PRINCIPIO DE INTERES GENERAL "Interés general.

El régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una
adecuada prestación de servicios públicos" (artículo III, literal a) de la Ley N° 30057). Respecto
de este principio, es importante establecer qué se entiende por interés general en nuestro
ordenamiento jurídico.

El interés público es aquello que beneficia a todos, es sinónimo y equivalente al interés general
de la comunidad; su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia
de la organización administrativa. La administración estatal, constituida por órganos
jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta
la pronta y eficaz satisfacción del interés público (cfr. fundamento 11 de la STC Exp. N° 0090-
2004-AA/TC).

El interés general es el fundamento del servicio civil, siendo que por este entendemos al
conjunto de personas que están al servicio del Estado, los cuales son llamados servidores
civiles. Servicio civil también son las medidas institucionales por las cuales se articula y
gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y
los derechos de las personas al servicio del Estado (cfr. artículo IV, literal h) del D. S. N° 040-
2014-PCM).

De lo anterior tenemos que el servicio civil implica recursos humanos, por lo que comprende el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que establece, desarrolla y ejecuta la
política de Estado respecto del servicio civil, a través del conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión
de los recursos humanos (cfr. artículo 4 de la Ley N° 30057).

El servicio civil fundamentado en los recursos humanos busca mejorar el servicio público que
se brinda a la población. La existencia de un servicio público implica una serie de elementos
que en conjunto permiten caracterizar a un servicio como público, y en atención a los cuales
resulta razonable su protección como bien constitucional de primer orden y actividades
económicas de especial promoción para el desarrollo del país. Estos elemento son:

a) su naturaleza esencial para la comunidad

b) la necesaria continuidad de su prestación en el tiempo

c) su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mínimo de calidad

d) la necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad (cfr. fundamento 40 STC

Exp. N° 034-2004-PI/TC).

II. PRINCIPIO DE EFICACIA Y EFICIENCIA

. El Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los objetivos del Estado y la realización de
prestaciones de servicios públicos requeridos por el Estado y la optimización de los recursos
destinados a este fin" (artículo III, literal b) de la Ley N° 30057).

El principio de eficacia implica que el régimen del servicio civil logre los objetivos del Estado,
busca un resultado; busca la optimización de los recursos para el logro de los objetivos del
Estado.
 A través del artículo 2 del D. S. N° 105-2002-PCM se institucionaliza el Foro del Acuerdo
Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo
Nacional adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, es así que por acuerdo de
suscripción del Acuerdo Nacional del 22 de julio de 2002 se establece que las políticas del
Estado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos, siendo estos objetivos los que busca
alcanzar el régimen del servicio civil, estos objetivos son:

1. Democracia y Estado de derecho, que son la garantía del imperio de la justicia y de la

vigencia de los derechos fundamentales.

2. Equidad y justicia social, que implica que el desarrollo humano integral, la superación de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin
ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.

3. Competitividad del país, para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado
adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad
empresarial.

4. Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos

de derechos y obligaciones.

La optimización de los recursos públicos nos remite a establecer cuáles son estos recursos, por
lo que nos remitimos al anexo 4 de la Resolución Directoral N° 030-2015- EF/50.01, que es el
Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubros para el año fiscal 2016, el cual establece las
siguientes fuentes de financiamiento:

1. Recursos ordinarios: corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y

otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y
servicios bancarios; comprende los fondos por la monetización de productos".

2. Recursos directamente recaudados: comprende los ingresos generados por las Entidades
Públicas y administrados directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las
Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios; incluye el
rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores"

3. Recursos por operaciones oficiales de crédito: comprende los fondos de fuente interna y
externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones,
Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de
Crédito considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el
mercado internacional de capitales".

4. Donaciones y transferencias: comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos

por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos,
Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero
y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores".

5. Recursos determinados: que incluye Contribuciones a Fondos; Fondo de Compensación

Municipal; Impuestos Municipales; canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y
participaciones.
III. PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, públicas y previamente
determinadas, sin discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole" (artículo III, literal c) de la Ley N°
30057).

El artículo 26 de la Constitución establece que "En la relación laboral se respetan los siguientes
principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminación". Este principio laboral se
complementa con el artículo 2 de la Constitución, que indica lo siguiente: "Toda persona tiene
derecho: 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole".

Se entiende por discriminación cualquier tipo de distinción, exclusión o restricción basada en

el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra, en
concordancia con lo establecido en la Constitución Política del Perú y en los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado peruano (cfr. artículo 2 Ley N° 28983).

