DIPLOMA EN PROGRAMACIÓN,

FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
INVIERTE.PE

Identificación de Problema –
Eduardo Chávez Delgado, MBA
UESAN
 Ámbito de discusion

I. Contenido general del ficha técnica y perfil sobre la

identificación del proyecto
II. El área de estudio del proyecto o de influencia del
proyecto a nivel del ficha y perfil
III. Diferencias con el enfoque del SNIP sobre el área de
estudio y de influencia.
IV. Impacto: Las estrategias de Intervención de Proyectos
de Inversión para servicios Públicos
 • ¿Qué es un proyecto?
• ¿Qué es un problema en el contexto de
Servicio Público?
El Estado • ¿Qué es un proyecto de Inversión?
• ¿Qué es un proyecto de Inversión por
y los servicios Públicos?
• Entonces el Proyecto Resuelve el
Servicios Problema

Públicos • En ese sentido la Inversión en

Proyectos de Servicios Públicos
conlleva a una:
DECISIÓN DE RIESGO

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Ejemplos de Inversiones Locales y Regionales no evaluadas

• Monumento al Lagarto, Malecón de dos pisos

y Monumento al Árbitro - Tumbes

El 48% de la población de Tumbes no

estaba abastecida de agua (red pública
dentro de vivienda)

El 58% de la población de Tumbes no

contaba con servicio de desagüe (red
pública dentro de vivienda)
F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
Auditorio Subterráneo y Centro Cívico, Huancavelica

El 66.7% de la población de
Huancavelica no está abastecida
de agua (red pública dentro de
vivienda)
El 91.4% de la población de
Huancavelica no cuenta con
servicios de desagüe (red
pública dentro de vivienda)
El 49.3% de la población de
Huancavelica vive en hogares sin
alumbrado eléctrico

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Antecedentes:
Generalmente se trabajaba con este ciclo de proyecto

EXPEDIENTE
IDEA EJECUCION
TECNICO

Proyectos no sostenibles

Proyectos no rentables

Proyectos sobre dimensionados

Duplicación de inversión (esfuerzos)

Desviaciones de objetivos y políticas

Uso ineficiente de recursos públicos

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
 ¿Qué pasó?
• Las decisiones de inversiones son siempre con
base a un análisis de valor, en función a:
– Necesidades a satisfacer o resolver
– Calidad de operaciones
– Estrategia de financiamiento
– Costo de Oportunidad

• Un proyecto de servicios públicos por lo tanto

¿debe generar valor?
Si Siempre debe generar valor
F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
Por lo tanto todo Proyecto de Inversión debe ser
factible de ser evaluado a través de los dos principales
sistemas regulados de inversión:

• Inversión Pública: INVIERTE.PE

• Promoción a la Inversión Privada

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 ¿qué es el INVIERTE.PE?
• INVIERTE.PE es un sistema del Estado que a través de un
conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión
Pública (PIP). Con ello se busca:

– Eficiencia en la utilización de recursos.

– Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la

provisión de los servicios públicos intervenidos por los
proyectos.

– Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar

para la población

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 ¿Qué califica como PIP?
Formación de capital físico, humano, natural,
institucional o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar
o de garantizar su prestación

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 ¿Qué NO califica como PIP?
• Optimización: compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta
existente.
• Ampliación marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pública pero que no modifican
su capacidad de producción de servicios o, que de
hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en
proyectos estándar.
• Reposición: reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
• Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
 O b ra pública: Principales cambios

Objetivo: Formulación orientada a

brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso anterior (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Pre-inversión Inversión Post inversión

Formulación E valuación
UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP
DGIP (endeudamiento) OPI y DGIP
Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso con el Invierte.pe

Programación Multianual Formulación y

de Inversiones Evaluación Ejecución Funcionamiento
Proyectos d e ley: Fomento d e la
Inversión para el cierre d e brechas
OPMI d e Infraestructura UF UE OPMI

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de inversiones. Evaluación e incentivos

través de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseño y costos.
 Estándares de calidad y niveles de servicios

Niveles de
Servicio*

Estándares de
Calidad*
*Son establecidos por el
órgano rector del sector
competente del gobierno
nacional*

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Estándares de calidad y niveles de servicios
(Vías interurbanas)

, ,
Estándares de Calidad

Niveles de Servicio

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Estándares de calidad y niveles de servicios
(Servicio policial / Seguridad ciudadana)

Niveles de Servicio
Estándares de Calidad

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 ¿qué es la promoción a la Inversión
Privada?
• Es un conjunto de lineamientos enfocados en:

– Promover las inversiones preferentemente en concordancia con la

política económica del país.

