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Guia de Boas
Práticas Portuárias
Programa de Conformidade do Gerenciamento de Resíduos Sólidos
e Efluentes Líquidos nos Portos Marítimos Brasileiros

Por
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1 00
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Guia de Boas
Práticas Portuárias
Programa de Conformidade do Gerenciamento de Resíduos Sólidos
e Efluentes Líquidos nos Portos Marítimos Brasileiros
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1 00
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REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Presidente Reitor
DILMA ROUSSEFF CARLOS ANTÔNIO LEVI DA CONCEIÇÃO
Vice Presidente
MICHEL TEMER
COPPE/UFRJ
Instituto Alberto Luiz Coimbra de Pós-Graduação
SECRETARIA DE PORTOS e Pesquisa de Engenharia
Ministro Diretor
ANTONIO HENRIQUE PINHEIRO SILVEIRA LUIZ PINGUELLI ROSA

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO PORTUÁRIO IVIG
Instituto Virtual Internacional de Mudanças Globais
Secretário Av. Pedro Calmon s/no, Prédio Anexo ao Centro de Tecnologia-
ROGÉRIO DE ABREU MENESCAL Ilha do Fundão, Cidade Universitária - Rio de Janeiro-RJ -
1 CEP: 21941-596 00
DEPARTAMENTO DE REVITALIZAÇÃO E
MODERNIZAÇÃO PORTUÁRIA Coordenação Geral do Programa
PROF. MARCOS AURÉLIO VASCONCELOS DE FREITAS
Diretor
ANTÔNIO MAURÍCIO FERREIRA NETTO Coordenação de Articulação Institucional
PROF. MAURICIO CARDOSO AROUCA
COORDENAÇÃO-GERAL DE REVITALIZAÇÃO E
MODERNIZAÇÃO PORTUÁRIA Coordenação Técnica-Executiva
PROF. AURÉLIO LAMARE SOARES MURTA
Coordenador Geral
ALBER FURTADO DE VASCONCELOS NETO
Coordenação Técnica-Executiva
SECRETARIA DE PORTOS MÁRIO DO NASCIMENTO MORAES

DEPARTAMENTO DE REVITALIZAÇÃO E
MODERNIZAÇÃO PORTUÁRIA
SCN Quadra 04, Bloco "B", Edifício Varig, Pétala "C", 13º andar,
conjunto 1302 - Brasília/DF - CEP 70714-900
Telefone: (61) 3411-3750 FAX: (61) 3326-3025
©SEP e UFRJ 2013. O material contido nesta publicação não pode ser reproduzido,
guardado pelo sistema “retrieval” ou transmitido de qualquer modo ou por qualquer outro meio,
seja eletrônico, mecânico, de fotocópia, de gravação ou outros, sem informar a fonte.
© Os direitos autorais das fotografias contidas nesta publicação são de propriedade de seus fotógrafos.
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Agradecimentos
Agradecemos a espontânea colaboração, comprometimento e tempo dispensado, fundamentais para
facilitação e execução dos levantamentos de dados e informações que subsidiaram a confecção deste Guia.

Companhia Docas do Pará - CDP

Empresa de Administração Portuária do Porto do Itaqui – EMAP
Companhia Docas do Ceará - CDC
Companhia Docas do Rio Grande do Norte - CODERN
Companhia Docas da Paraíba - Docas – PB
Porto do Recife S.A
Complexo Industrial Portuário Governador Eraldo Gueiros
Companhia Docas do Estado da Bahia - CODEBA
Companhia Docas do Espírito Santo - CODESA
Companhia Docas do Rio de Janeiro - CDRJ
Autoridade Portuária do Porto de São Sebastião
Companhia Docas de São Paulo - CODESP
Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA
Autoridade Portuária do Porto de Itajaí
Administração do Porto de São Francisco do Sul
Companhia Docas de Imbituba - CDI
Superintendência do Porto de Rio Grande – SUPRG
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Zied Abdala Warrak (Diretor Técnico e Comercial)

FOCCO - Desenvolvimento Ambiental
Rubens Delliveneri (Gerente de Segurança, Saúde, Qualidade e Meio Ambiente)
COMTROL - Comércio e Transporte de Óleos
Ronaldo Silva
Terra Mar Serviços Marítimos Ltda

Márcio Krause (Gerente Comercial)

ESSENCIS - Soluções Ambientais

Bruno Nunes Lettieri e Marianne Van Lachmann

SINDARIO – Sindicato dos Operadores Portuários do Rio de Janeiro

Dr. Walter Van Mulders (Diretor de Desenvolvimento de Negócios)

Porto de Antuérpia

Peter Van Den Dries (Gerente Técnico em Meio Ambiente)

Porto de Antuérpia

Stefanie D’Herde (Coordenador de Marketing e Comunicação)

Porto de Antuérpia

Guido Momerency (Gerente de Segurança, Saúde, Qualidade e Meio Ambiente)

B.O.S – Belgian Oil Services – Porto de Antuérpia

Eunice Goedhart de Lima

Ministério de Infraestrutura e Água - Porto de Roterdã

Eric Nelisse
Ministério de Infraestrutura e Água - Porto de Roterdã

Ron Van Gelder

Porto de Roterdã

Henny Engelchor (Gerente comercial)

Bek & Verburg.CO - Porto de Roterdã
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Apresentação

A busca por melhores padrões de produção e consumo, basea-

dos no conceito de desenvolvimento sustentável cresceu notoriamente
nas últimas décadas no mundo e, mais recentemente, no Brasil. Neste
contexto, os portos brasileiros emergem como potenciais espaços de
transformação de práticas impactantes ao meio ambiente para adoção
de medidas baseadas no conceito de sustentabilidade, com foco na re-
Prof. DSc. Marcos Aurélio Vasconcelos de Freitas
dução e mitigação dos impactos ambientais.
Programa de Planejamento Energético
Foi nesse contexto que O “Programa de Conformidade do
Instituto Virtual Internacional de Mudanças Globais
Gerenciamento de Resíduos Sólidos e Efluentes Líquidos nos Portos
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Marítimos Brasileiros”, surgiu. Desenvolvido no âmbito do PAC II (Pro-
PPE/IVIG/COPPE/UFRJ
grama de Aceleração do Crescimento – Fase II) e idealizado pela Secre-
taria de Portos - SEP/PR, o programa teve início em agosto de 2011,
por meio de uma parceria entre a Secretaria de Portos e a Universidade Dr. Antônio Maurício Ferreira Neto
Federal do Rio de Janeiro, pelo Programa de Planejamento Energético Departamento de Revitalização e Modernização Portuária
e o Instituto Virtual Internacional de Mudanças Globais Secretaria de Portos
(IVIG/PPE/COPPE/UFRJ). Este Programa está entre as maiores inicia-
tivas para a melhoria ambiental no setor portuário nacional e visa dar
suporte aos gestores no setor portuário, público e privado, no desen-
volvimento e adoção de instrumentos modernos de gestão de sua in-
fraestrutura, assim como apontar soluções aos desafios relacionados
à geração e gestão de resíduos sólidos e efluentes líquidos e ao manejo
da fauna sinantrópica nociva.
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Sumário
1 INTRODUÇÃO ...............................................................................................................................12

2 VISÃO GLOBAL............................................................................................................................16
2.1 Relevância Ambiental...........................................................................................................16
2.2 A Relação Porto-Cidade .......................................................................................................18
2.3 Certificações e Adesão às Iniciativas e Indicadores Internacionais ...............................19
2.4 Modelos Internacionais de Gestão Portuária.....................................................................22
2.5 Cenário da Gestão Ambiental dos Portos Marítimos Brasileiros .................................26

3 GESTÃO ATUAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS, EFLUENTES LÍQUIDOS E FAUNA SINANTRÓPICA

NOCIVA NOS PORTOS MARÍTIMOS BRASILEIROS.................................................................28
3.1 Resíduos Sólidos....................................................................................................................28
3.2 Efluentes Líquidos.................................................................................................................33
3.3 Fauna Sinantrópica Nociva .................................................................................................37
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4 DIRETRIZES PARA O PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESÍDUOS

SÓLIDOS, EFLUENTES LÍQUIDOS E FAUNA SINANTRÓPICA NOCIVA................................42
4.1 Diretrizes Integradas.............................................................................................................42
4.2 Diretrizes Técnico-Operacionais..........................................................................................47

5 BOAS PRÁTICAS RECOMENDADAS .........................................................................................68

6 PERSPECTIVAS FUTURAS ..........................................................................................................98

7 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..............................................................................................100

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1. Introdução
O grande objetivo deste Guia de Boas Práticas Portuárias é o
estabelecimento de um novo paradigma para as relações entre a área
de infraestrutura e o meio ambiente, que vise alcançar um elevado
nível de proteção dos trabalhadores portuários, da comunidade e do
meio ambiente por meio da disseminação de informações e da adoção
de planos de ação.
O Guia fornece instrumentos aos portos brasileiros para pro-
moção da gestão mais adequada dos resíduos sólidos e efluentes líqui-
12
dos e controle da fauna sinantrópica nociva, contribuindo para a
melhoria da eficiência ambiental das atividades portuárias.
MOTIVAÇÃO
O fator motivador é a necessidade de implantação de um sis-
tema eficaz de controle ambiental nos portos brasileiros, por onde
passam a maior parte das mercadorias que circulam no país. A con-
cepção também foi motivada pelo desafio de adequar os portos orga-
nizados1 brasileiros às premissas internacionais de sustentabilidade
ambiental e, no âmbito nacional, às determinações legais voltadas ao
gerenciamento de resíduos sólidos e efluentes líquidos, nas esferas
federal, estadual e municipal.
1
Porto Organizado é um conceito jurídico, definido na Lei nº 12.815/ 2013, como aquele “cons-
truído e aparelhado para atender às necessidades da navegação, da movimentação de pas-
sageiros ou de movimentação e armazenagem de mercadorias, concedido ou explorado pela
União, cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de autoridade portuária”.
OBJETIVO
Este guia visa dar subsídio técnico aos gestores portuários
para o gerenciamento integrado de resíduos sólidos, efluentes líquidos
e o manejo da fauna sinantrópica nociva, a partir do levantamento
sistemático e análise de dados em cada um dos temas, considerando
suas correlações com as questões econômicas e tecnológicas que en-
volvem a gestão ambiental portuária. Para atingir tal objetivo foi
necessária a realização de um diagnóstico do cenário dos portos no
que concerne ao tratamento dos três temas supracitados. O trabalho
foi desenvolvido com base no inventário da geração, tratamento,
transporte e destinação de resíduos sólidos e efluentes líquidos, bem
como das condições facilitadoras da própria presença de espécies da
fauna sinantrópica nas instalações dos portos marítimos.
Tal como acontece com outras questões ambientais significativas,
o número e a variedade de atores com interesse ou preocupação com a
gestão ambiental é ampla e diversificada. Dentro da área do porto, as au-
toridades públicas portuárias possuem suas obrigações e responsabili-
dades, em termos de execução e implementação de ações, que também
envolvem os operadores portuários e as empresas arrendatárias.
A abordagem utilizada na produção deste Guia de Boas Práticas
Portuárias é essencialmente pragmática, na medida em que, embora seja
baseado em pesquisa e desenvolvimento científico, ele reflete a realidade
de lidar com a questão dos resíduos sólidos, efluentes líquidos e fauna
sinantrópica nociva na complexa dinâmica que é a zona portuária
moderna.
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ABRANGÊNCIA
Este Guia foi baseado no resultado da
pesquisa que abrangeu 22 portos: Vila do
Conde/PA, Belém/PA, Itaqui/MA, Fortaleza/CE,
Natal/RN, Cabedelo/PB, Recife/PE, Suape/PE,
Maceió/AL, Salvador/BA, Aratu-Candeias/BA,
13
Ilhéus/BA, Vitória/ES, Rio de Janeiro/RJ,
Itaguaí/RJ, São Sebastião/SP, Santos/SP,
Paranaguá/PR, São Francisco do Sul/SC, Itajaí/SC,
Imbituba/SC e Rio Grande/RS. A delimitação
do objeto de estudo foi dada pelos conceitos de
área do porto organizado e instalações por-
tuárias, definidos pela Lei nº12.815/2013.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 14

Localização dos Portos Públicos Marítimos Brasileiros

14
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UFF
Banco de Dados e
Modelo Estatístico
REDE DE COMPETÊNCIAS Instituições que compõem
UFRRJ
Fauna
a Rede de Competências
A pesquisa que resultou neste Guia foi de- Sinantrópica

senvolvida por uma Rede de Competências cons-

tituída por 16 Instituições, entre Universidades
Federais e Estaduais, Institutos ou Centros de
UFPA Vila do Conde Belém NORTE
Pesquisa, localizados em 14 estados.
Formada por mais de 240 pesquisadores, UFMA Itaqui
NORDESTE

Rede Institucional
entre professores, doutores, mestres, graduados e
estagiários, sob a coordenação geral e orientação UFC Fortaleza
técnica do IVIG/PPE/COPPE/UFRJ, a Rede possi-
bilitou o desenvolvimento de trabalhos e linhas IFRN Natal
de pesquisa em temas de relevância e interesse
estratégicos, como: legislação e regulação ambi- IFPB Cabedelo
ental, gestão de resíduos, gestão ambiental, logís- 15
tica, energia, tecnologias verdes e gestão UFPE Recife Suape
ambiental portuária.
UFAL Maceió