Incluso la discriminación constituye un delito tipificado en el artículo 323 del Código Penal,
que indica: "El que, por sí o mediante terceros, discrimina a una o más personas o grupo de
personas, o incita o promueve en forma pública actos discriminatorios, por motivo racial,
religioso, sexual, de factor genético, filiación, edad, discapacidad, idioma, identidad étnica y
cultural, indumentaria, opinión política o de cualquier índole, o condición económica, con el
objeto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la
persona, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años, ni mayor de tres
o con prestación de servicios a la comunidad de sesenta a ciento veinte jornadas. Si el agente
es funcionario o servidor público la pena será no menor de dos, ni mayor de cuatro años e
inhabilitación conforme al numeral 2 del artículo 36". Como se puede apreciar, la afectación del
principio de igualdad de oportunidades acarrea responsabilidad penal grave en contra de los
funcionarios renuentes a cumplirlo.

IV. PRINCIPIO DE MÉRITO

"Mérito. El régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresión, mejora
en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeño, capacidad y
evaluación permanente para el puesto de» los postulantes y servidores civiles" (artículo III.
literal d) de la Ley \ 30057). La Ley del Servicio Civil ha puesto especial importancia al mérito en
distintos procesos que se realiza en el Sistema de Recursos Humanos, los cuales pasamos a
indicar:

1. Acceso. Se manifiesta en el proceso de selección que "(...) es el mecanismo de incorporación

al grupo de directivos públicos, servidores civiles de carrera y servidores de actividades
complementarias. Tiene por finalidad seleccionar a las personas más idóneas para el puesto
sobre la base del mérito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a
la función pública" (cfr. artículo 8 de la Ley N° 30057). Incluso la afectación del mérito en el
acceso a la administración pública implicaría la comisión del delito previsto en el artículo 381
del Código Penal, que indica: "El funcionario público que hace un nombramiento para cargo
público a persona en quien no concurren los requisitos legales, será reprimido con sesenta a
ciento veinte días-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales será
reprimido con la misma pena.

2. Permanencia. Para la permanencia en atención al mérito se deberá estar en proceso de

capacitación, que tiene por finalidad "buscar la mejora del desempeño de los servidores civiles
para brindar servicios de calidad a los ciudadanos. Asimismo, busca fortalecer y mejorar las
capacidades de los servidores civiles para el buen desempeño y es una estrategia fundamental
para alcanzar el logro de los objetivos institucionales" (artículo 10 de la Ley Xo 30057). También
encontramos el proceso de evaluación, "la gestión del rendimiento comprende el proceso de
evaluación del desempeño y tiene por finalidad estimular el buen rendimiento y el compromiso
del servidor civil" (cfr. artículo 19 de la Ley N° 30057)

3. Progresión. La progresión implica que el servidor de carrera accede a un puesto vacante en

cualquier entidad pública incluyendo la propia, a través de un concurso público de méritos
transversal. Se efectúa a un puesto: a) del mismo nivel o superior, dentro de una misma familia
de puestos; y b) del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de puestos" (cfr. artículo 69
de la Ley N° 30057)

4. Mejora en las compensaciones.

La compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil

para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa

(cfr. Artículo 28 de la Ley N° 30057); a través de la negociación colectiva o de mandatos

normativos se pueden mejorar las compensaciones de los senadores civiles.

5. Movilidad. Cuando se habla de movilidad se refiere a las formas de desplazamiento de

personal. "El desplazamiento de personal es el acto de administración mediante el cual un
servidor civil, por disposición fundamentada de la entidad pública, pasa a desempeñar
temporalmente diferentes funciones dentro o fuera de su entidad, teniendo en consideración
las necesidades del Servicio Civil y el nivel ostentado" (cfr. artículo 81 de la Ley N° 30057).

V. PRINCIPIO DE PROVISIÓN PRESUPUESTARIA

"Provisión presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está supeditado a la
disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las
finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado v presupuestado" (artículo III,
literal e) de la Ley N° 30057).

Desde el punto de vista fiscal, "el Estado debe asegurar permanentemente la sostenibilidad
fiscal, otorgar predictibilidad al financiamiento del gasto público, desvinculándolo del
componente más volátil de los ingresos públicos, y gestionar de manera adecuada los riesgos
fiscales de corto y largo plazo" (cfr. artículo 2 de la Ley N° 30099).

