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Agradecimientos
Francisco José Lloreda
Alto Concejero Presidencial para la
Seguridad y Convivencia Ciudadana
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Contenido.
1. Presentación.
2. Objetivos y líneas estratégicas de la Política.
2.1. Fortalecimiento de la gestión Distrital de la política de convivencia y seguridad
ciudadana.
2.2. Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia
2.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los organismos
de seguridad y justicia.
3. Política de Seguridad y Convivencia para Barranquilla.
4. Desarrollo Conceptual.
5. Diagnóstico: situación de violencia y delincuencia de Barranquilla
5.1. Comportamiento y concentración de la violencia homicida.
5.2. Lesiones personales.
5.3. Comportamiento de los demás delitos de impacto social.
5.4. Muertes y lesionados en accidentes de tránsito.
5.5. Violencia intrafamiliar.
5.6. Percepción de seguridad y victimización.
5.7. Espacios Sociourbanos
6. Principios rectores de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de
Barranquilla 2012 - 2020.
7. Objetivos:
7.1. Objetivos Estratégicos.
7.2. Objetivos específicos.
8. Formulación estratégica y financiera de la Política de seguridad y convivencia
ciudadana para Barranquilla.
8.1. Fortalecimiento de la capacidad institucional del Distrito para la gestión
de la seguridad y la convivencia ciudadana.
8.1.1. Fortalecer la Unidad de Inspecciones y Comisarías de Familia de la
Secretaría de Gobierno Distrital.
8.1.2. Contar con una asesoría especializada al despacho de la Alcaldesa Distrital
para los temas de seguridad, convivencia ciudadana y justicia.
8.1.3. Fortalecer el Fondo de Seguridad y Convivencia.
8.1.4. Comunicación estratégica para la gestión de la seguridad.
8.1.5. Creación de un Sistema Unificado de Información de Violencia y
Delincuencia.
8.2. Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia.
8.2.1. Prevención social.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
1. Presentación.
Para la Alcaldesa Elsa Noguera es claro que la inseguridad afecta de manera grave el
desarrollo social y económico de la ciudad, aleja la inversión privada y extranjera, afecta el
bienestar de las comunidades y hace aumentar la desconfianza entre los ciudadanos y
entre estos y sus autoridades. Por ello ha decidido adoptar una Política Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020. Una Política que integra
programas y proyectos que van desde la disuasión y la prevención, hasta la acción legítima
de control y sanción por parte del Estado, de las conductas violentas y delincuenciales.
Esta Política involucra, de manera decidida, a las comunidades, a través del Programa
Entornos Socio Urbanos Seguros ESUS, con todas las autoridades de seguridad, justicia y
de desarrollo social para mejorar la convivencia, la seguridad y el bienestar en toda la
ciudad y de manera especial en aquellos sectores donde existen más problemas.
Igualmente, involucrará al sector privado y organizaciones de la sociedad civil para que en
conjunto se busquen alternativas que permitan un mejoramiento continuo de la
seguridad, la justicia y la inversión social, elementos claves de la Política Integral
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Finalmente, y no menos importante, la Política convoca a todas las ciudadanas y
ciudadanos de Barranquilla, no solo porque el conocimiento y la aceptación por parte de
la ciudadanía de una política pública es condición de éxito de la misma, sino porque su
participación activa para adelantar acciones preventivas y colaborar con las autoridades es
requisito de eficacia de una política de seguridad y convivencia ciudadana.
Ante todos y cada uno de los sectores y ciudadanos de Barranquilla la Política Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020 se presenta para ser
ejecutada y evaluada de manera periódica y pública, para lo cual se convocará a distintos
sectores ciudadanos a un comité de seguimiento y evaluación de los proyectos, programas
y acciones que buscan mejorar la convivencia y seguridad en la ciudad.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Objetivos Acciones
Fortalecer la Unidad de Inspecciones y Comisarías de
Familia de la Secretaría de Gobierno Distrital, para que
2.1.1. Fortalecimiento de asuma el direccionamiento de los Centros que prestan
la capacidad servicios de justicia cercana al ciudadano (Casas de
institucional del Distrito Justicia, Inspecciones de Policía, Comisarías de Familia y
para la gestión de la las nuevas Unidades de Convivencia o Mediación).
seguridad y la
Contar con una asesoría Especializada al Despacho de la
convivencia ciudadana.
Alcaldesa Distrital para los temas de seguridad,
convivencia ciudadana y justicia.
Fortalecer al Fondo de Seguridad para que soporte la
gestión institucional del Distrito en materia de
seguridad, convivencia y justicia, atendiendo su
naturaleza jurídica y el direccionamiento estratégico
desde el Despacho de la Alcaldesa Distrital
Comunicación estratégica para la gestión de la seguridad
Con el concurso de la Policía Metropolitana, Medicina
Legal y la Fiscalía se creará un Sistema Unificado de
2.1.2. Creación de un Información de Violencia y Delincuencia para
Sistema Unificado de
Barranquilla y en mediano plazo para el Área
Información de Metropolitana.
Violencia y Delincuencia.
En el mediano y largo plazo este Sistema deberá
constituirse en un Observatorio del Delito, que además
de recopilar, analizar las cifras violencia y delincuencia y
proponer acciones para mejorar la convivencia y
seguridad, realice estudios y análisis más profundos en
asocio con universidades y centros de investigación de
estos temas.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Objetivo Acciones
Promoción de prácticas de buena Crianza en las
2.2.1. Prevención social familias en situación de vulnerabilidad en el Distrito de
Barranquilla.
Intervención en Instituciones Educativas Distritales con
problemáticas de Seguridad y Convivencia.
Intervención de alcohol y drogas en jóvenes y adultos
mayores en procura de preservar la vida de
consumidores y terceros.
Articulación de la oferta institucional para la atención
al adolecente en conflicto con la ley.
Prevención de la violencia juvenil y promoción de
valores y convivencia a través del arte y la cultura.
Modelo de atención Integral a jóvenes en situación de
riesgo.
Hogar de paso para la mujer víctima de violencia y
maltrato.
Apoyo a los procesos de reintegración social y
comunitaria de personas desvinculadas del conflicto.
Restablecimiento de derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes NNA
2.2.2. Prevención Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza
Situacional. en las instituciones.
Mejoramiento integral de espacios para la convivencia
y encuentros ciudadanos.
Intervención interagencial en zonas criticas.
Proyecto parques (plan de desarrollo distrital).
2.2.3. Atención a la Formulación de una política de seguridad vial
accidentalidad vial
2.2.4. Participación Fortalecimiento redes de apoyo ciudadano y
Ciudadana en la gestión comunicaciones de la Policía Metropolitana de
de la seguridad y Barranquilla MEBAR.
convivencia Fortalecimiento frentes de seguridad locales y
barriales.
Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza
en las instituciones.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Objetivo Acciones
2.3.1. Fortalecimiento de Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
los equipamientos de la (infraestructura, movilidad, comunicaciones).
Policía Metropolitana Diseño, contratación y ejecución de los proyectos para
de Barranquilla. la reconstrucción, mantenimiento y construcción de
nuevas infraestructuras de la Policía Metropolitana.
Legalización de predios e inmuebles utilizados y
destinados para el funcionamiento de la MEBAR.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para mantener, reponer y aumentar el
parque automotor de la Policía Metropolitana de
Barranquilla.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para potenciar las comunicaciones de la
Policía Metropolitana de Barranquilla y sus Redes de
Apoyo.
2.3.2. Fortalecimiento de Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
los equipamientos del (infraestructura, movilidad, comunicaciones).
Ejercito y de otros Diseño, contratación y ejecución de los proyectos para
organismos de la reconstrucción, mantenimiento y construcción de
seguridad nuevas infraestructuras del Ejército y otros Organismos
de Seguridad y Socorro en el Distrito de Barranquilla.
Legalización de predios e inmuebles utilizados y
destinados para el funcionamiento de los Organismos
de Seguridad.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para mantener, reponer y aumentar el
parque automotor del Ejercito y otros Organismos de
Seguridad, Socorro y atención de emergencias en el
Distrito de Barranquilla.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para potenciar las comunicaciones del
Ejercito y otros Organismos de Socorro y atención de
emergencias en el Distrito.
2.3.3. Fortalecimiento de la Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
prestación de los (infraestructura, movilidad, comunicaciones).
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
• Sistemático. Se cuenta con una metodología para hacer las cosas, que implican un
orden específico de actuar, respetando siempre que es una política integral, que va
desde la prevención hasta el control del delito, en el marco del Estado de derecho,
es decir respetando los derechos humanos
• Integralidad focalizada: La violencia, la delincuencia y la convivencia requieren
atención multidimensional que involucre diversas medidas, instituciones,
entidades, actores, sectores y niveles de gobierno, con criterio de integralidad.
• Transversal: Hay quever la delincuencia y la violencia como fenómenos sociales
multicausales que presentan factores que facilitan la presentación de estos
comportamientos, en este sentido, es necesario entrar a observar los factores
explicativos o determinantes y la población vulnerable o en riesgo como eje
transversal de la política.
• Participativo: Implica que diferentes actores institucionales y sociales pueden
intervenir en la toma de decisiones y en el diseño de criterios de intervención.
• Especificidad territorial: Los delitos y los problemas de conflictividad no se
distribuyen de manera uniforme en el territorio, dado que existen especificidades
locales que hace que las intervenciones respondan a unos factores de riesgo y a
unas vulnerabilidades específicas, lo que implica que se realizarán intervenciones
interinstitucionales y especiales en barrios y sitios de alta concentración de
violencia y delincuencia.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Factores de Éxito
• Fuerte Liderazgo de la Alcaldesa y su equipo.
• Trabajo en equipo con las autoridades de seguridad y justicia de los demás
municipios del área Metropolitana, del departamento y de la nación.
• Cambio de enfoque de lo asistencial al de responsabilidad, donde se
promocionan los comportamientos que facilitan la seguridad y la convivencia
• Trabajo focalizado sobre factores específicos de riesgo en cada zona de alto
riesgo
• Focalización del trabajo interinstitucional en zonas de alto riesgo.
• Considerar la seguridad como un derecho humano.
• Concebir la seguridad como una responsabilidad del Estado.
• Valorar cooperación internacional.
• Pasar de una lógica reactiva a una lógica preventiva.
• Definir metas e indicadores.
• Integrar los principios de la justicia restaurativa con el trabajo en los ámbitos
de la comunidad, la víctima y el agresor.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
4. Desarrollo Conceptual
En consecuencia surge la necesidad de reconocer que la seguridad de los seres humanos “….se
expresa en un niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se
elimina, una tensión étnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La
seguridad humana no es una preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la
dignidad de las personas”iii.
A juicio del Informe del PNUD, la seguridad integral es una preocupación universal centrada en
el ser humano que cubre dos aspectos fundamentales, uno, la seguridad contra las amenazas
crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión y dos, la protección contra alternativas
súbitas y dolorosas de la vida cotidiana.
genera, incluso, con la accidentalidad vial, y en segundo término está relacionado con la
confianza entre los ciudadanos, el respeto a las normas, la cultura de la legalidad y la
generación de una nueva cultura ciudadana.
De acuerdo con lo anterior, y pese a que la vida de los seres humanos se ve cada vez más
amenazada por la violencia súbita e impredecible, no se deben limitar los problemas de
convivencia y seguridad ciudadana a los fenómenos de la delincuencia común, la criminalidad y
los delitos. Existen otros muchos factores que afectan la convivencia y la seguridad como son el
incumplimiento de las normas de convivencia propias de cada comunidad; la resolución no
dialogada de los conflictos, el maltrato infantil, la ineficiencia del sistema de justicia, la crisis del
sistema penitenciario, el desorden de los centros urbanos, entre otros problemas.
En este orden de ideas, la seguridad ciudadana es una parte vital de la seguridad humana
y debe ser entendida como un bien público, puesto que “beneficia a todos, ya que es un
atributo de la estructura en la cual la persona se encuentra inmersa”. La seguridad ciudadana
se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en
contra de la población y permite la convivencia segura y pacífica. En esencia, la seguridad
ciudadana implica la vivencia cotidiana de gran parte de los derechos humanos, y en
concreto, del derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos inherentes al
fuero más personal (inviolabilidad del domicilio, libertad de tránsito, al disfrute del
patrimonio), así como otros más colectivos como el derecho al aprovechamiento de
espacios públicos y el medio ambiente sano, entre otros. También la seguridad ciudadana
garantiza el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
Otro de los conceptos esenciales es el de la convivencia, entendida ésta como el vivir con
el otro reconociendo reglas mínimas que deben respetar y cumplir todas las personas para
propender por una sana interacción. Los pilares de la convivencia en una sociedad son la
equidad, la empatía, el compartir, la cooperación, el respeto, la comunicación, la
autorregulación y la capacidad de participación.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
De acuerdo con las cifras de la Policía nacional Barranquilla ha registrado una disminución
importante de este delito, en particular en el 2011. En el último año se logró una
reducción del 18.6 de los homicidios al pasar de 348 casos registrados en el 2010 a 283 en
el 2011 (ver siguiente gráfica). Esta cifra de 2011 representa una tasa de 23,8 homicidios
por cada 100.000 habitantes.
