=000O4OOPUUTUY5U4OOUUI3I89UUG12E 453679055’6¿isjse s ajjjuwhshnq

SECRETARIO : BSCÑ-S XC XHBBBNXMXM.C CEÑÑ{

EXPEDIENTE :
ESCRITO : 01-2013
SUMILLA : Demanda de acción popular[1]

SEÑOR JUECES DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

DE LIMA[2]

COLEGIO DE NOTARIOS DE (…)[3], debidamente representado por su Decano

(…), identificado con DNI (…), con domicilio real en (…)[4], con domicilio procesal
en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN

El MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PERÚ debidamente representado por su
Ministro Sr. (…) a quien se le deberá de notificar en (…)[5]

II.- PETITORIO
Como pretensión principal, solicitamos se declare nulo, ilegal e inconstitucional en
su totalidad el Decreto Supremo 003-2009-JUS emitido el 04-03-2009 y publicado el
05-03-2009, que aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo 1049, por haberse
vulnerado las siguientes normas: [6]
a.- El artículo 51 de la Constitución que establece: “La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y
así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del
Estado.”
b.- EL artículo 109 de la Constitución que establece: “La ley es obligatoria desde el
día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de
la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.”
c.- El Artículo 11, numeral 3, segundo párrafo, de la Ley 29158 – Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo que indica“Los Decretos Supremos entran en vigencia al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del
mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte.”
Como pretensión accesoria, solicitamos se disponga el pago de los costos del
proceso a cargo del Estado. [7]

III.- PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA

El Artículo 87 del Código Procesal Constitucional indica que “El plazo para interponer
la demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de
publicación de la norma.” En el presente caso, la norma denunciada fue publicada el
05-03-2009, por lo que a la fecha de presentación de esta demanda estamos dentro
del plazo de prescripción.

IV.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO[8]

1.- El 25 de junio de 2008 el Gobierno promulgó el Decreto Legislativo 1049, Ley del
Notariado, la cual fue publicada el 26 de junio de 2008.
2.- El 05 de marzo de 2009 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto
Supremo 003-2009-JUS, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1049, sin
el texto del citado Reglamento, mencionándose que este último estaría disponible en
el portal web del Ministerio de Justicia.
3.- El Decreto Supremo 003-2009-JUS sólo hace mención a la aprobación del
Reglamento del Decreto Legislativo 1049 indicando que éste regirá al día siguiente
de la publicación del Decreto Supremo en el Diario Oficial “El Peruano” y que el
texto del Reglamento será publicado en el Portal del Ministerio de Justicia, pero la
norma olvida que conforme a la Constitución y al marco jurídico legal la publicidad
de las normas se realizan forzosamente en el Diario Oficial “El Peruano” y no en
página web alguna, como también lo ha señalado el Tribunal Constitucional en los
expedientes 6402-2007-AA y 102876-2005-PA/TC.
4.- En efecto, a través del artículo 1 del Decreto Supremo 003-2009-JUS se aprobó el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado; el
artículo 2 determinó que dicho “Reglamento regirá a partir del día siguiente de la
publicación de este Decreto Supremo en el Diario Oficial “El Peruano” y será
publicado en el Portal del Ministerio de Justicia (www.minjus.gob.pe) en la misma
fecha”; finalmente el tercer artículo únicamente ordenó el referendo del citado
Decreto Supremo por la Ministra de Justicia.
5.- Por ende, vista la obligatoriedad de la publicación, conforme a los artículos 51 y
109 de la Constitución, y entendida que ésta debe hacerse en el Diario Oficial “El
Peruano”, constituyéndose en requisito esencial para la vigencia y validez de la
norma, se concluye que el Decreto Supremo N° 003-2009-JUS está viciado en su
integridad, no siendo parte de nuestro sistema legal.
6.- La norma olvida que conforme a la Constitución y al marco jurídico legal la
publicidad de las normas se realiza forzosamente en el Diario Oficial “El Peruano”
y no en página web alguna; por ende, vista la obligatoriedad de la publicación,
conforme a los artículos 51 y 109 de la Constitución, y entendida que ésta debe
hacerse en el Diario Oficial “El Peruano” como un requisito esencial para la vigencia
y validez de la norma, se concluye que el Decreto Supremo N° 003-2009-JUS está
viciado en su integridad, no siendo parte de nuestro sistema legal.
7.- El artículo 51 de la Constitución establece que “La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.
La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.”
8.- En lo referido a la publicidad de normas con rango de ley, el artículo 109 de la
Constitución determina que: “La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte.”
9.- Por otro lado, en lo que se refiere al Decreto Supremo, el numeral 3 del artículo
11 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece, luego de definirlos
como “normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o
regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional”,
que “entran en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo
disposición contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte”
10.- Por tanto, existe una prescripción legal específicamente referida a los Decretos
Supremos que ordena que éstos necesariamente deban publicarse en el Diario
Oficial “El Peruano” para poder adquirir vigencia, y ésta publicación implica que el
texto normativo del Reglamento que el Decreto Supremo aprueba, necesariamente
debe estar impresa en el Diario Oficial pues el primero (el texto del Reglamento) es
la razón misma de la existencia del segundo (el Decreto Supremo), resultando
inadmisible pretender publicar en el Diario Oficial un Decreto Supremo que apruebe
un reglamento pero que derive a su vez la publicación del texto de éste (reglamento)
a una página web, ya que con ello se dejaría de publicar en el Diario Oficial el
sustrato mismo de la norma (Decreto Supremo) cuya publicación en dicho medio
ordena el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N° 29158.
11.- Siendo ello así, al derivar el Decreto Supremo 003-2009-JUS la publicación del
texto del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1049 (que aprueba) al Portal del
Ministerio de Justicia ha vulnerado la norma contenida en el numeral 3 del artículo
11 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y, a través de ello, ha
atentado contra el dispositivo constitucional contenido en el artículo 51 de la Carta
Magna, razón por la cual la pretensión de la demanda (se declare inconstitucional
en su totalidad el Decreto Supremo 003-2009-JUS) debe ampararse.

V.- VÍA PROCEDIMENTAL

La vía especial prevista en el Código Procesal Constitucional

VI.- MONTO DEL PETITORIO

No es cuantificable en dinero

VII.- MEDIOS PROBATORIOS

1.- Copia simple de la norma objeto del presente proceso, como es el Decreto
Supremo 003-2009-JUS publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 05-03-2009.[9]
2.- Copia fedateada de la Resolución que reconoce al demandante como
representante del Colegio de Notarios de (…)

VIII.- ANEXOS
1-A Copia simple del Decreto Supremo 003-2009-JUS publicado en el Diario Oficial
“El Peruano” el 05-03-2009
1-B Copia fedateada de resolución que reconoce como Representante del Colegio de
Notarios
1-C Copia de Documento Nacional de Identidad

POR LO EXPUESTO:
A Ustedes pido admitir a trámite la demanda de acción popular interpuesta.

PRIMER OTROSI.- Conforme al Artículo 89 del Código Procesal Constitucional,

admitida la demanda, solicito se confiera traslado al órgano emisor de la norma
objeto del proceso y se ordene la publicación del auto admisorio.

SEGUNDO OTROSI.- Conforme al Artículo 90 del Código Procesal Constitucional,

de considerarlo necesario solicito se ordene en el auto admisorio que el órgano
remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la
norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado desde
la notificación de dicho auto, bajo responsabilidad.

(Firma del demandante y del Abogado)