Plan Estratégico Cpaa 2011-2025

PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN
2011 – 2025
Bogotá, Marzo 2011
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Plan Estratégico de Acción CPAA 2011 - 2025
Tabla de contenido
Presentación ................................................................................................................................................ 3
Introducción ................................................................................................................................................ 4
1. Diagnostico Estratégico ....................................................................................................................... 6
1.1. Diagnostico Externo ......................................................................................................................... 6
1.1.1. Entorno Macro ......................................................................................................................... 6
 Fuerzas Político-Legales ................................................................................................................... 6
 Estímulos a la producción ................................................................................................................ 6
 Esquema Arancelario ....................................................................................................................... 8
 Restricciones Sanitarias, de Calidad e Inocuidad ............................................................................ 9
 Restricciones Ambientales ............................................................................................................. 10
 Fuerzas Económicas........................................................................................................................ 11
 Fuerzas Tecnológicas ...................................................................................................................... 12
 Fuerzas Sociales .............................................................................................................................. 13
Amenazas del Entorno Macro ................................................................................................................. 14
Oportunidades del Entorno Macro ......................................................................................................... 15
1.1.2. Entorno Micro ........................................................................................................................ 16
 Amenaza de nuevos competidores ................................................................................................ 16
 Amenaza de rivalidad entre competidores existentes.................................................................. 16
 Amenaza de presión de productos sustitutos ............................................................................... 17
 Amenaza por poder de negociación de los compradores ............................................................. 17
 Amenaza por poder de negociación de los abastecedores (proveedores de insumos) ............... 17
Debilidades del Entorno Micro ............................................................................................................... 18
Fortalezas del Entorno Micro .................................................................................................................. 18
1.2. Diagnostico Interno ........................................................................................................................ 19
 Recurso Humano ............................................................................................................................ 19
 Recurso Organizacional .................................................................................................................. 20
 Recurso Físico ................................................................................................................................. 21
 Recurso Intelectual......................................................................................................................... 21
Debilidades Internas de la CPAA ............................................................................................................ 23
Fortalezas internas de la CPAA ............................................................................................................... 23
2. Imaginario de la CPAA 2011 – 2025 ................................................................................................... 25
3. Plan Estratégico de Acción ................................................................................................................. 32
Agradecimientos ........................................................................................................................................ 39
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Presentación
Durante el año 2010 la Dirección de Cadenas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural –MADR- apoyó el proceso de consolidación de Planes Estratégicos de Acción para algunas
Organizaciones de Cadena Productivas Nacionales dentro de las cuales se encuentra la de las
Abejas y la Apicultura.
El proceso de realización del Plan Estratégico de Acción para la Cadena Productiva de las Abejas y
la Apicultura –CPAA- inicia en el 2006 con el Diagnostico de la Apicultura, posteriormente, son
realizados una serie de talleres en diferentes regiones del país en los años 2007 y 2008 durante los
cuales, se realizan ejercicios de análisis y discusión de la situación nacional y regional de la
apicultura, para identificar varias de las estrategias que son incluidas en este documento. Durante
el año 2010 se reunieron expertos en el tema apícola seleccionados por el Consejo Nacional de la
CPAA, en tres sesiones dirigidas por el consultor Luis Eduardo Quintero del MADR y la Secretaría
Técnica de la CPAA, Mónica Cepeda Granados, quien se encargó de recopilar y organizar la
información consignada ahora en este documento.
El Plan Estratégico de Acción establece las acciones de coordinación entre los diferentes actores
de la CPAA y las entidades de apoyo a nivel local, regional y nacional. Este documento se presenta
ante la necesidad de consolidar un enfoque integral, que establezca estrategias concertadas y bajo
una perspectiva transversal acorde a las necesidades territoriales y que determine la articulación
con entidades de apoyo con el fin de promover el desarrollo competitivo de la CPAA en Colombia,
su implementación, requiere del fortalecimiento de la capacidad de gestión, administración y
seguimiento, principalmente a nivel de los Comités Regionales y del Consejo Nacional de la CPAA
para promover el desarrollo de las estrategias y la competitividad de la CPAA y al mejoramiento de
la calidad de vida de los productores apícolas colombianos.
El objetivo de este documento es presentar un Plan Estratégico de Acción, que conlleve al

reconocimiento de la importancia, el potencial y la problemática que presenta el sector apícola
para su desarrollo. Inicialmente se presenta un Diagnóstico Estratégico, que señala el estado
actual de la CPAA, tanto en su interior como en el entorno para identificar las amenazas,
debilidades, fortalezas y oportunidades que presenta el sector apícola colombiano.
Posteriormente se establece la visión a 5 y a 15 años y se identifican los aspectos susceptibles de
mejoramiento para incrementar la competitividad. Finalmente el documento culmina con la
presentación del Plan Estratégico de Acción a cargo de los agentes de la CPAA y de las entidades
de apoyo.
-3-
Introducción
El MADR apoya a la Apicultura colombiana por medio de su inclusión en el programa de Cadenas

Productivas, durante los últimos años se ha trabajado en la conformación de la Organización de la
CPAA, en el marco de la coordinación pública privada para promover el desarrollo competitivo del
sector, así como para constituir la Organización consultiva del Gobierno Nacional, respecto a
orientaciones y medidas de política, que conciernan al sub-sector apícola.
En Colombia la producción a partir de las abejas se da para los productos miel, polen y propóleos y
en menor escala para jalea real, apitoxína y miel de abejas sin aguijón1. Actualmente se producen
entre 1.600 y 2.000 toneladas de miel al año y alrededor de 150 toneladas de polen, dependiendo
de la favorabilidad de las condiciones climáticas para la producción.
Además de los productos, las abejas realizan un aporte importante a la productividad de muchos
cultivos agrícolas por medio de la polinización, 75% de los principales cultivos a nivel mundial
requieren de un polinizador para incrementar la producción (de semillas y la cantidad de frutos),
así como las características físicas y organolépticas de la fruta, lo cual se refleja en los
rendimientos por hectárea y en el retorno económico del cultivo. Este servicio para la agricultura
mundial se valora en USD 54 billones por año.
La producción nacional de miel se destina mayoritariamente al consumo interno y

esporádicamente se exporta en pequeñas cantidades, en los últimos 10 años las exportaciones se
reportan con destino a Ecuador y Estados Unidos y aparentemente también a Venezuela sin
registro de exportación. De la producción de polen, parte se exporta con destino a Panamá en
cantidades crecientes que actualmente llegan a 8 toneladas anuales. No existen registros sobre la
cantidad de propóleos que se producen y tampoco sobre exportaciones.
En cuanto al número de productores, la estadística oficial, basada en los resultados de Diagnostico

de la Apicultura en Colombia de 2006, señala que existen un total de 2.100 apicultores y 40.000
colmenas distribuidas en el país, se estima que actualmente contamos entre 50.000 y 90.000
colmenas en producción.
El sector apícola, organizado en torno a la Federación Nacional de Criadores de Abejas –

FEDEABEJAS- y a la CPAA, ha permitido la articulación con el sector público, en donde destacan
instituciones como el MADR, Secretarias de Agricultura Departamentales, Cámaras de Comercio,
Ministerio de Protección Social, Universidad Nacional de Colombia, Acción Social y el Instituto de
Investigaciones Alexander Von Humboldt.
1En Colombia existen alrededor de 1.000 especies de abejas nativas diferentes a la tradicionalmente utilizada Apis mellifera, dentro
de las cuales se encuentran las abejas sin aguijón, denominadas comúnmente angelitas o meliponas, de estas abejas se pueden
obtener varios productos como miel, resinas y cerumen, se estima que su potencial más promisorio se encuentra en la prestación del
servicio de polinización.
-4-
Imagen 1: Modelo de la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura para miel de abejas. Tomado de: Agenda Prospectiva de Investigación y
Desarrollo Tecnológico para la Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura en Colombia para miel de abejas, 2010
1. Diagnostico Estratégico
El diagnóstico estratégico es la base fundamental para la elaboración de un Plan Estratégico de

Acción que contribuya al mejoramiento competitivo y al desarrollo de la Cadena Productiva de las
Abejas y la Apicultura CPAA.
El diagnostico estratégico realizado consideró el entorno macro, el entorno micro y el diagnostico

interno de la CPAA, tanto en su estado actual como en sus tendencias en el orden nacional e
internacional.
1.1. Diagnostico Externo
Se orienta a determinar las oportunidades y amenazas que surgen para la actividad de la CPAA en
razón de las condiciones ambientales, políticas, legales, económicas, tecnológicas y sociales. Estos
factores, si bien no dependen de los empresarios, si influyen en el comportamiento competitivo de
las empresas.
1.1.1. Entorno Macro
 Fuerzas Político-Legales
Corresponden a las condiciones que se generan para la cadena productiva en función de las leyes,
decretos, resoluciones, regulaciones, tratados, disposiciones gubernamentales del orden nacional,
departamental, municipal o internacional.
 Estímulos a la producción
A nivel mundial existen varios países que apoyan la actividad apícola, principalmente aquellos en
los cuales se encuentra en crecimiento (Brasil, México y Chile, entre otros) o que, por el contrario
se encuentran decreciendo debido específicamente al síndrome de desaparecimiento de las
colmenas2 (Unión Europea, Canadá y Estados Unidos principalmente3).
2 El síndrome de desaparecimiento de las colmenas ha venido afectando la actividad significativamente y consiste en la muerte de las
colonias, sin que se haya establecido suficientemente la causa específica
3 En Argentina también se ha reportado el síndrome, sin embargo, los apicultores aún no reciben apoyo para sobrellevar el problema
En España existen apoyos e incentivos como el seguro agrario combinado para la producción en
caso de sequía, incendio, inundación-lluvia torrencial, viento huracanado y golpe de calor. En este
país las ayudas totales, ascienden a 33 millones de euros, para el período 2011-20134.
En varios países se promueve el consumo de los productos de las abejas, por medio de campañas
auspiciadas por los gobiernos y los gremios. Es el caso de Chile, en donde se ha decretado “El día
de la Miel”5, el de Brasil en donde existe la compaña a nivel nacional “Mi día pide Miel” y en
Marruecos “Los Productos de la Colmena: Alimentación y Cura”. En Chile un programa auspiciado
por la Unión Europea y el Programa de Fomento a las Exportaciones Chilenas –PPROCHILE-
subsidia parte de los costos de construcción y montaje de las plantas de cosecha de miel de
abejas, siempre que la producción tenga como destino las exportaciones.
La capacitación y actualización tecnológica de los apicultores es otra forma de brindar apoyo al

sector apícola. Es el caso en Argentina en donde, el Proyecto Integrado de Desarrollo Apícola -
PROAPI- junto con la Sociedad Argentina de Apicultores –SADA- por más de 15 años han
capacitado alrededor de 250 técnicos y 3.000 apicultores, en Brasil existen varios programas de
orden regional y las “Casas de miel” en donde se realizan capacitaciones en Apicultura y en los
procesos de obtención de sellos verdes6.
Algunos países protegen al sector apícola por medio de normatividad orientada a combatir la
falsificación y la adulteración de la miel de abejas, que a su vez protege al consumidor. Por
ejemplo en México, la Norma Oficial Mexicana NOM-145-SCFI-2001 especifica acerca del
etiquetado; en Chile el Servicio Agrícola y Ganadero SAG ejerce control sobre el producto para
evitar la falsificación. En Brasil la Resolución CNNPA No. 12 de 1978 que establece las Normas
Técnicas para Alimentos y más recientemente la Instrucción Normativa 11 del 20 de Octubre de
2000 que establece el Reglamento Técnico de Identidad y Calidad de la Miel. En estos países se
realizan redadas para incautar el producto adulterado o falsificado.
En Colombia La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, apoyada

por organismos de Cooperación como USAID, Naciones Unidas, la UE y el programa Proyectos
Productivos de Familias Guardabosques, promueven y apoyan con recursos económicos la
capacitación, el montaje de apiarios, la comercialización y la organización de nuevos productores
apícolas. Para apicultores antiguos no existen apoyos específicos, sin embargo la Apicultura se ha
beneficiado de apoyos otorgados mediante convocatorias realizadas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, en programas como crédito e Incentivos a la Capitalización Rural ICR
con recursos para adecuación de tierras e infraestructura para la producción, apoyo a la
investigación y al desarrollo tecnológico, también programas como Oportunidades Rurales,
Alianzas Productivas y el Proyecto de Apoyo a la Microempresa Rural PADEMER. Desde el año
2002 hasta octubre de 2010 estos apoyos equivalen a $13.161 millones de pesos (Tabla 1).
4 Ministerio de Medio Ambiente y Medio, España, 2010

