UNIVERSIDAD DE SONSONATE

FACULTAD DE ECONOMÍA Y CIENCIAS SOCIALES

TEMA:

“MANUAL DE DESCRIPCIÓN DE PUESTOS POR COMPETENCIAS PARA LA

ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO DE GUZMAN,
DEPARTAMENTO DE SONSONATE”

ANTEPROYECTO DE GRADUACIÓN

PRESENTADO POR:

SANDRA MARICELA GONZALEZ ZELADA

KATIA MARIA JUAREZ

EVELYN ALTAGRACIA COLINDRES HERNANDEZ

PARA OBTENER EL GRADO DE:

LICENCIADAS EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

FEBRERO 2018

SONSONATE, EL SALVADOR, CENTRO AMÉRICA

1
Índice
Capítulo I ............................................................................................................................................. 5

Planteamiento del Problema .............................................................................................................. 5

1.1 Problema de Investigación .................................................................................................. 6

1.2 Antecedentes del Problema ...................................................................................................... 6

1.2.1 Generalidades Sobre los Manuales .................................................................................... 6

1.2.1.1 Características Generales y Tipos de Manuales .............................................................. 6

1.2.1.2 Contenido de los Manuales ............................................................................................. 6

1.2.1.3 Clases de Manuales ......................................................................................................... 8

1.2.1 Antecedentes de las Municipalidades.............................................................................. 11

1.2.1.1 Antecedentes de la Municipalidad ................................................................................ 12

1.3 Objetivos ................................................................................................................................. 14

1.3.1 Objetivo General .................................................................................................................. 14

1.3.2 Especifico.............................................................................................................................. 14

1.3 Justificación ....................................................................................................................... 14

1.5 Delimitación del Proyecto ....................................................................................................... 16

1.5.1 Delimitación Geográfica ................................................................................................... 16

1.5.2 Delimitación Social ........................................................................................................... 16

1.5.3 Delimitación Económica ................................................................................................... 16

2.1 Marco Teórico ......................................................................................................................... 16

2.1.1 Manuales Administrativos................................................................................................ 16

2.1.1.1 Conceptos...................................................................................................................... 16

2.1.1.2 Clasificación básica ........................................................................................................ 17

2.1.2 Las Municipalidades en El Salvador..................................................................................... 20

2.1.2.1 Conceptos...................................................................................................................... 20

2.1.2.2 Funciones ...................................................................................................................... 21

2.1.2.2 Clasificación ................................................................................................................... 23

Capítulo II .......................................................................................................................................... 25

2
Marco de Investigación ..................................................................................................................... 25

2.2 Marco Legal ............................................................................................................................. 26

2.2.1 Constitución de la Republica de El Salvador .................................................................... 26

2.2.2 código Municipal ............................................................................................................ 28

2.1.3 Código de Trabajo ............................................................................................................ 28

2.1.2.2 Ley de Ética Gubernamental ......................................................................................... 29

2.1.2.3 Ley general tributaria municipal: .................................................................................. 29

2.1.2.4 Ley de la carrera administrativa municipal ................................................................... 29

2.1.2.5 Ley del Seguro social ..................................................................................................... 30

2.1.2.6 Ley del sistema de Ahorro para Pensiones ................................................................... 37

2.1.2.7 Ley de asuetos, vacaciones y licencias de los empleados públicos.............................. 41

2.2.7 ley de la corte de cuentas de la republica ........................................................................ 46

3.1 Tipo de Investigación................................................................................................................... 49

3.2 Unidades de Análisis ................................................................................................................... 49

3.3 Técnica e instrumento de recolección de datos ......................................................................... 49

3.4 Variables y su Medición .......................................................................................................... 49

3.7 Procesamiento y Análisis de la Información ........................................................................... 52

Anexos ............................................................................................................................................... 53

3
 Introducción

Las municipalidades tienen como objetivo brindar un excelente servicio a la

población, por lo cual es necesario que los empleados sean competitivos, para eso
se necesita tener herramientas que nos ayuden a cumplir dicho propósito. Por lo
antes mencionado se elaborara un “Manual de descripción de puestos por
competencia para la Alcaldía Municipal de Santo Domingo” el cual nos ayudara a
mejorar el desempeño del recurso humano.

Con esto se pretende mostrar en un panorama general el tema del Análisis de

puestos, el procedimiento por el cual se determinan las responsabilidades de cada
puesto de la Alcaldía y las características de las personas que las desempeñaran.

.Al elaborar dicho manual hará que la municipalidad de Santo Domingo de

Guzmán, cuente con una herramienta que será un documento que contenga la
descripción de los puestos de trabajo de los empleados de la Alcaldía. Este
documento se proporcionara a la máxima autoridad de la municipalidad, para que
con su puesta en práctica se mejore la situación actual.

4
 Capítulo I
Planteamiento
del
Problema

5
1.1 Problema de Investigación
¿Cómo elaborar un manual de descripción de puestos por competencias para
la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán, Departamento de
Sonsonate?

1.2 Antecedentes del Problema

1.2.1 Generalidades Sobre los Manuales

1.2.1.1 Características Generales y Tipos de Manuales

Se denomina manual a toda guía de instrucciones que sirve para el uso de un
dispositivo, la corrección de problemas o el establecimiento de procedimientos de
trabajo. Los manuales son de enorme relevancia a la hora de transmitir
información que sirva a las personas a desde volverse en una situación
determinada. En general los manuales son frecuentes acompañado a un
determinado producto que ofrece al mercado, como una forma de soporte al
cliente que lo adquiere. En general los manuales son frecuentes. En este caso, el
manual suele tener una descripción del producto y de la utilización que del mismo
debe hacerse, ya sea para obtener un buen procedimiento de este como para dar
cuenta de posibles problemas y de la forma de evitarlos.

1.2.1.2 Contenido de los Manuales

La información que integrará el Manual de Procedimientos va a depender de lo
que la Institución pretenda mostrar o dar a conocer con este documento, como
objetivo de esta Guía se mostrará la información básica que debería contener este
tipo de Manual a continuación:
 Portada: en dicha sección se debe incorporar el logotipo de la institución,
nombre de la institución o unidad administrativa, el tipo de manual que se
presenta, la fecha y el lugar de elaboración del Manual de Procedimientos,
denominación y extensión. De corresponder a una unidad en particular

6
 debe anotarse el nombre de la misma, unidad (es) responsable (s) de su
elaboración, revisión y/o autorización.
 Introducción: se indica una breve exposición sobre el documento, su
contenido, objeto, áreas de aplicación o alcances e importancia de su
revisión y actualización.
 Objetivo de los procedimientos: es una explicación del propósito que se
pretende cumplir con los procedimientos.
 Alcance de los procedimientos: representa la esfera de acción que
cubren los procedimientos.
 Responsable (s): en este apartado se indican las unidades administrativas
y/o puestos que intervienen en los procedimientos en cualquiera de sus
fases.
 Políticas o Normas de Operación: se incluyen, en esta sección, los
criterios o lineamientos generales de acción que se determinan en forma
explícita para facilitar la cobertura de responsabilidad de las distintas
instancias que participaban en los procedimientos.
 Conceptos: se indican las palabras o términos de carácter técnico que se
emplean en el procedimiento, las cuales, por su significado o grado de
especialización requieren de mayor información o ampliación de su
significado, para hacer más accesible al usuario la consulta del manual.
 Procedimientos: se realiza la presentación por escrito, en forma narrativa
y secuencial, de cada una de las operaciones que se realizan en un
procedimiento, explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con
qué, y cuánto tiempo se hacen, señalando los responsables de llevarlas a
cabo. Cuando la descripción del procedimiento es general, y por lo mismo
comprende varias áreas, debe anotarse la unidad administrativa que tiene a
su cargo cada operación. Si se trata de una descripción detallada dentro de
una unidad administrativa, tiene que indicarse el puesto responsable de
cada operación. Se debe indicar el objetivo del procedimiento, la base
jurídica, los órganos que intervienen, las políticas y normas de operación.

7
  Diagramas de flujo: se incluye la representación gráfica de la sucesión en
que se realizan las operaciones de un procedimiento y/o el recorrido de
formas o materiales, en donde se muestran las unidades administrativas
(procedimiento general), o los puestos que intervienen (procedimiento
detallado), en cada operación descrita. Los diagramas representados en
forma sencilla y accesible en el manual, brinda una descripción clara de las
operaciones, lo que facilita su comprensión.
 Formularios: se adjunta todos los formularios e instructivos empleados
para el desarrollo de los procedimientos. Se incluye una muestra de los
formularios que se utilizan en el procedimiento y sus respectivas
instrucciones de llenado.
 Glosario de términos: es la lista de conceptos de carácter técnico
relacionados con el contenido y técnicas de elaboración de los manuales de
procedimientos, que sirven de apoyo para su uso o consulta.
 Firmas de autorización: en este apartado se Indica el nombre, cargo y
firma de los titulares de la Institución que autorizan el manual, así como de
las unidades administrativas que los elaboran y revisan.
 Una de las actividades de mayor trascendencia de organización y
métodos, consiste en el análisis de los procedimientos administrativos
vigentes o en la definición de los circuitos para nuevas empresas y/o
nuevas actividades que encare una empresa constituida.

