¿Cambia la empresa?
155
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Se consolida así entonces una forma de flexibilidad que sirve a las pretensiones
de unas lógicas de poder claramente determinables y determinadas. Esto lleva a
situar el discurso de la flexibilidad en el lugar de las contradicciones del poder y no
en el lugar de la neutralidad desde donde se lo presenta por diversos organismos
y por muchos intelectuales que quieren situar esta estrategia al margen de las
contradicciones sociales en las que se desarrollan las prácticas universitarias.
Los docentes son ante todo hombres, en un 63.2%, en un rango de edad entre 24
y 45 años (52.6%), con antigüedad en la universidad en donde se les aplicó la
encuesta oscilando entre 1 y 7 años (64.5 %). La posición en el hogar de estos
profesores universitarios es generalmente la de jefes de hogar (64.5%). Su estado
civil es casado o en unión libre (65.7 %); residen en casa propia (61.2%) y con
un nivel de formación profesional de especialización (51.3%). En su mayoría
participan en organizaciones de trabajadores a través de formas organizativas
como el fondo de empleados (75.7%). Los datos relativos a la edad invitan a
pensar sobre cuál es la política de relevo generacional que se está implementando
156
en las universidades, para garantizar la continuidad en los procesos y comunidades
académicas.
En este perfil promedio de los profesores universitarios del Valle del Cauca, es
significativo registrar que aún es mayoritaria la masculinización en el ejercicio
docente a nivel superior. Pues en comparación con grupos de docentes del nivel
de formación básico, como el preescolar, es interesante registrar que la tendencia
es del 99% de población docente femenina -Juliana Patiño y Clara Inés Cortes
(2005)-. Esto es, mientras que en niveles de formación superior el acceso o la
participación femenina disminuye, en los niveles inferiores aumenta. Tendrían
que discutirse estas cifras, en cuanto que pueden ser las dinámicas universitarias
reproductoras de relaciones de dominación masculina, donde aún persiste la
inequidad o desigualdad entre los géneros.
Así mismo, en este perfil se destacan los bajos niveles de formación docente,
que están en su mayoría con registros de especialización (51.3%); con bajos
porcentajes de maestrías (23.7%) y doctorados (2.0%). Lo anterior preocupa
en tanto que evidencia la pobreza en las políticas institucionales de formación
docente en las universidades en el Valle del Cauca. El interrogante lógico que se
puede desprender de lo anterior es: ¿cómo garantizar calidad en la formación de
estudiantes con los bajos niveles de formación de los docentes?
3. Aspectos administrativos
El interés fundamental de nuestra investigación era evidenciar la relación existente,
pero pocas veces considerada, entre los aspectos administrativos y los aspectos
académicos que en su conjunto constituyen la gestión universitaria y que de igual
manera son dos ámbitos atravesados por estrategias de flexibilización. Los datos
nos permiten concluir que efectivamente existen relaciones entre la flexibilidad
157
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Por otra parte, la significativa presencia de profesores hora cátedra permite notar
que la vinculación docente está orientada fundamentalmente al ejercicio de la
docencia más que al desarrollo de la investigación o la extensión (proyección
social). Lo anterior nos permite preguntarnos ¿cómo funcionan los proyectos
educativos institucionales, con una población tan alta de docentes hora cátedra,
sabiendo que en su ejercicio laboral se limita tan sólo a prácticas de docencia, más
158
no a acciones de investigación o publicación de textos científicos? Se evidencia
así, no sólo la precarización laboral de los docentes vía contratos a término fijo
y vinculaciones por hora cátedra, sino también el estatuto de periférico de la
mayoría de los docentes en relación con los procesos centrales de la gestión
académica.
Relacionado con el salario, uno de los factores a través de los cuales se evidencia
la flexibilización (o al menos la lógica de su implementación), es la reserva de los
docentes al momento de informar sobre sus ingresos. Un alto porcentaje (77%
NS/NR) omite la respuesta. Lo anterior determina que deba tomarse con cuidado
la información respecto a los rangos salariales de los docentes encuestados.
En efecto, entre sólo el 23% de respuestas, en este sentido, no se pueden hacer
inferencias confiables. Aún así, la mayoría de los docentes se ubican en un rango
promedio de 4 a 6 salarios mínimos mensuales, esto es, entre US 680 y US
1.020 mensuales. Dado que no fue posible obtener cifras confiables acerca de
la condición salarial de los docentes, no es factible tener datos claros acerca de
su condición socio-económica, razón por la cual queda abierta la posibilidad
de realizar estudios precisos que al respecto puedan arrojar información más
concreta y real sobre el poder adquisitivo docente, su nivel de endeudamiento, su
nivel de solvencia económica y, en general, su calidad y estilo de vida.
159
Informe de investigación convenio ICFES - USB
podría considerarse que, en cierto sentido, el hecho de que existan en los docentes
actividades económicas que complementan sus ingresos, permite concluir que
en un modelo de flexibilización laboral, el emprendimiento se ha naturalizado,
como forma de participación en el mercado laboral.
Con relación a las razones que motivan a los docentes a alcanzar mayores niveles
de formación, éstos manifiestan hacerlo por su propio desarrollo profesional, y a
pesar de que es cada vez mayor el nivel de exigencia de formación de maestría para
efectos de la contratación docente, no manifiestan estudiar porque se constituya
en una exigencia institucional. Lo anterior indica que frente al fenómeno de
desplazamiento de la responsabilidad para asumir los costos de la capacitación
y el desarrollo del personal por parte de las organizaciones hacia los empleados,
los docentes se han plegado con relativa comodidad y lo hacen bajo la consigna
de que asumir la responsabilidad de su formación, es parte de su desarrollo
profesional y personal. Lo que seguramente explica también por qué no demandan
que las instituciones asuman esos costos, sino que lo arrogan como un proyecto
personal, individual. En suma, las instituciones al parecer no exigen directamente
que los docentes asuman la responsabilidad de su mayor cualificación, aunque sí
lo esperan, pues de no ser así, se reducirían las posibilidades de ser contratados y
160
por su parte los docentes cumplen indirectamente con esta expectativa; al asumir
su formación bajo la presunción de que es parte de su desarrollo profesional desde
su cuenta y riesgo, llegan a la búsqueda del trabajo ya formados (sobre todo, los
más jóvenes). Al parecer, en gran medida, el profesorado inconscientemente está
garantizando su formación, pretendiendo con esto asegurar la empleabilidad, y
han terminado por convertir en deseo propio, lo que en principio fue demanda de
otro, el mecanismo se torna eficaz.