5 Red Nacional Apícola de Chile, 2010
6 Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas, 2010
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Tabla 1: Resumen de apoyos otorgados por el MADR (en millones de pesos colombianos)
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
200 200
Fondo de Fomento
PADEMER 150 628,13 69,69 517 1.365
Oportunidades
115 270 261,33 646
Rurales
Alianzas Productivas 300 440 142 151 399 112 1.544
Ciencia y Tecnología 2.050 1.449 3.499
Agro Ingreso Seguro
4 23 19 7 53
(LEC)
Agro Ingreso Seguro
5 20 59 5 88
(ICR)
Crédito Ordinario
161 448 1367 1039 730 817 430 557 216 5.765
FINAGRO
TOTAL 161 898 1.995 1.549 1.388 3.191 2.342 1.295 227 13.161
Los apoyos a la CPAA son transversales y en consecuencia los apicultores deben competir con todo
el sector agropecuario para acceder a ellos. Algunos de los apoyos están vinculados al crédito y los
productores apícolas tienen serias restricciones para acceder a este instrumento por la falta de
garantías por no ser propietarios de la tierra y porque las colmenas no son aceptadas como
respaldo del crédito, su acceso a ICR, adecuación de tierras, mejoramiento de vivienda y otros es
bastante limitado.
Instituciones como el Ministerio de Industria y Comercio y entidades como la Cámara de Comercio

y PROEXPORT Colombia también ofrecen convocatorias de carácter general en las cuales los
empresarios del área apícola han tenido la posibilidad de participar.
En cuanto a protección del sector apícola actualmente existe la Resolución 1057 de 2010 del
Ministerio de Protección Social que indica el Reglamento Técnico para miel de abejas, clave para
afrontar la situación de falsificación de miel de abejas que actualmente representa un problema
altamente significativo para el crecimiento del sector apícola colombiano, sin embargo esta norma
también ha implicado e implicará gastos para los productores en cuanto a la actualización e
implementación de instalaciones y equipos que garanticen la calidad e inocuidad de miel de abejas
 Esquema Arancelario
El arancel aplicado a las importaciones de miel de abejas alrededor del mundo varían entre el
200% que aplica Túnez, el 100% Burundí, el 89% Polonia, el 80% China, el 60% India y aranceles
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inferiores en el resto del mundo7. Es notorio que la Unión Europea, que concentra el 52% de las
importaciones mundiales8 aplica una arancel del 17.3%, Estados Unidos, el segundo mayor
importador mundial, tiene libre acceso con arancel y el Japón, el tercer mayor importador aplica
30% excepto para países menos desarrollados, a quienes les aplica el 0%. En conclusión la miel y
los productos de las abejas no soportan grandes protecciones arancelarias en los países de mayor
importancia en el mercado internacional.
Colombia ha logrado preferencias arancelarias en los tratados de libre comercio celebrados. Por
ejemplo, ingresa libre de aranceles a la Comunidad Andina, Chile, El Salvador, Guatemala y
Honduras.
Por su parte la producción nacional está protegida mediante la aplicación de aranceles base del
20% para miel de abejas, 15 % para cera y 10% para el polen y los propóleos. Sin embargo, el país
ha otorgado preferencias arancelarias a Chile y a la CAN, que entran a cero arancel; a MERCOSUR
que paga 16% en miel, 10% en polen y 12% en cera; y a México que para 1.7% en miel y propóleos,
1.3 en cera y 0.8% en polen.
 Restricciones Sanitarias, de Calidad e Inocuidad

Los principales países importadores de miel de abejas aplican normatividad en materia de sanidad,
calidad e inocuidad cada vez más estricta, los permisos que otorgan a los exportadores exigen el
cumplimiento de normas de calidad, inclusive más estrictas que aquellas contempladas en el
Codex Alimentarius, como por ejemplo, que el país esté inscrito como exportador y que el
producto a importar este sujeto a sistemas de trazabilidad.
En el caso de la norma de la Comunidad Europea, se exigen requisitos fisicoquímicos,

microbiológicos, de control de residuos y especialmente de antibióticos y plaguicidas, de
etiquetado, de trazabilidad y de empaque. Las exportaciones de productos dependen
principalmente de las exigencias del importador, que se traducen generalmente el volúmenes
altos (a partir de contenedores) y constantes. El país proveedor, en este caso Colombia, debe estar
inscrito como tal y disponer de un plan aprobado por la Unión Europea, respecto al control de
residuos y básicamente cumplir con las siguientes normas:
* Directiva 96/23/CE del Consejo, del 29 de abril de 1999, relativa a las medidas de control
aplicables respecto a determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos
* Decisión 94/860/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 1994, por la que se establecen los

requisitos aplicables a la importación de productos Apícolas de terceros países para
su utilización en la Apicultura.
7 OMC, 2010
8 FAOSTAT, 2010
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* Las nuevas disposiciones del reglamento CE-1664-2006, homologan los criterios

de certificación en el mercado de la Unión Europea y establecen que todo alimento que ingrese de
un país a partir del primero de mayo de 2007, debe cumplir con las indicaciones de los
reglamentos CE-178/20002, CE-852/2004 y CE-853/2004, y debe proceder de un establecimiento
que aplique los principios APPCC (análisis de peligros y puntos críticos de control), en conformidad
a lo establecido en el CE-852/2004, del mismo modo debe haber sido manipulado, embalado y
almacenado en forma higiénica en conformidad con los requisitos del anexo II del CE-852/2004.
La tendencia es que todos los países refuercen su normativa en materia de calidad e inocuidad,
que la trazabilidad sea un requisito indispensable y que los sistemas de inspección, vigilancia y
control sean cada vez más sofisticados.
Por su parte, en Colombia existe normatividad específica para miel de abejas contenida en la
Norma Técnica Colombia 1075 y en la Resolución No. 1075 de 2010 del Ministerio de Protección
Social, relacionadas con los requisitos de calidad e inocuidad. La Resolución contiene normativa
sobre las plantas de cosecha para miel de abejas, características fisicoquímicas y microbiológicas,
de empaque y etiquetado. También prohíbe etiquetar como miel de abejas productos que no
correspondan a las características fisicoquímicas y organolépticas que contiene la norma. Frente a
la normatividad mundial, la colombiana es deficiente en controles microbiológicos y de residuos
de plaguicidas y antibióticos.
El sistema de control sanitario para la importación de material biológico es débil, los protocolos
están desactualizados y el personal de control es poco calificado, lo cual genera alto riesgo de
entrada de enfermedades inexistentes en la población de abejas del país
 Restricciones Ambientales
Algunos países tienen restricciones a la producción de bienes de las abejas, ya sea relacionadas
con la proximidad a poblaciones humanas o a explotaciones agropecuarias, para evitar accidentes,
sin embargo existen casos diferentes.
Por ejemplo en España se han creado normas que prohíben la instalación de Apiarios cerca a
determinados cultivos de cítricos (variedades hibridas de mandarina) por considerarse que las
abejas, al realizar el servicio de polinización cruzada, promueven la aparición de semillas o un
exceso de las mismas. Esta restricción ha generado el descenso de la producción de miel en la
región Valenciana en un 80%.9
En Colombia no se ha reportado normatividad que restrinja el establecimiento de Apiarios.
9 APIADS, 2010
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 Fuerzas Económicas
Se relacionan con el comportamiento de variables macroeconómicas como el producto interno

bruto, el ingreso per cápita, el empleo, la distribución del ingreso, las tasas de interés de corto y
largo plazo, la inflación, las tasas de cambio respecto de las monedas más relevantes, etc.
Se estima que el PIB en Colombia crecerá en los próximos cinco años a una tasa superior al 5%
anual debido principalmente al crecimiento del sector minero y energético, así mismo se estima
que el PIB agropecuario crecerá entre el 2 y el 2.5% anual, lo anterior implica que puede haber
riesgo de conflicto por el uso del suelo en algunas zonas de aptitud apícola (destrucción de
ecosistemas con flora apícola) con la minería y que el lento crecimiento del sector agropecuario no
originará cambios bruscos en el precio de la tierra, de la mano de obra y de los demás factores de
producción rural.
En general el IPC y el IPP se estima presentarán un crecimiento moderado, inferior al 4% anual, lo

cual permite prever que habrá relativa estabilidad los precios de los insumos, servicios y bienes
para la CPAA.
El comportamiento esperado del empleo y el subempleo, relativamente altos, además de que el

crecimiento económico se dará en sectores que poco redistribuyen el ingreso, como la minería y el
petróleo, también hacen prever que no habrá un rápido crecimiento del ingreso que podría inducir
un incremento importante de los bienes de la cadena, esta previsión es subjetiva porque no
existen estudios que calculen la elasticidad del ingreso de la demanda para los productos de la
Apicultura en Colombia.
Al no presentarse un incremento significativo en el IPC, se espera que las tasas de interés de corto
y largo plazo tiendan a permanecer bajas, con la DTF alrededor del 4% efectivo anual o inferior, lo
cual favorece el crecimiento del sector y la innovación tecnológica.
Actualmente la expectativa gubernamental y del sector privado anuncia que el peso continuará
reevaluado frente a las monedas de los países con los cuales hacemos comercio. Un peso
revaluado beneficia aquellos eslabones de la CPAA que trabajan con equipos e insumos
importados10, pero encarece y dificulta las exportaciones porque se recibirán menos pesos por
cada dólar o euro exportado.
10En cuanto al precio del azúcar, principal suplemento alimenticio para las abejas, se esperarían bajas en el precio internacional una
vez se normalice la producción. Sin embargo el precio de este producto se encuentra altamente protegido por medio de aranceles, de
manera que no se sentirá una importante reducción en el costo del azúcar por importación.
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 Fuerzas Tecnológicas
Se relacionan con la dinámica de la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías; la

