Regionalização da

Assistência Social

 Serviço de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos – PAEFI
 Serviços de Acolhimento para Crianças, Adolescentes e Jovens
 Serviços de Acolhimento para Adultos e Famílias
 Serviço de Acolhimento para Jovens e Adultos com Deficiência em Residência Inclusiva

Encontro Regional do Congemas – Região Sudeste

 Regionalização: conceito e objetivo

 A regionalização no âmbito do Sistema Único de Assistência

Social - SUAS - é estratégia para garantir a universalização do
acesso da população aos serviços socioassistenciais e, por
consequência, aos direitos e seguranças afiançadas pelo
Sistema.
 Regionalização: princípios
 Integralidade da proteção social, atendendo às necessidades dos
usuários com ofertas e atenção em todos os níveis de proteção do
SUAS;

 Convivência familiar e comunitária, no intuito de possibilitar a

preservação e/ou restabelecimento dos vínculos familiares e
comunitários;

 Equidade, para diminuição das desigualdades regionais e territoriais,

considerando as diversidades do território nacional;

 Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminação de

qualquer natureza, garantindo-se equivalência às populações urbanas,
rurais e povos e comunidades tradicionais.
 Regionalização: diretrizes
 Cooperação federativa, que envolve a elaboração de acordos e compromissos
intergovernamentais para o cumprimento de responsabilidades;
 Gestão compartilhada na condução político-administrativa da rede de serviços
regional e local;
 Territorialização, no sentido de que há agravos e vulnerabilidades sociais diferenciadas
a depender da presença de múltiplos fatores sociais, econômicos, culturais e demográficos;
 Coordenação Estadual do processo de regionalização, considerando seu papel
fundamental na articulação política, técnica e operacional entre os municípios;
 Planejamento conjunto entre os entes da federação e em todos os níveis de proteção,
que deve orientar a organização dos serviços socioassistenciais de forma regional;
 Cofinanciamento, de forma a assegurar investimentos que fortaleçam a regionalização,
respeitando as estratégias nacionais e estaduais, com primazia de cofinanciamento dos
entes estadual e federal para a oferta dos serviços regionais;
 Participação e controle social na organização e condução da Política de Assistência
Social.
 Eixos da Regionalização da Assistência
Social

1) Oferta Regionalizada de Serviços da

Proteção Social Especial

2) Gestão Desconcentrada e Regionalizada

técnico-administrativa dos Estados

3) Regiões da Assistência Social:

Territorialização/Diagnóstico
 Oferta regionalizada da Proteção Social
Especial

Processo gradativo de construção de parâmetros

e critérios, iniciado em 2010
1) Oferta Regionalizada de
Serviços de Proteção Social
Especial:
1.1) PAEFI / CREAS
 Modelo de oferta: 1

 Oferta do PAEFI por equipe técnica

contratada pelo Estado baseada em uma
unidade regional e que circula pelo

CREAS território dos municípios vinculados;

 O Estado organiza e coordena a prestação

Regional da oferta regionalizada do PAEFI sob a
execução direta em unidade de CREAS
Regional e aos municípios vinculados.
 Modelo de oferta: 2
 Cofinanciamento conjunto entre União e
Estados com vistas à implantação de
CREAS municipais nos municípios abaixo
de 20 mil habitantes sem cofinanciamento CREAS municipal
federal de PAEFI; com cofinanciamento
 O Estado organiza, cofinancia e monitora a federal e estadual
oferta regionalizada e apoia tecnicamente
aos municípios abrangidos pelo serviço;
 Cabe ao município a coordenação e
execução direta do PAEFI;
 Fica fixado em 4 o número de municípios abaixo de vinte mil habitantes sem
cobertura de PAEFI, os quais passam a ser cofinanciados com recursos federais
e estaduais;

 O Estado pactua na CIB o valor do cofinanciamento estadual equivalente,

pelo menos, ao mínimo do cofinanciamento federal para cada município.
 Parâmetros para a definição da região:

 Porte populacional: Municípios < 20 mil habitantes PSE;

