“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

CURSO : PRESUPUESTO PÚBLICO.

DOCENTE : ESTHER JUDITH PÉREZ RÍOS.

ESPECIALIDAD : CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS.

CICLO : VII.

ALUMNO : CESAR MIGUEL VILLALOBOS MONCADA

PUCALLPA – PERÚ
2017
 MARCO CONCEPTUAL DEL PRESUPUESTO

Se define presupuesto como la herramienta que le permite al sector público cumplir

con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las
necesidades de la población.
El presupuesto es una asignación de recursos para el cumplimiento de una actividad
concreta, en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos resultados concretos para
la satisfacción de las necesidades públicas, permite al estado garantizar el
cumplimiento de su función económica y asegurar la coordinación y organización
eficiente en la producción de bienes y servicios públicos, es un instrumento de
planificación y un componente importante de la política económica, de las decisiones
que se tornen en materia de gasto público depende el desarrollo económico y social
de las Entidades Públicas.
Los presupuestos anuales deben reflejar las prioridades del gasto público plasmadas
en el Plan de Desarrollo, para lo cual se debe adoptar un sistema presupuestal,
ordenado por el Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP - decreto 111 de 1996).
La Constitución Política y la Ley Orgánica de Presupuesto determinan los
procedimientos que se deben seguir para aprobar y ejecutar los presupuestos
anuales.
El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP) define el Sistema Presupuestal, el cual
está compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) y por el Presupuesto Anual de la Entidad.

Estatuto Orgánico Del Presupuesto consta de 2 niveles.

Primer nivel: Corresponde al Presupuesto General (de la Nación o del Ente
territorial).
El cual está compuesto por el presupuesto del nivel central, con algunas
excepciones, el nivel central está compuesto por varias entidades dependiendo
si es, el presupuesto del nivel central de la Nación, del Departamento, o del
Municipio.
Segundo nivel, el cual incluye: Fijación nietas financieras a todo el sector
público incluidas en el Plan Financiero, que es la proyección de pagos
 inversiones. Distribución de excedente de Empresas Industriales y Comerciales
del Estado.

Sistema Presupuestal
El sistema presupuestal está constituido por el Plan Financiero, por el Plan Operativo
Anual de Inversiones y por el Presupuesto General o Anual de la Entidad.
El Plan Financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera,
coordinador de la política del gasto con los objetivos económicos del representante
legal de la Entidad Pública, permite proyectar la necesidad de recursos durante un
periodo, define las metas máximas de pago a efectuarse durante el año, y servirán
de base para elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Plan Operativo Anual De inversiones (POAI) es un instrumento de priorización
de las inversiones contempladas y la materialización durante una vigencia fiscal,
es un instrumento de planeación de corto plazo para el manejo de la inversión en
las entidades.
El Presupuesto General. Es un acto administrativo por el cual se prevén o se
computan anticipadamente las rentas e ingresos que la entidad espera recibir en
una determinada vigencia fiscal, así como los gastos y apropiaciones, sirve como
instrumento para la toma de decisiones, el presupuesto anual debe reflejar los
planes de largo, mediano y corto plazo, está regido por el principio de
planificación, el presupuesto está conformado por:
- Presupuesto de ingresos o rentas y recursos de capital.
- Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones.
- Disposiciones generales.

Coordinación Del Sistema Presupuestal.

El Sistema Presupuestal es coordinado por el Comité de Hacienda o CONFIS, el
cual está integrado por el Representante Legal, los jefes responsables de las
Áreas Financiera y de Planeación de la Entidad. Las funciones del comité de
hacienda son:
- Asesorar al Representante Legal sobre la política fiscal de la Entidad.
- Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero y ordenar las medidas para su
cumplimiento.
 - Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del POAI.
- Determinar las metas financieras para la elaboración del programa anual
mensualizado de caja (PAC).
- Aprobar el PAC y autorizar sus modificaciones.
- Verificar y certificar que el proyecto de Presupuesto de ingresos y gastos de
las empresas se ajusten a las metas financieras señaladas en el Plan
Financiero del Ente Territorial.
- Autorizar la expedición de certificados de disponibilidad presupuestal
- Las demás que establezca la Ley Orgánica de Presupuesto, sus reglamentos,
los acuerdos anuales y el Estatuto Presupuestal Municipal.