existencia de entidades y recursos dedicados a la investigación; el desarrollo y la transferencia de
tecnología; las restricciones y el costo para acceder a innovaciones tecnológicas; la adopción y la
tasa de adopción de tecnología.
Alrededor del mundo la investigación apícola se desarrolla en campos como: sanidad apícola11,
manejo sanitario, transformación de productos con el objetivo de dar valor agregado, sistemas de
información, manejo no invasivo de colmenas, genética, abejas no-Apis mellifera, actividad
biológica de los productos con objetivo funcional, nutrición apícola, abejas como bioindicadores
de deterioro ambiental, entre otros.
La investigación y desarrollo tecnológico se soporta en la capacidad de las universidades que se

constituyen en centros especializados en materia apícola. Los recursos que se invierten en
investigación y desarrollo de tecnología son de origen tanto público como privado, soportados en
los aportes de las organizaciones de productores y transformadores como ocurre en Brasil,
Argentina, Chile y México.
En Colombia, la investigación apícola se ha orientado hacia: mejoramiento genético12,

polinización13, caracterización de productos apícolas14, diferenciación de productos15, polinización
con abejas no- Apis mellifera16, comercialización de productos apícolas17 y calendarios florarles18,
principalmente.
Los principales investigadores son, las Universidades Nacional (sedes Bogotá y Medellín), del
Tolima y de Córdoba, El ICA y el Instituto de Investigaciones Alexander Von-Humboldt. El
financiamiento de la investigación se hace principalmente con recursos públicos del orden
nacional y departamental.
Las Universidades Nacional y del Tolima realizan transferencia de tecnología, al igual que algunas
asociaciones de productores. La asistencia técnica es prestada por las mismas universidades y por
profesionales independientes o contratados por las entidades que fomentan la actividad. En
general, el acceso a la transferencia de tecnología y a la asistencia técnica es difícil, especialmente
para los productores tradicionales.
11 Principalmente por el Síndrome de Desaparecimiento de Colmenas

12 Universidad Nacional de Colombia
13 ICA
15 Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Tolima
17 Universidad de Córdoba
18 Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt
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En general el acceso a la tecnología en ciudades como Bogotá y Medellín es factible, se reportan

dificultades en el resto del país por falta de trasferidores tecnología y asistentes técnicos
actualizados.
 Fuerzas Sociales
Son el conjunto de valores, tradiciones, hábitos, culturas, tendencias sociales, cambios

demográficos, expectativas sociales, etc.
La miel de abejas y los demás productos de la colmena han sido tradicionales en varias culturas
alrededor del mundo, en algunas de ellas incluso poseen valor místico. Hoy en día su consumo
crece gracias a su identificación como alimentos e ingredientes naturales, sanos e inocuos en todo
el mundo.
En Colombia existe un gran sesgo hacia la utilización de los productos de las abejas como
medicamentos y no como parte del consumo habitual de alimentos, también es notable la falta de
conocimiento de los consumidores acerca de las características de los productos para identificar la
calidad de los mismos19.
En cuanto a la percepción de la Apicultura como un componente del sistema de producción se

nota que es identificada en la mayoría de los casos como una actividad secundaria y
complementaria de los ingresos, de tamaño pequeño, en la cual los procesos de empresarización
y de contratos de aseguramiento de compraventa de los productos no son aplicados.
El relevo generacional en Apicultura al igual que en la mayoría de las actividades del sector
agropecuario no es positivo debido a la migración de los jóvenes a las ciudades, es decir la
población de apicultores está envejeciendo, excepto en aquellas regiones en las cuales la
Apicultura se está implementado como actividad alternativa nueva para poblaciones vulnerables20
y en las cuales entidades como el SENA ofrecen capacitación en apicultura para integrar nuevos
apicultores.
El deterioro del medio ambiente y la instalación de monocultivos son factores que afectan la
disponibilidad de zonas aptas para apicultura, en el caso del deterioro ambiental se observa la
disminución de plantas que brinden alimento a las abejas, en el caso de los monocultivos, estos
restringen la oferta de alimento a una sola planta, que en la gran mayoría de los casos no es
suficiente para cumplir con las necesidades nutritivas de las abejas.
19 Por ejemplo, diferenciar miel de abejas de los jarabes.

20 En estos casos la actividad es fomentada por organizaciones como Acción Social, Naciones Unidas, Parques Nacionales, entre
otros.
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Amenazas del Entorno Macro
 A nivel mundial los países otorgan importantes ayudas y estímulos para la producción y
comercialización de bienes de la cadena.
 Las características de los apoyos a los cuales podrían acceder los productores apícolas les
dificultan el acceso fundamentalmente por falta de garantías.
 Colombia otorgó preferencias arancelarias para entrar con arancel cero o con arancel muy
bajo a Chile, la Comunidad Andina, Salvador, Guatemala, Honduras y México.
 Los países importadores de productos de la colmena aplican normatividad cada vez más
estricta en materia de sanidad, calidad e inocuidad de los productos.
 Colombia no ha implementado aún procedimientos que garanticen la calidad, inocuidad y
trazabilidad de los productos de las abejas.
 En Colombia es débil el sistema de inspección vigilancia y control de los productos de las
abejas.
 Protocolos desactualizados y baja capacidad de control para el ingreso de material
biológico.
 La normativa colombiana es deficiente en el control microbiológico y de residuos de
plaguicidas y antibióticos en los productos de las abejas.
 El crecimiento de la actividad minera puede destruir zonas de aptitud apícola.
 El bajo crecimiento del IPC no permitirá importantes aumentos en el precio nacional de los
productos de la colmena.
 El pobre crecimiento del ingreso de la población no será favorable para incrementar el
consumo de los bienes apícolas.
 La tasa de cambio revaluada encarece la producción y dificulta las exportaciones de
productos.
 Los países líderes mantienen programas de investigación y desarrollo tecnológico
permanentes en muy variados aspectos de la cadena productiva.
 Los países más desarrollados en apicultura tienen gran capacidad de investigación y
fuentes permanentes de financiamiento públicas y privadas.
 En los países grandes productores existen programas permanentes de transferencia de
tecnología y asistencia técnica.
 La investigación y desarrollo tecnológico en Colombia son reducidos y no existe una fuente
permanente de recursos no alta especialización en las universidades.
 Colombia no cuenta con un sistema eficiente de transferencia de tecnología y de
asistencia técnica fuera de las ciudades de Bogotá y Medellín.
 En Colombia el consumo de productos de la apicultura está relacionado con el tratamiento
de enfermedades y no como un alimento.
 Los consumidores colombianos desconocen las características de los productos de la
colmena y no cuentan con mecanismos de identificación de su calidad.
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 La apicultura nacional es considerada una actividad secundaria por lo cual no es

imperativo empresarizarla.
 En Colombia el relevo generacional en apicultura es lento.
 Deterioro ambiental y grandes áreas con monocultivos
Oportunidades del Entorno Macro
 El Síndrome de Desaparecimiento de las Colmenas está afectando a países que

tradicionalmente eran grandes productores.
 En Colombia existen programas de fomento específico de la actividad apícola a cargo del
gobierno nacional y de entidades de cooperación, hasta ahora solo para nuevos
apicultores.
 El gobierno nacional cuenta con instrumentos de apoyo trasversales que pueden ser
utilizados por los apicultores.
 Recientemente se expidió normatividad (Res. 1057 de 2010 MINPROTECCION), que entre
otros, busca limitar la adulteración y falsificación de miel de abejas.
 Los aranceles para la importación de productos de la colmena en los países grandes
importadores no son elevados.
 Colombia tiene acceso arancelario preferencial a mercados como la Comunidad Europea,
Estados Unidos y Japón.
 Colombia aplica aranceles del 10, 15 y 20% a la importación de polen y propóleos, cera y
miel respectivamente.
 Algunos países han introducido restricciones geográficas para la producción apícola.
 En Colombia no existe normatividad que restrinja la instalación de apiarios.
 El crecimiento previsto para el sector agropecuario no generará cambios bruscos en el
costo de los factores de producción.
 Las tasas de interés de corto y largo plazo serán bajas y favorecerán el crecimiento de la
actividad y la modernización tecnológica.
 La tasa de cambio reevaluada facilitará la importación de maquinaria e insumos para la
CPAA.
 Existe una tendencia mundial a incrementar el consumo de productos apícolas por ser
alimentos naturales, sanos e inocuos.
- 15 -
1.1.2. Entorno Micro
Este corresponde al entorno micro para las empresas pero, para la CPAA, corresponde al ambiente
en el cual se desempeña o se realizan los negocios. Las amenazas a estudiar y algunos de los
aspectos a tener en cuenta son:
 Amenaza de nuevos competidores
Está definida por las barreras de entrada y los contragolpes de los competidores. La expectativa de
contragolpe de la competencia ante nuevos oferentes se identifica por la actitud asumida por los
agentes económicos en anteriores ocasiones de competencia y se favorece en mercados de lento
crecimiento porque, para crecer, los nuevos productores deberán arrebatar porciones del mercado
a los anteriores productores.
Existen algunas características en los eslabones CPAA en Colombia que dificultan o que por el
contrario pueden facilitar la entrada de nuevos competidores al negocio.
Dentro de los aspectos que facilitan la entrada de nuevos competidores, se destaca la ausencia de
economías de escala en los eslabones de proveeduría de insumos, producción y transformación de
bienes finales, en tanto que en el eslabón de comercialización si son apreciables.
También facilita la entrada de nuevos competidores a la producción, el que no haya diferenciación

de productos, es decir que todos se comportan como commodities, el que no se requieran
importantes volúmenes de capital y la facilidad para acceder a la tecnología. Tampoco existe
diferenciación de productos por marca e inversión significativa en publicidad a nivel nacional, no
se requiere manejo de altos inventarios, no existen costos implícitos por el cambio de proveedores
o compradores y el acceso a los canales de comercialización es fácil. En resumen presenta alto
riesgo de entrada de nuevos competidores a la producción de insumos y productos, de manera
que actualmente, la competitividad debe radicar en la posibilidad de producir bienes de alta
calidad y a bajo costo.
El eslabón de comercialización, por el contrario presenta pequeñas economías de escala, requiere

