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2004
Liza Aceves
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERESTATAL WESTFALIANO
Aportes, enero-abril, año/vol. VIII, número 025
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Puebla, México
pp. 39-59
Aportes: Revista de la FE-BUAP, Año VIII, Núm.25 Ene - Abril 2004
Liza Aceves
Resumen
Se afirma que las bases sobre las que se construyó el sistema de Estados modernos, pueden
ubicarse desde el siglo XVII, y se sostiene que los conceptos fundamentales del sistema
interestatal westfaliano, como el de la soberanía y el del poder efectivo se han modificado
paulatinamente hasta verse reflejados en el siglo XX con la Carta de las Naciones Unidas.
En el cuerpo del trabajo se hace tanto una revisión de los acuerdos marco en los que se
desenvuelve actualmente el sistema interestatal, como una descripción del contexto
histórico en que estos tuvieron lugar.
[ 39 ]
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Inglaterra), en contra del poder de los Habs- unión de los consejeros reales, dos de éstos
burgo, ubicado tanto en el Imperio Español y un secretario, representantes del imperio
—personificado por Felipe IV— como en el católico, fueron arrojados por las ventanas
Sacro Imperio Romano Germánico2 —per- por los nobles protestantes de la región; ese
sonificado por Fernando II—. A esta gue- fue el inicio del conflicto. En realidad, las
rra, además de ser producto de la lucha tensiones europeas provenían de muchas
territorialista, se sumaba la complicación fuentes además de la mencionada, entre
de ser una de las más importantes guerras ellas quizás la más importante era la política
religiosas, que en sus inicios explotó por la imperial del absolutismo dinástico de los
lucha entre las doctrinas católica y protes- Habsburgo.
tante. Desde el siglo XVI, Felipe II había trata-
En la Guerra de los Treinta Años el do de imponer su dominio en el Atlántico
papel del protestantismo fue fundamental. acompañado de Portugal. Sin embargo, en
El quiebre en los valores religiosos de una la lucha por la dominación del mar las
parte importante de Europa, produjo una Provincias Unidas e Inglaterra habían re-
transformación cultural en las franjas de sultado más exitosas. Las rutas marítimas
mayor dinamismo en el desarrollo del capi- estaban llenas de corsarios británicos y
talismo y en consecuencia el enfrentamiento holandeses que dominaban el Atlántico. Las
de dos cosmovisiones. habilidades adquiridas en la navegación
Los conflictos entre católicos y protes- sobre los mares del Mediterráneo, de aguas
tantes condujeron a la rebelión de Bohemia3 pacíficas, eran insuficientes para lidiar con
(1618), una de las más importantes regiones las corrientes peligrosos y las largas distan-
del Sacro Imperio Romano Germánico que cias que unían a Europa con América y
estaba compuesta fundamentalmente por África por la costa atlántica.
una población protestante. Esa confronta- Como habíamos mencionado, en la re-
ción convulsionó a todos los reinos del composición comercial de Europa el domi-
Imperio, ya que en la región había príncipes nio sobre las rutas comerciales marítimas se
electores de las dos religiones y todos pre- convirtió ahora en un asunto de especial
tendían entronizarse. importancia.