161
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Antes de referir los datos relativos a las Estrategias de Control de los Efectos
de la Flexibilización, es necesario reconocer que los resultados ilustran cómo los
docentes tienen una percepción paradójica sobre su condición laboral, pues un
46.7% tiene una percepción positiva de su actual forma de contratación, mientras
que un 12.5% tiene una percepción negativa y cerca de un 25% no valora al
respecto. Esto indica que la subjetividad laboral de los docentes es contradictoria,
pues oscila entre una percepción de precarización y otra de autorealización. Lo
anterior queda confirmado por el hecho de que el 69.7% representa su forma de
vinculación a las universidades como inestable o riesgosa25; un 53.3% admite
que se ha extendido la jornada laboral y 45.4% que se ha reducido el tiempo de
interacción con la familia. En tanto, un 48.7% manifiesta tener un aumento en la
satisfacción laboral y un 36.8% responde que la flexibilidad ha aumentado sus
ingresos. En consecuencia con lo anterior, algunas de las estrategias desarrolladas
por los docentes para controlar los efectos negativos de su actual condición laboral
son: desarrollar trabajos simultáneos, acceder a mayores niveles de formación
(por cuenta propia) y desarrollar proyectos de emprendimiento.
162
Respecto de la evaluación del desempeño docente, es posible pensar que si
bien ésta tiene una presencia significativa como proceso de valoración de la
acción profesoral, aún no logra constituirse en un instrumento que racionalice
significativamente la gestión del recurso humano docente y parece que aún es
usada de una manera no muy clara. Esto lo confirma el hecho de que sólo el 40 %
de los docentes considera que es adecuada y que sólo el mismo porcentaje esté de
acuerdo con el manejo dado a la misma. Pues se reconoce que como proceso tiene
debilidades al no ser desarrollada bajo condiciones de participación (30.9%), no
se comunica oportunamente a los evaluados (34.7%), no mide el conjunto del
desempeño docente -tanto aspectos académicos como administrativos- (42%),
no se hace de manera continua (30.7%), ni mide resultados (40.7), lo que hace
que se considere que su manejo no es objetivo (35.8%).
163
Informe de investigación convenio ICFES - USB
En relación con las políticas de manejo del conflicto, podría decirse que existen
debilidades significativas, pues más del 50% de los encuestados consideran estar
en desacuerdo con el manejo del conflicto; dado que estos no se orientan de
manera relativamente objetiva e imparcial, no se respeta la posición de las partes,
no hay procedimientos claros para su manejo, ni agilidad en su resolución; menos
aún hay posibilidades de una participación activa en su resolución, lo que hace
que más del 60% considere que la toma de decisiones es fundamentalmente
centralizada, lo cual refleja que aún hay resistencia por parte de los directivos
a flexibilizar la gestión y, por el contrario, intentan aún conservar el control
(heterocontrol) de los procesos y decisiones relacionadas con el personal docente.
A pesar de esto no se percibe fundamentalmente por parte de los docentes un
clima organizacional de tensión.
164
mayor posibilidad de dedicación al estudio (43%). Por el contrario, perciben y
evalúan como desventajas: mayor incertidumbre (36.9%) e inestabilidad laboral
(38.9%), mayor intensificación del trabajo (26.8%) e incremento de las horas de
docencia (26.2%) . Respecto de los ingresos laborales hay opiniones divididas:
en relación a sí lo incrementa (26.8%) o lo reduce (28.2%). El salario sigue
siendo un asunto de difícil tratamiento, porque, como se señaló, hay reticencia a
brindar información.
165
Informe de investigación convenio ICFES - USB
4. Aspectos académicos
Respecto de las Estrategias de Gestión Académico- Administrativas, que
entre otras incluyen: la gestión de la investigación, puede decirse que el 90%
de los procesos de investigación al interior de los programas académicos son
adelantados por el 40% de los docentes cuya vinculación es de tiempo completo,
quedando así en situación periférica el docente hora cátedra. De igual manera,
se aprecia que la investigación está siendo adelantada en general de manera
independiente y aún no logra “popularizarse” la modalidad de redes, situación
ante la que parece haber más desconocimiento que rechazo.
166
informen acerca de la inversión que se hace en investigación. En suma, la
investigación en la región (y en general en el país) está siendo desarrollada desde
la universidad pública; la universidad privada sigue teniendo esta “asignatura
pendiente”. Aún así, queda también abierta la pregunta por la responsabilidad del
Estado en relación al apoyo amplio y decidido para el desarrollo de la actividad
investigativa en el país; es probable que al ofrecer mayores oportunidades de
financiación (ampliación de los presupuestos para investigación, de parte del
Estado) haya más iniciativas de los profesores de las universidades privadas para
presentar proyectos.
167
Informe de investigación convenio ICFES - USB
168
muestre su compromiso, renunciando a la remuneración por la extensión, estará
en riesgo de no ser contratado, pues existen quienes lo hacen gratis como una
estrategia de autogestión de sí mismos para ganar favorabilidad contractual).
Esto indica, que más del 70% de los docentes no participa de actividades de
extensión o proyección social, ya sea porque no les motiva, en tanto que es una
actividad no remunerada (una prueba más de la invisibilización del trabajo),
o porque en general en la universidad hay poca dedicación de tiempo para la
proyección social de la universidad.