una necesidad significativa de capital para entrar al negocio y para mantener un stock de
productos, el acceso a canales de comercialización en grandes superficies es complicado, la
presencia de productos falsificados, estimada en un 80%, son características que dificultan la
entrada de nuevos comercializadores.
 Amenaza de rivalidad entre competidores existentes
En la CPAA existen varios oferentes de los mismos bienes y/o servicios y de capacidad competitiva
similar, esto representa una debilidad, sobretodo en los eslabones de provisión de maquinaria e
insumos, de producción y de comercialización, por cuanto para competir, los diferentes agentes
- 16 -
deben recurrir a otorgar descuentos, hacer promociones, mejorar el servicio y otras prácticas,
generalmente a costa de la rentabilidad, esta situación se empeora con el lento crecimiento de la
demanda de productos de la colmena y con la presencia de productos adulterados a menor precio.
Favorece la competitividad de la CPAA, el que los costos fijos no son una porción muy significativa
de los costos totales y que no existen grandes barreras de salida, porque las inversiones no son
muy altas ni altamente especializadas.
 Amenaza de presión de productos sustitutos
Mundialmente es una práctica acostumbrada el tratar de sustituir la miel de abejas por jarabes de
azúcar o almidón saborizados21, de menor costo y precio de venta. En Colombia representan
alrededor del 80% del producto en el mercado, influyen sobre la formación del precio y limitan el
crecimiento de la actividad apícola.
 Amenaza por poder de negociación de los compradores
En la CPAA la concentración de la demanda es baja, no existen operadores de grandes volúmenes,

existe normatividad técnica que estandariza la miel de abejas, no hay costos alternativos por
cambio de comprador, los márgenes de utilidad del comprador son altos, factores que restan
poder y capacidad de negociación o de manipulación del mercado a los compradores.
Por el contrario, facilita el poder de negociación de los compradores, el bajo costo de importancia
del producto para los mismos, la integración hacia atrás22 y la ausencia de un sistema de
información de costos y precios para uso de toda la CPAA.
 Amenaza por poder de negociación de los abastecedores (proveedores de insumos)
No existe amenaza de poder de negociación de los abastecedores de insumos y de los productores

debido a la baja concentración de la oferta, a la poca importancia del producto para los
compradores y a la dificultad para que los productores se integren hacia adelante y se conviertan
en comercializadores.
21Que son erróneamente denominados Miel

22La integración de los compradores de productos hacia atrás, es decir que se vuelvan productores, hace que tengan mayor poder por
conocimiento del sistema de producción
- 17 -
Debilidades del Entorno Micro
 Fácil entrada de nuevos competidores a la producción por ausencia de economías de

escala, no diferenciación de productos, bajos requerimientos de capital, facilidad para
acceder a la tecnología, inexistencia de segmentación del mercado por marcas, bajo costo
de inventarios, bajos costos por cambio de compradores y fácil acceso a canales de
comercialización.
 Existen muchos oferentes de capacidad competitiva similar.
 Lento crecimiento de la demanda.
 Presencia de productos adulterados y falsificados a menor precio.
 Existencia de jarabes de azúcar saborizados que sustituyen el consumo de miel de abejas.
 Inexistencia de estandarización de polen, propóleos, cera y demás productos de la
colmena diferentes a miel de abejas.
 Bajo costo e importancia del producto para los compradores.
 Integración hacia atrás de los compradores.
 Ausencia de un sistema de información de costos y precios para la CPAA.
Fortalezas del Entorno Micro
 El eslabón comercial presenta barreras a la entrada de nuevos competidores porque tiene

economías de escala, requiere de importantes cantidades de capital, presenta altos costos
de manejo de inventarios y difícil acceso a canales de comercialización.
 Los costos fijos son una pequeña porción de los costos totales de producción.
 No existen grandes barreras de salida para los productos.
 Baja concentración de la demanda e inexistencia de operadores de grande volúmenes.
 Estandarización de la miel de abejas.
 No se generan costos por cambio de comprador de los productos al por mayor
 Los márgenes de utilidad del comprador son altos.
 Baja concentración de la oferta.
 Poca importancia del producto para los compradores.
 Dificultad para que los productores se integren hacia adelante.
- 18 -
1.2. Diagnostico Interno
El diagnostico interno de la CPAA busca evaluar el estado competitivo actual y futuro probable de
las empresas, respecto de los recursos que intervienen en la producción
 Recurso Humano
Mide el potencial de los recursos humanos en todos los niveles de la CPAA.
La actividad apícola en Colombia es practicada por agentes altamente motivados y comprometidos

con su desarrollo, también existe una gran cantidad de experiencia y de conocimientos en los
actores que la conforman, sin embargo el poder para tomar decisiones es bajo debido
principalmente a la baja capacitación de los productores para acceder a la información y para
proyectar el desempeño futuro del negocio. En cuanto a la rotación de personal en las diferentes
actividades apícolas es baja, esto es una ventaja para la CPAA, ya que se conserva el conocimiento
y la experiencia.
Se estima que entre el 70 y el 80% de los productores han tenido acceso a escolaridad básica,
también se observa que la nueva generación de productores apícolas entra cada vez con niveles
de escolaridad más altos, en cuanto a los agentes del eslabón de comercialización se nota un nivel
de escolaridad más alto, la actitud y facilidad para aceptar cambios tecnológicos se estima en un
60%.
A nivel nacional la existencia de una organización gremial23 es una gran fortaleza a pesar de que
actualmente esta se encuentra en consolidación y aún no es representativa. A nivel regional en
algunos departamentos existen asociaciones24 que en algunos casos son representativas, también
se registran varias en proceso de conformación.
Actualmente en Colombia contamos con buena oferta de profesionales capacitados para adelantar
procesos de investigación y desarrollo tecnológico, que sin embargo, son subutilizados por escases
de recursos para financiar sus actividades.
Los actores de la CPAA no son ajenos a la situación de los colombianos en general, especialmente
los productores habitantes de la zona rural, se puede observar que los actores se encuentran en su
mayoría vinculados al sistema de salud contributivo o subsidiado y que la cobertura en educación
para los niños es amplia, sin embargo específicamente se reporta que en el 49% de los apicultores
no tienen acceso a vivienda propia.
23Actualmente FEDEABEJAS
24ASOAPICUN, ASOAPIS, ACA (Cundinamarca), COOAPICA y APIMACIZO (Cauca), COOAPI (Huila), ASOAPICULBOY (Boyacá),
APITLAN (Atlántico), ADAM (Meta), ARPA (Sucre), entre otras.
- 19 -
 Recurso Organizacional
Evalúa la capacidad de las organizaciones involucradas en la CPAA para promover mejoramientos

competitivos permanentes y efectivos.
En la actividad apícola existen organizaciones de apoyo como la Universidad Nacional de Colombia

(sedes Medellín y Bogotá), la Universidad del Tolima, el SENA, el Instituto de Investigaciones
Alexander Von Humboldt, Acción Social, Parques Nacionales, Secretarías departamentales de
Agricultura (Cundinamarca, Sucre y Antioquia), estas organizaciones se encargan entre otros de
investigar, realizar transferencia de tecnología y de incentivar el desarrollo de la actividad; así
mismo se puede contar con estas organizaciones para planear el desarrollo de la CPAA.
Existen otras actividades y procesos que aún no se desarrollan, situación que limita el
mejoramiento competitivo de la CPAA, entre ellos están: la ausencia de un sistema de información
que defina unos destinatarios y unos métodos de comunicación para abordar los temas de precios,
movimiento de los mercados, desarrollo tecnológico a nivel nacional e internacional,
normatividad, oferta de apoyos y políticas públicas, comportamiento de cadena e indicadores de
competitividad, entre otros. A nivel nacional tampoco existe un sistema que reporte información
sobre desempeño de la cadena en aspectos como producción, inventario apícola, productividad y
costos de producción; tampoco existen mecanismos de solución de conflictos.
La CPAA no presenta una articulación fuerte y duradera. Los productores de insumos, los de
bienes y los comercializadores no mantienen relaciones permanentes, no existen producciones
por contrato ni venta anticipada de la producción, no existen compromisos previos ni obligaciones
para la prestación de servicios o la provisión de insumos o productos.
La Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura suscribió el primer Acuerdo de Competitividad

en el año 2008, año en el que además se define la distribución de los Núcleos Regionales en los
departamentos de Magdalena, Sucre, Antioquia, Santander, Boyacá, Quindío, Cundinamarca,
Tolima, Huila, Valle, Atlántico y Cauca, sin embargo se estima que pueden haber en otros
departamentos de Colombia25. A final de 2009 se conformó el Consejo Nacional de la Cadena y
actualmente funcionan los Comités Regionales de Sucre, Antioquia, Cauca y Magdalena. Desde esa
época la Organización de Cadena ejerce la representación de los intereses de la CPAA ante las
autoridades nacionales y ha participado en labores como la construcción de la Agenda Prospectiva
de Investigación con énfasis en Miel de Abejas, la normatividad sobre calidad y estándares para la
miel de abejas (Res. 1057 de 2010), apoyo al proceso de certificación por competencias en
Apicultura del SENA, integración de los apicultores patrocinados por Acción Social, cálculo de
costos de producción y del coeficiente de recursos domésticos –CRD- para el eslabón de
producción de miel de abejas, montaje de una página web para la CPAA y apoyo a la organización
del XV Encuentro Nacional de Apicultores.
25 Se considera que todo el país presenta potencial apícola, si bien en regiones como la Amazonía, la cría de Apis mellifera es
limitada, se pueden considerar varias especies de Abejas sin aguijón y especies solitarias para producción.
- 20 -
 Recurso Físico
Se evalúa la capacidad de la CPAA para producir competitivamente en función de los recursos

físicos disponibles.
En Colombia en este momento existen entre 50.000 y 90.000 colmenas, sin embargo se estima
que el potencial es de 1´000.000, debido a la oferta de suelos, clima y flora adecuados para la
producción apícola.
Actualmente las instalaciones con las que cuentan la gran mayoría de agentes de la CPAA para
cosecha26, transformación, empaque y almacenamiento de productos no cumplen con los
requisitos de ley27 y la maquinaria y equipos utilizados para la cosecha de productos que en la
mayoría de casos requieren de actualización.
El número promedio de colmenas que posee cada apicultor es de 22, cantidad inferior a la que
poseen en promedio en países altamente competitivos en apicultura, en estos países el promedio
ronda entre 50 y 100 colmenas, sin embargo es necesario realizar estudios específicos acordes a
las condiciones Colombianas.
Los apicultores no son ajenos a los problemas que en general presenta el sector agropecuario en
Colombia, es así como se detectan dificultades en dotación de energía eléctrica, agua potable y
alcantarillado y deficiencias para llevar los productos al mercado o para acceder a insumos por
escases o mal estado de vías y caminos. En cuanto a la calidad de vida de los productores y
trabajadores, se observan dificultades de acceso a centros prestadores de servicios de salud y a
vivienda adecuada.
 Recurso Intelectual
Se evalúa el desarrollo científico y tecnológico disponible del aplicado.
El acceso a la educación en los últimos años se ha extendido y se ha convertido en una condición

para obtener apoyo gubernamental lo cual se constituye en una fortaleza.
El acceso a capacitación para apicultores está disponible en algunos departamentos ya sea por
medio del SENA o por medio de cursos de extensión de algunas universidades, sin embargo en la
mayoría de casos el nivel de capacitación es en apicultura básica. La tecnología aplicada en
26 La cosecha de miel se realiza en estaciones móviles cerca a los Apiarios debido principalmente a las dificultades geográficas para
transportar los panales a estaciones fijas que cumplan con la normatividad. Actualmente se encuentra pendiente un estudio que
demuestre que las cosechas en estas estaciones móviles con el debido manejo pueden cumplir con las condiciones de calidad e
inocuidad exigidas en el mercado.
27 Hoy día el único producto que cuenta con normatividad especifica es la miel de abejas con la Res 1057 de 2010 del Ministerio de
Protección Social.
- 21 -
aquellas zonas en las cuales los apicultores se pueden actualizar por medio de capacitaciones
corresponde a la tecnología disponible, lo contrario ocurre en regiones en las cuales el acceso a
capacitación es limitado.
En cuanto al acceso a puertos y aeropuertos no existen dificultades, es decir no hay restricciones

para los productos o a los días en los cuales se embarquen para su transporte.
Dentro de las necesidades para cerrar la brecha tecnológica del productor es necesario dotar a los
productores de material genético mejorado apto para las condiciones de su zona, así como
capacitar en prácticas de manejo básicas, BPM, en manejo de colmenas para prestar el servicio de
polinización en diferentes cultivos, en recopilación de información para la conformación de
calendarios florales de su zona y apoyar el proceso de caracterización de productos, en
diagnostico, manejo y prevención de enfermedades.
- 22 -
Debilidades Internas de la CPAA
 Baja capacidad de los actores de la CPAA para tomar decisiones adecuadas.