UFBA Aratu Ilhéus Salvador

UFES Vitória
SUDESTE
UFRJ Rio de Janeiro Itaguaí

SEP / PR PPE / UFRJ UNIFESP Santos São Sebastião

UNESPAR Paranaguá
SUL
UFSC Itajaí São Francisco Imbituba
do Sul
FURG Rio Grande
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 16
2. Visão Global
Um porto é um sistema altamente com-
plexo, que está inserido em sistemas ambien-
tais, sociais e econômicos ainda mais
complexos. Para atingir a sustentabilidade do
negócio portuário é preciso abordagens geren-
ciais em diferentes escalas, capazes de
abranger todos os sistemas envolvidos, que
16 estão profundamente integrados. É preciso ir
da microescala (a gestão ambiental do porto),
até a macroescala (a gestão da zona costeira).
Isso significa que a gestão portuária, além de
preocupar-se com problemas rotineiros (como
resíduos sólidos e líquidos, emissões atmos-
féricas, cargas perigosas e tantos outros), deve
planejar o desenvolvimento portuário no âm-
bito costeiro, integrando os seus interesses de
expansão aos contextos socioambientais re-
gionais e às políticas públicas que os norteiam
(Kitzmann & Asmus, 2006).
2.1 RELEVÂNCIA AMBIENTAL
Na busca da compreensão dos cenários internacionais da Gestão Ambiental Portuária,
é de grande relevância compreender o que será definido como “a grande mudança” nos con-
ceitos de regulamentação ambiental. Segundo Kitzmann & Asmus (2006), a introdução de
referenciais ambientais é considerada um fator que afeta a competitividade das empresas e
dos países (visão tradicional), assim como pode ser um fator que a impulsiona (abordagem
revisionista).
De acordo com a visão tradicional, que ainda prevalece em muitos setores, as medidas
de controle ambiental são barreiras ao desenvolvimento, pois demandam custos elevados de
adaptação, que se refletem nos preços dos produtos e serviços, reduzindo a competitividade
das empresas. Já a abordagem revisionista, também denominada “hipótese de Porter”, con-
sidera que a imposição de padrões ambientais estimula a busca de inovações tecnológicas
para melhor utilização (e reutilização) dos insumos (matérias-primas, energia e trabalho).
Desta forma, reduziria os custos e compensaria os investimentos na adequação ambiental,
melhorando a competitividade das empresas, num círculo virtuoso de “melhoria contínua”
que, segundo Hart (2006), deve ser sucedido pela “destruição criativa”, conceito que indica
o padrão dinâmico pelo qual empresas inovadoras desbancam as estabelecidas. Neste caso,
seria a superação de um modelo cuja baixa eficiência desencadeia impactos ambientais ne-
gativos, por um modelo no qual o aumento da eficiência, reduziria não apenas custos fi-
nanceiros, mas também custos ambientais.
Atualmente, segundo a Comissão Econômica para América Latina e Caribe - CEPAL,
uma das cinco comissões econômicas regionais da Organização das Nações Unidas - ONU, o
conceito de eficiência no ambiente portuário reside na exploração dos limites produtivos da
planta e de seus equipamentos, ou seja, se um equipamento foi desenhado para movimentar
30 contêineres por hora, deve-se operar no limite de sua capacidade, demonstrando que a ope-
ração foi realizada com o máximo da eficiência possível. A variável com maior crescimento
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00
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 18
nos novos conceitos de eficiência é a de Sustentabilidade Ambiental,
que pode colaborar para inserção de novos paradigmas na gestão dos
portos, contribuindo inclusive para a redução dos custos operacionais.
A partir dos conceitos de Porter (1995) e do relatório da CEPAL
(1998), os referenciais de competitividade e eficiência apontam para
a inevitável ampliação dos espaços dedicados aos temas ambientais
nas tomadas de decisão das autoridades portuárias. Neste contexto a
variável ambiental passa a ganhar maior importância no planeja-
mento estratégico e financeiro de entidades comerciais (como os por-
tos marítimos) e empresas.
A relação entre eficiência ambiental e desempenho financeiro
pode se estabelecer em distintas situações. Um das possibilidades é
pelo aumento da competitividade relativa decorrente da boa imagem
de uma instituição, neste caso, de um porto, relacionada às boas práti-
cas ambientais. Em regra, o “marketing verde” positivo se consolida
pelo enquadramento ou certificação do porto em alguma organização
internacionalmente reconhecida. A aquisição de um status positivo
em relação aos aspectos ambientais pode conferir vantagem compe-
18
titiva no cenário regional ou mesmo internacional. Esta é uma reali-
dade mais consolidada no ambiente industrial, que já sofre pressão de
mercados que exigem produtos ambientalmente certificados, mas tam-
bém tem sido incorporada ao ambiente portuário, que representa um
importante elo da cadeia produtiva e comercial.
A conservação, redução de perda e melhor aproveitamento de
recursos hídricos também são exemplos emblemáticos dos efeitos po-
sitivos do aumento da eficiência ambiental com reflexos econômicos
diretos. Esta relação pode se estabelecer pelo viés da minimização
dos impactos, como combate à poluição hídrica, seja com investi-
mento em medidas estruturais para tratamento de efluentes, ou pela
adoção de procedimentos adequados que impeça a contaminação dos
efluentes. A relação também pode ser estabelecida pelo viés da re-
dução do consumo e reuso de efluentes tratados.
A relação entre o aumento da eficiência ambiental e os as-
pectos financeiros, também pode se estabelecer pela geração de re-
ceita decorrente de práticas e serviços ambientais. No caso dos
resíduos sólidos, três exemplos podem ser citados com destaque.
Primeiro as medidas de redução na geração de resíduos, que estão
relacionadas à redução da demanda por insumos e materiais, apre-
sentam reflexos diretos e notórios no balanço financeiro de empresas
e instituições públicas ou privadas de todo porte. Segundo, a possi-
bilidade de estabelecer taxas ou tarifas relacionadas aos serviços am-
bientais, como armazenamento, coleta e destinação de resíduos,
sobretudo, aqueles oriundos de embarcações. E terceiro, a possibili-
dade de geração de receita através da venda de recicláveis.
2.2 A RELAÇÃO PORTO-CIDADE
A história portuária brasileira se inicia com as instalações
rudimentares, implantadas logo após o descobrimento até os grandes
complexos portuários e terminais especializados hoje existentes ao
longo de toda sua costa. Essa evolução teve pontos de inflexão im-
portantes em 1808, com a denominada “abertura dos portos às nações
amigas”, empreendida por D. João VI; com as principais concessões
para exploração dos “portos organizados” e das ferrovias que os aces-
sam, no final do Século XIX; e mais tarde com a implantação de ter-
minais especializados, necessários e compatíveis com a
industrialização do pós-guerra, como instrumento da prioridade ex-
portadora dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), nos
governos da ditadura militar, destacando-se aí a atuação da Portobrás,
até sua extinção nos anos 1990.
Surge então uma nova legislação que desencadeou um
processo de reformas, inicialmente balizadas apenas por algumas al-
terações pontuais, destinadas a romper antigas tradições consideradas
limitantes ao modelo de desenvolvimento, mas, estas demandas hoje
estão contidas numa nova ordem dos espaços produtivos e o surgi-
mento de dinâmicas comerciais específicas criou a necessidade de re-
organização dos portos, o que inclui a adoção de novos métodos de
movimentação de cargas, equipamentos com sofisticação tecnológica,
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mão-de-obra especializada e agilidade, além dos avanços da enge-
nharia naval.
Com o processo de globalização econômica, novas demandas
foram colocadas sobre os portos, destacando-se o seu papel de agente
em projeto que envolve forças públicas e privadas na construção de
comunidades portuárias, a exemplo do que já ocorre no norte da Eu-
ropa (Antuérpia e Le Havre).
A ampliação da complexidade da cadeia produtiva impõe às
cidades portuárias enfrentamentos que vão desde questões estruturais,
até questões socioeconômicas e ambientais, que antes eram tratadas
isoladamente e desconsideradas da cadeia produtiva, além da neces-
sidade de definição de políticas e instrumentos aplicados à gestão do
porto e da cidade. Nesse caso, parece oportuno discutir e recuperar
aspectos da cultura e das cidades portuárias.
Não se trata, porém, de uma operação simples, pois os inte-
resses que envolvem estas iniciativas são muito fortes, implicando
em desafios físicos, financeiros e administrativos. Os diversos grupos
sociais têm concepções diferentes sobre o destino a ser dado a estas
áreas. Esse debate se faz urgente, principalmente nos centros que a-
presentam a tendência da exploração turística como opção
econômica, dentro dos conceitos de desenvolvimento sustentável em
contraposição aos argumentos relacionados à ausência de competi-
tividade dos portos brasileiros:
• Inadequação da infraestrutura;
• Exaustão do modelo público de exploração portuária;
• Esgotamento da capacidade de investimentos pelo Estado;
• Excesso de centralização das decisões, especialmente, pressões ex-
ternas derivadas da inserção do país na economia mundial.
2.3 CERTIFICAÇÕES E ADESÃO
A INICIATIVAS E INDICADORES
INTERNACIONAIS
A adoção do Sistema de Gestão Ambiental – SGA em portos
marítimos visa o enfrentamento dos complexos desafios ligados ao
meio ambiente e às relações com seu entorno e seus stakeholders, sob
o prisma da sustentabilidade. Esse sistema visa a auxiliar as autori-
dades portuárias na definição de áreas, práticas, procedimentos, re-
gras, métodos de avaliação que tornem a gestão mais eficiente e que
possam gerar um padrão comum para todos os portos brasileiros.
Gestão Ambiental vem substituir o controle da poluição no final
do processo da organização para assegurar o controle e monitoramento,
prevenção e avaliação, visando o processo de melhoria contínua.
Para atender à crescente exigência de transparência e para
participar da construção de indicadores globalmente aceitos, os portos 19
podem decidir voluntariamente aderir a iniciativas de credibilidade
que atestem suas boas práticas. Há várias formas de se obter uma
validação externa para os procedimentos e práticas adotadas pelos
portos na gestão ambiental. Elencamos abaixo algumas delas, aquelas
de maior credibilidade internacional.
PRINCIPAIS CERTIFICAÇÕES
ADOTADAS EM PORTOS
A International Organization for Standardization - ISO é uma as-
sociação internacional que agrega representantes de 160 países. A ISO
atua no desenvolvimento de padrões voltados para produtos, serviços e
sistemas, além de credenciar as entidades aptas a realizar a certificação
das empresas interessadas em obter o selo ISO. Embora a adesão às nor-
mas ISO seja voluntária, observa-se uma grande difusão desta iniciativa.
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Isto se dá pelos benefícios esperados, tais como ganhos em eficiência,
redução de custos, acesso a novos mercados, dentre outros.
As normas se dividem em séries temáticas, sendo a ISO 14.000
a que trata de aspectos ambientais. Nesta, há normas voltadas para as-
suntos específicos, tais como Sistemas de Gestão Ambiental, Avaliação
de Ciclo de Vida e Gases de Efeito Estufa. Em alguns países, a série ISO
14.000 é utilizada como base técnica para governos e instituições es-
tabelecerem regulações na área ambiental. Ao menos 28 portos eu-
ropeus obtiveram o certificado ISO 14.001, referente ao Sistema de
Gestão Ambiental destas instituições. Isto ratifica a viabilidade de uti-
lização da ISO como ferramenta de gestão ambiental portuária.
GRI
A Global Reporting Initiative - GRI é uma organização sem
fins lucrativos que desenvolveu um conjunto de indicadores adequa-
dos para aferir e comunicar o desempenho de uma empresa sob a
ótica da sustentabilidade. São considerados indicadores sociais, am-
bientais, econômicos e de governança para a composição dos chama-
dos relatórios de sustentabilidade (Sustainability Reporting). As
empresas que elaboram seus relatórios nos moldes GRI fazem-no por
adesão voluntária e almejam demonstrar compromisso com a sus-
tentabilidade, incrementar o valor de seus ativos intangíveis, como
reputação, bem como instaurar ou melhorar a comunicação com
stakeholders e partes interessadas. Buscam, ainda, avaliar-se segundo
indicadores internacionais, comparando o seu desempenho com re-
lação a eles, dentre outros benefícios. Para o GRI essa comparação
em escala global permite o aprimoramento permanente das melhores
práticas de sustentabilidade e, sobretudo, acelera sua proliferação.
A publicação do relatório é feita pela própria empresa,
havendo cursos certificados para capacitação de seus profissionais,
inclusive no Brasil. É possível publicar o relatório em três níveis de
detalhamento, A, B e C, de acordo com a realidade e os objetivos de
cada organização. No ano de 2010, foram publicados oficialmente
mais de 160 relatórios nos moldes GRI no país.
Visando aprimorar o modelo de relatório, desde 2006 está em
desenvolvimento um conjunto de indicadores voltados para empresas
de logística e transporte, disponível em versão piloto (GRI D). Os por-
tos de Antuérpia (Bélgica) e de Roterdã (Holanda) são exemplos de
portos que demonstraram seu desempenho pelos padrões GRI.
SDM e PERS
A Organização Europeia de Portos Marítimos - ESPO, associ-
ada com a rede EcoPorts Network, oferece um conjunto de ferramen-
tas para gestão ambiental dos portos membros (ECOPORTS B), dentre
as quais destacam-se o Self Diagnosis Method - SDM e Port
Environmental Review System - PERS.
O SDM consiste em um checklist para ser aplicado pelos gestores
dos portos. São tratados temas como política ambiental, treinamento,
plano de emergência, dentre outros aspectos. A submissão dos resultados
no portal Ecoports é feita de forma anônima, e gera como resposta a pro-
jeção do porto em relação às boas práticas dos portos europeus; a dife-
rença entre a organização atual e a necessária para obtenção de 21
certificados como PERS e ISO 14.000; uma análise SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats); e recomendações de especialistas.
Já o PERS é o único sistema voltado exclusivamente para a
gestão ambiental portuária, sendo delineado como suporte para os
portos atingirem suas metas relacionadas ao desenvolvimento sus-
tentável. Consiste, inicialmente, na aplicação do SDM por parte da
equipe de gestão ambiental do porto, e pode, ao final do processo,
ser submetido à verificação externa, o que lhe confere certificação.
O certificado PERS dá credibilidade aos portos europeus no que se
refere ao seu compromisso com as questões ambientais. São somente
seis passos a serem dados para obter a certificação, sendo todos as-
sistidos pela ESPO. Os três primeiros passos dizem respeito ao cumpri-
mento do SDM checklist e dão ao porto o status de “EcoPorts port”.
Ao submeter à análise da ESPO seu checklist com todas as infor-
mações, o porto passa ao quarto passo. Feito isso, ele recebe as nor-
mas PERS e as implementa para, no passo seguinte solicitar a
certificação PERS, que é analisada por entidade independente. Atu-
almente, 18 portos europeus possuem o selo PERS.
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2.4 MODELOS INTERNACIONAIS
DE GESTÃO PORTUÁRIA
A discussão de novos paradigmas em setores já desenvolvidos
sempre preconizou a interlocução com organizações que concentrem
os principais agentes destes setores.
Os desafios da implementação da Gestão Ambiental nos portos
internacionais podem ser diferenciados de acordo com seu estágio de
desenvolvimento. Metodologicamente distinguiram-se três níveis:
- Básicas: soluções de problemas operacionais e infraestruturas de
base, herdados dos anos de ausência de investimentos e de moderni-
zação em portos públicos, e também na adoção e adaptação aos mo-
delos de gestão de portos públicos por concessões e arrendamentos,
cuja grande maioria dos problemas é procedimental e de pequenas
adaptações estruturais;
22
- Intermediárias: soluções que necessitam de um volume maior de
investimentos, que se diferenciam do agrupamento básico por não
mais se focar nos procedimentos operacionais, e sim na implemen-
tação de soluções tecnológicas, sejam por meio da tecnologia da in-
formação, ou por meio da adoção de modernas tecnologias para
controle ambiental no tratamento de suas interações com o meio am-
biente (efluentes, resíduos sólidos, vetores epidemiológicos, ruídos,
odores e emissões atmosféricas). Nestas áreas certamente estarão con-
centrados os investimentos para que os portos sejam prestadores de
serviços ambientais, em oposição à situação atual de geradores de
impactos negativos;
- Avançadas: soluções que, mesmo que ocorram paralelamente às
soluções básicas ou intermediárias, preconizam que se tenha um am-
biente minimamente organizado e com seus problemas, pelo menos,
em vias de serem solucionados, para que se tenham os resultados es-
perados. Isso porque as soluções deste grupo são de caráter gerencial,
buscando conciliar questões operacionais com a eficiência ambiental
e sua relação com o entorno e com as exigências legais e ambientais.
É neste grupo que se concentra a grande maioria dos projetos de sus-
tentabilidade dos portos, como cogeração de energia, relações com as
comunidades e outros projetos que mesmo distantes do foco declarado
das atividades portuárias, passam a ser importantes para sua
manutenção.
Mesmo que não sejam preconizados Modelos Regionais de De-
senvolvimento Portuário, podemos agrupar as iniciativas e as formas
de se tratar questões ambientais em dois principais Modelos, o Europeu
é aquele representado pela ESPO, e o Panamericano é representado
pela Associação Americana de Autoridades Portuárias - AAPA.
As diretrizes técnicas e ambientais de organizações supranacionais,
como AAPA e ESPO, alcançaram um nível de maturidade tal que foram
adotadas como referencial de desenvolvimento portuário em diversos por-
tos, principalmente aqueles com grandes movimentações de cargas.
MODELO EUROPEU – ESPO
Nos modelos europeus, as questões atualmente na linha de atu-
ação estratégica, a partir da constatação da existência de infraestrutura
mais próxima da ideal, são aquelas que se baseiam com forte concen-
tração nas questões que conciliam a sustentabilidade ambiental com a
eficiência global do porto. São questões com intensa preocupação com
o desenvolvimento portuário no ambiente costeiro, valorizando os con-
textos socioambientais regionais e suas políticas públicas.
Nos portos da Europa a atuação da ESPO, criada em 1993, mas
com raízes em 1974 no Grupo de Trabalho de Portos da Comissão Eu-
ropeia, tornou-se referência na gestão de portos. Em 1994, a ESPO
publicou o seu primeiro Código de Boas Práticas Ambientais. Este
código foi revisado em 2003 e, em outubro de 2012, foi substituído
pela publicação do Green Guide. Durante as últimas décadas, grande
parte dos avanços portuários nas questões ambientais mundiais foi
baseada no Código de Boas Práticas Ambientais da ESPO. O Green
Guide além de reproduzir a essência do antigo Código, agora reafirma
a posição da instituição como uma das principais referências das
questões ambientais.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 23
Outra importante ação europeia foi a realização do Ecoports,
um projeto de pesquisa da União Europeia com os objetivos de harmo-
nizar a gestão ambiental entre os seus portos, trocar experiências e im-
plementar as melhores práticas ambientais portuárias (Kitzmann &
Asmus, 2006). O Ecoports envolveu pelo menos 150 portos e terminais
europeus em uma rede ambiental, e seus principais produtos foram:
• Metodologia de Autodiagnóstico (Self-Diagnosis Method — SDM), fer-
ramenta de autoavaliação ambiental, com identificação de prioridades
e do nível de resposta gerencial na área portuária e na cadeia logística;
• Sistema de Revisão Ambiental Portuária (Port Environmental Review
System — PERS), que ajudará os portos a executarem os primeiros
passos de um Sistema de Gestão Ambiental (Environmental Manage-
ment System — EMS) e certificações, como a ISO 14.000;
• base de dados sobre boas práticas e estudos de caso exemplares;
• Programa de Treinamento, com cursos adaptados às perspectivas locais
e nacionais quanto à legislação e condições operacionais, cujos instru-
tores são profissionais portuários e especialistas acadêmicos certificados;
• workshops, organizados para a troca de experiências e melhores
práticas ambientais;
• em pesquisa, a formação de uma rede de universidades e consultores
para prestar serviços multidisciplinares de pesquisa e desenvolvimento
de soluções ambientais.
Outro ponto que merece atenção é a motivação econômica para
promoção de mudanças de hábitos, que sempre foi a alternativa mais
segura para implementar inovações, com diminuição de custos como
estímulo para atendimento da norma ambiental e melhorias voluntárias.
A utilização de instrumentos econômicos de incentivo à diminuição de
emissões pelos navios vem sendo utilizada em alguns portos europeus
e vem demonstrando ser bastante eficiente. Pode-se citar:
• menores taxas portuárias para as embarcações que disponham de
tecnologias de redução de óxidos de nitrogênio (NOx);
• menores taxas portuárias para as embarcações que utilizem com-
bustível com baixo teor de enxofre;
• “Green Award” que recompensa as baixas emissões atmosféricas
(35 portos, com incentivos ao desempenho ambiental);
• “Green Shipping Bonus” (Porto de Hamburgo, 2001, desconto sobre
taxas portuárias) além da “diferenciação do imposto de tonelagem de
acordo com critérios ambientais”, da Noruega.
Quando se avaliam os portos membros da ESPO, observa-se
que, em geral, os avanços ambientais estão diretamente relacionados
ao papel das autoridades portuárias e na sua relação com os ope-
radores privados. Nos portos europeus, muitos problemas comuns a
portos brasileiros e sul-americanos sequer aparecem como itens de
manutenção ou preocupação, pois já foram resolvidos há décadas, ou
fazem parte de rotinas operacionais consagradas, como é o caso da
destinação de resíduos sólidos portuários, que não é citada como 00
23
problema pela autoridade portuária.
Em linhas gerais, o modelo europeu de Gestão Ambiental tem
uma ampla visão voltada a questões que extrapolam a gestão portuária
stricto sensu, inserindo uma maior interação com as áreas de influên-
cia dos portos, que incluem desde indústrias a densas áreas povoadas,
passando por áreas de proteção e alta sensibilidade ambiental.
As prioridades dos desafios e intervenções nos portos europeus
alternaram-se e, em alguns casos, foram substituídas por outras, nas
últimas três décadas. O Green Guide desenvolvido pela ESPO ran-
queou as 10 principais prioridades no campo da gestão ambiental
portuária. Nota-se claramente que houve uma evolução na resolução
de alguns desafios, que na década de 1990 apresentavam-se como
prioritários e nas décadas seguintes foram suplantados ou tiveram
sua importância reduzida em detrimento de novas demandas.
No cenário apontado pelo Green Guide, o problema no gerenci-
amento dos resíduos portuários surge em meados da década de 2000 e
se mantém nos anos seguintes entre os três principais desafios a serem
superados em 122 portos europeus analisados na pesquisa da ESPO.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 24

Prioridades ambientais nos portos europeus ao longo dos anos

Prioridade 1996 2004 2009 2013

1 Desenvolvimento do Porto (Água) Resíduos Portuários Ruído Qualidade do Ar
2 Qualidade da Água Dragagens: Operações Qualidade do Ar Resíduos Portuários
3 Disposição de Dragagens Disposição de Dragagens Resíduos Portuários Consumo de Energia
4 Dragagens: Operações Poeira Dragagens: Operações Ruído
5 Poeira Ruído Disposição de Dragagens Resíduos de Embarcação
6 Desenvolvimento do Porto (Solo) Qualidade do Ar Relações com a Comunidade Local Relações com a Comunidade Local
7 Contaminação do Solo Cargas Perigosas Consumo de Energia Dragagens: Operações
8 Perda de Habitats e Degradação Abastecimento Poeira Poeira
9 Volume de Tráfico Desenvolvimento do Porto (Solo) Desenvolvimento do Porto (Água) Desenvolvimento do Porto (Solo)
10 Efluentes Industriais Descarga de Navios Desenvolvimento do Porto (Solo) Qualidade da Água

24
O Green Port é um conjunto de iniciativas voluntárias imple-
mentadas para enfrentar os desafios ambientais de forma equilibrada
com as demandas econômicas da indústria portuária. As iniciativas
são divulgadas em um portal de abrangência global. Neste portal são
apresentadas as melhores práticas ambientais, os avanços das políti-
cas públicas, da legislação, as novidades em tecnologia e energia, as
adesões dos portos ao redor do mundo e as responsabilidades corpo-
rativas, centradas em torno de portos e terminais marítimos, in-
cluindo o transporte e logística. Está disponível em três formas, como
revista mensal, por newsletter semanal e online no site greenport.com.
Neste contexto, os portos têm o compromisso de formação e
comunicação, para garantir que essas práticas se estendam desde as
atividades das comunidades com quem interagem diretamente até
sua operação. Seja nas simples compras de materiais de escritório até
o projeto de um terminal marítimo de milhões de dólares, o porto
considera as alternativas que têm o menor impacto negativo na so-
ciedade e no meio ambiente.
A exemplo do Porto de Long Beach, Califórnia, cujo Conselho
de Administração adotou a política do Green Port, sendo aprovada
em janeiro de 2005, serve como um guia para a tomada de decisão e
estabelece um quadro de operações portuárias ambientalmente
amigáveis. A política possui cinco princípios orientadores:
• Proteger a comunidade de impactos ambientais prejudiciais oriun-
dos das operações portuárias;
• Distinguir o porto como líder em gestão e conformidade ambiental;
• Promover a sustentabilidade ambiental;
• Empregar a melhor tecnologia disponível para evitar ou reduzir os
impactos ambientais;
• Envolver e conscientizar as comunidades do entorno.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 25
São seis os elementos básicos do Green Port, cada um com um
objetivo geral, expostos abaixo.
• Vida Animal: proteger, manter ou restaurar os ecossistemas aquáti-
cos e habitats marinhos.
• Ar: reduzir as emissões nocivas de atividades portuárias.
• Água: Melhorar a qualidade do complexo portuário
• Solos e sedimentos: remover, tratar, ou tornar apropriado para re-
utilização todos os tipos de solos e sedimentos contaminados no dis-
trito portuário.
• Envolvimento da Comunidade: interagir e conscientizar a comu-
nidade sobre as operações portuárias e seus programas ambientais.
• Sustentabilidade: implementar práticas sustentáveis de projetos,
construção, operações e práticas administrativas em todo o porto.
MODELO PANAMERICANO – AAPA
A exemplo do que ocorre na Europa, no continente americano,
uma entidade associativa congrega a maioria das autoridades portuárias
da região. A Associação Americana de Autoridades Portuárias - AAPA,
fundanda em 1912, é uma associação que representa mais de 160 au-
toridades portuárias públicas e privadas nos Estados Unidos, Canadá,
Caribe e América Latina. A AAPA foi criada para apoiar os portos públi-
cos na melhoria da gestão portuária, com especial atenção às questões
ambientais. O modelo da AAPA apresenta algumas semelhanças com o
modelo europeu, entretanto, por ter entre seus membros portos de
países pequenos e portos de diversos tamanhos e complexidade,
dedica-se mais atentamente à resolução de problemas, considerados de
base. Em geral, os problemas são originados pela ausência de estruturas,
sejam equipamentos públicos, infraestrutura de acesso, suprimento
energético ou de saneamento. As orientações contidas nas produções
da AAPA podem ser analisadas como básicas e procedimentais, mas
colaboram fortemente para a adequação dos portos membros.
A partir da criação, em 1973, do Environmental Improvement
Awards, pelo qual a AAPA reconhece e estimula as atividades que
beneficiam o ambiente em seus portos, nas categorias de melhoria
ambiental, mitigação, envolvimento comunitário e gerenciamento
ambiental, foram produzidos vários estudos e pesquisas, assim como
foram realizados diversos eventos para discutir as formas de imple-
mentação e adaptação das práticas de gestão ambiental no ambiente
portuário.
A evidente diferença entre os modelos de gestão pública de
portos, suas políticas de concessão, a relação das autoridades por-
tuárias com os problemas de infraestrutura e em relação ao enfrenta-
mento das limitações estruturais dos portos congregados na AAPA,
orientaram a instituição na publicação do Environmental Manage-
ment Handbook (AAPA, 1998). Este se consolidou como um guia com
ferramentas e práticas de gerenciamento das atividades portuárias
voltadas à prevenção e remediação dos impactos ambientais do setor. 00
25
Neste guia é possível identificar claramente a base utilizada para sua
implementação, extraída da ISO 14.001 e do SGA, que se destacam
em outros setores produtivos.
Não obstante a existência de outras instituições internacionais
que referenciem outras regiões no mundo, é justificada a opção pela
análise e utilização de diretrizes da ESPO e AAPA dada a farta litera-
tura disponível e o grau de engajamento de seus membros, sejam eles
portos, autoridades portuárias ou países.
Como todo cenário organizativo, após um período de matu-
ração, a organização dos portos proporcionou a segmentação de di-
versos serviços e produtos voltados àqueles portos que inseriram as
questões ambientais em sua Gestão e enxergavam a inovação ambi-
ental tecnológica como diferenciais para concorrência no mercado
internacional. Como previamente mencionado, uma importante
demonstração da capacidade de organização do setor é o Green Ports.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 26
2.5 CENÁRIO DA GESTÃO
AMBIENTAL DOS PORTOS
MARÍTIMOS BRASILEIROS
Os portos brasileiros representam um elo fundamental da
cadeia de transportes e econômica do País, pois nas instalações por-
tuárias se desenvolvem interligações modais entre transporte terrestre
e marítimo (Souza Junior, 2008) e se materializam as relações comer-
ciais que inserem o Brasil no mercado globalizado. Neste cenário, as
condições e práticas em cada porto podem comprometer as relações
comerciais pelo não cumprimento às determinações legais da área
ambiental ou de segurança.
O ambiente portuário possui características ambientais e ope-
racionais que representam risco potencial na geração de impactos
ambientais negativos. Tal condição demanda a implantação de sis-
temas de gestão ambiental, medidas de controle e mitigação, além de
26
uma fiscalização contínua dos aspectos operacionais e legais rela-
cionados aos potenciais impactos negativos.
Implantar sistemas de gestão ambiental no ambiente opera-
cional portuário apresenta-se como um desafio. Kitzmann & Asmus
(2013) afirmam que mesmo adquirindo relevante importância e sendo
um diferencial competitivo em vários setores da economia, a gestão
ambiental ainda é pouco aplicada no setor portuário, pois sua im-
plantação é associada a custos elevados e processos de licenciamento
ambiental morosos.
No setor portuário as vantagens competitivas ainda estão
fortemente ligadas aos aspectos da eficiência operacional, que in-
cluem, sobretudo, aumento da segurança, redução do tempo, das per-
das e dos custos. Contudo, há uma tendência de valorização das
certificações e adoção de boas práticas ambientais como critério dife-
rencial na competição entre portos e países que praticam o comércio
marítimo.
No Brasil, na década de 1990, a repaginação do setor por-
tuário, deflagrada pela Lei de Modernização dos Portos (Lei nº
8.630/1993), que constituiu, à época, o chamado “novo modelo por-
tuário brasileiro”, não contemplou de forma decisiva a questão am-
biental. A despeito das regulamentações e pressões internacionais, os
aspectos ambientais não foram considerados um elemento estratégico
nas reformas pretendidas e a dimensão ambiental entrou no sistema,
sobretudo, pela via judicial, geralmente resultante de demandas do
Ministério Público (Kitzmann & Asmus, 2006).
Entretanto, mediante as preocupações com os impactos que
os portos provocam, em especial na linha de costa, foi criada a
Agenda Ambiental Portuária em 1998, no âmbito do Programa Na-
cional de Gerenciamento Costeiro. A Agenda representou um marco
da área ambiental para o setor, ao buscar a promoção de um sistema
de gestão ambiental portuário, de uma maneira mais ampla, para
acompanhar o programa de modernização dos portos desenvolvido
pelo Ministério dos Transportes.
Em 2009, a Secretaria de Portos da Presidência da República
– SEP/PR, por meio da Portaria nº 104/2009, remeteu aos portos e
terminais marítimos a obrigação de possuir um Setor de Gestão Am-
biental e de Segurança e Saúde no Trabalho e implantar um Sistema
Integrado de Gestão Ambiental que inclua ações relativas à Proteção
do Meio Ambiente, à Segurança e Saúde Ocupacional (ANTAQ, 2009).
Em 2011, a Portaria Interministerial MMA/SEP/PR nº
425/2011, expedida pelo Ministério do Meio Ambiente em conjunto
com a Secretaria de Portos da Presidência da República, instituiu o
Programa Federal de Apoio à Regularização e Gestão Ambiental Por-
tuária - PRGAP de portos e terminais portuários marítimos, inclusive
os vinculados às Companhias Docas.
Em paralelo às ações de regularização ambiental do setor, a
Agência Nacional de Transportes Aquaviários - ANTAQ realizou uma
avaliação do panorama da conformidade ambiental dos portos orga-
nizados, onde foram analisadas as ações das autoridades portuárias e
terminais privativos dos 30 principais portos nacionais (ANTAQ, 2004).
Equalizar o aumento das eficiências operacionais e ambientais
demanda um ajuste interinstitucional que abrange o setor público,
em seu papel de regulador do sistema portuário (o que inclui a regu-
lação ambiental). Neste contexto, com o intuito de restaurar a capaci-
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 27