Homicidio
Fuente: Policía Nacional
450
391
400 357
348 348
350 325
300 283
250
200
150
100
50
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
El 44% de los homicidios se concentran en 12 de los más de 250 barrios que tiene
Barranquilla, donde se destacan: Rebolo con 23 casos, El Bosque 15, San Roque 14, Siete
de Abril 13, La Chinita, El Centro y Barranquillita 12 cada uno, La Luz 11, como se puede
ver en el siguiente cuadro y mapa:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Ahora si se mira este delito por días y por horas, se puede constatar cómo durante el 2011
los homicidios se concentraron las noches y madrugadas de los días sábados, domingo y
lunes como se puede ver en el siguiente cuadro:
RÓTULOS DE TOTAL
LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO DOMINGO
FILA GENERAL
00:00 - 00:59 4 2 0 1 1 0 2 10
01:00 - 01:59 3 1 1 0 0 2 7 14
02:00 - 02:59 5 0 3 2 4 3 8 25
03:00 - 03:59 2 0 2 1 1 3 4 13
04:00 - 04:59 0 1 0 0 0 0 3 4
05:00 - 05:59 3 0 0 1 1 1 1 7
06:00 - 06:59 1 0 0 1 1 0 0 3
07:00 - 07:59 0 2 1 0 3 1 1 8
08:00 - 08:59 1 1 0 2 1 1 0 6
09:00 - 09:59 2 1 2 1 2 2 1 11
10:00 - 10:59 0 2 0 1 1 1 5 10
11:00 - 11:59 0 3 3 0 0 1 4 11
12:00 - 12:59 5 1 2 1 2 1 2 14
13:00 - 13:59 3 2 0 0 2 1 3 11
14:00 - 14:59 0 1 4 3 1 2 0 11
15:00 - 15:59 1 1 1 3 1 2 1 10
16:00 - 16:59 0 1 4 4 3 3 1 16
17:00 - 17:59 1 2 3 2 3 2 0 13
18:00 - 18:59 1 2 2 0 1 2 7 15
19:00 - 19:59 2 2 3 4 4 4 10 29
20:00 - 20:59 3 4 2 5 3 1 5 23
21:00 - 21:59 1 0 5 3 3 7 3 22
22:00 - 22:59 2 2 0 1 1 5 2 13
23:00 - 23:59 1 1 2 1 2 4 2 13
Sin
4 2 1 2 1 1 4 15
Información
Total general 45 34 41 39 42 50 76 327
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Según las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en el 2011
registró 1254 lesiones en contra de las personas, lo que representa una tasa de 330
lesiones por cada 100.000 habitantes. Cabe anotar que, las lesiones en los últimos años
han tenido un comportamiento creciente, al pasar de 739 en el año 2008 a 1254 en el
2011, como se puede ver en la siguiente gráfica, que muestra la tendencia creciente.
Lesiones Personales
Fuente: Medicina Legal
Si se miran los resultados de la encuesta del Programa Barranquilla Cómo Vamos del 2011
se puede constatar cómo en los últimos años los ciudadanos sienten que existe una mayor
probabilidad de que los agresores sean castigados, en el 2011 el 37% de los ciudadanos
consideran que es muy probable que esto suceda, como se puede ver en la siguiente
gráfica:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Con relación a los demás delitos de impacto social reportados por la Policía
Metropolitana, mientras los hurtos a personas y a vehículos aumentaron en los últimos
años, los hurtos a residencias, a comercio y a motos presentan una tendencia a la baja.
El hurto a personas paso de 2168 denuncias reportadas en el 2006 a 3780 en el 2011,
como se puede ver en la siguiente gráfica:
Hurto personas
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
5000
4001 3780
3573 3746
4000
3000 2722
2168
2000
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Este delito es el que más preocupa a los ciudadanos, de acuerdo con la encuesta de
Barranquilla Cómo Vamos de finales del 2011.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
¿Cuáles son los problemas más graves en relación con la seguridad que se presentan en
su barrio?
9%
SE PRESENTAN CASOS DE HOMICIDIOS 6%
11%
6%
2008
20%
SE ASALTAN CASAS Y APARTAMENTOS 18% 2009
18%
17% 2010
25%
SE ATRACAN LAS TIENDAS DE BARRIO 11% 2011
22%
19%
28%
HAY TRAFICO DE DROGAS 29%
30%
19%
22%
EXISTENCIA DE PANDILLAS 18%
25%
24%
80%
SE PRESENTAN MUCHOS ATRACOS CALLEJEROS 87%
84%
80%
Fuente: Barranquilla como vamos
Por su parte los hurtos a vehículos que venía bajando hasta el año 2009, ascendieron en el
2011 registrándose 394 casos denunciados, como se puede ver en la siguiente gráfica:
Hurto automotores
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
500 439
396 394
400 339
278 291
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
que representan una disminución del 32.2%, aspecto significativo si se tiene en cuenta
que en la actualidad rueda mayor número de motos en la ciudad.
Hurto motocicletas
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
800 729
644
600 524
451 464
411
400
200
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
El hurto a entidades financieras, ha logrado una disminución notoria, se resalta que el año
que presento mayor frecuencia de hurtos fue el 2008 con 26 casos, para el año 2011 paso
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
30 26
25 21 20
20
15
10 9
10
4
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hurto residencia
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
600 528
500 471
399 376
400 360 363
300
200
100
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
En los últimos años Barranquilla se ha destacado por la importante reducción del número
de muertos en accidentes de tránsito al pasar de 153 casos registrados en el 2006 a 66 en
el 2011, que representa una disminución del 57% y que dejó a la ciudad con una tasa de
5,5 muertos en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes (ver siguiente gráfica).
180
153
160
140 124
120
120
Título del eje
94
100
80 66 66
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
En lo que hace a lesiones en accidentes de tránsito, en los últimos se pasó de tener 1306
lesionados en el 2006 a 898 en el 2011, lo que implica una reducción de 408 casos en un
periodo de cinco años. (Ver siguiente gráfica).
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Quizás una de las causas más importantes de la violencia tiene que ver con la violencia
intrafamiliar y el maltrato infantil, en la medida en que se ha logrado comprobar que una
persona que crece en un hogar donde la violencia es el pan de cada día, tenderá a ejercer
la violencia como una forma de comunicación con los demás. En este campo Barranquilla
presenta, según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, un
comportamiento creciente, como se puede ver en la siguiente gráfica:
1000
500
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
En el transcurso de cinco años, se ha pasado de 1468 exámenes medico legales por esta
causa a 2170, es decir, un crecimiento del 32.3%, esto implica dos cosas particulares, en
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
primer lugar que las personas están poniendo en conocimiento mayo número de hechos,
pero además que es necesario tomar acciones al respecto.