 49% de los apicultores no cuentan con vivienda propia.
 Ausencia de un sistema de información para la CPAA.
 Ausencia de un sistema de seguimiento al desempeño de la cadena.
 Inexistencia de mecanismo de solución de conflictos entre los agentes de la CPAA.
 Inexistencia de formas estables de relacionamiento al interior de la cadena que permitan
reducir los riesgos.
 Las instalaciones para transformación, empaque y almacenamiento no cumplen con los
requisitos legales.
 Número promedio de colmenas por apicultor bajo
 La maquinaria y equipos utilizados en la cosecha de productos son en su mayoría
obsoletos.
 Existen amplias zonas en las cuales los productores no cuentan con servicios de energía
eléctrica, agua potable y alcantarillado.
 Inexistencia y mal estado de vías y caminos para movilizarse desde y hacia los apiarios.
 Escases de material genético mejorado adaptado a las diferentes zonas.
 Deficiencia en la aplicación de buenas prácticas de manufactura –BPM- y manejo
adecuado de las colmenas.
 Faltan protocolos para prestar el servicio de polinización dirigida en cultivos.
 Inexistencia de información sobre calendarios florales en la mayoría de las regiones.
 Deficiente proceso de caracterización de los productos de las abejas.
 Deficiencia en el diagnostico, manejo y prevención de enfermedades.
Fortalezas internas de la CPAA
 Alta motivación de los productores, técnicos y profesionales apícolas.

 Alto compromiso de los productores y trabajadores.
 Experiencia y conocimiento de los productores.
 Baja rotación de los productores y trabajadores de la CPAA.
 Alta escolaridad, entre 70 y 80% de los productores y comercializadores tienen escolaridad
básica.
 Entrada de nuevas generaciones de productores con altos niveles de escolaridad.
 Poca resistencia al cambio tecnológico.
 Existe una organización gremial de orden nacional y varias organizaciones a nivel regional.
 Alta afiliación a sistemas de salud y buena cobertura de centros de educación.
- 23 -
 Alta disponibilidad de profesionales con capacidad para investigar y desarrollar nuevas

tecnologías.
 Existen organizaciones y entidades de apoyo como universidades, centros de investigación
y entidades públicas de orden nacional y departamental.
 Desde 2008 se firma del Acuerdo de Competitividad para la CPAA, actualmente funciona el
Consejo Nacional de la Cadena y cuatro Comités departamentales.
 El país cuenta con recursos para la instalación de 1´000.000 de colmenas.
 Acceso a programas de capacitación del SENA y Universidades.
 No existe limitación de puertos y aeropuertos para la movilización de productos.
- 24 -
2. Imaginario de la CPAA 2011 – 2025
En esta sección del documento se realiza un resumen del estado actual y la proyección de la CPAA a 5 y a 15 años, se construye utilizando
métodos cualitativos y cuantitativos, cumplir con las metas aquí planteadas depende del compromiso y la acción del Consejo Nacional y los
Comités Regionales de la CPAA, los líderes de los diferentes eslabones y de las entidades de apoyo, tanto públicas como privadas.
Los temas abarcados corresponden a producción, productividad, productos, normatividad, restricciones arancelarias y para-arancelarias,
condiciones sanitarias, tecnología y desarrollo tecnológico, fuerzas sociales, economías de escala, reducción de costos de producción,
modernización del mercado, recursos humanos, integración y organización, liderazgo y dirección y cambios tecnológicos.
NOTA: El Imaginario de la CPAA es dinámico y será ajustado anualmente según las nuevas exigencias y posibilidades del sub-sector apícola.
Tabla 2: Imaginario de la CPAA a 5 y a 15 años
TEMÁTICA 2010 2015 2025

28
50.000 Colmenas en
80.000 Colmenas en producción de miel,
producción de miel, 1000 325.000 Colmenas en producción de miel, 9.000
2.000 Toneladas/año
Toneladas/año (Tabla 3) 29 Toneladas/año
Crecimiento del 10% anual (Tabla 3)
Producción 6.000 Colmenas en producción Crecimiento del 5% anual (Tabla 3)
7.500 Colmenas en producción de polen,
de polen, Toneladas/año 16.00 Colmenas en producción de polen, 550 Toneladas/año
245 Toneladas/año
(Tabla 4) Crecimiento del 8% anual (Tabla 4)
Crecimiento del 5% anual (Tabla 4)
Miel: Producción promedio de Miel: Producción promedio de 25 Kg/

20 Kg/ colmena/año (Tabla 3) colmena/año (Tabla 3) Miel: Producción promedio de 30 Kg/ colmena/año (Tabla 3)
Productividad
Polen: Producción promedio de Polen: Producción promedio de 38 kg/ Polen: Producción promedio de 40 kg/ colmena/año (Tabla 4)
20 kg/ colmena/año (Tabla 4) colmena/año (Tabla 4)
28 Actualmente se considera que existen entre 50.000 y 80.000 colmenas en el territorio nacional en producción de miel, en este imaginario se trabaja con el número mas bajo, el cual está sujeto a
modificaciones según lo determinen censos posteriores.
29 Fórmula: r=(vf/vi)1/n-1 en donde r: tasa de crecimiento anual, vf: valor final de la serie, vi: valor inicial de la serie, n: número de observaciones
Miel, polen, propóleos, núcleos, jalea real,

apitoxína, reinas para reemplazo Miel, polen, propóleos, núcleos, jalea real, apitoxína, reinas
Transformación de productos orientada para reemplazo, reinas con linaje, servicio de polinización
Miel, polen, propóleos y
Productos hacia: licores, mieles con extractos Transformación de productos orientada hacia: licores, mieles
núcleos
medicinales, productos de belleza, con extractos medicinales, larvas liofilizadas, extractos de
alimentos de consumo habitual y larvas mieles con potencial funcional, entre otros
liofilizadas.
Reglamento técnico para miel de abejas
Reglamento técnico para polen
Reglamento técnico para miel de abejas Reglamento técnico para propóleos
Reglamento técnico para polen Reglamento técnico para cera
Reglamento técnico para propóleos Reglamento técnico para jalea real
Normatividad para el movimiento de Normatividad para el movimiento de material biológico y de
material biológico y de productos a nivel productos a nivel nacional e internacional.
nacional e internacional Normatividad para incluir en la etiqueta la toxicidad de
Reglamento técnico para miel Normatividad para incluir en la etiqueta la insecticidas en abejas
Normatividad
de abejas toxicidad de insecticidas en abejas Normatividad que incentive la practica apícola en zonas de
Normatividad que incentive la practica reserva natural.
apícola en zonas de reserva natural. Normatividad que reconozca y retribuya las externalidades de
Normatividad que reconozca y retribuya las la actividad apícola.
externalidades de la actividad apícola. Normatividad relacionada con producción orgánica
Normatividad relacionada con producción Normatividad de estimulo a la producción y estimulo a la
orgánica conservación de especies de abejas nativas.
Creación de un fondo de garantías para acceder a créditos
para desarrollar la actividad apícola
Negociación de acceso preferencial de los productos de la
Negociación de acceso preferencial de los
Apicultura en tratados de comercio
Arancel Colombiano para miel productos de la Apicultura en tratados de
Restricciones Normatividad desarrollada para cada uno de los productos de
de abejas 20% comercio
arancelarias y la colmena que consulte la norma nacional e internacional
Arancel Colombiano para polen Normatividad desarrollada para cada uno de
para-arancelarias Organización de la CPAA haciendo parte de la negociación de
16% los productos de la colmena que consulte la
las condiciones paraarancelarias para la comercialización de
norma nacional e internacional
los productos de la colmena a nivel internacional
- 26 -
Caracterización de las enfermedades Caracterización de las enfermedades apícolas existentes en el

apícolas existentes en el país con protocolos país con protocolos de manejo
de manejo Estándares de productos adaptados a las condiciones
Estándares de productos adaptados a las geográficas del país, en el caso de miel de abejas cosechadas
Condiciones condiciones geográficas del país, en el caso en campo
Sanitarias de miel de abejas cosechadas en campo 70% de los Apicultores cumpliendo con la normatividad para
30% de los Apicultores cumpliendo con la los productos de la colmena
normatividad para miel de abejas Sistema de trazabilidad para miel funcionando
Diseño de un sistema de trazabilidad para Diseño de sistemas de trazabilidad para polen, propóleos,
miel reinas, jalea real y demás productos de la colmena
Zonas aptas para la producción apícola
Zonas aptas para la producción apícola caracterizadas
identificadas y caracterizadas
Investigación orientada hacia la transformación de productos
Investigación orientada hacia la
con 10 productos alimenticios y de belleza de consumo
transformación de productos con 4
habitual desarrollados
productos alimenticios y de belleza de
Mejoramiento genético, 6 líneas de abejas desarrolladas para
consumo habitual desarrollados
Investigación en mejoramiento los principales núcleos productivos
Mejoramiento genético, 3 líneas de abejas
genético, en caracterización de 30 calendarios de flora apícola.
desarrolladas para los principales núcleos
Tecnología y productos, flora apícola, Estudio actualizado de mercado de miel de abejas a nivel
productivos
desarrollo comercialización de miel de nacional e internacional
20 calendarios de flora apícola.
tecnológico abejas, transformación de Un mapa actualizado de las principales enfermedades que
Un estudio de mercado de miel de abejas a
productos en algunos existen en Colombia
nivel nacional
departamentos del país 6 Convenios de cooperación internacional formales
Un mapa de las principales enfermedades
tramitados a través de la cancillería (gobierno a gobierno)
que existen en Colombia
para el desarrollo tecnológico
3 Convenios de cooperación internacional
Órgano especializado en investigación apícola (Centro Apícola
formales tramitados a través de la cancillería
o en departamentos de Universidades) financiado en parte
(gobierno a gobierno) para el desarrollo
por recursos parafiscales
tecnológico
Diseño y presentación de una campaña que
Diseño y presentación de campañas anuales que posicionen a
posicione a los productos de las abejas bajo
los productos de las abejas bajo el concepto de alimentos
Consumo per-cápita de miel de el concepto de alimentos funcionales
funcionales
abejas en 22 gramos (Tabla 3) Desarrollar un modelo de contrato para la
Fuerzas sociales Aplicar en los 12 núcleos productivos un modelo de contrato
Productos de las abejas bajo el instalación de colmenas en predios de
para la instalación de colmenas en predios de agricultores
concepto de medicamentos agricultores
Consumo per-cápita de miel de abejas en 182 gramos (Tabla
Consumo per-cápita de miel de abejas en 42
3)
gramos (Tabla 3)
- 27 -
40 Colmenas promedio por apicultor