Hay que resaltar que en lo relacionado con la gestión del currículo los datos
son muy sugerentes, pues en relación con la posibilidad que tienen los docentes
de participar en los procesos de transformación académica, el 62.9% de los
profesores considera que sí lo hacen; un 25.8% considera que no tiene participación;
estos datos muestran porcentajes altos pero susceptibles de ser polemizados.
Esta es una pregunta que plantea una generalidad: procesos de transformación
académica. Sin embargo, cuando se indaga ya no por generalidades, sino por
procesos específicos la situación presenta un panorama diferente. Cuando se
pregunta por: Participación en procesos de transformación académica de: planes
de estudio 50.7%, las denominadas mallas académicas 46.1% y presentación de
documentos de acreditación 42.8%; vista la “participación” en espacios reales,
los porcentajes son relativamente bajos, considerando lo significativo de estos
aspectos para la vida académica. ¡Qué menos de la mitad de profesores diga
que están participando en procesos como la transformación de mallas, planes de
estudio y documentos o procesos de acreditación, es muy significativo!
169
Informe de investigación convenio ICFES - USB
170
implementando estas estrategias: formación por ciclos, “no” el 25.7%, “no sabe /
no responde”: 58.5%; formación por créditos entre el “no y no sabe / no responde”:
32,3%; evaluación por competencias sumados “no sabe /no responde”: 57.2%.
Son porcentajes altos teniendo en cuenta lo significativo de las mismas en la
implementación de la flexibilidad.
En síntesis, y en relación con estos últimos aspectos, hay que señalar que la
implementación de ciclos propedéuticos27 como estrategia para flexibilizar
y articular niveles de formación, es uno de los aspectos que mayor atención
requiere en el sistema colombiano. Los ciclos propedéuticos condensan de
manera contundente una de las formas de flexibilidad en la educación superior,
por cuanto se asume que con esta estrategia se “responde a las nuevas dinámicas
de la sociedad y al ritmo del mercado laboral. Éstos se caracterizan por concebir
y organizar de manera flexible, secuencial y complementaria el currículo de los
programas de las carreras universitarias”. (MEN, Colombia aprende 2006). Se
encuentran tres ciclos o niveles en la formación: el primero, técnico profesional;
el segundo, tecnológico y el tercero, profesional.
171
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Ahora, ¿cómo pensar en estrategias como estas dejando de lado los datos en
relación con el apoyo que reciben los profesores para acompañar el trabajo
“autónomo29” de los estudiantes? El trabajo autónomo debe ser dirigido, orientado,
con presencia o mediación de un equipo de profesores o de un profesor; el trabajo
autónomo, no debe ser la ausencia de responsabilidad en la labor formativa. La
formación por créditos debe buscar o debe ser entendido como la estrategia que
tenga como objetivo final, el desarrollo del potencial humano del estudiante en
sus dimensiones de ser, saber y el hacer; esto no desdice de la capacidad para
enfrentar los cambios de manera responsable y, por el contrario, debe entregarle
herramientas para que con capacidad enfrente los cambios de su mundo.
En este mismo sentido, es muy significativo que el 90.1% de los docentes señale
que hay investigación en sus programas, y hasta cierto punto contradictorio, si
se consideran los escasos recursos que se destinan en las universidades para la
172
investigación, o para los procesos formativos que la toman como referencia; sólo
42.1% de los mismos profesores señala que se le reconoce tiempo por fuera de la
cátedra (ver tabla # 30).
Formación de profesores:
Aquí se nota claramente la tensión entre el deber ser y la realidad de los hechos;
la realidad señala que sólo un 3.3% adelanta formación a nivel doctoral y el deseo
sube hasta el 18.4%, sin contar la falta de presupuesto para la investigación; para
el 2006, el presupuesto aprobado está lejos de llegar siquiera al 0.8 % del P.I.B.
173
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Evolución de Matricula
Estos datos contrastan con los presentados en este mismo trabajo y que tienen como fuente el periódico
el Tiempo del 15 de febrero de 2006 al inicio de este trabajo, según esta publicación para el 2005 se
tienen los siguientes datos: Especialización 44.000 matriculados, 11 mil matriculados en maestrías y
920 en doctorados.
Esta situación evidencia varios hechos que van desde la falta de una política estatal
clara para la investigación, y consecuente con este hecho la falta de propuestas
de políticas en las universidades; escaso presupuesto para la investigación; falta
de personal formado para la investigación; hasta la falta de propuestas para
cualificar personal docente competente para el desarrollo de investigadores
y, en consecuencia, para la puesta en desarrollo de procesos de investigación
que propicien el impulso de semilleros de investigación, de investigadores y el
consecuente impacto de ésta en los procesos académicos.
174
regional31. De igual manera a la hora de revisar otro indicador de la investigación
en un país o región como son las patentes, la situación sigue igualmente crítica,
mientras Colombia para el año 2001 sólo se llegó a 626 patentes (de las cuales
sólo 22 fueron otorgadas a nacionales residentes en el país) en México se dieron
5.478 y en Brasil 9.269.
En cuanto a los Modelos pedagógicos y flexibilidad, se puede apreciar que hay una
flexibilidad presente en los documentos institucionales y “otra” en la dimensión
práctica32, en la forma como se desarrolla la flexibilidad en la cotidianidad de las
universidades. De la cotidianidad hace parte la formación por competencias, las
posibilidades de relación entre programas y entre universidades, la posibilidad
de oferta o alternativa de programas, de proyectos formativos y las maneras de
enfrentar la acción pedagógica. Como síntesis de lo que caracteriza la propuesta
pedagógica, un 75% de los profesores señaló que se potencian las destrezas
académicas; un 50.7% las competencias investigativas. En relación con nuevos
proyectos de carreras, postgrados, cursos de extensión y otros, se tiene que el
175
Informe de investigación convenio ICFES - USB
49.3 señala que si hay proyectos de nuevas carreras, el 67.1% que se proyectan
postgrados a nivel de especializaciones, 39.5% de maestrías y un 18.4 a nivel
doctoral.