De acuerdo con la encuesta de Barranquilla Cómo vamos, la ciudad en los dos últimos
años ha mejorado la sensación de seguridad, pasó de 32% de los ciudadanos que se
sentían seguros en el 2009 a 37% en el 2011. Ahora, si se le compara con las otras
ciudades de la Red Cómo Vamos es una de las pocas que ha mejorado este indicador,
como se puede ver en el siguiente cuadro:
Medellín 49 43 52
Valledupar 35 38
Cali 22 30 25
Ibagué 29 33
Cartagena 22 28 25
Bogotá 22 20 20
Barranquilla 32 35 37
Para seguir mejorando estos indicadores y desde luego seguir mejorando la seguridad, los
barranquilleros, en gran proporción, consideran que lo que hay que hacer es aumentar el
número de policías, mejorar su reacción y crear frente de seguridad ciudadana, ver
siguiente gráfica:
¿Cuál de estas acciones considera que es la más importante para mejorar la seguridad
en su barrio?
6%
MAYOR NIVEL DE SOLIDARIDAD DE LA GENTE 4%
5%
4%
2008
5%
MAS EFECTIVIDAD DE LA DENUNCIA 2% 2009
5%
5% 2010
ENTORNOS SOCIO URBANOS SEGUROS-ESUS 2011
6%
7%
MAS FRENTES DE SEGURIDAD CIUDADANA 8%
12%
12%
MAYOR CAPACIDAD DE REACCION DE LAS 8%
28%
AUTORIDADES 28%
18%
54%
MAYOR NUMERO DE POLICIAS 46%
42%
43%
Fuente: Barranquilla como vamos
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
El diagnóstico para intervenir los espacios socio urbanos seguros (ESUS) se hace desde la
integralidad, en este sentido se partió del conocimiento de la actividad delincuencia,
focalizando los factores de riesgo en los barrios seleccionados, para llegar a una mirada
de la multicausalidad que lo genera y posteriormente a la identificación y coordinación de
la oferta de intervención.
1. Los barrios que más aportan en los delitos de impacto antes analizados, el déficit
en medios tecnológicos, ubicación de sectores críticos donde sea necesario que
policía y ejército actúen conjuntamente e identificación de pandillas juveniles en
los sectores:
Grafica de priorización por Delitos
LOCALIDAD:
RIOMAR
NORTE CENTRO-
HISTORICO
SUROCCIDENTE
METROPOLITANA
SURORIENTE
CUADRANTES:
BARRIOS ESUS:
Respecto a los barrios seleccionados en el anexo, se encontrara una tabla con cuatro
variables, que permiten tener una descripción detallada el delito, la focalización
geográfica y los factores determinantes que inciden en los mismos.
Es de anotar que la intervención focalización es la decisión priorizada, que año a año con
la metodología planteada se re-evaluaran para dar ingreso a 20 nuevos sectores de
intervención prioritaria, pero dando continuidad a los 20 ya abordados durante la primera
fase, y así lograr el cubrimiento en los próximos años de la totalidad del territorio de
Barranquilla, sin olvidar la inversión para mantener las zonas recuperadas.
7. Objetivos:
Para cumplir con esta función, la Alcaldesa cuenta con los siguientes instrumentos:
• El Consejo Distrital de Seguridadvi.
• El Comité de Orden Públicovii,
• El Fondo de Seguridadviii.
• El Política Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana de Barranquilla 2012 -
2020.de Barranquilla 2012 - 2020ix.
En los últimos años Barranquilla ha contado, para gestionar los temas de convivencia y
seguridad, con la Secretaría de Gobierno, que administra las comisarías de familia, las
inspecciones de policía, las casas de justicia, las cárceles distritales de hombres y de
mujeres y el Fondo de Seguridad que administra los recursos de seguridad. Por otro lado,
en asuntos de convivencia, se destacan distintos esfuerzos de las secretarías de desarrollo
social, salud y educación, que desarrollan programas especiales para grupos vulnerables,
como jóvenes, desplazados por la violencia, reinsertados, indigentes, entre otros temas.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Además de los esfuerzos por coordinar las distintas acciones que buscan mejorar la
convivencia y la seguridad de los ciudadanos de Barranquilla, es necesario fortalecer la
institucionalidad con la creación de un sistema de manejo de la convivencia y la seguridad
ciudadana, donde la Alcaldesa, como máxima autoridad municipal, sea la cabeza visible de
coordinación de las instituciones de seguridad, justicia y convivencia, las cuales tendrán
que responder ante los ciudadanos por las responsabilidades constitucionales y legales
que tienen en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
El Presente Plan tiene previsto construir dos Centros de Convivencia, uno en el barrio
Rebolo y el otro en La Playa. Es de anotar que estos Centros tendrán como función
principal la formación de líderes comunitarios en resolución de conflicto y fortalecimiento
de la convivencia comunitaria.
Con el Objetivo de afianzar el trabajo realizado en este campo por la ciudad y las
autoridades de seguridad y justicia, la Alcaldesa Elsa Noguera, desde la campaña,
manifestó el interés por hacer de la Política de Convivencia y Seguridad uno de los ejes
más importantes de su gestión de Gobierno, buscando que los ciudadanos se sientan más
seguros y la ciudad sea cada vez más competitiva para la inversión nacional y extranjera.
1
Constitución Nacional Artículo 315. Son atribuciones del alcalde:……
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que
reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de
policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
2
Ley 4 de 1991 y Ley 62 de 1993.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Hasta ahora son evidentes las diferencias de las cifras de violencia y delincuencia que
reporta cada institución, las cuales se dan por distintos motivos, entre los que cabe
destacar por problemas de subregistro; los diversos mecanismos de recolección; la no
coincidencia de las áreas geográficas de trabajo; los intereses institucionales que
fundamentan la recolección de la información o simplemente porque no se han puesto de
acuerdo para realizar un esfuerzo conjunto para mejorar la sistematización y análisis de
las cifras.
Cada institución, a su manera, considera que tiene los datos más confiables, lo que
redunda en una multiplicación de los esfuerzos y un gasto mayor de los recursos, sin que
la ciudad y los municipios del Área se hayan beneficiado en el manejo y utilización
adecuada de las cifras para solucionar los problemas crecientes de violencia y
delincuencia.
Para solucionar estos problemas, es necesario que las instituciones reconozcan que no es
racional seguir trabajando cada uno por su lado, que se necesita conformar un equipo
técnico con funcionarios de las instituciones que recepcionan y manejan información de
violencia y delincuencia y de la administración Distrital, con el objetivo de unificar criterios
para registrar las muertes violentas (homicidios, muertes en accidentes de tránsito,
accidentales y suicidios) y en general los delitos de mayor impacto (hurtos, lesiones y
robos) con el fin hacer compatibles las cifras.
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como resultado de las mesas de trabajo y las visitas que se realizaran a las
Instituciones Educativas Distritales. Lo que permitirá establecer y aplicar medidas
correctivas y/o preventivas pertinentes y efectuar ajustes necesarios a la oferta. En
las mesas de trabajo se reunirán los directores de las Instituciones Educativas con los
representantes de las dependencias de la Administración Distrital, La Policía
Metropolitana de Barranquilla y los representantes de las empresas prestadoras de
servicio público con el fin de verificar el cumplimiento de la oferta relacionada en el
plan de acción.
