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IN75A - ANALISIS POLÍTICO Y GOBERNABILIDAD – 10 U.D.

Profesor : Guillermo Campero Curso Obligatorio

Profesor Auxiliar : Mario Alburquerque Marzo – Junio, 2006

OBJETIVOS

¾ Se trata de proporcionar a los estudiantes nociones básicas de la sociología política que

les permitan comprender en profundidad el concepto gobernabilidad entendido como una
experiencia del sector público.
¾ También se enseñarán durante el curso nociones básicas de la moderna Teoría Política
para comprender algunas formalizaciones de la gestión política de la gobernabilidad.
¾ Los temas anteriores serán abordados en función de asociar la noción de Gobernabilidad
con los problemas que presenta la Democracia, el Desarrollo y la Modernización.

CONTENIDO

Habrá dos tipos de clases: las lectivas y las auxiliares. Las primeras consistirán en una serie
articulada de conferencias sobre los contenidos que se detallan más adelante. Las segundas se
concentrarán en el desarrollo exhaustivo de la bibliografía.

I. GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA

A. Introducción a una noción de Gobernabilidad.

- Gobernabilidad como un concepto Instrumental.
- Condiciones de Gobernabilidad.
- Gobernabilidad y Democracia.

B. La Democracia: análisis histórico e intelectual de una experiencia.

1. La experiencia democrática: posibilidades y límites.

- La tensión entre principios sociales (histórico culturales) y principios meta-

sociales (absolutos) como fundamentos de la Democracia.
- La razón y el conocimiento, el dominio social y técnico del crecimiento
económico, y la soberanía popular; tres principios originarios de la cultura
democrática examinados a la luz de la historia: la producción de autonomía social
versus la producción de aparatos de poder político, económico, social y cultural.

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- Los ciudadanos frente a la experiencia histórica de la democracia: la admisión

de una definición negativa (la democracia como garantía frente a la arbitrariedad y
la inseguridad) versus la recuperación de una definición positiva (la democracia
como intervención de los actores sociales).

2. Los desafíos de la Democracia.

- La cuestión de la libertad y la igualdad

- La cuestión de la unidad y la diversidad

3. Las condiciones de la Democracia.

- Pluralismo y competencia.
- Conciencia de ciudadanía.
- Institucionalidad y reglas de procedimiento.

4. Democracia y Gobernabilidad Democrática.

Una propuesta de articulación de Desafíos. Condiciones y Principios.

- Identificación de tres espacios de realización del Orden Político Democrático y sus

Relaciones: Estado -Sistema Político- Sociedad Civil.

El Estado como unidad del conjunto político y de la gestión de la sociedad. La

cuestión de la ciudadanía.

La Sociedad Civil como el espacio de actores sociales orientados por valores

culturales e identidades diversas y con relaciones de competencia. La cuestión de los
derechos fundamentales.

El Sistema Político como el lugar de procesamiento de las diversidades y de

elaboración de la unidad cultural y política. La cuestión de la representatividad.

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II. GOBERNABILIDAD, DESARROLLO Y POLÍTICA: Un análisis de la experiencia

Latinoamericana.

A. Perspectiva Histórica del Problema

1. El modelo de desarrollo político y económico social “desarrollista”

- La matriz teórica de la opción desarrollista.

- La transición de lo tradicional a lo moderno.
- Las cuestiones de la Democracia y la Integración.
- El papel de los Actores Políticos y Sociales.
- El papel de las Instituciones.
- Las estrategias de cambio: reforma o revolución: la centralidad de la política, de la
cuestión nacional, y de los actores sociales.

B. Las Perspectivas de Hoy.

1. Nuevos temas de la Democratización en América Latina:

- El surgimiento de nuevos paradigmas del desarrollo

- Las nuevas visiones de la Democracia y la Integración
- El papel de los Actores Políticos y Sociales
- El papel de las Instituciones
- Las estrategias de cambio: La centralidad de un nuevo tipo de relaciones entre
Mercado-Estado-Actores Sociales y políticos.

2. Análisis de casos de países seleccionados

Bolivia-Guatemala-Honduras-México-Nicaragua-Perú-Paraguay-Uruguay.

III. LA GOBERNABILIDAD COMO PRACTICA DEL ESTADO.

A. Dimensiones de la gobernabilidad
-Orden Político
-Orden Económico
-Orden Social
-La relación entre el orden político y el orden económico social: tensiones y
convergencias.

B. El desempeño gubernamental en un orden político democrático

El Gobierno y los ciudadanos.
- Eficacia y Eficiencia
- Legitimidad Social

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El Gobierno y el Sistema Político

- Temporalidades Políticas y su articulación con las temporalidades de la acción
gubernamental.

La Configuración de un Orden Político Estable

- El equilibrio estático
- El equilibrio dinámico

C. Reforma del Estado

- El Estado bajo presión en América Latina
- Problemas de legitimación
- Medidas de ajuste estructural
- Liberalización y consecuencias políticas.
- Importancia del entorno de la administración pública.
- Reformas de modernización del sector público
- Nuevas alianzas para la reforma del Estado.
- Modernización de la gestión pública.
- Oportunidades y problemas de la descentralización.
- Nuevos retos en el entono del poder ejecutivo.

EVALUACION

Los alumnos tendrán tres evaluaciones, correspondientes a cada una de las tres unidades
del curso.

La nota final será el promedio de las tres evaluaciones

Estas tres evaluaciones comprenderán:

- Evaluaciones bibliográficas y;
- un trabajo escrito sobre las materias de clase al finalizar cada unidad.

