Curso Preparatório Brasil

Direito
Administrativo
Curso Preparatório para o Concurso Público
de Soldado da PMBA 2012
Apostila preparatória específica para o concurso público da PMBA 2012

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Administração pública
1.1 Conceito
1.2 Princípios.
2. Poderes administrativos
2.1 Poder vinculado;
2.2 Poder discricionário;
2.3 Poder hierárquico;
2.4 Poder disciplinar;
2.5 Poder regulamentar;
2.6 Poder de polícia;
2.7 Uso e abuso do poder.
3. Atos administrativos
3.1 Conceito;
3.2 Atributos;
3.3 Requisitos;
3.4 Classificação;
3.5 Extinção;
4. Organização administrativa.
4.1 Administração Direta, Indireta e Entidades Paraestatais
4.2 Centralização, Descentralização e Desconcentração
4.3 Órgãos públicos: conceito e classificação.
4.4 Entidades administrativas: conceito e espécies.
5. Agentes públicos
5.1 Espécies
5.2 Classificação;
5.3 Poderes, Deveres e Prerrogativas;
5.4 Cargo, Emprego e Função Pública;
5.5 Regime Jurídico Único
5.6 Provimento e Vacância
5.7 Remoção, Redistribuição e Substituição.

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1.1 Conceito
O Direito Administrativo, como ramo autônomo, é de criação
recente. Essa é uma tendência que se cristalizou nas Constituições
contemporâneas. No Brasil, portanto, gradativamente, a
Administração Pública foi ganhando importância constitucional,
tendo se consolidado com o advento da Constituição de 1988 que
promoveu a constitucionalização dos preceitos e princípios básicos
da Administração Pública, propiciando que se delineie o chamado
Direito Constitucional da Administração Pública, balizado pelos
métodos interpretativos constitucionais e caracterizado pelo
aumento da presença do Poder Judiciário, em especial do STF, nos
negócios da Administração Pública.
É um dos ramos do Direito Publico, uma vez que rege a organização
e o exercício de atividades do Estado voltadas para a satisfação do
interesse publico. Nas palavras do Prof. Hely, o Direito
Administrativo assim é sintetizado:
“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos,
os agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Num sentido
mais formal, conceitua-se como o conjunto de agentes, órgão e
pessoas jurídicas destinadas à execução das atividades
administrativas.” [ Prof. Hely]
Embora as atividades administrativas seja função típica do Poder
Executivo, os outros Poderes (Legislativo e Judiciário) também
praticam atos que, pela natureza, são tidos como objeto do Direito
Administrativo. Nessa concepção, a expressão Administração
Publica engloba todos os órgãos e agentes que, em qualquer dos
poderes do estado (Legislativo, Executivo ou Judiciário), em
qualquer das esferas politicas (União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios), estejam exercendo função administrativa.
É importante saber que a administração não pode recorrer ao Poder
Judiciário contra uma decisão administrativa que ela mesma haja
proferido no exercício de seu poder-dever de autotutela.
1.2 Princípios
Os princípios são postulados fundamentais que informam todo o
modo de agir da Administração Pública. A CF/88 foi à primeira
constituição a consagrar um capítulo para a Administração Pública.
Os princípios da Administração Pública podem ser explícitos ou
implícitos.
Princípios Explícitos ou Constitucionais
Dentre esses princípios, avultam em importância aqueles expressos
no caput do art. 37 da CF/1988, que são os princípios explícitos.
Após a promulgação da Emenda Constitucional nº 19/1988, cinco
passaram a serem estes princípios, a saber:
LIMPE (Art. 37, CR/88)
‒ Legalidade;
‒ Impessoalidade;
‒ Moralidade;
‒ Publicidade; e
‒ Eficiência.
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 Legalidade
Administrar é a atividade subalterna à lei. A Legalidade
Administrativa é voltada para Administração. Estabelece que a
Administração Pública só pode fazer o que a Lei manda ou autoriza.
Se a Lei se omite, a Administração Pública não poderá agir. Assim a
atuação administrativa deve esta pautada na lei. Obs.: Exceções ao
Princípio da legalidade: medida Provisória, Estado de Sítio e Estado
de Defesa.
 Impessoalidade (Finalidade)
É vedada a existência de subjetivismos, quando do exercício da
função/atividade administrativa. Trata-se de uma faceta do princípio
da isonomia, pois se todos são iguais perante a Lei, não pode haver
relação pessoal. A Administração Pública, então, não pode perseguir
inimigos ou favorecer amigos. A impessoalidade da atuação
administrativa impede, portanto, que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente ou de terceiros, devendo
ater-se a vontade da lei, comando geral e abstrato por essência.
Alguns autores, como Hely Lopes, chamam esse princípio de
Princípio da Finalidade, ou seja, se Administração Pública perseguiu
ou favoreceu alguém, ela desviou de sua finalidade. É a chamada
Teoria do Desvio de Finalidade. Assim o administrador deve
orientar-se por critérios objetivos, não devendo fazer disntições
fundamentais em critérios pessoais.
 Moralidade
A Administração Pública deve, além de observar a Lei, observar os
bons costumes, a boa fé, a ética, a probidade, etc. A moralidade
integra o patrimônio público (gênero em que são espécies os
patrimônios econômicos se todos os outros bens da Administração
Pública). A moralidade enquanto princípio é igual à Probidade.
Agora, enquanto ato ilícito, a imoralidade é diferente de
improbidade, pois a expressão improbidade tem um conceito
técnico um alcance mais amplo do que imoralidade. (Lei 8.429/92 –
Lei de Improbidade Administrativa regulamenta o art. 37,§4°,CFB). A
referida lei qualifica três condutas como sendo improbidade:
I. São atos que causam enriquecimento ilícito;
II. Que causam dano ao erário;
III. Que atentam contra os princípios da Administração Pública;
 Publicidade
Decorre do princípio da indisponibilidade do interesse público, deve
se agir com transparência. Os atos da Administração Pública devem
ser divulgados oficialmente e amplamente, para que possam
produzir efeitos externos. Não é sinônimo de Diário Oficial, pode ser
publicado num site, ou jornais de grande circulação, ou até mesmo
na própria repartição. Mas para o ato ter efeito precisa ser
publicado. Esse princípio serve para que a Administração Pública
seja controlada e fiscalizada por todos nós. Mas esse princípio não é
absoluto. Existem atos da Administração Pública que não são
públicos, como por exemplos os atos confidenciais. Obs.: A exceção
ao princípio da publicidade esta no art.5º, XXXIII, CF.
 Eficiência
É a busca de qualidade total, no âmbito interno e externo da
Administração Pública. Impõe a todo agente público a obrigação de
realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional. A ideia de eficiência aproxima-se da de economicidade.
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Visa-se atingir objetivos traduzidos por boa prestação de serviços,
de modo mais simples, mais rápido, e mais econômico, melhorando
a relação custo/beneficio do trabalho administrativo. É a idéia de
maximizar resultados com o menor recurso possível. Passou de uma
Administração burocrática (lenta, onerosa, insuficiente – foco na
forma) para Administração Gerencial (focada no resultado), a forma
ainda é importante, mas deixa de ser um fim em si mesmo. É
importante saber que o princípio da eficiência deve estar em
consonância com os outros princípios. O Poder judiciário não pode
anular ato administrativo por considera-lo ineficiente.
Como foi dito os princípios explícitos são aqueles expressamente
declarados no texto constitucional, como os princípios básicos do
Direito Administrativo, referidos no artigo 37. Mais além deles, a
Constituição Federal estabelece também outros princípios explícitos
do Direito Administrativo, dentre os quais, destacamos:
 Contraditório e Ampla Defesa (art. 5º-LV);
 Devido processo legal (art. 5º-LIV); e
 Economicidade e legitimidade (art. 70).
Princípios Implícitos ou Informativos
Os princípios implícitos são aqueles que não estão expressamente
previstos, mas que decorrem do texto constitucional. Os principais
são:
 Finalidade;
 Indisponibilidade do Interesse e de Bens Público;
 Razoabilidade;
 Proporcionalidade;
 Executoriedade ou Autoexecutoriedade;
 Autotutela;
 Motivação; e
 Continuidade dos Serviços Públicos.
 Finalidade
Consiste no atendimento do interesse público, sendo, por este
motivo, também chamado de “princípio da supremacia do interesse
público”. O afastamento da Administração Pública da busca do
interesse público acarreta o desvio de finalidade, uma das formas de
abuso de poder. A finalidade ultima é o benéfico da coletividade;
toda sua atuação deve esta voltada para o interesse público, sob
pena de restar maculada pelo vicio do desvio de finalidade. Em fim,
não é o individuo em si o destinatário da atividade da AP, mais sim a
coletividade, o grupo social como um todo. Quando houver conflito
entre interesse publico e interesse particular, deverá prevalecer o
interesse público, tutelado pelo Estado, respeitados, entretanto, os
direitos e garantias individuais expressos na CF.
 Indisponibilidade do Interesse e Bens Públicos
Presume-se nesse principio que a atuação do Estado sempre tenha
por finalidade a tutela do interesse publico. Significa que, sendo
indisponíveis os interesses públicos, não se encontram à disposição
de quem quer que seja. São inapropriáveis, de modo que, nem o
próprio órgão administrativo que os representa tem disponibilidade
sobre eles, desde que confiados à sua guarda e realização. Logo, os
bens e interesses públicos são indisponíveis, vale dizer, não
pertencem a AP, tampouco a seus agentes públicos. A eles cabe,
apenas a sua gestão, em prol da coletividade, verdadeira titular dos
direitos e interesse públicos. A lei que regula estabelece que o
“atendimento esta a fim de interesse geral, vedada a renúncia total
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ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei,
confirmando que o interesse público é irrenunciável pela autoridade
administrativa”.
 Razoabilidade
Tal principio conduz às idéias de adequação e de necessidade.
Assim, não basta que o ato da administração tenha uma finalidade
legitima. É necessário que os meios empregados pela Administração
sejam adequados à consecução do fim almejado e que sua
utilização, especialmente quando de trata de medidas restritivas ou
punitivas, seja realmente necessária. Tal tem por objetivo impor
limites ao exercício do poder discricionário, que é aquele que traduz
uma possibilidade legal de apreciação subjetiva por parte do
administrador público, antes de tomar uma decisão. Deste modo, o
que se pretende é considerar se determinada decisão de aplicar
discricionariamente uma norma, vale dizer: de acordo com a
apreciação subjetiva de quem vai aplicá-la, apreciação subjetiva que
diz respeito ao seu senso de oportunidade e de conveniência,
contribuirá efetivamente para um satisfatório atendimento dos
interesses públicos. Portanto, a decisão discricionária do
administrador será ilegítima, mesmo que sem transgressão da lei em
que se fundamenta, quando não for razoável.
 Proporcionalidade
Tem o objetivo de coibir excessos, por meio da aferição da
compatibilidade entre os meios e os fins da atuação administrativa,
para evitar restrições desnecessárias ou abusivas. Por força deste
princípio, não é lícito à Administração Pública valer-se de medidas
restritivas ou formular exigências aos particulares além daquilo que
for estritamente necessário para a realização da finalidade pública
almejada. Visa-se, com isso, que haja adequação, proporcionalidade
entre os meios e os fins, vedando-se a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público. Assim, se a
decisão administrativa for manifestamente inadequada para
alcançar os fins que a lei determina, a Administração Pública terá
exorbitado dos limites da discricionariedade e o Poder Judiciário
poderá corrigir a ilegalidade.
Os princípios implícitos da razoabilidade e da proporcionalidade são
apontados pela doutrina, sem exceção, como as maiores limitações
impostas ao poder discricionário da Administração.
 Executoriedade ou Autoexecutoriedade
Consiste na aptidão jurídica, reconhecida à Administração Pública,
de deflagrar a aplicação executiva, direta, imediata e concreta da
vontade contida na lei, empregando seus próprios meios executivos,
até mesmo a coerção, quando se faça necessária e com a devida
proporcionalidade.
 Autotutela
Exprime o duplo dever da Administração Pública de controlar os
seus próprios atos quanto à juridicidade (ocasiona a anulação) e a
adequação ao interesse público (revogação). O poder-dever
administrativo de autotutela possibilita à administração controlar
seus próprios atos, apreciando-os quanto ao mérito e quanto à
legalidade. A Administração Pública, no desempenho de suas
múltiplas atividades, esta sujeita a erros; nessas hipóteses, ela
mesma pode (e deve) tomar iniciativa de repará-los, a fim de
restaurar a situação de regularidade e zelar pelo interesse publico.
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poder vinculado apenas possibilita à AP executar o ato vinculado nas
estritas hipóteses legais e observando o conteúdo rigidamente
 Motivação estabelecido na lei. Ex.: aposentadoria compulsória de servidor
público aos 70 anos de idade; concessão de licença para construir
Significa a necessidade de fundamentação dos atos administrativos, imóvel.
pelos administradores que venham a editá-los. É a exposição ou a
indicação por escrito dos fatos e fundamentos jurídicos que É importante saber que todos os atos administrativos são vinculados
ensejaram a pratica do ato. quanto aos requisitos de competência, finalidade e forma. Os atos
ditos vinculados também o são quanto aos requisitos motivo e
 Continuidade dos Serviços Públicos objeto.