Es por esto que la Administración Distrital está convencida que debe empezar a formar a
las futuras generaciones en el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos,
que se caracterizan por la búsqueda de soluciones a través de diálogo, aclarando que no
es un espacio terapéutico, sino una estrategia para conseguir acuerdos de la manera
menos conflictiva posible. En este sentido, favorecer la generación de mediación escolar,
es brindar una posibilidad de defensa a las víctimas, fortalecer la autoridad de los
docentes y generar nuevas formas de relación entre docente-alumno, alumno-
administración, docente-administración.
En esta línea, y como una estrategia para mejorar la convivencia al interior de los centros
educativos, se formará a los profesores y directivos en habilidades y estrategias de
intervención para afrontar los conflictos de manera pacífica. Esta línea implica la
cualificación del personal y el ajuste del manual de convivencia y de los objetivos y valores
prioritarios para la convivencia en el centro educativo, adaptando metas, objetivos y
estrategias metodológicas y de evaluación a los fines que se pretenden.
Como grupo objetivo de este trabajo de intervención colectivo se tiene: a los colectivos de
ciudadanos, receptores de diversas emisoras, grupos focales intergeneracionales e
intergeneros, estudiantes universitarios, conductores de buses y usuarios del transporte
público, grupo de propietarios y administradores de establecimientos comerciales,
Colectivo de familias, residenciadas en barrios adscritos a Localidades del Distrito de
Barranquilla y Conjunto de taxistas.
La última fase de este proceso se encuentra la evaluación y monitoreo del tema trabajado,
para realizar los ajustes necesarios y continuar aplicando el modelo generado. Este trabajo
es liderado por la Secretaría de Gobierno, con la participación de la Secretaría de Gestión
Social, la Secretaría de Salud y la Policía Nacional
Para tal fin, se debe partir de identificar los factores de riesgo sociales y situacionales
que afectan o facilitan la presentación de comportamientos antisociales, así como las
necesidades criminógenas de los jóvenes para que en un segundo momento se
identifiquen las instituciones que pueden generar una respuesta de atención al factor
de riesgo o una respuesta para satisfacer la necesidad criminógena, de tal manera que
en un tercer momento se articule la oferta del Distrito, la Policía Metropolitana de
Barranquilla y demás entidades involucradas en la atención de los jóvenes infractores de
la ley penal.
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Por otra parte, es muy importante resaltar que los jóvenes serán quienes en un futuro
cercano dirijan la ciudad en todos sus sectores y, por ende, el éxito de su gestión estará
muy ligado a su preparación integral, la cual depende, en gran parte, de la atención que le
haya brindado el Estado en sus diversos programas de participación e integración
juvenil/ciudadana.
vinculación social de los jóvenes vinculados a estos grupos y evitar que niños, niñas
y adolescentes se vinculen a las pandillas.
Generar y fortalecer en los jóvenes competencias para la vida individual y
colectiva, en su condición de sujeto de derechos, deberes y obligaciones dentro de
la comunidad.
Reactivar las Casas de Juventud y aprovechar las instituciones educativas y
comunitarias, como un espacio para el intercambio de expresiones y formación de
los jóvenes.
Promover la formación y consolidación de la cultura ciudadana para la convivencia,
seguridad y equidad de género, desde el enfoque de derechos y de la
corresponsabilidad en los asuntos colectivos, articulada al proceso de
implementación del Programa Entornos Socio Urbanos Seguros - ESUS – en los
veinte (20) barrios priorizados.
Propiciar escenarios de participación de los jóvenes en el diseño de la política
pública de juventud, mediante la implementación de estrategias pedagógicas y
didácticas.
Atender requerimientos formativos y de capacitación de la población juvenil y, en
particular, de los jóvenes en situación de riesgo para la prevención de
comportamientos violentos o delincuenciales que afectan la seguridad y
convivencia ciudadana, articulado al Programa de Entornos Socio UrbanosSeguros
– ESUS – en los veinte (20) barrios priorizados.
Desarrollar competencias en los jóvenes para la generación de ingresos que le
representen opciones de vida distintas a hacer del delito y de la violencia un plan
de vida.
Facilitar estrategias de articulación con el sector educativo para facilitar el acceso
de los jóvenes a programas de formación para el trabajo.
Propiciar la construcción de redes juveniles que repliquen las actividades
aprendidas mediante la promoción de ciudadanía activa y responsable generando
espacios de animación sociocultural, convivencia e integración en la cuadra, el
barrio y la ciudad, a través del principio de entornos urbanos seguros y amigables.
Propiciar espacios culturales y educativos para la sensibilización de jóvenes en
construcción de ciudadanía activa y responsable para la convivencia, la seguridad
ciudadana y la promoción de prácticas de cambio cultural, desde un enfoque de
derechos y corresponsabilidad en los asuntos públicos en el Distrito de
Barranquilla.
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Todas estas acciones se desarrollarancon el concurso de las instituciones del nivel local y
nacional, públicas y privadas, desde el diseño, pasando por la ejecución, hasta la
evaluación y sostenimiento del modelo de atención integral.
Si bien las reformas jurídicas han ido reconociendo formalmente a las víctimas de delitos,
la capacidad institucional aún es insuficiente para atender la demanda generada y más
aún para conocer las verdaderas dimensiones de los hechos violentos, es por esto que la
atención en el tema de víctimas para la administración distrital de Barranquilla se
convierte en un elemento importante de trabajo desde dos perspectivas; el
fortalecimiento de la denuncia y la atención a las víctimas.
sus derechos dentro de los procesos legales, es así que este tercero
interviniente en términos procesales, juega un rol muy importante en el
proceso legal, lo que hace que sea necesario contar con un representante legal
que vele por sus intereses en términos de verdad, justicia y reparación.
Es por esto que se considera vital aprovechar el recurso humano que se
encuentra en formación en las universidades dentro de sus consultorios
jurídicos, para que sean ellos quienes representen los intereses de las víctimas
en sus procesos legales y desde una óptica de la justicia restaurativa coadyuven
a reconstruir el tejido social. En esta línea, la Administración Distrital, a través
de la Secretaría de Gobierno y con el concurso de las instituciones que tienen
que ver con la atención de la víctima y la recepción de las denuncias,
promoverá la vinculación de los consultorios jurídicos de las universidades en
esta tarea que busca restituir y garantizar los derechos de las víctimas.
De acuerdo con los lineamientos de la ACR se fortalecerá el trabajo para cumplir con las
funciones que tiene el Distrito en esta materia, como son:
Garantizar la vinculación de poblaciones desmovilizadas al régimen subsidiado
de salud mediante los cupos asignados por el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud (CNSSS).
Garantizar la vinculación y continuidad de poblaciones desmovilizadas al
sistema educativo.