En el palacio de Praga, durante la re- Por razones comerciales, territoriales y
religiosas, el imperio español, encabezado
2
por Felipe II, invadió Holanda en 1566, a
El sacro Imperio Romano Germánico, com- raíz de las revueltas calvinistas en contra de
prendía lo que hoy conocemos como Alemania,
Austria y la República Checa. los intereses de la iglesia católica. Además,
3
Esta región había sido gobernada por los Habs- la política impositiva de Felipe II, desenca-
burgo desde 1526. Reportaban grandes beneficios denó una suerte de evasión fiscal que no
económicos y, además era políticamente importan- pasaba por la sola negación del pago por
te, porque su rey era uno de los siete príncipes que parte de las Provincias Unidas, sino que
elegían al emperador, por lo que para los Habsburgo
era clave asegurarse el reino de Bohemia como además recuperaba lo poco extraído por
medio para asegurar el dominio imperial [Beller, medio la piratería, situación que les permi-
1980] tía mantener un ritmo ascendente de acumu-
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lación. A pesar de lo molesta que podía ser nación territorialista, justificada por la fe
la evasión para el imperio, el conflicto per- católica, y la lógica de dominación capitalista,
maneció latente hasta los sucesos de Bohe- inspirada en la reforma protestante, se expre-
mia, que dieron inicio a la Guerra de los só de manera concreta de la siguiente forma:
Treinta Años. — El primero en involucrarse fue el Impe-
Fernando II emperador (1618-1637) del rio Español, que estaba obligado a inter-
Sacro Imperio Romano Germánico, en su venir por pertenecer a la casa de los
afán de expansionismo católico desconoció Habsburgo y, sobre todo, porque quería
en 1618 la libertad de cultos que hasta ese recuperar el dominio sobre las Provin-
momento se había otorgado al reino de cias Unidas que habían declarado su
Bohemia. El Sacro Imperio estaba domina- independencia del Imperio en 1581.
do por la política dinástica que compartían — El reino de Dinamarca, contando con
el Imperio Español y Austria, bajo la casa el apoyo de los protestantes alemanes,
de los Habsburgo, lo cual representaba el se involucró tanto para sacudir la in-
dominio sobre la extensión territorial más fluencia de los Habsburgo en la región
amplia del mundo occidental de su tiempo. danesa del Holstein, como por obtener
El imperio, en su lógica de dominación, mayores territorios hacia sur.
trataba de imponer el control sobre los — Suecia, que durante este periodo en-
territorios, los recursos contenidos en estos frentaba una guerra de tipo expansio-
y también sobre los valores religiosos y la nista, dirigida por el rey Gustavo Adol-
cultura, de la misma manera que lo había fo II contra Polonia y Rusia, se invo-
hecho en las colonias americanas. En ese lucró porque mantenía pretensiones
sentido, la dominación imperial católica sobre el Imperio Germánico debido a
mostró un claro interés en el control del que era un fiel luterano y porque la
individuo en todos sus niveles, a diferencia expansión imperial de los Habsburgo
del modelo de exterminio implementado en por el norte amenazaba tanto a la
la colonización protestante. existencia del protestantismo como a
En el conflicto, que en un principio tenía la propia seguridad sueca.
un marcado carácter interno, comenzaron a — Francia se involucró posteriormente,
intervenir actores ajenos al Sacro Imperio de una manera poco esperada, ya que
Romano Germánico, que se oponían a la a pesar de ser parte de la Liga Católi-
consolidación de la dominación territorial ca, se unió a los intereses protestantes
de los Habsburgo. La intervención obedecía en contra de la dinastía Austriaca. La
a dos causas de naturaleza distinta, por una cuestión religiosa no era la fundamen-
parte, el aspecto religioso que involucró a tal para los franceses, lo que se refleja
los miembros de la Unión Protestante, y por en la afirmación de Mazarino4, quien
la otra, la necesidad de los nuevos centros
capitalistas de garantizar las condiciones 4
Cardenal Francés que ejerció realmente el
para la acumulación. poder durante el periodo en el que Luis XIV era
La participación de los distintos actores menor de edad. Fue el sucesor de la política absolu-
en la confrontación entre la lógica de domi- tista de Richelieu.
