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Direito Constitucional - Divisão dos Poderes - Poder Legislativo

Considerações iniciais: Separação dos Poderes


Princípio fundamental da República
Funções típicas: Legislar e fiscalizar

Órgãos legislativos:
União: Congresso Nacional;
Estados: Assembleias legislativas;
Distrito Federal: Câmara legislativa;
Municípios: Câmara de Vereadores.

• Congresso Nacional:

Sistema bicameral: Senado + Câmara dos Deputados (Típico dos estados federados)

• Senado (Câmara alta)

Representa a vontade dos Estados Federados e do Distrito Federal na formação da vontade


nacional;

• Composição do Senado: 81 Senadores, eleitos pelo sistema majoritário simples.

Cada Estado e o Distrito Federal elegerão 3 Senadores, cujo mandato será de 8 anos.

A renovação do Senado é feita a cada 4 anos, na proporção de 1/3 e 2/3.

• Câmara dos Deputados (Câmara baixa):

Representa a participação do povo na formação da vontade nacional.

• Composição da Câmara: 513 deputados, eleitos pelo sistema proporcional com lista aberta.

• O número de deputados por Estado é proporcional ao quantitativo populacional, devendo


cada Estado ter no mínimo 8 deputados e no máximo 70.

• O número de deputados por Estado é proporcional ao quantitativo populacional, devendo


cada Estado ter no mínimo 8 deputados e no máximo 70.

• A Lei Complementar nº 78/93: art. 1º, parágrafo único, dispõe que cabe ao TSE definir ou
alterar o número de deputados por Estado, de acordo com dados do IBGE.

“Art. 1º Proporcional à população dos Estados e do Distrito Federal, o número de deputados federais
não ultrapassará quinhentos e treze representantes, fornecida, pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística, no ano anterior às eleições, a atualização estatística demográfica das
unidades da Federação.”

“Parágrafo único. Feitos os cálculos da representação dos Estados e do Distrito Federal, o Tribunal
Superior Eleitoral fornecerá aos Tribunais Regionais Eleitorais e aos partidos políticos o número de
vagas a serem disputadas.”

• Composição da Câmara:

Em 2014, o STF declarou inconstitucional o referido dispositivo por entender que se trata de
competência do Congresso Nacional, conforme art. 45, §1º da CF.

Art. 45,§1º, da CF: “O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo
Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população,
procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas
unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.”
Direito Constitucional - Divisão dos Poderes - Poder Legislativo - Parte II
• Sistema proporcional: permite que se vote tanto no candidato como na legenda.

Na apuração, são totalizados os votos obtidos por cada candidato e por cada partido (legenda
partidária).

Críticas: possibilita que candidatos com poucos votos sejam eleitos, o que leva a uma falsa
representatividade.

Como funciona o sistema proporcional por lista aberta?

Como saber quantos candidatos serão eleitos por legenda?

Quociente eleitoral: representa a quantidade de votos necessários para eleger um candidato por
legenda partidária.

- Quociente eleitoral: nº total de votos válidos apurados/ nº total de vagas a preencher

• Exemplo: O Estado “A” possui 50 vagas para deputados. Foram apurados 15.000.000 votos
válidos. Logo:

• Nº total de votos válidos apurados: 15.000.000

• Nº total de vagas a preencher: 50

Sendo assim:

Quociente Eleitoral: 15.000.000 =300.000

50

• Quociente partidário - Representa a quantidade de candidatos que serão eleitos por


determinada legenda.

• Nº de votos válidos dados sob a mesma legenda ou coligação/ quociente eleitoral.

• Exemplo: No Estado “A, o partido “PGB” recebeu o total de 900.000 votos válidos. Logo:

• Nº total de votos válidos da legenda: 900.000

• Quociente eleitoral: 300.000

Sendo assim:

• Quociente Partidário: 900.000 = 3

300.000

Voto distrital: Adota o sistema majoritário, no qual é eleito o candidato mais votado nos distritos
criados nos Estados e nos Municípios.

• Sistema adotado nos EUA, na Inglaterra e na França.

• Requer a criação de regiões territoriais (distritos), de modo que cada um tenha a mesma
quantidade de habitantes.

• Cada distrito elegerá 1 candidato: o mais votado.


Vantagens:

1) Assegura que o cidadão se sinta verdadeiramente representado;

2) Possibilita maior proximidade entre o candidato e o cidadão que poderá acompanhar de


perto a atuação do parlamentar eleito por ele.