A prestação dos serviços públicos deve ser adequada, não podendo Caso a ato se desvie dos requisitos impostos pela Lei ele será nulo e
sofrer interrupções, pois caso ocorra prejudicará toda coletividade. caberá a Administração Pública ou ao Poder Judiciário declarar sua
A lei restringe a possibilidade de um particular prestador de serviço nulidade.
publico por delegação interromper sua prestação, mesmo que a AP
descumpra os termos do contrato celebrado com ele; tal restrição é 2.2 Poder Discricionário
denominada inoponibilidade da exceção do contrato não
cumprido. Em tal caso o particular prejudicado só poderá reincidir o Aquele concedido à Administração Pública para a prática de atos
contrato e ter ressarcido seus prejuízos mediante sentença judicial administrativos que exijam uma apreciação subjetiva por parte do
transitada em julgado. administrador público. Esta apreciação subjetiva diz respeito à
oportunidade e à conveniência da prática do ato administrativo, o
que significa dizer “quando” e “se”, respectivamente, o ato deve ser
praticado. Assim, a Administração Pública tem, neste caso,
liberdade de decisão conferida pela lei que não pode ser
O Prof. Jose dos Santos Carvalho Filho conceitua poderes
extrapolada, o que significaria a prática de uma arbitrariedade.
administrativos como “o conjunto de prerrogativas de direito público
Há, portanto, evidente diferença entre arbitrariedade, que é ação
que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos para o fim
contrária à lei, e discricionariedade, que é liberdade de ação
de permitir que o Estado alcance seus fins”. administrativa segundo os limites da lei. Ex.: Promoção por escolha.
No desempenho de suas atribuições o administrador público passa a
contar com poderes, denominados poderes administrativos, que lhe 2.3 Poder Hierárquico
são atribuídos para que possa remover os interesses particulares
É aquele de que dispõe a Administração Pública para distribuir e
que se oponham aos interesses públicos. Assim, o uso desses
escalonar as funções de seus órgãos, estabelecendo uma relação de
poderes administrativos pelo administrador público, só é razoável
subordinação, denominada hierarquia, entre os servidores do seu
quando objetive atender aos interesses da coletividade. Cada
quadro de pessoal. O Poder Hierárquico tem por objetivos: Ordenar
agente público é investido da necessária parcela de poder público
as atividades da Administração Pública. Coordenar as funções, para
para o desempenho de suas atribuições. Esse poder deve ser usado
que haja funcionamento harmônico. Controlar a atuação dos
normalmente, como atributo do cargo, do emprego ou da função
agentes públicos, para que haja cumprimento das leis e para que se
que exerce, e não como privilégio pessoal. É esse poder que
tenha um perfil profissional de cada agente e Corrigir erros
empresta autoridade ao agente público. Fora do exercício do cargo,
administrativos pela ação revisora do superior hierárquico sobre os
do emprego ou da função, o agente público não pode usar de
atos dos seus subordinados.
autoridade pública sob pena de cometer abuso de poder ou de
autoridade. Assim, o uso de autoridade só é lícito quando vise a Por outro lado, tem as seguintes faculdades implícitas: Dar ordens,
impedir que um indivíduo prejudique direitos alheios, tendo em da qual decorre o dever de obediência. Note-se, no entanto, que o
vista que, em um Estado de Direito democrático, como o nosso, só subordinado não pode ser compelido à prática de ato ilegal, por
são admitidas prerrogativas em razão da função. força do art. 5º-ii da constituição federal. Fiscalizar, que significa
vigiar os atos de seus subordinados. Delegar, ou seja, conferir a
Desta forma, os poderes administrativos são conferidos ao agente
outrem atribuições que originariamente lhe competem. a delegação
público para remover os interesses particulares que se oponham ao
não pode ser recusada pelo subordinado. Avocar, que é chamar a si
interesse público. Assim, se no direito privado o poder de agir é uma
funções que originariamente competem ao seu subordinado e Rever
faculdade, no direito público, especialmente no direito
os atos dos subordinados para mantê-los ou invalidá-los, de ofício
administrativo, é uma imposição, um dever para o agente que o
ou mediante provocação do interessado.
detém, pois não se admite omissão diante de situações que exigem
a atuação do agente público. Conclui-se daí que, sendo os poderes
administrativos também um dever para o agente que os detém, em 2.4 Poder Disciplinar
realidade, são verdadeiros poderes-deveres.
Corresponde à faculdade de punir internamente as infrações de
todos aqueles sujeitos à disciplina dos órgãos e serviços da
Os poderes administrativos são os seguintes:
Administração Pública. Não se confunde com o poder punitivo do
Estado, realizado através da Justiça Penal. Só abrange, portanto,
2.1 Poder Vinculado
infrações relacionadas com o serviço administrativo. A aplicação da
pena disciplinar tem o caráter de DEVER, uma vez que a
Também denominado regrado, é aquele conferido à Administração
condescendência é considerada crime contra a Administração
Pública para a prática de atos em que não possa interferir com a sua
Pública (art. 320 do Código Penal - CP). A sua apuração regular da
apreciação subjetiva. Nesta espécie de atos a liberdade de atuação
falta disciplinar é indispensável para a legalidade da punição
do administrador é mínima ou inexistente, porque tem que seguir a
administrativa (princípio do devido processo legal – CF-5º, LIX), bem
minuciosa enumeração da lei em todas as suas especificações. O
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como a motivação (exposição dos motivos da pena) é imprescindível
para a validade da pena.
2.5 Poder Regulamentar
É a faculdade de que dispõem os chefes de Poder Executivo para
explicitar a lei, visando a sua correta execução. Ele a exerce através
de Decretos, denominados decretos regulamentares, em razão de,
em nosso sistema jurídico os Regulamentos não terem autonomia,
isto é, dependerem de um ato normativo que os coloque em vigor.
2.6 Poder de Polícia
É a faculdade de que dispõe a Administração Pública para
condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais e liberdades, em benefício do interesse da coletividade
ou do próprio Estado. O Código Tributário Nacional (CTN) conceitua
o poder de polícia, em seu art. 78, da seguinte forma:
“Considera-se poder de polícia a atividade da Administração Pública
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina
da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à
tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos”.
Desta forma, o Poder de Polícia pode ser:
a) Preventivo ou Administrativo: quando exercido pelos órgãos
de fiscalização da Administração Pública, especialmente no que
diz respeito à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. Que por sua pode ser:
- Genérico ou fiscalizatório: quando atua visando prevenir
ou reprimir os atos contrários ao interesse público,
exercendo-se sobre os bens ou atividades das pessoas. EX.:
Corpos de Bombeiros, Polícia Sanitária, Polícia de Costumes
(censura, interdição de locais, etc.), Polícia de Viação
(Trânsito), Polícia de Profissões (Conselhos Nacionais e
Regionais, OAB), etc.
- Específico, de segurança ou de manutenção da ordem
pública: quando atua de modo a prevenir as infrações legais,
exercendo-se em relação às pessoas. É desempenhado pelas
Polícias Militares. O poder de polícia administrativo tende a
ser preventivo porque procura atuar antes do cometimento
do delito.
Fazendo, por exemplo, um contraponto entre a atuação das
Polícias Militares e das Polícias Civis, esta característica fica bem
clara, porquanto vemos que estas deveriam agir
repressivamente, isto é, após a prática do delito, enquanto
aquelas deveriam atuar preventivamente, daí o motivo porque
podem ser identificadas pelo uso de uniforme ou fardamento.
b) Repressivo ou de polícia judiciária: quando exercido após a
prática do delito. Cabe, portanto, às Polícias Civis, que são a
polícia judiciária porque atuam como auxiliares do Poder
Judiciário, apurando os delitos cometidos, razão por que são
também chamadas de polícia repressiva.
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Da mesma forma que o poder de polícia de manutenção da
ordem pública, o poder de polícia repressivo exerce-se sobre as
pessoas, ao passo que o Poder de Polícia Administrativo pode
atuar também sobre os bens ou atividades das pessoas. Cabe
ressaltar que a doutrina em sua maioria, não admite a delegação
do poder de policia a pessoas da iniciativa privada, ainda que
prestadores de serviço de titularidade do Estado, porque o
poder de império é próprio e privativo do Poder Público.
Atributos [do poder de polícia]
Discricionariedade: que já tivemos oportunidade de abordar ao
estudarmos o poder discricionário;
Autoexecutoriedade: é faculdade de decidir e fazer cumprir a
sua decisão, sem a interferência do Poder Judiciário, podendo,
desta forma aplicar sanções tais como: multa, interdição de
atividade, fechamento de estabelecimento, demolição de
construção, etc.
Coercibilidade: possibilidade de impor coativamente as decisões
da Administração Pública. Justifica a força física, mas não
legaliza a violência desnecessária ou desproporcional à
resistência.
2.7 Uso e Abuso de Poder
Abusar do poder administrativo é empregá-lo em desacordo com a
lei. Ocorre quando o administrador público, embora competente
para praticar um ato administrativo, ultrapassa o limite legal das
suas atribuições, exorbita no uso dos seus poderes administrativos,
praticando um excesso de poder, ou se desvia da finalidade
administrativa, que é o interesse público, ocasionando um desvio de
finalidade. Desta forma, o abuso de poder, também denominado
abuso de autoridade, será em razão de:
Excesso de Poder: se caracteriza tanto pelo descumprimento
frontal da lei, quando o agente público age claramente além da
sua competência invadindo competência de outros agentes ou
praticando atividades que a lei não lhe conferiu, como, também,
quando ela contorna dissimuladamente as limitações da lei, para
investir-se de poderes que não lhe são atribuídos legalmente.
Ex.: Ministro de Estado editando um decreto, que é ato privativo
dos chefes de Poder Executivo.
Desvio de Finalidade: verifica-se quando, embora atuando nos
limites da sua competência, o agente público, pratica o ato por
finalidade diversa da exigida pelo interesse público. Ex.:
Desapropriação alegando utilidade pública quando o fim real é o
interesse pessoal do administrador; remoção de servidor como
meio de vingança.
Diversamente do excesso de poder, que decorre de violação ao
requisito competência, o desvio de poder deriva de ofensa ao
requisito finalidade.
O abuso de poder pode ser omissivo ou comissivo.
Uma forma omissiva é a que ocorre quando a Administração Pública
procrastina, sem motivo, uma decisão relativa a uma pretensão do
administrado. Se não houver prazo legal para a decisão, deve-se
aguardar um tempo razoável, que, ultrapassado com a AP em
silêncio, caracterizará o abuso, corrigível judicialmente.
Nesta hipótese, entretanto, o administrado não perde o seu direito
enquanto perdurar a omissão da Administração Pública. No direito
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privado, o silêncio é normalmente interpretado como uma
concordância da parte que silencia; no direito público, porém, nem
sempre é assim.
3.1 Conceito
Ato Administrativo é uma manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública, ou de particulares investidos em funções
públicas, através de seus agentes, objetivando estabelecer, declarar,
confirmar, alterar ou desconstituir uma relação jurídica entre ela e
os seus administrados, ou entre os seus órgãos.
Os atos são espécie do gênero ato jurídico, ou seja, decorrem
diretamente da manifestação de vontade humana, dos quais
resultam consequências jurídicas. Ex.: a certidão (nascimento,
casamento) expedida por um órgão público através do agente
competente. A Administração Pública pode praticar atos e contratos
em regime de Direito Privado, igualando-se aos particulares, abrindo
mão de sua supremacia de Poder Público, não se podendo falar,
nessas circunstancias, em ato administrativo.
O estudo do ato administrativo parte da sua inserção na Teoria
Geral do Direito, com as distinções entre ato administrativo e fato
jurídico. O fato jurídico é um acontecimento material involuntário
(pode ser ordinário: nascimento ou morte; ou extraordinário: caso
fortuito ou força maior), que produz efeitos no mundo jurídico. O
ato jurídico é uma manifestação de vontade destinada a produzir
efeitos jurídicos.
3.2 Atributos [Características]
Atributos são as qualidade dos atos administrativos e pode ser
entendidos como as características inerentes a eles. São aqueles
que os diferenciam dos demais atos jurídicos.
- Presunção de Legitimidade;
- Presunção de Veracidade;
- Imperatividade;
- Autoexecutoriedade; e
- Tipicidade.
Presunção de Legitimidade
A presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com
a lei. É qualidade de todo e qualquer ato administrativo. Decorre,
portanto, do princípio da legalidade. Significa dizer que o ato
administrativo deve ser observado em toda a Administração Pública
sem contestações por parte das pessoas a eles sujeitas. Portanto,
até prova em contrário, ele é válido e legal.
Presunção de Veracidade
Já a presunção de veracidade diz respeito aos fatos alegados pela
Administração Pública, que, em decorrência desse atributo,
presumem-se verdadeiros. Existe, portanto, em relação a alguns
atos administrativos, como as certidões, os atestados, as
declarações ou quaisquer em que a Administração Pública preste
informações. Até que seja provada a não veracidade de tais atos,
eles são considerados verdadeiros.
Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem aos seus
destinatários, independentemente de concordância. Ele cria
obrigações e impõe restrições, unilateralmente, aos administrados.
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Diz respeito, portanto, ao comando, presente em alguns atos
administrativos (e não em todos), visto que, em atos de concessão
de direitos ao administrado, por sua própria solicitação (como na
licença, permissão, autorização, etc.) ou em atos apenas
enunciativos (como a certidão, o atestado e o parecer), este atributo
inexiste. Este comando é garantido pela coercibilidade, que é um
dos atributos da norma jurídica e que significa a possibilidade de uso
da coação pelo Poder Público para garantir o comando implícito no
ato jurídico e, em consequência, no ato administrativo, que é uma
espécie de ato jurídico.
Autoexecutoriedade
É o atributo do ato administrativo que possibilita ao administrador
público decidir e fazer cumprir a sua decisão, sem a interferência do
Poder Judiciário, podendo, desta forma, aplicar sanções, tais como:
multas, interdições etc. Desta forma, traduz que a prática de um ato