dade de planejamento do setor e redefinir competências, a Lei emprego de indicadores, que despontam como importantes medidas
nº12.815/2013 prevê a regulação da exploração, direta ou indireta- estratégicas.
mente, dos portos e instalações portuárias, e das atividades desem- Os portos públicos brasileiros, em especial as áreas não arren-
penhadas pelos opera- dadas, ainda não obtiveram certificados ambientais. Uma vez que
dores portuários. Esta lei atribui à Secretaria de Portos, a responsabili- consigam cumprir a legislação ambiental vigente, em sua plenitude,
dade de coordenar a atuação integrada dos órgãos e entidades públi- estarão em condições de se planejar para buscar as certificações in-
cos nos portos organizados e instalações portuárias e define a Agência ternacionais, cabendo ainda ajustes e aprimoramentos específicos
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT e a ANTAQ, como enti- para cada certificação almejada.
dades integrantes da administração federal indireta, submetidas ao Nesse contexto, este Guia foi concebido para a construção de
regime autárquico especial e vinculadas, respectivamente, ao Minis- um panorama atual das condições infraestruturais e procedimentais
tério dos Transportes e à Secretaria de Portos. no tocante à geração, tratamento, destinação de manejo de resíduos
Apesar de citar somente o monitoramento ambiental relativo sólidos, efluentes líquidos e fauna sinantrópica nociva nos portos
aos aspectos de dragagem, essa lei dá atribuições à SEP que incluem marítimos brasileiros. A partir da identificação das potencialidades e
assessorar a formulação de políticas e diretrizes para o setor portuário, principais desafios encontrados, orienta a adoção de boas práticas,
promovendo a execução e a avaliação de medidas, programas e pro- pelas autoridades portuárias, empresas arrendatárias e prestadoras de
jetos de apoio ao desenvolvimento da infraestrutura e da superestru- serviços atuantes, visando à melhoria das condições ambientais no
tura dos portos e instalações portuárias. Pode-se incluir nessas cenário portuário nacional.
atribuições o fomento a políticas e programas ambientais de abor-
27
dagem mais ampla, ou com enfoque específico, como o gerenciamento
de resíduos sólidos, efluentes líquidos e manejo da fauna sinantrópica
nociva.
Ao conhecer a realidade dos portos marítimos brasileiros, ob-
serva-se que alguns processos ainda precisam e podem ser aperfeiçoa-
dos, em busca de maior eficiência e menor desperdício de recursos.
Deste modo, parte das medidas iniciais de Gestão Ambiental pode
trazer benesses aos portos. No entanto, possivelmente a maior moti-
vação para a busca de certificados ou a publicação de indicadores
ambientais é o marketing ambiental da instituição, enriquecendo de
forma favorável a relação com os com clientes e investidores. Um
cliente que aceita pagar mais por um produto de uma empresa com-
prometida por questões ambientais é um exemplo dos benefícios que
a certificação ambiental traz a ela. Em todo caso, é de se esperar uma
crescente preocupação ambiental, concomitante a regulações mais res-
tritas por parte dos governos, incluindo a busca por certificados e o
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 28

3. Gestão Atual dos Resíduos Sólidos,

Efluentes Líquidos e Fauna Sinantrópica
Nociva nos Portos Marítimos Brasileiros

Desde os anos 1990, existe um movimento internacional de mo- CENÁRIO ATUAL

dernização dos portos a fim de compatibilizá-los com a nova ordem
econômica e com as diretrizes da política internacional. Os portos pú-
blicos marítimos brasileiros, estimulados pelo acelerado incremento do Para apresentar um panorama geral dos resíduos nos portos pú-
comércio internacional e pela demanda por ganhos contínuos e expo- blicos marítimos brasileiros, foi elaborada uma tabela com as grandes
nenciais na eficiência produtiva também aderiram a esse movimento. categorias de resíduos. Esses dados são relativos ao ano de 2012.
Nesse cenário de adequações e melhorias, torna-se necessário,
28
primeiramente, estabelecer o ponto de partida para compreensão do Tabela com o quantitativo geral relativo ao ano de 2012
panorama atual desses portos no tocante ao gerenciamento dos resí- por categoria de resíduo
duos sólidos, efluentes líquidos e fauna sinantrópica nociva.
Categoria de Resíduo Mensurado em quilograma Mensurado em m³
Perigoso 18.121.407 3.622.865,74
3.1 RESÍDUOS SÓLIDOS Reciclável 1.672.444 3.494,29
Lixo Comum 2.793.084 157.237,06
Um dos grandes problemas a ser enfrentado atualmente por
Orgânico 863.640 937,8
qualquer organização ou empresa é o gerenciamento de resíduos só-
lidos. As garantias da limpeza e da saúde pública, além da preservação Construção Civil 35.040.910 -
do meio ambiente resultam de um sistema de gerenciamento de resí-
duos que necessita de espaços adequados, equipamentos específicos Os dados da tabela demonstram que o quantitativo de resíduos,
e que envolvam pessoas em diversas atividades. Além dos aspectos principalmente os recicláveis, podem ser agregados aos negócios gera-
ligados à saúde pública e à preservação ambiental, o gerenciamento dos a partir dos portos. Entretanto, o levantamento e tratamento de
dos resíduos, quando bem estruturado, pode se tornar uma janela de dados apontou que existem temas relevantes para futuras proposições
oportunidade do ponto de vista financeiro. no tocante ao gerenciamento de resíduos sólidos, de modo a tornar
Essa nova realidade deve também fazer parte do cotidiano do esses negócios viáveis. São eles: os instrumentos de controle (vincula-
setor portuário brasileiro. Para tanto, é necessário conhecer a situação dos à fiscalização e à obtenção de informações) e a coleta seletiva atre-
atual para determinar as diretrizes básicas e desencadear esse processo lada à caracterização dos resíduos (segregação, armazenagem e
nos portos públicos marítimos brasileiros. pesagem).
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 29
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INSTRUMENTOS DE CONTROLE

Neste tópico foram identificadas situações que necessitam de

reformulações para o bom desempenho no gerenciamento de resíduos
sólidos, tanto de terra como de embarcação. São elas:

• Existência de instrumentos e regulamentações que dão as diretrizes

COLETA SELETIVA E ARMAZENAMENTO
para o gerenciamento dos resíduos sólidos em áreas portuárias que
não são executadas na sua totalidade;
A implantação de coleta seletiva hoje é um dos pontos chaves
para o cumprimento da Lei nº 12.305/2010 (PNRS). No caso dos portos,
• Sobreposição de diretrizes de diferentes órgãos fiscalizadores no to-
a efetiva implantação dessa prática pode agregar valor à imagem do
cante à condução do gerenciamento de resíduos;
porto e, em alguns casos, se transformar em possibilidade de negócio,
como já foi dito anteriormente, e demonstrado na tabela a seguir, onde
• Os inventários de retiradas e os manifestos de transporte de resíduos
foram considerados apenas três tipos de recicláveis (aqueles que foram
sólidos não possuem informações precisas. Entretanto, 59% dos por-
corretamente identificados e quantificados nos manifestos emitidos
tos geram algum documento de controle;
em 2012). A partir dessa informação, foi estimado o valor desse ma-
terial no mercado no primeiro trimestre de 2013, estabelecendo-se uma
30
• Não há uma padronização nos procedimentos de fiscalização por
média a partir da variação de preço, chegando-se a um valor estimado
parte dos órgãos ambientais (federal, estadual e municipal), instância
em R$ 15.272.686,77 (quinze milhões, duzentos e setenta e dois mil,
primeira de controle das atividades de gerenciamento dos resíduos.
seiscentos e oitenta e seis reais e setenta e sete centavos). Essa variação
Essa situação é refletida em 55% dos portos que não encaminham os
ocorre por três fatores principais: o estado de conservação do material,
documentos de controle para os órgãos competentes;
a região geográfica e a bolsa de valores.
Vale ressaltar que nesse universo não estão computados os re-
• 64% dos portos estabelecem algum tipo de classificação. Entretanto,
cicláveis em sua totalidade, por falta de segregação ou pela forma
não existe orientação específica sobre qual normativa seguir para a
como o mesmo é destinado. O universo excluído dessa projeção pode
classificação dos resíduos nas áreas portuárias. A classificação ade-
aumentar esse valor em até 40%.
quada é responsável pela destinação ambientalmente adequada, por-
tanto, um ponto chave no processo de gestão dos resíduos sólidos;

• Apesar de 68% dos portos realizarem algum tipo de programa de redu-

ção da geração de resíduos, estes ainda são incipientes por necessitarem
de parâmetros mais precisos de implantação, execução e monitoramento;

• A legislação pertinente à esterilização de resíduos orgânicos em área

primária necessita de revisão e adequação à realidade atual, pois os de-
cretos datam de 1934 (Decreto nº 24.114/1934 e Decreto nº 24.548/1934).
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Tabela de Projeção Econômica de Material Reciclável

Variação de preço
no mercado ton/R$ Valor médio Receita para
Tipos Recicláveis Quantidade (ton)
(1º trimeste 2013) de mercado reciclagem

Metal 50.865,24 150 - 400 R$ 275,00 R$ 13.987.939,95

Papel limpo 2.807,12 140 - 530 R$ 335,00 R$ 940.383,84
Plástico 450,15 450 - 1080 R$ 765,00 R$ 344.362,98
TOTAL ANO R$ 15.272.686,77

Para aumentar esse potencial econômico será importante superar • Inserção das cooperativas de catadores na cadeia do gerenciamento do
os desafios atuais, tais como: resíduo, fazendo com que o porto desempenhe um papel de agente fo- 00
31
mentador de política pública social e motivador de inclusão social.
• A segregação dos resíduos na origem ainda é incipiente. Apenas 9%
dos portos tem esse tipo de atividade para todos os resíduos; Para o último tópico é importante considerar que para além de
simplesmente doar os materiais recicláveis para as cooperativas a fim de
• Os programas de coleta seletiva necessitam de ajustes estruturais de cumprir o Decreto 5940/2006, uma forma mais eficiente de estabelecer
modo a serem implantados efetivamente, porque 91% dos portos não tem um programa de política pública de inclusão social através da coleta se-
esse tipo de programa; letiva nos portos é o estabelecimento de parcerias de contratação de serviço
nas áreas de transbordo temporário para manipulação do material reci-
• As áreas de armazenamentos temporários e as centrais de resíduos já clável. É uma mão de obra capacitada para tal atividade e, assim deve ser
existentes necessitam ser adequadas e 50% dos portos não possuem cen- reconhecida, e, da mesma forma, remunerada. Esse tipo de parceria tem
trais de resíduos; crescido entre prefeituras e cooperativas e é um modelo mais justo de re-
muneração e de reconhecimento do trabalho, além do que é muito mais
• 63% dos portos não fazem nenhum tipo de pesagem dos resíduos antes eficaz do que a mera doação dos materiais.
da saída;

• Existem equipamentos que estão subutilizados como, por exemplo, ba-

lanças e autoclaves.
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3.2 EFLUENTES LÍQUIDOS

No contexto internacional da gestão de efluentes líquidos em por-
tos, há maior controle e fiscalização, além de reuso mais efetivo da água e
dos subprodutos oleosos. Nos portos europeus, o órgão ambiental local é
responsável pela fiscalização do controle dos efluentes líquidos, provenien-
tes de processos industriais e de refrigeração, da drenagem dos tanques de
armazenamento e de edificações. O tratamento dos mesmos pode ser feito
individualmente por cada arrendatária ou por meio de cooperação entre
duas ou mais empresas, terceirizando e dividindo os custos do serviço entre
as próprias empresas.
O objetivo principal da gestão de efluentes líquidos nos terminais
portuários é evitar a contaminação de corpos hídricos por descargas de
águas residuárias originárias dos portos. Dessa forma, as boas práticas
para gerenciamento dos efluentes líquidos se fundamentam nas infraes-
truturas terrestres e de atracação, que abrangem pátios, armazéns, edifi-
cações, instalações de apoio, vias de circulação interna, áreas para 33
expansão, píeres e cais, que fazem parte do porto organizado e são admi-
nistradas pela Autoridade Portuária (CPEA, 2011).

LEGISLAÇÃO DE REFERÊNCIA
A Resolução n° 430/2011 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
– CONAMA define para todo território nacional os padrões para lança-
mento de efluentes em cursos d’água. Adicionalmente, alguns estados pos-
suem legislações próprias e específicas para controle da poluição por
efluentes. Esse controle é baseado em limites permissíveis de diferentes
parâmetros de qualidade de água e eficiência de remoção de poluentes que
a unidade de tratamento deve minimamente apresentar. Cabe ressaltar que
o não cumprimento ao disposto na Resolução n° 430/2011 e/ou o lança-
mento de efluentes em desacordo com os padrões estabelecidos sujeitam
os infratores às sanções previstas na Lei nº 9.605/1998.
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Padrões de lançamento de efluentes líquidos nos estados da federação dos portos marítimos e no Brasil

LEGISLAÇÃO VALORES MÁXIMOS PERMISSÍVEIS EFICIÊNCIA DE REMOÇÃO (%)

