RNP, SEACE Y SANCIONES

DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN

Expositora: Maybet Muñoz Choque

maybetmunoz@gmail.com

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Registro Nacional de Proveedores

RNP
Registro Nacional de Proveedores

– Sistema de información oficial único de la Administración

Pública que tiene por objeto registrar y mantener actualizada
durante su permanencia en el registro, la información general
y relevante de los proveedores interesados en participar en las
contrataciones que realiza el Estado.
– Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del
Estado se requiere estar inscrito en dicho Registro.
– Entidades solo pueden llevar un listado interno de
proveedores, cuya incorporación es discrecional y gratuita y
no puede ser requisito para participación en los
procedimientos de selección que la Entidad realice.

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Registro Nacional de Proveedores

– Se inscriben personas naturales o jurídicas, nacionales u

extranjeras, proveedores de bienes y servicios, consultores de
obras y ejecutores de obras.

– Proveedores son responsables de que su inscripción se encuentre

vigente, así como no estar inhabilitado o suspendido, al
registrarse como participantes, en la presentación de ofertas, en
el otorgamiento de la buena pro y en el perfeccionamiento del
contrato. Las Entidades son responsables de verificar la vigencia
de la inscripción en dichos momentos.

– Proveedores registrados deben mantener actualizada su

información.
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 Registro Nacional de Proveedores - RNP

Opera los registros de proveedores

de:
• Bienes.
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras
 Registro Nacional de Proveedores - RNP

Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor

Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información financiera
3. Información técnica
Obligados a inscribirse
Requieren estar inscritos en el RNP, además
de no estar impedidos, sancionados ni
inhabilitados para contratar con el Estado:
 Postores
 Participantes
 Contratistas
 Obligados específicos:
 Integrantes de consorcio.
 Subcontratistas.

Maybet Muñoz
Exceptuados de inscribirse
 Entidades del Estado que están dentro del
alcance de la Ley.

 Sociedades conyugales y sucesiones

indivisas para celebrar contratos sobre
bienes y servicios.

 Aquellos proveedores cuyas contrataciones sean

por montos menores o iguales a 1 UIT.

Maybet Muñoz
 Registro Nacional de Proveedores - RNP

Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación

previa
1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica

Para ser participante, postor y contratista se requiere

estar inscrito en el RNP
Registro Nacional de Proveedores – RNP
Cancelación de la Inscripción

Muerte o extinción del

proveedor

CAUSALES

Por haber sido sancionado

con inhabilitación definitiva
Registro Nacional de Proveedores

Especialidades de Consultores de obras

• Consultoría en obras urbanas edificaciones y afines

• Consultoría en obras viales, puertos y afines
• Consultoría en obras de saneamiento y afines
• Consultoría en obras electromecánicas, energéticas,
telecomunicaciones y afines
• Consultoría en obras de represas , irrigaciones y afines.

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Registro Nacional de Proveedores

Asignación de Especialidades y Categorías a

Consultores de obras

• Personas Jurídicas: todas las especialidades

• Persona Natural: según profesión

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 Registro Nacional de Proveedores – RNP

A los ejecutores de obra se les asigna una capacidad máxima de contratación

CMC = 10 C + 2∑ Obras
Donde:

CMC: Capacidad máxima de contratación

C: Capital
∑ Obras: Sumatoria de los montos de las
obras registradas en el módulo de
experiencia
 Sistema Electrónico de las
Contrataciones con el Estado

SEACE
 Obligatoriedad
Todas las entidades referidas en la Ley están obligadas a
registrar información en el SEACE.

Información relacionada con:

• PAC
• Actos preparatorios
• Procedimientos de selección
• Contratos y su ejecución y
• Todos los actos que requieran ser publicados.
• Contrataciones excluidas del ámbito de aplicación de la
Ley sujetos a supervisión del OSCE y demás
contrataciones que no se sujeten a su ámbito de aplicación,
conforme a Directiva.
Características
 Público: Es de libre acceso por cualquier institución,
organismo o ciudadano que lo requiera.

 Formal: Tiene como sustento documentación física que

obra en los archivos de la entidad. La información
registrada en el SEACE debe ser idéntica a la del
original.

