EL ACTO ADMINISTRATIVO

TEMA 5.1 – ACTO ADMINISTRATIVO

1 – EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1 Referencias Legislativas

1) CE de 27 de diciembre de 11978

2) Ley 30/1992 de 26 de noviembre, RJAP y PAC, modificada entre otras por Ley 24/2001,
de 27/12

1.2 Introducción
La Administración se relaciona con los administrados mediante:

1) Normas con rango de Ley emanadas por las Cortes o las CCAA

2) Reglamentos

3) Actos Administrativos

A través del AA la Admin. aplica el ordenamiento jurídico.

1.3 Acto Administrativo: concepto

El AA --> es:

a) la declaración de voluntad

b) de juicio

c) de conocimiento

d) o de deseo

realizada por la Admin. en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad

reglamentaria.

De esto se desprende q:

a) El AA es algo más q una declaración de voluntad

b) Q sólo la Admin. puede dictar AA, siendo necesario q tenga competencia sobre la materia

c) Reglamentos y AA son diferentes. Mientras q

a. AA = se agota en el momento en q se ejecuta

b. Reglamento es una norma jerárquica, susceptible de varias aplicaciones.

1.4 Clases

1.4.A Actos simples y actos complejos

Según los producen un sólo órgano admin. o provengan del acuerdo de varios

AA SIMPLES

El acuerdo proviene de un sólo órgano

AA COMPLEJOS

El acuerdo proviene de varios

1.4.B Actos firmes y no firmes

AA Firmes y AA no Firmes

El acto resulta firme cuando no se ha interpuesto recurso contra él y ha transcurrido el plazo

para poder hacerlo. Si se ha recurrido, el acto no será firme hasta q el recurso se haya resuelto

1.4.C Actos favorables y actos de gravamen

AA Favorables reconocen un derecho a favor del administrado (pe una autorización)

AA de Gravamen limitan los derechos de los administrados imponiéndoles una obligación (pe
una expropiación)

1.4.D Actos singulares y actos generales

AA Singulares según vayan referidos a una persona o grupo determinado, o a un grupo
indeterminado

AA Singulares van referidos a una persona o grupo determinado

AA Generales van referidos a un grupo indeterminado.

1.4.E Actos resolutorios y actos de trámite

AA resolutorios deciden sobre un asunto, poniendo fin a un expediente administrativo.
Son siempre recurribles.

AA de Trámite son previos a la resolución.

Son recurribles sólo cuando producen indefensión o impiden q el procedimiento continúe.

1.4.F Actos reglados y actos discrecionales

En los AA reglados la Admin. aplica una norma

AA discrecionales la Admin. teniendo siempre en cuenta el interés general, puede elegir entre
varias alternativas q contiene la Ley.

1.4.G Actos expresos, tácitos y por silencio Administrativo

AA Expresos – son aquellos actos en los q la Admin expresa de una forma clara e inequívoca
su voluntad, deseo o juicio.

La Ley RJAPyPAC establece la obligación de dictar resolución expresa en el plazo finado en la

norma reguladora del procedimiento y en todo caso en un plazo q no puede exceder de 6
meses.

AA Tácitos – cuando falta esa manifestación, pero ante la conducta de la Admin se presume
racionalmente la existencia de una voluntad q produce efectos jurídicos.

Silencio Administrativo (SA) – En el SA, ni hay una manifestación concreta ni una conducta a la
q se le pueda atribuir algún valor.

El SA es positivo si el interesado puede entender estimado su solicitud.

El SA es negativo si el interesado puede entender desestiman su solicitud.

En todo caso la legislación vigente es la q determina en qué casos se entenderá positivo o

negativo el SA.

1.4.H Actos que causan o no estado

A q causan estado – Son actos q causan estado aquellos q agotan la vía administrativa y sólo
procede la vía contencioso-administrativa.

A q no causan estado son los q pueden ser recurridos en vía administrativa.

1.5 Elementos
1.5.A Elemento subjetivo
La Admin. es la única q puede dictar AA, siendo necesario q el órgano del q proviene tenga
competencia.

Si no es así, el acto será NULO DE PLENO DERECHO.

La competencia es el conjunto de facultades q tiene cada órgano administrativo. Para q a un

órgano se le considere competente, es necesario

1) q la competencia le sea atribuida por el ordenamiento jurídico (competencia objetiva).

2) Q la esté realizando dentro de su territorio (competencia territorial)

3) Y q no esté atribuida a otro órgano superior o inferior (competencia jerárquica)

1.5.B Elemento objetivo

El acto tiene q ser:

A) POSIBLE

B) LÍCITO

C) DETERMINADO

D) ADECUADO A SUS FINES

1.5.C Elemento causal

Las razones q justifican q un acto se dicte.