1.2.1.3 Clases de Manuales

Manual de organización:
El Manual de Organización es un documento normativo que contiene, de forma
ordenada y sistemática, información sobre el marco jurídico-administrativo,
atribuciones, antecedentes históricos, misión, visión, objetivos, organización y
funciones de una dependencia o entidad. De este modo se constituye en un
instrumento de apoyo para describir las relaciones orgánicas que se presentan
entre los diferentes unidades de la estructura organizacional, Este manual define

8
concretamente las funciones encomendadas a cada una de las unidades
administrativas que integran la institución, asimismo, explica de forma integral y
condensada, todos aquellos aspectos de observancia general en la institución,
cuyo fin es lograr que todos sus integrantes logren conocer, familiarizarse e
identificarse con la misma.

Los Manuales de Organización por el alcance de su información se pueden

clasificar en:

Manual General de Organización: refleja la estructura orgánica de la

organización en su totalidad.
Manual Específico de Organización: comprende las funciones y
responsabilidades de una unidad administrativa en especial, de acuerdo a la
división administrativa que se posea en la Organización.

Manual de políticas:
El Manual de Políticas es el contiene escritas en él las políticas establecidas por
una institución, en este documento se indican la forma de proceder y los límites
dentro de los cuales deben enmarcarse las actividades tendientes a alcanzar los
resultados Institucionales. Toda política debe estar orientada hacia el objetivo
primario o razón de ser de la institución. Este Manual puede incluir las políticas
generales de la institución, así como de las unidades administrativas de la misma.
Un manual de políticas es fundamental para asegurar la uniformidad de acción de
una institución.

Los Manuales de Políticas por el alcance de su información se clasifican en:

Manuales Generales de Políticas: abarcan a toda la Institución, incluye como

elemento primario todas aquellas disposiciones generales, las cuales las establece
cada unidad administrativa a efectos de sus propias responsabilidades y autoridad
funcional.

9
Manuales específicos de Políticas: se ocupan de una función operacional o una
unidad administrativa en particular.

Manual de procedimientos y normas:

El Manual de Procedimientos es un documento que describe en forma lógica,
sistemática y detallada las actividades de una institución o unidad organizativa de
acuerdo con sus atribuciones y tomando en cuenta lo necesario para la ejecución
eficiente de las mismas, generalmente señalan quién, cómo, cuándo, dónde y para
qué han de realizarse estas actividades. Este tipo de Manual se orienta a
especificar detalles de la ejecución de actividades organizacionales, con el fin de
unificar criterios a lo interno de la institución sobre la manera correcta en que
deben ser realizadas. Al recuperar la información de la forma más adecuada de
desempeñar las tareas se logra asegurar su calidad, así como agilizar la
circulación de la información para que esta llegue oportunamente a las unidades
organizativas que la requieran.

Los manuales de procedimientos contienen un conjunto de definiciones

operacionales, señalando la secuencia lógica de las acciones o pasos a seguir
para la consecución de bienes o servicios determinados. Además, contienen
ilustraciones a base de formularios, fluxogramas y diagramas, cuyo objetivo es
recurrir a la representación gráfica de la secuencia de actividades para hacerla
más fácilmente comprensible.

En el manual de procedimientos se específica:

 Quién debe hacer una actividad;

 Qué debe hacerse en esa actividad;
 Cómo debe hacerse la actividad;
 Dónde debe hacerse; y
 Cuándo debe hacerse la actividad.

10
Manual para especialistas:
Contiene normas o indicaciones referidas exclusivamente a determinado tipo de
actividades u oficios. Se busca con este manual orientar y uniformar la
actuación de los empleados que cumplen iguales funciones.

Manual del empleado:

Contiene aquella información que resulta de interés para los empleados que se
incorporan a una empresa sobre temas que hacen a su relación con la misma, y
que se les entrega en el momento de la incorporación. Dichos temas se refieren
a objetivos de la empresa, actividades que desarrolla, planes de incentivación y
programación de carrera de empleados, derechos y obligaciones, entre otros.

Manual de propósitos múltiples:

Reemplaza total o parcialmente a los mencionados anteriormente,

en aquellos casos en los que la dimensión de la empresa o el
volumen de actividades no justifique su confección y
mantenimiento.

1.2.1 Antecedentes de las Municipalidades

Los municipios de El Salvador son en total 262. Cada uno tiene una cabecera
municipal y un grupo variable de cantones. Estos, a su vez, están conformados
por caseríos.

Los municipios son gobernados por los concejos municipales, que están
formados por el Alcalde municipal y un consejo pluralista (su número depende
de la población del municipio). La cantidad que poseen cada uno de los 14
departamentos de El Salvador.

11
1.2.1.1 Antecedentes de la Municipalidad
Santo Domingo de Guzmán (en es un municipio localizado en el departamento
de Sonsonate, El Salvador. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de
2007, tiene 7.055 habitantes. El poblado fue fundado por pipiles al norte de su
actual asiento. En 1572 era un pueblo de doctrina a cargo de Dominicos de
Sonsonate, quienes le asignaron el nombre de Santo Domingo.

Hacia 1770 fue anexado a la parroquia de Nahuizalco, tiempo en el cual era

habitado por 146 personas. Entre 1821 y 1823 formó parte del Estado de
Guatemala y, desde 1824, lo es de su actual departamento.

En el año 1890 su población se estimó en 1.026 habitantes. Administración

Para su administración Santo Domingo de Guzmán se encuentra dividido en 4
cantones y 21 caseríos. Siendo sus cantones:

 El Carrizal

 El Caulote

 El Zarzal

 El Zope

Cultura Las fiestas patronales de Santo Domingo de Guzmán se celebran del 1

al 5 de agosto en honor a Santo Domingo de Guzmán. Se caracteriza por la
producción de “comales” y ollas. En el municipio hay 35 personas que hablan
el idioma pipil. Su gastronomía son los tamales de gallina, atol de elote,
tamales de elote y la sopa de pata. Turismo Algunos lugares recomendados a
visitar en este municipio son las caídas de aguas El Saltón y El Escudo, la
Cueva del Ishtishe (lugar encantado), El Arco (formación rocosa) y los saltos
Texishpulco y Tepechapa. Otros datos de interés Santo Domingo de Guzmán
tiene una extensión territorial de 27.92 kilómetros cuadrados, tiene una
población de más de 7 mil habitantes y se encuentra a 170 metros de altura
sobre el nivel del mar.

12
Ilustración 1
1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo General

• Elaborar un manual de descripción de puestos por competencias para la

Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán, Departamento de
Sonsonate.

1.3.2 Especifico

• Determinar los perfiles y competencias actuales del personal que elabora

en la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán, Departamento de
Sonsonate.

• Determinar las funciones y responsabilidades actuales del personal que

labora en la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán,
Departamento de Sonsonate.

• Diseñar funciones, responsabilidades, perfiles y competencias necesarias

para los diferentes puestos de trabajo de los departamentos administrativos
y de campo del personal que labora en la Alcaldía Municipal de Santo
Domingo de Guzmán, Departamento de Sonsonate.

1.3 Justificación

El recurso humano es el motor que impulsa a las empresas ya sean estas

públicas o privadas y de buena administración y desarrollo de sus funciones

14
depende el éxito de estas, así también en el caso de las instituciones o
grupos sociales en general.

En lo que respecta a los recursos humanos de la Alcaldía Municipal de

Santo Domingo de Guzmán, en el Municipio de Santo Domingo de
Guzmán, Departamento de Sonsonate, cuenta con herramientas
tecnológicas avanzadas que hace necesario que sus empleados cuenten
con perfiles, habilidades y competencias propias.

Para que el personal sea idóneo en sus respectivos puestos de trabajo,

Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán, en el , debe ser exigente
en la selección del personal, a fin de que el empleado tenga un desempeño
laboral competente mediante el cumplimiento de los requerimientos en
cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes que el puesto requiera.

Actualmente la Alcaldía, no cuenta con herramientas técnicas para la

administración del recurso humano que faciliten las contrataciones y
capacitaciones de personal, herramientas que permiten al establecimiento
de las funciones, responsabilidades y determinación de competencias de
los puestos de trabajo.