176
administrativa es más eficaz y operativa con una propuesta flexible; un 35.5%
que es más participativo. Al igual que en muchas otras variables, es de resaltar
la manifestación expresa de no saber o abstenerse de responder a preguntas
en relación con las consecuencias de la flexibilidad en la gestión académico-
administrativa.
Uno de los aspectos que se tiene que seguir revisando a la hora de captar los
impactos de la flexibilidad, deben estar referidos a las practicas pedagógicas y
llama la atención ese 42.8% que señala que se mejora la formación profesional, el
42.1% dice que esta permite la diversificación temática; y de igual manera el 37.5%
que identifica que la flexibilidad propicia clases mas dinámicas y participativas,
pero llama la atención por los escores que pueden ser considerados bajos si se
busca una mayor participación de los estudiantes en los procesos formativos, en
estos casos menos de la mitad de profesores resalta, como positivo este tipo de
impactos. Además, habría que resaltar que el 45.4% no identifique consecuencias
de la flexibilidad en lo académico-administrativo. ¿Si no lo pueden hacer los
profesores, entonces quienes?. Si la flexibilidad pedagógica no propicia una
educación de mejor calidad, ¿para qué la misma?, el 48.7% de los encargados
de los procesos no saben o se abstiene de responder, si las practicas pedagógicas
flexibles, repercuten en la calidad de las clases. De igual manera un 27.6%
señala que con la flexibilidad se logra mayores niveles de trabajo autónomo en
los estudiantes, pero un 48.7%, no sabe o no responde si dicha situación se da.
Esta dispersión ratifica las ideas que se han venido presentando en el sentido de
mostrar la falta de claridad existente frente a la flexibilidad y al tipo o la lógica
de flexibilidad implementada.
177
Informe de investigación convenio ICFES - USB
178
ellos -los profesores- son sujetos pasivos (por cuanto viven la flexibilidad en
las modalidades de contratación) y activos en cuanto son actores formadores
de seres flexibles en ambientes que se reconocen flexibles; ó, de otro, que los
profesores conociendo las implicaciones de la flexibilidad, no se comprometen y
muy seguramente asumen una actitud “política”.
A manera de conclusión:
Las paradojas de la flexibilidad
Asistimos a un mundo en el que el desempleo y, en el mejor de los casos, el
empleo flexible, constituyen cuestiones sociales significativas de una economía
globalizada. En esta forma de contratación, son constantes la inestabilidad,
la desinstitucionalización y la precariedad. Estas formas de flexibilidad en el
trabajo se aproximan cada vez más a características estructurales del mercado
del trabajo33; esto quiere decir que lo que se consideró atípico en las décadas
subsiguientes a la Segunda Guerra Mundial, tiende hoy a ser normalizado e
institucionalizado. En una economía globalizada, con predominio de la lógica
financiera y de la rentabilidad, a corto plazo, existe una presión incesante para
179
Informe de investigación convenio ICFES - USB
180
Estas circunstancias se conectan con otras igualmente paradójicas. En efecto, si
en la base material de la sociedad se impone la flexibilización y, por consiguiente,
nuevas formas de contratar y realizar el trabajo que denotan precariedad, los demás
aspectos de la vida social serán impactados considerablemente. Las características
del trabajo y, por tanto, los roles y las prácticas sociales desprendidas de un nuevo
manejo del tiempo, una nueva adecuación de los pulsos de la productividad en
torno a la oferta y demanda de bienes y servicios (horarios extra de atención al
cliente, jornadas nocturnas en el comercio, la transformación propia del cuerpo
de la productividad en su relación con el ocio, con el amor, en la vida de pareja,
etc.), vienen presentando transformaciones sustanciales.
Jeremy Rifkin constata que “la economía en red” que ha nacido de la mutación
informacional, privilegia las condiciones de “acceso” a las riquezas materiales,
reemplazando aquellas que daban importancia a los valores de “propiedad”.
Esa “economía de servicios” transforma en mercancías todo tipo de bienes y
al propio tiempo humano. La evolutiva conversión de la ganancia, en renta
financiera de los servicios, se apodera de la esfera privada, social y cultural.
Desde el “turismo” al “centro comercial” concebido como espacio cultural,
desde los significantes artísticos y educativos, hasta los problemas del cuerpo,
desde el deporte al conocimiento, la privatización generalizada por la economía
capitalista de mercado, controla poco a poco las conductas individuales y las
arrastra, en una permanente efervescencia mercantil, hacia la efímera ilusión del
bienestar en el momento presente37.
De esta forma la seducción del mercado, arroja al individuo a un mundo que cada
vez más tiene la forma de un colosal centro comercial, haciéndose ineludible
una tendencia insaciable al consumismo. Esto tiene como mecanismo de
seducción un formidable aparato publicitario (literalmente, en el reordenamiento
181
Informe de investigación convenio ICFES - USB
El tremendo desfase entre el querer ser, el deber ser y el ser, viene a manifestarse
cuando la vida fastuosa que exportan las pantallas de televisión y las vallas
publicitarias crean una realidad en mucho y por muchos codiciada. No obstante,
el conflicto y, en el peor de los casos, las diversas patologías generadas en el sujeto
de la producción (que aspira así a ser sujeto del placer), ante dicha fastuosidad y
merced a la imposibilidad de acceder a ella, encuentran su lenitivo en esa misma
realidad irreal que irradia la cultura mediática; que le aísla, que le contagia de
sutil alienación y que le obliga a pensar que su miseria es más producto de una
larvaria incapacidad personal, que el efecto de un mundo construido al ritmo de
la ganancia. Pero he aquí otra contradicción: la empresa flexible se ha preparado
para producir más y mejor, pero la flexibilización del trabajo significa al mismo
tiempo precarización del salario y, por tanto, imposibilidad para acceder a la
oferta que de tanta parte se ofrece en esta vorágine de la seducción.