 Limites de abrangência: 4 municípios vinculados;
 Quantidade de pessoas na região: <= 80 mil
 Tempo de deslocamento entre os municípios vinculados: até 2
horas;
 Estabelecimento de fluxos de referência e contrarreferência
 Critérios de Partilha:
 O cofinanciamento federal no valor de R$ 20.000,00
mensais para os novos e equalização dos 52 serviços já
existentes até o momento

Apenas o Estado do Minas Gerais, dentre os Estados da

Região Sudeste, optou pela oferta de serviços regionais por meio
da implantação de 10 CREAS Regionais.
 2) Oferta Regionalizada de
Serviços de Proteção Social
Especial:
2.1) Serviços de Acolhimento para Crianças,
Adolescentes e Jovens
2.2) Serviços de Acolhimento para Adultos e Famílias
2.3) Serviço de Acolhimento para Jovens e Adultos
com Deficiência em Residência Inclusiva
 Oferta regionalizada dos Serviços de Acolhimento:

ESTADOS: organizam, estruturam, coordenam e executam a oferta regionalizada

FORMAS DE EXECUÇÃO:
 Direta;

 Indireta, mediante ajuste com entidade da rede socioassistencial; ou

 Em regime de cooperação com os municípios da área de abrangência

da regionalização.

PREVISÃO DE APOIO/COMPETÊNCIAS/RESPONSABILIDADES PARA

OS MUNICÍPIOS QUE COMPÕEM AS OFERTAS REGIONALIZADAS
 Regionalização dos Serviços de Acolhimento
Serv. Acolhimento para Crianças, Adolescentes e Jovens

 Modalidades de serviços:
 Serviços de Acolhimento Institucional (abrigo e casa-lar);
 Serviços de Acolhimento em Família Acolhedora;
 Serviços de Acolhimento em República.

Serv. Acolhimento para Adultos e Famílias

 Modalidades de serviços:
 Serviços de Acolhimento Institucional (abrigo e casa de passagem);
 Serviços de Acolhimento em República

Serv. Acolhimento para Jovens e Adultos com Deficiência

 Modalidade de serviços:
 Serviço de Acolhimento Institucional em Residência Inclusiva
 Parâmetros: Serviços de Acolhimento para
Crianças, Adolescentes e Jovens
 Porte populacional: municípios < 50 mil habitantes
 Sem cofinanciamento federal (para Serviços de Acolhimento para Crianças,
Adolescentes e Jovens)
 Sem serviço implantado ou em processo de implantação
 Que não foram elegíveis pela Resolução CNAS nº 23/2013 (expansão
municipal)
 Quantidade de municípios: de 4 a 8 municípios vinculados
 Quantidade de pessoas da população: <= 160 mil habitantes
 Tempo de deslocamento entre o município sede e os vinculados: até 2 horas
de deslocamento
 Estabelecimento de fluxos de referência e contrarreferência
 Condições de acesso pela população
 Proximidade da comarca
 Frequência das situações de violações de direitos.
 Cofinanciamento:
 Crianças, Adolescentes e Jovens:
O cofinanciamento FEDERAL se dará por meio do Bloco de Financiamento da
Alta Complexidade no valor de R$ 5.000,00 para capacidade de atendimento
de até 10 pessoas. O aumento na capacidade de atendimento será proporcional
a este valor.
O cofinanciamento ESTADUAL para os serviços regionalizados será
equivalente a no mínimo 50% do valor do cofinanciamento federal.

 Adultos e Famílias:
O cofinanciamento FEDERAL observará os seguintes valores:
o R$ 6.500,00 para 25 vagas;
o R$ 10.000,00 para 50 vagas;
o R$ 20.000,00 para 100 vagas;
o R$ 10.000,00 a mais para cada novo múltiplo de 50.

