RESUMEN:

CAPITUO 30
LA REPRESENTACION POLITICA
La representación política es una forma de raanolizacion de actividad de poder en
el Estado. Convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en
nombre de la comunidad política. La organización estatal o tiene voluntad propia.
la voluntad de los gobernantes se encuentra sometida a su función, la que debe
cumplirse dentro de los cuadros previstos por la constitución. Es legítimo un
gobierno instituido conforme a las previsiones constitucionales y legales. La
representación, por consiguiente, es la situación objetiva por la que la acción de
los gobernantes se imputa a los gobernados.
Lo especifico del proceso es la vinculación entre el grupo gobernante y la
comunidad política, pudiendo variar el mecanismo de designación y el grado de
aprobación y participación de los gobernantes. Es representativa toda actividad del
poder en el Estado que se ejercita a nombre del pueblo. Los diputados
representan al pueblo de la nación. Los senadores al pueblo de las provincias.
Representación popular significa democracia institucionalizada en congresos y
parlamentos y dosificada por el sufragio censitario.
Cari Scbmitt señala que la instrucción y la propiedad hacen imposible y sostiene el
sistema parlamentario, agregando que cuando dejan de coincidir históricamente y
se separan decae la artística construcción de un equilibrio delicado y de la mezcla
de formas políticas.
La representación política ha sido definida como el proceso mediante el cual la
influencia que todo cuerpo de ciudadanos o una pare de ellos tiene sobre la acción
política. Esta definición omite referirse a la técnica de selección y designación, es
decir, a las elecciones y a la legitimidad de la representación, esto es a la
investidura.
Malberg, por su parte, sostiene que el régimen representativo tiene su punto de
partida en el sistema de la soberanía nacional. El pueblo en su totalidad es el
titular de la soberanía. Ningún individuo o sección del pueblo puede atribuirse el
ejercicio de la soberanía nacional.
“Régimen representativo” significa que el pueblo se gobierna por medio de los
elegidos, que son nombrados por un tiempo limitado. Mario Justo López destaca la
base individual de la representación política. En el origen no hay si no hay
voluntades individuales. El individuo es principio y fin de la sociedad política.
Desde el punto de vista psicológico, Max Weber, considera a la representación
como una forma de relación social por la que la acción de un participe
determinado se imputa a los demás. Osea que tanto las probabilidades como las
consecuencias para bien o para mal, recaen sobre todos. La representación en
cuanto relación social, tiene en el sentimiento de pertenencia, una de sus raíces
psico-sociales. Esta relación de pertenencia cuando exististe, no se da en el nivel
racional si no en plano inconsciente de las semejanzas y afinidades de origen.
En la estructura de la organización estamental, la representación no podía ser libre
si no vinculada. La gravitación del elemento patrimonial en la organización política
medieval, explica que las relaciones de representación se mantengan en el plano
jurídico del mandato.
La representación es una institución jurídica por la cual una persona, en nombre y
por cuenta de otra, realiza uno o más actos jurídicos, cuyos efectos se reproducen
en relación con la persona representada. El representante se obliga
personalmente con sus propios bienes a reparar los perjuicios. En Francia la
Ordenancia Real de 24 de enero de 1789 sobre reglamento de las elecciones, en
su art.45 estableció que los poderes de los diputados deberían ser generales.
La representación política, a parecer enunciada por ver primera en la constitución
francesa de 1791 como consecuencia del principio consagrado en el art. 3 de la
declaración de derechos de 1789.
La génesis de la representación política muestra cómo, de una representación
preexistente, de paso a a la idea del régimen representativo. La representación no
está unida a la voluntad de los miembros de grupo, los representantes no podían
apartarse ni modificar el mandato.
Los representantes no estaban asociados a la responsabilidad del poder ni las
asambleas eran órganos de poder en el Estado.
La representación política se justifica como respuesta en términos de poder, a un
cambio de la estructura social, una evolución de las ideas y una transformación de
la organización inferior del poder en el Estado.
El parlamento es la asamblea deliberante de la nación y el diputado representa a
la nación, sin dejar de ser el representante virtual, implícito de sus electores.
En las antiguas repúblicas y aun en las monarquías, jamás el pueblo tuvo
representantes. Tan pronto como un pueblo se da representantes, deja de ser libre
y deja de ser pueblo
El régimen representativo, no tiene más fundamentos y justificación de una
necesidad de orden material, el pueblo no debe tomar parte en la gobernación de
otra manera que eligiendo sus representantes.
La elección adquiere el sentido de una consulta a la opinión y voluntad popular, un
medio atreves del cual el cuerpo electoral expresa su pensamiento sobre la
conducción del estado.