La anterior situación se ha venido a lo largo de la administraciones, seria

dificultades para asignar las tareas en forma técnicas; por lo que se hace
necesario la elaboración de un Manual Descriptor de Puesto por
Competencias, el cual que vendría a contribuir a que la actual y nuevas
administraciones conozcan en forma detallada cuales son las funciones,
responsabilidades y competencias de cada uno de los puestos de trabajo,
facilitando con esto el logro de una administración eficiente de los recursos
humanos; asimismo se contribuirá a la optimización eficiente de los

15
 servicios, eficaz y oportuno a la población usuaria de los servicios que
brinda la alcaldía.

1.5 Delimitación del Proyecto

1.5.1 Delimitación Geográfica

La investigación se desarrollará en la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de

Guzmán, Departamento de Sonsonate.

1.5.2 Delimitación Social

La investigación se desarrollara en la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de

Guzmán, Departamento de Sonsonate, para la cual se entrevistaran a los
empleados administrativos que poseen perfiles diferentes, debido a los
requerimientos de los puestos que desempeñan en la actualidad, y por ende, con
salarios estratificados de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria a la alcaldía
establecida para las remuneraciones de los mismos.

1.5.3 Delimitación Económica

2.1 Marco Teórico

2.1.1 Manuales Administrativos

2.1.1.1 Conceptos
Un documento que contiene, en forma ordenada, sistemática y accesible,
información relevante e instrucciones con el fin de asistir a los miembros de

16
 una organización o a terceros que se relacionan con ella en su actuación
con respecto a dicha organización.

2.1.1.2 Clasificación básica

Se presentan seis tipos de manuales de aplicación en las organizaciones
empresarias:1
A.- Manual de Organización.
B.- Manual de Políticas.
C.- Manual de procedimientos y normas.
D.- Manual del especialista.
E.- Manual del empleado.
F.- Manual de Propósito múltiple.

Manual de organización:
El Manual de Organización es un documento normativo que contiene, de
forma ordenada y sistemática, información sobre el marco jurídico-
administrativo, atribuciones, antecedentes históricos, misión, visión,
objetivos, organización y funciones de una dependencia o entidad. De este
modo se constituye en un instrumento de apoyo para describir las
relaciones orgánicas que se presentan entre los diferentes unidades de la
estructura organizacional, Este manual define concretamente las funciones
encomendadas a cada una de las unidades administrativas que integran la
institución, asimismo, explica de forma integral y condensada, todos
aquellos aspectos de observancia general en la institución, cuyo fin es
lograr que todos sus integrantes logren conocer, familiarizarse e
identificarse con la misma.

1
https://mdjesus.wordpress.com/2010/06/25/tipos-de-manuales-administrativos/

17
 Los Manuales de Organización por el alcance de su información se pueden
clasificar en:

Manual General de Organización: refleja la estructura orgánica de la

organización en su totalidad.

Manual Específico de Organización: comprende las funciones y

responsabilidades de una unidad administrativa en especial, de acuerdo a
la división administrativa que se posea en la Organización.

Manual de políticas:
El Manual de Políticas es el contiene escritas en él las políticas establecidas
por una institución, en este documento se indican la forma de proceder y los
límites dentro de los cuales deben enmarcarse las actividades tendientes a
alcanzar los resultados Institucionales. Toda política debe estar orientada
hacia el objetivo primario o razón de ser de la institución. Este Manual puede
incluir las políticas generales de la institución, así como de las unidades
administrativas de la misma. Un manual de políticas es fundamental para
asegurar la uniformidad de acción de una institución.

Los Manuales de Políticas por el alcance de su información se clasifican en:

Manuales Generales de Políticas: abarcan a toda la Institución, incluye
como elemento primario todas aquellas disposiciones generales, las cuales
las establece cada unidad administrativa a efectos de sus propias
responsabilidades y autoridad funcional.

Manuales específicos de Políticas: se ocupan de una función operacional o

una unidad administrativa en particular.

18
Manual de procedimientos y normas:
El Manual de Procedimientos es un documento que describe en forma lógica,
sistemática y detallada las actividades de una institución o unidad
organizativa de acuerdo con sus atribuciones y tomando en cuenta lo
necesario para la ejecución eficiente de las mismas, generalmente señalan
quién, cómo, cuándo, dónde y para qué han de realizarse estas actividades.
Este tipo de Manual se orienta a especificar detalles de la ejecución de
actividades organizacionales, con el fin de unificar criterios a lo interno de la
institución sobre la manera correcta en que deben ser realizadas. Al
recuperar la información de la forma más adecuada de desempeñar las
tareas se logra asegurar su calidad, así como agilizar la circulación de la
información para que esta llegue oportunamente a las unidades organizativas
que la requieran.

Los manuales de procedimientos contienen un conjunto de definiciones

operacionales, señalando la secuencia lógica de las acciones o pasos a
seguir para la consecución de bienes o servicios determinados. Además,
contienen ilustraciones a base de formularios, fluxogramas y diagramas, cuyo
objetivo es recurrir a la representación gráfica de la secuencia de actividades
para hacerla más fácilmente comprensible.

En el manual de procedimientos se específica:

• ¿Quién debe hacer una actividad?;

• ¿Qué debe hacerse en esa actividad?;
• ¿Cómo debe hacerse la actividad?;
• ¿Dónde debe hacerse?; y
• ¿Cuándo debe hacerse la actividad?

Manual para especialistas:

19
Contiene normas o indicaciones referidas exclusivamente a determinado
tipo de actividades u oficios. Se busca con este manual orientar y uniformar
la actuación de los empleados que cumplen iguales funciones.
Manual del empleado:
Contiene aquella información que resulta de interés para los empleados que
se incorporan a una empresa sobre temas que hacen a su relación con la
misma, y que se les entrega en el momento de la incorporación. Dichos
temas se refieren a objetivos de la empresa, actividades que desarrolla,
planes de incentivación y programación de carrera de empleados, derechos
y obligaciones, entre otros.

Manual de propósitos múltiples:

Reemplaza total o parcialmente a los mencionados anteriormente, en
aquellos casos en los que la dimensión de la empresa o el volumen de
actividades no justifique su confección y mantenimiento.

2.1.2 Las Municipalidades en El Salvador

2.1.2.1 Conceptos

“Las Alcaldías Municipales de El Salvador constituyen el conjunto de

Gobiernos Locales encargados de la administración, funcionamiento y
ejercicio de las facultades autónomas de las Municipios”, establece dicho
Código. Según el Art. 2 del mismo Código, el Municipio constituye la Unidad
Política Administrativa Primaria dentro de la organización estatal,
establecida en un territorio determinado que le es propio,

20
el cual, como parte instrumental del Municipio, está encargado de la rectoría
y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y
actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para
cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
Por lo antes expuesto, todo el municipio debe ser autónomo, de elección
popular; debe constituir la unidad primaria y es responsable del Gobierno
Local. El Municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial
determinada, y su representación la ejercerán los órganos determinados en
esta Ley. El núcleo urbano principal de Municipio será la sede del Gobierno
Municipal. Todo municipio debe contar con un territorio definido, si no, no
existe como tal, puesto que ejerce su autoridad únicamente en el espacio
abarcado por su jurisdicción.

2.1.2.2 Funciones

CONCEJO MUNICIPAL

 Llevar al día, mediante registros adecuados, el inventario de los bienes

del Municipio.

 Proteger y conservar los bienes del Municipio y establecer los casos de

responsabilidad administrativa para quienes los tengan a su cargo,
cuidado y custodia.

 Elaborar y controlar la ejecución del plan y programas de desarrollo

local.

 Realizar la administración municipal en forma correcta, económica y

eficaz.

21
 Construir las obras necesarias para el mejoramiento y progreso de la
comunidad y la prestación de servicios públicos locales en forma
eficiente y económica.

 Contribuir a la preservación de la salud y de los recursos naturales,

fomento de la educación y la cultura, al mejoramiento económico-social
y a la recreación de la comunidad.

 Contribuir a la preservación de la moral, del civismo y de los derechos e

intereses de los ciudadanos.

 Llevar buenas relaciones con las instituciones públicas nacionales,

regionales y departamentales, así como con otros Municipios y
cooperar con ellos para el mejor cumplimiento de los fines de los
mismos.

 Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades

municipales e interesarla en la solución de sus problemas.

 Sesionar ordinariamente por lo menos una vez cada quince días y

extraordinariamente cuantas veces sea necesario y previa convocatoria
del señor Alcalde, por sí o a solicitud del Síndico o de dos o más
Regidores.