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La protección de los NNA es prioritario para el país y para la ciudad de Barranquilla, dado
que los NNA que presentan vulneración de derechos se encuentran expuestos a mayor
número de riesgos, tanto así que ha llegado a quebrantarse su calidad de vida,
acercándolos de manera más acelerada a espacios pre-delincuenciales o pre-victimales.
En este orden, brindar no solo una respuesta oportuna, sino de calidad, se constituye en
una prioridad que debe continuar con el seguimiento cercano a esta población que
requiere mayor acompañamiento y protección por parte del Estado, pero además para
fomentar su capacidad de resilencia, para este logro se trabajarán diversos proyectos
como son:
• Mesa concertada de seguimiento inter e intrainstitucional de NNA que ingresan al
sistema de restablecimiento de derechos.
• Proyecto erradicación y prevención de la explotación laboral y sexual de niños, niñas y
adolescentes en la ciudad de Barranquilla.
• Sistema de información de restablecimiento de derechos.
• Generación de modelo de atención integral a NNA en situación de vulneración.
• Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA.
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Para recuperar estos territorios, realizar una presencia efectiva del Estado en los mismos y
que los ciudadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las instituciones
legítimamente constituidas, la Administración Distrital, en cabeza del Fondo de Seguridad,
diseñó y puso en ejecución en 20 territorios el Programa Espacios Socio Urbanos Seguros
ESUS, el cual viene desarrollando las siguientes acciones:
• Intervención de los organismos de seguridad y justicia en los territorios
seleccionados para controlar las acciones delincuenciales y poner a disposición de
la justicia a sus actores. Esta intervención debe garantizar no solo la presencia y
operatividad de los organismos de seguridad justicia en el territorio seleccionado,
sino su permanencia como parte de los equipamientos que se deben instalar por
siempre en él.
• Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una
serie de proyectos y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo
social y económico de los territorios intervenidos.
• Resocialización y reinserción social de jóvenes (hombres y mujeres) involucrados
en asuntos de violencia y delincuencia para que dejen de delinquir y de ejercer
acciones violentas.
• Generación de estilos de vida saludables desde la escuela y en los espacios
públicos, por ejemplo los parques, que repercutan en la vida familiar.
• Conjuntamente con la comunidad actividades encaminadas a identificar zonas de
alto riesgo y a prevenir inundaciones, deslizamientos y situaciones relacionadas
con las olas invernales
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia no es solo una
labor de los organismos de seguridad y de justicia, debe ser una acción interagencial de
Estado (Nacional y Municipal).
En esta línea se está trabajando en dos grupos fuertemente coordinados, uno orientado a
garantizar la presencia, control y permanencia de los servicios estatales de seguridad y
justicia en el territorio, compuesto por la Policía Nacional y los demás organismos de
seguridad y justicia y el otro integrado por las instituciones nacionales y municipales que
por sus funciones pueden contribuir a mejorar la convivencia, la seguridad y el desarrollo
social, como es el caso de educación, salud, recreación, deporte, cultura, servicios públicos
y de desarrollo (energía, agua, acueductos, teléfono, gas, vías, mejoramiento de barrios,
renovación urbana, etc.), participación comunitaria. Estos grupos son liderados y
coordinados por funcionarios del Fondo de Seguridad.
Para adelantar este proyecto se han identificado los siguientes pasos que hay que
desarrollar antes, durante y después del proceso de recuperación de sitios críticos de
violencia y delincuencia.
Durante.
En esta etapa hay que ejecutar las acciones institucionales (estatales) a través dos
grupos de trabajo, uno orientado hacia las políticas de desarrollo social del área
seleccionada, y el otro hacia la intervención y presencia estatal de los servicios
institucionales de seguridad y justicia. Estos dos grupos, cada uno con su responsable
directo, son coordinados por un funcionario responsable de la intervención integral
del territorio. Los dos grupos deben trabajar de manera paralela y complementaria
planeando y ejecutando acciones.
A través del Programa Entornos Socio Urbanos Seguros ESUS, que busca recuperar la
convivencia y la seguridad en aquellos barrios y sectores donde la delincuencia hace
presencia y existen entornos deteriorados por abandono o falta de acción y presencia de
las instituciones de seguridad y desarrollo, se van a recuperar los espacios de encuentro y
socialización de los ciudadanos como una estrategia para mejorar la convivenciay la
seguridad ciudadana.
Cabe anotar que los parques construyen familias fuertes y comunidades saludables con
niveles de involucramiento muy alto en torno a las experiencias recreativas, su
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aprovechamiento y el sano disfrute, responde a la calidad y los servicios que estos ofrecen
ya que si responden a las necesidades e interés de la comunidad habrá mayor agrado e
impacto en el ser humano.
Para tal efecto, el Programa ESUS del Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, priorizó los primeros 21 parques, con el objetivo de implementar acciones
requeridas para controlar, disminuir o solucionar en forma definitiva aquellos problemas
que determinan el riesgo situacional y social relacionados con la seguridad y la
convivencia en los espacios recreativos de la ciudad.
Los muertos y lesionados por efectos de la accidentalidad vial en Colombia, en los últimos
años, se han constituido en un problema de salud pública. Entre cinco mil y seis muertos
ocurren el país cada año, sin que se hayan presentado importantes disminuciones.
Contrario a esto, la ciudad de Barranquilla en los últimos cinco años ha logrado disminuir
las muertes en accidentes de tránsito en un 60%, al pasar de una tasa de 13,4 muertos por
casa 100.000 habitantes en el 2006 a 5,4 en el 2011.
En el primer caso se puede contestar que estos problemas no son solo responsabilidad del
Estado, de la Policía y de la justicia, y que la sociedad civil tiene un importante papel que
jugar. En el segundo caso, desde luego, que los problemas no se resuelven solo con la
intervención de la Policía y la justicia, sino que es necesario desarrollar acciones
integrales, que van desde la disuasión y la prevención, hasta el uso legítimo de la fuerza
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
por parte de las instituciones del Estado, en el marco del Estado de derecho. En el tercer
caso, solo con la intervención coordinada de la sociedad civil organizada es posible
obtener resultados importantes y duraderos. Actuar en conjunto y de manera integral
mejora las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.
posiciones y propuestas, más que del que una mayoría o una fuerza amenazante u
hostil la respalde.
• Transparencia. La gestión estatal per se debe verse y entenderse, y si ha de ser
participativa, aún más. Así, quienes han de participar de ella pueden saber de qué
se trata y dar a conocer sus necesidades e intereses al respecto, así como sus
posibilidades de aporte, para que puedan reflejarse con equidad en las decisiones
que se tomen en materia de convivencia y seguridad.
• Pertinencia. La pertinencia se refiere tanto a quienes participan como a la forma
en la que se participa. Si la gente participa porque tiene un interés, hay que
procurar que los interesados sean los que más participen; y dado que la calidad de
la participación depende, entre otros, del conocimiento del asunto, es importante
que quienes participen tengan algún conocimiento de los temas de convivencia y
seguridad.