 Os recursos serão transferidos do Fundo Nacional para os Fundos

Estaduais de Assistência Social.
 Central de
Acolhimento

Estruturada pelo órgão gestor estadual

Atribuições:
 Registrar, controlar e sistematizar informações sobre os serviços regionais;
 Desenvolver, em integração com os gestores dos municípios vinculados, a integração
operacional com o Sistema de Justiça e órgãos do Sistema de Garantia de Direitos, definindo
fluxos e procedimentos relativos à aplicação da medida protetiva;
 Disponibilizar a relação de vagas e indicar aos municípios vinculados a vaga mais adequada
disponível na microrregião correspondente.
 Municipalização de
serviços estaduais

 Os Estados que ofertavam serviços de acolhimento em municípios de

grande porte ou metrópoles deveriam planejar e executar o processo
de transição da execução destes serviços pela esfera municipal.
 O processo de transição deveria ser precedido de diagnóstico
socioterritorial que justificasse a municipalização dos serviços e a
transferência gradual dos acolhidos, buscando-se manter sua
proximidade às residências de suas famílias, bem como a
manutenção ou ampliação dos recursos investidos.
Apenas o Estado de Minas Gerais, dentre os Estados da
Região Sudeste, optou pela oferta regionalizada de
serviços de acolhimento de crianças e adolescentes e de
adultos e famílias.

O Estado ofertará 80 vagas em serviços regionais para

crianças e adolescentes e 50 vagas em serviços regionais
para Adultos e Famílias, tendo optado pela
implantação de Família Acolhedora e Casa de
Passagem, respectivamente.
 Quadro resumo de ofertas e aceites para os
serviços de PSE (oferta regionalizada)
Vagas cofinanciadas em Vagas cofinanciadas em
Unidades cofinanciadas Acolhimento de Acolhimento de Adultos
de CREAS Crianças e Adolescentes e Famílias
UF
(2013) (2014)

Oferta Aceite Oferta Aceite Oferta Aceite

ES 3 3* 30 30 50 0

MG 10 10 80 80 150 50

RJ 3 0 80 0 50 0

SP 6 6* 110 110 300 100

*Os Estados do ES e SP realizaram o aceite, no entanto não cumpriram todas as etapas do processo de expansão, desta forma não
participam da regionalização.
 Serviços de Proteção e Atendimento Especializado a Famílias e Indivíduos
(PAEFI/CREAS – regional)

Nº DE CREAS REGIONAIS POR REGIÃO

NORTE = 54 NORDESTE = CENTRO-OESTE= 06 SUDESTE= 13 SUL= 48

161
AP 12 MS 06 MG 13 PR 24
AL 40 RS
PA 28 24
BA 12
RR 8 CE 8
TO 6 PB 26
PE 51 TOTAL DE CREAS REGIONAIS
PI 24 COFINANCIADOS
282
Sendo que dos 282 cofinanciados:
- 54 são do Modelo 1
- 228 são do Modelo 2
 Serviços de Acolhimento para Crianças e Adolescentes Regionais

Nº DE VAGAS REGIONAIS POR ESTADO E REGIÃO

NORTE = 180 NORDESTE = CENTRO-OESTE = 60 SUDESTE= 220 SUL= 60

1.280
AC 0 GO 20 ES 30 PR 50
AL 130
AM 140 MG 80 RS 0
BA 0 MS 0
AP 0 RJ 0 SC 10
CE 200 MT 40
PA 100 SP 110
MA 250
RO 0
PB 210
RR 0
PE 40
TO 80
PI 210
RN 190
TOTAL DE VAGAS
SE 50
COFINANCIADAS:
1.940
 Serviços de Acolhimento para Adultos e Famílias Regionais

Nº DE VAGAS REGIONAIS POR ESTADO E REGIÃO

NORTE = 225 NORDESTE = CENTRO-OESTE = 50 SUDESTE= 150 SUL= 150

325
AC 50 GO 50 ES 0 PR 50
AL 0
AM 25 MG 50 RS 0
BA 25 MS 0
AP 0 RJ 0 SC 100
CE 0 MT 0
PA 50 SP 100
MA 50
RO 0
PB 50
RR 0
PE 50
TO 100
PI 50
RN 50
TOTAL DE VAGAS
SE 50
COFINANCIADAS:
900
Pessoas com deficiência
• Residência Inclusiva