 Cumplir y hacer cumplir las demás atribuciones que le señalan las

leyes, ordenanzas y reglamentos.

22
 2.1.2.2 Clasificación
El Salvador consta de 262 municipios, agrupados en 39 distritos que
pertenecen a los 14 departamentos.
Cada municipio salvadoreño es gobernado localmente por una Alcaldía
Municipal. Cada alcaldía se encuentra en el poblado administrativo del
municipio. Los habitantes de cada municipio eligen a su alcalde por
períodos de 3 años y existe la posibilidad de reelección.

División de los Municipios de El Salvador

Dependiendo de su importancia y por medio de decreto legislativo cada

poblado puede recibir, en orden de importancia, los títulos
de pueblo, villa y ciudad. Los sectores más antiguos de los poblados
reciben el nombre de barrios, mientras que los asentamientos más
recientes son llamados colonias, residenciales, urbanizaciones,
lotificaciones o parcelaciones según el caso. Los demás poblados del
municipio son llamados cantones y caseríos.

Sonsonate es un departamento ubicado en la Zona Occidental de El

Salvador. Posee 3 distritos y 16municipios
Distritos de Sonsonate

Izalco
Juayúa
Sonsonate (Cabecera)

23
MUNICIPIOS DE SONSONATE2

CÓDIGO
CÓDIGO
TÍTULO MUNICIPIO DISTRITO DE
POSTAL
MUNICIPIO
Ciudad Acajutla Sonsonate 0301
Ciudad Armenia Izalco 0302
Pueblo Caluco Izalco 0303
Pueblo Cuisnahuat Izalco 0304
Ciudad Izalco Izalco 0306
Ciudad Juayúa Juayúa 0307 CP 2307
Ciudad Nahuizalco Sonsonate 0308
Pueblo Nahulingo Sonsonate 0309
Pueblo Salcoatitán Juayúa 0310
Villa San Antonio del Monte Sonsonate 0311
Ciudad San Julián Izalco 0312
Pueblo Santa Catarina Masahuat Juayúa 0313
Villa Santa Isabel Ishuatán Izalco 0305
Pueblo Santo Domingo de Guzmán Sonsonate 0314
Ciudad Sonsonate Sonsonate 0315 CP 2301
Cabecera
Pueblo Sonzacate Sonsonate 0316 CP 2320
Ilustración 2

2
(https://www.listasal.info/municipios/so.shtml)

24
 Capítulo II
Marco de
Investigación

25
 2.2 Marco Legal

BASE CONSTITUCIONAL
Toda normativa publica basa sus actividades en alguna normativa legal,
que es emitida por la asamblea legislativa de la Republica de El Salvador.
Las Alcaldías Municipales se fundamentan en la siguiente legislación:

2.2.1 Constitución de la Republica de El Salvador

Esta Ley primaria establece en los siguientes artículos lo siguiente:
Artículo 202
Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que
estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o
más Regidores cuyo número será proporcional a la población.

Los miembros de los Concejos Municipales deberán ser mayores de

veintiún años y originarios o vecinos del municipio; serán elegidos para un
período de tres años, podrán ser reelegidos y sus demás requisitos serán
determinados por la ley3.

Artículo 203
Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo
administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los
principios generales para su organización, funcionamiento y ejercicio de sus
facultades autónomas.

Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones

públicas en los planes de desarrollo nacional o regional.

Articulo 204
La autonomía del Municipio comprende:

3
https://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_de_la_Republica_del_Salvador_1983.pdf

26
1. Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la
realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general
establezca.

Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará

publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho
días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento;

2. Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;

3. Gestionar libremente en las materias de su competencia;

4. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;

5. Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;

6. Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para

proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.

Articulo 205
Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar el pago de las tasas y
contribuciones municipales.

Articulo 206
Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados por el Concejo
Municipal respectivo; y las Instituciones del Estado deberán colaborar con la
Municipalidad en el desarrollo de los mismos.
Articulo 207
Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General del
Estado, ni emplearse sino en servicios y para provecho de los Municipios.
Las Municipalidades podrán asociarse o concertar entre ellas convenios
cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o servicios que sean
de interés común para dos o más Municipios.

Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los Municipios, se

creará un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley
establecerá el monto de ese fondo y los mecanismos para su uso.

27
 Los Concejos Municipales administrarán el patrimonio de sus Municipios y
rendirán cuenta circunstanciada y documentada de su administración a la
Corte de Cuentas de la República.

La ejecución del Presupuesto será fiscalizada a posteriori por la Corte de

Cuentas de la República, de acuerdo a la ley.

2.2.2 código Municipal

Artículo 1. El código municipal tiene como objeto desarrollar los principios

constitucionales referentes a la organización funcionamiento y ejercicio de las
facultades autónomas de los municipios. 4

2.1.3 Código de Trabajo

Art. 2. Las disposiciones de este Código regulan: 5

a) Las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados; y

b) Las relaciones de trabajo entre el Estado, los Municipios, las Instituciones

Oficiales Autónomas y Semiautónomas y sus trabajadores.

6 No se aplica este Código cuando la relación que une al Estado, Municipios e

Instituciones Oficiales Autónomas o Semiautónomas con sus servidores,
fuere de carácter público y tuviere su origen en un acto administrativo como
el nombramiento de un empleo que aparezca específicamente determinado

4
(Código Municipal, Decreto Legislativo No. 274)
5
http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/1742/Cod_Trab_ElSalv%5B1%5D.pdff

28
 en la Ley de Salarios con cargo al Fondo General y Fondos Especiales de
dichas instituciones o en los presupuestos municipales; o que la relación
emane de un contrato para la prestación de servicios profesionales o
técnicos.

Para los efectos del presente Código, el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social se considera como Institución Oficial Autónoma.

2.1.2.2 Ley de Ética Gubernamental

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto normar y promover el desempeño

ético en la función pública del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las
prácticas corruptas y sancionar los actos contrarios a los deberes y las
prohibiciones éticas establecidas en la misma.7

2.1.2.3 Ley general tributaria municipal:

Esta ley tiene como finalidad establecer los principios básicos y marco
normativo general que requieren los municipios para ejercitar y desarrollar su
potestad tributaria.8

2.1.2.4 Ley de la carrera administrativa municipal

Artículo 1. El objeto de la presente ley es desarrollar los principios

constitucionales relativos a la carrera administrativa municipal y garantizar la
eficiencia del régimen administrativo municipal mediante el ofrecimiento de

7
(Ley de Ética Gubernamental, Decreto Legislativo No. 675)
8
https://www.asamblea.gob.sv/decretos/details/271

29
 igualdad de oportunidades para el ingreso al servicio público municipal 9, la
capacitación permanente, la estabilidad en el cargo y la posibilidad de
ascensos y traslados. para lograr estos objetivos, el ingreso, la permanencia y
el ascenso en los empleos de la carrera administrativa municipal se hará
exclusivamente con base en el mérito y aptitud; con exclusión de toda
discriminación que se base en motivos de carácter político, racial, social,
sexual, religioso o de cualquiera otra índole.

Art. 42. El desempeño laboral de los empleados de carrera deberá ser

evaluado respecto de los objetivos del puesto de trabajo contenidos en los
manuales correspondientes de acuerdo a las políticas, planes, programas y
estrategias de la Municipalidad o Entidades Municipales, en el período a
evaluar, teniendo en cuenta factores objetivos medibles, cuantificables y
verificables; el resultado de esta evaluación será la calificación para dicho
período.

2.1.2.5 Ley del Seguro social

Afiliación, Inspección y Estadística

Art. 7.- Los patronos que empleen trabajadores sujetos al régimen del Seguro
Social, tienen obligación de inscribirse e inscribir a éstos, usando los
formularios elaborados para el Instituto. El patrono deberá inscribirse en el
plazo de cinco días contados a partir de la fecha en que asuma la calidad de
tal. Los trabajadores deberán ser inscritos en el plazo de diez días contados a
partir de la fecha de su ingreso a la empresa.10

Art. 8.- Los patronos están obligados a registrar su firma y la de sus

representantes, si los tuvieren, así como a proporcionar al Instituto los datos

9
file:///C:/Users/samsung/Downloads/20061039.Carrera%20Municipal%20(1).pdf
10
http://rrhh.salud.gob.sv/files/webfiles/regulacion/ley_del_seguro_social.pdf

30
relativos a cambios operados en las condiciones de trabajo, tales como:
clausura de la empresa, cambio de razón social y demás incidencias de
naturaleza parecida que puedan presentarse dentro de los plazos y en los
términos establecidos en el Reglamento de Afiliación, Inspección y Estadística.