1.5.D Elemento teleológico

El fin q persigue el acto administrativo, no puede ser otro q la satisfacción de necesidades
colectivas o de intereses públicos.

1.5.E Elemento formal

El AA se crea por un procedimiento legalmente establecido.

La forma generalmente será escrita.

En algunos casos la ley exige q los actos admin. sean motivados; es decir, q se citen los
hechos y los fundamentos de derecho.

2 – EFICACIA y VALIDEZ del ACTO ADMINISTRATIVO

2 – EFICACIA y VALIDEZ del ACTO ADMINISTRATIVO
La norma general establece que los AA son válidos y producirán efectos desde la fecha en q se
dicten.

Excepciones:

1) Que el propio Acto disponga otra cosa

2) Que el contenido del AA determine algo distinto, pe cuando somete la eficacia del Acto a
alguna condición

3) Que se exija, para que el acto sea eficaz, su notificación, publicación o aprobación por
órgano superior.

4) Que el acto tenga eficacia retroactiva

2.1 - Suspensión de la eficacia

Cuando temporalmente se interrumpe la eficacia del AA.

Causas:

--> Si se ha iniciado procedimiento de revisión de oficio, se suspenderá la ejecución del AA,

cuando se pudieran causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

La interposición de cualquier recurso, no suspenderá la ejecución del acto impugnado, excepto

q la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación o q la impugnación se
fundamente en algunas de la causas de NULIDAD de PLENO DERECHO

La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurridos 30 días desde q la

solicitud de suspensión haya tenido entrada en el Registro del órgano competente para decidir
sobre la misma, éste no ha dictado resolución expresa al respecto

2.2 – Cesación de la eficacia

El acto tiene una eficacia determinada en el tiempo.

Una vez realizado el acto se entiende q su eficacia ha terminado.

Supuestos q producen el fin del AA aún no habiéndose ejecutado:

1) La anulación del A por la propia Admin.

2) La desaparición del supuesto de hecho o de derecho por el q fueron creados

3) La revocación del A.
4) La caducidad del A por no actuar el interesado.

2.3 – Invalidez del acto administrativo

2.3.A Actos nulos de pleno derecho

Son A NULOS de PLENO DERECHO (ANPD)

1) Los q lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional

2) Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o del
territorio

3) Los q tengan un contenido imposible

4) Los q sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

5) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido

6) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico

7) Cualquier otro q se establezca expresamente en una disposición de rango legal

2.3.B Actos anulables

Todos los actos que incurren en cualquier infracción del Ordenamiento Jurídico, incluso la
desviación de poder, son ANULABLES.

No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o den lugar a la indefensión de los
interesados.

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas solo
implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término.

2.3.C Actos irregulares

Un acto será irregular, cuando aún no ajustado al OJ, no incurre en causa de nulidad de pleno
derecho ni de anulabilidad.

2.3.D Efectos
2.3.D.a De la nulidad de pleno derecho
a) No produce ningún efecto

b) Cualquier persona puede impugnar el acto, y los Tribunales, si lo aprecian, decretarlo de

oficio

c) No puede convalidarse el acto q adolezca de este vicio

d) Los efectos de la nulidad se RETROTAEN al momento en q se dictó el acto.

2.3.D.b De la anulabilidad
1) Producirán todos sus efectos hasta el momento en q se declare la Nulidad

2) Sólo podrán impugnarlo aquellas personas q tengan un interés legítimo en relación con
el acto y no podrá declarase la anulación de oficio

3) El acto anulable es susceptible de convalidación si se subsanan los vicios de q adolece.

4) El recurso contra el AA por incurrir en causa de anulación está sujeto a caducidad.

2.3.D.c De la irregularidad
1) Los actos irregulares producen todos sus efectos

2) El funcionario causante podrá incurrir en sanción por responsabilidad

2.3.E Transmisibilidad
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento q
sean independientes del primero.

2.3.F Conversión de actos viciados

Los actos nulos o anulables q, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirán los efectos de éste.

2.3.G Conservación de actos y trámites

El órgano q declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de
aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infracción.

2.3.H Convalidación
1) La admin. podrá convalidar los actos anulables subsanando los vicios de q adolezcan.
2) El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto
anteriormente para la retroactividad de los AA.

3) Si el vicio, consistiese en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación

podrá realizarse por el órgano competente, cuando sea superior jerárquico del q dictó el acto
viciado.

4) Si el vicio consistiese en la falta de autorización, podrá ser convalidado el acto mediante

el otorgamiento de la misma por el órgano competente.

3 – FASE EJECUCIÓN DEL ACTO ADM.

3 – EJECUCIÓN

3.1 – Título
Una vez dictado el acto.

Si el q debe cumplir, no lo hace, la AAPP dispone de una serie de medios a través de los
cuales se obliga al cumplimiento del AA.

Es la ejecución forzosa.