182
sociedad, se exporta una forma de ser y de hacer que permea los resquicios de
la realidad, los intersticios de ésta: “en esta totalidad apenas es posible ya la
distinción conceptual entre los negocios y la política, el beneficio y el prestigio,
las necesidades y la publicidad. Se exporta un “modo de vida” o éste se exporta
a sí mismo en la dinámica de la totalidad. Con el capital, los ordenadores y
el saber-vivir, llegan los restantes “valores”: relaciones libidinosas con la
mercancía, con los artefactos motorizados agresivos, con la estética falsa del
supermercado”38.
183
Informe de investigación convenio ICFES - USB
De ahí otro carácter contradictorio: vivimos en un mundo más opulento pero más
paupérrimo. En efecto, el mundo vive un rendimiento sin par en la productividad,
empero, de otra parte, se desborda la pobreza en forma tan alarmante que ha
cubierto prácticamente la faz de la tierra; paralelamente a la opulencia, se
evidencia una inequitativa distribución del ingreso, ineficaz gestión política
y corrupción alarmantes, y como correctivo eficaces, cuando las resistencias
irrumpen en la inequidad del orden global, se sofistican los mecanismos de la
dominación, los que no excluyen la violencia en el más amplio sentido de la
palabra, haciéndose efectivas situaciones de exclusión, marginación, penetración
y fragmentación en gran parte de los pueblos del mundo. Este devenir del
beneficio individual, consagra la desigualdad como valor positivo, del cual, se
argumenta perversamente, precisan las sociedades para progresar.
Se argumenta, de otra parte, una mayor libertad del sujeto productivo; libertad
que él percibe como benéfica por cuanto maneja su tiempo, su espacio y su
movilidad. Más, libertad; se abandona al sujeto a su suerte merced a la forma
salarial, el desmonte de las prestaciones y seguridades sociales, la temporalidad
en la contratación; lo más grave del asunto, es que esta tendencia se viene
regularizando en el marco de las legislaciones de un número considerable de
países en el mundo, entre ellos los países de América Latina, lo cual quiere decir
que la flexibilidad se ha insertado con un marco de legalidad al interior de las
democracias de mercado. Las bondades de este tipo de flexibilidad se dejan
ver: garantía de la igualdad -ante la ley-, de la libertad del individuo, igualdad y
libertad que devienen en precarización.
184
régimen laboral docente, en el ámbito administrativo laboral de éstos, existe una
flexibilidad laboral que aprovecha la estructura jurídica colombiana, pero que
así sea legal, es una prueba de desregulación laboral. En el ámbito académico
existen unos parámetros legales que inducen a la flexibilidad, so pretexto de
lograr mayores niveles de calidad en la educación colombiana, pero aún no es un
hecho en la realidad universitaria.
De ahí que sea menester identificar y evaluar los efectos que la implementación
de la flexibilización está causando en la educación superior. En el caso particular
de las universidades del Valle del Cauca, el análisis conduce hacia el tipo de
impacto que este desplazamiento de la flexibilidad está ocasionando en las
formas de contratación docente, la implementación de las funciones sustantivas
-investigación, docencia y proyección-, la consolidación de comunidades
académicas y, en general, sobre la calidad de la educación misma.
185
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Desde una óptica jurídica, y como bien se aprecia en el anexo No. 1, la flexibilidad
da cuenta de la reordenación de las tensiones entre obligaciones y derechos que
implican la regulación de la relación laboral. La reordenación observada tiene
que ver con una nueva distribución, tanto del poder normativo del Estado, como
de la reducción de espacios que antes estaban consagrados en la ley. Se observa
186
que en materia jurídica, el nivel de flexibilidad está dada por la relación entre la
norma general (ley, convenio colectivo) y norma particular (contrato). Esta visión
de flexibilidad lleva a que se atribuyan competencias a los actores sociales, para
regular la contratación a las necesidades del mercado.
Esta es una noción por cierto interesante y hasta prometedora. Sin embargo, estas
visiones o usos parten de un lugar común y de unos supuestos: como puede
observarse no existen diferencias significativas entre estas perspectivas, todas de
alguna manera llevan a un lugar, adaptación del sujeto o situación a las necesidades
del mundo del mercado. En relación con los supuestos, y para el caso educativo,
un sujeto que tiene la posibilidad de escoger o seleccionar la forma, el lugar
(espacio) y el momento (tiempo) de su aprendizaje, de acuerdo con sus intereses,
necesidades y posibilidades. La cotidianidad muestra una realidad diferente,
estudiantes inmersos en singulares desorientaciones, desinformaciones y crisis
de sentidos y por este camino la libre elección queda en entredicho; pudiera
objetarse que esto es un obstáculo formal de principio, o que precisamente la
187
Informe de investigación convenio ICFES - USB
De otra parte, la definición habla de una institución presta para responder a las
demandas de formación y generar, igualmente, una mayor cobertura y calidad
de servicio educativo. En el terreno es lógico que la universidad adquiera esta
dinámica de flexibilización. En la realidad cotidiana, la flexibilidad en las
universidades parece encaminarse a responder a las exigencias de una economía
de mercado; las estadísticas en torno a la creación de nuevos programas en las
universidades arroja como dato significativo la implementación de aquellas que
llamaríamos “carreras boom de la globalización”: publicidad, diseño gráfico,
diseño industrial, administración de empresas, finanzas, sistemas, etc. Así las
cosas, paradójicamente, flexibilización también significa rigidez: las demandas
de formación parecen de esta forma estar delimitadas por el mundo del mercado;
la mayor cobertura parece referirse, por tanto, a unas carreras diseñadas para
responder a sus exigencias; la calidad del servicio parece dirigirse a la formación
de un ente competitivo. A no ser que se esté pensando que mundo flexible significa
igualdad de condiciones, oportunidades de trabajo, calidad de vida para todos o,
al menos, para amplias capas de la población.
Un comentario final
El estudio se ubica en un marco de sentido y manejo conceptual amplio, en
donde se pone a consideración la relación entre la variable trabajo y la variable
educación, en un contexto específico como lo es el “mundo de las universidades”.
