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Mancomunidades regionales

La Ley N° 29768, “Ley de Mancomunidad Regional”, promulgada el 25 de julio del


presente año, crea esta instancia de integración voluntaria interregional, con la finalidad
de generar el desarrollo sostenible a favor del bien común a partir de la
complementariedad de las potencialidades regionales.

Antecedentes (1)
La Mancomunidad Regional tiene sus antecedentes en la intención política para constituir
la Región piloto San Martín – Amazonas. Esta misma fue impulsada por el Dr. Alan García
Pérez, quien al asumir el mandato de su segundo gobierno dentro de sus 20 anuncios
destacó la conformación de dos regiones piloto en el país la cual fue monitoreada por la
Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Posteriormente se considera la conformación de las mancomunidades entre Amazonas,
San Martín y la Libertad, para tal efecto se presentó un proyecto de ley para convertir a
la mancomunidad como una instancia ejecutiva de gobernabilidad que facilite la
integración en unidades Macro Regionales.
Todos estos acuerdos y trabajo integracionistas tienen su esencia en el potencial
beneficio que traería desarrollar proyectos conjuntos dentro del marco de los planes de
desarrollo concertado. El Gobierno Regional de San Martín propugna una plena voluntad
política para el desarrollo ulterior de la “Macro Región”, puesto que significa desplegar
una gran estrategia de integración y desarrollo.
Es por ello que la presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la
mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinación entre gobiernos
regionales previsto en el artículo 190° de la Constitución Política del Perú(2) y
desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el artículo
192 de la Constitución Política del Perú y el artículo 9° de la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
¿Qué es una Mancomunidad Regional?
La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales
que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o
inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y
la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización. Posee
personería jurídica haciéndose la salvedad que no tiene nivel de gobierno.
Se rigen por los siguientes principios de Integración, Pluralismo, Concertación, Desarrollo
regional, Autonomía, Eficiencia, Solidaridad y Sostenibilidad.
¿Cuáles son sus objetivos?
• Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversión,
magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las posibilidades
particulares de cada gobierno regional.
• Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los
gobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos,
económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica
y equipamiento.
• Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e
internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo económico,
productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos financieros, humanos y
técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.
• Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos
regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición de cuentas y
acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la
gestión, y los procesos de integración y desarrollo económico regional.
• Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de
capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.
• Gestionar y administrar entidades u organismos públicos de naturaleza interregional,
dando cuenta anualmente a los gobiernos regionales que las componen.
¿Cuáles son los requisitos para Constituir una Mancomunidad Regional?
Los gobiernos regionales que conforman una mancomunidad regional difunden en su
correspondiente portal electrónico los acuerdos adoptados, el estatuto y el detalle de los
servicios, obras o proyectos que son objeto de la mancomunidad regional. Cada gobierno
regional asegura la difusión de la conformación y avances de las actividades de la
mancomunidad regional(3) . Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional
consideran los planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales involucrados
dentro de los planes y políticas nacionales.
¿Existen incentivos para la Mancomunidad Regional?
Dada la importancia que tiene para nuestro Sistema Democrático, el Estado ha creído
conveniente brindar los siguientes incentivos:

• Los proyectos de inversión pública de alcance interregional, previa autorización


expresa de los correspondientes consejos regionales, presentados por las
mancomunidades regionales formalmente constituidas, tienen prioridad en su evaluación
en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y demás
normas vigentes.
• El Poder Ejecutivo asigna los gerentes públicos necesarios para el mejor cumplimiento
de lo regulado por la presente Ley a solicitud de la mancomunidad regional.
• El Poder Ejecutivo prioriza, dentro del plan nacional de capacitación y asistencia
técnica en gestión pública, a los funcionarios y servidores de cada gobierno regional que
conforman la mancomunidad regional.
• Las universidades públicas de la circunscripción de los gobiernos regionales integrantes
de la mancomunidad regional coadyuvan y asisten a resolver problemas técnico-
científicos, desarrollan proyectos productivos y fortalecen las capacidades de los
gobiernos regionales; los cuales son financiados por el ingreso que perciben por regalía
minera y canon minero, de conformidad con las respectivas leyes sobre la materia.
• El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales, previo acuerdo del
concejo municipal respectivo, pueden delegar la ejecución de cualquier obra pública a
una mancomunidad regional.
• La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las
mancomunidades regionales creadas.

¿Cómo se maneja el Presupuesto?