• Eficiencia. La participación en materia de la Política de Convivencia y Seguridad
debe producir resultados economizando recursos. Por eso hay que tener en cuenta
algunas falsas creencias sobre la participación, que realmente entrañan severas
limitaciones de la participación misma, como es el caso de:
• Entre más gente pida algo, más hay que adoptar esa decisión.
• Entre más gente intervenga, más participativa es la decisión.
• Entre más participación haya, más se legítima la decisión.
• Entre más participación haya, más se apropia la decisión.
Los Frentes de Seguridad Local que desde finales de los años 90 vienen instalándose en
Barranquilla, en trabajo conjunto entre la Policía, la Administración Distrital y los
ciudadanos tienen como filosofía fortalecer la red devecinos haciendo que el ciudadano
tome conciencia del rol que debe asumirfrente a la seguridad ciudadana, comprendiendo
que el Estado requiere de su apoyo e información oportuna para que las autoridades de
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
seguridad y justicia puedan actuar frente a los problemas que afectan la seguridad y la
convivencia de las comunidades.
Estos programas, junto con los que desarrolla el Programa Entornos Socio Urbanos
Seguros ESUS, busca fortalecer la cultura de la legalidad en las comunidades a través de la
participación armónica con las autoridades y el reconocimiento social que estas logran
cuando cumplen eficaz y eficientemente su labor.
(197), avanteles de voz 8700), un radio base y una antena repetidora, distribuidos en los
municipios del Área Metropolitana. Es decir que desde el año 2009 (623 equipos) se ha
aumentado el número de equipos en más de 1000 unidades. Es de resaltar que los radios
portátiles y los avanteles son nuevos.
Sin embargo, esta cantidad de equipos es insuficiente para una unidad que supera los
3500 miembros, adicional a esto, para fortalecer la capacidad operativa y de presencia de
la Policía Metropolitana en toda el Área, es necesario instalar otras antenas de repetición,
una hacia el norte y otra hacia el sur.
Del total de vehículos que en la actualidad tiene la Policía Metropolitana (228) el 85%
(194) unidades) se encuentra dentro del rango de vida útil que tiene este tipo de
automotores en manos de la policía. Es decir, este año habría que reponer de manera
urgente 34 vehículos que superan los cinco años de antigüedad y el próximo año (2013)
reponer 74 unidades que superarían los cuatro años de vida útil.
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De acuerdo con esta información se adelantarán dos acciones para fortalecer el pie de de
fuerza de la policía y mejorar la seguridad de los ciudadanos una, frente al Gobierno
Nacional, orientada a que Barranquilla y el Área tengan igual número de policías que las
demás áreas y la otra acción se orientará a capacitar a la policía en temas de convivencia
para que preste un mejor servicio a los ciudadanos.
Desde este marco de referencia y conforme a la propia dinámica del servicio policial, la
capacitación de la Policía se estructurará en dos partes: la primera denominada
FORMACIÓN y orientada al desarrollo de procesos intencionados para el fortalecimiento
de valores y transformación de actitudes en la vida personal, social e institucional de los
miembros uniformados de la institución y afianzamiento de competencias analíticas sobre
el ser y hacer de la Policía como servicio público y, la segunda, relacionada con la
ACTUALIZACIÓN del personal en temáticas acordes a las necesidades de capacitación de
los distintas áreas e instancias de servicio, según la estructura organizativa interna.
Para nadie es un secreto que la mayoría de los delitos que cometen los delincuentes
tienen un altísimo grado de probabilidad de quedar impunes. Esta situación es más
preocupante si se tiene en cuenta las encuestas de victimización, que muestran que más
del 70% de los ciudadanos no denuncian los delitos.
Frente a los delitos, por un lado, las autoridades de policía sienten cómo los problemas se
complican cuando un delincuente es detenido en flagrancia. Es el caso del policía tiene
que transportarse con el infractor largas distancias y esperar un buen tiempo para que la
autoridad competente (jueces y fiscales) reciba la denuncia. De esta manera, el policía no
solo pierde tiempo que podría dedicar a la vigilancia efectiva de la calle, sino que en
algunos casos considera que su labor no es complementada por las autoridades de
justicia.
Para solucionar en parte este problema, se requiere también que la justicia sea más ágil y
reduzca los niveles de impunidad. La Administración Distrital en coordinación con la
Policía, Medicina Legal y la Fiscalía General de la Nación pondrá en funcionamiento una
Unidad Permanente de Justiciaxiii para atender las denuncias de delitos y contravenciones
cerca al sitio donde se presentan, con el objetivo de mejorar las labor de los funcionarios
de policía y de justicia, así como la seguridad y la convivencia en la ciudad, en la medida en
que se sanciona a los infractores.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Esta Unidad, que funcionará las 24 horas del día, los 365 días del año, estará compuesta
por un fiscal de previas, un inspector de policía, la policía judicial, una Comisaría de Familia
y una unidad de policía, todos ellos competentes para conocer los delitos y
contravenciones.
De esta manera, cada institución conocerá los asuntos de su competencia, y
diligentemente desarrollará su actividad cerca al lugar donde se suceden los hechos y
dispondrá el traslado de los infractores y delincuentes donde determine, para lo cual
contará con el apoyo de la policía. Esto facilitará la labor que desarrollan las autoridades
de policía, ya que reduce el tiempo en que miembros de la policía dedican para entregar
ante autoridad competente los infractores y delincuentes, así podrán dedicar más tiempo
y energías a garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Sin lugar a dudas, los establecimientos que acompañan las transformaciones en seguridad
y convivencia en una ciudad o en un país, son los centros de privación de la libertad de
adultos y de adolescentes, los cuales presentan dos fines últimos para la administración
de justicia y para la seguridad, en primer lugar, constituyen la salvaguarda de la sociedad,
de aquellas personas que han infringido la ley penal y puesto en peligro la vida, integridad
o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo lugar, es el espacio donde se
lleva a cabo un proceso de readaptación o resocialización de los sujetos que han
quebrantado la ley penal. Las instituciones encargadas de esta doble tarea deben contar
con unas condiciones mínimas en infraestructura, logística y por supuesto de seguridad.
Para adelantar esta tarea existe un valor agregado si estos procesos de capacitación se
realizan de manera conjunta entre las autoridades civiles no uniformadas y la policía y las
temáticas son expuestas por profesores profesionales que tienen o han tenido experiencia
en la gestión, formulación de políticas públicas en estas materias y si han tenido
resultados exitosos. Lo anterior, no sólo permite ciertas economías, sino que los asistentes
pueden ver, aprender y discutir los procesos desarrollados por sus pares.
Citas
1
Informe de Desarrollo Humano 1994. PNUD.
1
Ibidem
1
Ibidem
1
MOCKUS, Antanas. “Ley, moral y cultura”. 1997.