Este estudio pretende contribuir a ensanchar el campo de estudio que sobre esta
temática de la flexibilidad recién empieza a ser poblado con algunos estudios
a nivel nacional y de América Latina; específicamente, el proyecto indaga
en la evaluación del impacto de la flexibilidad en los ámbitos académico y
188
administrativo, en donde además de mostrar la condición laboral de los docentes
universitarios y sus afectaciones en las maneras de ser universidad, se presenta
un acercamiento al impacto de la flexibilidad en lo académico.
189
Informe de investigación convenio ICFES - USB
190
formas de contratación docente, en forma consensuada se implementa sin ningún
tipo de discusión, sobre la creencia de que con ella se está accediendo a mayores
niveles de participación, mejores perspectivas tecnológicas, dinamización de los
procesos académicos, reestructuraciones administrativas que permitirán, todos
ellos, que la universidad responda de una mejor forma a los retos de un mundo
en constante cambio. Lenguaje apenas lógico que vela otras intencionalidades
en las cuales, de una forma imperceptible, se adecua la universidad a un tipo de
exigencia ya mencionado, convirtiéndola de paso en una empresa de nuevo tipo,
en una institución con forma, estructura, las mismas personas de la universidad
-con roles diferentes-, pero con fines y tareas diferentes que aquellas que la
caracterizaron desde sus fundación.
191
Informe de investigación convenio ICFES - USB
Esta situación desnuda otra realidad del docente, menos perceptible pero no por ello
menos inquietante. El proceso de precarización de los profesores universitarios,
y, en general, del docente, significa tener al frente un profesional en nada y por
nadie digno de tener por referente a imitar. Parte de la crisis de la educación puede
atribuírsele a esta particular forma de proletarización de la docencia en la que se
palpa desesperanza: el docente ha empezado a percibir que poco o nada puede
dejar como legado científico y material a estas generaciones que hoy devienen en
la flexibilidad. Lo grave del asunto es que se constata de manera creciente que los
docentes dejan de influir decisivamente en la transformación social, tanto por su
precarización intelectual, como por su precarización material a las que ahora se
suma un estado de precarización social, es decir, de descrédito.
192
manera pasmosamente acrítica; se está implementando en las universidades y,
como todo lo que signifique ser justificación de la economía de mercado lleva en
ciernes, de forma imperceptible, unas intencionalidades instrumentales a partir
de las cuales la totalidad, incluso el ser humano y su plenitud, son vistos, no
como un fin, sino como un medio.
El debate que pueda propiciar este trabajo, lo cual da por bien servido al grupo
investigador, no debe partir de ver en la implementación de la flexibilidad algo
nocivo, sino de ver la lógica de poder que subyace a las formas implementadas
193
Informe de investigación convenio ICFES - USB
194
hoy ni siquiera existe la sospecha, el beneficio de la duda, por decirlo en otros
términos, porque para que esto exista y sea realidad es preciso que al menos ésta
se reconozca en un lugar diferente al de la producción que deja una economía
inmensamente rica, pero con seres humanos inmensamente pobres, infelices y
sin futuro.
195
Informe de investigación convenio ICFES - USB
APÉNDICE 1
SOBRE EL TRABAJO DE CAMPO
Debe aclararse que se abordarán tanto los aspectos que generalmente son descritos
en este apartado, como el proceso, atendiendo el carácter dinámico y topológico
de la investigación sobre todo cuando se trata del campo propiamente dicho.
196
No obstante aparece una segunda condición afortunada: En el marco del Seminario
sobre Evaluación y Competencias, desarrollado en convenio con el ICFES y
la Universidad San Buenaventura-Cali, el proyecto en ciernes, es acogido. De
ésta manera la situación propicia que se da por el espíritu mismo del seminario,
determina contar con apoyo institucional lo que, indudablemente, se convierte en
condición sine qua non para el desarrollo de la investigación.
197
Informe de investigación convenio ICFES - USB
198
etnografía propiamente dicha, sino como una aproximación con características
etnográficas, ya que si bien se usan técnicas de la recolección de la información
combinadas y de carácter cualitativo, en algunas como en la entrevista y el
análisis de documentos, no se establece un contacto prolongado en el tiempo
que permitiera sumergirse de manera permanente en la realidad estudiada, hasta
el punto de apropiarse por parte de los investigadores de la cotidianidad de
los docentes (lo que en sí se da por añadidura). De hecho los investigadores
participan de la calidad del docente inmerso en las dinámicas de flexibilidad
laboral y académica. El contacto prolongado en el tiempo también planteaba a
los investigadores problemas de viabilidad económica y laboral.
199
Informe de investigación convenio ICFES - USB
200
con experiencia como auxiliar de investigación y cuyo trabajo de grado es en
un tema relacionado con la flexibilidad laboral, bajo la dirección de uno de los
miembros del grupo. Su aporte con base en su experiencia en el manejo del
paquete estadístico SPSS y en su experiencia investigativa en el campo de la
sociología del trabajo, resultó valioso en la estructuración de la base de datos y
procesamiento de los mismos, así como en la valoración del instrumento, el cual
manifestó su gran utilidad, es decir, su validez y confiabilidad en aproximadamente
el 85%.
Respecto a los sujetos, la unidad de muestreo fue constituida por todas las
universidades del Valle del Cauca que estaban en proceso de registro o que ya
lo habían obtenido y, en el mejor de los casos, el registro de alta calidad. Bajo
estos parámetros las instituciones objeto fueron inicialmente nueve. Sin embargo
se logra hacer un trabajo efectivo con ocho, debido a la renuencia de una de
las universidades seleccionadas en participar del proceso. Desde algunas de
sus instancias, ante las cuales insistimos de muchas maneras, se consideró el
instrumento sospechoso en improcedente en tanto que, según lo manifestaron, no
reflejaba el espíritu mismo de la investigación y en cambio indagaba por temas
delicados como el salario o la valoración de algunos aspectos contractuales y de
clima organizacional.