 Obligatorio: Todas las Entidades bajo el ámbito de la LCE

se encuentran obligadas a informar sus contrataciones.

 Integral: Información de contrataciones

independientemente del régimen legal o fuente de
financiamiento, así mismo, desde su planificación en el PAC
hasta la culminación del contrato.
 Acceso al SEACE
 Para interactuar con el SEACE se debe utilizar el
Certificado SEACE (usuario y contraseña)
emitido por el OSCE.
 Es responsabilidad de las Entidades solicitar la
desactivación del Certificado SEACE de aquellos
funcionarios - usuarios que ya no se
encuentren autorizados para interactuar con el
SEACE.
 Validez y eficacia del SEACE
 La notificación a través del SEACE prevalece sobre
cualquier medio que se haya utilizado
adicionalmente, entendiéndose notificados el mismo
día de su publicación.

 Es responsabilidad del proveedor el permanente

seguimiento del respectivo proceso en el SEACE.

 El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los

actos y actuaciones expedidos por la entidad, siendo
ella responsable de velar porque éstos se sujeten a la
normativa vigente.
CUBSO
 ¿Qué es el CUBSO?

El Catálogo Único de Bienes, Servicios y

Obras es una herramienta de uso obligatorio,
basada en un estándar de categorización
internacional, en el que sistemáticamente se
clasifican e identifican mediante una
codificación a los bienes, servicios en
general, consultorías y obras susceptibles de
ser requeridas por las entidades, permitiendo
disponer de información homogénea y
ordenada para la contratación pública. 20
 Para qué se utiliza

la programación de las contrataciones en el

PAC.
la convocatoria de procedimientos de
selección en el SEACE.
Inscripción en el RNP.

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 Selección del código CUBSO
• OEC o miembro del Comité que efectúe el
registro de las contrataciones en el PAC y/o la
convocatoria de los procedimientos de
selección en el SEACE, es responsable de
seleccionar el código CUBSO cuyo título
coincida o en su defecto guarde mayor
relación con el bien, servicio en general,
consultoría u obra a contratar.
Cuando no hay código en el CUBSO

• Si se considera que no existe un código idóneo

o se advierta alguna inconsistencia en los
códigos CUBSO, el OEC o miembro de Comité
debe solicitar a través del módulo CUBSO la
creación de un nuevo código o la
modificación, reubicación o inactivación de los
códigos que sean necesarios.
 Actualización del CUBSO
• La Dirección del SEACE actualiza el CUBSO en el SEACE
de manera permanente, ya sea por la publicación de
una nueva versión de los códigos de clasificación o por
la creación, modificación, reubicación e inactivación de
los códigos CUBSO, a solicitud de entidades, unidades
orgánicas del OSCE o de oficio.

• La Dirección del SEACE publica trimestralmente el

archivo consolidado y actualizado del CUBSO, el cual
puede ser descargado a través del portal web del
SEACE.
Infracciones y sanciones
 Potestad Sancionadora

Únicamente el Tribunal tiene la facultad de imponer

sanciones a:

 Proveedores, participantes, postores, contratistas y/o

subcontratistas.

 Entidades cuando actúen como tales, por infracción a las

disposiciones contenidas en la Ley y el Reglamento.
Infracciones y Sanciones Administrativas

a) Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta

(multa).
b) Incumplir con su obligación de perfeccionar el contrato
o de formalizar Acuerdo Marco (multa).
c) Contraten estando impedidos, incluyendo contrataciones
iguales o menores a 8 UIT (inhabilitación).
d) Subcontratar prestaciones sin autorización o por
porcentaje mayor al permitido o cuando subcontratista
no cuente con inscripción vigente en el RNP o esté
impedido o inhabilitado (multa).