ESTADO
PADRÕES DE LANÇAMENTO DQO(mg/L) DBO (mg/L) SST (mg/L) DBO SST
Efluentes de qualquer
Federal fonte poluidora - - - 60 -
CONAMA nº 430/2011
Esgotos Sanitários - 120 - 60 -
CE Portaria nº 154/2002 - - 100 - -
PB NT 301/1988 - 60 - 80 -
C ≤ 2kqDBO/d 360 180 40
CPRH nº 2002 2 < C ≤ 6 kgDBO/d 160 80 70
PE (Efluentes não industriais) 6 < C ≤ 50 kgDB)/d 120 60 80
C > 50 kgDBO/d 60 30 90
CPRH nº 2001 C < 100 kgDBO/d 60 30 70
34 (Efluentes Industriais) C ≥ 100 kgDBO/d 60 30 90
AL Decreto Est. nº 6.200/1985 150 60 - -
ES CERH 031/2012 - 60 -
DZ-215.R-4 C ≤ 25 kg/DBO/d 100 65 65
(Efluentes Sanitários) 25 < C ≤ 80 kg/DBO/d - 60 - 80 80
C > 80 kg/DBO/d 40 85 85
RJ DZ-205.R.-6 2 < C ≤ 10 kg/DBO/d 40 -
(Efluentes Industriais)2 10 < C ≤ 100 kg/DBO/d 100 a 5003 - - 70 -
C > 100 kg/DBO/d 90 -
SP Decreto nº 8.468/1976 - 60 - 80 -
PR4 Resolução 001/2007 SEMA 225 90 - - -
- 60 - 80 -
SC Decreto Estadual
Q < 20 m3/d 450 200 200
nº 14.250/1981
20 < Q < 200 m3/d 450 150 150
200 ≤ Q < 1000 m3/d 360 120 120
RS5 Portaria nº 05/1989 - SSMA 1000 ≤ Q < 2000 m3/d 240 80 80
Q ≥ 20003/d 200 60 70
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1• Existe uma diferença em função da presença de cozinha no estabelecimento.
Na norma, somente a fossa séptica não foi considerada como condição válida.
2• Considerando vazão > 3,5 m3/dia.
3• Faixa de limite máximo permissível de acordo com tipologia de indústria.
4• Referente aos efluentes de Estações de Tratamentos.
5• Referentes às fontes poluidoras existentes.
As atividades em terminais portuários geram uma grande
quantidade de efluentes líquidos por meio de fontes pontuais (ex.
efluente sanitário dos banheiros, restaurantes e cantinas; efluente
oleoso de abastecimento de combustíveis, lavagem de veículos e ofi-
cina mecânica etc.) ou difusas (ex. drenagem de água pluvial poten-
cialmente contaminada em pátios ou vias de circulação), além de
efluente de atividades industriais. A definição destes efluentes líquidos
encontra-se no Anexo II deste Guia “Conceitos e Termos Técnicos”.
Consideram-se ainda outros efluentes, como: efluentes do tipo
IMO (Organização Marítima Internacional), provenientes da drenagem
das áreas destinadas à armazenagem de cargas IMO (cargas de pro-
dutos especiais); efluentes originados na lavagem de contêineres, prin-
cipalmente com carga alimentícia; além dos efluentes gerados em
vazamento de contêineres.
Os diversos componentes presentes nos efluentes líquidos que
alteram a sua qualidade podem ser retratados em termos de suas ca-
racterísticas físicas, químicas e biológicas, que podem ser traduzidas
em parâmetros de qualidade da água, ou indicadores de poluição hí-
drica. As principais características são: DBO (Demanda Bioquímica de
Oxigênio), DQO (Demanda Química de Oxigênio), pH (Potencial Hi-
drogeniônico) e Óleos e Graxas. A definição destes encontra-se no
Anexo II “Conceitos e Termos Técnicos”.
CENÁRIO ATUAL
Nos portos marítimos brasileiros há geração de diversos tipos
de efluentes líquidos, com variados fluxos, estruturas de tratamento e
vulnerabilidades associadas à sua gestão. De uma maneira geral, o ce-
nário atual apresenta falhas nos sistemas de gestão de efluentes líqui-
dos nos ambientes portuários. Alguns terminais, em especial os
arrendados, possuem sistemas de tratamento de efluentes sanitários e
oleosos/industriais com razoáveis condições estruturais. Porém, grande
parte dos terminais públicos não arrendados carece de sistemas de tra-
tamento, havendo possibilidade de seus efluentes serem lançados di-
retamente nos corpos hídricos ou nas redes de drenagem pluvial; ou
quando existem sistemas, estes não são satisfatórios, pois tratam ape-
nas em nível primário.
Há, então, uma falta de controle no gerenciamento de efluentes lí-
quidos, com potencial poluição dos corpos hídricos receptores. Tal poluição
pode ser devida ao lançamento de efluente sanitário in natura, pela poluição
difusa decorrente da movimentação de granéis sólidos, além de impactos 35
decorrentes de efluentes oleosos. Estes fatores modificam a qualidade dos
corpos hídricos e podem, inclusive, comprometer sua classe de uso.
Os efluentes oleosos gerados nas embarcações e recebidos nos
portos são classificados como resíduos sólidos, de acordo com a NBR
10.004/2004, e, portanto, eles estão contemplados no universo de re-
síduos perigosos tratados em resíduos sólidos. Com relação aos efluen-
tes sanitários oriundos de embarcações, não há evidências de
estruturas para recepção destes nos portos públicos marítimos.
CONSUMO DE ÁGUA
De uma forma geral, os portos apresentam uma inadequada ges-
tão no controle do consumo de água. Em diversos casos, as medições são
realizadas em hidrômetros coletivos, que atendem a mais de um usuário
e para diferentes fins. Isso dificulta o controle e a distribuição de custo.
A maior incoerência identificada foi em relação ao grande volume de
água consumido por hidrômetros sob a responsabilidade da
autoridade/administradora portuária, estando associados a mais de um
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 36
terminal ou áreas de operação. Neste caso, é a autoridade portuária
que define o valor que o arrendatário ou o operador deverá pagar, não
avaliando o quantitativo de consumo e inviabilizando o usuário ter
ciência do seu próprio consumo. Somente em alguns locais, princi-
palmente em alguns terminais arrendados, são adotados hidrômetros
próprios para cada usuário.
EFLUENTES SANITÁRIOS
A geração de efluente sanitário está principalmente associada
às áreas administrativas onde, de forma geral, concentram-se os tra-
balhadores. O tratamento efetivo e destinação final do efluente sani-
tário acontecem de forma muito incipiente. Nas áreas não arrendadas,
apenas 4% dos portos apresentam estação de tratamento de efluentes
sanitários e 14% do universo apresenta ligação parcial/total à rede
pública de esgotamento sanitário. Assim sendo, em 82% dos portos,
o efluente sanitário é direcionado diretamente para o corpo hídrico
receptor ou para fossas sépticas, que não proporcionam o grau de tra-
36
tamento requerido em consonância com normativas legais.
Na maioria das edificações existentes nos portos foi identifi-
cada a utilização de fossas sépticas como tratamento para os efluentes
sanitários. Porém, por suas estruturas serem antigas, não existirem ca-
dastros e suas localizações estarem sob pavimentos (estruturas sub-
terrâneas), a avaliação do dimensionamento e manutenção das fossas
sépticas existentes torna-se inviável. Além disso, considerando os es-
paços em que as estruturas se encontram e os indícios existentes sobre
a frequência de limpeza das unidades, pode-se inferir que existe uma
grande defasagem no dimensionamento em relação à demanda atual.
Algumas cidades possuem redes de esgotamento sanitário (muitas
vezes sem tratamento), mas não implementaram o tronco coletor perto das
zonas portuárias. Em outros casos há rede pública e tronco coletor próximos
ao porto, mas a autoridade portuária ou a arrendatária não fez a interligação
com o coletor predial. Todavia, nestes casos, são cobradas taxas de efluentes
sanitários, embora o serviço não esteja sendo utilizado pela ausência de
conexão. Ressalta-se ainda que pela Política Federal de Saneamento Básico,
instituída pela Lei nº 11.445/2007, é obrigatória a ligação de toda edificação
nas redes públicas de esgotamento sanitário disponíveis.
A água consumida na preparação dos alimentos e na limpeza
de equipamentos e utensílios nas cozinhas de restaurantes e cantinas
apresenta óleos e gorduras emulsificadas e sólidos suspensos em
grande quantidade, provocando entupimentos nas tubulações, caso
não sejam retidos por estruturas específicas. As caixas de gordura que
foram encontradas, em geral, apresentam condições estruturais e de
limpeza inadequadas, excedendo o próprio volume útil de retenção da
unidade e dificultando o tratamento posterior, ou impactando o am-
biente com o lançamento direto.
DRENAGEM PLUVIAL
A avaliação dos atuais sistemas de drenagem pluvial indicou
necessidade de medidas estruturais de base em maior ou menor escala
em 86% dos portos estudados. Como exemplos podem ser citados:
mudança do tipo de revestimento do piso, interligações entre siste-
mas, construção de redes de drenagem mais eficazes, entre outros.
Os granéis sólidos respondem pela maior parte das cargas mo-
vimentadas no Brasil e devido à natureza desses, há grande dispersão
de material particulado, seja pelo transporte por caminhões, correias
transportadoras, ou pelo próprio armazenamento. Apesar do paliativo
procedimento de varrição para o controle de dispersos sobre o solo,
este não é totalmente eficaz. Além disso, existem deficiências no
transporte, como lonagem ineficiente dos equipamentos e armazena-
mento distante do local de carregamento e descarregamento dos na-
vios. As frestas das carrocerias configuram o principal meio para
derrame de granéis ao longo do percurso dos veículos dentro do
porto. Em eventos de chuva, todo esse material que remanesce depo-
sitado no solo pode ser carreado, gerando efluentes contaminados
com capacidade de atingir áreas sensíveis em seu entorno, além de
poder ocasionar impacto sobre a saúde dos trabalhadores e moradores
de comunidades vizinhas.
Há terminais localizados nas proximidades de áreas urbanas,
onde suas estruturas de drenagem pluvial se sobrepõem às estruturas
públicas. Dessa forma, há geração de uma carga adicional relevante
ocasionada, principalmente, por conexões clandestinas às redes e pela
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 37
lavagem das ruas durante os eventos de chuva. Segundo Jordão
(2011), essa carga contribui de forma não pontual para a poluição das
águas e pode apresentar impacto significativo sobre o meio ambiente,
contribuindo ainda para o assoreamento do corpo hídrico e para a
consequente necessidade de dragagem de manutenção necessária para
o efetivo funcionamento econômico dos portos.
EFLUENTE OLEOSO/INDUSTRIAL
Em áreas com oficinas descobertas, manutenção de máquinas,
abastecimento, lavagem de equipamentos/veículos, entre outras, há
potencial derramamento de produtos oleosos e de limpeza, e assim,
as águas superficiais, oriundas de chuva ou lavagem de pátios, podem
ser contaminadas e lançadas no corpo hídrico receptor. Esta proble-
mática deve-se à inexistência de áreas destinadas a estas atividades
com drenagem segregada e tratamento efetivo deste efluente.
Na maioria dos terminais não arrendados onde há manuseio e
armazenamento de efluentes oleosos, foi identificada gestão inade-
quada destes, sem drenagem oleosa segregada ou caixa separadora
água e óleo para tratamento. Nos terminais arrendados a situação é,
de uma forma geral, melhor, com considerável parte das oficinas,
áreas de lavagem e abastecimento possuindo drenagem segregada e
direcionamento para tratamento ou armazenamento, ainda que te-
nham sido constatadas irregularidades.
Em poucos locais foi observada a geração de efluentes industriais,
porém foi constatada uma maior preocupação com o adequado tratamento
desses efluentes, e ainda com as ações de reuso no próprio processo.
3.3 FAUNA SINANTRÓPICA NOCIVA
O termo “Fauna Sinantrópica Nociva” - FSN, segundo a Ins-
trução Normativa 141/2006 do IBAMA, refere-se a animais que inte-
ragem de forma negativa com a população humana, causando-lhe
transtornos significativos de ordem econômica ou ambiental, ou que
representam riscos à saúde pública. O enquadramento de determinada
fauna como sinantrópica nociva, porém, é subjetivo, pois dependerá
do entendimento do pesquisador, uma vez que muitas espécies con-
sideradas domésticas podem se comportar como vetores de doenças
caso não recebam cuidados. O exemplo disto são portos onde cães e
gatos são considerados FSN.
De modo geral, o ambiente portuário apresenta vários fatores
que facilitam a incidência de algum tipo de FSN: instalações antigas
e mal conservadas; passivos como equipamentos obsoletos e cargas
em perdimento; piso inadequado e sem drenagem apropriada gerando
acúmulo de água e resíduos; excesso de resíduos dispersos pelo chão,
37
principalmente orgânicos.
Neste Guia foram contemplados seis tipos de fauna: pombos,
roedores, baratas, mosquitos, moscas e escorpiões. Além disso, cães,
gatos e cupins também foram levados em conta, uma vez que estão
presentes em muitos portos. Dentre estes, insetos, roedores e pombos
merecem maior destaque. Estes grupos estão diretamente relacionados
a eventos recorrentes nos terminais que praticam a movimentação e
a armazenagem de grãos perecíveis.
O número de pombos, assim como o de algumas espécies de
moscas (Famílias Tephritidae, Cecidomyiidae e Muscidae), apresenta-
se na escala de milhares e estas são as espécies que mais se destacam
em ambientes portuários. No caso dos roedores, o pequeno número
de indivíduos coletados, não indica necessariamente baixos níveis de
infestação, já que alguns portos, principalmente aqueles que movi-
mentam grãos perecíveis, apresentam grandes populações.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 38
POMBOS - AVIFAUNA
Menos da metade dos portos públicos marítimos realiza o controle da
avifauna. Os portos que apresentam os maiores problemas com altas
populações de pombos são os que têm, entre seus terminais e arren-
datários, atividades de movimentação e armazenamento de grãos,
principalmente quando praticadas de forma inadequada. Mesmo nos
portos onde há ou já houve algum programa específico para o controle
de pombos, as dificuldades para a redução de sua população são per-
sistentes. Diante deste fato, todo porto que apresentar populações de
pombos deve implementar um programa de controle integrado voltado
aos pombos, onde são aplicadas medidas corretivas e preventivas,
assim como buscar uma atualização tecnológica em seus equipamentos
e instalações para manuseio, transporte e armazenamento de grãos
(ex.: silos, transportadores fechados, portalinos, entre outros).
Pombos (Columba livia) observados
38
Fonte: Equipe IVIG-PPE/COPPE/UFRJ
ROEDORES - MASTOFAUNA
A grande maioria dos portos públicos marítimos do Brasil rea-
liza a desratização. Porém, os roedores estão presentes em pratica-
mente todos os portos, sendo representados pelas três espécies que
ocorrem em áreas urbanas do território brasileiro (Rattus rattus, Rat-
tus norvegicus, Mus musculus). A predominância de uma espécie ou
outra depende da região onde está localizado o porto. Assim como
ocorre com pombos, sua ocorrência tem íntima ligação com atividades
de movimentação e armazenamento de grãos onde há ausência de
boas práticas.
Roedor (Rattus norvegicus) observado
Fonte: Equipe IVIG-PPE/COPPE/UFRJ
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 39

A espécie Rattus rattus, também conhecida como rato de te-

lhado, é a mais presente, principalmente nos grandes exportadores
de grãos. A ratazana (Rattus norvegicus) e o camundongo (Mus mus-
culus) vêm em seguida, em números populacionais semelhantes no
total, variando de porto a porto.

CÃES E GATOS - MASTOFAUNA

Muitos portos apresentam problemas com cães e gatos, que,

apesar de serem considerados domésticos, podem veicular uma série
de doenças ao trabalhador (raiva, sarna, micoses, leptospirose,
leishmaniose, bicho geográfico, etc.), carrear parasitas como pulgas e
carrapatos, além de causar possíveis danos físicos como mordidas e
arranhaduras. Cabe ressaltar que é imprescindível para Autoridade
Portuária ter um documento com normas que regulamente o assunto
observando sempre as leis que protegem os animais domésticos de
maus tratos, os preceitos da bioética e bem-estar animal e as resolu-
ções sanitárias no trato da prevenção de zoonoses.
O método proposto baseia-se no controle populacional pela
castração sistemática seguida de soltura no mesmo local onde o ani-
mal foi capturado e não pela captura e eutanásia, já demonstrado
como ineficiente e dispendioso para controle da população.
Fonte: Equipe IVIG-PPE/COPPE/UFRJ
Fonte: Equipe IVIG-PPE/COPPE/UFRJ
MOSCAS - ENTOMOFAUNA
39
A maior ocorrência das moscas localiza-se nas áreas de com-
postagem de resíduos orgânicos dos terminais públicos e dos arren-
datários e também nos setores onde refeitórios e restaurantes situados
no interior dos portos depositam os restos das refeições servidas. Em
ambos os locais, quando há o mau-acondicionamento destes resíduos,
as moscas se mostram em maior número.
As moscas que apresentam sinantropia nociva estão represen-
tadas por quatro famílias, sendo a Família Tephritidae a mais abun-
dante. Este tipo de quadro gera preocupação, já que as moscas desta
família (moscas-das-frutas) ocasionam perdas econômicas tanto por
danos diretos aos frutos, quanto indiretos, agindo como um fator ne-
gativo no processo de exportação, principalmente para países livres
destas pragas. Em seguida, aparece a Família Muscidae, principal-
mente o gênero Musca.
Em contrapartida, ressalta-se o baixo percentual de ocorrência
de exemplares da Família Calliphoridae (moscas varejeiras) e da Família
Sarcophagidae. Cabe ressaltar que seus espécimes são vetores de muitos
agentes patogênicos, tanto em animais quanto em humanos.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 40

MOSQUITOS - ENTOMOFAUNA
A maioria dos espaços internos dos portos apresentam falhas
de drenagem de águas pluviais, como é o caso daqueles que têm ter-
minais de contêineres e também daqueles que tem pisos irregulares
de paralelepípedos. Estas falhas favorecem a formação de grandes
poças, disponibilizando criadouros para a reprodução de mosquitos.
Em 86% dos portos, é realizada a desinsetização de suas res-
pectivas áreas públicas. Este controle implica no uso de defensivos BARATAS - ENTOMOFAUNA
químicos em locais estratégicos, porém não específicos para mosqui-
tos e sim para outros insetos tais como baratas e cupins. Metade dos
A espécie Periplaneta americana é a mais abundante nos por-
portos possui um programa voltado para o combate específico ao
tos. Em metade dos portos, ocorre o monitoramento de baratas, en-
mosquito da dengue, feito geralmente em parceria com o órgão mu-
tretanto, os programas de controle voltados para estes insetos não
nicipal local.
são os mais adequados, necessitando a tomada de medidas mais rígi-
Mosquitos dos gêneros Aedes e Culex ocorrem nos portos pú-
das para tal.
blicos marítimos do Brasil. As fêmeas das espécies Aedes aegypti,
Aedes albopictus e Culex quinquefasciatus, hematófagas, são vetores
40 de doenças. A prevalência de mosquitos dos portos públicos maríti- ARACNOFAUNA - ESCORPIÕES
mos é do gênero Culex, sendo o somatório de machos e fêmeas 95,2%
do total. O gênero Aedes, apesar de estar em número bem mais baixo Dentre os portos brasileiros, 9% registram a existência de es-
quando comparado ao gênero Culex, tem uma quantidade de fêmeas corpiões. Estes animais estão presentes em portos situados em áreas
equivalente ao dobro do número de machos. Tal fato merece atenção, rodeadas por vegetação, onde há acúmulo de entulho e pilhas de ma-
pois a fêmea do Aedes aegypti é a transmissora do vírus da dengue. deira, e com ocorrência de baratas (sua alimentação preferencial).
Apesar da maioria dos portos desenvolverem programas de
CUPINS - ENTOMOFAUNA manejo e controle de Fauna Sinantrópica Nociva, estes programas
não são plenamente efetivos, necessitando de ajustes e complemen-
tações, principalmente no que diz respeito ao monitoramento.
Assim como a desinsetização, muitos portos realizam a des-
Medidas adequadas de controle e manejo da FSN devem ser
cupinização em suas áreas públicas, porém com menor frequência. É
aplicadas em todos os portos para reduzir as populações destas espé-
recorrente a presença destes animais nas edificações portuárias, ge-
cies a níveis aceitáveis, de forma a não causar problemas ao ecossis-
ralmente antigas e construídas com emprego de muita madeira.
tema e às pessoas. O objetivo é garantir um ambiente de qualidade a
todos os arrendatários e entes portuários e assegurar a preservação
das cargas armazenadas, das edificações e do bem-estar daqueles que
ali laboram. Tais medidas devem ser obrigatoriamente integradas às
boas práticas de gerenciamento tanto de resíduos sólidos, especifica-
mente cargas perecíveis, quanto dos efluentes líquidos.
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36
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4. Diretrizes para o Plano de Gerenciamento
Integrado de Resíduos Sólidos, Efluentes
Líquidos e Fauna Sinantrópica Nociva
A gestão e o gerenciamento integrado de resíduos no setor
portuário devem ser duas ferramentas para alcançar a melhoria ou a
manutenção do bem estar físico, social e mental das pessoas que, di-
reta ou indiretamente, atuam nas áreas dos portos. Os termos gestão
e gerenciamento têm conotações distintas, pois, gestão é utilizada
para definir decisões, ações e procedimentos adotados em nível es-
42 tratégico, enquanto o gerenciamento visa à operação do sistema pro-
priamente dito. Nesse sentido, o Guia traz diretrizes integradas que
apresentam pontos relevantes para a gestão dos resíduos sólidos, eflu-
entes líquidos e fauna sinantrópica nociva. Já as diretrizes técnico-
operacionais apresentam medidas específicas para o gerenciamento
de cada um dos temas tratados.
4.1 DIRETRIZES INTEGRADAS
A RELAÇÃO PORTO-CIDADE
Para atender as novas demandas internacionais e nacionais, a
promoção de uma cooperação entre as administrações portuárias, lo-
cais, regionais e estatais e melhorar a integração dos portos com o
seu enquadramento territorial, econômico, social, cultural e ambien-
tal, se faz necessária na lógica de uma organização que pretende
replicar e potencializar as sinergias decorrentes de uma sociedade em
rede, de forma a intensificar o ritmo e o alcance da troca de experi-
ências e conhecimento.
O desafio da governança portuária supõe também uma
definição mais clara e inovadora das atribuições da autoridade por-
tuária a respeito de algumas questões fundamentais. Em primeiro lugar,
a gestão fundiária nas áreas portuárias parece decisiva na hora em que
se multiplicam os conflitos em torno do destino e uso dos armazéns
ociosos, por exemplo. O problema da reconversão desses espaços não
pode se limitar à apresentação do porto como um espaço ocioso e in-
desejável, que convém ser eliminado pela promoção de novos usos ex-
clusivamente destinados ao lazer ou à especulação imobiliária.
Outro questionamento é relativo à capacidade do porto de am-
pliar o espaço de atuação a partir das instalações portuárias para in-
vestir no campo dos dispositivos logísticos terrestres, desenvolvendo,
assim, papel mais ativo na composição de redes de transportes em es-
calas regional ou continental.
A transformação da autoridade portuária em agente do plane-
jamento e da gestão ambiental deveria também constituir uma priori-
dade. O desenvolvimento de ações conjuntas é a postura indicada
para harmonizar a convivência entre os interesses dos
cidadãos/cidades e das atividades portuárias. O processo de aproxi-
mação entre os portos e as cidades será beneficiado quando os portos
adotarem modelos de administração em conformidade com as
questões municipais e, em alguns casos, regionais.
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00
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 44