Art. 9.- El Instituto proporcionará las tarjetas de inscripción patronal y de

afiliación de asegurados y de beneficiarios, elaboradas con los datos
facilitados por patronos y trabajadores inscritos, para ser usadas en la forma
prescrita por el Reglamento de Afiliación, Inspección y Estadística.

Art. 10.- Corresponderá únicamente al Instituto cancelar, anular o suspender

la inscripción de patronos y trabajadores en los casos y en la forma previstos
por el Reglamento de Afiliación, Inspección y Estadística. Mientras no se
hayan verificado tales cancelaciones, anulaciones o suspensiones, existirá
para el patrono la obligación de enterar las cuotas suyas y las de sus
trabajadores.

La cancelación, anulación o suspensión de la inscripción solo puede ser

acordada para el Instituto en los casos y condiciones señaladas en el
Reglamento mencionado.

Art. 11.- Recibidos los avisos de inscripción, el Instituto notificará a los

patronos y a los trabajadores, en las papeletas de confirmación
correspondientes y en la forma indicada en el Reglamento de Afiliación,
Inspección y Estadística, haber tomado nota de dichos avisos, con expresión
de la clínica en que se prestará la atención médica y nombres de los
beneficiarios que se le hubieren indicado.
Art. 12.- El Instituto notificará a las clínicas el movimiento de inscripción,
suspensión y cancelación de asegurados.

31
Art. 13.- Los patronos que en alguna forma infrinjan las disposiciones del
presente Capítulo incurrirán en una multa que oscilará entre ¢ 10.00 y ¢
200.00, que será impuesta par la Dirección del
Instituto.

Prestaciones de Salud
Art. 14.- Tendrán derecho a prestaciones de salud, las siguientes personas:
a) Los asegurados activos; b) La cónyuge o compañera de vida, inscrita, del
asegurado activo;
c) El cónyuge o compañero de vida, inscrito, de la asegurada activa;
d) La viuda pensionada y el viudo pensionado;
e) La compañera de vida con derecho a pensión;
f) Los hijos de los asegurados, aseguradas, pensionadas o pensionados,
hasta una edad y las condiciones, modalidades y extensión que se fijará por
acuerdo del Consejo Directivo del Instituto;
g) El trabajador cesante en las condiciones que fije este reglamento; y
h) Los pensionados y pensionadas por incapacidad a que se refieren los Arts.
33 y 34 de este Reglamento.

Las prestaciones de salud a que se refiere este Reglamento son las

establecidas en los artículos 48, 53, 59 y 71 de la Ley de Seguro Social.
Si el trabajador fuere asegurado activo, tendrá siempre derecho a estas
prestaciones; si el trabajador estuviere cesante deberá acreditar por lo menos
dos meses asegurados en los cuatro meses calendario anteriores a la fecha
de la primera solicitud de servicios. Para recibir prestaciones por maternidad,
será necesario acreditar tres meses asegurados en el transcurso de los doce
meses calendario anteriores a la fecha del parto.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 16 de este Reglamento, el Instituto

proporcionará los certificados y documentos de identificación para que las

32
personas a que se refiere este artículo puedan recibir las prestaciones de
salud correspondientes.

Art. 15.- Los servicios médicos se prestarán en consultorio, en el domicilio del

asegurado y en hospitales, hasta por 26 semanas por una misma enfermedad,
pudiendo extenderse hasta 52 semanas cuando a juicio de las autoridades
médicas del Instituto se juzgue que con ello se puede obtener el completo
restablecimiento del asegurado enfermo o evitar o prevenir una invalidez o la
disminución sensible de la capacidad de trabajo.

Se faculta al Consejo Directivo del Instituto para que mediante Acuerdo

establezca la fecha de la concesión de las prestaciones respectivas del
personal que todavía no las reciben.

Art. 16.- Los patronos están obligados a extender a sus trabajadores

asegurados, cuando éstos lo soliciten, certificados que los acrediten como
trabajadores activos, los cuales se denominará "Certificados Patronales" o a
entregarles las "Certificaciones de Derechos y Cotizaciones" inmediatamente
que el Instituto se las proporcione conforme a instrucciones que girará la
Dirección General del mismo. Para que el asegurado pueda recibir
prestaciones médicas deberá presentar su "Tarjeta de Afiliación" y el
"Certificado Patronal" o la "Certificación de Derechos y Cotizaciones"
respectiva.

En los casos de cesantía con derecho a prestaciones o cuando por cualquier

otro motivo razonable el asegurado no pudiere presentar ninguno de estos,
dos últimos documentos, el Instituto le extenderá una constancia para tal
efecto. Para recibir servicios par maternidad, la esposa o compañera de vida
del asegurado deberá presentar: el "Certificado Patronal" o la constancia
otorgada por el ISSS al afiliado o la "Certificación de Derechos para
Beneficiaria".

33
El Instituto deberá cerciorarse que se cumplan los requisitos establecidos en el
Art. 55 Y comprobará la identidad de la solicitante por cualquier medio racional
de prueba. En los casos de urgencia la presentación de los documentos
indicados podrá no ser previa. Los patronos que se negaren a extender a sus
trabajadores "Certificaciones de Derechos y Cotizaciones" inmediatamente
después de recibidas del Instituto, incurrirán en una multa de veinticinco a
quinientos colones.

En igual sanción incurrirán los patronos que cometieren fraude en el manejo

de cualquiera de los documentos exigidos en este artículo quedando además
obligados a restituir al Instituto el valor de las prestaciones otorgadas en base
a los documentos fraudulentos. Si el fraude fuere cometido por los asegurados
o beneficiarios el Instituto les suspenderá el otorgamiento de sus prestaciones
hasta por 90 días; sin perjuicio de quedar obligados a reintegrar el valor de las
prestaciones recibidas a causa del fraude. En caso de pérdidas de la
"Certificación de Derechos y Cotizaciones" o de la "Certificación de Derechos
para Beneficiaria", el Instituto la repondrá a costa del interesado.

Art. 17.- La asistencia será prestada exclusivamente por los médicos y

odontólogos del Instituto y los medicamentos serán provistos por éste, de
conformidad a listas que formulara al efecto.
El Instituto pondrá todos los medios a su alcance para dar servicio a domicilio,
quedando obligados los interesados a facilitarle la localización del paciente. (5)

Art. 18.- En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional, la

asistencia médica incluirá, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 48 de la ley,
la concesión obligatoria de los aparatos de prótesis y ortopedia que aparezcan
en las listas que periódicamente dará a conocer el Instituto.

34
Art. 19.- Siempre que los asegurados o beneficiarios estén en posibilidades
de hacerlo, deberán concurrir a los consultorios del Instituto, en donde serán
atendidos de acuerdo con los horarios de trabajo establecidos y por riguroso
turno de presentación, salvo en casos de urgencia.

Art. 20.- El servicio a domicilio será prestado a quienes estén imposibilitados

de presentarse en el consultorio. Las visitas se practicarán con la diligencia
debida sobre todo en casos graves o urgentes.

Art. 21.- Sólo serán hospitalizadas las personas que, por la naturaleza de su
mal, no puedan ser atendidas a domicilio o en los consultorios, debiendo
limitarse la hospitalización al tiempo estrictamente necesario, según dictamen
médico.

Art. 22.- El Instituto quedará relevado de toda responsabilidad, por las

consecuencias que sobrevinieren al asegurado o beneficiario a causa de las
atenciones o tratamiento que recibiere fuera de los servicios del Instituto,
cuando se negare a hospitalizarse o cuando no siga el tratamiento facultativo
prescrito. De los beneficios por enfermedad y accidente común

Art. 48.- En caso de enfermedad, las personas cubiertas por el Seguro Social
tendrán derecho, dentro de las limitaciones que fijen los reglamentos
respectivos, a recibir servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos,
odontológicos, hospitalarios y de laboratorio, y los aparatos de prótesis y
ortopedia que se juzguen necesarios.

El Instituto prestará los beneficios a que se refiere el inciso anterior, ya

directamente, ya por medio de las personas o entidades con las que se
contrate el efecto. Cuando una enfermedad produzca una incapacidad
temporal para el trabajo, los asegurados tendrán, además derecho a un
subsidio en dinero. En los reglamentos se determinará el momento en que

35
empezarán a pagarse, la duración y el monto de los subsidios, debiendo
fijarse este último de acuerdo con tablas que guarden relación con los salarios
devengados, o ingresos percibidos.

Art. 49.- Los reglamentos determinarán el término después del cual, si perdura
la incapacidad de trabajo producida por enfermedad, se considerará el caso
como de invalidez.