Las AAPP no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones q limite

derechos de los particulares sin q previamente haya sido adoptada la resolución q le sirva
como fundamento jurídico.

El órgano q ordene un acto de ejecución material de resolución estará obligado a notificar al

particular interesado la resolución.

3.2 – Ejecutoriedad
Los actos de las AAPP sujetos al Dº Admin. serán inmediatamente ejecutivos, salvo q:

1) La ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación

2) La impugnación se fundamente en algunas de las causas de nulidad de pleno derecho.

3) La resolución no ponga fin a la vía administrativa

4) Una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior.

3.3 – Ejecución forzosa

La AAPP a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzosa de AA, salvo en los casos en q se suspenda la ejecución
de acuerdo con la Ley.

Se deberá respetar siempre el Principio de Proporcionalidad.

--> Se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual. Si fuese necesario entrar en el

domicilio del afectado, se hará previo consentimiento o mediante la correspondiente
autorización judicial.

3.3.A Apremio sobre el patrimonio

Si en virtud de AA, hubiera de satisfacerse cantidad líquida, se seguirá el procedimiento
previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.

Una vez notificada la liquidación, si el interesado no paga y se extiende la certificación de

descubierto, se procederá al embargo de sus bienes para hacer efectiva la deuda.

3.3.B Ejecución subsidiaria

Habrá lugar a la ES cuando se trate de actos q por no ser personalísimos puedan ser
realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso las AAPP realizarán el acto, por sí o a través de las personas q determinen, a
costa del obligado.

El importe de los Gastos, daños y perjuicios, se exigirá por la vía de apremio sobre el
patrimonio.

Dicho importe podrá liquidarse provisionalmente con anterioridad a la ejecución, a reserva de la

liquidación definitiva.

3.3.C Multa coercitiva

Conforme a la Ley y en la forma y cuantía q esta determine, las AAPP pueden para la
ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, en los siguientes supuestos:

1) Actos personalísimos en q no proceda la compulsión

2) Actos en q procediendo la compulsión, la Admin. no lo estimara conveniente

3) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.

3.3.D Compulsión sobre las personas

Los AA q impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados
por compulsión directa sobre las personas en los casos q la ley expresamente lo autorice, y
dentro siempre del respeto debido a su dignidad, y a los derechos reconocidos en la CE.

3.4 – Prohibición de interdictos

No se admitirán a trámite interdictos contra las actuaciones de los órganos admin. realizadas
en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

4 – MOTIVACIÓN, NOTIFICACIÓN y PUBLICACIÓN

4 – MOTIVACIÓN, NOTIFICACIÓN y PUBLICACIÓN

4.1 – Motivación
La Motivación consiste en la exteriorización de las razones q han llevado a la Admin. a dictar un
acto determinado.

Finalidad garantista

Defensa de sus derechos e intereses.

El contenido de los AA se ajustará a lo dispuesto por el OJ y será determinado y adecuado a

los fines de aquellos.

En algunos casos la ley exige q los AA sean motivados, es decir q se citen los hechos y los
fundamentos de derecho aplicables. Estos supuestos son:

1) Los actos q limiten derechos subjetivos o intereses legítimos

2) Los q resuelvan procedimientos de revisión de oficio

3) Los q se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de

órganos consultivos

4) Los acuerdos de suspensión de actos, cualesquiera q sea el motivo

5) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos

6) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales

4.2 – Notificación
4.2.A Régimen jurídico
Los AA se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en q se dicten; sin embargo
esta eficacia puede quedar demorada cuando esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior.

4.2.B Resolución que han de notificarse

Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos admin. q afecten a sus derechos e
intereses en los términos previstos en la LRJ-PAC.

4.2.C Plazo
Toda notificación deberá cursarse en el plazo de 10 días, a partir de la fecha en q el acto haya
sido dictado.

4.2.D Sujetos
Sujeto activo

1) órgano q dictó el AA,

2) el inferior jerárquico

3) o el funcionario al q se le encomiende

Sujeto pasivo

Serán los interesados pudiendo nombrar representante.

4.2.E Contenido
Texto íntegro de la resolución

Indicación de si es o no definitivo en vía administrativa.

La expresión de los recursos q proceden.

Órgano ante el q deben presentarse los recursos.

Plazos para interponerlos

--> Las notificaciones q, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos citados surtirán efecto a partir de la fecha en q el interesado realice actuaciones q
supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto, o interponga
cualquier recurso.

4.2.F Práctica de la notificación

4.2.F.a Medios
Medios – las notificaciones se practicarán por cualquier medio q permita tener constancia de:

1) la recepción por el interesado o su representante,

2) así como de la fecha

3) la identidad

4) el contenido del acto notificado

4.2.F.a Lugar
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará en el
lugar q éste haya señalado a tal efecto.

