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profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
Índice
Página
Presentación _____________________________________________________________ 4
Esquema de contenido _____________________________________________________ 6
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 7
1. Marco Conceptual ____________________________________________________ 8
1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas _________________ 8
1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad? ______________________________________ 8
1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública? ___ 8
1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública y
qué se entiende por Acción y Omisión? __________________________________________ 9
1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos? ____________________ 10
1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores
públicos? __________________________________________________________________ 12
1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones? _________________________________________________________________ 12
1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública? ________________ 13
1.9. ¿Qué se entiende por prescripción? ________________________________________ 13
2. Marco Normativo ____________________________________________________ 13
2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la Función
Pública? ___________________________________________________________________ 13
Bibliografía _____________________________________________________________ 17
Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Presentación
El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores de unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de la riqueza, para “Vivir Bien”.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
01
Describe los conceptos fundamentales y las
normas aplicables de la Responsabilidad de
la Función Pública; explicando el marco
conceptual relacionado a la Responsabilidad
por la Función Pública; indicando el marco
normativo que regula la Responsabilidad por
la Función Pública.
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Esquema de contenido
MARCO CONCEPTUAL
MARCO NORMATIVO
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1
¿Cuáles con los criterios para
desempeñar las funciones del
servidor y/o servidora pública?
2
¿Cuáles son los elementos
normativos que conforman la
Responsabilidad por la Función
Pública?
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1. Marco Conceptual
1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas
Complementariamente, el artículo 6
del Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública, aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre
de 1992, indica:
“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y
documentos que suscriban, tal como estipula el artículo 38 de la Ley Nº 1178.
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Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Omisión = Abstención de
hacer lo establecido
El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público”
utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona
que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneración”.
Libre
Electos Designados Nombrami- De Carrera Interinos
ento
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PERIODO DE
CATEGORÍA NIVEL
PRUEBA
1° No tiene
Superior
2° No tiene
3° No tiene
Ejecutivo
4° Jefe De 3 meses
5° Profesional De 3 meses
6° Técnico-Administrativo De 3 meses
Operativo
7° Auxiliar De 3 meses
8° Servicio De 3 meses
Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, para otras personas que prestan servicios al
Estado, establece que: “No están sometidos al presente Estatuto ni a la Ley General del
Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la prestación de servicios
específicos o especializados, se vinculen contractualmente con una entidad pública,
estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y ordenamiento
legal aplicable y cuyos procedimientos, requisitos, condiciones y formas de contratación
se regulan por las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios”.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
del Servidor Público para el régimen de consultorías. Por otro lado, la Sentencia
Constitucional N° 789/2010-R de 02 de agosto de 2010, establece que no se aplican las
Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal para el personal eventual o
personal que preste servicios específicos o especializados los que se vinculan
contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones regulados por el
respectivo contrato.
1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y
servidores públicos?
Las servidoras y servidores públicos deben desempeñar sus funciones con responsabilidad,
y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública", tienen el deber de desempeñar sus funciones con:
Eficacia
Economia Eficiencia
Transparencia Licitud
a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular.
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerárquica.
c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Órgano Legislativo, los Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
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Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores públicos,
las y los ex-servidores públicos, los consultores,
personal eventual y los particulares, sean estas
personas naturales o jurídicas que tengan
relación contractual o reciban recursos del
Estado.
2. Marco Normativo
2.1. ¿Cómo está conformado el Marco Normativo de la Responsabilidad por la
Función Pública?
La Constitución Política del Estado, con relación a las servidoras y servidores públicos, en
los artículos 232 al 240, señalan entre otros aspectos: los principios, requisitos,
obligaciones, prohibiciones, sanciones e incompatibilidades para el ejercicio de la función
pública.
El artículo 213 establece; entre otros que, la Contraloría General del Estado está facultada
para determinar los indicios de responsabilidad: Administrativa, Ejecutiva, Civil y Penal.
Esta Ley en sus artículos 28 al 40 señalan que: los servidores públicos responderán por los
resultados emergentes de las funciones deberes y atribuciones asignados a su cargo,
tomando en cuenta los resultados de sus acciones u omisiones, siendo estos sujetos
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Este Reglamento se emite en cumplimiento del artículo 45 de la Ley Nº 1178, que regula
el capítulo V (Responsabilidad por la Función Pública) de dicha Ley.
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Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Internos y Asesores Legales; así mismo la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General
del Estado.
- Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29 de
septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N° 1178.
La Ley del Sistema del Control Fiscal fue derogada por la Ley N° 1178, con excepción del
artículo 77, artículo en el cual se establecen los casos que serán sujetos a juicios coactivos
fiscales.
Tiene por objeto regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el
desarrollo de la carrera administrativa y asegurar el ejercicio de la función pública, así
como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
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Penal, Código de Procedimiento Penal, Código Civil y Código de Procedimiento Civil que
se aplican de manera complementaria a lo señalado anteriormente y otra normativa.
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Módulo 1: Marco Conceptual y Normativo de la
Centro de Capacitación Responsabilidad por la Función Pública
Bibliografía
Decreto Su
Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de
1999.
Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29
de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°
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