Art. 50.- Cuando la enfermedad fuere causada deliberadamente por el

asegurado o se debiera a mala conducta suya, no tendrá derecho a los
subsidios, sino solamente a los servicios médicos indispensables.
En caso de muerte el asegurado, sus deudos tendrán derecho a la ayuda
establecida en el Art. 66.

Art. 51.- Cuando la enfermedad fuere imputable a grave negligencia o dolo del
patrono, sin perjuicio de la responsabilidad civil, laboral o criminal en que
incurra, deberá reintegrar al Instituto el valor de las prestaciones que éste
otorgue al asegurado. Si la enfermedad se debiera a infracción por parte del
patrono de las normas que sobre higiene del trabajo estuviere obligado a
cumplir, se presumirá la grave negligencia a que se refiere el inciso anterior.

Art. 52.- Caso de accidente común se aplicarán las reglas de los artículos
precedentes para el caso de enfermedad común. De los beneficios por
Maternidad

Art. 59.- En caso de maternidad, la trabajadora asegurada tendrá derecho, en

la forma y por el tiempo que establezcan los reglamentos, a los siguientes
beneficios:
a)- Servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos, odontológicos, hospitalarios
y de laboratorio, en la medida que se hagan indispensables, y a los cuidados
necesarios durante el embarazo, el parto y el puerperio;

36
 b)- Los beneficios señalados en la Sección Primera de este Capítulo a raíz de
la maternidad se produzca enfermedad. Si la asegurada falleciere, sus deudos
tendrán derecho a la ayuda establecida en el Art. 66;
c)- Que se extienda un certificado médico para los efectos de la licencia que
debe concedérsele de conformidad con el Código de Trabajo.
ch)- Un subsidio en dinero, calculado de conformidad al Art. 48 de esta ley a
condición de que la asegurada no efectúe trabajo remunerado durante el
tiempo que reciba dicho subsidio. En ningún caso tendrá derecho a recibir
subsidios acumulados por concepto de enfermedad y de maternidad;
d)- Una ayuda para la lactancia, en especie o en dinero, cuando la madre esté
imposibilitada, según dictamen de los médicos del Instituto, para alimentar
debidamente a su hijo; y
e)- Un conjunto de ropa y utensilios para el recién nacido, que se denominará
“canastilla maternal”.
Art. 60.- El asegurado que fuere varón, tendrá derecho a que su esposa, o
compañera de vida si no fuere casado, reciba los beneficios establecidos en
los literales a), b), d) y e) del artículo anterior.

2.1.2.6 Ley del sistema de Ahorro para Pensiones

Art. 2.- El Sistema tendrá las siguientes características:

a) Sus afiliados tendrán derecho al otorgamiento y pago de las pensiones de
vejez, invalidez común y de sobrevivencia, que se determinan en la presente
Ley.11
b) Las cotizaciones se destinarán a capitalización en la cuenta individual de
ahorro para pensiones de cada afiliado, al pago de primas de seguros para
atender el total o la proporción que corresponda, según el caso, de las
pensiones de invalidez común y de sobrevivencia y al pago de la retribución

11
(Decreto No. 927 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR)

37
por los servicios de administrar las cuentas y prestar los beneficios que señala
la Ley.
c) Las cuentas individuales de ahorro para pensiones serán administradas por
las instituciones que se faculten para tal efecto, que se denominarán
Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones y que en el texto de
esta Ley se llamarán Instituciones Administradoras.
Las Instituciones Administradoras por medio de esta Ley son facultadas por el
Estado para administrar el Sistema y estarán sujetas a la vigilancia y control
del mismo por medio de la Superintendencia de Pensiones.
d) Los afiliados del Sistema tendrán libertad para elegir y trasladarse entre las
Instituciones Administradoras y, en su oportunidad, para seleccionar la
modalidad de su pensión.
e) Las cuentas individuales de ahorro para pensiones serán de propiedad
exclusiva de cada afiliado al Sistema.
f) Cada Institución Administradora, administrará un Fondo de Pensiones en
adelante el Fondo, que se constituirá con el conjunto de las cuentas
individuales de ahorro para pensiones, y estará separado del patrimonio de la
Institución Administradora;
g) Las Instituciones Administradoras deberán garantizar una rentabilidad
mínima del fondo de pensiones que administren;
h) El Estado aportará los recursos que sean necesarios para garantizar el
pago de pensiones mínimas, cuando la capitalización de las cuentas
individuales de ahorro para pensiones de los afiliados fuere insuficiente,
siempre y cuando éstos cumplan las condiciones requeridas para tal efecto;
i) La afiliación al Sistema para los trabajadores del sector privado, público y
municipal, es obligatoria e irrevocable según las disposiciones de la presente
Ley.

Formas de Afiliación

38
Art. 7.- La afiliación al Sistema será obligatoria cuando una persona ingrese a
un trabajo en relación de subordinación laboral. La persona deberá elegir una
Institución Administradora y firmar el contrato de afiliación respectivo.
Todo empleador estará obligado a respetar la elección de la Institución
Administradora hecha por el trabajador. En caso contrario, dicho empleador
quedará sometido a las responsabilidades de carácter civil y administrativas
derivadas de ello.

Si transcurridos treinta días a partir del inicio de la relación laboral el

trabajador no hubiese elegido la Institución Administradora, su empleador
estará obligado a afiliarlo en la que se encuentre adscrito el mayor número de
sus trabajadores. Toda persona sin relación de subordinación laboral quedará
afiliada al Sistema, con la suscripción del contrato de afiliación en una
Institución Administradora Afiliación

Art. 8.- Todas aquellas personas que a la fecha de inicio de operaciones del
Sistema entren en relación de subordinación laboral por primera vez, deberán
afiliarse al Sistema.

Art. 9.- Podrán afiliarse al Sistema todos los salvadoreños domiciliados que
ejerzan una actividad mediante la cual obtengan un ingreso, incluidos los
patronos de la micro y pequeña empresa. También podrán afiliarse al Sistema,
los salvadoreños no residentes.

Los trabajadores agrícolas y domésticos serán incorporados al Sistema de

acuerdo a las condiciones y peculiaridades de su trabajo. Para su afiliación se
dictará un Reglamento especial.

Los diputados tenían en agenda otros dos dictámenes relacionados a la Ley

del Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP) y a la ampliación de

39
plazos de los Certificados de Inversión Previsional (CIP). Sin embargo, la
sesión plenaria fue cerrada a la 1:43 a.m. sin aprobar estos dos dictámenes.

La Cuenta de Garantía Solidaria se financiará de una parte de las cotizaciones

laborales, cuyo porcentaje aumenta a 15 % del salario del trabajador.
Actualmente la cotización es 13 %. A la cuenta solidaria irán solo aportes del
empleador.

De 2017 a 2027, se destinarán 5 puntos a esa cuenta solidaria; a partir de

2028 ese porcentaje bajará a 4.5, así sucesivamente hasta que desde el año
2050 la cuenta colectiva absorberá 2 puntos.

Las instituciones administradoras de fondos de pensiones quedan facultadas

para realizar la respectiva división del Fondo de Pensiones que administran.

El Estado aportará a esta Cuenta de Garantía Solidaria el 1.7 % de los

ingresos corrientes netos en 2018 y 2019; y un máximo del 2.5 % del
presupuesto general de la nación a partir de 2020. Esto, con el fin de
complementar las devoluciones de los aportes que deban hacer a los
cotizantes que no cumplan requisitos para recibir una pensión y si fuera
insuficiente el fondo para las pensiones mínimas.

Los beneficiarios del decreto 100 deberán pagar una cotización al a Cuenta de
Garantía Solidaria según su pensión, con tasas entre 3 % y 10 % de su
pensión.

La reforma establece que debe aportar parte de los ingresos corrientes netos
del presupuesto al pago de pensiones del sistema de pensiones público, al
ISSS e INPEP (Instituto Salvadoreño del Seguro Social e Instituto Nacional de
Pensiones de los Empleados Públicos) y advierte que, si no alcanza, se

40
 financiarán complementariamente mediante el Fideicomiso de Obligaciones
Previsionales (FOP), es decir, con emisión de certificados de inversión.

Los últimos acuerdos tomados, entre martes y miércoles, por los diputados de
todos los partidos, fueron: aprobar una devolución del 100% de los aportes a
la Cuenta de Garantía Solidaria a quienes no cumplen los requisitos para
pensionarse por vejez, una reducción de comisiones de las administradoras de
de fondos para pensiones (AFP) del 2.2 % al 1.9 %, la supresión de las
comisiones sobre pensiones mínimas y cuentas inactivas.

También se acordaron medidas para reestructurar la deuda generada por el

Estado a través de los Certificados de Inversión Previsionales (CIP), cuyos
fondos han servido para pagar pensiones del sistema público.