CAPITULO 31
LOS PARTIDOS POLITICOS
Los partidos políticos son grupos sociales concretos que tienen por vinculo
funcional la dirección de la sociedad a través del Estado. Se organizan en base a
la solidaridad de intereses ideales y materiales y existen respondiendo a los
móviles políticos de la actividad social humana, como centros de convergencia de
las diversas tensiones y pretensiones que engendran los agrupamientos humanos
en su relación con el poder.
La sociedad presenta una trama de intereses contrapuestos según fines ideales y
materiales, que agrupan a los hombres en fracciones antagónicas. los partidos
políticos se encuentran íntimamente vinculados al desarrollo y evolución de la
sociedad moderna, reflejando la oposición de las fuerzas sociales dentro de cada
sociedad global, materializando en los niveles del poder y en forma más o menos
visible, el antagonismo entre las clases.
Los partidos son así, los protagonistas de la escena del poder, en el desarrollo del
drama de la revolución de nuestro tiempo. Como expresión de realidades
sociológicas de contenido esencialmente político, su reconocimiento jurídico deriva
de la estructura de poder del Estado moderno, vinculándose, en cuanto típicas
formaciones modernas, al principio de la igualdad política, a la conquista gradual
del sufragio universal.
La Sociología y la Psicología explican el hecho de su existencia como fuerzas que
despliegan poder social hacia la conformación del Estado; la Política, el de su
misión como instrumentos de poder; y el Derecho, el de su naturaleza jurídica y su
interrelación con el Estado.
La convergencia de estos elementos explica el variado contenido de las
definiciones que se han formulado. Así, para Burke, el partido político es "un
núcleo de hombres unido para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el
interés nacional
el partido puede ser considerado como un tipo del grupo social, primariamente
vinculado con el control social ejercido a través del gobierno. Descansa sobre
tendencias psicológicas fundamentales, sobre intereses sociales y económicos,
desarrolla su organización propia y atrae su personal, adquiere su standard
profesional y su técnica profesional y, a su tiempo, sus tradiciones, tendencias y
predisposiciones.
Desde el punto de vista sociológico, Max Weber, en su obra monumental
Economía y Sociedad, señala que los partidos políticos "son formas de
socialización que, descansando en un reclutamiento formalmente libre, tiene como
fin proporcionar poder a sus dirigentes.
acción de los partidos "va siempre dirigida a un fin metódicamente establecido,
tanto si se trata de un fin objetivo, Cada tipo histórico de Estado tiene sus grupos
políticos, cada estructura de poder es engendrada y a la vez engendra fuerzas
políticas que prevalecen o procuran prevalencia.
En la corriente sociológica, Neuman considera al partido político como "la
organización articulada de los agentes activos de ra sociedad, interesados en el
control del gobierno y que compiten por el apoyo popular con otro u otros grupos
que mantienen criterios distintos", siendo el gran intermediario "que sirve de
enlace entre las fuerzas sociales y las instituciones del gobierno y encauza estas
fuerzas hacia la acción política dentro de la colectividad".
Neuman distingue entre partidos de "representación individual'' y partidos de
"integración social". El primero es el resultado de "una clase medía ansiosa de
independencia, que luchaba por su liberación de las cadenas feudales y por el
derecho de representación para poner freno al absolutismo monárquico".
El liberalismo produjo la desintegración social y a partir de la mitad del siglo XIX. al
lado de los partidos conservadores y liberales, prototipos del partido de
representación individual.
La crisis moderna hace que surja así un nuevo concepto de partido, el de
integración social el partido de masas, el partido de ideologías, el partido "que
cuenta con el apoyo de la masa porque se ha apoderado de una gran parte de su
vida social" (partidos socialistas, demócratas-cristianos, etc.)
Así como los partidos de representación individual predominaron cuando el campo
político era restringido, por el sufragio limitado, reduciéndose la actividad política al
mero ejercido de voto por sectores reducidos de la población en períodos
preestablecidos, con la única finalidad de decir representantes sin responsabilidad
ante el cuerpo electoral.
"El partido político moderno, cuando se desarrolla en su plenitud, dice Federico
Gil, opera dentro de tres círculos concéntricos: se basa en principio en la lealtad
personal; se manifiesta a través de numerosos grupos dentro del país, y por último
su ideología traspasa los límites fronterizos para convertirse en internacionales".
Jellinek formula su clasificación de los partidos políticos, en base a criterios de
predominio social de grupos determinados. Distingue así, entre partidos
reaccionarios, integrados por los grupos que han perdido el predominio en la
sociedad y en el Estado.
Mtchcls estudió, en 1910, la estructura de los partidos socialistas, particularmente
la sociedad democracia alemana, observando el carácter conservador de las
masas; su inclinación por los viejos dirigentes "desconfiando de las caras nuevas.