De otra parte, ser universidades de la región del Valle del Cauca, es decir, en
tanto consideradas universidades que tuvieran su sede administrativa en la región,
201
Informe de investigación convenio ICFES - USB
202
(intencional) de docentes para efectos de la ejecución de las 4 entrevistas en
profundidad. En la constitución de la muestra se advierte la no obtención de
una muestra probabilística en primera instancia. Esto es, habiéndose identificado
el número de programas y las universidades partícipes, se estratificaron los
sujetos y se calculó la muestra buscando la manera de guardar las proporciones
más o menos similares de constitución de ese segmento de población. En este
procedimiento se contó con la asistencia de un colega experto en estadística.
203
Informe de investigación convenio ICFES - USB
204
NOTAS
1
MORIN, E., citado por VÁSQUEZ B., Edgar, 1999.
2
No es la única, hay varias palabras en la cultura Occidental que tienen esta característica:
Democracia, libertad, justo. Se genera adhesión ala misma, aún y sin clarificar su
contenido, pareciera ser que existiera un concepto generalizado de estas expresiones,
cosa que no es así, como se intentará mostrar con el caso de flexibilidad.
3
Real Academia Española, Diccionario de la lengua Española, Vigésima Primera
Edición, tomo I. 1992.
4
La filosofía del lenguaje, en la perspectiva pragmática, introdujo la noción de usos
ordinarios del lenguaje, como forma de verlo en espacios concretos, para sacarlo de las
pretensiones trascendentales de la lógica positivista, esta noción es desarrollada por L.
Wittgenstein, véase por ejemplo Investigaciones filosóficas, Instituto de Investigaciones
Filosóficas. México, UNAM. 1998.
5
Reforma académica, documentos, Universidad Nacional. Bogotá. p.101, 1995.
6
Véase el informe en presentación virtual. http://kilm.ilo.org/GET2004/DOWNLOAD/
trendssp.pdf.
7
Organización Internacional del Trabajo (OIT):http://www.oit.org.pe/portal/noticias.
php?docCodigo=69.
8
Departamento nacional de estadística, http://www.dane.gov.co
9
El nuevo cognitariado, trabajadores autoprogramables.
10
Para una ampliación, remitirse al Le Monde Diplomatique, de julio de 2003.
11
Banco Mundial, informe Educación superior: lecciones de la experiencia. 1995.
12
Programa de Cooperación Iberoamericano para el Diseño de la Formación Profesional,
Buenos Aires 1995.
13
UNESCO. Documento de política para el cambio y el desarrollo en la educación
superior. 1995.
14
Berardi Bifo, F. “La fábrica de la infelicidad”, editorial Traficantes de sueños año
2003.
15
UNESCO, conferencia mundial: La educación superior en el siglo XXI: Visión y
acción. París, citado por Mario Díaz 2002.
205
Informe de investigación convenio ICFES - USB
16
RESTREPO, Bernardo G. La flexibilidad: Naturaleza, tipos y formas de lograrla. En:
Calidad y flexibilidad en la educación superior. Bogotá, julio de 2002. p. 26.
17
Concepto utilizado por el profesor Bernardo Restrepo en el documento Calidad y
flexibilidad en la educación superior. Es bastante significativo que un representante del
mas alto nivel de un ente académico como el CNA, maneje este tipo de expresiones, pues
señala la visión que implícitamente esta presente en los que juegan un importantísimo
papel en el rumbo de la vida universitaria del país; eso sin contar las obvias visiones
que están presentes en los dirigentes educativos de las universidades.
18
En este ejercicio se denomina escenarios a las posibilidades de implementación de
la flexibilidad, bien sea interna o externa. En el interno se concretizan los aspectos
referidos a las practicas concernientes a la institución misma; el externo compromete
la referenciación externa, con instituciones y con otros contextos, esto explica el auge
en los últimos años de las oficinas internacionales en las IES.
19
Diaz Mario, “Flexibilidad y Educación Superior en Colombia” Serie calidad # 2,
Bogota, ICFES 2002.
20
Comentario del equip.
21
XXI Jornada Intersemestral de Reflexión (Flexibilidad Curricular y Créditos
Académicos). 4 y 5 de julio de 2002. PUJ. Cali.
22
Sospechosamente en el momento en que el estudiante es considerado un cliente y en
una lógica del mercado donde el cliente es el rey.
23
Para el modelo flexible el uso del tiempo por fuera del aula o los espacios
convencionales es una variable fundamental, toda vez que gran parte del tiempo que el
estudiante “pasaba” con el profesor, debe de trabajarlo en los espacios y tiempos que
él “autónomamente” organice. La nueva lógica ha llevado a que la administración del
tiempo cambie sustancialmente.
24
La designación de la figura del tutor responde a la intención de personalizar y de
dar sistematicidad a los procesos educativos, es de enorme importancia destacar que
el tutor debe formar parte de un equipo docente. El cumplimiento de esta función
forma parte de las obligaciones del “nuevo” rol docente, quien debe dar cuenta de
ese cumplimiento, de la misma forma que de otras obligaciones docentes. Dichas
funciones pueden cumplirse a través de muy distintas actividades, y es responsabilidad
del profesor tutor elegir, programar y realizar las actividades que le parezcan más
oportunas para sus alumnos. Esto es coherente con el planteamiento general de un
currículo flexible y abierto, en el que se confía a equipos educativos la concreción de la
docencia en Proyectos y Programaciones curriculares que respondan a las necesidades
formativas de los estudiantes y a las demandas del medio.
25
Este hecho sugiere la necesidad de valorar en las universidades, el impacto real que tiene
206
ésta representación de riesgo en la calidad del desempeño docente y en la continuidad
de procesos académicos.
26
Esto no es más horas para docencia “hora cátedra”, sino incremento de las horas de
docencia para los profesores tiempo completo, lo que resta posibilidades de dedicación
a la investigación y a la extensión; la tendencia es hacia un profesor “dictador de
clases”.