– Priorizar la promoción de las inversiones que coadyuven a incrementar

el empleo, la competitividad nacional y las exportaciones, conciliando
los intereses nacionales, regionales y locales.

– Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios públicos y de

la infraestructura mediante modalidades que alienten la participación
de la inversión no dependiente del Estado Peruano (concesiones,
usufructo, contratos de gestión, joint ventures, entre otras).

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Evaluación de Inversiones
• Cuantificar la capacidad de generación de
valor a través de la aplicación de una
estrategia de Inversión & Operación
sustentado en una forma de financiamiento,
utilizando metodologías de evaluación
correspondiente a Invierte.Pe y Promoción a la
Inversion Privda.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 La rentabilidad económica versus la
Rentabilidad Social
• La rentabilidad económica:
(principalmente asociado a Iniciativas de
Inversión privada en la modalidad de
autosostenibles)
• INVIERTE.PE tiene como instrumento de
evaluación cuantificar beneficios a través
de parámetros de evaluación social.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 La rentabilidad económica
• Capacidad de generar excedente económico
considerando un flujo de inversión y un flujo
de operaciones teniendo en cuenta una tasa
de descuento o costo de oportunidad.
• Se aplica a todo proyecto de inversión pública
asociado a una APP presentada como
iniciativa privada.
• Indicador de valor para medir el excedente
económico: VAN

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Costo de Oportunidad
• ¿Qué es el costo de oportunidad?

• ¿Cuánto es el costo de oportunidad para el

Estado como inversor de recursos
económicos?

• Como vemos entre INVIERTE.PE y

Prom.Inv.Privada el costo de oportunidad
debiendo ser el mismo, no lo es.
F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
 Los Beneficios Sociales
¿Es la Rentabilidad social = Beneficio social?

La rentabilidad Social es un indicador de valor

para evaluar un proyecto de inversión pública.

El beneficio social es la cuantificación económica

del efecto o impacto de un proyecto de
inversión pública en la población, esto no
siempre es fácil de medir.
F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema
 Los Beneficios Sociales
• Para evaluar proyectos de inversión pública
bajo el concepto de beneficios sociales se
utilizan dos únicos indicadores de valor ambos
excluyentes:
– Costo/ eficiencia: (VAC, CAE, CCP, CBD)
– Costo / Beneficio : (VAN, TIR, VAE)
• Para determinar el valor de cada uno se debe
aplicar una tasa de descuento o costo de
oportunidad, este es 8%

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Los efectos de un PIP
• Por conceptualización el efecto de un Proyecto de
Inversión Pública es resultado de la permanente
presencia de una problemática producto de la
deficiencia o ausencia en la prestación de un
servicio público.

• Por el contrario los fines son el aspecto positivo

de un efecto al ser contrarrestado y anulado el
problema, superando las causas que lo originan.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Finalidad de la inversión pública
• Contribuir a mejorar la condición de vida de la
población a través de lograr objetivos
específicos en cada proyecto que desde el
Estado en cualquiera de sus tres niveles de
gobierno se ejecuten.
¿Cómo se concretiza dicho fin?
A través del activo Público

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 El activo público
• Es la diferencia entre la oferta y demanda que
materializa el déficit entre lo que existe y lo
que se requiere en cuanto a calidad y
oportunidad por un servicio público, en si
mismo el activo público permite acortar o
eliminar las brechas.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Costos con Proyecto a Precios de
Mercado
• Cuando se habla de costos con proyecto es
exclusivamente una definición asociada a la
ejecución del proyecto.
• ¿qué significa “ precios de mercado”?

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Costos incrementales
• Es la diferencia entre los costos con proyecto y
la situación del servicio sin la ejecución del
proyecto.
• El mismo representa el costo adicional del
activo público para provisionar un servicio
público con calidad y oportunidad.

F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema

 Por lo tanto
• La identificación de problemas en la
evaluación de inversiones es aquella
herramienta que no solo debe permitir
cuantificar la generación de valor económicos
o social, sino aquella herramienta que permita
al tomador de decisiones qué mecanismos
regulados de inversión utilizar, considerando
en todo momento el concepto económico de
dinero.
F&E – Antecedentes y Conceptos Económicos alrededor de la Identificación de Problema