Esto permite a los partidos de viejas figuras, que llegan a formar camarillas de
hecho, circuíos estrechos y cerrados de difícil acceso, verdadero danés en torno a
una figura dominante, que manejan los resortes vitales de partido. Este tipo de
oligarquías personales, debe distinguirse de la oligarquía de tipo institucional,
constituida por la burocracia partidaria, y de la conocida corno "equipo de
dirección".
El ritmo interior de poder Heva naturalmente a la oligarquía, esta al envejecimiento
de los cuadros y al planteo de luchas generándoles, que de tiempo en tiempo
explotan en forma de escisiones, rupturas o desgarramientos.
El desgaste del partido en la conducción política del Estado, la necesidad de
transigir tanto con los adversarios como con los intereses concretos, la fricción
interna entre los que consideran que se producen apartamientos de los principios
y formulaciones ideológicas y programáticas, el predominio de la realidad sobre la
teoría, te han permitido a Hatscheck enunciar como regla que: "cuanto más viejo
es un partido, tanto más pronunciados son sus intereses", y su natural
desintegración por el ejercicio del poder.
En cuanto a su relación con el Estado, puede distinguirse el régimen de Estado
liberal de partidos, en los que tienen vida extra constitucional y legal,
manifestándose como facciones, grupos o partidos parlamentarios; d régimen
plural de partidos, en que media reconocimiento de su carácter institucional con o
sin encuadre estatutario.
CAPITULO 32
LOS MEDIOS DE ACCION DE LA POLITICA Y LA OPINION PUBLICA
En el ámbito de la naturaleza, es suficiente conocer Ja íntima regularidad de una
fuerza o la serie causal de probabilidades de un fenómeno para ejercer el gobierno
de las cosas. Por su contenido, comunicar es informar. Por sus efectos, comunicar
es influir en la mente humana con el fin de su control o el de su participación.
Hasta ahora, la finalidad de la acción de penetración política.
La palabra oral y escrita y las demás formas exteriores de persuasión, servidas
por un adecuado arsenal de ideas, creencias y mitos, en relación con las
condiciones y circunstancias de cada medio social, constituyen los medios
tradicionales de comunicación utilizados con el fin de influir en la mente y en la
voluntad humana para incitar y excitar la adhesión y la fe.
Los medios modernos de comunicación, el cine, la radio y la televisión, han abierto
perspectivas ilimitadas, toda vez que permiten provocar actitudes a distancia ai
servir la imagen con el agregado de lo feérico, y operar con lo racional y lo
irracional, con la lógica y el mito.
La explicación lógica debe buscarse en la estructura de la sociedad global, la
gravitación que ejercen sobre los individuos grupos psicológicos tan vigorosos
como la nación, la articulación social en base a clases abiertas de acelerada
circulación vertical y horizontal y el dominio espiritual de formaciones religiosas
muy sensibles a los estados de opinión política que pueden influir sobre sus fieles.
La elección del que manda por el que obedece, el acceso sin otra condición que la
idoneidad al cuadro administrativo y el predominio, político de la mayoría sobre la
minoría en las decisiones públicas y en la consagración de grupo dominante,
completar, los rasgos más importantes de este tipo puro de dominación, que en tal
sentido es la forma más racional de dominación. Por otra parte, el Estado moderno
se asienta sobre este tipo de dominación, servido por un poderoso aparato
administrativo.
La estructura de este tipo de dominación se fundamenta en la creencia irracional
en los dones sobrenaturales de una personalidad, a quien se considera
extraordinaria, con poderes misteriosos no asequibles a otros y que despierta
sentimientos de admiración, confianza y reverencia. La fuerza de una agrupación
política reside en interpretar la voluntad popular, en saber expresar lo que el
pueblo quiere.
La masa del pueblo siente con mayor vigor la noción de pertenencia al grupo
nacional que a la clase social en la que objetivamente puede encontrarse situado.
El conocimiento sociológico de la articulación de las clases en la sociedad global,
permitirá expresar los intereses comunitarios nacionales en relación con los de
estas, identificándolos o buscando la necesaria reciprocidad o interacción, sin
incurrir en el peligro de una política negativa, destinada al fracaso, de contraponer
la dase a la nación.
El gobierno moderno se ejerce sobre comunidades organizadas según
ordenamientos jurídicos impersonales; con instituciones objetivas de democracia
política.
Es opinión en cuanto manifiesta siempre una actitud, un juicio valorado, una
estimación sobre cuestiones políticas, implicando un proceso no necesariamente
racional según los círculos o grupos sociales que intervienen en su formulación,
promulgación y aceptación, dependiendo, así, tanto del objeto sobre el que verse
la opinión como del círculo o grupo que la sustente. El criterio político sobre la
opinión pública, por último, toma como punto de vista su relación con el poder.