não depende de ordem ou mandado judicial. A autoexecutoriedade
não é a regra, não existindo, portanto, em relação a todos os atos
administrativos. Ela só é possível, desde que ocorra nas seguintes
situações:
‒ Quando prevista em lei, como acontece em caso de exercício do
poder de polícia administrativo fiscalizatório; ou
‒ Quando constituir a condição indispensável à eficaz garantia do
interesse público confiado por lei à Administração Pública. É o
caso de medidas urgentes, que devem ser adotadas de imediato
para não ocasionar prejuízo maior para o interesse público,
como acontece na demolição de um prédio que ofereça perigo,
a internação de uma pessoa com doença contagiosa, etc.
Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figura definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Corolário do principio da legalidade, esse
ato temo condão de afastar a possibilidade de a AP praticar atos
inominados. A tipicidade só existe com relação a atos unilaterais;
não existe nos contratos porque, não há imposição da vontade da
Administração, que depende sempre da aceitação particular.
3.3 Elementos ou Requisitos de Validade do Ato
Para ter validade jurídica, o ato administrativo precisa conter
determinados elementos estruturais. São eles:
- Competência [Sujeito];
- Finalidade;
- Forma;
- Motivo [Causa]; e
- Objeto [Conteúdo].
Competência [Sujeito]
Diz respeito ao poder legal atribuído ou conferido ao agente publico
(ou órgão) para o desempenho especifico das atribuições de seu
cargo. Ex.: Multa aplicada pelo agente de trânsito. Assim, para que
o ato administrativo seja válido tem que haver uma correspondência
entre quem o pratica e a competência estabelecida na lei para a sua
prática. A competência tem os seguintes pressupostos:
- é exercício obrigatório para órgãos e agentes públicos.
- é irrenunciável;
- é limitada aos termos da lei que a institui;
- é imodificável pela vontade do agente;
- é própria do cargo (intransferível); e,
- se for extrapolada, ocasiona abuso de poder.
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Finalidade
É sempre o interesse público. A prática de ato administrativo para
satisfazer interesse pessoal constitui-se em desvio de finalidade,
uma das formas de abuso de poder, que torna inválido o ato
administrativo praticado, que terá então uma falha estrutural ou
vício de finalidade.
Forma
É o modo pelo qual ele (o ato) se apresenta. Em geral, é sempre a
escrita e sempre prevista em lei. No entanto, a prática de ato
administrativo verbais pode ocorrer em casos de urgência ou em
algumas hipóteses, tais como:
- instruções de superior hierárquico a subordinado;
- sinalização de trânsito pelo seu agente.
Portanto, a expedição verbal de um ato administrativo, cuja forma
exigida seja a escrita, acarretará a sua invalidade por vício de forma.
O descumprimento do processo de elaboração (processo
legislativo), previsto para as leis também enseja o vício de forma.
Ex.: Certidão de casamento (escrita); Ordem verbal dada pelo
policial a um cidadão.
Motivo [Causa]
São as razões que levam o administrador público à prática de um ato
administrativo. Todo ato administrativo, para ser válido precisa de
um motivo. No entanto, aquele que expede o ato administrativo, em
regra não precisa dizer ou escrever quais são os motivos que
levaram à prática do ato administrativo. É um poder discricionário
dele, agente público.
Objeto [Conteúdo]
O objeto do ato administrativo identifica-se com seu próprio
conteúdo, por meio do qual a Administração manifesta sua vontade,
ou atesta simplesmente situações preexistentes. É o efeito que o
ato administrativo produz; a alteração que, com a sua publicação, se
pretende realizar no mundo exterior. Ex.: Qual o objeto de uma
certidão? Para que serve? Para provar alguma coisa. Assim, o objeto
da certidão é provar o fato. E da licença para construir? É permitir
que a pessoa venha a construir legalmente.
Assim, cada Ato Administrativo permite alcançar-se um
determinado objeto. Importante ressaltar que o objeto de um ato
administrativo deve ser sempre lícito (de acordo com as leis),
possível e do interesse público. Quando utilizamos o ato
administrativo adequado temos o objeto lícito e possível. Há
ocasiões, no entanto, que o objeto pode ser ilícito, como no caso de
um contrato para matar alguém, ou impossível (pelo menos no
momento da prática do ato),como no caso de uma concessão para
transportes coletivos entre a Terra e a Lua.
Pelo exposto podemos notar que os requisitos de validade do ato
administrativo podem ser vinculados (competência, finalidade e
forma) ou discricionários (motivo e objeto).
Mérito Administrativo: o que vem a ser?
À análise dos motivos e da escolha do objeto, isto é, dos requisitos
discricionários do ato administrativo, submetendo-os ao crivo da
oportunidade e da conveniência da prática do ato administrativo,
denomina-se mérito administrativo. Desta forma, o mérito tem a
ver com o poder discricionário do administrador, não estando, desta
forma, sujeito ao controle judicial. Não há, portanto, que se discutir
mérito de ato vinculado.
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3.4 Classificação do Ato Administrativo
Os Atos Administrativos podem ser classificados tendo-se em vista
diversos critérios.
Quanto aos destinatários
Gerais ou Regulamentares: aqueles expedidos sem
destinatários determinados, atingindo, portanto, todos aqueles
administrados que estejam na mesma situação. Esses atos não
possuem destinatários determinados. Ex.: Regulamentos,
circulares, edital de concurso público, etc.
Individuais ou Especiais: aqueles que têm destinatário certo
criando uma situação jurídica particular. O mesmo ato pode
abranger a um ou vários sujeitos, desde que individualizados.
Ex.: Decreto de nomeação, exoneração ou desapropriação;
Outorga de licença; etc.
Quanto ao alcance ou abrangência dos efeitos
Internos: os destinados a produzir efeitos somente no âmbito
das repartições administrativas, incidindo diretamente sobre
órgãos e agentes administrativos. Ex.: Memorandos, Ordens de
Serviço, etc.
Externos: os que produzem efeito fora do âmbito das
repartições administrativas. Ex.: Decreto, licença, naturalização
de estrangeiro, etc.
Quanto às prerrogativas com que atua a Administração
Atos de Império: os praticados pela Administração Pública no
uso de sua supremacia sobre o administrado, impondo
atendimento obrigatório independentemente de autorização
judicial. Ex.: desapropriação; ordem de interdição de
estabelecimento.
Atos de Gestão: os praticados pela Administração Pública sem o
uso de sua supremacia. Ex.: aquisição ou venda de um bem; etc.
Atos de expediente: são atos internos da Administração que
visam a dar andamento aos serviços desenvolvidos por uma
entidade, um órgão ou uma repartição.
Quanto ao regramento ou ao grau de liberdade para decidir
Atos Vinculados: aqueles em que a lei estabelece todos os
requisitos e condições para a sua realização, sem deixar
qualquer margem de liberdade ao administrador.
Atos Discricionários: aqueles que a administração pode praticar
com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei.
Quanto à formação ou à composição da vontade
Atos Simples: os que resultam da manifestação de vontade de
um único órgão; seja este singular (também denominado
unipessoal) ou colegiado. Ex.: Sentença de um magistrado;
nomeação pelo chefe do Executivo; decisão de um Conselho;
acórdão de um Tribunal; etc.
Atos Complexos: os que se formam pela conjugação de
vontades de mais de um órgão administrativo, seja eles
singulares (também denominados unipessoais) ou colegiados.
Ex.: investidura de um servidor público (nomeação pelo chefe do
Executivo + posse e exercício pelo chefe da repartição).
Atos Compostos: os que resultam da vontade única de um
órgão, mas dependem da verificação ou homologação por outro
órgão, para que se tornem exequíveis. Ex.: autorização; compra
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de material; escala de serviço (dependem de um visto da
autoridade superior).
Quanto à eficácia
Válido: aqueles que possuem todos os requisitos necessários à
sua validade. Provém da autoridade competente e está
conforme todas as exigências legais para a sua regular produção
e efeitos.
Nulo: aqueles que são afetados por vício estrutural, insanável.
Não produzem qualquer efeito válido, pela evidente razão de
que não se pode adquirir direitos contra a lei. O ato nulo é
ilegítimo, ilegal, não podendo ser convalidado, nem produzir
efeito válido entre as partes.
Inexistente: aquele que possui apenas aparência de
manifestação de vontade da AP, mas que não chegou a
aperfeiçoar-se como ato administrativo. Ex.: ato praticado por
um usurpador de função pública que se passa pela condição de
servidor.
Quanto aos efeitos
Constitutivo: aquele pelo qual a Administração Pública cria,
modifica ou extingue um direito ou uma situação do
administrado em relação à Administração. Ex.: permissão;
autorização; dispensa; punição; revogação; etc.
Extintivo ou desconstitutivo: é aquele que põe fim a situações
jurídicas individuais existentes. Ex.: cassação de uma
autorização, a demissão de um servidor etc.
Declaratório: aquele em que a Administração Pública apenas
reconhece ou declara um direito já existente antes do ato,
visando preservar o direito do administrado. Ex.: homologação;
isenção; anulação; etc.
Alienativo: é aquele que tem por fim a transferência de bens ou
de direitos de um titular a outro.
Modificativo: é o que tem por fim alterar situações
preexistentes, sem provocar a sua supressão.
Abdicativo: é aquele por meio do qual o titular abre mão,
abdica, de um determinado direito.
Quanto à formação e à possibilidade de produção de efeitos
Perfeito: é aquele que teve seu ciclo de formação encerrado,
que já esgotou todas as fases necessárias à sua produção.
Imperfeito: é aquele que não completou o seu ciclo de
formação, que não se encerrou; que não esgotou todas as fases
necessárias à sua produção.
Pendente: é aquele que, embora perfeito, esta sujeito a
condição ou termo para que comesse a produzir efeitos.
Consumado (ou exaurido): é o que já exauriu os seus efeitos,
que já produziu todos os efeitos que estava apto a produzir, que
já esgotou sua possibilidade de produzir efeitos. Esse ato torna-
se definitivo, imodificável, não podendo ser impugnado, seja na
esfera administrativa ou pelo Poder Judiciário.
3.5 Extinção dos Atos
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante do
reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios na sua formação, ou
poderá simplesmente advir da necessidade de sua existência, isto é,
mesmo legitimo o ato pode torna-se desnecessário e pode ser
declarada inoportuna ou inconveniente a sua manutenção.
Anulação ou Invalidação
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É a retirada do ato administrativo fundada em ilegalidade. Ocorre
quando há um vicio no ato, relativo à legalidade ou legitimidade
(ofensa à lei ou ao direito). Quando o vicio for insanável, o ato é
nulo e a anulação é obrigatória; quando for sanável, o ato é
anulável, e pode ser anulado ou convalidado. Quando atos desse
tipo forem retirados do mundo jurídico, ela retroage seus efeitos ao
momento da pratica do ato (ex tunc).
Revogação
É a retirada, do mundo jurídico, de um ato válido, legitimo e eficaz,
mas que, segundo critérios discricionários da Administração, tornou-
se inconveniente e inoportuno. A revogação produz efeito produz
efeitos prospectivos, ou seja, para frente (em nunc), devendo ser
respeitado os direitos adquiridos.
Convalidação ou Sanatória
A convalidação é o processo de que se vale a Administração para
aproveitar atos administrativos que possuam vícios sanáveis, de
forma a confirma-los no todo ou em parte. É a pratica de um ato
posterior que vai conter todos os requisitos de validade, inclusive,
aquele que não foi observado no ato interior e determinar a sua
retroatividade a data de vigência do ato tido como anulável. Os
efeitos passam a contar da data do ato anterior (ex tunc); é editado
um novo ato.
Cassação
É a retirada do ato administrativo fundada no descumprimento da
lei. Ex.: se você conduzir embriagado um veículo, a Administração
pode cassar a sua licença para dirigir.
Caducidade
Ocorre quando uma nova legislação impede a permanência da sua
situação anteriormente consentida pelo Poder Publico. Surge uma
nova norma jurídica que contraria aquela que respaldava a pratica
do ato. Ex.: o Brasil nos anos 40 aceitava jogos de azar. Hoje não
mais. O Poder Público não mais concede essa licença. Aqueles que
tinham essa licença sofreram sua caducidade.
Contraposição ou Derrubada
É quando existem dois atos administrativos diferentes, mais de
efeitos contrapostos, sendo que o efeito de um derruba o efeito de
outro. Ex: ato administrativo de nomeação vs. Ato administrativo de
demissão. Provimento vs. Nomeação. Obs.: se o ato for ineficaz, ele
se extingue pela mera retirada ou pela recusa do destinatário.
Mera Retirada
É a revogação de um ato administrativo que ainda não começou a
produzir efeitos. Não se confunde com a revogação propriamente
dita, uma vez que não existem efeitos a serem preservador. Ex.:
houve a nomeação para cargo publico e não houve posse. É retirado
do mundo jurídico o ato de nomeação para que outro seja nomeado
e tome posse.
Conversão
Aproveita-se com outro conteúdo, o ato que incialmente foi
considerado nulo. Ex.: Nomeação de alguém para o cargo publico
sem aprovação em concurso, mas poderá haver nomeação para
cargo comissionado. A conversão dá ao ato conotação que deveria
ter tido no momento de sua criação. Produz efeito ex tunc.
Renuncia
Consiste na extinção dos efeitos do ato ante a rejeição pelo
beneficiário de uma situação jurídica favorável de que desfrutava
em consequência daquele ato. Ex.: a renuncia de um cargo de
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Secretário do município, um beneficiário de um titulo honorífico (de
desinteressando e ele renuncia). Não investe o direito de o
beneficiário ser indenizado nesse caso, visto que foi ele que
renunciou o ato.
Recusa
Ao recusar o que o ato outorga, seu beneficiário o extingue, dando
que a aceitação era elemento necessário para que o ato pudesse
produzir efeitos para os quais estavam preordenados. A recusa não
se confunde com a renúncia, pois na recusa rejeita o que não se
possui, na renúncia rejeita o que já se possui. Não investe o direito
de ser indenizado.
Outras Formas de Extinção
atividades administrativas. Constitui-se dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios e está presente nos três Poderes do Estado (Executivo
Legislativo e Judiciário). Estes três poderes exercem,
respectivamente, as funções administrativa, legislativa e
jurisdicional.
 Administração indireta
É o conjunto de pessoas administrativas que vinculadas à
Administração Direta, tem competência par ao exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas. Compreende as
seguintes categorias de entidades pública, dotadas de personalidade
jurídica própria:

Desfazimento volitivo: resultante da manifestação expressa do ‒ Autarquias;

administrador ou Poder Judiciário, relativamente ao ato que esteja ‒ Empresas públicas;
sendo extinto. ‒ Sociedades de Economia Mista; e,
Extinção natural: desfaz um ato administrativo pelo mero ‒ Fundações públicas.
cumprimento normal de seus efeitos.
Extinção subjetiva: ocorre quando há o desaparecimento do sujeito  Entidades Paraestatais
que se beneficiou do ato.
Extinção objetiva: ocorre quando desaparece o próprio objeto do São pessoas jurídicas privadas que, sem integrarem a estrutura da
ato praticado. Administração Pública Direta ou Indireta, colaboram com o Estado
no desempenho de atividades não lucrativas e às quais o Poder
Anulação VS. Revogação Público dispensa especial proteção. Ex.: serviços sociais autônomos
Anulação Revogação (SESI, SENAI, SESC), organizações sociais, OSCIP, as “entidades de
Fundada em inconveniência apoios”.
Fundada em ilegalidade
e inoportunidade.
Poder judiciário pode anular o ato 4.2 Centralização, Descentralização e Desconcentração
Apenas a Administração
(sistema inglês), a Administração
Pública.
Pública, também. Como dito anteriormente o Estado realiza a administração por meio
Efeitos ex tunc (maioria da
Efeitos ex nunc.
de órgãos, agentes e pessoas jurídicas. Para o desempenho de suas
doutrina) atribuições, o Estado adota duas formas básicas de organização e
atuação administrativa: centralização e descentralização.
Atos Irrevogáveis
 Centralização administrativa
São aqueles insuscetíveis de revogação. A saber: Ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio
dos órgãos e agentes integrantes da Administração Direta.
‒ Os atos consumados, que exauriram seus efeitos;
‒ Os atos vinculados, porque não comportam juízo de  Descentralização administrativa
oportunidade e conveniência; Ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas funções por
‒ Os atos que já geraram direitos adquiridos, gravados por meio de outras pessoas jurídicas. A descentralização pode ser feita
garantia constitucional; por meio de outorga e delegação. Na outorga o estado cria uma
‒ Os atos que integram um procedimento; entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço publico.
‒ Os chamados meros atos administrativos, porque seus efeitos Geralmente o prazo é indeterminado. Na delegação o Estado
são previamente estabelecidos em lei. Ex.: certidão, atestado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execução do
etc. serviço para que seja prestado ao publico por conta e risco do ente
delegado, sob a fiscalização do Estado. Normalmente é por prazo
determinado.