• Los gobiernos regionales efectúan las transferencias financieras o presupuestales a la
mancomunidad regional mediante acuerdo de Consejo Regional y de conformidad con la
legislación sobre la materia.
• El Poder Ejecutivo efectúa las transferencias financieras o presupuestales a la
mancomunidad regional.
• Todas las transferencias presupuestales deben efectuarse oportunamente y de
conformidad con lo establecido por el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto.
¿Cuál es la Organización y Estructura Básica de la Mancomunidad Regional?
Base Legal
• Constitución Política del Perú.(4)(5)
• Ley N° 29768: “Ley de Mancomunidad Regional” .
• Ley N° 27783: “Ley de Bases de la Descentralización”.
• Ley N° 27867: “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”.

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[1] Información tomada de la Página


web: www.regionsanmartin.gob.pe/mancomunidad.phpdel Gobierno Regional de San
Martín.
[2] “Artículo 190°: (…) La ley determina las competencias y facultades adicionales, así
como incentivos especiales, de las regiones así integradas. Mientras dure el proceso de
integración, dos o más gobiernos regionales podrán crear mecanismos de coordinación
entre sí. La ley determinará esos mecanismos”.
[3] Los presidentes regionales que conforman una o varias mancomunidades regionales
están obligados a rendir cuenta anualmente a sus respectivos consejos regionales y
consejos de coordinación regional, sobre todo lo relacionado con los proyectos, recursos
utilizados y recursos comprometidos en la mancomunidad regional o mancomunidades
regionales que integran. La rendición de cuentas se efectúa en audiencia pública durante
los primeros quince días del mes de enero de cada año.
[4] El Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo máximo de 60 días posteriores a la
publicación de la Ley, dicta las normas necesarias que permitan reasignar a los gobiernos
regionales para comprometer sus recursos para la ejecución de los proyectos u obras
acordados por las mancomunidades que conformen.
[5] El Poder Ejecutivo, en un plazo máximo de sesenta días posteriores a la publicación
de la Ley, dará las normas reglamentarias para su mejor aplicación.

1. Mancomunidad Regional Apurímac-Ayacucho-Huancavelica, por disposición de la Resolución de

Secretaría de Descentralización Nº 053- 2013-PCM/SD, norma publicada el 08 de noviembre de 2013.

Esta mancomunidad regional está integrada por los gobiernos regionales de Apurímac-Ayacucho-Ica-

Junín-Huancavelica. Como primer paso han aprobado una presupuesto para elaborar estudios de

preinversión y ejecución de proyectos interregionales como puentes, carreteras, hidroeléctricas

entre ellos el proyecto Niño Andino – Niño Competitivo, Proyecto Educativo de Los Andes, Desarrollo

Popular Andino, Camélidos Sudamericanos Andinos, Forestación Andina, Valoración y Promoción del

Arte y Cultura Andinas, Seguridad Ciudadana Andina, entre otros de carácter interregional.

Esta Mancomunidad también es conocida como la Mancomunidad Regional de Los Andes (MRDLA) y

actualmente su Presidente es el señor Fernando Jose Cilloniz Benavides, titular de la Región Ica

¿QUIÉNES SOMOS?

La Mancomunidad Regional de los Andes (MRDLA) es una entidad con personería


jurídica de derecho público y constituye pliego presupuestal, constituida a partir del
acuerdo de los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Ica y
Junín. Tiene carácter ejecutivo con el objeto de la prestación conjunta de servicios y
la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de la promoción
de la creación de regiones. Se sujeta a lo dispuesto en la Ley N° 29768 Ley de
Mancomunidad Regional, su Reglamento – aprobado mediante Decreto Supremo N°
050 – 2013 – PCM y su Estatuto.

Las Mancomunidades Regionales implementan los objetivos descritos en el artículo


5º de la Ley de Mancomunidad Regional, a través de las relaciones de coordinación,
colaboración y cooperación que se establezcan entre sí y con las entidades públicas
y/o privadas que correspondan.

CREACIÓN

El acta de creación de la mancomunidad regional fue suscrita por los presidentes


regionales de los gobiernos regionales Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, el 14 de
abril de 2012, el mismo que fue publicada en el diario oficial El Peruano, el 20 de
octubre de 2012. Es el acto constitutivo que otorga personería jurídica de derecho
público a la MRDLA.

MISIÓN
La MRDLA tiene como misión promover la integración, el desarrollo regional y la
participación de la sociedad, implementándola a través de la prestación conjunta de
servicios públicos y la ejecución cofinanciada de inversiones estratégicas.