4.2.F.a Anuncios
Cuando los interesados en un procedimiento sean

1) DESCONOCIDOS,

2) Se ignore el lugar de la notificación

3) No se hubiese podido practicar

Se hará por medio de anuncios

a) en el Tablón de edictos del Ayto de su último domicilio

b) en el BOE

c) de la CA o de la Provincia

según cual sea la Admin. y el ámbito territorial del órgano q lo dictó.

Si el órgano competente considera q la publicación de un A lesiona derechos o intereses

legítimos, se limitará a publicar en el DO q corresponda una somera indicación del contenido y
del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo q se establezca, para
conocimiento íntegro del Acto.

4.3 – Publicación
4.3.A Actos sujetos a publicación
Actos sujetos a publicación:

1) Aquellos q establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento

2) Cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano competente

Cuando el acto tenga como destinatario de una pluralidad de personas

Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

competitiva de cualquier tipo.
4.3.B Contenido
Contenido el mismo q en la notificación.

5 – PRINCIPIOS GENERALES del PROC. ADM.

5 – PRINCIPIOS GENERALES del PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

5.1 – Carácter contradictorio del Procedimiento Administrativo

Reflejado en Ley 30/92 LBRJAP y PAC

Este principio garantiza la IGUALDAD de las partes ante el Procedimiento Administrativo

(plazos, medios de prueba, etc). Es decir, deberá existir una ADECUADA CONFRONTACIÓN
de los distintos intereses en juego, siempre en presencia de sus titulares, antes de dictarse una
resolución definitiva.

En este sentido la Sentencia del Tribunal Constitucional de 10/04/1981 establece que no hay
procedimiento VÁLIDO si no existe igualdad de oportunidades entre las partes en cada una de
las piezas, trámites o momentos procesales, esto es, si no existe un auténtico debate
contradictorio sobre los hechos y su calificación jurídica.

5.2 – El principio de economía procesal

Es la propia Constitución la que establece que la Administración pública sirve con
OBJETIVIDAD los intereses generales y actúa de acuerdo a los principios de:

1) Eficacia

2) Jerarquía

3) Descentralización

4) Desconcentración

5) Y Coordinación

Este principio también aparece reflejado en la Ley 30/92 , que consagra el principio de eficacia
e impone a la Admón. Un criterio de eficiencia, es decir, se le impone economía de medios en
su actuación, obligándole a acordar en 1 sólo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan una IMPULSIÓN SIMULTÁNEA, y NO obligado su cumplimento sucesivo.

5.3 – El principio de “in dubio pro actione”

El procedimiento administrativo es un cauce ordenado capaz de garantizar la legalidad y el
acierto de toda resolución final, dentro del respeto debido a los intereses de los particulares; es
decir, todo procedimiento es una sucesión de actos y trámites intermedios que tiene por objeto
la culminación del mismo, señalando que este principio garantiza, más allá de las dificultades
de índole formal que pudieran plantearse, una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del
procedimiento, debiéndose siempre INTERPRETAR y APLICAR, en caso de duda, las normas
más favorables q ayuden a la continuación del Procedimiento hasta su total conclusión.

5.4 – El principio de oficialidad

La Administración está expresamente OBLIGADA a desarrollar la actividad q sea necesaria
para llegar a la decisión final, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso alguno
a la progresión del procedimiento. Reflejo de este principio lo encontramos en el art. 74 Ley
30/92 de 26 de noviembre, que establece: “el procedimiento, sometido al criterio de celeridad,
se impulsará de oficio en todos sus trámites.

5.5 – El principio de exigencia de legitimación

Para iniciar un procedimiento o participar en cualquier otro que esté en marcha, las partes
requieren una especial cualificación; es decir, una relación con el objeto del procedimiento.
Ésta se concreta en la titularidad de un interés legítimo que pueda resultar afectado por la
posible resolución que se dicte, esto es lo que llamamos legitimación.

5.6 – La imparcialidad en el Procedimiento Administrativo

El art. 103 de la Constitución establece: “La Ley regulará ... las garantías para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones” de los funcionarios públicos.

La:

A) ABSTENCIÓN

B) RECUSACIÓN

Que constituyen la base del Principio de Imparcialidad, se encuentran recogidas en los arts. 28
y 29 LRJ-PAC.

5.7 – El principio de transparencia

Este principio garantiza la transparencia de la actividad de la Administración, cuyas razones y
criterios de decisión son accesibles a todos los ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de
consultar y manejar todos los

a) Informes

b) Documentos o

c) Resoluciones

Que haya dictado la Administración en casos semejantes.

Este principio garantiza la CRÍTICA PÚBLICA de la actuación administrativa y permite conocer
su comportamiento en situaciones precedentes, en relación con casos parecidos a los que
interesen al particular que quiera o necesite dirigirse a ella. Facilitándole, además, la
PREPARACIÓN para una mayor garantía del ejercicio de sus derechos.