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERESTATAL WESTFALIANO 45
dijo “La guerra de Alemania no es una Guerra de los Treinta Años. Resultó derro-
guerra de religión, sino una guerra tada la política imperial de los Habsburgo,
para combatir las grandes aspiracio- y fue el fracaso tanto de su proyecto impe-
nes de la Casa de Austria”5 [Barundio, rialista como de la contrarreforma que in-
1983:88]. tentaba acabar con la diversidad religiosa
— Las Provincias Unidas e Inglaterra, de la época, pero la nueva organización
se involucraron en la fase final de la política europea rescató el principio de so-
Guerra de los Treinta Años por dos beranía con los claros trazos del cuadro
motivos: primero, pertenecían a la intelectual de la época7 de los escritos de
Unión Protestante, y, en segundo lu- Bodino (1530-1596), Hobbes (1588-1679),
gar, se oponían a las pretensiones im- y Bosuett (1627-1704) y la emergencia de
periales de los Habsburgo que, en el los Estados absolutistas durante los siglos
caso de la monarquía española, se XVI y XVII.8 Tal y como se vera más adelante,
había negado reiteradamente a reco- la paz de Westfalia no era un arreglo susten-
nocer su independencia. tado en un gran cuerpo teórico, aludía a la
El conflicto militar, como se observa, noción de soberanía para detener los con-
abarcó a toda la Europa Occidental y, en su flictos territoriales europeos.
fase final, las batallas se libraron en las Con la firma de la paz de Münster, que
Provincias Unidas, en Luxemburgo, en Ita- antecedió a la de Westfalia, España recono-
lia y en España. Los intentos expansionistas ció la independencia de las Provincias Uni-
de todos los participantes (excepto las Pro- das y mantuvo su guerra contra Francia. A
vincias Unidas) generaron uno de los con- España, en ese momento, le interesaba más
flictos militares y religiosos más sangrien- continuar su lucha contra la potencia impe-
tos de la historia.6 rial francesa porque consideraba que ésta
La paz de Westfalia puso fin al conjunto era la disputa fundamental de Europa.
de conflictos europeos ocurridos bajo la En el tratado de Münster, la cesión del
río Escalda a las Provincias Unidas, dejaba
5
inhabilitado al puerto de Amberes y con ello
“Los estadistas de Europa partían del supuesto
de que esta Casa pretendía establecer una monar- también a España, ya que sin el punto
quía universal, con un dominio y una hegemonía geográfico que mantenía sus nexos con los
bajo los que no podía haber ninguna soberanía circuitos de acumulación de Europa9 y que
nacional” [Barundio,1983:88].
6
“Las estadísticas que utilizan los historiadores
7
dan cuenta de hasta qué punto se estuvo al borde de La soberanía al mismo tiempo que legitimaba
la hecatombe; en Alsacia, Lorena y el Franco Con- al monarca, justificaba el cobro de impuestos, la
dado, la población disminuyó cerca de un 60%, pero formación de una burocracia y el mantenimiento de
en Wurttemberg y el Palatinado -situados en el un ejercito regular.
8
centro del huracán- se calcula que desaparecieron La época del florecimiento pleno de los Estados
hasta el 80% de los vivientes. Tras la guerra, los absolutistas se dio en el periodo que va de 1610 a
matrimonios de viudo con viuda subieron del 80 por 1789. Se pueden identificar con los casos clásicos de
1.000 hasta más del 200 por 1.000 y se llegó a tolerar España, Francia, Italia, Suecia e Inglaterra y en otras
la poligamia para recuperar el retroceso demográfi- regiones como Prusia, Polonia, Austria y Rusia.
9
co” [Martorell, 1998]. Amberes representaba para la corona española
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había sido el centro dinámico del desarrollo rados, que se dividían entre calvinistas,
comercial, tendría pocas posibilidades en la luteranos y católicos. Así, el imperio queda-
lógica de dominación que posteriormente se ba dividido en cuatrocientos electores sobe-
impondría. ranos y la presencia del emperador era
Si bien es cierto que para ese momento puramente nominal, minando sustancial-
Amberes ya no era el floreciente puerto que mente su influencia .
había sido hasta antes del inicio de las Los emergentes Estados capitalistas, a
guerras de religión en 1585, continuaba contrapelo de los antiguos imperios territo-
siendo un importante centro económico y riales, confrontaban de manera peculiar a
cultural. El tratado de Münster sentó las las dos lógicas de dominación. El reconoci-
bases del nuevo mapa europeo de poder, en miento de la independencia de las Provin-
el que Holanda figuró como el centro econó- cias Unidas consagró la creencia de que un
mico y político del desarrollo capitalista, solo congreso europeo podía ratificar la
dentro de un Estado libre del imperio. creación o extinción de los propios Estados.