Principios Del Sistema Presupuestario.

Los presupuestos de las entidades del Sector Público deben regirse siempre a los
siguientes principios:
Universalidad: Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos
y gastos. Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto
General del Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una
compensación; es decir, no utilizará los requerimientos financieros detallados en
un ingreso para otro gasto que no sea el original. Por ejemplo, si la entidad dice
que requiere una "X" cantidad de dinero para infraestructura hospitalaria, no lo
destinará a pago de sueldos del personal médico.
Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo
presupuesto, bajo un diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir
presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los
presupuestos, deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros que
permitan conseguir los objetivos y metas propuestas en las necesidades
presupuestarias anual y plurianual.
Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas
planificadas para el año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el
mediano plazo, entre el déficit /superávit (pérdida/ganancia).
Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario
plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio
y sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Por ejemplo si para el 2011 se asigna
un presupuesto "X", para el 2012 se considerarán otras necesidades y otro
presupuesto.
Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser
canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios
públicos al menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio.
Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas
propuestas y concretar los resultados definidos en los programas contenidos.
Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda
ser entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la
sociedad. Se harán además, permanentemente, informes públicos sobre los
resultados de su ejecución.
Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considerará
la posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de
mejor forma la utilización de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y nietas
programadas.
Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los
ingresos y la finalidad específica a la que se destinará esos recursos financiero*.
No se podrá gastar más de lo asignado o asignar los recursos para propósitos
distintos a los que fueron originalmente establecidos.
 PRESUPUESTO PÚBLICO
Concepto:
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual
se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las
necesidades de la población.
Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y servicios
públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto. Es la
expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año
fiscal por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de
gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal.

¿Qué es Sistema Nacional de Presupuesto Público?

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Vice
ministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema,
a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran
fondos públicos.

¿Qué es el Programa Presupuestal?

Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento
de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia con los objetivos
estratégicos de la política de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno.
¿Qué es el Crédito Presupuestario?
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el
objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter
limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública
puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran
en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

¿Que son los gastos públicos?

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a
los créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales. El gasto público se estructura en:
Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por
una parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones públicas.
Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y
específica del gasto

Características Del Presupuesto Público.

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las
operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un año
máximo).
2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto
orden y criterios.
3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y
no pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas.
En el caso de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones
estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados
de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

Importancia del presupuesto público.

Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,
sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos
previstos en el plan.
Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
políticos, económicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la
realización del gasto público.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
1. ESTRUCTURA QUE CONTIENE PRESUPUESTO.
El criterio orgánico clasifica los recursos en función del centro gestor encargado
de recaudar el ingreso, lo que permite observar la imputación de cada ingreso a
los distintos subsectores de los Presupuestos. La clasificación orgánica distingue
los ingresos correspondientes a:
a) Estado.
b) Organismos Autónomos, agrupados según el Ministerio al que estén
adscritos.
c) Seguridad Social.
d) Agencias Estatales.
e) El resto de entidades que integran el Sector público administrativo estatal,
con presupuestos de gastos de carácter limitativo.

1.1. Principio de rubros de ingreso.

El rubro de ingresos está compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de
Capital, Transferencias y Financiamiento. Entre los cuales se encuentran:

Ingresos corrientes:
a) Impuestos: A la Renta, al Patrimonio, a la Importación, a la Producción
y Consumo, Otros Documentos Valorados, etc.
b) Tasas: De Administración General, de Justicia y de Policía, de
Educación, de Salud, de Vivienda y Construcción, Agropecuarios y de
Recursos No Minerales, de Industria, Minería y Comercio, de
Transportes y Comunicaciones, entre otros.
c) Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitación e Investigación,
por Obras Públicas, otros.
d) Venta de Bienes: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de
Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educación,
Recreación y Cultura, de Salud, otros.
e) Prestación de Servicios: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de
Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educación,
Recreación y Cultura, de Salud, otros.
f) Rentas de la Propiedad: De la Propiedad Real, de la Propiedad
Financiera, otros.
g) Multas, Sanciones y Otros: Multas y Análogas, Sanciones, otros.
h) Otros Ingresos Corrientes.