6 – FASES del PROCEDIMIENTO

6 – FASES del PROCEDIMIENTO

6.1 – Iniciación

6.1.A Clases
El procedimiento se iniciará:

a) De oficio o

b) A solicitud de persona interesada

6.1.B Iniciación de oficio

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien:

1) Por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,

2) A petición razonada de otros órganos o por denuncia

Con anterioridad al ACUERDO DE INICIACIÓN, podrá el órgano competente abrir un

PERÍODO de INFORMACIÓN PREVIA con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

6.1.C Solicitudes de iniciación

Las solicitudes que se formulen deberán contener:

1) Nombre y apellidos del interesado y en su caso, de la persona que lo represente, así

como la Identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de
notificaciones.

2) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

3) Lugar y fecha

4) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por

cualquier medio.

5) Órgano / centro / unidad administrativa a la q se dirige

Si existe pluralidad de personas con = pretensión --> podrán ser formuladas en una ÚNICA
SOLICITUD.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de
la Admon. Podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentación,
admitiéndose como tal una copia en la que figure la fecha de presentación anotada por la
oficina.

Las Admin. Públicas deberán establecer MODELOS y SISTEMAS NORMALIZADOS de

SOLICITUDES, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de
una serie de procedimientos. Estos modelos estarán a disposición de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.

Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el
órgano al que se dirijan.

6.1.D Subsanación y mejora de la solicitud

Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos necesarios, se requerirá al INTERESADO
para q en 10 días:

a) Subsane la falta o

b) Acompañe los documentos preceptivos

Caso contrario se tendrá por DESISTIDO de su petición, previa resolución que deberá ser
dictada en los términos previstos en el art. 42, referente a la obligación de resolver.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo

podrá ser ampliado prudencialmente, hasta 5 días:

1) A petición del interesado

2) o por iniciativa del órgano competente,

cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá

recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello
se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

6.1.E Medidas provisionales

El órgano administrativo competente para resolver el procedimiento podrá adoptar de oficio o a
instancia de parte:

a) INICIADO el PROCEDIMIENTO, tomar las medidas provisionales q estime oportunas

para asegurar la EFICACIA de la RESOLUCIÓN q pudiera recaer.

b) ANTES de la INICIACIÓN del PROCEDIMIENTO, en los casos de URGENCIA y para la

PROTECCIÓN PROVISIONAL de los INTERESES IMPLICADOS, adoptará las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.

Las medidas provisionales deberán ser.

a) CONFIRMADAS

b) MODIFICADAS o

c) LEVANTADAS

En el acuerdo de Iniciación del Procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los 15 días
siguientes a su adopción el cual podrá ser objeto del recurso q proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarán SIN EFECTO si no se INICIA el procedimiento en

dicho plazo o cuando el acuerdo de Iniciación no contenga un PRONUNCIAMIENTO
EXPRESO acerca de las mismas.

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o Imposible
reparación a los interesados o que implique violación de derechos amparados por Ley

Las Medidas Provisionales podrán ser:

a) Modificadas

b) Alzadas

Durante la tramitación del Proced. De oficio / a instancia de parte, en virtud de

CIRCUNSTANCIAS SOBREVENIDAS o que no pudieron tenerse en cuenta en el momento de
su adopción.

En todo caso, las medidas se extinguen con la eficacia de la Resolución Administrativa q ponga
fin al Procedimiento.
6.1.F Acumulación
El órgano Administrativo q inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma
de su iniciación, podrá DISPONER su ACUMULACIÓN a otros con los q guarde IDENTIDAD
SUSTANCIAL o ÍNTIMA CONEXIÓN.

Contra el Acuerdo de acumulación NO procederá RECURSO alguno.

6.2 – Ordenación
La Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la
Administración de la Generalitat de Cataluña, en su art. 74, establece que la tramitación
administrativa se realizará de acuerdo con los principios de economía, celeridad, eficacia y
eficiencia. Los trámites administrativos se simplificarán al máximo, preservando, en cualquier
caso, las garantías y derechos de defensa de los administrados.

6.2.A Impulso
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de OFICIO en TODOS sus
TRÁMITES.