60 Colmenas promedio por apicultor
Economías de 20 Colmenas promedio por 4 empresas especializadas en el eslabón de
12 empresas especializadas en el eslabón de producción de
escala apicultor producción de insumos posicionadas en
insumos posicionadas en núcleos productivos regionales.
núcleos productivos regionales.
Reducción del 15% de los costos de 2010

Desarrollo de un modelo de Registros de Reducción del 30% de los costos a 2010
manejo y costos de producción Desarrollo de modelos de registros para trazabilidad.
Reducción de
5 Organizaciones de productores y 12 Organizaciones de productores y empresarios proveedores
costos de
empresarios proveedores de insumos de insumos especializados
producción
especializados 12 Organizaciones de productores con centros de acopio y
5 Organizaciones de productores con envase
centros de acopio y envase
Funcionará como producto diferenciado la

Funcionará como producto diferenciado la miel orgánica y
miel orgánica y tres mieles por
tres mieles por denominación de origen
denominación de origen
Competencia en términos de Reducir al 70% el producto que se encuentra en el mercado
Tres pólenes con denominación de origen
calidad y precio como miel de abejas o propóleos siendo falsificado o
Reducir al 40% el producto que se encuentra
Modernización del 80% del producto que se adulterado
en el mercado como miel de abejas siendo
mercado encuentra en el mercado como Un sistema de información de precios y mercados
falsificado o adulterado
miel de abejas es producto Un modelo de contrato de compraventa entre apicultores y
Un sistema de información de precios y
falsificado o adulterado acopiadores
mercados
Colombia exportado el 5% de productos de la colmena
Un modelo de contrato de compraventa
diferenciados y con valor agregado
entre apicultores y acopiadores
- 28 -
2000 productores capacitados por el SENA en Buenas

400 productores capacitados por el SENA en
Prácticas Apícolas.
Buenas Prácticas Apícolas.
Mesas sectoriales en 8 Comités Regionales para la generación
Mesas sectoriales en 3 Comités Regionales
de paquetes tecnológicos.
para la generación de paquetes
12 Comités Regionales fortalecidos.
tecnológicos.
Contar con un sistema de certificación por competencias del
6 Comités Regionales fortalecidos.
SENA en manejo de colmenas, cosecha de miel, de polen,
Capacitación en Apicultura en Contar con un sistema de certificación por
Recursos humanos propóleos y apitoxína, en cría de reinas y prestación del
algunas regionales del SENA competencias del SENA en manejo de
servicio de polinización.
colmenas, cosecha de miel, de polen y de
Contar con una base de datos de Técnicos y Profesionales
propóleos y cría de reinas.
apícolas altamente capacitados y con experiencia certificada
Contar con una base de datos de Técnicos y
en campo.
Profesionales apícolas altamente
1 Posgrado en Apicultura en alguna de las universidades
capacitados y con experiencia certificada en
lideres en el tema apícola en el país
campo.
Planteamiento del tema apícola en los Planteamiento del tema apícola en los planes de desarrollo de
planes de desarrollo de 4 de los 6 de los departamentos con comités regionales.
departamentos con comités regionales. Comisión nacional de vigilancia para la miel de abejas
Comisión nacional de vigilancia para la miel Sistema de control para combatir la falsificación y la
de abejas adulteración los productos de las abejas
Sistema de control para combatir la 70% de los Apicultores vinculados al gremio regional y
falsificación y la adulteración de la miel de nacional
abejas a nivel nacional Agremiación en eslabones diferenciados por producto y en
Integración y 11 Asociaciones de productores
50% de los Apicultores vinculados al gremio eslabones diferentes al de producción (criadores de reinas,
organización vinculadas al gremio nacional
regional y nacional exportadores y transformadores)
Gremio Nacional y de los principales Gremio Nacional y de los principales departamentos
departamentos productores (4) con productores (6) con organizaciones representativas,
organizaciones representativas, prestadores prestadores de servicios, manejo de fondos de garantías para
de servicios, manejo de fondos de garantías los asociados y con capacidad de articulación con diferentes
para los asociados y con capacidad de las diferentes instituciones de apoyo.
articulación con diferentes las diferentes Manejo de fondos parafiscales por medio del gremio de
instituciones de apoyo. productores a nivel nacional
- 29 -
Consolidación del Consejo de la CPAA como órgano consultor

Consolidación del Consejo Nacional de la
del estado en políticas de desarrollo competitivo apícola
CPAA como órgano consultor del estado en
La CPAA como escenario de socialización del estado de la
políticas de desarrollo competitivo apícola.
La CPAA como escenario de oferta y la demanda de productos e insumos, del estado del
Liderazgo y La CPAA como escenario de socialización del
planificación del desarrollo clima, resultados y avances de investigación, programas a
dirección estado de la oferta y la demanda de
competitivo del rubro apícola implementar y normatividad.
productos e insumos, del estado del clima,
4 Comités Regionales de la CPAA creando y aplicando
resultados y avances de investigación,
mecanismos de control y verificación de la investigación
programas a implementar y normatividad.
apícola realizada.
30% de los apicultores con sistemas de

70% de los apicultores con sistemas de manejo de procesos,
manejo de procesos, equipos, insumos y
equipos, insumos y herramientas que garanticen la inocuidad
herramientas que garanticen la inocuidad de
de los productos apícolas para el consumidor
los productos apícolas para el consumidor
80% de los apicultores realizan cambio de reinas en el
30% de los apicultores realizan cambio de
momento adecuado del año
reinas en el momento adecuado del año
Cambios Empresas proveedoras de insumos distribuyendo láminas de
Empresas proveedoras de insumos
Tecnológicos cera pura con alveolos tipo abejas africanizada
distribuyendo láminas de cera pura con
Protocolos de manejo para las especies de abejas nativas:
alveolos tipo abejas africanizada
Trigona Tetragonisca angustula, Melipona favosa y
Protocolos de manejo para las especies de
Paratrigona eutaeniata.
abejas nativas: Trigona Tetragonisca
Manejo de abejas para la prestación del servicio de
angustula, Melipona favosa y Paratrigona
polinización
eutaeniata.
- 30 -
Tabla 3: Proyección de producción y consumo de miel de abejas
TASA TASA
PROD PRODUCCIÓN CONSUMO PER
COLMENAS CRECIMIENTO POBLACIÓN CRECIMIENTO
AÑO PROM/COLM MIEL CÁPITA MIEL
MIEL ANUAL COLOMBIANA ANUAL
(Kilos) (Toneladas) (Gramos)
COLMENAS POBLACIÓN
2010 50.000 10% 20 1.000 45.000.000 1,18% 22
2011 55.000 10% 21 1.155 45.531.000 1,18% 25
2012 60.500 10% 22 1.331 46.068.266 1,18% 29
2013 66.550 10% 23 1.531 46.611.871 1,18% 33
2014 73.205 10% 24 1.757 47.161.891 1,18% 37
2015 80.526 10% 25 2.013 47.718.402 1,18% 42
2016 92.604 15% 25 2.315 48.281.479 1,18% 48
2017 106.495 15% 26 2.769 48.851.200 1,18% 57
2018 122.469 15% 26 3.184 49.427.644 1,18% 64
2019 140.840 15% 27 3.803 50.010.891 1,18% 76
2020 161.966 15% 27 4.373 50.601.019 1,18% 86
2021 186.260 15% 28 5.215 51.198.111 1,18% 102
2022 214.199 15% 28 5.998 51.802.249 1,18% 116
2023 246.329 15% 29 7.144 52.413.515 1,18% 136
2024 283.279 15% 29 8.215 53.031.995 1,18% 155
2025 325.771 15% 30 9.773 53.657.773 1,18% 182
Tabla 4: Proyección de producción y consumo de polen
TASA POLEN TASA CONSUMO

PROD PRODUCCIÓN POLEN
COLMENAS CRECIMIENTO CONSUMO POBLACIÓN CRECIMIENTO PER CÁPITA
AÑO PROM/COLM POLEN EXPORTACIÓN
POLEN ANUAL INTERNO COLOMBIANA ANUAL POLEN
(Kilos) (Toneladas) (Toneladas)
COLMENAS (Toneladas) POBLACIÓN (Gramos)
2010 6.000 5% 20 120 8 112 45.000.000 1,18% 2,5
2011 6.300 5% 20 126 9 117 45.531.000 1,18% 2,6
2012 6.615 5% 21 139 10 129 46.068.266 1,18% 2,8
2013 6.946 5% 21 146 11 135 46.611.871 1,18% 2,9
2014 7.293 5% 21 153 12 141 47.161.891 1,18% 3,0
2015 7.658 5% 22 168 13 155 47.718.402 1,18% 3,3
2016 8.041 8% 22 177 14 163 48.281.479 1,18% 3,4
2017 8.684 8% 22 191 16 175 48.851.200 1,18% 3,6
2018 9.379 8% 22 206 17 189 49.427.644 1,18% 3,8
2019 10.129 8% 23 233 19 214 50.010.891 1,18% 4,3
2020 10.939 8% 23 252 21 231 50.601.019 1,18% 4,6
2021 11.814 8% 24 284 23 261 51.198.111 1,18% 5,1
2022 12.759 8% 24 306 25 281 51.802.249 1,18% 5,4
2023 13.780 8% 24 331 28 303 52.413.515 1,18% 5,8
2024 14.883 8% 25 372 30 342 53.031.995 1,18% 6,5
2025 16.073 8% 25 402 33 369 53.657.773 1,18% 6,9
3. Plan Estratégico de Acción
El Plan Estratégico de Acción de la CPAA es el resultado de diversos ejercicios de análisis y

discusión de la situación nacional de la Apicultura, desde el momento en el cual se inicia con la
conformación de la cadena en el año 2007 hasta la fecha, así como de las recomendaciones
surgidas a partir del Diagnostico de la Apicultura en Colombia del año 2006, ha sido realizado
contando con la participación de diferentes organizaciones de los eslabones de la cadena, y
entidades de apoyo.
En esta parte del documento se busca integrar las principales opiniones y propuestas expresadas
por los diferentes actores de la cadena para lograr cumplir con el imaginario a 2015 – 2025
propuesto en la sección anterior.
Tanto en Consejo Nacional, como los Comités Regionales de la Cadena, son responsables de
promover, verificar e impulsar el desarrollo del Plan Estratégico de Acción, al igual que de evaluar
y proponer los ajustes que sean necesarios, esto implica, diseñar y ejecutar proyectos puntuales
que sumados ayuden a alcanzar cada acción específica. Las acciones del Plan Estratégico se
incluyen en los Planes de Acción anuales tanto regionales como nacionales según su incumbencia.
A continuación, se presentan las 7 necesidades identificadas por la CPAA como claves para
alcanzar el desarrollo competitivo y para el mejoramiento de las condiciones de vida de los
productores y trabajadores del sector apícola colombiano, cada una de ellas fue calificada en la
escala de 1 a 10 según su grado de importancia y de dificultad de superación con el objetivo de
definir la prioridad30 y establecer el modo de inclusión en los Planes de Acción anuales:
Tabla 5: Necesidades de la CPAA para alcanzar el desarrollo competitivo
Prioridad Necesidad Importancia Dificultad