Uma das funções da Associação Brasileira dos Municípios Por- SAÚDE E SEGURANÇA DE TRABALHADORES
tuários - ABMP é desenvolver políticas de convivência entre cidades
e portos, nas quais o envolvimento dos municípios, da população e
PORTUÁRIOS RELACIONADOS À
da administração portuária seja observado e planejado. As condições RESÍDUOS, EFLUENTES E FAUNA
atuais e o futuro dos municípios estão diretamente relacionados ao
desenvolvimento de boas práticas portuárias. Portanto, estabelecer Considera-se saúde no trabalho um conjunto de medidas que
preceitos básicos sobre os melhores procedimentos para incentivar e são adotadas visando minimizar os acidentes de trabalho, doenças
potencializar o relacionamento das cidades com seus portos é um ob- ocupacionais, bem como proteger a integridade e a capacidade de tra-
jetivo a ser programado e perseguido. balho do trabalhador. Nesse universo também existe a dimensão do
Ações integradoras e criação de redes de PPP (parcerias público
gerenciamento de resíduos, porque a produção e a destinação do lixo,
privado) aquecem o mercado e facilitam o preenchimento de novas bem como o tratamento de efluentes líquidos inadequados podem
vagas com profissionais qualificados. Na verdade, trata-se de um conduzir a problemas como, por exemplo, contaminação do solo e
processo ainda em construção, que poderá resultar em um novo mode- dos corpos hídricos; aumento da população de ratos, baratas e moscas;
lo de gestão conciliador, capaz de congregar os interesses privados aumento dos custos de produtos e serviços; entupimento das redes de
aos do ambiente portuário e aos programas de desenvolvimento locais drenagem das águas de chuva; assoreamento dos córregos e dos cur-
e regionais. sos d’água e doenças respiratórias, alergias.
A adoção do paradigma da cooperação, caracterizado pelo A gestão de resíduos sólidos, efluentes líquidos e monitora-
diálogo e pela interação entre os agentes sociais envolvidos no mento da fauna sinantrópica nociva pode evitar tais impactos, propi-
44
processo, é o fundamento para a construção de uma nova cultura por- ciando níveis crescentes de qualidade de vida, saúde pública e bem
tuária. Para tanto se recomenda: estar social, além de gerar uma redução das despesas de recuperação
das áreas degradadas, da água e do ar, possibilitando a aplicação
• Projetos de reconversão em áreas ociosas para potencializar o rela- desses mesmos recursos (econômicos) em outras áreas de interesse dos
cionamento das cidades com seus portos; portos. Além de ser uma das maneiras mais diretas para minimizar os
impactos ao meio ambiente. Por isso, recomenda-se:
• Programas integrados de Educação Ambiental que estabeleçam a
relação do gerenciamento integrado dos resíduos sólidos, efluentes • Estabelecimento de procedimentos detalhados sobre saúde;
líquidos e fauna sinantrópica nociva com as comunidades da área de
entorno dos portos estabelecendo uma correlação com os temas: • Palestras mensais sobre saúde para os trabalhadores portuários com
temas relevantes à realidade portuária;
− Água, ar e energia;
• Padronização de ambulatórios com duas salas: uma para atendi-
− Não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento mento e outra para procedimentos;
e disposição final dos resíduos sólidos;
• Campanha de Saúde;
− Fauna.
• Campanha de Vacinação.
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CAPACITAÇÃO TÉCNICA DE
TRABALHADORES PORTUÁRIOS
Os Planos de Gerenciamento Integrado devem contemplar me-
didas de formação e capacitação dos trabalhadores portuários e co-
laboradores da atividade portuária, elevando o desempenho
profissional em todos os níveis e consequentemente melhorando a
eficiência e produtividade das operações.
Os trabalhadores e colaboradores (OGMO, empresas arren-
datárias, funcionários da administração portuária) devem receber ca-
pacitação continuada com ênfase em segurança e meio ambiente, com
enfoque diferenciado de acordo com as atividades desenvolvidas.
Deve haver equipes capacitadas e atuantes segundo áreas es-
pecíficas, porém todas sob a coordenação direta ou indireta da gerên-
cia ou setor responsável pelo meio ambiente e segurança.
Os temas abordados devem partir dos conhecimentos mais
gerais relativos aos procedimentos e normas de referência aplicada à
segurança do trabalho, redução de riscos, melhor conduta operacional
e ambiental, com desdobramentos em temas específicos, de acordo
com a área de atuação do profissional ou grupo em processo de ca-
pacitação. Os temas específicos devem abordar procedimentos rela-
tivos à gestão de resíduos sólidos, prevenção à poluição de águas
pluviais e servidas, e minimização do consumo de água e energia,
além do manejo e controle da fauna sinantrópica nociva.
Para os trabalhadores envolvidos no manejo dos resíduos, de-
verão ser realizados cursos tanto presenciais, como à distância uti-
lizando a tecnologia da sala de discussão já disponibilizada nos
portos, de modo que as pessoas conheçam e apliquem a metodologia
de gerenciamento de resíduos sólidos, distribuída nos temas:
• Histórico do PGRS;
• Descrição das ações relativas ao manejo dos resíduos sólidos;
• Classificação dos Resíduos;
• Saúde do trabalhador vinculada aos resíduos sólidos;
• Políticas de resíduos sólidos;
• Gestão integrada de resíduos sólidos, efluentes líquidos e fauna
sinantrópica nociva;
• Passo-a-passo: revisão e/ou elaboração do PGRS do porto.
A capacitação dos trabalhadores e colaboradores em gerenci-
amento de efluentes líquidos precede o treinamento para operação e
manutenção das estações e estruturas de tratamento de efluentes,
como caixas de gordura, caixas separadores de água e óleo, dentre
outras estruturas. O treinamento deve considerar os manuais de ope-
ração e instruções do fabricante de equipamentos e estruturas, serem
realizados no formato presencial, abordando os temas:
• A Importância da conservação da água;
• Impactos ambientais associados aos corpos hídricos;
• Abordagem de tratamento de efluentes;
• Parâmetros analíticos de qualidade dos efluentes para monitoramento;
• Padrões de lançamento de efluentes em corpos hídricos e legislação
ambiental (CONAMA); 45
• Características químicas, físicas e biológicas das águas e efluentes;
• Medição de vazão; concentração/carga;
• Características básicas das unidades de tratamento e equipamentos;
• Parâmetros de controle de águas e efluentes;
• Procedimentos e controle operacionais;
• Técnicas de amostragem (sólidos sedimentáveis, pH, temperatura, O2);
• Registro e processamento de dados.
Os trabalhadores devem receber capacitação em relação à res-
posta a emergências, que incluem os procedimentos para contenção
de vazamentos de produtos perigosos, que devem ser realizadas de
acordo com os planos de emergência individual e plano de contingên-
cia. Além de treinamento constante sobre os riscos da contaminação
própria, dos produtos e do ambiente, na ocasião de eventuais procedi-
mentos incorretos.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 46
Para o manejo e controle da FSN, as equipes envolvidas devem
ser capacitadas a fazer a identificação básica das espécies, conhecendo
minimamente suas características comportamentais, potenciais riscos
associados a cada uma espécie, as áreas de ocorrência recorrentes,
bem como, dominar as técnicas de instalação de artefatos de captura
e controle, quando necessário.
INSTRUMENTOS - CONTRATOS DE
ARRENDAMENTO
O contrato de arrendamento legalmente concebido é um docu-
mento apropriado para assegurar a autoridade portuária que as exi-
gências e as responsabilidades das empresas arrendatárias sejam
cumpridas e não gerem ou minimizem possíveis impactos ambientais.
O contrato de locação deve fornecer uma delimitação clara dos direi-
tos e responsabilidades entre a autoridade portuária e os arrendatários
e esclarecer a responsabilidade de cada um. Na gestão dos resíduos
46
sólidos, efluentes líquidos e fauna sinantrópica nociva, recomenda-
se incorporar disposições relativas a:
• Adequação do Programa de Gerenciamento de Resíduos ao Plano
de Gestão do Porto;
• Compartilhamento da responsabilidade sobre a geração dos resíduos,
sob a supervisão da autoridade portuária;
• Obrigação do preenchimento adequado dos formulários com as in-
formações de caracterização dos resíduos, de responsabilidade da au-
toridade portuária;
• Obrigatoriedade da coleta seletiva, devidamente explicitada em contrato;
• Os arrendatários devem, por força de contrato, implementar um pro-
grama integrado de controle/manejo de fauna sinantrópica nociva.
As espécies serão identificadas por um profissional qualificado da
área, tendo como premissa a expertise do terminal;
• O contrato deve explicitar a responsabilidade do arrendatário
quanto à geração de efluentes líquidos no terminal, para garantir que
os efluentes sejam escoados em condições adequadas para que os
efeitos de sua destinação não sejam percebidos pela comunidade do
entorno, e não caracterizem qualquer forma de poluição;
• Os arrendatários devem, por contrato, ter a responsabilidade de im-
plementar um Programa de Controle de Efluentes, que deverá con-
templar o monitoramento de efluentes, baseado em estudo prévio com
a situação dos efluentes sanitários, oleosos, industriais, além das
águas pluviais incidentes sobre a área portuária, com uma avaliação
de impacto do entorno, para subsidiar as medidas de controle a serem
implementadas, sob anuência do órgão ambiental licenciador;
• A equipe técnica de execução do Programa de Controle de Efluentes
deverá ser composta, no mínimo, pelos seguintes profissionais: Co-
ordenador geral (profissional sênior com experiência em análises de
dados ambientais e monitoramento de efluentes); especialistas (profis-
sionais plenos com experiência na área); técnicos de campo (nível
médio ou superior com experiência em coletas em campo);
• Os resultados obtidos nas campanhas de monitoramento de eflu-
entes e nas ações relacionadas ao controle da poluição por efluentes
deverão ser compilados e interpretados com auxílio de gráficos e
tabelas, comparando-os com os padrões de qualidade aplicáveis, fun-
damentando conclusões sobre a significância das alterações ao en-
torno e a necessidade de ações de controle ou modificação nas ações
de monitoramento, em forma de relatório com cronograma de ações.
A frequência de emissão do documento deve ser semestral, sob a res-
ponsabilidade de profissional competente e habilitado (formação ade-
quada e devido registro em conselho de classe).
• Revisão da Portaria SEP 104/2009, determinando, de acordo com o
perfil do porto uma equipe mínima para a área específica de meio
ambiente com formação apropriada.
• Revisão da Portaria SEP 111/2013, estabelecendo entre os critérios
e procedimentos para a pré-qualificação dos operadores portuários,
parâmetros de limpeza dos resíduos dispersos gerados nas operações.
Além dos principais pontos estarem explícitos no corpo do decreto é
recomendável a inclusão de um anexo estabelecendo o procedimento
de limpeza da área portuária após a operação.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 47
4.2 DIRETRIZES TÉCNICO-
OPERACIONAIS
RESÍDUOS SÓLIDOS
Como já exposto anteriormente, o debate para o estabeleci-
mento das diretrizes que conciliam sustentabilidade ambiental e efi-
ciência global nos portos europeus datam dos anos 1970. Esse
processo de amadurecimento permitiu a esses portos criarem um mode-
lo de gestão ambiental que, atualmente, é referência. Entretanto, esse
debate nos portos públicos marítimos brasileiros ainda está no início
e, neste momento, se faz necessário, que medidas mais pontuais sejam
adotadas no sentido de que os mesmos melhorem seus processos in-
ternos de forma competitiva, garantindo o atendimento de padrões
internacionais reconhecidos com responsabilidade.
Assim como todas as normas de gestão são construídas sob o
princípio comum do aperfeiçoamento contínuo, o programa de geren-
ciamento dos resíduos também deve se ater a esse princípio, tendo
como meta atingir o modelo europeu de gestão, contudo, sem ignorar
as peculiaridades da realidade local. Um ponto de distanciamento do
modelo europeu para a realidade brasileira está no fato de que, atu-
almente, a gestão dos resíduos pode ser convertida em janela de opor-
tunidade de negócios tanto pelo aspecto de melhoria da imagem
através de ações socioambientais, bem como de estratégias econômi-
cas efetivas através da valoração dos resíduos sólidos. As diretrizes
apresentadas neste Guia pretende atender essa dupla finalidade.
RESÍDUOS DE TERRA
Será considerado resíduo de terra, todo aquele gerado a partir
das atividades de operação, manutenção e administrativa nos portos.
Para tanto, recomenda-se, aos atores portuários:
Secretaria de Portos da Presidência da República
• Normatização das informações para resíduos de terra e de embar-
cação, com a tipologia de resíduos, unidades de pesos e medidas e
classificação (Anexo IV);
• Criação de um banco de dados com as informações disponibilizadas
pelas autoridades portuárias.
Autoridade Portuária
• Ser responsável pela elaboração, implantação e coordenação das
ações relativas ao gerenciamento dos resíduos, tanto de terra como
de embarcações, dentro do modelo proposto de centralização dos resí-
duos seguindo o fluxograma (anexo V);
• Seguir os critérios de informação normatizados pela SEP para ali-
mentar o banco de dados; 47
• Os portos deverão ter um programa de coleta seletiva para todos os
tipos de resíduos a partir da segregação dos materiais na origem da
geração;
• Os portos devem estabelecer um plano que contemple a caracteriza-
ção, armazenamento, pesagem, transporte e destinação dos resíduos;
• A caracterização deverá seguir os critérios normativos estabelecidos
pela SEP;
• O armazenamento temporário dos resíduos deverá ser de responsa-
bilidade da autoridade portuária, podendo ser executado de forma di-
reta ou através da terceirização do serviço;
• A pesagem dos resíduos deve ser realizada ainda na área do porto,
adequando às condições de cada um, seja em uma balança digital na
área de armazenamento ou em uma balança rodoviária;
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 48
• Cabe à autoridade portuária estabelecer os critérios para o creden-
ciamento das empresas transportadoras. Entretanto, é necessário que
as mesmas sejam licenciadas para essa atividade;
• A autoridade portuária deverá exigir o certificado de destinação
final por tipo de resíduo para considerar um processo de retirada de
resíduo encerrado.
Empresas Arrendatárias
• Seguir as diretivas estabelecidas pela autoridade portuária, de modo
a estabelecer a responsabilidade compartilhada pelos resíduos sólidos.
Empresa Terceirizada da Autoridade Portuária
• Limpeza das instalações, coleta e transporte dos resíduos das insta-
lações portuárias até à área de armazenamento temporário;
48
• Organização e gerenciamento da Área de Transbordo Temporário.
Para questões específicas de boas práticas para resíduos sólidos
recomenda-se a leitura das fichas 06, 07 e 08 (ítem 5 - Boas Práticas
Recomendadas). Vale ressaltar que para se estabelecer um programa
de boas práticas faz-se necessário aplicar o conjunto das dez fichas.
RESÍDUOS DE EMBARCAÇÃO
Estão contemplados nessa categoria todos os resíduos gerados
nas embarcações.
A recepção de resíduos de embarcações diz respeito aos portos
públicos marítimos brasileiros e a implementação do plano de re-
cepção e gestão de resíduos dá cumprimento ao estabelecido na Reso-
lução ANTAQ nº 2.190/2011, de modo a disciplinar a prestação de
serviços de retirada de resíduos de embarcações em áreas sob a juris-
dição de instalações portuárias brasileiras.
Para tanto, recomenda-se aos atores portuários:
Autoridade Portuária
• Controlar o gerenciamento dos resíduos de embarcação através das
áreas de armazenamento Temporário. Esse controle pode ser execu-
tado de forma direta ou através da terceirização da atividade.
• Os resíduos orgânicos que não passaram por nenhum processo
físico-químico anterior ao desembarque deverão passar por um
processo de esterilização;
• Adequar à realidade portuária atual as exigências sobre esterilização
em área primária para todos os resíduos orgânicos constantes no De-
creto nº 24.114/1934, que regulamenta o Serviço de Defesa Sanitária
Vegetal e no Decreto nº 24.548/1934, que regulamenta o Serviço de
Defesa Sanitária Animal, de modo que se limite ao processo de este-
rilização apenas os resíduos que não passaram por tratamento anterior;
• As estações de tratamento não precisam ficar localizadas necessari-
amente na área primária dos portos;
• Quando as estações de tratamento estiverem distantes, os resíduos
que passarão por processo de esterilização devem ser acondicionados
e transportados de modo ambientalmente adequados até o local da
esterilização;
• Recomenda-se que além da esterilização, os resíduos orgânicos
passem também por um processo de descaracterização, garantindo
que os mesmos não sejam reutilizados, reusados ou reciclados.
Empresas Terceirizadas pelas Agências Marítimas
• Coleta e transporte dos resíduos sólidos das embarcações a partir
da Área de transbordo temporário do porto.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 49

EFLUENTES LÍQUIDOS
A expressiva atividade nos píeres, cais e nas embarcações, as amplas interfaces com o corpo hídrico e a forma de desenvolvimento e
construção das estruturas tornam o controle dos aspectos relacionados aos efluentes líquidos nos terminais portuários bastante complexa.
Atendendo as particularidades dos efluentes líquidos, a responsabilidade será sempre conjunta, excetuando nos casos em que a autoridade
portuária prestará um serviço para as empresas arrendatárias. Em todas as situações, a autoridade portuária deverá ser responsável pela elabo-
ração, implantação e coordenação de um plano de gerenciamento de efluentes líquidos, conforme explicitado no item ‘instrumentos - contratos
de arrendamento’, e caberá às empresas arrendatárias seguirem as diretrizes estabelecidas por esse plano.
As estruturas das unidades, sistemas ou estações de tratamento devem estar em perfeito estado de conservação, sem nenhum vaza-
mento, rachadura ou ferrugem. Além disso, deve haver um controle de vazão do efluente em questão, com a utilização de dispositivos, como
vertedores ou calhas, por exemplo.
Os tratamentos dados aos efluentes podem ser classificados como preliminar (separação por gravidade), primário (separação física ou
química), secundário (biológico), ou terciário (remoção de nutrientes) conforme esquema apresentado abaixo.

Processos de Tratamento de Efluentes

Pré Tratamento Tratamento Primário Tratamento Secundário Tratamento Terciário

Gradeamento Físico Químico Biológico Físico Biológico Químico Químico/ 00

49
• Decantação • Coagulação • Filtros • Decantação • Nitrificação Físico-
• Esterilização Químico
Biológicos
• Remoção • Floculação • Denitrificação • Precipitação • Troca Iônica
Processos/Métodos

de O & G • Lodo
Desarenação • Neutralização Ativado • Remoção • Ozonização • Adsorção em
• Flotação • Lagoas de Fósforo
• Precipitação Carvão Ativo
• Filtração Aeradas
• Biorreator • Membranas
• Lagoas de de Membranas
Estabilização
• Digestão
Anaeróbia
Subprodutos

