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Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
La protección de la infancia
en situaciones de riesgo en América Latina a través
de los códigos de la niñez
The Protection of the Childhood in Situations of Risk
in Latin America through the Codes of Childhood
A Protecção da Infância em Situação de Risco na
América Latina através do Código da Infância
Paulí Dávila y Luis Mª Naya
Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea1
key words: Convention on the Rights of the La conmemoración de los veinte años de la
Child, Latin America, Child protection, Child Convención sobre los Derechos del Niño de
labour, Social exclusion, Juvenile justice. 1989 ha sido motivo de celebración y, sobre
todo, ha servido para recordar los avances que
Resumo se han producido (UNICEF, 2009 y Pinheiro,
2009). El objetivo de este artículo es remarcar
A proteção dos direitos das crianças na Amé- la importancia que tiene dicho tratado como
rica Latina, após a ratificação por todos os pa- modelo de análisis de los códigos de la infan-
íses na região da Convenção sobre os Direi- cia que se han dictado en América Latina. En
tos da Criança, chegou a um nível legal, um este sentido, y para poder llevar a cabo esta
desenvolvimento abrangente e implemen- tarea, señalaremos los ejes sobre los cuales se
tação, adaptando-se o tratado internacional. O basa la Convención a fin de categorizar dicho
objetivo deste trabalho é analisar os diferen- modelo y poder utilizarlo para el análisis de los
tes códigos de crianças adotadas pela maio- mismos. El objeto de nuestro análisis es la pers-
ria dos países da região e são a expressão mais pectiva socio-educativa que contienen tanto la
forte deste tratado internacional e mostrado Convención como los códigos.
como uma ferramenta para o trabalho edu- La Convención sobre los Derechos del
cador social. Neste artigo, usando uma meto- Niño fue ratificada por la mayoría de los paí-
dologia comparável, analisamos estes códigos ses de América Latina en fechas inmediatas
tabla 1. Mención que los códigos realizan sobre maltrato, situaciones de riesgo,
las políticas de protección y los procesos judiciales ante la situación de riesgo
de justicia juvenil, recogido en su Estatuto del y la reparación o compensación del daño cau-
Niño y del Adolescente de 1990, sirvió de mo- sado”. Entre estas medidas recoge la amones-
delo para el resto de los países en cuestiones tación, la imposición de reglas de conducta, la
como minoría de edad, exclusión de los ado- orientación y el apoyo familiar, la reparación
lescentes de la justicia penal de adultos, apli- del daño causado, los servicios a la comuni-
cación de medidas socio-educativas, que es dad, la libertad asistida, el internamiento, bien
una novedad interesante y que asume los prin- domiciliario, de fin de semana o en régimen
cipios de la Convención, garantías procesa- de semi-libertad y, finalmente, el interna-
les y aplicación de la privación de libertad con miento institucional en centros específicos. La
carácter excepcional, entre otras. última medida a adoptar debería ser el inter-
Como sea que el interés de este artículo namiento institucional, aunque, en la práctica,
es resaltar los aspectos educativos de los có- muchas veces, sea la primera que se aplica.
digos, haremos mención a las medidas socio- En el mismo sentido, Paraguay se refiere
educativas recogidas en el sistema penal de a la naturaleza de las medidas socioeducati-
los adolescentes. Por ejemplo, el artículo 369 vas, en el artículo 200 de su código, y afirma
del código de Ecuador dice que “las medidas que “las medidas socioeducativas son prohi-
socioeducativas son acciones dispuestas por biciones y mandatos que regulan la forma de
autoridad judicial cuando ha sido declarada la vida del adolescente con el fin de asegurar y
responsabilidad del adolescente en un hecho promover su desarrollo y educación. Dichas
tipificado como infracción penal. Su finalidad reglas de conducta no podrán exceder los lí-
es lograr la integración social del adolescente mites de la exigibilidad, conforme a la edad
Elaboración propia a partir de los Códigos de la Infancia y de la Oficina Católica para la Infancia (2008).
sar de que, en la mayoría de los casos, se ob- a las corporaciones locales y municipales. Así,
servan tres niveles de correspondencia insti- prácticamente en todos los países, existen co-
tucional (nacional, regional y local) que per- misiones, comités, consejos, comisarías, etc.
miten desarrollar las políticas públicas, así que actúan a nivel local, mientras que son me-
como planes y leyes para el desarrollo de los nos los países que tienen el segundo nivel re-
derechos de los niños, niñas y adolescentes. gional o provincial, como ocurre en Argentina,
En la Tabla 3 señalamos la denominación de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Pa-
estas instituciones a nivel estatal. raguay, República Dominicana, Uruguay y Ve-
En general, el nivel de dependencia es je- nezuela. Esta realidad administrativa puede
rárquico, de manera que las políticas nacio- ocasionar, en algunos casos, la falta de coor-
nales dirigen todas las acciones del resto de dinación y el control de los planes y los pro-
las administraciones participantes. En este gramas de atención a la infancia.
sentido, se observa que la estructura admi- A pesar de la descentralización que se
nistrativa del Estado atiende, en sus diferen- aprecia, lo cierto es que las funciones más im-
tes niveles, las políticas centrales hasta llegar portantes de dichas políticas recaen en los ór-