1 Aumentar el consumo de productos de las abejas 10 8
2 Fortalecer los Gremios y a la CPAA a nivel regional y nacional 10 3
Disminuir los costos de producción para cada uno de los
3 9 4
eslabones de la CPAA
Definir la normatividad relacionada con el ejercicio de la
4 9 4
apicultura y sus productos
5 Incrementar la producción 9 3
6 Conservar el medio ambiente 8 5
7 Proteger el mercado nacional 8 5
30La priorización de las estrategias generales se realiza según su importancia y grado de dificultad, sin embargo cada una de ellas
está relacionada con las demás, por lo tanto las acciones anuales deben tratar de establecer puntos en cada una de las estrategias
generales.
- 32 -
A partir de estas necesidades se establecieron 5 ejes estratégicos, cada uno con líneas estratégicas
y acciones para las cuales fueron definidos el ámbito31, el plazo32 y los responsables33.
Durante la consolidación de este Plan Estratégico de Acción se buscó que las acciones planteadas
siguieran un orden para cumplir a cabalidad con la línea de acción a trabajar, es decir que se
puede considerar que el cumplimento de la primera acción da paso a la segunda y así
sucesivamente, sin embargo no se considerará obligatorio cumplirlas en orden estricto, ya que en
varios casos la posibilidad de ejecución depende de las coyunturas que se puedan presentar para
su desarrollo.
NOTA: Así como el Imaginario de la CPAA, el Plan Estratégico de Acción es un documento

dinámico y será ajustado anualmente según las nuevas exigencias y posibilidades del sub-sector
apícola.
31 Nacional y/o regional

32 Corto: 3 años, mediano: 5 años, largo: 15 años
33 Los responsables varían según la región y en el tiempo
- 33 -
Tabla 6: Plan estratégico de acción para la CPAA 2011 – 2025
# EJES ESTRATÉGICOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS # ACCIONES ÁMBITO PLAZO RESPONSABLES
Gremios de productores,
Consolidar organizaciones con capacidad de gestión y Regional,
1 2011 -2014 Secretarías de Agricultura y
administración de recursos humanos y financieros Nacional
Desarrollo
Garantizar la compraventa de los productos apícolas Regional,
2 2011 -2014 Gremios de productores
1. Gremios por medio de contratos productor-organización Nacional
regionales y nacional
Brindar productos a los asociados: Insumos a bajo
productivos
costo, marca común (con empaque y etiquetado),
Regional,
3 locales de acopio y comercialización, asesoría técnica, 2015-2020 Gremios de productores
Nacional
crédito, actualización tecnológica, garantizar la compra
del producto
Fortalecer a los Comités Regionales en capacidad de
1 Regional 2011 -2014 Secretarías de Agricultura y
gestión, administración y seguimiento de actividades
Desarrollo, SENA
Representantes de los
Realizar diagnósticos que den paso a las líneas de
eslabones, Secretarías de
2 acción y estrategias a seguir para el desarrollo del Regional 2011 -2014
Agricultura y Desarrollo,
sector a nivel regional
Universidades
Representantes de los
Generar redes de comunicación entre los integrantes
2. Comités 3 de los diferentes eslabones y entre los líderes de estos Regional 2011 -2014
Fortalecimiento Agricultura y Desarrollo,
1 Regionales en los y las instituciones de apoyo
organizacional Universidades
principales Núcleos Representantes de los
Productivos Fomentar espacios organizados de socialización y
4 discusión sobre el sector apícola, con la participación Regional 2011 -2014
Agricultura y Desarrollo,
de los integrantes y entidades de apoyo de la CPAA.
Universidades
Secretarías de Agricultura y
5 Crear Secretarías Técnicas Regionales remuneradas Regional 2011 -2014
Desarrollo, MADR
Consolidar un sistema de recolección de información
6 Regional 2011 -2014 Secretarías de Agricultura y
de la base productiva
Desarrollo, UMATA
Empoderar a los miembros del Consejo Nacional sobre

1 su papel como gestores del desarrollo competitivo de Nacional 2011 -2014 MADR
la cadena
3. Consejo Nacional
Fortalecer a los miembros del Consejo Nacional en
de la CPAA
2 capacidad de gestión, administración y control de Nacional 2011 -2014 MADR
representativo y
planes de acción
consultor del
gobierno Contar con un sistema de información que brinde Gremios de productores,
Regional,
3 información oportuna acerca del estado de la CPAA a 2011 -2014 Consejo Nacional, Comités
Nacional
nivel nacional Regionales
Estudios de acceso y requerimientos del mercado para

Regional, Gremios de productores,
1 definir los nichos de entrada de los productos de las 2015-2020
Nacional empresas comercializadoras
abejas
Crear un sistema de aseguramiento de calidad de los Regional,
1. Campañas de 2 2015-2020 empresas comercializadoras,
productos de las abejas Nacional
incentivo al consumo INVIMA, ICA
Campañas en medios de comunicación locales, Gremios de productores,
regionales, nacionales e internacionales sobre el Regional, empresas comercializadoras,
3 2015-2020
consumo, beneficios y características de los productos Nacional MADR, MINCOMERCIO,
de las abejas colombianos MINAMBIENTE
Organizar la Comisión Nacional de Vigilancia para los Consejo Nacional, MADR,
2. Efectividad de la 1 Nacional 2011 -2014
productos de las abejas INVIMA, Policía Nacional
justicia colombiana
sobre los Hacer frente a los fabricantes y comercializadores de Gremios de productores,
falsificadores y productos falsificados y adulterados por medio de las Regional, Consejo Nacional, Comités
2 2015-2020
adulteradores de herramientas que brinda la ley por competencia Nacional Regionales, Empresas
productos apícolas desleal y engaño al consumidor comercializadoras
Manejo de registros en los sistemas de producción

1 Regional 2011 -2014 Gremios de productores
3. Trazabilidad de los apícola
Incremento del
productos apícolas Crear un sistema de recolección de datos para
consumo de 2 Regional 2015-2020 Comités Regionales
garantizar la trazabilidad de los productos apícolas
2 productos de las Caracterizar los productos de la colmena física, Gremios de productores,
abejas 4. Transformación de 1 Regional 2015-2020
química y microbiológicamente Universidades
los productos de la
colmena en Gremios productores,
Realizar estudios de inclusión de productos apícolas en
productos de 2 Regional 2015-2020 empresas comercializadoras,
formulaciones de diferentes alimentos procesados
consumo habitual Universidades
Establecer las propiedades funcionales de los
1 Regional 2015-2020 Universidades
5. Productos apícolas productos de la colmena
funcionales Realizar estudios de inclusión de productos apícolas en
2 Regional 2020-2025 Universidades
formulaciones de diferentes productos medicinales
Gremios productores,
Identificar los mercados potenciales para los productos
1 Nacional 2011 -2014 empresas comercializadoras,
de las abejas colombianos
PROEXPORT
Participar en las negociaciones de productos apícolas
2 realizadas en los Acuerdos de Comercio firmados con Nacional 2011 -2014 Consejo Nacional
6. Exportación de otros países
productos apícolas Contar con un sistema de aseguramiento de calidad Gremios productores,
3 según los requisitos de los países hacia los cuales se Nacional 2020-2025 empresas comercializadoras,
busca exportar los productos INVIMA, ICA
Identificar productores, asociaciones de productores y
Regional,
4 acopiadores que garanticen volumen, logística y 2020-2025 Comités Regionales
Nacional
calidad tipo exportación
- 35 -
Definir y difundir los parámetros más convenientes Proveedores de insumos,

Regional,
1 para el sistema de producción apícola en cuanto a 2011 -2014 Gremios productores,
Nacional
materiales, equipos e instalaciones INVIMA, ICA
Recopilar y socializar el conocimiento existente sobre

los procesos productivos y de transformación y definir Regional,
2 2011 -2014 Comités Regionales
puntos críticos que permitan identificar necesidades Nacional
de investigación
Estudiar los efectos del cambio climático sobre los

Comités Regionales, CAR,
3 sistemas de producción apícolas y establecer medidas Regional 2011 -2014
MINAMBIENTE
para contrarrestar efectos negativos
Contar con un programa de asistencia técnica integral Regional, Gremios productores,

1. Incremento de la 4 2011 -2014
en apicultura Nacional Secretarías de Agricultura
productividad
Caracterizar los Núcleos Regionales en términos de
Comités Regionales,
5 clima, flora, productos apícolas, tipo de sistema de Regional 2015-2020
Universidades
producción, entre otros
Proveedores de insumos,
Incremento de la Desarrollar líneas de abejas adaptadas a diferentes
3 6 Regional 2015-2020 Gremios productores,
producción ecosistemas colombianos
CORPOICA, Universidades
Diseñar paquetes tecnológicos ajustados a las Comités Regionales,

7 Regional 2020-2025
condiciones de la apicultura en cada región del país CORPOICA, Universidades
Contar con un seguro que cubra la producción apícola

8 Nacional 2020-2025 Consejo Nacional, MADR
en caso de sequia, incendio e inundación
Establecer estructuras de costos para cada uno de los

1 Regional 2011 -2014 Comités Regionales
eslabones de la CPAA
Realizar estudios de rentabilidad de diversos modelos Comités Regionales,

2 Regional 2011 -2014
de producción apícola a corto, mediano y largo plazo Universidades
2. Incrementar el Contar con líneas de apoyo y financiación especificas
número de colmenas 3 Nacional 2015-2020 Consejo Nacional, MADR
para apicultura
Identificar áreas en las cuales se pueda incrementar el

inventario apícola, así como socios potenciales de Gremios productivos,
4 Regional 2015-2020
otros sistemas de producción (silvopastoriles, Comités Regionales
cafeteros, hortofrutícolas…)
- 36 -
Dar a conocer a la comunidad rural los beneficios de la