Desde el punto de vista presupuestal, "el Presupuesto del Sector Público está constituido por
los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente" (cfr. artículo I
del TUO de la Ley N° 28411). Sin embargo, la disponibilidad presupuestaria no puede servir de
excusa para soslayar obligaciones legales que asume el Estado. "Como es de verse, el
mandamus contenido en la resolución materia de este proceso estaría sujeto a una condición:
la disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada. Sin embargo, este Tribunal ya ha
establecido que este tipo de condición es irrazonable, más aún si desde la expedición de tal
resolución hasta la fecha han transcurrido 8 años; vale decir, ocho ejercicios presupuestarios"
(fundamento 8 de la STC recaída en el Expediente N° 04995-2009-PC/TC).

VI. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y ESPECIALIDAD NORMATIVA

El régimen del Servicio Civil se rige únicamente por lo establecido en la Constitución Política, la
presente Ley y sus normas reglamentarias" (artículo III, literal f) de la Ley N° 30057).

El artículo 39 de la Constitución establece que "Todos los funcionarios y trabajadores públicos

están al servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados
supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley".

El artículo IV, numeral 1.1, de la Ley N° 27444 describe el principio de legalidad en los
siguientes términos: "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas".

De esta manera, los servidores civiles deben actuar respetando la Constitución, la ley, las
normas reglamentarias y también los precedentes vinculantes que emitan los órganos
competentes.

VII. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

La información del régimen del Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna" (artículo III,
literal g) de la Ley N° 30057).

El servidor público tiene el deber de transparencia, por el que debe ejecutar los actos del
servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen, en principio, carácter
público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica; el servidor público
debe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna (cfr. artículo 7 de la Ley N°
27815).

El principio de transparencia se relaciona con el principio de publicidad, por el cual todas las
actividades y disposiciones de las entidades están sometidas al principio de transparencia, los
funcionarios responsables de brindar la información ' correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información; toda información que posea el Estado se
presume pública, salvo las excepciones legales; el Estado adopta medidas básicas que
garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración
Pública; el Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en
aplicación del principio de publicidad (cfr. artículo 3 del TUO de la Ley N° 27806).

En caso de incumplir con este principio, se podría incurrir en responsabilidad conforme a lo

previsto en el artículo 4 del TUO de la Ley N° 27806, que indica: "Todas las entidades de la
administración pública quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los
funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta
Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artículo
377 del Código Penal".

VIII.PRINCIPIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA GESTIÓN

Los servidores públicos encargados de la gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la
gestión que ejecutan" (artículo III, literal h) de la Ley N° 30057).

El artículo 41 de la Constitución establece que "Los funcionarios y servidores públicos que

señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por
este deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos,
durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario
oficial en la forma y condiciones que señala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilícito,
el Fiscal de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como
el plazo de su inhabilitación para la función pública".

"La Declaración Jurada debe contener todos los ingresos, bienes y rentas, debidamente
especificados y valorizados tanto en el país como en el extranjero " (cfr. artículo 3 de la Ley N°
27482). Es presentada al inicio, durante el ejercicio con una periodicidad anual y al término de
la gestión o el cargo a la Dirección General de Administración o la dependencia que haga sus
veces. La presentación de la declaración jurada constituye requisito previo e indispensable para
el ejercicio del cargo. Se entiende por ingresos las remuneraciones y toda percepción
económica sin excepción que, por razón de trabajo u otra actividad económica, reciba el
funcionario y el servidor público. La declaración jurada se registra y archiva con carácter de
instrumento público, en la Contraloría General de la República; y una copia autenticada por
funcionario competente se archiva en la entidad correspondiente (cfr. artículo 4 de la Ley
N°27482.

IX. PRINCIPIO DE PROBIDAD Y ÉTICA PÚBLICA

El Servicio Civil promueve una actuación transparente, ética y objetiva de los servidores civiles.
Los servidores actúan de acuerdo con los principios y valores éticos establecidos en la
Constitución y las leyes que requieran la función pública"(artículo III. literal i) de la Ley N°
30057).

El servidor público actúa de acuerdo al principio de probidad, por lo que actúa con rectitud,
honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o
ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona (cfr. artículo 6 de la Ley N° 27815).

Por otro lado, la ética pública implica el "desempeño de los empleados públicos basado en la
observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en
el ejercicio de la función pública" (cfr. Artículo 3 del D. S. N° 033-2005-PCM, si bien está
actualmente derogado, nos parece importante la definición dada)

X. PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD

El servicio civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los administrados" (artículo
III, literal j) de la Ley N° 30057).