Sendo o Brasil uma Federação, a Administração Pública brasileira se  Desconcentração

distribui em três níveis: a Federal; a Estadual, que engloba a do
Distrito Federal; e a Municipal. De acordo com o art. 4º, incisos I e II,
do Decreto-lei n.º 200, de 25/02/67, que trata da Reforma
Administrativa em nosso país, a Administração Pública Federal está
classificada em DIRETA e INDIRETA.
4.1 Administração Direta, Indireta e Entidades Paraestatais
 Administração Direta
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas politicas do Estado
(União, Estado, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi atribuída
a competência par ao exercício, de forma centralizada, de
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Quando a entidade da administração, encarregada de executar um
ou mais serviços, distribui competências, no âmbito de sua própria
estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos
serviços.
4.3 Órgãos Públicos
A Administração Direta brasileira é constituída de órgãos públicos,
enquanto Administração Indireta brasileira constitui-se de
entidades públicas, que também contam na sua estrutura com
órgãos públicos.
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Conceito
Órgão público é um elemento despersonalizado, ou seja, sem
personalidade jurídica própria, integrando a estrutura da União,
dos Estados, dos Municípios ou do Distrito Federal, que são os entes
federativos, ou seja, os entes públicos que integram a estrutura da
Federação Brasileira, mas que também integram a estrutura das
entidades públicas. E não tendo, portanto, personalidade jurídica, os
órgãos públicos não têm vontade própria, de modo que, como parte
das entidades que integram, são meros instrumentos de ação dessas
pessoas jurídicas. Assim, na Administração Direta Federal, somente
a UNIÃO possui personalidade jurídica. O órgão público, portanto,
é um centro de competência despersonalizados instituído para o
desempenho das funções administrativas pelos agentes públicos; já
a entidade pública é pessoa jurídica, de direito público (Autarquia)
ou de direito privado (Associações, Sociedades Civis ou Comerciais,
Fundações). Logo:
Órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e indireta;
Entidade: unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica.
Essas entidades públicas, como já foi frisado, vinculam-se ao
Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua
principal atividade.
Características
‒ integram a estrutura de uma pessoa jurídica;
‒ não possuem personalidade jurídica;
‒ são resultados da desconcentração;
‒ alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira;
‒ podem firmar contrato de gestão com outros órgãos ou com
pessoas jurídicas;
‒ não tem capacidade pra representar em juízo a pessoa jurídica
que integram;
‒ apenas alguns tem capacidade processual para a defesa em juízo
de suas prerrogativas funcionais;
‒ não possuem patrimônio próprio.
Classificação
Sendo os órgãos públicos elementos despersonalizados, ou seja,
sem personalidade jurídica própria, integrando a estrutura da
Administração Pública brasileira, tanto na União, como nos Estados,
nos Municípios e no Distrito Federal, podem ser classificados da
seguinte forma:
Quanto à sua posição estatal
Independentes: são aqueles originários da Constituição, sendo
representativos dos Poderes de Estado (Poder Legislativo; Poder
Executivo e Poder Judiciário). Por este motivo, são também
denominados órgãos primários do Estado. Não possuem qualquer
subordinação hierárquica ou funcional. As atribuições são exercidas
por agentes políticos. Ex.: No Poder Legislativo temos o Congresso
Nacional (Senado Federal e Câmara dos Deputados), Assembleias
Legislativas, Câmaras de Vereadores; no Poder Executivo:
Presidência da República, Governadorias dos Estados e do Distrito
Federal, Prefeituras Municipais; no Poder Judiciário: Tribunais
(Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais e demais
Tribunais Federais e Estaduais), Juízes (Federais e dos Estados); no
Ministério Público: (federal e estadual); e Tribunais de Contas.
Autônomos: são aqueles localizados na cúpula da Administração
Pública, imediatamente abaixo dos órgãos independentes e
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diretamente subordinados a seus chefes. Têm autonomia
administrativa, financeira e técnica. Participam das decisões
governamentais segundo as diretrizes dos órgãos independentes,
que expressam as opções políticas do governo. Seus dirigentes, em
regra, são agentes políticos nomeados em comissão. Ex.:
Ministérios, Secretarias de Estado e de Município, Consultoria-Geral
da República, Procuradorias-Gerais de Estado, dentre outros.
Superiores: são aqueles que possuem o poder de direção, chefia ou
comando dos assuntos de sua competência específica, mas estão
sempre subordinados a uma chefia mais alta. Situam-se entre os
órgãos autônomos e os subalternos, e não gozam de autonomia
administrativa, nem financeira, que são atributos dos órgãos
independentes e autônomos a que pertencem. Ex.: Gabinetes,
Secretárias-gerais, Coordenadorias, Divisões, Inspetorias-Gerais,
Inspetorias, Procuradorias Administrativas e Judiciais,
Departamentos, Divisões dentre outros.
Subalternos: são todos aqueles que se acham subordinados a
órgãos mais elevados. Têm atribuições de execução. Destinam-se à
realização de serviços de rotina, tarefas de formalização de atos
administrativos, cumprimento de decisões superiores e
atendimento ao público, prestando-lhe informações e
encaminhando seus requerimentos. Ex.: Protocolos, Portarias,
Seções de Expediente, Serviços, dentre outros.
Quanto à sua estrutura
Simples: quando não possuem outros órgãos em sua estrutura;
possui um só centro de competência. Não são subdivididos em sua
estrutura interna.
Compostos: quando reúnem em sua estrutura outros órgãos
menores, como resultado da desconcentração administrativa. Ex.:
Um protocolo ou uma portaria são exemplos de órgãos simples,
enquanto um Ministério é um órgão composto.
Quanto à sua atuação funcional: singulares e colegiados
Singulares ou Unipessoais: são aqueles que atuam e decidem
através de um único titular, que é seu chefe e representante (Ex.:
Presidência da República, Governadorias de Estados, Prefeituras
Municipais, dentre outros);
Colegiados: são aqueles que atuam e decidem pela manifestação
conjunta e majoritária da vontade de seus vários titulares (Ex.:
Congresso Nacional, Tribunais, Assembleias Legislativas, dentre
outros).
4.4 Entidades Administrativas
As entidades configuram a Administração Pública Indireta e sua
criação pode ser estabelecida através de duas formas: (i) por meio
de lei especifica, diretamente; e (ii) mediante ato do Poder
Executivo, autorizado por lei específica. A criação de entidades da
Administração Indireta realizada diretamente pela edição de lei
especifica somente se aplica, hoje, à criação de autarquias. A
emenda nº 19/1988 passou a exigir autorização de lei especifica
para a criação das demais entidades da Administração Indireta –
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas.
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Espécies Entidades Administrativas
 Autarquias
É a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com a
capacidade de autoadministração, para o desempenho de serviço
publico descentralizado, mediante controle administrativo exercido
nos limites da lei. Ex.: BACEN; USP; ANATEL; ANEEL; ANAC etc.
‒ são entidades administrativas autônomas;
‒ são criada somente por lei específica;
‒ com personalidade jurídica de direito publico interno;
‒ possuem patrimônio próprio;
‒ possuem atribuições estatais próprias; e
‒ integram a Administração Indireta.
 Fundações Públicas
Figura oriunda do Direito privado caracteriza-se pela atribuição de
personalidade jurídica a um determinado patrimônio destinado a
um fim especifico. Ex.: Funai; IBGE; FNS; Fundação Escola de
Administração Pública etc.
‒ São características especificas:
‒ são criadas por ato do Poder Executivo, mediante
autorização em lei especifica;
‒ são assemelhadas as fundações privadas;
‒ possui natureza não-lucrativa;
‒ possui finalidade social (assistência social, medica e
hospitalar, educação e ensino, pesquisa, atividades
culturais);
‒ são integrantes da Administração Indireta; e
‒ dotadas de personalidade jurídica de direito.
 Empresas Públicas
As empresas públicas são as pessoas jurídicas de direito privado. Ex.:
ECT (Correios) e CEF (Caixa Econômica Federal) etc.
‒ Integram a Administração indireta;
‒ Criada a partir da autorização de lei especifica;
‒ Criada sob qualquer forma jurídica (Ltda., S/A etc);
‒ Criada com capital exclusivamente publico;
‒ Explora atividades de natureza econômica ou execução de
serviços públicos; e
‒ Regime pessoal: CLT (Consolidação das Lei do Trabalho).
 Sociedade de Economia Mista
‒ São pessoas jurídicas de direito privado;
‒ Integram a Administração indireta;
‒ Criada mediante lei especifica autorizativa;
‒ Criada sob a forma de sociedade anônima (S/A);
‒ Criada com capitais públicos e privados;
‒ Explora atividades de natureza econômica ou prestação de
serviços públicos; e
‒ Regime pessoal: CLT (Consolidação das Lei do Trabalho).
Importante saber!
Vale dizer atualmente que empresas públicas e sociedade de
economia mista, qualquer que seja seu objeto, não estão sujeita à
falência. Três são as principais diferenças entre a empresa pública e
sociedade de economia mista, a saber:
A forma jurídica: as sociedades de economia mista tem a forma
de Sociedade Anônima (S/A); já a empresa pública reveste-se de
qualquer das formas admitidas em direito (Sociedades Civis,
Sociedades Comerciais, Ltda., S/A, etc.).
A composição do capital: as sociedades de economia mista são
formadas pela conjugação de recursos públicos e privadas; já a
empresa pública é integralmente público.
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O foro processual: as empresas públicas federais terão suas
causas processadas e julgadas na justiça federal. As empresas
públicas federais estaduais e municipais terão suas causas
processadas e julgadas na justiça Estadual. Já as sociedades de
economia mista federais, estaduais e municipais terão suas
causas processadas e julgadas na justiça Estadual.
A expressão “agente público” tem sentido amplo, alcançando todas
as pessoas que, a qualquer titulo, exercem uma função pública,
remunerada ou gratuita, definitiva ou transitória, politica ou
jurídica, como preposto do Estado.
5.1 Espécies
Agente Público
Considera-se agente público todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer foram de investidura ou
vínculo, mandado, cargo, emprego ou função publica.
Servidor público
São aqueles agentes que mantem uma relação permanente com o
Estado, em regime estatutário, por integrarem o quadro funcional
das pessoas politicas e de suas autarquias e fundações públicas.
Empregado Público
São aqueles agentes que, sob regime celetista, mantinhas vinculo de
trabalho permanente com as entidades de natureza privada da
Administração Indireta. Mais com o fim da obrigatoriedade de
instituição de Regime Jurídico Único para as entidades federativas
tornou-se possível a contratação de empregados públicos, regidos
pela Consolidação das leis de Trabalho, até mesmo na
Administração Direta.
5.2 Classificação
Os agentes públicos se classificam da seguinte forma:
‒ Agentes Políticos;
‒ Agentes Administrativos;
‒ Agentes Honoríficos;
‒ Agentes Delegados;
‒ Agentes Credenciados;
‒ Agentes Temporários;
‒ Servidores Governamentais;
‒ Agentes de Colaboração; e
‒ Militares.
Agentes Políticos
São os detentores dos cargos do governo do Estado. Situam-se,
portanto, no ápice dos Poderes do Estado. Tem as funções de dirigir,
orientar e estabelecer diretrizes para o Poder Público.
Características: competência é haurida da própria constituição; não
se sujeitam a regras comuns aplicadas a servidores públicos; são
investidos em cargos por meio de eleição, nomeação e designação;
não são hierarquizados, sujeitando-se, tão somente, às regras
constitucionais. Ex.: Chefes de Executivo (Presidente da República,
Governadores e Prefeitos); seus auxiliares imediatos (Ministros e
Secretários de Estado e de Município); os membros das Corporação
Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do