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 Infracciones y sanciones
administrativas
e) Incumplir la prohibición expresa de que el
residente o supervisor de obra, a tiempo
completo, preste servicios en más de una
obra a la vez.
f) Ocasionar que Entidad resuelva contrato,
resolución debe quedar consentida o firme
en vía conciliatoria o arbitral (inhabilitación).
Infracciones y Sanciones Administrativas

g) No proceder al saneamiento de vicios ocultos, según lo

requerido por Entidad, cuya existencia haya sido reconocida
por contratista o declarada en vía arbitral (inhabilitación).
h) Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas
del contrato con posterioridad al pago (inhabilitación).
i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal o
al RNP, siempre que esté relacionada con el cumplimiento de
un requerimiento o o factor de evaluación que le represente
una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o
en la ejecución contractual.
j) Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades,
al Tribunal o al RNP (inhabilitación).

29
Infracciones y Sanciones Administrativas

k) Se registren como participantes, presente propuestas

o suscriban contratos o Acuerdos Marco sin que
cuenten con inscripción vigente en el RNP, por
montos mayores a su Capacidad Libre de
Contratación o en especialidades no autorizadas por
el RNP, incluyendo contrataciones iguales o menores
a 8 UIT (multa).
l) Perfeccionen contrato luego de notificada la
suspensión o la nulidad del proceso dispuesta por el
OSCE (inhabilitación).

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 Infracciones y Sanciones
Administrativas
m) Formular estudios de pre inversión, expedientes técnicos o
estudios definitivos con omisiones, deficiencias o información
equivocada, que ocasionen perjuicio económico a las Entidades.

n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente

infundados al pliego de absolución de consultas y/u
observaciones.

o) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

La responsabilidad derivada de las infracciones previstas es objetiva,

salvo en aquellos tipos infractores que admitan la posibilidad de
justificar la conducta.
 Sanciones Administrativas

El Tribunal de Contrataciones del Estado impone las

siguientes sanciones a proveedores, proveedores,
participantes, postores y/o contratistas:
a) Multa.
b) Inhabilitación temporal.
c) Inhabilitación definitiva.

También impone multas a las Entidades cuando actúen

como proveedores, por la comisión de cualquiera de las
infracciones.

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 Multa
– No menor del 5% ni mayor al 15% de oferta económica o de
contrato, en favor del OSCE, por la comisión de alguna de
estas infracciones: a, b, d, k, l, m, n, o.
– Si no se puede determinar el monto de la propuesta
económica o del contrato se impone una multa entre cinco
(05) y quince (15) UIT.
– Medida cautelar de suspensión mientras no se pague la multa.
– Proveedor sancionado debe pagar multa y comunicar al
OSCE el pago adjuntando el comprobante respectivo dentro
de 7 días hábiles de quedar firme la sanción, sino suspensión
automática.
– Multa se extingue con la verificación del pago efectuado al
OSCE o por el vencimiento del periodo de suspensión.

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 Inhabilitación Temporal

– Privación por un período determinado del derecho a participar

en procedimientos de selección, o para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, y
contratar con el Estado.
– No menor de 3 meses ni mayor de 36 meses, ante las
infracciones establecidas en los literales c), e), f), g), h), i) e i),
y en caso de reincidencia en la infracción prevista en los
literales m), n) y o). En el caso de la infracción prevista en el
literal j), esta inhabilitación es no menor de 36 meses ni
mayor de 60 meses.
– En caso de presentación de documentos falsos o adulterados,
inhabilitación es no menor de 36 meses ni mayor de 60
meses.
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 Inhabilitación Definitiva

– Privación permanente del derecho a participar en

procedimientos de selección, o para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco,
y contratar con el Estado.
– Se aplica al proveedor que los últimos 04 años, se
imponga más de 2 sanciones por inhabilitación
temporal, por más de 36 meses. Las sanciones pueden
ser por distintos tipos de infracciones.
– Se aplica al proveedor que reincida en la presentación
de documentos falsos o adulterados. Nueva infracción
debe producirse cuando haya sido sancionado
previamente por el TCE con inhabilitación temporal.
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 Sanciones a Consorcios

Para la individualización de la infracción, los criterios son:

a) Naturaleza de la Infracción. Este criterio solo podrá

invocarse ante el incumplimiento de una obligación de
carácter personal por cada uno de los integrantes del
consorcio, en el caso de las infracciones previstas en los
literales c), i) y k) del artículo 50 de la Ley.
b) Promesa formal de consorcio. Este criterio será de
aplicación siempre que dicho documento sea veraz y su
literalidad permita identificar indubitablemente al
responsable de la comisión de la infracción.