2.1.2.7 Ley de asuetos, vacaciones y licencias de los

empleados públicos

Decreto nº 17
Decreta:
art.1. los empleados públicos gozarán de asueto remunerado durante los
siguientes días: todos los domingos y sábados del año; el 1 de mayo, "día del
trabajo"; el 10 de mayo, "día de la madre"; el 15 de septiembre, "día de la
independencia patria", excepto los docentes que laboren en los centros
oficiales de educación, quienes gozarán de descanso compensatorio
remunerado el día hábil siguiente a los actos conmemorativos o desfiles
alusivos a dicha efeméride; y, el 2 de noviembre, "día de los difuntos"; además
los educadores que prestan sus servicios como tales en el sector público,
gozarán de asueto remunerado el 22 de junio, "día del maestro.”12

12 (DECRETO Nº 17 LA ASAMBLEA NACIONAL LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR)

41
Articulo. 2. la declaración de un día de fiesta nacional, no implica asueto para
los empleados públicos, salvo que la ley lo exprese claramente. Queda
prohibida terminantemente, la concesión de asuetos no autorizados en la
presente ley.

Artículo.3. los empleados de los departamentos, fuera de san salvador,

gozarán de vacación durante los días principales de las respectivas fiestas
patronales, según lo indique el reglamento de la presente ley; pero la vacación
de agosto se recortará para ellos, en el número de días de vacaciones, que se
les conceda con motivo de aquellas fiestas.

Artículo.5. sin perjuicio de lo dispuesto en los anteriores artículos, los

empleados
Gozaran de licencia con goce de sueldo, por los siguientes motivos:
1- ) por enfermedad;
2- ) por alumbramiento;
3- ) por enfermedad gravísima de los parientes cercanos;
4- ) por duelo;
5- ) por el desempeño de misiones oficiales fuera de la república
6- ) por salir del país integrando delegaciones deportivas, culturales o
Científicas, así como también cuando los empleados sean llamados para
Formar parte de las selecciones deportivas salvadoreñas en el caso de
Eventos de carácter internacional.;
7- ) por motivos no comprendidos en los numeral que preceden también
gozaran de licencia con goce de sueldo los funcionarios del servicio exterior,
cuando sean llamados al país en asuntos relacionados con el cargo que
desempeñan, bastando en este caso que el ministerio de relaciones exteriores
comunique a la corte de cuentas de la república, para los fines legales del
caso, la decisión de llamar a los referidos funcionarios del servicio exterior,
con el fin indicado. asimismo, se les podrá conceder por el tiempo que fuere

42
necesario, licencia con goce de sueldo o con sueldo parcial a los funcionarios
becas para hacer estudios fuera del país, en virtud de compromisos
internacionales suscritos por el gobierno de la república, en los cuales se
especifique que la beca es pagada por gobiernos o instituciones extranjeras;
cuando también la beca sea costeado por gobiernos e instituciones
extranjeras, aunque medie convenio internacional; o para que asistan a
escuelas de administración pública, centros o cursos de capacitación o
adiestramiento, organizados o impartidos en el país, costeados por el gobierno
exclusivamente o con la cooperación de organismos internacionales. La
licencia será concedida por el jefe de la unidad primera correspondiente.

Los funcionarios o empleados a quienes se conceda licencia con goce de

sueldo, devengaran durante el lapso de la misma, todas las remuneraciones
que les asigna la ley de salarios.

Artículo.6. proceden las licencias con goce de sueldo, por enfermedad, en el

caso de que ésta incapacite al empleado para un trabajo eficaz o vuelva
imperioso el descanso del paciente para su curación.

Estos extremos, salvo lo dispuesto en el inciso siguiente, deberán

comprobarse por medio de una certificación extendida por un médico, por la
dirección del hospital en donde se atiende al paciente o, en casos especiales,
a juicio prudencial del jefe del respectivo servicio, por una certificación
extendida por la dirección general de sanidad o sus dependencias.
Se regularán así: en cada mes de servicio el empleado podrá faltar hasta
cinco días por enfermedad sin necesidad de certificado médico ni de licencia
formal; pero si dichas faltas sin licencia formal, acumuladas, excedieren en los
meses transcurridos del año, a quince días, el excedente se deducirá del
sueldo. Además se le podrá conceder licencia formal, con goce de sueldo, en
caso de enfermedad prolongada, hasta por quince días por cada año de
servicio anterior o posterior a la presente ley. Estas licencias serán

43
acumulativas; pero el derecho acumulado no pasará en ningún caso de tres
meses.

La acumulación a que se refiere el inciso anterior, abarcará los servicios

prestados con posterioridad al 1º de enero de 1932. Desde luego, habrá que
deducir las licencias por enfermedad que desde entonces se hubieren gozado.

El presente artículo se refiere al año natural (1º de enero al 31 de diciembre).

Las licencias por enfermedad podrán ser concedidas por el jefe del respectivo
servicio; pero si hubieren de pasar de quince días, resolverá sobre ellas, por
acuerdo, el jefe de la respectiva unidad primaria.

Artículo 7. En ningún caso podrá concederse licencia goce de sueldo, por

enfermedad de una sola vez, por un término mayor de un mes; si el empleado
tuviere derecho a una licencia mayor de conformidad con las disposiciones
que preceden, se le podrá prorrogar la que se le hubiere concedido hasta
alcanzar el límite fijado por la ley; pero cada prorroga no podrá referirse a un
período mayor de un mes; y no podrá concederse sin informe previo del
médico de cabecera, o del médico oficial designado para estos casos o de un
médico designado especialmente por el jefe del respectivo servicio.

Las reglas del inciso anterior no se aplicarán cuando el tratamiento del

empleado enfermo tenga que hacerse fuera del país; pues, en este caso,
puede concederse de una vez todo el tiempo de licencia que se tenga
derecho, siempre que se justifique conforme a esta ley, al solicitar la licencia,
la existencia de la enfermedad, la necesidad de su tratamiento y el tiempo
razonablemente necesario para el viaje y curación del empleado enfermo
suprimido “con goce de sueldo”.

En los casos de este articulo y del anterior, las licencias no excederán en

conjunto de tres meses y se concederán con goce de sueldo completo, pero

44
no podrá el empleado reclamar el pago anticipado del sueldo correspondiente
a las licencias.

Artículo.8. los empleados de la administración pública no tendrán derecho a

licencia con goce de sueldo por enfermedad, mientras no hayan cumplido seis
meses consecutivos trabajándole al estado.

Artículo.9. las licencias por alumbramiento se concederán siguiendo en lo

general las mismas reglas fijadas para las licencias por enfermedad; pero por
cada alumbramiento no podrá concederse una licencia mayor de noventa días;
un mes antes y dos meses después y deberán otorgarse ineludiblemente
cualquiera que sea el tiempo de trabajo de la interesada.

Todo empleado público, en caso de paternidad por nacimiento o adopción,

tendrá derecho a una licencia de tres días hábiles, con goce de sueldo, que se
concederá a su elección desde el día del nacimiento, de forma continua, o
distribuirlos dentro de los primeros quince días desde la fecha del nacimiento.
En el caso de padres adoptivos, el plazo se contará a partir de la fecha en que
quede firme la sentencia de adopción respectiva. Para el goce de esta licencia
deberá presentarse partida de nacimiento o certificación de la sentencia de
adopción, según sea el caso.

Artículo.10. las licencias por enfermedad gravísima de los parientes y por

duelo, se concederán por el jefe de servicio, al tener conocimiento del hecho
que las motiva. Procederán únicamente en el caso de duelo por muerte del
padre, la madre, los hijos y el cónyuge, o por enfermedad gravísima de estos.
Se entenderá por enfermedad gravísima aquella en que sea de temer la
muerte del paciente. En ningún caso las licencias concedidas en cada año, en
conjunto, por duelo y enfermedad gravísima de los parientes podrán exceder
de veinte días.

45
Articulo 10.- (bis) las licencias para integrar delegaciones deportivas,
culturales o científicas que salgan del país, y para formar selecciones
nacionales en competencias de carácter internacional, se concederán por el
jefe de la respectiva unidad primaria, previa solicitud del interesado, cursada
por el órgano correspondiente y comprobada la causal con una constancia
extendida por el director general de educación física, en el caso de los
deportistas, y por el presidente del consejo nacional para la cultura y el arte,
en el caso de los artistas o científicos, no debiendo exceder de un mes en
cada ocasión.

Artículo.11. las licencias por los motivos a que se refiere el numeral 7) del art.
5º. Se concederán a discreción del jefe del respectivo servicio y no podrán
exceder de cinco días en el año.