Poder Judiciário (Magistrados); os Membros do Ministério Público
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(Procuradores da República, Procuradores e Promotores de Justiça);
os Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os
representantes diplomáticos; etc.
Os agentes políticos não têm necessariamente vínculo profissional
com a Administração Pública. Assim, o Ministro dos Transportes
pode não ser um engenheiro; o Ministro da Justiça pode não ser um
advogado; ou, o Ministro da Fazenda pode não ser um economista.
Isto acontece porque o vínculo deles não é profissional, mas político.
Agentes Administrativos [Servidores Públicos]
Aqueles que têm com o Poder Público uma relação de trabalho
remunerado, de natureza profissional e de caráter permanente, sob
vínculo de dependência. Características principais: profissionalidade;
relação de trabalho remunerado (estatutário ou CLT); não
eventualidade (permanência); e dependência do relacionamento (as
entidades a que se vinculam prescrevem-lhes o comportamento nos
mínimos detalhes).
Não devemos confundir servidor público e funcionário público. Este
último, é considerado aquele que, para efeitos penais, exerça cargo,
emprego ou função pública, embora transitoriamente ou sem
remuneração (Código Penal, art.327). Funcionário Público, portanto,
é expressão mais ampla do que servidor público, identificando-se
melhor, desta forma, com o próprio conceito de agente público.
Nessa categoria enquadram-se: os servidores públicos concursados
em geral; ocupantes de cargo ou função em comissão, ocupantes de
emprego publico, servidores contratados temporariamente para
atender a necessidade de excepcional interesse público etc.
Agentes Honoríficos
Também conhecidos como agentes de Colaboração por Compulsão,
são aqueles cidadãos chamados para, transitoriamente,
colaborarem como Estado, na prestação de serviços específicos, em
razão de sua condição cívica, de sua honorabilidade ou de sua
notória capacidade profissional. Não possuem qualquer vinculo
funcional como Estado e normalmente atuam sem remuneração.
São exemplos de agentes honoríficos os jurados, mesários eleitorais,
comissários de menores; escrutinadores etc.
Agentes Delegados
São particulares que recebem a incumbência da execução de
determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em
nome próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização
do poder delegante. Assim, a Administração Pública entrega a
execução de certos serviços a estas pessoas, mas é ela quem
estipula as regras e quem realiza a fiscalização. Não são servidores
públicos, tampouco representantes do Estado, mais apenas
colaboradores do Poder Público. São os concessionários,
permissionários e autorizatários de serviços públicos; os leiloeiros;
os tradutores públicos e intérpretes públicos etc. Os agentes
delegados respondem civil e criminalmente sob as mesmas normas
da Administração Pública de que são delegados, ou seja, com
responsabilidade objetiva pelo dano, pois, de acordo com o art. 37,
§ 6° da CF, as empresas de D. Público e as de D. Privado e os agentes
que prestam serviços em seu nome respondem diretamente pelos
danos causados a terceiros.
Agentes credenciados
São aqueles que recebem a incumbência da Administração para
representa-la em determinado ato ou praticar certa atividade
especifica, mediante remuneração do Poder Público credenciante.
Ex.: Um médico ao ser credenciado pelo Poder Público para atender
a população não terá vínculo com o mesmo, ficando sem as
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vantagens de um servidor público. Da mesma forma ocorre com o
advogado credenciado para emitir Parecer Jurídico.
Agentes Temporários
Aqueles contratados por tempo determinado para que a
Administração Pública possa atender a necessidade temporária do
interesse público. O vínculo destes agentes é celetista (contratação
por prazo certo: art.479, da CLT). Segundo esta legislação são
consideradas como de “excepcional interesse público” as seguintes
contratações, dentre outras: assistência a situações de calamidade
pública (por seis meses); combate a surtos epidêmicos (por seis
meses); realização de recenseamentos (por doze meses); admissão
de professor substituto e professor visitante (por doze meses);
admissão de professor e pesquisador visitante estrangeiro (por até
quatro anos); e atividades especiais nas organizações das Forças
Armadas para atender a área industrial ou a encargos temporários
de obras e serviços de engenharia (por até quatro anos).
Servidores Governamentais
Aqueles que sob o regime de dependência ligam-se às chamadas
empresas governamentais, ou seja, às sociedades de economia
mista, empresas públicas e fundações privadas mantidas pelo Poder
Público. Têm as mesmas características dos servidores públicos
celetistas, sendo regidos, portanto, pelo regime jurídico privado.
Agentes de Colaboração
São as pessoas, físicas ou jurídicas, que prestam serviço à
Administração Pública, podendo ser:
‒ Agentes de Colaboração por vontade própria (Voluntários
ou Servidores Públicos de Fato ou Agentes Putativos): os que
assumem a gestão de negócios públicos em momentos de
emergência. Ex.: Prisão de um criminoso; Assunção de
atividade pública em razão de abandono por seu titular, em
razão de guerra, calamidade pública, rebelião, etc.
‒ Agentes de Colaboração por Concordância: os que prestam
serviços à Administração Pública ante sua expressa
concordância. Podem ser delegados ou credenciados.
Militares
São todos aqueles que, permanente ou temporariamente,
desempenham atividade militar no âmbito federal ou estadual. Até
a promulgação da Emenda Constitucional n.º 18, de 5 de fevereiro
de 1998, eram considerados servidores públicos, visto que estes
podiam ser civis ou militares. A partir da referida emenda, no
entanto, os militares passaram a ter um regime constitucional
próprio. Esses agentes públicos têm hoje suas prerrogativas e
obrigações definidas na Constituição Federal, principalmente pelos
artigos 42 e 142, além de estarem sujeitos também ao regime do
Estatuto dos Militares, estabelecido pela Lei Federal n.º 6.880, de 9
de dezembro de 1980, no caso dos militares federais. Segundo a
Constituição Federal, os militares são integrantes das Forças
Armadas (Marinha, Exército e Aeronáutica) ou das Polícias Militares
e Corpos de Bombeiros Estaduais ou do Distrito Federal. Não são,
portanto, militares os demais agentes eventualmente lotados nas
referidas instituições.
5.3 Cargos, Funções e Empregos Públicos
Os órgãos públicos necessitam de pessoas incumbidas exercício das
competências do que lhes estão afetas. Estas pessoas, físicas ou
jurídicas, que sob qualquer vínculo jurídico e, às vezes, até mesmo
sem ele, venham a prestar serviços à Administração Pública, ou
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realizar atividades estatais sob sua responsabilidade,
denominados agentes públicos.
São os agentes públicos que desempenham as competências dos
diversos órgãos públicos, ocupando os cargos, empregos ou funções
neles existentes. Desta forma, fixemos a distinção entre cargos
públicos, funções públicas e empregos públicos.
Cargos
Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional da Administração que devem
ser cometidas a um servidor. São lugares criados nos diversos
órgãos públicos para serem providos por agentes públicos
estatutários, ou seja, aqueles regidos por estatutos que, hoje em
dia, são também denominados de regimes jurídicos. Os cargos
públicos podem ser de provimento efetivo, sempre exigindo
aprovação previa em concurso publico para seu preenchimento, ou
de provimento de comissão, declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
Os militares, que também exercem cargos públicos, são estatutários
e mantiveram a denominação tradicional do seu estatuto: o Estatuto
dos Militares, embora não mais sejam enquadrados como servidores
públicos, de vez que, após a Emenda Constitucional nº 18/98,
passaram a ter um regime constitucional próprio.
Funções
Por sua vez, funções são encargos ou competências atribuídas aos
cargos, órgãos ou agentes. As funções podem ser autônomas, que
são funções provisórias destinadas a atender necessidades
temporárias ou transitórias, como as desempenhadas no caso de
contratação por tempo determinado. Também podem ser funções
de confiança que obrigatoriamente devem ser exercidas por
servidores de cargos efetivos. Ex.: jurados, mesários eleitorais, etc.
Importante saber!
As funções de confiança, assim como os cargos em comissão,
destinam-se exclusivamente a atribuições de direção, chefia e
assessoramento e o servidor ocupante submete-se a regime de
dedicação integral ao serviço, podendo ser convocado sempre que
houver interesse da administração.
A Função de Confiança e Cargo de comissão destina-se à Direção,
Chefia e Assessoramento
Empregos públicos
Já os empregos, destinam-se aos servidores regidos pelas normas da
Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT). Em nossa Administração
Pública vamos encontrar agentes públicos que poderão não estar
investidos de cargos públicos ou empregos públicos, mas que têm
funções públicas.
Os cargos, para fins de progressão funcional e controle, são
agrupados em classes (Ex.: Professor-Auxiliar, Assistente, Adjunto,
Associado, Titular) e estas constituem as carreiras (Ex.: pessoal
docente; pessoal técnico-administrativo, etc.), cujo conjunto
denomina-se quadro.
Cargo → Classe → Carreira → Quadro
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são Assim, o quadro de servidores de uma universidade, por exemplo,
tem a carreira do pessoal docente, que é constituída por professores
das cinco classes acima citadas, ocupando os cargos de professor.
Os cargos podem ser de três espécies:
I. Cargo Efetivo
Quando é ocupado por concurso público, da forma como dispõe a
CF, podendo, neste caso, ser:
Estável
Quando após 03 (três) anos de efetivo exercício confere ao seu
titular a garantia de que só será demitido (mediante ampla defesa)
em virtude de:
i. Decisão judicial transitada em julgado;
ii. Processo administrativo disciplinar; ou
iii. Processo de avaliação periódica de desempenho.
Embora a estabilidade, em princípio, diga respeito aos ocupantes de
cargos públicos, o Tribunal Superior do Trabalho confirmou o direito
dos servidores celetistas da administração direta, das autarquias e
das fundações à estabilidade prevista na Constituição.
Vitalício
Quando após dois anos de efetivo exercício confere ao seu titular a
garantia de que só será demitido em razão de sentença judicial
transitada em julgado, proferida em foro privilegiado, isto é, em um
dos tribunais do Poder Judiciário. Ex.: os cargos efetivos vitalícios
são próprios de integrantes do Poder Judiciário - os magistrados;
membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas.
O estágio probatório
É o período inicial de exercício do cargo efetivo durante o qual são
apreciados a assiduidade; disciplina; capacidade de iniciativa;
produtividade e responsabilidade por um período três anos (trinta e
seis meses. Durante o estágio probatório o servidor está sujeito ao
desligamento do serviço público através da exoneração; após o
estágio probatório, a modalidade adequada de desligamento, a
título de punição por falta disciplinar cometida, é a demissão, uma
das penalidades previstas para transgressões cometidas por
servidores públicos. À exoneração estão sujeitos, também, os
ocupantes de cargos em comissão.
II. Cargo em Comissão
Quando ocupado sem concurso público, em caráter precário (sem
dar garantias aos seus ocupantes, que podem ser exonerados ad
nutum, ou seja, a qualquer tempo). Não precisam de motivação
para ser preenchidos ou ocupados. Estão previstos na CF-37(V).
III. Cargo Eletivo
Quando seu ocupante é escolhido por eleição. Aquele que
temporariamente, por um tempo indeterminado, ocupa um cargo
público que não tem titular, o faz interinamente. Se esta ocupação
for por tempo determinado, o exercício será eventual, como
acontece, por exemplo, quando o titular de um cargo é substituído
para que goze férias, por motivo de saúde ou outro motivo que não
implique no seu afastamento definitivo da titularidade do cargo.
A localização dos cargos públicos, na estrutura administrativa dos