Lodo Primário Lodo Secundário

* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 50
As recomendações de boas práticas para prevenção da
poluição estão dispostas a seguir, sendo aconselhado a consulta às
fichas da seção de Boas Práticas Recomendadas, que apresentam re-
comendações específicas em relação a drenagem pluvial nas fichas
01, 02 e 03; e efluentes oleosos na ficha 04.
CONSUMO DE ÁGUA
Para a regularização dos consumos de água, adequação da dis-
tribuição de custos, utilização de outras fontes de captação para com-
plementar os volumes de água utilizados, entre outras dificuldades,
são recomendados:
• Captação de água subterrânea, por meio da construção de poços
(NBR nº 12.244/1992), onde houver viabilidade técnica para isso (NBR
nº 12.212/1992);
• Estabelecer um plano de hidrometração, contemplando a implan-
50 tação de medidores de vazão, possibilitando o gerenciamento e
racionalização do consumo de água em geral, por meio da instalação
de hidrômetros individuais para os operadores e arrendatários, pontos
de consumo, na rede de abastecimento dos terminais e na rede de ali-
mentação nos ramais principais de distribuição nos diversos níveis da
edificação, facilitando, assim, as distribuições dos custos e redução
das perdas (Ilha et al, 2010);
• Instalação de equipamentos mais econômicos quanto ao consumo
de água nos banheiros, copas e áreas de operação, tais como: pias e
torneiras com arejadores, bacias sanitárias com designer que facilite
o escoamento dos resíduos, entre outros (Gonçalves, 2006).
EFLUENTE SANITÁRIO
Nos portos localizados em municípios onde exista rede pública
para coleta e tratamento de efluentes sanitários, a conexão com a rede
é a melhor solução técnica para tratamento e disposição do efluente
sanitário gerado nas edificações dos portos. Esta opção apresenta
custo compatível com eventuais reformas de sistemas independentes,
como fossas sépticas e filtros de porte significativo ou estações de
tratamento de efluentes sanitários compactas. Deve ser verificada,
junto às concessionárias de serviços públicos a existência de sistema
de tratamento de efluentes sanitários na ponta da rede, para viabilizar
esta solução.
No caso do município não possuir rede pública com coleta e
tratamento, prioritariamente, recomenda-se que sejam instaladas
redes internas direcionando os efluentes sanitários das edificações
para uma estação compacta de tratamento de efluentes sanitários
dentro da área portuária ou retro portuária, com nível secundário de
tratamento.
Em relação à demanda de sistemas portáteis tais como banheiros
para atender às necessidades de saúde de trabalhadores portuários, estas
instalações sanitárias devem ser constituídas de lavatório e gabinete sani-
tário, e estarem localizadas à distância máximas de 200 m (duzentos me-
tros) dos locais das operações portuárias, atendendo às condições
sanitárias e de conforto nos locais de trabalho determinadas na Norma
Regulamentadora 29 (NR-29 - Segurança e Saúde no Trabalho Portuário
do Ministério do Trabalho). Em casos extremos, por exemplo, durante a
construção do conjunto de infraestruturas ou equipamentos do porto, ou
quando uma embarcação não puder prover o atendimento de instalações
sanitárias aos trabalhadores em operação de bordo, devem ser utilizadas
unidades móveis de banheiro químico com condições similares.
Segundo o Decreto nº 4.136/2002, os portos que, em insta-
lações portuárias e dutos não associados à plataforma, realizarem a
descarga de efluente sanitário e águas servidas em desacordo com os
procedimentos aprovados pelo órgão ambiental competente estarão
sujeitos a uma multa de até R$ 20 milhões. Além disso, cabe ao órgão
ambiental competente autuar e multar os infratores.
Recomendam-se, de forma geral, as seguintes diretrizes para
as instalações destinadas aos efluentes sanitários:
• Considerar a extensão interna das áreas portuárias garantindo o
atendimento de todos os pontos geradores da demanda por projeto
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 51

para a instalação de uma rede interna de tubulações para o esgota- Onde não houver possibilidade de ligação com a rede pública
mento sanitário, com estrutura adequada para suporte do tráfego de de esgotamento sanitário, recomenda-se, prioritariamente, a instalação
veículos pesados, realizando os estudos necessários para sua concepção de estações de tratamento de efluentes sanitários, vislumbrando as
(NBR nº 9.648/1986) e as normas para sua instalação (NBR nº 9.649/1986); soluções comerciais mais adequadas oferecidas no mercado e con-
siderando que o tratamento deverá ter, necessariamente, nível se-
• Realizar o esgotamento sanitário das edificações e áreas primárias cundário, com etapa aeróbia para garantir o grau de remoção da carga
através de subcoletores e coletores, utilizando estações elevatórias quando orgânica requerido, além de buscar estações compactas frente à
necessário, de acordo com o relevo do terreno (NBR nº 12.208/1992); disponibilidade de espaço físico no porto.
Somente nos casos onde haja geração de efluentes sanitários
• Construir sistemas de tratamento de efluentes sanitários (NBR nº em pontos isolados e com baixa produção de carga orgânica por dia,
12.209/1992), no caso em que o escoamento para sistema público de indica-se a instalação de fossas sépticas seguidas de filtros anaeróbios.
tratamento não for possível, ligando então as tubulações de esgota- A eficiência de remoção de Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO),
mento sanitário do porto a esse sistema; neste caso, é aproximadamente 70% (Jordão, 2011). As fossas sépticas
devem respeitar a normatização para instalação de fossas sépticas, que
• Construir/adequar os sistemas prediais de esgotamento sanitário em apresentam critérios de dimensionamento conhecidos, segundo a NBR
consonância com a NBR nº 8.160/1999, de forma que os sanitários, nº 7.229/1993, que dispõe sobre construção de fossas de câmara única.
as caixas de gordura e as pias tenham o correto dimensionamento e Caso a necessidade seja para grandes vazões, adotar a versão da NBR
direcionamento para o sistema de esgotamento sanitário. de 1982, que têm critérios para fossa de câmara sobreposta.
51
O tratamento de efluentes sanitários gera um material de alto
A instalação de caixas de gordura visa evitar obstrução dos teor de umidade, o lodo, que precisa ser tratado e destinado adequada-
coletores e a aderência de óleo nas peças das redes de efluentes sani- mente. Tendo em vista principalmente o transporte do lodo para o
tários, além de minimizar aspectos desagradáveis nos corpos recep- local de destino final, é recomendável que seja realizada uma
tores. A caixa de gordura é um dispositivo para remoção de gordura desidratação, visando a redução nos custos de transporte e destinação
que recebe os efluentes sanitários de cozinhas, e fica situado na final do lodo, pois reduziria o volume para transporte e disposição em
própria instalação predial de efluente sanitário (Jordão, 2011), tendo aterro sanitário. A técnica mais simples que remove a água livre, re-
os seguintes pressupostos e características: alizada por ação da gravidade ou por flotação, o adensamento, pode
resultar na redução do volume de lodo da ordem de 60% com relação
• Apresentar condições operacionais de escoamento lentas o sufi- ao volume original (Andreoli, 2006). Porém, apesar do adensamento
ciente para permitir a flutuação do material; diminuir o teor de água, o lodo ainda permanece suficientemente flu-
ido para ser bombeado para outra estrutura (Jordão, 2011).
• Apresentar distância adequada entre entrada e saída para reter a
gordura e evitar o arraste desse material com o efluente;

• Ter condições de vedação suficiente para evitar o contato com roe-

dores, baratas e outras espécies da fauna sinantrópica nociva.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 52
DRENAGEM PLUVIAL
Armazenamento de Granel Líquido
• Impermeabilizar áreas de tanques de estocagem;
• Instalar caixas de separação e canais no perímetro para segregar
derrames das canaletas em pátios/áreas de armazenamento;
• Disponibilizar contenção secundária para casos de vazamentos;
• Possuir sistemas de retenção e recolha de granéis líquidos.
Movimentação e Armazenamento de Granel Sólido • Instalar pisos impermeáveis nas áreas de armazenagem;
• Instalar estruturas para contenção da dispersão de granel sólido
(carvão, fertilizante, trigo, malte, etc.);
52
• Escolher áreas adequadas para a formação de pilhas de carvão ou
outros minerais;
• Impermeabilizar áreas de armazenamento de carga;
• Pavimentar as vias;
• Recuperar material que cai durante a movimentação;
• Instalar canaletas de drenagem segregadas nos pátios de armazena-
mento, direcionadas para tanques de decantação e/ou tratamentos
complementares antes do lançamento no corpo receptor;
• Instalar sistema de filtragem da água da drenagem dos pátios de ar-
mazenamento antes do lançamento no corpo hídrico;
• Realizar o reuso de água para umectação, com captação de água de
chuva no sistema;
• Instalar Caixa Separadora Água e Óleo (CSAO) nos locais em que
os equipamentos associados à movimentação de carga demandam
lavagem, com potencial geração de efluentes oleosos.
Armazenamento de Contêiner e Carga Geral
• Destinar uma área com drenagem segregada para: contêiner em
vazamento, contêineres da área IMO e lavagem de contêineres;
• Direcionar a drenagem para um tanque de contenção para posterior
recolhimento por empresa terceirizada licenciada ou tratamento físico
ou químico no terminal;
• Realizar a lavagem com água em contêiner, após a varrição a seco
dos resíduos contidos internamente;
• Instalar CSAO nas áreas de movimentação de cargas supply boat,
que atenda a toda área do terminal, além de áreas adjacentes de teste
de tubos, fabricação, limpeza de máquinas e lavagem de tubos.
Armazenamento de Produtos Químicos e Perigosos
• Segregar os produtos químicos e perigosos nas áreas destinadas
para o armazenamento; realizar impermeabilização do local e instalar
um sistema de drenagem com pontos para coleta de amostras, per-
mitindo a verificação da qualidade da água;
• Direcionar a drenagem para um tanque de contenção para posterior
recolhimento por empresa terceirizada licenciada ou tratamento físico
ou químico.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 53
EFLUENTE OLEOSO
O efluente oleoso é proveniente de atividades como manutenção
mecânica, lavagem de peças, equipamentos e veículos, e movimentação
de abastecimento de combustíveis. A constituição do efluente é também
variável, pois incorporará partículas de poeira e solo que constituem a
sujeira a ser removida, mas também podem sofrer alteração por contato
com partes lubrificadas e engraxadas, ou até mesmo em função de pe-
quenos vazamentos/gotejamentos, e pela mistura com agentes de
limpeza. Assim, as substâncias com maior probabilidade de entrar em
contato com os efluentes, elevando seu potencial poluidor são: óleo
diesel; óleo lubrificante; óleo hidráulico e outros óleos; óleo usado; pro-
dutos de limpeza/detergentes e sabões; poeira e partículas.
De forma geral, para as áreas de geração de efluentes oleosos,
recomenda-se:
• Destinar uma área específica para este tipo de atividade, com piso
impermeável (NBR nº 8.083/1983) e com inclinação direcionada a
canaletas que conduzam o material ao sistema de tratamento adotado;
• Direcionar o efluente gerado para tratamento em uma CSAO por
meio de drenagem segregada (NBR nº 14.605/2000).
Atividades de Manutenção
• Conter os pequenos vazamentos de produtos líquidos ou pastosos
com material absorvente, que devem ser limpos exclusivamente
através de varrição, considerando que a lubrificação de peças é reali-
zada com graxa;
• Manter uma estrutura adequada que permita a coleta de amostras
para monitoramento periódico nos casos onde houver lançamento do
efluente tratado por uma unidade de tratamento, exemplo, CSAO no
corpo receptor.
Operações de Abastecimento de Combustíveis
• O local de abastecimento deve ser o mais afastado possível de
bueiros e estruturas de drenagem pluvial, para evitar o acesso de líqui-
dos às galerias durante o procedimento, sobretudo, durante eventos
de chuva;
• Manter materiais de contenção de vazamentos e absorção de pro-
duto eventualmente liberado, e em caso de vazamentos, utilizar ma-
terial absorvente para conter o produto, em seguida, realizar a limpeza
da área e remoção do material contaminado.
Lavagem de Veículo e Equipamento
• Realizar avaliação para adoção de um tratamento físico químico com
adição de agentes coagulantes e floculantes, para se evitar o lançamento
de efluentes nos quais tenham sido utilizados agentes de limpeza e de-
tergentes. Estas substâncias geram uma emulsão oleosa solúvel em 53
água, impactando negativamente a eficiência de separação do óleo;
• Minimizar o consumo de água através do reuso de efluentes, pela
adoção de estações compactas que o viabilize, com etapas adicionais
como coagulação, floculação, filtração, e desinfecção, lembrando sem-
pre que a seleção de tecnologia depende de avaliação tecni-
coeconômica;
• Instalar cobertura nestas áreas, evitando a incorporação de água da
chuva ao sistema, que pode implicar em perda de eficiência e carrea-
mento de poluentes para além da instalação de tratamento, com risco
de exceder as vazões de dimensionamento.
GERAÇÃO DE EFLUENTES INDUSTRIAIS
Os efluentes industriais são gerados pela utilização de água para
fins industriais, e apresenta características específicas em função das
matérias primas processadas. Recomenda-se, para este tipo de efluente:
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 54
• Segregar este efluente de todos os demais para ter um tratamento
diferenciado, uma vez que as características dos efluentes industriais
são bem específicas, variando de acordo com o processamento de
matérias primas e uso de água;
• Realizar análises e testes de tratabilidade destes efluentes para se-
leção dos processos de tratamento, além de analisar a aplicabilidade
do processo proposto, e que, ainda, permita o reuso deste efluente no
processo, ou seja, lançado no corpo hídrico receptor em conformidade
com os padrões de lançamento de efluentes.
CONTROLE DOS EFLUENTES
O controle dos efluentes líquidos deve ser realizado através de:
• Uso eficiente da água;
• Aplicação de técnicas para minimização da geração e melhoria da
54 qualidade de efluentes gerados;
• Reutilização de efluente, sempre que possível;
• Implementação de sistemas de tratamento de efluente sanitário,
efluentes oleosos/industriais e água pluvial contaminada;
• Controle da eficiência dos sistemas de tratamento de efluentes existentes;
• Limpeza periódica dos sistemas de tratamento de efluentes.
O efetivo tratamento dos efluentes líquidos gerados pelos
processos e operações deve seguir as seguintes medidas básicas para
o controle da poluição:
• Diagnóstico hídrico: identificar a vazão de consumo de água do
usuário; e identificar, quantificar e qualificar o efluente gerado;
• Avaliação dos processos de tratamento; identificação e seleção de
tecnologias;
• Testes de viabilidade técnica e avaliação em escala piloto;
• Capacitação (processo, projeto, operação);
• Monitoramento contínuo para garantir o resultado final;
• Otimização dos investimentos.
A minimização da geração de efluentes deve ser considerada
a opção prioritária dentro de um porto. Para que a implementação
desta opção seja possível, algumas ações devem ser tomadas de forma
estruturada e sistemática: conscientização dos trabalhadores em nível
operacional, na adoção das boas práticas; projetos para reuso de águas
nas atividades portuárias; concepção para mudança de processos; e
reuso efluente da ETE.
REUSO DE EFLUENTES
A aplicação do reuso de efluentes nos terminais pode ser
definida como a utilização de efluentes gerados, após tratamento ade-
quado para a obtenção da qualidade mínima da água necessária para
determinados usos pré-estabelecidos.
O reuso local de efluentes deve ser planejado de modo a per-
mitir seu uso seguro e racional para minimizar o custo de implantação
e de operação. Para tanto, devem ser definidos: os usos previstos para
efluente tratado, o volume de efluente a ser reutilizado, o grau de
tratamento necessário, o sistema de acúmulo e de distribuição, e o
manual de operação e treinamento dos responsáveis.
A NBR nº 13.696/1997, aborda o reuso de efluentes como uma
opção à destinação de efluentes sanitários ou com características simi-
lares. Foram definidos na norma quatro classes de água de reuso e
seus respectivos padrões de qualidade. As classes de interesse para
atividades/operações portuárias são apresentadas na próxima tabela.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 55

• Implementar sistemas de reuso de água de telhado e, dependendo

Classes de água de reuso para destinação de efluentes do tratamento mais ou menos complexo, usar essa água para diferen-
com características similares ao de origem sanitária tes fins não potáveis (NBR nº 15.527/2007);

Água de Reuso Aplicações Padrões de qualidade • Realizar a concepção do projeto do sistema de coleta de água de
Turbidez < 5 uT chuva, segundo a NBR nº 10.844/1989;

Coliformes Termotolerantes • Utilizar estas águas, após as etapas de tratamento, na lavagem de

< 200 NMP/100 mL
pisos, de equipamentos e de veículos, minimizando a demanda do
Lavagem de veículos Sólidos dissolvidos Totais consumo de água potável da concessionária de serviço público.
Classe 1 usos com contato < 200 mg/L
direto com usuário pH entre 6 e 8
Cloro residual entre EFLUENTES LÍQUIDOS DE EMBARCAÇÕES
0,5 mg/L a 1,5 mg/L

Lavagem de pisos, Efluentes oleosos

Turbidez < 5 uT
calçadas e irrigação
Classe 2 de jardins, manutenção Coliformes Termotolerantes Segundo a MARPOL (ANTAQ, 2004), uma grande gama de mis-
de canais paisagísticos < 500 NMP/100 mL turas de óleos pode ser esperada nas instalações para recepção portuária 55
e, além disso, o óleo em geral está emulsificado, por conta dos agentes de
Cloro residual entre 0,5 mg/L limpeza presentes, dificultando seu tratamento/reaproveitamento. É re-
comendada a instalação de unidades de armazenamento temporário e/ou
Descarga em Turbidez < 10 uT de tratamento quando há recebimento de grande quantidade de efluentes
Classe 3
vasos sanitários
Coliformes Termotolerantes oleosos. Deve ser utilizado o Manual Detalhado desenvolvido pela IMO, e
< 500 NMP/100 mL traduzido pela ANTAQ (2004).

Efluentes sanitários

Segundo o Anexo IV da Convenção MARPOL 1973/1978, os

APROVEITAMENTO DE ÁGUA DE CHUVA
As águas pluviais são fontes alternativas importantes, devido
às grandes áreas de telhados e pátios disponíveis nas áreas portuárias,
e apresentam qualidade superior aos efluentes considerados para
reuso. O aproveitamento de águas pluviais demanda estudos para cada
situação, as recomendações básicas são:
efluentes sanitários gerados em embarcações não podem ser direta-
mente lançados no mar, exceto quando houver uma estação de trata-
mento em operação aprovada (com aprovação da IMO e Certificado de
Prevenção da Poluição por Efluentes Sanitários válido), dentro do navio
ou quando ele descarregar apenas efluente sanitário triturado e desin-
fetado, a uma distância maior que três milhas náuticas da terra mais
próxima (aproximadamente 5,5 km), sendo que o efluente sanitário não
triturado ou desinfetado, somente poderá ser descarregado a uma dis-
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 56