1
La Policía Nacional, el Ejército, la Armada Nacional, la Fiscalía de la Nación, el Sistema
Judicial, El INPEC y la Administración Distrital de Barranquilla, que a través de la Secretaría
de Gobierno y el Fondo de Seguridad ejecuta acciones en este campo.
1
El Consejo de Seguridad es un instrumento esencial para liderar y ejecutar políticas
concertadas de Seguridad Ciudadana reglamentado por el Decreto 2615 de 1991 1, el cual
debe reunirse por lo menos una vez al mes o de manera extraordinaria cuando las
circunstancias lo ameriten. La Alcaldesa es la encargada de convocarlo y a él deben asistir
de manera indelegable: los comandantes de la Policía, del Ejército y de la Armada, el
Personero Municipal el Secretario de Gobierno y el Director Fondo de Seguridad quien
hace la secretaría técnica del Consejo y levanta las ayudas de memoria. El Consejo de
Seguridad tiene las siguientes funciones:
Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad para
afrontar, de acuerdo con las características de los conflictos en su jurisdicción, los
factores de perturbación del orden público.
Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden público y con los organismos e instituciones que el
Gobierno ha creado para fortalecer la participación y colaboración ciudadana.
Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el
fin de adoptar los correctivos necesarios.
Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración del
orden público, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha
correspondencia con la naturaleza y dimensión del fenómeno.
Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
1
Gladys Stella Álvarez. Estudio de experiencias comparativas en resolución alternativa de
disputas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2004.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
1
En primer lugar, hay que capacitar en los mecanismos de resolución pacífica de conflictos
a todos funcionarios de las comisarías de familia, las inspecciones de policía y casas de
justicia para que reconozcan las bondades de estos mecanismos y para que los
promuevan y creen estructuras de mediación y conciliación que atienda y resuelva los
conflictos interpersonales, comunitarios y dé una adecuada orientación a los conflictos
familiares y aquellas denuncias de contravenciones y delitos. En segundo lugar y una vez
se haya agotado la etapa inicial de capacitación de los funcionarios, se procederá a
difundir dentro de las comunidades los mecanismos de resolución de conflictos, a través
de sus líderes naturales.
1
Las Comisarías de Familia están compuestas por un comisario (a) de familia (abogado),
un médico, un psicólogo, un trabajador social, un secretario y un escribiente.
1
Las inspecciones de Policía están compuestas por un inspector (a), un escribiente y una
secretaria.
1
Documento de la Secretaría de Gobierno de Bogotá.
1
1. El carácter interdisciplinario implica que debe contar con atención jurídica, policial, de
salud física y emocional, asistencia social y atención educativa. 2. Carácter secuencial:
relaciona la fase de prevención, con la de detención, atención, registro, análisis y
seguimiento 3. El carácter interinstitucional: hace referencia a la presencia de la FGN, el
INML y CF, la Policía Nacional, el CTI, el ICBF la Defensoría del pueblo, los consultorios
jurídicos de las Universidades y las secretarias de salud, educación, integración social y
gobierno.
1
PNUD.(2012) Acompañar los procesos con las víctimas. Programa promoción de la
convivencia.
1
Los numerales 1,2,3 y 4 son tomados de la investigación “Políticas de seguridad y gasto
en Bogotá”, realizada por un grupo de investigadores de la Universidad del Rosario. La
recomendación No. 5 fue tomada del documento “Hay que aumentar la fuerza pública”,
entrevista realizada a Fabio Sánchez por Colombia Analítica.
.
1
Propuesta elaborada con base en la experiencia de Bogotá con la
instalación y puesta en funcionamiento de la Unidad Permanente de
Justicia.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
CITAS
i
Informe de Desarrollo Humano 1994. PNUD.
ii
Ibidem
iii
Ibidem
iv
MOCKUS, Antanas. “Ley, moral y cultura”. 1997.
v
La Policía Nacional, el Ejército, la Armada Nacional, la Fiscalía de la Nación, el Sistema Judicial, El INPEC y la
Administración Distrital de Barranquilla, que a través de la Secretaría de Gobierno y el Fondo de Seguridad
ejecuta acciones en este campo.
vi
El Consejo de Seguridad es un instrumento esencial para liderar y ejecutar políticas concertadas de
vi
Seguridad Ciudadana reglamentado por el Decreto 2615 de 1991 , el cual debe reunirse por lo menos una
vez al mes o de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo ameriten. La Alcaldesa es la encargada de
convocarlo y a él deben asistir de manera indelegable: los comandantes de la Policía, del Ejército y de la
Armada, el Personero Municipal el Secretario de Gobierno y el Director Fondo de Seguridad quien hace la
secretaría técnica del Consejo y levanta las ayudas de memoria. El Consejo de Seguridad tiene las siguientes
funciones:
inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los problemas de seguridad, y a la vez comprometerlos
en su solución dentro de los planes integrales de seguridad, estableciendo veedurías cívicas para su
adecuado y cabal cumplimiento.
vii
De acuerdo con las circunstancias, en Barranquilla debe funcionar Comité de Orden Público, integrado por
la Alcaldesa quien lo presidirá, los comandantes de la Policía, el Ejército y la Armada Nacional y la Secretaría
de Gobierno que hará las veces de secretaría técnica. Este Comité está facultado para coordinar el empleo
de la fuerza pública y de los organismos de seguridad y será el responsable de poner en ejecución los planes
de seguridad respectivos.
viii
Para el caso de Barranquilla, el Fondo de Seguridad tiene como objetivo la obtención de recursos para
financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, además de inversiones en bienestar social,
convivencia pacífica, desarrollo comunitario.
ix
La Administración de Barranquilla cuenta con el presente Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia,
fortalezca las acciones preventivas, buscando, afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y a los
derechos humanos.
x
1. El carácter interdisciplinario implica que debe contar con atención jurídica, policial, de salud física y
emocional, asistencia social y atención educativa. 2. Carácter secuencial: relaciona la fase de prevención,
con la de detención, atención, registro, análisis y seguimiento 3. El carácter interinstitucional: hace
referencia a la presencia de la FGN, el INML y CF, la Policía Nacional, el CTI, el ICBF la Defensoría del pueblo,
los consultorios jurídicos de las Universidades y las secretarias de salud, educación, integración social y
gobierno.
xi
PNUD.(2012) Acompañar los procesos con las víctimas. Programa promoción de la convivencia.
xii
Los numerales 1,2,3 y 4 son tomados de la investigación “Políticas de seguridad y gasto en Bogotá”,
realizada por un grupo de investigadores de la Universidad del Rosario. La recomendación No. 5 fue tomada
del documento “Hay que aumentar la fuerza pública”, entrevista realizada a Fabio Sánchez por Colombia
Analítica.
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xiii
Propuesta elaborada con base en la experiencia de Bogotá con la instalación y puesta en funcionamiento
de la Unidad Permanente de Justicia.