En el despacho de los Expedientes se guardará el ORDEN RIGUROSO de INCOACIÓN en

asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el Titular de la Unidad Administrativa se dé
orden motivada en contrario, de la q quede constancia

Su incumplimiento dará lugar a la

1) Exigencia de RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA del INFRACTOR, o en su caso,

2) Será causa de REMOCIÓN del puesto de trabajo (causa o efecto de remover)

6.2.B Celeridad
Implica q se ACORDARÁN en un sólo ACTO todos los trámites que, por su naturaleza, admitan
una IMPULSIÓN SIMULTÁNEA y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

6.2.C Cumplimiento de trámites

En relación al Cumplimiento de Trámites

A) Los Trámites a cumplimentar por INTERESADO --> 10 días desde la

notificación del acto

B) Si 1 acto del interesado – NO REUNE REQUISITOS NECESARIOS -->

Administración pone en conocimiento de su autor –> 10 días para cumplimentarlo
--> Caso de no cumplir a) b) --> se podrá DECLARAR DECAÍDOS en su Derecho al trámite
correspondiente; sin embargo, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga
por transcurrido el plazo.

6.2.D Cuestiones incidentales

Las Cuestiones Incidentales q se susciten en el Procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, NO SUSPENDERÁN LA TRAMITACIÓN del mismo, salvo la
RECUSACIÓN

6.3 – Instrucción
6.3.A Disposiciones Generales

6.3.A.a Actos de Instrucción

Los Actos de Instrucción necesarios para

a) Determinación

b) Conocimiento

c) Comprobación

De los datos en virtud de los q deba pronunciarse la Resolución se realizarán de oficio por el
órgano q tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los INTERESADOS a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.

Resultados de los sondeos y encuestas de opinión que se incorporen a la Instrucción de un

procedimiento deberán reunir las garantías legalmente establecidas para estas técnicas de
información así como la identificación técnica del procedimiento seguido para la obtención de
estos resultados.

6.3.A.b Alegaciones
Las Interesados podrán en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial los
que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de
trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.

6.3.B Prueba

6.3.B.a Medios y período de prueba

Los hechos relevantes para la decisión de un Procedimiento podrán acreditarse por cualquier
medio de Prueba admisible en Derecho.

Cuando la Admón. No tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la Apertura de un período de prueba
por un plazo:

NO SUPERIOR a 30 días

Ni INFERIOR a 10 días

A fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

El Instructor del Procedimiento sólo podrá RECHAZAR las PRUEBAS propuestas por los
interesados cuando sean

a) Manifiestamente IMPROCEDENTES o

b) Manifiestamente INNECESARIAS, mediante resolución motivada.

6.3.B.b Práctica de prueba

La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realización de las pruebas q hayan sido admitidas.

En la NOTIFICACIÓN se consignará:

1) El lugar

2) La fecha

3) La Hora

En q se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede

nombrar técnicos para q le asistan.

En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización
impliquen GASTOS q no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el ANTICIPO de los
mismos, a reserva de liquidación definitiva, una vez practicada la prueba.

6.3.C Informes

6.3.C.a Petición
A efectos de la Resolución del Procedimiento se solicitarán:
a) Informes Preceptivos (IP) por disposiciones legales y

b) Los q se juzguen NECESARIOS para resolver

--> Petición de Informe: debe concretar extremo/s acerca de lo q se solicita.

6.3.C.b Evacuación
Salvo disposición expresa en contrario, los INFORMES serán FACULTATIVOS y NO
VINCULANTES.

Los informes serán evacuados en el plazo de 10 días , salvo que una disposición o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.

De no emitirse informe en plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en q incurra el

responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones cualquiera q sea el carácter del
informe solicitado, excepto en los supuestos de Informes Preceptivos que sean determinantes
para la resolución del Procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los trámites
sucesivos.

NOTA: El Informe emitido fuera de plazo podrá NO SER TENIDO en CUENTA al adoptar la
correspondiente resolución.

Por su parte, la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento, y régimen

jurídico de las Administración de la Generalitat de Cataluña, dispone, en su art. 75, que los
informes jurídicos inmediatamente anteriores a la resolución, tanto si tiene o no carácter de
propuesta, contendrán:

a) La enumeración clara y sucinta de los hechos.

b) Las disposiciones legales aplicables y la alegación razonada de la doctrina.

c) El pronunciamiento que contendrá la parte dispositiva.

6.3.D Participación de los Interesados

6.3.D.a Trámite de audiencia

Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución,
se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que
afecte a las informaciones y datos a que se refiere el art. 37.5 de la Ley 30/92 (expedientes
sobre los que no se puede ejercer el derecho de los ciudadanos a los archivos y registros)
Los interesados, podrán alegar y presentar los documentos y justificantes q estimen
pertinentes.

Plazo:

- No inferior a 10 días

- No superior a 15 días

Si antes del vencimiento del plazo, los Interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos y justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

Se podrá prescindir del Trámite de Audiencia cuando:

1) No figuren en el Procedimiento

2) Ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni alegaciones y pruebas q las

aducidas por el interesado.

6.3.D.b Actuación de los interesados

Los Actos de Instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse
en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible,
con sus obligaciones laborales o profesionales.