órgãos públicos, é denominada lotação.
A lotação corresponde à localização do cargo.
5.4 Regime Jurídico Único
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Com a promulgação da CF/1988 deixou de ser prevista a obrigatória
adoção de um regime jurídico único para os agentes da
Administração Direta, das autarquias e fundações públicas dos entes
federativos. Os servidores públicos podem ser de dois tipos:
 Servidores Estatutários
Nos termos da CF-39, são os servidores civis da Administração
Direta, Autárquica e Fundacional, que têm vínculo estatutário com a
Administração Pública. São encontrados nos três níveis de Governo
(Federal, Estadual e Municipal), bem como nos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário e estão sujeitos ao Regime Jurídico
estabelecido pela Lei Federal n.º 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Ocupam cargos públicos efetivos, como já tivemos oportunidade de
referir anteriormente. São também denominados agentes
administrativos, da mesma forma que os ocupantes de cargos
públicos em comissão ou de funções de confiança, que Direito
Administrativo ingressam no serviço público sem concurso, assim
como os agentes temporários, porque todos têm vínculo
profissional, permanente ou temporário, com a Administração
Pública da qual recebem contraprestação financeira.
 Servidores Celetistas
Aqueles que têm com a Administração Pública um regime celetista.
Ocupam, portanto, empregos públicos. Como vimos, são
encontrados em maior número na Administração Indireta onde são
classificados como servidores governamentais. Hoje em dia, como já
foi salientado, gozam da estabilidade conferida aos estatutários e
têm direitos trabalhistas que não são conferidos a estes, como, por
exemplo, o fundo de garantia por tempo de serviço (FGTS).
5.5 Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição
Provimento
Provimento é o ato administrativo por meio do qual é preenchido
cargo público, com a designação de seu titular. Os cargos públicos
podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comissão
(cargos de confiança). São formas de provimento dos cargos
públicos: nomeação; reintegração; readaptação; promoção;
reversão; aproveitamento; e recondução. Já a vinculação de
qualquer pessoa ao serviço público se faz através de um ato
denominado investidura. Assim, o ato de investidura em um cargo
ou emprego pública pode se por (i) admissão: ocupar cargo efetivo;
(ii) designação: ocupar cargo em comissão; (iii) diplomação: ocupar
cargo eletivo e por (iv) contratação: quando se vincular pelo regime
da CLT.
Importante saber!
Podem ingressar na Administração Pública brasileira, tanto os
nacionais (brasileiros natos ou naturalizados), como os portugueses
(Constituição Federal – art. 12,§1º). Em função do disposto nesse
dispositivo constitucional, os estrangeiros não podem ingressar na
Administração Pública brasileira.
Quando a investidura em um cargo público é denominada
provimento, que pode ser originário ou derivado.
Provimento originário: é o tipo de provimento que diz respeito ao
ingresso no serviço público por qualquer pessoa habilitada, daí ser
denominado também provimento exterior ou exógeno. Na verdade
é o preenchimento de classe inicial de cargo nos decorrente de
qualquer vinculo anterior entre o servidor e a Administração. Pode
ser através de nomeação e, para cargos efetivos, pela aprovação
prévia em concursos públicos de provas ou de provas e títulos. (CF
37, II).
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Provimento derivado: é aquele que diz respeito aos que já ocupam
cargo público, no qual há vinculo entre o servidor a e a
Administração. Daí ser chamado também de provimento endógeno.
A transferência, que implicava na movimentação de um para outro
quadro funcional, não se confunde com a remoção ou com a
redistribuição, formas de movimentação do servidor público, mas
não formas de provimento. Na remoção o servidor é deslocado, no
âmbito do mesmo quadro, para outro local de trabalho, com ou sem
mudança de sede, conforme dispõe o art. 36, da Lei 8.112.
Nesses casos pode ser: de Ofício: ex officio = contra a vontade; a
pedido: do servidor, a critério da Administração; ou a pedido do
servidor, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administração, nas seguintes hipóteses: (i) para acompanhar
cônjuge ou companheiro, também servidor público civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração;
(ii) Por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta
médica oficial; e (iii) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for superior ao número
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou
entidade em que aqueles estejam lotados.
Formas de provimento
 Nomeação
Ato pelo qual o Poder Público manifesta o seu interesse em admitir
uma pessoa no serviço público. Trata-se da única forma de
provimento originário atualmente existente (única compatível com a
CF/1988), podendo dar-se em caráter efetivo ou em comissão (para
cargo de confiança). É importante saber que sempre que o
provimento decorrer concurso público haverá nomeação e o
provimento é efetivo e originário. É um ato administrativo unilateral
que não gera qualquer obrigação par ao servidor, mais sim o direito
subjetivo para que formalize seu vinculo com a Administração
Pública através da posse.
Posse: ato pelo qual a pessoa nomeada aceita as normas
estatutárias que lhe digam respeito. A posse ocorre no prazo de
até TRINTA dias contados da publicação da nomeação (salvo nos
casos de licença ou afastamento) e dar-se-á pela assinatura do
respectivo termo. O nomeado somente se torna servidor com a
posse.
Exercício: ato a partir do qual a pessoa nomeada e empossada
passa a desempenhar as funções relativas ao cargo. Contados da
data da posse, o servidor terá mais QUINZE dias para entrar em
exercício, sendo exonerado aquele que não o fizer nesse prazo.
Posse 30 dias e Exercício 15 dias
O servidor ocupante de cargo efetivo que deva assumir, também,
uma função de confiança, não é “nomeado” para a função de
confiança, mais sim designado.
 Reintegração
É o reingresso do servidor estável, ilegalmente desligado de seu
cargo, ao mesmo cargo que anteriormente ocupava ou, não sendo
possível, a cargo semelhante ou equivalente com integral reparação
dos prejuízos que o atingiram por força do ato ilegal que o desligou.
A reintegração pode decorrer de decisão administrativa ou judicial.
De acordo com a CF-41,§2º, se a reintegração decorrer de decisão
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judicial do eventual ocupante da vaga, se estável, será posto em
disponibilidade, aproveitado em outro cargo ou reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenização.
Posto em disponibilidade - entende-se a situação em que
poderá ficar o servidor público estável, cujo cargo venha a ser
extinto em razão de uma das seguintes hipóteses: tenha sido
declarada a sua desnecessidade; ou esteja ocupado por outra
pessoa em razão de reintegração, sem que o desalojado possa
ser reconduzido. De acordo com a CF-41,§3º, o servidor estável
em disponibilidade, ficará, até o seu adequado aproveitamento
em outro cargo, com remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
 Readaptação
Ocorre quando servidor, estável ou não, havendo sofrido uma
limitação física ou mental em suas habilidades, torna-se inapto ao
exercício do cargo que ocupa, mais por não se tratar de invalidez
permanente, pode ainda exercer outro cargo para o qual a limitação
sofrida não o inabilita. É a adaptação do servidor em outro cargo
mais compatível com uma limitação que tenha ocorrido em sua
capacidade física ou mental, verificada em inspeção médica.
 Promoção
É a ocupação, na mesma carreira, de classe imediatamente superior
(verticalização), em razão de antiguidade ou de merecimento.
Depende, portanto, de VAGA, ou seja, de um claro aberto no quadro
numérico, e de uma SITUAÇÃO PESSOAL, isto é, a antiguidade ou o
merecimento.
 Reversão
É o reingresso de servidor aposentado por invalidez, quando, por
junta médica oficial, forem declarados não mais subsistentes os
motivos da sua aposentadoria (deixaram de existir os motivos que
determinaram a invalidez). Assim a reversão é o retorno do servidor
aposentado (i) por invalidez, quando a junta medica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (ii) no interesse da
administração, desde que: tenha solicitado reversão; a
aposentadoria tenha sido voluntaria; estável quando na atividade; a
aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores à solicitação;
haja cargo vago. Atualmente a reversão pode dar-se, também, a
pedido do servidor que tenha se aposentado por tempo de
contribuição.
 Aproveitamento
É o retorno do servidor estável que se encontrava em
disponibilidade, a cargo de atribuições e vencimentos compatíveis
com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado
desnecessário) ou em cargo equivalente em termos de atribuições e
vencimentos.
 Recondução
É o reingresso do servidor estável a cargo anteriormente ocupado
em razão de (i) ter sido inabilitado no estágio probatório de outro
cargo, para o qual havia sido nomeado; ou (ii) haver sido desalojado
de um cargo em razão de reintegração do ocupante anterior.
Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro de atribuições e vencimentos compatíveis
com o anteriormente ocupado.
 Reingresso
É o retorno do servidor ao serviço ativo, do qual se encontrava
desligado. Pode ocorrer em razão de reversão, reintegração,
recondução ou aproveitamento.
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Vacância ou Desprovimento
É o meio pelo qual o servidor público se desvincula do cargo público
ocupado, ocasionando a sua vacância. Decorre de exoneração;
demissão; aposentadoria; posse em outro cargo inacumulável;
promoção; readaptação; e falecimento. A promoção, ascensão,
transferência e readaptação são formas de vacância, mas são
também formas de provimento, e foi nesta condição que já tivemos
oportunidade de estudá-las.
 Exoneração
Consiste no desligamento do serviço público a pedido do próprio
servidor ou de ofício, quando: não satisfeitas às condições do
estágio probatório, em se tratando de cargo efetivo; o servidor,
embora tendo tomado posse, não entrar em exercício no prazo
legal; a juízo da autoridade competente, no caso de cargo em
comissão.
 Demissão
Consiste no desligamento do serviço público, de servidor estável,
como forma de punição pela prática de falta disciplinar. A demissão
só poderá ser aplicada pela Administração Pública após
procedimento em que seja assegurada ao servidor público a ampla
defesa, ou pelo Poder Judiciário, após processo judicial.
 Aposentadoria
Consiste no desligamento definitivo e remunerado do servidor
público. Suas regras gerais estão estabelecidas pelo art. 40, da
Constituição Federal, podendo ser:
Por Invalidez Permanente: com proventos integrais (quando
decorrente de acidente de serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei) ou com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição (nos demais
casos). Ex.: Doenças graves, contagiosas ou incuráveis:
tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço
público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose,
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodefi ciência
adquirida (AIDS), e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
Compulsória: aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição; e
Voluntária: quando o servidor, tendo cumprido:
O tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço
público e os 05 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observe as seguintes condições:
Tempo mínimo: 10 anos de efetivo exercício e 05 anos no cargo
a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
Homem: 60 anos idade + 35 anos de contribuição
Mulher: 55 anos idade + 30 anos de contribuição
b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
Homem: 65 anos idade e Mulher: 60 anos idade
- Com proventos proporcionais -
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ocorrer de oficio ou a pedido do próprio servidor. Quando a pedido,
poderá ser no interesse da administração pública ou independente
Aposentadoria para o professor do interesse da administração.

Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos Redistribuição

em cinco anos, em relação ao disposto para a aposentadoria
voluntária, para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio (CF 40-§ 5º). Ou seja, para o
professor:
- Com proventos Integrais -
Homem: 55 anos idade + 30 anos de contribuição
Mulher: 50 anos idade + 25 anos de contribuição
- Com proventos proporcionais -
Homem: 60 anos idade e Mulher: 55 anos idade
Ocorre o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou
entidade do mesmo Poder, observados os seguintes preceitos:
‒ Interesse da administração;
‒ Equivalência de vencimentos;
‒ Manutenção da essência das atribuições do cargo;
‒ Vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
‒ Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional; e
‒ Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.

IV. Posse em outro cargo inacumulável: Substituição

Forma de desprovimento que resulta do disposto na CF-37-XVI, que
diz respeito à acumulação de cargos públicos. Segundo o dispositivo Titulares de cargo em comissão, função de confiança ou cargo de
que rege, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, natureza especial contarão com substitutos em casos de
exceto quando houver compatibilidade de horários, nos seguintes impedimento, afastamento ou vacância. Os interinos serão
casos: devidamente designados pelo regimento interno da entidade ou do
órgão. Em caso de omissão regimental, caberá a máxima autoridade
‒ dois cargos de professor; da respectiva da administração publica indicar os nomes.
‒ um cargo de professor com um cargo técnico ou científico,
para o seu exercício exige aplicação de conhecimentos
científicos ou artísticos de nível superior; Boa sorte!!
‒ dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde
(médico, enfermeiro, etc.), com profissões regulamentadas;
‒ um cargo de juiz com um de professor (CF-95,PU,I);
‒ um cargo de membro do Ministério Público com outro de
professor (CF-128,§5º,II,d);
‒ dois cargos ou empregos privativos de médico que estejam
sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da
promulgação da Constituição Federal) por médico militar na
Administração Pública Direta ou Indireta (ADCT-17,§1º); e
‒ dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde
que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de 1988,
data da promulgação da Constituição Federal) na
Administração Pública Direta ou Indireta (ADCT-17,§2º).

A todo o exposto, acrescente-se que o inciso XVII, do art. 37, da

Constituição Federal, preceitua que a proibição de acumular
estende-se a empregos e funções, abrangendo toda Administração
Pública Direta ou Indireta (Autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder
Público).

V. Falecimento do servidor público.

Hipótese em que o servidor falece ainda na ativa ou em serviço.

Remoção

É a forma de deslocamento do servidor público, dentro da mesma

sede em que se encontra lotado ou para outra sede, mas,
necessariamente e em absoluto, dentro do mesmo quadro. Não
representa forma de provimento de cargo, nem sequer acarreta a
vacância de cargo. Trata-se tão somente, de deslocamento do
servidor, em hipóteses estabelecidas em lei. A remoção poderá

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