tancia maior que 12 milhas náuticas da terra (aproximadamente 22 km). Organograma representando um Programa de Controle e
Esse anexo ainda contém regulamentos para equipamentos e facili- Manejo Integrado de Fauna Sinantrópica Nociva
dades para recepção de efluentes sanitários nos portos e terminais.
A Lei nº 9.966/2000 determina que os portos organizados e in-
stalações portuárias devam, obrigatoriamente, dispor de instalações ou
meio adequados para recebimento e tratamento dos diversos tipos de
resíduos e para o combate da poluição. Considerando o aumento na
movimentação de passageiros na costa brasileira, e que um navio de
cruzeiro médio com 3.000 passageiros, potencialmente gera cerca de
1.100 toneladas de efluentes sanitários diariamente (Fernandes, 2011).
Recomenda-se que os portos sejam providos de meios adequados para
receber e tratar os efluentes sanitários das embarcações turísticas.
Além disso, segundo o Decreto nº 4.136/2002, os navios que
realizarem a descarga de efluentes sanitários e águas servidas, nas
situações não previstas na MARPOL 1973/1978 ou em desacordo com
procedimentos aprovados pelo órgão ambiental, estão sujeitos à pe-
nalidade de multa de até R$ 10 milhões, cabendo à autoridade marí-
tima autuar e multar nesses casos.
56
O Programa de Controle Integrado de Pragas Sinantrópicas
deve estar inserido no programa de biosseguridade das áreas por-
FAUNA SINANTRÓPICA NOCIVA tuárias. Por isso toda a área portuária e os locais para armazenamen-
tos, principalmente de alimentos, devem ser mantidos livres de pragas
Biosseguridade é um fator imprescindível nas atividades por- sinantrópicas, pois estas constituem uma das mais importantes fontes
tuárias, que prima pela proteção dos seus produtos contra a presença de transmissão de enfermidades.
de pragas sinantrópicas com potencial capacidade para a transmissão O Controle Integrado é um conjunto de ações de caráter pre-
de agentes biológicos infecciosos ou não, tais como, bactérias, vírus, ventivo e corretivo que - adotado em paralelo com medidas de elimi-
fungos, parasitas, protozoários e qualquer outro agente capaz de in- nação física das pragas já infestantes - é capaz de reduzir os níveis
duzir doenças em seres humanos. de infestação de uma determinada praga, baixando-os a valores tole-
Com relação à prática da biosseguridade, deve-se destacar à ráveis ou aceitáveis. O conceito de Controle Integrado é tão
importância da identificação da origem ou reservatórios, e os possíveis abrangente que pode ser inteiramente adaptado (com muito sucesso)
vetores dos agentes infecciosos para que, a partir disso, se possa pre- ao controle de qualquer tipo de praga, nas áreas portuárias.
venir ou restringir o acesso destes agentes às áreas portuárias e/ou Este programa tem que congregar ações preventivas e corre-
embarcações. Para solucionar ou reduzir as dificuldades decorrentes tivas, em conjunto com ações de controle químico, almejando evitar
da presença de FSN nos portos, deve ser implementado um Programa a entrada, o alojamento e a propagação destes animais, impedindo
de Controle e Manejo Integrado da Fauna Sinantrópica Nociva con- que haja danos significativos à economia portuária, à saúde dos traba-
forme o organograma apresentado a seguir. lhadores e ao ambiente como um todo.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 57
Adaptado do modelo de Controle Integrado de Pragas Urbanas
(Giordano, 2004), o Controle Integrado de Fauna Sinantrópica Nociva
tem os seguintes requisitos para a sua implementação nos portos:
I. Conhecimento prévio das instalações portuárias;
II. Informação sobre as espécies de FSN;
III. Avaliação do ecossistema;
IV. Mapeamento das instalações por pontos críticos;
V. Avaliação do equilíbrio de riscos e benefícios do controle;
VI. Concepção de grupo para coordenação do programa;
VII. Determinação de equipe apta para o controle operacional;
VIII. Sistema adequado de monitoramento;
Todos os terminais, arrendatários ou não, inclusive a autori-
dade portuária, devem constituir equipes multidisciplinares,
abrangendo profissionais da Qualidade, Produção, Segurança, Saúde,
Meio Ambiente e Recursos Humanos. Junto a esta equipe, é impor-
tante que haja o apoio da alta gerência, tanto para a introdução
quanto para a continuidade do programa.
Como medidas de controle comuns para toda a Fauna
Sinantrópica Nociva, apresentam-se:
MEDIDAS DE CONTROLE GERAIS
Medidas Preventivas
• Realizar campanhas de educação e conscientização dos trabalha-
dores e demais entes portuários sobre a importância da colaboração
de todos com as regras do programa integrado de controle de FSN;
• Remover equipamentos em desuso ou sucateados (ex.: guindastes
e vagões abandonados), entulhos e outros materiais acumulados, re-
duzindo a oferta de abrigos à FSN;
• Corrigir falhas físicas e estruturais nas edificações administrativas (ex.:
paredes, telhados e vidros quebrados), nos armazéns, silos e galpões, res-
tringindo as possibilidades de instalação, construção de ninhos e possível
reprodução das espécies nocivas;
• Retificar falhas de vedação e/ou drenagem nas tubulações, evitar
ralos sem proteção;
• Isolar as linhas de esgoto e efluentes, afastando a oportunidade da
presença de roedores e insetos;
• Evitar que terminais, em especial de movimentação e armazena-
mento de grãos perecíveis, tenham em suas imediações aterros sani-
tários, matadouros, pântanos, águas paradas, criadouros de porcos,
57
lagoas de decantação com material orgânico decomposto, pois são
habitat de diversas espécies de FSN;
• Projetar novas construções seguindo planejamento com normas visando
o impedimento da infestação de pragas e não somente questões estéticas;
• Substituir o piso de paralelepípedo por pavimentação de concreto
nos setores onde há depósitos de contêineres, reduzindo irregulari-
dades (depressões) onde ocorre o acúmulo de águas pluviais;
• Substituir o piso de paralelepípedo por pavimentação de concreto
nos setores onde há atividade de movimentação e armazenamento de
grãos, reduzindo irregularidades (frestas e vãos) onde ocorre acúmulo
de resíduos dispersos;
• Implementar boas práticas de movimentação, acondicionamento e
armazenagem de cargas de granéis perecíveis (ex.: trigo, milho, soja,
pellets para ração, açúcar);
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 58
• Inspecionar veículos e embalagens recebidos para evitar a chegada
de quaisquer formas de FSN invasora;
• Implementar programas de limpeza e higiene junto aos funcionários
e comunidade de entorno dos portos;
• Construir lixeiras adequadas para vedar o acesso da FSN;
• Acondicionar o lixo doméstico em recipientes adequados e tampa-
dos, impedindo acesso por pragas. No caso do uso de sacos plásticos,
dispô-los sobre anteparos apropriados, longe do solo, em altura que
permita recolhimento manual;
• Retirar o lixo com frequência, manipulando-o com cautela;
• Fazer monitoramento de higiene nos armazéns;
• Providenciar para que todas as áreas sejam bem iluminadas. Nas
58 áreas externas próximas às portas, optar por lâmpadas de sódio, se
possível com filtro UV (ultravioleta), ao invés das fluorescentes de mer-
cúrio, pois as de sódio atraem menos insetos (Barghini, 2008). Lâm-
padas com luz de mercúrio poderão ser aproveitadas externamente,
longe de portas, atuando como atrativas de insetos alados noturnos.
Medidas Corretivas
• Instalar barreiras físicas, impedindo o acesso e o abrigo das espécies nos
prédios, armazéns e silos (ex.: telas, cortinas plásticas, cortinas de ar);
• Instalar armadilhas com o intuito de capturar e possibilitar identi-
ficação das espécies infestantes, direcionando a definição das estraté-
gias de combate e controle/manejo da FSN;
• Selecionar criteriosamente as armadilhas a serem utilizadas e instalá-
las nos locais mais apropriados para que logrem êxito nas capturas.
Controle Químico
• Introduzir serviços de controle químico apenas com produtos
(princípios ativos) e equipamentos selecionados seguindo critérios rigo-
rosos e de acordo com a legislação;
• Providenciar acompanhamento médico, treinamento constante e es-
pecífico e conscientizar sobre os riscos da contaminação própria, dos
produtos e do ambiente, na ocasião de eventuais procedimentos in-
corretos aos responsáveis pela aplicação dos produtos químicos.
Além de todas as medidas gerais apresentadas acima, que farão
parte do Controle Integrado da FSN, existem ainda diversas medidas
de controle, específicas para cada tipo de fauna.
MEDIDAS DE CONTROLE ESPECÍFICAS
Roedores - Mastofauna
O programa de controle de roedores deve ter como base o
diagnóstico das espécies existentes, o grau de incidência de doenças
por eles transmitidas, assim como as condições socioeconômicas e
sanitárias do porto em questão.
O objetivo primordial é a redução no número de agravos à
saúde, bem como, nos prejuízos econômicos que causam: contami-
nação de alimentos, danos às estruturas e materiais em virtude do
hábito de roer, assim como, altos custos médicos no tratamento de
doentes, quando da ocorrência de doenças transmitidas pelos roedores.
a. Equipamentos
• Utilizar equipamentos de proteção individual (EPI) específicos para o
controle de roedores: máscara semifacial de pressão negativa com filtro
contra partícula P3 (utilizada durante a colocação e retirada de armadil-
has e de rodenticidas nos ambientes fechados), luvas de borracha ou
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 59

52
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 60

PVC cano médio, além de todo o EPI obrigatório para áreas portuárias Exemplo de edificação à prova de roedores
e terminais específicos.

b. Controle Químico

• Avaliar tecnicamente qual o produto mais indicado para a área a

ser tratada. Alguns desses produtos são anticoagulantes de dose única
ou múltipla, pó de contato e iscas peletizadas ou granuladas;

• Deve haver um depósito específico para os raticidas, com estantes

ou estrados, exaustor e livre de umidade (no caso de grandes esto-
ques); ou armários com chave (para pequenas quantidades).

c. Manejo de roedores

O manejo pressupõe uma série de fases, entre elas: inspeção,

identificação, medidas corretivas e preventivas, desratização.
60
• Inspeção para buscar os focos (concentração, dispersão) no conjunto
de ambientes, infestados ou não;
• Identificação da(s) espécie(s) infestante(s) para apurar o planeja-
mento das ações de combate e avaliação prévia da intensidade da in-
festação;
• Medidas preventivas (antirratização) para impedir e/ou dificultar a
implantação e expansão de novas colônias de roedores:
- Examinar o ambiente e identificar a espécie, encontrando
condições de apontar as razões da ocorrência da infestação: origem,
raio de ação, fontes de alimentação, ninheira;
- Evitar a penetração ou a presença de roedores na área,
através da aplicação de barreiras nas estruturas de sustentação (pilotis,
vigamento do telhado, etc.) e nas fiações aéreas que chegam à edifi-
cação, e da criação de obstáculos físicos nas galerias subterrâneas de
água, efluentes, águas pluviais ou de cabeamento.
Fonte: Manual de Controle de Roedores, Ministério da Saúde, 2002
• Medidas corretivas do meio ambiente, visando à retirada de
condições que favoreçam a infestação dos roedores:
- Acondicionar o lixo doméstico em contêineres com tampa;
– Remover entulhos e materiais que sirvam de abrigo aos roe-
dores;
- Canalizar córregos a céu aberto, dificultando a instalação
de ratazanas nas suas margens.
• Desratização: método de combate que visa à diminuição rápida
dos níveis de infestação encontrados numa área que enfrenta sérias
dificuldades de controle:
- Eliminar os roedores infestantes através de processos mecânicos ou
físicos, como o emprego de ratoeiras, armadilhas e outros dispositivos
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 61

de captura. Atinge melhores resultados especialmente quando a in- a. Controle

festação é inicial ou de grau leve a moderado;
Para que um plano de manejo/controle de pombos seja eficaz,
- Aplicar processos químicos, empregando substâncias roden- deve ter medidas preventivas e corretivas, tais como:
ticidas. O grupo químico mais utilizado são os anticoagulantes, muito
eficazes a baixo custo, além de possuírem razoáveis margens de se- • Diminuir áreas de abrigo através de correções físicas e estruturais
gurança no uso e, acima de tudo, a existência de antídoto confiável. nas edificações administrativas, armazéns e galpões, de forma a evitar
o pouso e a nidificação;
Cães e gatos - Mastofauna
• Reduzir a disponibilidade de alimento, principalmente grãos;
As práticas adotadas aqui são referentes à ações já realizadas
com sucesso no Porto de Santos. O método proposto baseia-se no con- • Reduzir os nichos de atuação das aves na área portuária, almejando
trole populacional pela castração sistemática seguida de soltura no maior pressão ambiental sobre os pombos, aumento na competitivi-
mesmo local onde o animal foi capturado e não pela captura e eu- dade e estresse, induzindo sua população ao desequilíbrio ecológico,
tanásia, já demonstrado como ineficiente e dispendioso para controle diminuindo condições de sobrevivência e obrigando-as a buscar ali-
da população. mento, abrigo e água em outros locais;

• Limpar as fezes dos pombos (elementos de alta propagação de micro-

Pombos - Avifauna organismos patogênicos), umidificando-as com água, água sanitária 61

Sua presença e propagação são sustentadas por diversas condições ou outro desinfetante, procedendo, então, a limpeza e descontami-
encontradas nos portos. Em sua maioria, as áreas infestadas apresentam nação do local;
algum tipo de suporte para a manutenção da vida destes animais.
As áreas e equipamentos inativos oferecem abrigo para des- • Usar máscara de pressão negativa P3 protegendo as vias respi-
canso e nidificação. São observados pombos em vigas, cumeeiras, ratórias (boca e nariz), pois a inalação de partículas de fezes ressecadas
tubulações, aparelhos de ar condicionado, lajes, beirais, estruturas pode induzir a ocorrência de doenças respiratórias.
metálicas de galpões, equipamentos obsoletos, cordas das amarras de
navios, calhas e dentro de edificações abandonadas. b. Controle Físico
As áreas onde há equívocos nas práticas de movimentação
(vazamentos nas esteiras utilizadas para o transporte e/ou tipo de grab • Desestabilizadores de Pouso
empregado) e no armazenamento (galpões com falhas na vedação,
portões permanentemente abertos) constituem oferta de alimento. - Instalar acessórios (espículas, molas ou fios de náilon) nas su-
A ausência de predadores diretos colabora com a multiplicação perfícies de pouso para causar instabilidade aos pombos, provocando
dos pombos em ambientes urbanos, já que a predação por parte de seu afastamento. Pequenas áreas como parapeitos de janelas podem
aves de rapina às populações de pombos em ambientes urbanos é in- ter as espículas substituídas pela planta conhecida como “Coroa de
significante, sem surtir qualquer efeito relevante no tamanho das po- Cristo" (Euphorbia milii), afastando os pombos de modo similar. A fixa-
pulações de pombos. ção artesanal de pregos com as pontas voltadas para cima e próximos
uns aos outros podem surtir o mesmo resultado em áreas limitadas.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 62

Exemplos de desestabilizadores de pouso - Recobrir aparelhos de ar condicionado com redes de poliure-

tano/polietileno em sua parte externa, para evitar a nidificação de
pombos nos vãos, ou recorrer à construção de estruturas chamadas
“escorregadores de pombo”;

Redes de proteção e escorregador de pombo

(60° de inclinação)

• Vedação de Espaços
Fonte: http://www.google.com.br/images
62 - Vedar vãos de acesso em forros de telhado, saídas de tubu-
lações de serviço e outros espaços com estruturas de tela, tapumes ou
argamassa conforme a característica do local; • Elementos de Repelência Física

São indicados como medida de impacto, complementando uma

Exemplo de vedação de telhas de amianto estratégia de controle mais abrangente.

- Instalar réplicas de predadores (imitações de corujas, falcões

e outros predadores naturais dos pombos) para desencorajar sua
aproximação, funcionando como espantalhos;

- Instalar estruturas refletoras de luz solar, para provocar in-

cômodo visual nos pombos, afastando-os dos locais;

- Empregar sons para afugentar os pombos (explosão de fogos de

artifício, choque de estruturas metálicas ou sons miméticos de
predadores), como uma medida de efeito transitório.

Fonte: http://www.blogspot.com.br/2011_10_archive.html
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 63

c. Controle Químico e. Controle Mecânico

• Retirar ninhos e quebrar ovos postos nas estruturas onde ocorre a
• Desestabilização de Pouso por Substâncias Repelentes
nidificação, tanto no cais quanto nos pombais instalados especifica-
mente para esta finalidade, numa ação contínua e ininterrupta.
- Empregar substâncias atóxicas, sem praguicidas ou repelentes
Em geral, não são indicadas como primeiras medidas para o
químicos, que causam repelência por irritação de contato, inibindo o
controle de pombos na área portuária:
pouso dos pombos;
- Captura e soltura em local muito distante, pois estas aves
- Utilizar em parapeitos, vãos de acesso, locais de pouso em possuem grande capacidade de voo e senso de direção que a fazem
fachadas de prédios, grades de aparelho de ar condicionado, estruturas voltar ao local dos ninhais;
arquitetônicas de alto relevo de prédios de construção antiga, entre
outros, de forma a aumentar a área tratada e melhor impedir o pouso - Captura e abate através de quaisquer metodologias
dos pombos. disponíveis (ex.: câmera de gás, choque elétrico), pois não é bem visto
pela sociedade e envolve implicações técnicas, sociais e jurídicas.
• Tinta Repelente à base de Óleo de Canela Devem ser respeitadas questões de bioética, evitadas intervenções e
críticas da sociedade civil.
- Aplicar nos locais de permanência e pouso dos pombos até a • Segundo interpretação da Instrução Normativa nº 141/2006 do
completa eliminação da infestação; IBAMA, o abate dos pombos só pode ser executado quando todas as 63
técnicas de controle/manejo previstas forem esgotadas e mesmo assim
- Não interfere visualmente na superfície aplicada, podendo persistir a infestação.
ser utilizada no controle e na desinfestação de galpões, jardins, praças,
armazéns, silos, hospitais e indústrias. Pode ser uma solução rápida e Entomofauna
praticamente única para estruturas planas e extensas como lajes, telha-
dos e marquises. As medidas de controle baseiam-se na biologia do inseto, nos
seus hábitos, nas suas características, na ecologia local, na conscien-
d. Controle Biológico tização e cooperação das populações frente aos problemas causados
para a saúde humana e animais domésticos.
Introduzir de forma estratégica, no ambiente portuário, aves
de rapina (falcões) treinadas e advindas de criatórios certificados, para
Moscas - Entomofauna
a predação de pombos e ninhos.
Pode ser uma solução viável e funcional em curto prazo, em-
Considerações sobre as condições ambientais e estruturais,
bora necessite de profissional extremamente experiente, estrutura para
bem como o reconhecimento preciso das fontes geradoras das moscas
monitoramento, alimentação e transporte, e pode ser bastante onerosa.
e dos fatores responsáveis pela introdução de novas formas deste in-
seto são fundamentais para a determinação da metodologia mais ad-
equada a ser implantada. Quanto maior for o número de medidas de
combate adotadas, maior será a probabilidade de obter-se o nível de
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 64

controle adequado. A seguir principais medidas que devem ser ado- c. Controle Mecânico
tadas para o controle das moscas:
• Combater as moscas adultas, como medida complementar, através
• Instalar equipamentos para a ventilação (forçada se necessário) e de técnicas de captura:
circulação de ar adequada para a secagem das áreas úmidas;
- fitas pegajosas usadas para moscas, particularmente em in-
• Estabelecer procedimentos de manutenção e prevenção permanente
teriores de edificações;
de vazamentos de água;
• Recolher e destinar os resíduos adequadamente; - alçapões que constam de uma “gaiola” feita com tela fina,
utilizando iscas, para que as moscas sejam atraídas ao seu interior;
• Fornecer um sistema permanente de drenagem;
• Manter as lixeiras tampadas; - armadilhas com lâmpadas fluorescentes de “luz negra”.

• Envolver e conscientizar os servidores para refletir na melhoria das Cupins - Entomofauna

condições de limpeza e controle das moscas.
Existem dois principais grupos de cupins de importância
a. Controle Químico econômica no Brasil: os cupins de madeira seca (Exemplo - Cryptoter-
• Combater as infestações já existentes, através de adulticidas fulminantes mes brevis) e os cupins subterrâneos. (Exemplo - Coptotermes gestroi
64
nas instalações e de larvicidas seletivos em resíduos acumulados; e Heterotermes tenuis) Os cupins de madeira seca também são insetos
sociais e a diferença básica entre as espécies é que as de cupins sub-
• Evitar o uso de inseticidas comuns (adulticidas ou larvicidas) no terrâneos nidificam no solo e as de cupins de madeira seca o ninho e
acúmulo de resíduos, porque isto extinguirá a fauna de inimigos na- toda a colônia se alojam na madeira.
turais das larvas; Os métodos de controle de cupins de madeira seca consistem
basicamente de:
• Aplicar a formulação granulada, disposta nas superfícies horizontais
(parapeitos e pisos próximos às janelas), em refeitórios, vestiários e • Remoção da madeira atacada;
salas de administração, pois é a mais indicada para o controle de
moscas nestes locais. • Fumigação;

b. Controle Físico • Tratamento da madeira.

• Impedir o acesso aos setores de gêneros alimentícios e locais de tra- Quatro estratégias básicas devem ser consideradas para se controlar
balho, instalando as seguintes barreiras físicas, como telas em portas cupins subterrâneos:
e janelas nas áreas infestadas, portas duplas na entrada, e proteção
direta dos alimentos. • Alterações Mecânicas

• Tratamento do solo
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 65

- uso de uma barreira química ao redor da estrutura e; fechada durante a entrada e saída de pessoas do ambiente, dificul-
tando a passagem de mosquitos.
- uso de iscas colocadas no solo.
c. Controle Biológico
• Tratamento da madeira (apenas de carácter paliativo)
• Combater as larvas utilizando ovitrampas (recipientes contendo
• Uso de iscas água, para atrair a postura das fêmeas), em seguida, durante moni-
toramento em campo, colocar larvicidas;
Mosquitos - Entomofauna
• Controle de adultos utilizando os equipamentos dos seguintes
a. Controle modelos:

• Intervir nos fatores de riscos ambientais, para impedir ou minimizar a - Armadilhas luminosas de preferência com lâmpadas UV (mais
propagação do vetor, evitando ou destruindo os criadouros potenciais; atrativas aos mosquitos);

• Limpar os ambientes, aplicar boas práticas na gestão de resíduos sólidos, - Armadilhas do tipo ovitrampa, contendo cartela adesiva e
em especial com os materiais inservíveis, manter depósitos de água devi- isca de trativo sintético no seu interior. Esta metodologia é mais
voltada à captura de mosquitos adultos do gênero Aedes.
damente cobertos. Estas são ações devem ser desenvolvidas por todos. 65

Baratas - Entomofauna
b. Controle Físico
Para um bom controle integrado das baratas, devem ser eli-
• Drenagem ou enxugamento do solo
minados os fatores que favorecem seu desenvolvimento.
- Estabelecer sistemas de drenagem e/ou remoção de coleções
a. Medidas Preventivas
de água, para impossibilitar o desenvolvimento dos mosquitos, inter-
ferindo no seu ciclo biológico. É um dos principais métodos para o
• Adotar medidas de saneamento e aplicar inseticidas nas áreas de
controle do mosquito.
abrigo das baratas;
• Barreira física
• Aplicar medidas eficientes e preventivas para o controle, como:
- Instalar telas com fios e malhas de forma quadrada em aber-
- Manter o ambiente sempre limpo e a vegetação, se existente,
turas de instalações (janelas, por exemplo) evitando a entrada dos
sempre capinada;
mosquitos;
- Checar os locais com acúmulo de resíduos, recolhendo-o ou
- Instalar portas duplas (uma externa telada abrindo para fora,
fechando os recipientes hermeticamente;
e outra interna abrindo para dentro) para sempre haver uma porta
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 66
- Remover diariamente os resíduos, em sacos plásticos, princi-
palmente restos alimentares;
- Limpar recorrentemente as lixeiras, mantendo-as secas e bem
fechadas;
- Lavar periodicamente (quinzenal) as caixas de gordura, con-
servando-as sempre bem fechadas;
- Extinguir abrigos, rebocando ou vedando com silicone as
fendas existentes;
- Assear diariamente bancadas de pias, fogões e debaixo de
geladeiras.
• Revisar as mercadorias e o descarte de todas as embalagens de pa-
pelão ou de madeira usadas para o transporte de alimentos (adultos
ou ovos se disseminam desta maneira);
66
• Verificar/eliminar os locais de acesso, como: conduítes elétricos,
canalizações de águas pluviais, interruptores de luz, saídas de tele-
fones etc;
• Manter bem justas as tampas, trocando os espelhos de tomadas ou
interruptores quebrados;
• Limpar recorrentemente os ralos da cozinha, área de serviço e ba-
nheiros. Estes devem ser do tipo abre e fecha, impedindo a passagem
de insetos quando em desuso;
• Vedar com borracha todas as portas que dão acesso ao exterior das
edificações;
• Construir edificações apropriadas, sem frestas e facilidades de abrigos.
b. Controle Químico
Mesmo sabendo que o controle químico é prejudicado pela
rápi-da aquisição de resistência nas baratas, recomenda-se a pulver-
ização e/ou aplicação de inseticidas nas áreas externas, ralos, locais
onde tenha foco de infestação.
Como boas práticas em geral, recomenda-se:
• Maior higienização da área do porto, principalmente nos locais
próximos a lanchonetes e banheiros químicos, indo além da varrição
e recolhimento dos resíduos orgânicos que porventura estejam
acondicionados fora de seus coletores específicos;
• Utilizar periodicamente produtos que esterilizem o ambiente.
Escorpiões - Aracnofauna
Como erradicar escorpiões não é possível, torna-se necessário
controlar suas populações, pois representam risco à saúde humana.
Para evitar sua proliferação, medidas devem ser adotadas com ações
de controle, captura e manejo ambiental.
a. Atividades de controle
• Saber a distribuição espacial das ocorrências, para planejar as in-
tervenções, racionalizar custos, recursos humanos e tempo, e garantir
maior eficácia nas ações de controle;
• Intervir nas áreas de risco definidas por notificações de acidente e
pela demanda espontânea dos trabalhadores portuários, e realizar
ações de controle nas áreas portuárias;
• Identificar áreas prioritárias, por meio de levantamento, monitora-
mento e avaliação, mapeando áreas de maior concentração de ocor-
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 67

rência ou acidentes; • O controle químico é contraindicado, pois escorpiões têm o hábito

• Fazer o controle através do método por busca ativa em toda e qual-
quer localidade dentro do porto, visando à captura de exemplares, o
conhecimento e manejo dos ambientes propícios à ocorrência e pro-
liferação desses animais;
• Utilizar os equipamentos de segurança (EPI) apropriados durante a
busca, tais como bota ou sapato fechados, calça, camisa de manga
longa com punho justo;
• Verificar nos potenciais locais nas áreas internas, como assoalhos
soltos, ralos e batentes de portas e de janelas, além de caixas de gor-
dura, canalizações de água, caixas de efluente sanitário e de energia;
de se abrigar em frestas de paredes, sob caixas, papelões, pilhas de
tijolos, telhas, madeiras, em fendas e rachaduras do solo, e per-
manecem meses sem se movimentar, impedindo o contato direto com
o veneno, tornando o tratamento químico ineficaz;
• Não é indicada a aplicação de produtos químicos de higienização
doméstica e de produtos utilizados como inseticidas, raticidas, mata-
baratas ou repelentes do grupo dos piretroides e organofosforados,
pois desalojam os escorpiões para locais não expostos à ação desses
produtos, aumentando o risco de acidentes. Além disso, cria a falsa
sensação de proteção por parte dos habitantes e trabalhadores que
acreditam que o problema foi resolvido, passando a negligenciar o
trato com o ambiente.