36
 Sanciones a Consorcios
c) Contrato de consorcio. Este criterio será de aplicación siempre que
dicho documento sea veraz, no modifique las obligaciones estipuladas
en la promesa formal de consorcio y su literalidad permita identificar
indubitablemente al responsable de la comisión de la infracción.

d) Otros medios de prueba documental de fecha y origen cierto. Se

entiende como otro medio de prueba documental de fecha y origen
cierto al documento otorgado por una entidad pública en el ejercicio
de sus funciones, a la escritura pública y demás documentos otorgados
ante o por notario público, según la Ley de la materia. Para la
aplicación de este criterio la fecha cierta consignada en el documento
debe ser anterior a la fecha de comisión de la infracción.
Obligación de Informar sobre Supuestas
Infracciones
– Cuando la infracción pueda ser detectada por la Entidad,
está obligada a comunicarlo al Tribunal, bajo
responsabilidad, remitiendo un informe técnico que
contenga una opinión sobre la existencia de la infracción
y del daño causado a la Entidad; de corresponder,
también remitirá una copia de la oferta.
– El incumplimiento de esta obligación será puesto en
conocimiento de su OCI o de la Contraloría, para
deslinde de responsabilidades.
– En todos los casos, la decisión de iniciar el
procedimiento administrativo sancionador corresponde
al Tribunal.
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 Prescripción de las Infracciones

1. Las infracciones establecidas en la Ley para

efectos de las sanciones prescriben a los 3 años
conforme a lo señalado en el reglamento.

2. Tratándose de documentación falsa la sanción

prescribe a los siete (7) años de cometida.

39
 Suspensión de la Prescripción
• Con la interposición de la denuncia y hasta el
vencimiento del plazo con que se cuenta para emitir
la resolución. Si el Tribunal no se pronuncia dentro
del plazo indicado, la prescripción reanuda su curso,
adicionándose el periodo transcurrido con
anterioridad a la suspensión.
 Suspensión de la Prescripción

2. Porque existe mandato judicial vigente y

debidamente notificado al OSCE, o a solicitud
de parte o de oficio cuando el Tribunal Arbitral
considere que para la determinación de
responsabilidad, es necesario contar
previamente con decisión arbitral o judicial.

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Suspensión del Procedimiento Sancionador

– Cuando exista mandato de autoridad judicial que lo

disponga, vigente y debidamente notificado al OSCE.
– A solicitud de parte o de oficio, cuando el Tribunal considere
que para determinar la responsabilidad es necesario contar
previamente con decisión arbitral o judicial.
– La Entidad, bajo responsabilidad, debe comunicar al Tribunal
la conclusión del arbitraje o del proceso judicial, remitiendo
el documento correspondiente en un plazo no mayor a 5 d.h.
de notificado con el acto que declara la conclusión del
proceso.
– El plazo de suspensión del procedimiento dará lugar a la
suspensión del plazo de prescripción.

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Publicación y Vigencia de Sanciones

– Se publican en el RNP, y en el caso de inhabilitados se

incluye información de socios, accionistas,
participacionistas, Titulares y órganos de administración:
gerente, directorio, administradores, junta directiva y de
administración, consejo de administración, universitario o
directivo, según lo declarado ante el RNP.
– La sanción es efectiva al sexto día hábil de notificada y
solo se suspende por medida cautelar dictada en proceso
judicial. Cancelada o extinta ésta, la sanción continúa por
el período restante al momento de la suspensión.
– Acción contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

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 Recurso de Reconsideración

– Su interposición difiere el inicio de la vigencia de la

sanción mientras no sea resuelto por el Tribunal.
– Se interpone dentro de 5 días hábiles de notificada la
resolución.
– Se acompaña garantía por 1 UIT, vigente por 30 días
calendario (puede ser carta fianza, póliza de caución o
deposito en cuenta del OSCE), y se ejecuta si recurso es
infundado o improcedente.
– Tribunal resuelve en 15 días hábiles improrrogables de
presentado sin observaciones o subsanado el recurso.
– Acción contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

44
Muchas gracias