5 instalación de colmenas en sus predios y el manejo Regional 2015-2020 Comités Regionales
básico para evitar accidentes
2. Incrementar el Diseñar contratos de instalación de colmenas en
6 Nacional 2015-2020 Gremios productivos
número de colmenas predios de terceros
Recibir incentivos para incrementar el número de
7 colmenas, a partir del beneficio ambiental prestado Regional 2015-2020 Gremios productivos
Incremento de la
3 por los criadores de abejas
producción
Incentivar la práctica de la apicultura en los más
Comités Regionales, Colegios,
1 jóvenes por medio de la inclusión del tema apícola en Regional 2015-2020
Universidades
3. Incrementar el colegios rurales e instituciones de educación superior
número de Incluir apicultura en programas de reconversión Regional, Comités Regionales, Consejo
2 2015-2020
apicultores productiva y de sistemas de producción integrales Nacional Nacional
Brindar facilidades económicas y de capacitación para Regional,
3 2020-2025 Gremios productivos, SENA
la entrada de nuevos apicultores al sector Nacional
Identificar las enfermedades que afectan actualmente
Gremios productivos,
los sistemas de producción apícola para implementar Regional,
1 2011 -2014 CORPOICA, ICA,
prácticas de manejo preventivas y alternativas de Nacional
Universidades
tratamiento de bajo impacto ambiental
1. Producción Implementar buenas prácticas apícolas en los sistemas Regional,
2 2011 -2014 Gremios productivos, ICA
orgánica de producción Nacional
Definir el tipo de ambiente apto para la producción
apícola orgánica, identificando tanto prácticas apícolas
3 Regional 2015-2020 Gremios productivos, ICA
como practicas sobre los cultivos circundantes a los
apiarios
Contar con historiales de producción y su relación con
1 Regional 2015-2020 Gremios productores, CAR
las características de las zonas productivas
Conformar calendarios apícolas para las diferentes Gremios productores,
Conservación de 2 Regional 2015-2020
regiones del país Universidades
4 ambientes aptos 2. Protección de
Caracterizar zonas aptas para apicultura y sus Comités Regionales,
para las abejas ambientes aptos 3 Regional 2015-2020
productos CORPOICA, Universidades
para cría de abejas
Identificar el valor monetario de los servicios Regional, MINAMBIENTE,
4 2015-2020
brindados por las abejas a los ecosistemas Nacional Universidades
Desarrollar programas de conservación y recuperación Regional,
5 2015-2020 MINAMBIENTE, MADR, CAR
de zonas aptas para cría de abejas Nacional
Investigar acerca de diversidad de polinizadores y su Regional, MINAMBIENTE,
1 2011 -2014
impacto sobre los ecosistemas Nacional Universidades
Estandarizar prácticas de manejo de abejas nativas y su
Regional, Gremios productores,
3. Protección de 2 implementación según los requerimientos de cultivos 2011 -2014
Nacional Universidades
abejas nativas comerciales
Sensibilizar al estado acerca de los beneficios
3 ambientales, sociales y económicos que brindan las Nacional 2015-2020 Consejo Nacional
abejas por medio del servicio de polinización
- 37 -
Definir las competencias en las cuales los integrantes Regional,

1 2011 -2014 Comités Regionales
de la CPAA requieren y pueden ser certificados Nacional
1. Certificación de
apicultores
Solicitar la certificación por competencias de las
2 Nacional 2011 -2014 Consejo Nacional, SENA
actividades apícolas
Identificación de necesidades de capacitación en cada

1 Regional 2011 -2014 Comités Regionales
región
2. Actualización de Solicitar cursos de actualización en diferentes

2 Regional 2011 -2014 Comités Regionales, SENA
conocimientos instituciones educativas
Formación de
5
recurso humano
Realizar giras tecnologías en países referencia y ajustar Regional, Consejo Nacional, Comités
3 2015-2020
las experiencias a las condiciones del país Nacional Regionales
Identificar las áreas en las cuales se requiere

1 Nacional 2011 -2014 Comités Regionales
especialización de profesionales apícolas
3. Formación de
capital humano de Promover la especialización de profesionales apícolas Regional, Comités Regionales, Consejo
2 2011 -2014
alto nivel en que se desempeñen en diferentes regiones del país Nacional Nacional, COLCIENCIAS
apicultura
Regional,
3 Contar con posgrados en apicultura en Colombia 2020-2025 Universidades
Nacional
Finalmente contamos con 64 acciones, las cuales serán incluidas en los Planes de Acción Anual, tanto nacional como regionales, cada acción tendrá un
plan táctico y unos indicadores de gestión y de resultado para medir la eficiencia del desarrollo de los planes.
- 38 -
Agradecimientos
A todos los Apicultores, Comercializadores, Acopiadores, Proveedores de Insumos e instituciones

de apoyo que han participado activamente de la construcción de la CPAA desde sus inicios en el
año 2006, a continuación aquellos que participaron en los talleres y consultas del 2010:
MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CPAA
Eduardo Parra – Presidente Asociación de Apicultores del Meta ADAM

Eric Santamaría – Presidente Federación Nacional de Criadores de Abejas, FEDEABEJAS
Jorge Tello Durán – Profesor Universidad Nacional de Colombia
Julio Armando Rey – Programa Apicultura, Secretaría de Agricultura Cundinamarca
Omar Ávila – Presidente Asociación de Apicultores de Cundinamarca, ASOAPICUN
Tito Santamaría – Representante Legal ABEJAS Y MIEL
Yaneth Aguilar – Presidenta Cooperativa de Apicultores del Cauca, COOAPICA
EXPERTOS Y LÍDERES DE LA CPAA
Alfredo Collazos – COAPI, Huila

Alirio Carrillo – FONDAGRO, Norte de Santander
Andrés Sánchez – Investigador AYNY, Universidad Nacional de Colombia
Ariel Muñoz – APIMACIZO, Cauca
Cesar Palacio – Archipiélago San Andrés Providencia y Santa Catalina
Cesar Talero – ASOAPIS, Cundinamarca
Diana Obregón – Investigadora LABUN, Universidad Nacional de Colombia
Doris Ascencio – ASOAPICOM, Santander
Eleonora Rojas – ASOAPISABANA, Santander
Ernesto Tinoco – APIGRIMAT, Tolima
Fausto Ramírez – Independiente, Cundinamarca
Fernando Muñoz – APIGRIMAT, Tolima
Francy Melo – APICAL, Caldas
Guiovany Vargas – Investigador, Universidad Nacional de Colombia
Heriberto Herrera – Independiente, Huila

Humberto Moreno – Investigador, Universidad Nacional de Colombia
Jairo Marciano Garcia – APISIERRA, Magdalena
John Rieder – APITLAN, Atlántico
Josué Arrollo – APICAL, Córdoba
Juan David Gómez – APIARIOS EL PINAR
Juan José Ricardo – APIARIOS EL PINAR
Luis Eduardo Pissa – COAPICOL, Cundinamarca
Octavio Zubieta – PROYECTOS PROFESIONALES
Telmo Martínez – APIARIOS LOS CÍTRICOS
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Nohora Iregui – Directora Cadenas Productivas

Edith Maldonado – Coordinadora Especies Menores
Luis Eduardo Quintero – Consultor Dirección de Cadenas Productivas
- 40 -

Plan Estratégico Cpaa 2011-2025

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Plan Estratégico Cpaa 2011-2025

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PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN

Bogotá, Marzo 2011

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

El objetivo de este documento es presentar un Plan Estratégico de Acción, que conlleve al

El MADR apoya a la Apicultura colombiana por medio de su inclusión en el programa de Cadenas

La producción nacional de miel se destina mayoritariamente al consumo interno y

En cuanto al número de productores, la estadística oficial, basada en los resultados de Diagnostico

El sector apícola, organizado en torno a la Federación Nacional de Criadores de Abejas –

El diagnóstico estratégico es la base fundamental para la elaboración de un Plan Estratégico de

El diagnostico estratégico realizado consideró el entorno macro, el entorno micro y el diagnostico

1.1. Diagnostico Externo

1.1.1. Entorno Macro

La capacitación y actualización tecnológica de los apicultores es otra forma de brindar apoyo al

En Colombia La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, apoyada

4 Ministerio de Medio Ambiente y Medio, España, 2010

Instituciones como el Ministerio de Industria y Comercio y entidades como la Cámara de Comercio

 Restricciones Sanitarias, de Calidad e Inocuidad

En el caso de la norma de la Comunidad Europea, se exigen requisitos fisicoquímicos,

* Decisión 94/860/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 1994, por la que se establecen los

* Las nuevas disposiciones del reglamento CE-1664-2006, homologan los criterios

En Colombia no se ha reportado normatividad que restrinja el establecimiento de Apiarios.

Se relacionan con el comportamiento de variables macroeconómicas como el producto interno

En general el IPC y el IPP se estima presentarán un crecimiento moderado, inferior al 4% anual, lo

El comportamiento esperado del empleo y el subempleo, relativamente altos, además de que el

Se relacionan con la dinámica de la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías; la

La investigación y desarrollo tecnológico se soporta en la capacidad de las universidades que se

En Colombia, la investigación apícola se ha orientado hacia: mejoramiento genético12,

11 Principalmente por el Síndrome de Desaparecimiento de Colmenas

En general el acceso a la tecnología en ciudades como Bogotá y Medellín es factible, se reportan

Son el conjunto de valores, tradiciones, hábitos, culturas, tendencias sociales, cambios

En cuanto a la percepción de la Apicultura como un componente del sistema de producción se

19 Por ejemplo, diferenciar miel de abejas de los jarabes.

Amenazas del Entorno Macro

 La apicultura nacional es considerada una actividad secundaria por lo cual no es

Oportunidades del Entorno Macro

 El Síndrome de Desaparecimiento de las Colmenas está afectando a países que

1.1.2. Entorno Micro

 Amenaza de nuevos competidores

También facilita la entrada de nuevos competidores a la producción, el que no haya diferenciación

El eslabón de comercialización, por el contrario presenta pequeñas economías de escala, requiere

 Amenaza de rivalidad entre competidores existentes

 Amenaza de presión de productos sustitutos

 Amenaza por poder de negociación de los compradores

En la CPAA la concentración de la demanda es baja, no existen operadores de grandes volúmenes,

 Amenaza por poder de negociación de los abastecedores (proveedores de insumos)

No existe amenaza de poder de negociación de los abastecedores de insumos y de los productores

21Que son erróneamente denominados Miel

Debilidades del Entorno Micro

 Fácil entrada de nuevos competidores a la producción por ausencia de economías de

Fortalezas del Entorno Micro

 El eslabón comercial presenta barreras a la entrada de nuevos competidores porque tiene

1.2. Diagnostico Interno

Mide el potencial de los recursos humanos en todos los niveles de la CPAA.

La actividad apícola en Colombia es practicada por agentes altamente motivados y comprometidos

Evalúa la capacidad de las organizaciones involucradas en la CPAA para promover mejoramientos

En la actividad apícola existen organizaciones de apoyo como la Universidad Nacional de Colombia

La Cadena Productiva de las Abejas y la Apicultura suscribió el primer Acuerdo de Competitividad

Se evalúa la capacidad de la CPAA para producir competitivamente en función de los recursos

Se evalúa el desarrollo científico y tecnológico disponible del aplicado.

El acceso a la educación en los últimos años se ha extendido y se ha convertido en una condición

En cuanto al acceso a puertos y aeropuertos no existen dificultades, es decir no hay restricciones

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Fortalezas internas de la CPAA