Los interesados podrán, en todo caso, actuar ASISTIDOS de ASESOR cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a:

A) Los Principios de contradicción y

B) de igualdad de los interesados en el Procedimiento.

6.3.D.c Información pública

El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo
requiera, podrá acordar un período de información pública.

A tal efecto, se anunciará en el BOE, diario CCAA o Provincia, a fin de que cualquier persona
física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio señalará:
a) Lugar de exhibición

b) Determinará el plazo para formular alegaciones (nunca < 20 días)

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos

procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trámite de información pública, NO OTORGA, por sí misma, la

CONDICIÓN DE INTERESADO. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones
en este trámite tienen derecho a obtener de la ADMINISTRACIÓN una respuesta razonada.

6.4 – Finalización

6.4.A Disposiciones Generales

6.4.A.a Terminación
Pondrán fin al Procedimiento:

A) La Resolución

B) El desistimiento

C) La renuncia al derecho en q se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida

por el ordenamiento jurídico.

D) La declaración de caducidad

E) Por la Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

La resolución q se dicte será MOTIVADA en todo caso.

6.4.A.b Terminación convencional

Las AAPPs podrán celebrar:

1) Acuerdos

2) Pactos

3) Convenios

4) Contratos

Con personas, tanto de dº público como privado, siempre q no sean contrarios al ordenamiento
jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer
el interés público que tienen encomendado, pudiendo tales actos tener la consideración de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter
previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

Estos instrumentos deberán establecer como CONTENIDO MÍNIMO:

1) Identificación de las partes intervinientes

2) El ámbito personal

3) El ámbito funcional

4) El ámbito territorial

5) El plazo de vigencia

Debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

Los acuerdos suscritos NO SUPONDRÁN:

1) Alteración de las competencias atribuidas a los Órganos Administrativos

2) Ni de las responsabilidades q correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al

funcionamiento de los Servicios Públicos.

6.4.B Resolución

6.4.A.a Contenido
La Resolución q ponga fin al Procedimiento decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquéllas otras derivadas del mismo.

Las resoluciones contendrán:

1) La DECISIÓN q será MOTIVADA

2) Expresará los RECURSOS contra la misma q procedan

a. Órgano administrativo o judicial ante el q interponerlos

b. plazos
La Admin en ningún caso podrá ABSTENERSE de RESOLVER, so pretexto de:

a) SILENCIO

b) OSCURIDAD

c) INSUFICIENCIA de los preceptos legales aplicables al caso.

En los Procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con
las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Admin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

6.4.A.b Obligación de resolver

La Administración está obligada a dictar:

1) Resolución expresa en todos los Procedimientos y a

2) Notificarla cualquiera q sea su forma de iniciación

La Resolución consistirá en la declaración de la circunstancia q concurra en cada caso, con

indicación de los hechos producidos y las normas aplicables para los casos de:

a) PRESCRIPCIÓN

b) RENUNCIA

c) CADUCIDAD

d) DESISTIMIENTO

e) DESAPARICIÓN SOBREVENIDA del objeto del procedimiento

--> Se exceptúan de esta obligación, los supuestos de terminación del Procedimiento:

1) por pacto

2) por convenio

3) procedimientos relativos al ejercicio del dº sometidos únicamente al deber de

COMUNICACIÓN previa a la Administración

El Plazo máximo para NOTIFICAR la Resolución Expresa será el fijado por la norma reguladora
del correspondiente Procedimiento. Este plazo no podrá exceder de 6 meses, salvo q una
norma con rango de Ley / normativa comunitaria establezca plazo MAYOR.

Cuando las normas reguladoras de los Procedimientos no fijen el plazo máximo para recibir la
notificación, éste será de 3 meses.

Estos Plazos se contarán:

1) En Proced. Iniciados de oficio ---> desde la fecha del ACUERDO de INICIACIÓN

2) En Procedimientos iniciados a solicitud del interesado --> desde la fecha en q la solicitud

haya tenido entrada en registro del Org. Competente para su tramitación

Las Administraciones públicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos,

las relaciones de procedimientos, con indicación de los plazos máximos de duración de los
mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.

En todo caso, las AAPPs informarán a los interesados del plazo máximo normativamente
establecido para la resolución y Notificación de los Procedimientos, así como de los efectos
que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mención en la notificación o
publicación del acuerdo de Iniciación de oficio, o en comunicación que se les dirigirá al efecto
dentro de los 10 días siguientes a la recepción de la solicitud en el registro del órgano
competente para su tramitación. En este último caso, la comunicación indicará además la fecha
en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.

En el transcurso del plazo máximo legal para resolver un Procedimiento y notificar la resolución
se podrá SUSPENDER en los siguientes casos por:

1) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para:

a. La subsanación de deficiencias y

b. La aportación de documentos y

c. Otros elementos de juicio necesarios, por el Tiempo que medie entre la Notificación del
requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario o, en su defecto, el transcurso del
plazo concedido.