VISIÓN

El territorio mancomunado ha superado significativamente la pobreza y la


desnutrición infantil gracias a su óptima integración vial y a la implementación
conjunta de estrategias articuladoras que permiten el aprovechamiento competitivo
de los recursos existentes.

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Conforme al artículo décimo del Estatuto, para el cumplimiento de objeto y funciones


de la MRDLA, se cuenta con los siguientes órganos y organigrama:

Órganos Directivos o de Alta Dirección

 Asamblea
 Comité Ejecutivo.

Presidencia del Comité Ejecutivo

Órgano de Administración

 Gerencia General.

Órganos de Asesoramiento

 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto


 Oficina de Asesoría Jurídica

Órgano de Apoyo

 Oficina de Administración y Finanzas

Órganos de Desarrollo o Línea

 Gerencia de Gestión de Inversiones


 Gerencia de Integración de Servicios
 Gerencia de Gestión Ambiental
 Gerencia de Desarrollo de Capacidades

Estructura Orgánica de la Mancomunidad Regional de Los Andes


FUNCIONES

La MRDLA tiene las siguientes funciones:

a. Formular y ejecutar estrategias interregionales, en materia de su competencia.


b. Organizar, dirigir y ejecutar los recursos financieros, bienes, activos y capacidades
humanas, necesarios para la gestión pública interregional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.
c. Promover iniciativas y actividades, del sector privado nacional y extranjero,
orientada a impulsar el desarrollo de los recursos interregionales y creando los
instrumentos necesarios para tal fin.
d. Planificar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, relacionada a
los puentes interregionales.
e. Promocionar proyectos de inversión interregionales, incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales para la mejora de la productividad y
competitividad.
f. Promover y apoyar las iniciativas de conectividad e intercambio de información y
experiencias interregionales valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales
y entre éstos y el gobierno nacional, haciendo uso de las herramientas
tecnológicas.
g. Formular políticas y acciones concretas de articulación interregional, para priorizar
la protección y apoyo de la Primera Infancia, de jóvenes y adolescentes.
h. Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades
de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas, impulsando proyectos
y obras de generación de energía y electrificación urbana rural.
i. Gestionar el financiamiento de los estudios y la ejecución para el desarrollo de la
infraestructura vial, relacionada a ferrocarril interregional.
j. Promover el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de
camélidos sudamericanos en el territorio mancomunal.
k. Promover el desarrollo turístico, mediante el aprovechamiento de las
potencialidades territoriales y la participación de los inversionistas interesados en
proyectos turísticos; así como el desarrollo de circuitos turísticos que puedan
convertirse en ejes del desarrollo interregional.
l. Formular planes y programas para el pago de servicios ambientales en regiones con
bosques naturales, cabeceras de cuenca y áreas protegidas; en articulación con
instancias nacionales, y en el marco de la normatividad vigente.
m. Promover el mejoramiento y capacidad en la gestión sostenible de los recursos
hídricos en el territorio mancomunado.
n. Promover el uso de nuevas tecnologías eficaces y eficientes para el mejoramiento
de la calidad de bienes y servicios públicos en sus distintos niveles.
o. Promover la recuperación de la tecnología andina en el territorio mancomunado.
p. Potenciar las manifestaciones culturales en el territorio mancomunado y promover
su declaratoria como Patrimonio Cultural de la Nación, en coordinación con los
Gobiernos Locales.
q. Impulsar las capacidades humanas para la gestión regional y el fortalecimiento
institucional, y la modernización de la gestión pública interregional.

. Mancomunidad Regional del Qhapaq Ñan Nor Amazónico”, por disposición de la Resolución de

Secretaría de Descentralización Nº 058- 2013-PCM/SD, norma publicada el 12 de diciembre de 2013.

Esta mancomunidad regional está integrada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, Cajamarca, La

Libertad y San Martín. El comité ejecutivo de esta mancomunidad está presidido por el titular del Gobierno

Regional de La Libertad, José Murgia Zannier.

Uno de los primeros objetivos de la mancomunidad norteña es impulsar el corredor turístico que abarcaría

Trujillo (La Libertad), Celendín (Cajamarca), Kuèlap, Chachapoyas, Poyas y Rodríguez de Mendoza

(Amazonas), Moyobamba y Alto Mayo (San Martín), donde hay una gran riqueza turística.