Al inicio del curso se entregará un documento detallado respecto de la forma y método que se
aplicará para las evaluaciones antes mencionadas.

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BIBLIOGRAFIA
La Bibliografía se divide en (1) Obligatoria Básica y (2) Optativa Recomendada. La primera
es aquella que guarda una secuencia con las clases lectivas, la segunda es una sugerencia de
los profesores de lecturas voluntarias que amplían el horizonte conceptual y empírico de los
temas, y se encuentra en biblioteca. La suma de páginas de la Bibliografía Obligatoria Básica
es de 355 aproximadamente.

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Bibliografía por temas con indicación de Acápites según el orden del Acápite Nº de
Programa de Pág. del
temas Texto

UNIDAD I

Lecturas Obligatorias Básicas

A.
Tomassini, L.
Estado, Gobernabilidad y Desarrollo. En: Revista de Ciencia A 9
Política, Vol. XIV Nºs.1 y 2/1992. Instituto de Ciencia Política UC
de Chile.

B.
Touraine, A.
Presentación B 4
Capítulo 1 : Una Idea Nueva B 7
En: ¿Qué es la Democracia? Fondo de Cultura Económica.
1995.

Bobbio, Norberto
Capítulo VII Libertad y Autoridad B 10
En : Derecha e Izquierda. Razones y significados de una distinción política

Touraine, A.
-Capítulo II: Derechos del Hombre, Representatividad, B 21
Ciudadanía.

Hobsbawm, Eric.
Capitulo IV La Caída del Liberalismo B 32
En: Historia del Siglo XX.
Editorial Grijalbo Mondadori. Barcelona, Abril de 1996

Touraine, A.
-Conclusión B 18
En: ¿Qué es la Democracia? Fondo de Cultura Económica.
1995.

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Bibliografía por temas con indicación de Acápites según el orden del Acápite Nº de
Programa de Pág. del
temas Texto

UNIDAD II
Lecturas Obligatorias Básicas

B.
Garretón M. Antonio
La transformación de la acción colectiva en América Latina B 18
En: Revista de la CEPAL Nº76. Abril 2002.

BOLIVIA
Mesa, Gisbert Carlos D.
La historia de una larga confrontación. B 17
La Revolución de 1952 y la construcción de la democracia.
En: Revoluciones del Siglo XX. Homenaje a los cincuenta años de la
Revolución Boliviana.
PNUD/FES-ILDIS/ASDI/PLURAL. 2003.

GUATEMALA
PNUD
Informe de Desarrollo Humano B 28
Cap. 9. Participación Política en una sociedad multiétnica
14/dic./2005.

HONDURAS
Cruz, José Miguel – Córdova Macías, Ricardo
La cultura política de la democracia en Honduras, 2004. B 17
En: Estudio Proyecto de Opinión Pública en América Latina (OPAL)
Vanderbilt University. 2004.

MÉXICO
Zapata S., Francisco
¿Democratización o rearticulación del corporativismo? B 28
El caso de México.
En: Política. Balance de las democracias latinoamericanas: Incertidumbres
y procesos de consolidación. INAP. Instituto de Asuntos Públicos Depto. de
Ciencia Política. Universidad de Chile. Vol. 42. Otoño 2004

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Bibliografía por temas con indicación de Acápites según el orden del Acápite Nº de
Programa de Pág. del
temas Texto

NICARAGUA
Serra Vázquez, Luis – López Ruiz, Pedro
La cultura política de la democracia en Nicaragua B 18
En: Estudio Proyecto de Opinión Pública en América Latina (OPAL)
Vanderbilt University. 2004.

PERÚ

Pease García, Henry

La autocracia Fujimorista.
Del Estado intervencionista al Estado mafioso
I. ¿Qué democracia es la que cae el 5 de Abril de 1992? B 3
Cap. 9 Para repensar la transición a la democracia B 31
Cap. 10 Para que la historia no se repita B 16

PARAGUAY

Gobernabilidad: El caso Paraguayo B 14

Sánchez, Enrique
Montaner, Miguel Angel;
Benítez Florentin, Juan Manuel;
Seifart Angel Roberto

URUGUAY

Arocena, Rodríguez
Uruguay en la nueva ola de las izquierdas latinoamericanas B 13
En: Nueva Sociedad Nº197. Mayo-Junio 2005.

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Bibliografía por temas con indicación de Acápites según el orden del Acápite Nº de
Programa de Pág. del
temas Texto

UNIDAD III

Lecturas Obligatorias Básicas

A.
Boenninger, E.
Cap. I Introducción A 11
En: Democracia en Chile, lecciones para la gobernabilidad
Editorial Andrés Bello 1998

Hirschman, A.
La Conexión Intermitente entre el Progreso Económico y el A 7
Político. En estudios Públicos Nº 56, 1994. (CEP)

B.
Flisfisch, Angel.
Gobernabilidad y Consolidación Democrática: Sugerencias B 9
Para la Discusión. En Revista Mexicana de Sociología. Vol. 51
Nº 3, México. Julio-Septiembre de 1989.

C.
Fuhr, Harald
Reforma del Estado y modernización administrativa: C 24
Acerca del nuevo papel del Estado en América Latina.
En: Sociedad civil en América Latina: representación de
Intereses y gobernabilidad.
Editores: Peter Hengstenberg/Karl Kohut/Günther Maihold
Asociación Alemana de Investigación sobre América Latina (ADLAF)
Friedrich Ebert Stiftung. Nueva Sociedad.

Total de Lecturas Obligatorias Básicas Total pp. 355

Lecturas Sugeridas (En Biblioteca) Total pp. 354

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