2) Cuando deba obtenerse un PRONUNCIAMIENTO PREVIO y PRECEPTIVO de un

órgano de la UE, que habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del
pronunciamiento a la Admon. Instructora, que también deberá serles comunicada.

3) Cuando deban solicitarse INFORMES que sean preceptivos y determinantes del

contenido de la resolución a órgano de la misma o diferente Admón. Por el tiempo que medie
entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que
igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder
en ningún caso de 3 meses.

4) Cuando deban realizarse:

a. pruebas técnicas o

b. análisis contradictorios o dirimientes

--> propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de los
resultados al expediente

5) Cuando se INICIEN NEGOCIACIONES con vistas a la CONCLUSIÓN de un

pacto/convenio.

Cuando el número de solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer

incumplimiento del plazo, el org competente de resolución podrá habilitar los medios
personales y materiales necesarios para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

Excepcionalmente podrá acordarse ampliación plazo máximo de resolución y notificación

mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes y solo una vez agotados todos lo
medios a disposición posibles.

De acordarse, finalmente, la ampliación, No podrá ser superior al establecido para la

tramitación del Procedimiento

Contra el ACUERDO DE AMPLIACIÓN --> No cabe recurso.

El Personal al Servicio AAPPs que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los
Titulares de los órganos Admin competentes para Instruir y resolver son DIRECTAMENTE
RESPONSABLES, en el ámbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal
de dictar resolución expresa en plazo.

El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de Responsabilidad

Disciplinaria.

6.4.A.c Silencio Administrativo en Procedimientos iniciados a solicitud del interesado

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin
haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran
deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo, según
proceda, sin perjuicio de la resolución que la Admón. Debe dictar.

Los interesados podrán entender estimadas por SA sus solicitudes en todos los casos, salvo q
una norma con rango de Ley o norma de la UE establezca lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsión los procedimientos de ejercicio del derecho de petición,
a que se refiere el art, 29 de la Constitución:

1) Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfieran al

solicitante o a terceros facultades relativas al

a. Dominico Público o

b. Servicio Público

2) Cuando se trate de Procedimientos de IMPUGNACIÓN de Actos y

Disposiciones

No obstante cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por

silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase
resolución expresa sobre el mismo.

La estimación por SA -->tiene a todos los efectos la consideración de Acto Admin finalizador
del Procedimiento.

--> La resolución expresa posterior a la producción del SA sólo podrá DICTARSE de ser
confirmatorio del mismo.

La desestimación por SA--> tiene los sólos efectos de permitir a los interesados la
INTERPOSICIÓN del recurso administrativo o contencioso-administrativo q resulte procedente.

--> exigirá un pronunciamiento final expreso, q no tiene q ser = al signo del SA inicial.

Los actos adtvos. Producidos por SA se podrán hacer valer tanto ante la admón como ante
cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Puede ser acreditada:

1) Por cualquier medio de prueba admitido en Derecho

2) CERTIFICADO ACREDITATIVO del silencio producido que puede solicitarse al org

competente para resolver --> Debe emitirse en plazo máx de 15 días.

6.4.A.d Falta de resolución expresa en Procedimientos iniciados de oficio

Los procedimientos iniciados de oficio, habiéndose cumplido el plazo máx establecido sin
dictarse / notificarse resolución expresa --> NO EXIME a la Administración del cumplimiento de
la OBLIGACIÓN LEGAL de RESOLVER. Efectos:
1) En el caso de Procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitución de Derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados
que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.

2) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

a. SANCIONADORAS o

b. En general, De INTERVENCIÓN
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen
--> se producirá la CADUCIDAD. En estos casos, la resolución q declare la caducidad ordenará
el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado.

En los supuestos en los que el Procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

6.4.C Desistimiento y Renuncia

6.4.C.a Ejercicio
Todo interesado podrá:

1) Desistir de su solicitud (cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico)

2) Renunciar a sus derechos

Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o

renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.

6.4.C.b Medios y efectos

Tanto el Desistimiento como la Renuncia podrán hacerse por cualquier medio q permita su
CONSTANCIA.

La Admin aceptará de plano el Desistimiento o la Renuncia, y declarará concluso el

Procedimiento; salvo que, habiéndose personado en el mismo 3º interesados, instasen éstos
su continuación en el plazo de 10 días desde que fueron notificados del DESISTIMIENTO.

Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Admón podrá limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

6.4.D Caducidad
En los Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca una
Paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos
tres meses, se producirá la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular
requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Admón. Acordará
el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado.

--> Contra la Resolución q declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.

No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación

de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no
tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la

Admón., pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.

Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte a l

interés general, o fuera conveniente suscitarla para su definición y esclarecimiento.

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