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Secretaria Nacional de Assistência Social
 RESIDÊNCIAS INCLUSIVAS
Capacidade de atendimento Serviço Público ofertado diretamente ou em
da Residência Inclusiva: parceria com entidade socioassitencial
• A gestão da Residência Inclusiva no
Até 10 jovens e adultos com município, estados e DF é de
deficiência em situação de responsabilidade do órgão gestor da política
dependência
de Assistência Social, que deverá dispor de
equipe de referência da Alta Complexidade
para supervisão e apoio a aos serviços de
acolhimento do SUAS.
Cofinanciamento: • O órgão gestor da Saúde do município
• Federal: R$ 10.000,00 por deverá dispor de equipe matricial para apoio
mês, por Residência às medidas preventivas, no fomento do
Inclusiva autocuidado e na promoção de autonomia
• Estadual: 50% do valor do dos usuários, oferecendo suporte às
federal; medidas individuais e coletivas de saúde,
• Municipal: conforme a conforme dispõe a Portaria interministerial
demanda de execução do MDS/MS/003 de 21/09/2012
Serviço

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Secretaria Nacional de Assistência Social
 Serviços de Acolhimento para Jovens e Adultos com Deficiência em
Residência Inclusiva
Cofinanciamento Federal: Metas 2012; 2013 e 2014

GESTÃO MUNICIPAL/DIRETA E INDIRETA = 94

NORTE = 01 NORDESTE = 22 CENTRO-OESTE= 07 SUDESTE= 55 SUL= 09

PA 01 AL 01 PR 06
DF 01 ES 02
BA 03
MG 17 RS 03
CE 02 GO 01
MA 10 RJ 04
PB 04 MS 04
SP 32
PE 01
RN 01 MT 01

GESTÃO ESTADUAL / DIRETA E INDIRETA = 14

GESTÃO ESTADUAL = 14 TOTAL DE RESIDÊNCIAS EM

MG 03 COFINANCIAMENTO
MS 03
PE 03
PR 02
108
SP 03
Desafios para o Plano Decenal no que
tange a regionalização da AS:

- Instituir órgãos de gestão desconcentrados (ou

descentralizados) e regionalizados, com funções técnico-
administrativas específicas nos Estados.
Ex.: Divisões/Escritórios Regionais
- Regionalização pautada pela territorialização na relação
intermunicipal (Métrópoles) e interestadual
- Inclusão de novos parâmetros e critérios, contemplando:
densidade demográfica populacional, extensão
territorial, municípios de fronteira, consórcios,
imigrações, dentre outras realidades locais e regionais
Secretarias Estaduais que possuem estruturas
administrativas descentralizadas (Censo SUAS, 2013):
q6_A Secretaria Estadual de q6_A Secretaria Estadual de
Assistência Social possui estruturas Assistência Social possui estruturas
administrativas descentralizadas administrativas descentralizadas
(escritórios regionais ou similares)? (escritórios regionais ou similares)?

Sim Não Sim Não

Qtd
Estado Qtd
Qtd Qtd
s % Região Estados % Região
Estados % Brasil Estados % Brasil
Grande Região 3 42,9% 4 57,1%
Grande Região 3 37,5% 4 22,2%
Região Norte
Região Norte
Região 1 11,1% 8 88,9%
Região 1 12,5% 8 44,4% Nordeste
Nordeste
Região 2 50,0% 2 50,0%
Região 2 25,0% 2 11,1% Sudeste
Sudeste
Região Sul 2 66,7% 1 33,3%
Região 2 25,0% 1 5,6%
Sul Região 0 0,0% 3 100,0%
Centro-
Região 0 0,0% 3 16,7%
Oeste
Centro-
Oeste Brasil 8 30,8% 18 69,2%

Brasil 8 100,0% 18 100,0%

Estados que cofinanciam serviços de PSB, PSE média e
alta complexidades por região(Censo SUAS, 2013):

Percentual de estados que cofinanciam o serviço

Proteção Social Especial de Proteção Social Especial de

Proteção Social Básica Média Complexidade Alta Complexidade
Qtd Estados % Região Qtd Estados % Região Qtd Estados % Região
Região Norte 5 71,4% 5 71,4% 4 57,1%
Nordeste 6 100,0% 6 100,0% 4 66,7%
Sudeste 4 100,0% 4 100,0% 4 100,0%
Sul 3 100,0% 2 66,7% 2 66,7%
Centro- 2 100,0% 2 100,0% 2 100,0%
Oeste
Brasil 20 90,9% 19 86,4% 16 72,7%
 GRATA!
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME – MDS
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL – SNAS

protecaosocialespecial@mds.gov.br