Ingresos de capital.
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
característica principal está la de alterar la situación patrimonial del
Estado. Se incluye también la recuperación del capital colocado a
préstamo. Entre los cuales se encuentran:
a) Venta de Activos: Inmuebles (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos
y Rurales, Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros.
b) Amortización por Préstamos concedidos (Reembolsos).
c) Otros Ingresos de Capital.

Transferencias.
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se considera las transferencias provenientes
de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación
alguna.

Rubro Financiamiento.
Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de
fuente interna y externa efectuadas por el Estado, así como las garantías
y asignaciones de Líneas de Crédito. Dentro de dichos ingresos se
considera la emisión de Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de
balance de ejercicios anteriores que financiarán gastos en el año fiscal
vigente.
Se diferencian en los siguientes conceptos:
a) Operaciones Oficiales de Crédito.
- Operaciones Internas.
- Operaciones Externas.
 b) Saldos de Balance.
- Saldo de Ejercicios anteriores.

2. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.

2.1. Ingreso corriente.
Los Ingresos Corrientes, son recursos de los entes públicos que no
suponen una contraprestación efectiva y provienen de impuestos
(ingresos tributarios), venta de bienes y servicios a precios no de mercado
o de mercado en el caso de las entidades empresariales, rentas de la
propiedad, productos, derechos y aprovechamientos corrientes, así como
las transferencias, asignaciones y donativos recibidos para financiar
gastos corrientes.

2.2. Ingreso capital.

Son aquellos ingresos de los entes públicos provenientes básicamente de
la disminución de activos no financieros, autofinanciamiento derivado del
incremento de la depreciación y amortización acumulada, transferencias
recibidas para financiar gastos de capital y de la recuperación de
inversiones financieras realizadas con fines de política para aplicar a
gastos de capital.

2.3. Transferencia.
Son las erogaciones cuyo fin es financiar los gastos corrientes de otros
agentes económicos y que no involucran una contraprestación efectiva en
bienes y servicios. Los respectivos importes no están vinculadas ni
condicionadas a la adquisición de un activo ni son reintegrables por los
beneficiarios receptores de dichas transferencias.

2.4. Financiamiento como operación de crédito externo o interno.

El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con acreedores
internos o externos, efectuadas a corto o largo plazo, basadas en
contratos de derecho público, en virtud de los cuales el Sector Público'
 obtiene recursos. Sujetos a repago de acuerdo a las condiciones "que se
establezcan en los Contratos respectivos.

3. PRINCIPALES RUBROS DE EGRESOS.

3.1. Gasto de cuenta corriente.
Erogaciones que realiza el ente público y que no tienen como
contrapartida la creación de un activo; esto es, los gastos que se destinan
a la contratación de los recursos humanos y a la adquisición de los bienes
y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones de
gobierno. Comprenden los relacionados con producción de bienes y
servicios de mercado o no de mercado, los gastos por el pago de intereses
por deudas y préstamos y las transferencias, asignaciones y donativos de
recursos que no involucran una contraprestación efectiva de bienes y
servicios.

3.2. Gasto de capital.

Son los gastos realizados por el ente público destinados a la formación de
capital fijo, al incremento de existencias, a la adquisición de objetos
valiosos y de activos no producidos, así como las transferencias a los otros
componentes institucionales del sistema económico que se efectúan para
financiar gastos de éstos con tal propósito y las inversiones financieras
realizadas con fines de política. Incluye los gastos en remuneraciones y
bienes servicios destinados a construir activos tangibles o intangibles por
administración, los que se registrarán en la cuenta correspondiente.

3.3. Servicio de la deuda.

El servicio de la deuda se compone de principal, o monto que disminuye
el capital adeudado, e intereses, que se calculan sobre el capital
adeudado.