CAPITULO 33
FACTORES DE PODER Y GRUPOS DE PRESION
El gobierno efectivo de una unidad política se realiza en medio de las
pretensiones, tensiones y presiones de las fuerzas sociales y de los intereses que
configuran la realidad social. Con el fin de obtener el equilibrio de fuerzas
necesario para el desenvolvimiento de la vida social, el gobierno debe expresar y
satisfacer los intereses vitales de los grupos que se articulan en la sociedad.
La concentración en sus manos de los elementos militares, de los- que la policía
de seguridad rutinaria es una derivación, y administrativos, le aseguran los medios
materiales para imponer sus decisiones, obtener conformidad exterior y garantizar
la subsistencia y provisión de los servicios públicos.
Esos elementos materiales le permiten ejercer coacción sobre las fuerzas
sociales, constituidas por los grupos concretos, tales como la familia, las
sociedades y empresas comerciales, los sindicatos, las cooperativas, las
mutualidades, las comunidades religiosas, las asociaciones profesionales,
filantrópicas, deportivas, etc.
Los partidos políticos constituyen los instrumentos de integración del gobierno y
proporciona el núcleo de individuos que ocupan y desempeñan los puestos de
dirección y mando, sustentando doctrinas y programas que configuran una visión
del futuro, inmediato o mediato, según el grado de correspondencia con la realidad
social, económica y cultural de cada unidad política.
Los grupos sociales se organizan y actúan persiguiendo finalidades económicas o
extra económicas, revistando como grupos de intereses cuando, para la
consecución de sus fines, se relacionan con el poder político procurando influir en
una decisión gubernamental.
todos los demás grupos sociales constituyen potencialmente grupos de intereses,
entre los que se destacan neta y visiblemente, por su importancia, gravitación e
influencia, los grupos. económicos de lucro y resistencia y Jas iglesias.
Los grupos de presión no crean ni provocan la anormalidad formal, limitando su
acción a coaccionar en procura de la protección de la legalidad, en busca de la
seguridad Los grupos de tensión crean o provocan la anormalidad formal y en
ocasiones; se colocan al margen de la legalidad, en procura de seguridad material.
Cabe destacar que las iglesias, por su especial naturaleza, contando con vastos
sectores de individuos en condición de fieles, erigidas en grupo de interés para la
consecución de algún fin o pretensión, pueden actuar como grupo de presión o
grupo de tensión, según se sitúen dentro o al margen del poder político.
No son fuerzas políticas porque no originan ni desenvuelven poder político,
limitando su influencia a lo ecónomico y a lo social. Actúan con pretensión
condicionante de una decisión política, y en modo alguno intentan "establecer,
mantener o transformar el orden jurídico fundamental relativo a la organización y
ejercicio del poder político según una interpretación ideológica de la sociedad".
La ideología política es el motor de la agrupación política, del partido político,
como fuerzas sociales con finalidad y propósito de acción política. los típicos
grupos de presión coaccionan a las fuerzas políticas no para la transformación del
orden constitucional ni el cambio del ordenamiento jurídico sino para mantener o
acrecentar su posición de privilegio dentro del sistema de ordenamiento.
La visión de la crisis actual hace que busquemos en lo humano la solución de los
problemas humanos, dejando de dirigir nuestra mirada hacia arriba o hacia abajo.
Los millones de seres que como sombras trajinan haciendo obsesivo el ritmo de la
ciudad moderna, son hombres como nosotros, iguales a nosotros.
La política al desnudo, tal cual la engendran los intereses v los ideales, las
tensiones sociales y las presiones económicas, nos permite apreciar que el Estado
liberal, hoy definitivamente agotado en cuanto. Gobierno de la dase media
políticamente organizada, ocultó detrás de sus ideales de equilibrio, el predominio
concreto de la economía, comprendiendo la vida social y política en función de la
economía.
La cuestión resulta vital para el mantenimiento de los valores e ideales
democráticos, y particularmente para los partidos políticos, como instrumentos de
gobierno".
Estados Unidos refleja en la instancia más elevada el desarrollo y la estrategia de
los grupos de presión paralelo al crecimiento del gigantismo industrial, a los
avances del capitalismo moderno y a la acción de los sectores monolíticos de la
agricultura, la industria, el comercio, y también del trabajo, toda vez que en los
Estados Unidos, el movimiento obrero aún se encuentra en su segunda fase de
desenvolvimiento, es decir, de lucha en contra o por la legislación, que tipificó el
movimiento cartista inglés de 1837 a 1848.
El lobby constituye una forma operativa del grupo de presión, pero natamente que
no es la única, ni siquiera la más importante. Para Heubel, en los Estados Unidos,
el grupo de presión de más gravitación es el de los agricultores.