27
Como es bien sabido, la ley 749 organiza la formación por ciclos propedéuticos; esta es
una estrategia que permite la movilidad entre niveles de educación técnica profesional,
tecnológica y profesional y garantiza al final de cada ciclo la vinculación al mercado
laboral
28
En Colombia el Decreto 808 del 25 de abril de 2002 define el crédito como una unidad
de medida del trabajo académico del estudiante que permite calcular el número de
horas semanales en promedio por período académico dedicado por el estudiante a
una actividad académica, lo cual constituye un referente común que facilita hacer
equiparables las intensidades de la formación académica entre programas de diferentes
instituciones, la transferencia y movilidad estudiantil dentro del sistema de Educación
Superior, la homologación de estudios y la convalidación de títulos obtenidos en el
exterior.
29
Si se habla de un trabajo autónomo, hay que pensar en un ser autónomo, lo que lleva
a retomar la idea según la cual la Autonomía se construye y se convierte en una de las
responsabilidades de la educación, la autonomía no se da, no aparece, no se invoca, no
se entrega.
30
El término tiene antecedentes de varias décadas, principalmente en países como Inglaterra,
Estados Unidos, Alemania y Australia. Las competencias aparecen primeramente
relacionadas con los procesos productivos en las empresas, particularmente en el
campo tecnológico, en donde el desarrollo del conocimiento ha sido muy acelerado;
por lo mismo se presentó la necesidad de capacitar de manera continua al personal,
independientemente del título, diploma o experiencia laboral que tuvieran. Éste es
el contexto en el que nacen las denominadas competencias laborales, concepto que
presenta varias definiciones, entre las que sobresale aquella que las describe como “la
capacidad efectiva para llevar a cabo exitosamente una actividad laboral plenamente
identificada” (OIT 1998). Se reconoce que las cualidades de las personas para
desempeñarse productivamente en una situación de trabajo, no sólo dependen de las
situaciones de aprendizaje escolar formal, sino también del aprendizaje derivado de la
experiencia en situaciones concretas de trabajo, esta perspectiva no dista de la acepción
planteada por el MEN para quien la competencia es saber hacer en contexto.
31
Corporación Calidad (2002), Colciencias (2005); y DNP (2005).
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
32
Es muy importante hacer hincapié que estas dos dimensiones: La del deber ser y la del
ser, movilizan el desarrollo de este trabajo; como se ha señalado, es la razón por la que
se hace la revisión de los documentos teleológicos de las universidades y se indago en
las practicas de los profesores.
33
Galini, Luciano (2002), “La informatización del trabajo en los países desarrollados.
Cómo y por qué las condiciones de trabajo en el Norte se están aproximando, a la baja,
a las del Sur”, Sociología del Trabajo, Núm. 45, pp. 7-24.
34
Kóvacs, Ilona (2005), “Trabajo Decente”, en Sociología del Trabajo, No 54; Siglo
XXI, Madrid, 2005.
35
Op. cit., pp 42.
36
Castells, Manuel (1998), “La Era de la Información”, Vol. 1; Alianza, Madrid.
37
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38
Marcuse, Herbert. El hombre unidimensional; Editorial Planeta-Agostini, 1985.
Barcelona.
39
Vargas Hernández, José G. Cultura y Globalización. Universidad de Guadalajara.
México.
40
Díaz Villa, Mario (2002). Flexibilidad y educación superior en Colombia. Colombia:
ICFES, 2002.
41
Ibid cita anterior.
42
Indicadores para ver este tipo de precariedad, se encuentran en los pobres resultados de
las áreas de español y matemáticas, en la cantidad de patentes registradas por Colombia,
en el volumen de investigaciones desarrolladas y del presupuesto asignado para las
mismas.
208
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
209
Informe de investigación convenio ICFES - USB
210
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Cultura. 2002.
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2002.
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ANEXO # 1
REGULACIONES LABORALES DE AMÉRICA
LATINA Y SUS IMPACTOS
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PAIS / AÑO LEY / ACCIÓN IMPACTO
como medida de fomento de empleo, para varones mayores de
Argentina 40 años, mujeres de cualquier edad, discapacitados y ex
combatientes de Malvinas, también se crea una modalidad de
contratación laboral sin protección de ningún tipo llamada
“Contrato de Aprendizaje”
•Se regula un régimen especial de contratación laboral
para la Pequeña y Mediana Empresa, colocando al trabajador
de este sector en situación de mayor desprotección.
•Se implementa un nuevo régimen de Concursos y Quiebras
que incluye a los trabajadores en la puja de acreedores que
caracteriza al proceso concursal y con ello se los obliga a
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Informe de investigación convenio ICFES - USB
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PAIS / AÑO LEY / ACCIÓN IMPACTO
Costa Rica de los fundadores de un sindicato y de los dirigentes sindicales,
quienes hasta entonces carecían de protección contra el despido
1993 Reforma al Código de injustificado. Asimismo se redujo el número de trabajadores
Trabajo necesarios para constituir un sindicato y se prohibió que el
empresario pacte convenios colectivos con grupos de
trabajadores no sindicalizados en aquellos casos en que
hubiese un sindicato en la empresa.
1995 Reforma al Código de •Trata sobre la protección contra el acoso sexual. Dicha
Trabajo ley estableció una definición del acoso sexual, y enumeró las
conductas que pueden considerarse como sus manifestaciones.
Estableció en consecuencia una política de prevención del
acoso sexual, la responsabilidad del patrono que las cometiese
1998 Instructivo o directiva o consintiese que sus subordinados lo hiciesen y un
ministerial procedimiento de sanciones.
•Introdujo elementos de flexibilidad laboral. Aún cuando
i n m e d i a t a m e n t e
surgieron cuestionamientos sobre su legalidad,
pues mediante
un acto administrativo se introducían importantes
modificaciones al Código de Trabajo -y ello al parecer sin
consulta previa con los interlocutores sociales- es imposible
ignorar que esta directiva ministerial ha tenido como efecto
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PAIS / AÑO LEY / ACCIÓN IMPACTO
Chile También se mejoró la protección de los créditos laborales en
caso de insolvencia del empleador y se estableció la
responsabilidad subsidiaria del empleador principal por las
obligaciones de sus contratistas con relación a los trabajadores
de estos últimos.
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