La comprensión de este principio implica un análisis de la interpretación de las normas

administrativas que debe observar el servidor civil:
a. Interpretación de normas adjetivas administrativas. "Las normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público" (cfr. artículo IV, numeral 1.6 de la
Ley N° 27444).

b. Interpretación de normas sustantivas administrativas "Interpretar las normas

administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se dirigen, preservando
razonablemente los derechos de los administrados" (cfr. artículo 75, inciso 8 de la Ley N°
27444).

XI. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN CONTRA EL TÉRMINO ARBITRARIO

La presente Ley otorga al servidor civil adecuada protección contra el término arbitrario del
Servicio Civil" (artículo III, literal k) de la Ley N° 30057).

El servicio civil implica una relación laboral con el Estado, por lo tanto, existe la protección
contra el despido arbitrario, conforme al artículo 27 de la Constitución, que indica: "La ley
otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario". Esta norma
constitucional establece dos fórmulas inmediatas:

a. Protección "preventiva" del despido arbitrario. El contenido del derecho puede ser
configurado por el legislador de modo tal que se "prevenga", "evite" o "impida" que un
trabajador pueda ser despedido arbitrariamente. Es decir, que mediante ley se prevea que no
se pueda despedir arbitrariamente al trabajador si es que no es por alguna causal y en la
medida en que esta se pruebe, previo procedimiento disciplinario, si fuera el caso.

b. Protección "reparadora" contra el despido arbitrario. En el supuesto de despido arbitrario

contra un trabajador, la ley prevé una compensación económica o una indemnización por el
accionar arbitrario del empleador. En tal supuesto, la ley no evita que se produzca el despido
arbitrario, sino que se limita a reparar patrimonialmente sus consecuencias. En tal caso, el
trabajador decide que la protección adecuada es el pago de su indemnización. Sin embargo, la
protección reparadora contra el despido arbitrario implica también la reposición al puesto de
trabajo. Existen tres supuestos de despidos:

a. Despido nulo. Aparece esta modalidad como consecuencia de la necesidad de proteger

derechos cuando: se despide al trabajador por su mera condición de afiliado a un sindicato o
por su participación en actividades sindicales, se despide al trabajador por su mera condición
de representante o candidato de los trabajadores (o por haber actuado en esa condición), se
despide al trabajador por razones de discriminación derivados de su sexo, raza, religión, opción
política, etc., se despide a la trabajadora por su estado de embarazo, se despide al trabajador
por razones de ser portador de sida, se despide al trabajador por razones de discapacidad.

b. Despido incausado. Se produce el denominado despido incausado cuando se despide al

trabajador, ya sea de manera verbal o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa
alguna derivada de la conducta o la labor que la justifique.

c. Despido fraudulento. Se produce el denominado despido fraudulento cuando se despide al

trabajador con ánimo perverso y auspiciado por el engaño, por ende, de manera contraria a la
verdad y la rectitud de las relaciones laborales, aun cuando se cumple con la imputación de
una causal y los cánones procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador
hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o, asimismo, se le atribuye una falta no
prevista legalmente, vulnerando el principio de tipicidad, o se produce la extinción de la
relación laboral con vicio de voluntad, o mediante la "fabricación de pruebas".

XII. CONCLUSIONES

El principio del interés general se fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una
adecuada prestación de servicios públicos, el servidor debe actuar con eficacia para lograr los
objetivos del Estado y optimizar los recursos que se le entreguen; en la relación del servicio
civil se respeta el principio de igualdad de oportunidades sin discriminación; el mérito en el
servicio civil se observa en el acceso, permanencia, progresión, mejora en las compensaciones
y movilidad. Debe asegurarse el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, el
presupuesto del sector público está constituido por los créditos presupuestarios, que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar.
Por la legalidad, las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al derecho; asimismo, el servidor público tiene el deber de transparencia, que implica que
sus actos tienen carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona; el servidor
público debe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. La declaración
jurada debe contener todos los ingresos, bienes y rentas, debidamente especificados y
valorizados tanto en el país como en el extranjero, es presentada al inicio, durante el ejercicio
con una periodicidad anual y al término de la gestión. La probidad implica actuar con rectitud,
honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o
ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. La ética pública implica el
desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de valores, principios y
deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la función pública. El
servicio civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los administrados e implica
una adecuada protección contra el despido arbitrario.