Articulo 12. Podrá concederse licencias sin goce de sueldo, cuando a juicio
del jefe de la unidad secundaria respectiva ello no dañe al propio servicio. Sin
embargo, cuando la licencia haya de pasar de ocho días, no podrá concederse
sino por acuerdo de la autoridad superior respectiva.

las licencias sin goce de sueldo no se abonarán para fijar el tiempo de

servicios del empleado, para los efectos de esta ley no obstante lo dispuesto
en los incisos 1º y 2º de este artículo, los empleados públicos, que por motivos
de elección popular o de elección a cargo de la asamblea legislativa deban
ausentarse del trabajo que desempeñan, tendrán derecho a que se les
conceda licencia sin goce de sueldo y de una sola vez, por todo el periodo de
su actuación en el cargo para el cual fueren elegidos.

2.2.7 ley de la corte de cuentas de la republica

Finalidad de la Corte

46
 Art. 1. La Corte de Cuentas de la República, que en esta Ley podrá
denominarse "La Corte"13, es el organismo encargado de fiscalizar, en su
doble aspecto administrativo y jurisdiccional, la Hacienda Pública en general y
la ejecución del Presupuesto en particular, así como de la gestión económica
de las entidades a que se refiere la atribución cuarta del Artículo 195 y los
incisos 4 y 5 del Artículo 207 de la Constitución de la República.

Art. 21. Instituyese el Sistema Nacional de Control y Auditoría de la Gestión

Pública, que en esta Ley se llamará "el Sistema". Con la aplicación de éste, la
Corte ejercerá la fiscalización y control de la Hacienda Pública en general, de
la ejecución del Presupuesto en particular y de la gestión económica de las
Instituciones a que se refiere la Constitución de la República.

La Corte, como Organismo Rector del Sistema, es responsable en el grado

superior del desarrollo, normatividad y evaluación del mismo en las entidades
y organismos del sector público.

La Corte se pronunciara sobre la legalidad, eficiencia, economía, efectividad y

transparencia de la gestión al examinar las actividades financieras,
administrativas y operativas de las entidades y servidores sujetos a su
jurisdicción.

13
(LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPUBLICA. DECRETO Nº 438 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR)

47
 Capítulo III
Metodología de
la
Investigación

48
3.1 Tipo de Investigación

 Descriptiva
El tipo de investigación que va regir en el trabajo es descriptivo, mediante el
cual se demostrara la observación y descripción de las actividades,
teniendo como objetivo desarrollar un manual de descripción de puestos
por competencias para la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán
departamento de Sonsonate.

3.2 Unidades de Análisis

 Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán

3.3 Técnica e instrumento de recolección de datos

La técnica de recolección de los datos se recoge mediante entrevistas a diferente

puesto de trabajo, dentro de los límites de las unidades de muestreo .

3.4 Variables y su Medición

OBJETIVOS DEFINCION
VARIABLE CONCEPTUAL METAS INDICADORES

Llegar a definir con

Determinar los claridad los perfiles y
perfiles y competencias
actuales de los
competencias Determinación de empleados de la
actuales del Perfiles y perfiles y Alcaldía Municipal de
competencias Santo Domingo de -Lista de puestos
personal que competencia
actuales Guzmán

49
elabora en la
Alcaldía Municipal
de Santo Domingo
de Guzmán,
Departamento de
Sonsonate.

Determinar las
funciones y
responsabilidades
actuales del
personal que
labora en la Conocer con
Alcaldía Municipal exactitud cada
de Santo Domingo función y actividad
de Guzmán, que realizan los
Departamento de Determinar las empleados en la
Sonsonate. funciones y Alcaldía Municipal de -Lista de
Funciones y actividades que cada Santo Domingo de funciones y
actividades puesto realiza. Guzmán actividades.
Diseñar funciones,
responsabilidades,
perfiles y
competencias
necesarias para
los diferentes
puestos de trabajo
de los
departamentos
administrativos y
de campo del
personal que
labora en la
Alcaldía Municipal Que con el diseño de
de Santo Domingo nuevas funciones,
de Guzmán, perfiles y -Lista de
Departamento de Diseñar funciones, responsabilidades se funciones,
Sonsonate. Diseñar, responsabilidades y mejore el responsabilidades
responsabilidades, perfiles para los funcionamiento de la y perfiles
perfiles. puestos de trabajo. Alcaldía. actuales.

50
3.5 Selección de la Muestra
En el trabajo de investigación se tomó como población a todos los puestos de
trabajo de la Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán, con el objetivo de
recolectar toda la información relevante de cada uno de ellos.

La muestra quedó conformada de la siguiente manera:

Puestos de trabajo Nº

Auditor Interno 1
Síndico 1
Secretario municipal 1
Alcalde Municipal 1
Tesorero Municipal 1
Contador Municipal 1
Jefe de UACI 1
Vocal 1
Vigilancia municipal 1
Unidad de acceso a la información 1
Unidad de Transporte 1
Recepción 1
Recuperación de Mora 1
Catastro y cuentas Corrientes 1
Registro del estado familiar 1
Promoción social 1
Unidad de la mujer 1
Unidad ambiental municipal 1
Juventud y deporte 1
Cementerio Municipal 1
Parque municipal 1

51
 Alumbrado publico 1
Mantenimientos diversos 1
Sistema de agua potable 1
Estadio municipal 1
Barrido de calles 1
Total 26

3.7 Procesamiento y Análisis de la Información

Se elabora un guion de entrevistas semi- estructuradas con preguntas concretas,

con el objetivo de obtener información veraz y poder tener un buen manejo en
dicha entrevista.

Bibliografía

Códigos y Leyes
1- Código Municipal, Decreto Legislativo No. 274. (s.f.).

2- DECRETO Nº 17 LA ASAMBLEA NACIONAL LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.

(s.f.).

3- Decreto No. 927 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR. (s.f.).

4- Ley de Ética Gubernamental, Decreto Legislativo No. 675. (s.f.).

5- LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPUBLICA. DECRETO Nº 438 LA ASAMBLEA

LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR. (s.f.).

Páginas web
6- (s.f.). Obtenido de https://www.listasal.info/municipios/so.shtml

7- https://www.listasal.info/municipios/so.shtml. (s.f.).

52
Anexos

53
 UNIVERSIDAD DE SONSONATE
Facultad de Economía y Ciencias Sociales

Somos estudiantes de: Licenciatura en Administración de Empresas y actualmente

desarrollamos una propuesta de investigación bajo el tema “ELABORACION DE
UN MANUAL DE DESCRIPCION DE PUESTOS POR COMPETENCIAS EN LA
ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO DE GUZMAN”, para la cual
solicitamos de su valiosa colaboración para responder la siguiente entrevista. En
el cual pedimos que sea objetivo y sincero, la respuesta que considere más
apropiada, dicha información será de uso estrictamente para fines académicos. De
antemano se le agradece su colaboración.

1. Describa detalladamente las tareas que realiza diariamente empezando por

las más importantes y que le absorban más tiempo. Luego las tareas
semanales, mensuales y las tareas eventuales y ocasionales.

Diariamente Semanal

Mensualmente Eventuales y Ocasionales

54
2. ¿Qué tipo de esfuerzo físico se requiere para desempeñar sus labores?
a. Requiere poco esfuerzo físico
b. Requiere desplazarse de un lugar a otro
c. Requiere fuerza física para realizarlo
d. Otros
3. ¿Qué conocimientos, competencias y habilidades debe de poseer para
desarrollar apropiadamente sus funciones?

Conocimientos Competencias Habilidades

4. ¿Qué equipo de seguridad, herramientas y maquinaria que utiliza usted en

su área de trabajo?
Equipo de Seguridad Herramientas Maquinaria

5. ¿Mencione los riesgos que existen en las actividades que realiza en su

puesto de trabajo?

Riesgos

1.

2.

3.

55
 4.

5.
6. ¿
Indique el nombre de su jefe inmediato y el nombre del puesto que
desempeña?
Nombre: ____________________________________________________
Puesto que desempeña: ________________________________________

7. ¿Qué tipos de formularios utiliza en su puesto de trabajo?

___________________________________________________________
____________________________________________________________
__________________________________________________________

8. ¿Cuál es el esfuerzo mental requerido para realizar de trabajo?

Elaborar planes en plazos determinados

Elaborar Presupuestos

Redactar informes

Efectuar cálculos matemáticos

Otros

9. ¿Cómo considera el ambiente laboral en la Alcaldía?

____________________________________________________________
____________________________________________________________
_________________________________________________________
10. ¿Cómo podría mejorar el ambiente laboral?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________

56