Direito Constitucional - Organização do Estado Brasileiro – Parte III

MUNICÍPIOS

• Processo de criação, incorporação, fusão e desmembramento dos


Municípios

1 – Plebiscito – Consulta prévia à população atingida;

2 – Divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal;

3 – Criação por meio de Lei Estadual

• Obs. 1: EC nº 15/1996 passou a exigir Lei Complementar Federal


estabelecendo período para criação...

A referida lei até o momento não foi editada. Em razão disso, o STF passou a
considerar inconstitucional as leis estaduais que criassem Municípios após a
EC nº 15/1996.

- Caso emblemático do Município Luis Eduardo Magalhães, criado em


2000. Data do julgamento: 09/05/2007

- Obs. 2: EC nº 57/2008 estabeleceu a convalidação da criação de todos


os Municípios cuja lei tenha sido publicada até 31 de dezembro de 2006.

DISTRITO FEDERAL

Considerações iniciais:

• Sede política do governo federal

• Ente neutro e distinto dos Estados-membros e dos Municípios

Características peculiares:

- Organiza-se por Lei Orgânica;

- O governo é composto por governador, vice e deputados;

- Divisão: Brasília e regiões administrativas (cidades-satélites)


- Acumula competências materiais e legislativas dos Estados e dos
Municípios.

Obs.1: Com exceção das competências legislativas e materiais sobre o Poder


Judiciário, o MP, as polícias civil e militar, e o corpo de bombeiros. Todos eles
são submetidos a competência da UNIÃO.

TERRITÓRIOS FEDERAIS

Considerações iniciais

 São autarquias administrativas da União, cuja criação, transformação


em Estado ou reintegração ao Estado de origem depende de Lei
Complementar Federal.

 Obs. 1: Não são entidades federadas, ou seja, não gozam de autonomia


política.

 Obs. 2: Atualmente não há Territórios Federais, mas já existiram 3:


Amapá, Roraima e Fernando de Noronha.

Características peculiares:

- Dirigido por governador nomeado pelo Presidente da República, após


aprovação do Senado;

- Contas são submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do


TCU;

- Pode eleger até 4 deputados.

CONTINUAÇÃO PARTE III


Atribuições do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados e do Senado.

• Atribuições do Congresso Nacional:

- Competência legislativa – art. 48 – Contempla todas as matérias de competência legislativa


da União (art. 22);

- É exercida pelo Congresso por meio das 2 casas legislativas (Câmara e Senado), e contam
com a participação do Presidente da República (veto/sanção);

- Procedimento: sessões separadas e sucessivas

“Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta
para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:

I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;


II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública
e emissões de curso forçado;

III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;

IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;

V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União;

VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as


respectivas Assembléias Legislativas;

• Atribuições do Congresso Nacional:

- Competências políticas – art. 49 – São exercidas pelas duas casas legislativas, em


sessão conjunta, sem a participação do Presidente da República, por meio dos chamados
Decretos Legislativos.

“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

- I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem


encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;

- II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que


forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar;

- III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do País,


quando a ausência exceder a quinze dias;

- IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou


suspender qualquer uma dessas medidas;

- V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou


dos limites de delegação legislativa;

- VI - mudar temporariamente sua sede;

- VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

Atribuições da Câmara dos Deputados: Competências políticas – art. 51.

“Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado;

II - proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao


Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa; [...]”

• Atribuições do Senado: Competências políticas – art. 52.

“Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

• I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de


responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles; (Impeachment)
• II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-Geral da
República e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade; [...]”

“Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos
votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício
de função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.”

Direito Constitucional - Divisão dos Poderes - Poder Legislativo - Parte IV


Funcionamento dos órgãos legislativos

Legislatura:

 Sessões legislativas:

- Ordinárias

- Extraordinárias

Sessões

- Ordinárias

- Extraordinárias

Legislatura: Período de 4 anos dentro do qual funciona o órgão legislativo com sua nova
composição. (Federal: 01/02 a 31/01 – 4 anos depois)

Sessões legislativas: Período anual de funcionamento.

- Ordinárias

- Extraordinárias

Sessões legislativas ordinárias: 2 períodos intercalados por 1 recesso (02/02 a 17/07 e 01/08 a
22/12).

Sessões legislativas extraordinárias: Ocorrem durante o recesso parlamentar

Quem e quando se pode convocar sessões legislativas extraordinárias?

I - Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção


federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a
posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;

II - Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou


a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.

Nas sessões legislativas extraordinárias, pode haver deliberação sobre matérias diversas para a
qual foi convocada?

R= Nas sessões legislativas extraordinárias, só pode haver deliberação sobre a matéria para a qual
foi convocada, com exceção da apreciação de Medida Provisória em vigor na data da convocação,
que são automaticamente incluídas na pauta.
 Sessões:

- Ordinárias

- Extraordinárias

Sessões: São reuniões diárias dos órgãos legislativos.

- Ordinárias: Ocorrem em horário normal de expediente, de acordo com o Regimento Interno


de cada casa legislativa.

- Extraordinárias: Ocorrem fora do horário normal do expediente. Obs.: Não precisam ser
convocadas nos moldes da convocação para sessões legislativas extraordinárias.

Direito Constitucional - Divisão dos Poderes - Poder Legislativo - Parte V


PROCESSO LEGISLATIVO

 Conceito: “Conjunto de atos, interdependentes e contínuos, preordenados à feitura de


espécies normativas.”

Quórum para deliberações (art. 47)

- Presença mínima da maioria absoluta (sempre!)

- Quórum para aprovações – Regra geral: maioria simples (maioria relativa – 50% do
presentes + 1)

- Exceções: maiorias qualificadas (Exemplos: quórum de maioria absoluta para aprovação de


Leis Complementares; quórum de 3/5 para aprovação de Emenda à Constituição; quórum
de 2/3 para Câmara admitir acusação contra o Presidente da República, e o Senado
condená-lo.)

Espécies normativas

- Emendas Constitucionais (já estudadas)

- Leis ordinárias (Padrão)

- Quórum simples para aprovação (maioria relativa)

- Matéria: toda matéria que não tenha sido reservada às leis complementares.

Obs. 1: Não há hierarquia entre Leis Complementares e Leis Ordinárias

Obs. 2: Lei ordinária só pode revogar lei complementar se esta estiver tratando de matéria destinada
àquela (Lei complementar meramente formal) (RE 457.884-AgR e RE 419.629)

Espécies normativas

- Medidas provisórias: ato normativo elaborado pelo Presidente da República, em caso de


urgência e relevância, devendo ser submetido imediatamente ao CN.

- Medidas provisórias:

Tem natureza de lei?


R= Não, são medidas administrativas de natureza normativa. Consistem em importante instrumento
necessário para a governabilidade.

Limites materiais: §1º do art. 62 da CF, com redação dada pela EC nº 32/2001

§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:

I – relativa a:

a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;

b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros;

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares,


ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;

II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo
financeiro;

III – reservada a lei complementar;

IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou


veto do Presidente da República.

Espécies normativas

Medidas provisórias:

- Prazo máximo de vigência: 60 dias, prorrogáveis por mais 60, sendo vedadas reedições
sucessivas.

Procedimento para conversão em lei:

- Prazo de 45 dias (prazo único e comum a ambas as Casas).

- Descumprimento do prazo: Regime de Urgência

Procedimento para conversão em lei:

- 1ª fase: Apreciação por uma comissão mista formada por Deputados e Senadores.

- 2ª fase: Apreciação, em sessão separada, por cada Casa do CN.

ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

1 - Iniciativa: Legitimidade para propor projeto de lei

- Qualquer Deputado ou Senador

- Comissões parlamentares

- Presidente da República

- STF e Tribunais Superiores

- Procurador- Geral da República

- Povo (§2º do art. 61)


§ 2º do art. 61: “A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo
menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um
deles.”

2 – Emendas parlamentares: Proposta de modificação de proposta – Faculdade de sugerir


modificações na matéria contida no projeto de lei.

3 – Votação – Ato coletivo

4 – Sanção e veto: Sanção – aprovação do projeto de lei por parte do Presidente da República

- Prazo de 15 dias

- Expresso ou tácito

Veto – discordância formal, expressa e motivada.

- Havendo veto, o projeto retorna ao CN, que poderá rejeitar o veto por maioria absoluta dos
parlamentares de cada Casa.

- Prazo para o CN apreciar o veto: 30 dias.

- Veto jurídico ou político

- Veto total ou parcial

Obs.: quanto ao veto parcial este só pode incidir sobre todo um dispositivo, não podendo recair
apenas sobre palavras ou grupos de palavras.

5 – Promulgação e publicação

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