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La serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante
las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuya finalidad es la decisión
administrativa.
Parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los
interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuyo cause formal y material de la decisión o acto administrativo”
El procedimiento administrativo y la función administrativa la serie o secuencia de actos a través de
los cuales se desenvuelve la actividad principalmente de los organismos administrativos (no de los
judiciales, como regla) no se denominará ya “proceso administrativo” sino “procedimiento
administrativo.” Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifestará a través del procedimiento
administrativo y por ello existe una coincidencia entre el concepto de función administrativa y el de
procedimiento administrativo. La función administrativa24 es básicamente “toda la actividad que
realizan los órganos administrativos y la actividad que realizan los órganos legislativo y jurisdiccional,
excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales,” con las
siguientes consecuencias:
Autodefensa Administrativa
La administración pública, las entidades que lo integran están investidas de unas prerrogativas que
las dispensan de acudir a los jueces para dirimir los conflictos jurídicos y para realizar forzosamente
sus daciones frente a los obligados.
El particular debe acudir al juez a efecto de hacer valer sus pretensiones, la administración pública
puede por si misma, utilizando los procedimientos administrativos, conseguir la ejecución de sus
determinaciones, realizar lo dispuesto en sus actos, aún en contra de la voluntad de los particulares.
Es la declaración unilateral y concreta de voluntad del órgano administrativo que produce efectos
jurídicos, y no todo lo que se desarrolla dentro del procedimiento produce efectos jurídicos. Por esa
razón creemos inadecuado utilizar en primer lugar proceso administrativo y segundo lugar que este
procedimiento sólo uno y es al final del procedimiento administrativo y la finalidad misma de éste.
En el proceso judicial donde se hará la determinación definitiva y correctora del derecho y la justicia
en un caso concreto, controlando de manera imparcial e independiente las decisiones de los órganos
legislativos y administrativos.
Naturaleza jurídica del proceso
El procedimiento o conjunto de trámites establecidos por el ordenamiento jurídico administrativo,
preceden, preparan y contribuyen a la perfección de las decisiones administrativas.
Particularmente dentro del procedimiento administrativo solo existe una cuestión que produce
efectos jurídicos inmediatos al particular y es la resolución final del procedimiento razón por la cual
no existe una serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo único que produce efectos jurídicos es el
acto o resolución final, el hecho de autorizar, no autorizar, sancionar, amonestar al particular a
administrado, otorgar una licencia.
1- El proceso de conocimiento: es en que ella se solicita del órgano jurisdiccional una declaración
de voluntad.
2- El proceso de ejecución: en ellos se pretenderá del órgano jurisdiccional, no una declaración
de voluntad, sino una manifestación de voluntad de un hacer, a fin de ejecutar el mandato
contenido en la sentencia.
3- El proceso y procedimiento administrativo: en cuando al procedimiento administrativo, debe
ser estudiado como parte integral de la teoría general del derecho administrativo o la parte
general del mismo.
Proceso es una concepción que con exclusividad es para la actividad jurisdiccional, en todo caso para
la actividad del proceso contencioso administrativo y con ello distinguir la vía administrativa, sea o no
litigioso, el caso de los recursos administrativos.
La jurisdicción
Jurisdicción proviene etimológicamente del latín jurisdicto, que quiere decir “acción de decir el
derecho”, no de establecerlo, la función específica de los jueces. También, la extensión y límites de
poder juzgar, ya sea por razón de la materia, ya sea por razón del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su función juzgadora sino de un espacio determinado y del fuero que
le esta atribuido.
Función pública realizada por los órganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la
ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica mediante decisiones con autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factible de ejecución.