• Realizar a modificação das condições do ambiente a fim de torná-lo

desfavorável à ocorrência, permanência e proliferação destes animais:
82
67
- Acondicionar lixo em recipientes apropriados e fechados;

- Limpar terrenos baldios situados a cerca de dois metros das

redondezas;

- Eliminar fontes de alimento para os escorpiões (baratas, ara-

nhas, grilos e outros pequenos invertebrados);

- Remover periodicamente materiais de construção e lenha ar-

mazenados, evitando o acúmulo exagerado;

- Preservar os predadores naturais dos escorpiões, especial-

mente aves de hábitos noturnos (corujas, joão-bobo, etc.), pequenos
macacos, quati, lagartos, sapos e gansos (galinhas não são eficazes
agentes controladores de escorpiões);

- Manter fossas sépticas bem vedadas para evitar a passagem

de baratas e escorpiões.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 68
5. Boas Práticas Recomendadas
As proposições operacionais listadas neste guia, tomaram por
base o modelo americano American Association of Port Authorities
- AAPA e estão apresentadas de forma que sua aplicação possa con-
tribuir na redução da geração de resíduos sólidos, na geração e melhor
destinação dos efluentes líquidos e no controle da fauna sinantrópica
nociva. Essas proposições estão denominadas como melhores práticas
de gestão, muitas vezes exigem apenas bom senso, sendo raramente
68 necessárias abordagens mais extremas nas atividades.
Esse conjunto de ações, tanto no âmbito dos controles opera-
cionais, como da adequação da infraestrutura, é o ponto de partida
para os portos se tornarem eficientes no tocante aos impactos ambi-
entais reais ou potenciais de uma operação portuária. A maior parte
dos termos apresentados são aqueles usados na norma ISO 14.001 -
Sistema de Gestão Ambiental (SGA). O SGA é um conjunto de fer-
ramentas de gerenciamento que pode ser usado por uma organização
para alocar recursos, atribuir responsabilidades e avaliar continua-
mente as práticas, procedimentos e processos necessários para integrar
as preocupações ambientais em suas operações diárias. A implantação
de um Sistema de Gestão Ambiental é de fundamental importância
na vida administrativa de um porto.
O modelo de fichas foi desenvolvido para auxiliar o porto na
compreensão e execução da informação. Tais fichas estão montadas
com informações precisas e objetivas. Cada uma das informações tem
efeito direto ou indireto sobre a geração dos resíduos sólidos, sobre a
geração e tratamento dos efluentes líquidos e também sobre o controle
e monitoramento da fauna sinantrópica nociva.
Os assuntos foram divididos em cinco subtemas para facilitar
a manipulação das fichas de acordo com as necessidades específicas
de cada porto: Descrição - Potenciais Impactos Ambientais – Melhores
Práticas de Gestão – Normas Internacionais de Referência – Fontes
de Informações de Boas Práticas Ambientais.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 69
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 70

1 OPERAÇÃO, MANUSEIO E ARMAZENAMENTO DE GRANEL SÓLIDO

1.1 DESCRIÇÃO

Uma pilha de armazenamento é qualquer armazenamento externo (ar livre) ou

interno (armazéns) de um produto cru, intermediário, final ou subproduto de um mate-
rial. O local de armazenamento pode estar sujeito às legislações federal ou estadual de
lançamento de efluentes em corpos hídricos. Partículas dispersas (particulados) podem
ser geradas durante a manipulação ou pelo vento, fazendo com que a operação também
seja objeto de normas de qualidade do ar.

1.2 POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS

• Lixiviação e escoamento de contaminantes em águas pluviais;

Alaor Filho
• O escoamento e a percolação de escoamento podem causar impactos ambientais
70
adversos na superfície da área de armazenamento, terras adjacentes, águas su-
perficiais e subterrâneas e contaminar sedimentos, causando problemas para uma
futura dragagem;

• Geração de particulados pelo manuseio de materiais a granel sólido;

• Geração de resíduos dispersos durante operação (transporte);

• Atração de Fauna Sinantrópica Nociva, em virtude da disponibilidade de alimento no

caso de grãos agrícolas (soja, milho, trigo, açúcar, etc.).

1.3 MELHORES PRÁTICAS AMBIENTAIS RECOMENDADAS

pontoaporto.blogspot.com.br
Armazenamento

− O tamanho e a forma da pilha de armazenamento irão ditar a quantidade de escoa-

mento de água pluvial e a concentração resultante de poluentes. O tamanho e a forma
da pilha devem ser ditados pelos controles de águas pluviais nos locais, tais como:
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 71
• Desvio de águas pluviais em torno da pilha com canais ou canaletas imperme-
áveis de perímetro ou com barreiras de contenções acima do terreno circundante;
• Construção de superfícies impermeáveis para armazenamento. Argila com-
pactada é preferida sobre concreto ou asfalto, pois é menos provável de apresentar fis-
suras, que permitem a infiltração em águas subterrâneas;
• Dimensionar a bacia de contenção de escoamento com um tempo de retenção
suficiente para permitir a sedimentação de poluentes, assim a concentração da descarga
será abaixo da carga máxima de lançamento de efluentes;
• Instalar telas nos canais de drenagem para filtrar sólidos em suspensão e os
potenciais metais pesados adsorvidos a estes. Limpar periodicamente as telas e descartar
adequadamente os sedimentos;
• Localizar pilhas de armazenamento a uma distância da linha da costa para evi-
tar a potencial contaminação pelo escoamento superficial. Onde a localização é atendida
por correia transportadora ou outro equipamento de descarga, controlar com enclausura-
mento, canaletas impermeáveis, práticas de limpeza/varrição e definir que os locais de
armazenamento sejam inclinados na direção contrária ao corpo hídrico;
• Manter a frente de trabalho da pilha no lado voltado para a costa para assim
aumentar continuamente a distância que o escoamento de água pluvial deve migrar para
alcançar o corpo hídrico;
• Inspeção de áreas de armazenamento após chuvas para observar a migração de
escoamento ou de águas pluviais e programar medidas preventivas, quando necessário.
− Cobrir a pilha com uma lona impermeável logo que possível após a descarga e regular a
cobertura na medida em que o material é removido da pilha a fim de evitar o acesso da fauna
sinantrópica e de água pluvial e a fim de reduzir a geração de resíduos dispersos no pátio;
− Os armazéns que mantém os granéis sólidos alimentícios devem ter sua estrutura física preser-
vada e bem vedada para evitar acesso da fauna sinantrópica nociva e de águas pluviais;
− Os armazéns devem passar por um processo de limpeza periódica a fim de eliminar
restos de granéis e diminuição da incidência de fauna sinantrópica nociva;
− Atualização estrutural das instalações de armazenamento de grãos (silos, armazéns,
galpões, entre outros).
REQUISITOS NORMATIVOS:
• Lei nº 7.802, de 11 de julho de 1989 - Dispõe sobre a
pesquisa, a experimentação, a produção, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comerciali-
zação, a propaganda comercial, a utilização, a importação,
a exportação, o destino final dos resíduos e embalagens,
o registro, a classificação, o controle, a inspeção e a fis-
calização de agrotóxicos, seus componentes e afins, e dá
outras providências.
• Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010 - Institui a Política
Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei nº 9.605, de 12
de fevereiro de 1998; e dá outras providências.
• Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010 - Regu-
lamenta a Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010, que ins-
titui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, cria o Comitê
Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos
e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas
de Logística Reversa, e dá outras providências. 71
• Resolução CONAMA nº 396, de 03 de abril de 2008 –
Dispõe sobre a classificação e diretrizes ambientais para
o enquadramento das águas subterrâneas e dá outras
providências.
• Resolução CONAMA nº 430 de 13 de maio de 2011 -
Dispõe sobre as condições e padrões de lançamento de
efluentes, complementa e altera a Resolução nº 357, de
17 de março de 2005, do Conselho Nacional do Meio Am-
biente-CONAMA.
• Resolução CONAMA nº 416, de 30 de setembro de 2009
- Dispõe sobre a prevenção à degradação ambiental cau-
sada por pneus inservíveis e sua destinação ambiental-
mente adequada, e dá outras providências.
• ABNT NBR 12.980/1993 - Coleta, varrição e acondi-
cionamento de resíduos sólidos urbanos – Terminologia.
• ABNT NBR 13.221/2010 - Transporte terrestre de resíduos.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 72
Movimentação
A movimentação de granéis sólidos pode acarretar na geração de resíduos e dis-
persão de particulados. Além disso, a movimentação de granéis sólidos alimentícios
torna-se atrativo para fauna sinantrópica nociva na região portuária. Medidas que visam
diminuir tais impactos envolvem:
− Atualização tecnológica dos equipamentos para manuseio e transporte de grãos (trans-
portadores fechados, portalinos, entre outros);
− Encurtar o braço dos carregadores para reduzir o derramamento e geração de particulados;
− Minimizar a distância entre as faces de trabalho das pilhas e os caminhões/trens sendo
carregados para reduzir a área que deve ser limpa;
− Suspender a descarga e manipulação de operações durante condições meteorológicas
desfavoráveis (precipitação, vento) que poderiam aumentar a dispersão de particulados;
72
− Promover a pulverização da pilha com água para o controle de poeira durante as
operações de manipulação (é necessário cautela para evitar que ocorra escoamento);
− Usar, para supressão de particulados em silos de armazenamento, transportadores tipo
parafuso e equipamentos de coleta a vácuo, a fim de tornar prático o manuseio de ma-
terial fino, granulado ou pó;
− Realizar varrição periódica nas áreas de armazenamento e movimentação dos granéis.
[Nota: para resíduos de granel sólido mineral, os materiais varridos podem ser devolvidos
à pilha de armazenamento; em caso de granel sólido alimentício não contaminado, os
resíduos de varreduras podem ser reaproveitados como subproduto para ração animal,
enquanto que os resíduos contaminados (grãos que entraram em contato com água e
outros grãos) devem ser removidos];
− Lavar ou pulverizar a parte inferior e pneus de caminhões de transporte de material
do tipo granel sólido sobre a via pública para reduzir a poeira e a formação de trilha. A
lavagem dos pneus deve ser realizada numa área restrita e com sistema de reaproveita-
mento de água.
NORMAS INTERNACIONAIS
DE REFERÊNCIA:
• 15 CFR Part 923, Coastal Zone Management Program
(www.gpoaccess.gov/cfr/retrieve.html).
• 40 CFR 122.6 EPA, National Pollutant Discharge
Elimination System [NPDES], Program Requirements
for Storm Water Discharges
(www.gpoaccess.gov/cfr/retrieve.html).
• Ontario Water Resources Act, R.S.O. 1990, Chapter 0.40
(www.elaws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_
statutes_90o40_e.htm).
• Fugitive Dust Emissions are generally regulated by
state authorities (326 IAC 6-4 - State of Indiana).
FONTES DE INFORMAÇÕES
DE BOAS PRÁTICAS:
• Storage Pile Best Management Practices, Wisconsin
Department of Natural Resources, Bureau of Watershed
Management, Publication # WT-468-96, 1996.
• California Stormwater BMP Handbook, California
Stormwater Quality Association (January, 2003)
(www.cabmphandbooks.com/Municipal.asp).
• Salt Institute Voluntary Salt Storage Guidelines for
Distribution Stockpiles: “Salt Stockpile Area Best
Practice Evaluation” (January 3, 2003).
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:23 Page 73

2 ARMAZENAMENTO E MOVIMENTAÇÃO DE GRANEL LÍQUIDO

2.1 DESCRIÇÃO

Em muitos portos nacionais granéis líquidos são transferidos de/para navios, tan-
ques fixos (estacionários), caminhões e vagões-tanque sobre trilhos. A transferência e ar-
mazenamento destes produtos são normatizados por regulações federais.

2.2 POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS

• Vazamento ou derramamento de granel líquido diretamente para um corpo hídrico ou

para rede de drenagem de águas pluviais que escoam para o corpo hídrico produzirá
poluição direta, contaminando o sedimento e podendo afetar a vida marinha e também
a água potável para fins de abastecimento público;
Equipe IVIG - PPE/COPPE/UFRJ

• Vazamentos ou derramamentos em terra causarão contaminação no solo e vegetação e 73

poderão resultar em contaminação de águas subterrâneas;

• Compostos orgânicos voláteis (COV) e outros poluentes do ar podem ser liberados das
emissões resultantes da transferência de granel líquido entre modais de transporte (navio
para trilho, navio para caminhão, trilho para caminhão), ou na transferência para os tan-
ques fixos de armazenamento;

• A estrutura física de armazenamento dos granéis líquidos devem ser vedadas e bem
preservadas.

2.3 MELHORES PRÁTICAS AMBIENTAIS RECOMENDADAS

www.camarapuertos.com.ar/detalle de puertos.htm
Armazenamento

− Inspecionar regularmente tanques fixos e móveis, equipamentos de transferência e tubu-

lações para identificação de vazamento, descoloração do tanque, poças de vazamento
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:24 Page 74

líquido, poças de água com um brilho (indicando produto petrolífero), corrosão, vege-
tação morta localizada e manchas no chão, vazamentos/infiltrações das válvulas e selos,
deformidades (por exemplo: protuberâncias, rachaduras, curvas) em tubulações e tanques;

− Inspecionar regularmente as estruturas de contenção secundária para identificação de

rachaduras, manchas, corrosão, erosão (paredes internas e perímetro exterior), vazamen-
tos, argamassa solta, selador, reboco usado para construir paredes, material derramado
e/ou detritos dentro da área de confinamento e o estado operacional de válvulas de
drenagem;

− Realizar periodicamente testes de integridade de tanques de armazenamento localiza-

dos acima do nível do solo e teste de vazamento de válvulas e tubulações;

− Certificar-se de que a contenção secundária mantém o volume do maior recipiente de

armazenamento mais a borda livre suficiente para o volume de precipitação;
Equipe IVIG - PPE/COPPE/UFRJ
74
− Inspecionar e registrar o escoamento de águas pluviais de qualquer sistema de drenagem
na área de armazenamento do tanque de granel diretamente em corpo hídrico;

− Inspecionar as válvulas que permitem o fluxo para fora do tanque ou drenos das bacias
de contenção para garantir que eles permanecerão fechados quando não estiverem em
funcionamento;

− Armazenar materiais de limpeza e equipamentos em locais conhecidos e adequados;

− Após o uso de materiais de limpeza e equipamentos, armazenar adequadamente os

resíduos contaminados com óleo e/ou produtos químicos na central de resíduos perigosos
para posterior destinação adequada; www.adonaiquimica.com.br

− Estruturas e edificações devem ser construídas de modo a evitar o acesso e abrigo de

fauna, notadamente pombo, pois suas fezes são ácido-corrosivas e poderão danificar as
estruturas e tubulações.
* Guia 7_Layout 1 26/11/13 14:24 Page 75
Movimentação (Transferência)
− Inspecionar controles de acionador de partida para as bombas dentro de contenção
secundária para garantir que eles permanecerão bloqueados quando desligados e não
operando;
− Inspecionar se existem conexões de carregamento/descarregamento de gasodutos para
garantir que eles sejam bem tampados ou flangeados quando fora de serviço;
− Inspecionar as válvulas e a operação de válvulas, tubulações, juntas de flange, juntas
de expansão, suportes de tubulação e superfícies metálicas;
− Certificar-se que a área de carga/descarga contemple uma bacia de captação ou outra
estrutura similar de contenção; a capacidade da estrutura de contenção deve ser equi-
valente ao maior compartimento de um carro tanque ou caminhão carregado/descar-
regado;
− Usar barreiras físicas, sinais de atenção, calços de rodas ou sistemas de bloqueio de
freio do veículo para impedir a partida de carros/caminhões de tanque antes da completa
desconexão de linhas de transferência;
− Inspecionar drenos e tomadas no tanque carros/caminhões antes do enchimento e
partida e apertar, ajustar ou substituir, se necessário;
− Usar recipientes para evitar pingos/derrames quando instalar ou quebrar conexões
com mangueiras, bicos e outros equipamentos de transferência;
− Certificar-se que tubulações enterradas tenham revestimento ou invólucro protetor
além de proteção catódica ou caso contrário atenda aos requisitos de proteção contra
corrosão;
− Certificar-se de que transferências sejam supervisionadas por funcionários de insta-
lação que estão completamente familiarizados com os procedimentos de
REQUISITOS NORMATIVOS:
• Lei nº 9.966 de 28 de abril de 2000 Dispõe sobre a pre-
venção, o controle e a fiscalização da poluição causada por
lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou
perigosas em águas sob jurisdição nacional e dá outras
providências.
• Decreto nº 4.136 de 20 de fevereiro de 2002 - Dispõe
sobre a especificação das sanções aplicáveis às infrações
às regras de prevenção, controle e fiscalização da
poluição causada por lançamento de óleo e outras subs-
tâncias nocivas ou perigosas em águas sob jurisdição na-
cional, prevista na lei nº 9.966, de 28 de abril de 2000,
e dá outras providências.
• Resolução CONAMA nº 357, de 17 de março de 2005 -
Dispõe sobre a classificação dos corpos de agua e diretrizes
ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece
as condições e padrões de lançamento de efluentes, e
da outras providências.
• Resolução CONAMA nº 398, de 11 de junho de 2008 –
Dispõe sobre o conteúdo mínimo do Plano de Emergência
Individual para incidentes de poluição por óleo em águas
sob jurisdição nacional, portos organizados, instalações
portuárias, terminais, dutos, sondas terrestres, platafor- 75
mas e suas instalações de apoio, refinarias, estaleiros,
marinas, clubes náuticos e instalações similares e orienta
sua elaboração.
• Resolução CONAMA nº 430, de 13 de maio de 2011 - Dis-
põe sobre as condições e padrões de lançamento de eflu-
entes, complementa e altera a Resolução nº 357, de 17 de
março de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente.
• ABNT NBR 9.897/1987 - Planejamento de amostragem
de efluentes líquidos e corpos receptores – Procedimento.
• ABNT NBR 12.614/1992 Águas - Determinação da de-
manda bioquímica de oxigênio (DBO) - Método de in-
cubação (20°C, cinco dias) - Método de ensaio.
• ABNT NBR 13.402/1995 - Caracterização de cargas
poluidoras em efluentes líquidos industriais e domésticos –
Procedimento.
• ABNT NBR 13.969/1997 - Tanques sépticos - Unidades
de tratamento complementar e disposição final dos eflu-
entes líquidos - Projeto, construção e operação.
• ABNT NBR 17.505 - 2/2013 - Armazenamento de