La importante concesión que tuvo que Un ejemplo de esto, fue la firma del tratado
hacer España, basada en una lógica territo- de Utrech en 171310 considerado como una
rialista por la que no firmó la paz con ratificación del espíritu de Westfalia [Pitt,
Francia, le implicó perder definitivamente 1980].
un lugar relevante en el posterior desarrollo La existencia de un centro y de un nuevo
capitalista, ya que con Amberes totalmente orden mundial, basado en el reconocimiento
desmantelado, las Provincias Unidas y su de Estados soberanos, no significó la última
principal puerto comercial, Ámsterdam, se confrontación y mucho menos la elimina-
convirtieron en el centro de la acumulación ción de la lógica de dominación territorialis-
de tipo capitalista, impulsando desde ahí el ta. Entre 1756 y 1763 se libró la Guerra de
mantenimiento de los acuerdos de paz y los Siete Años y posteriormente las Guerras
convirtiéndose en un importante polo de Napoleónicas. En éstas se diputó la centra-
desarrollo cultural. La supremacía de Ho- lidad del mundo, a partir de dos proyectos
landa permaneció incontestada hasta el pe- distintos: el imperialismo francés, ligado
riodo de las guerras napoleónicas, momento más con el control territorialista y el libera-
en el que Gran Bretaña empezó a liderar al lismo inglés, ligado a la dominación de tipo
sistema de Estados soberanos. capitalista.
Además, la paz de Westfalia aseguraba La Paz de Westfalia debe considerarse
que en el Imperio Germánico se respetaran como el principio de un nuevo orden diplo-
los cultos existentes en los distintos electo- mático europeo pues, sin duda, detuvo la
También dentro del modelo westfalia- como Locke y los pensadores británicos de
nos se desarrolló el auge de la ciudadanía. corte liberal, quienes basaron sus ideas en el
Este concepto, junto con el de nacionalismo, republicanismo contestatario del absolutis-
sirvió como medio de concentración de los mo. Es preciso distinguir las dos matrices
Estados modernos, mediante el reconoci- del concepto de soberanía: la de Hobbes-
miento de los derechos civiles y posterior- Bodino y la de Locke-Rosseau. En el primer
mente de los políticos. El proceso homoge- caso se trataba de una soberanía de tipo
nizador sólo estuvo presente en las regiones estatal, en la que la Razón de Estado permi-
centrales, ya que para las colonias el esque- tía al soberano interferir, si era necesario, en
ma continuó siendo desigual hasta en el el plano de lo privado; en el segundo, la
discurso. soberanía es de tipo popular, reside en el
Durante la monarquía, los súbditos ca- pueblo y es transferida para que el gober-
recían de derechos frente al rey. Tanto la nante conduzca al Estado según los intere-
Revolución Gloriosa, como la guerra de ses de la ciudadanía.12
independencia norteamericana, dos de los La territorialidad. Si bien es cierto que
movimientos más influyente en la construc- cada Estado tenia una idea clara de hasta
ción de la modernidad, pugnaron por las dónde llegaba su territorio, el reconoci-
libertades individuales que “homogeniza- miento de las fronteras del otro se despren-
ran” a la población y permitieran construir dió del sistema de Estados moderno; ello
así, las bases de la nacionalidad. La ciuda- implicó el reconocimiento de la soberanía,
danía diluyó de mejor manera en un concep- tanto de manera interna como de manera
to individual a las clases y los estamentos externa.
dentro de un Estado, ya que éste se conside- En la Paz de Westfalia, al reconocer las
ró compuesto solamente por ciudadanos. nociones de territorialidad, soberanía, ciu-
Creación de un discurso de legitimi- dadanía y tolerancia religiosa, se sentaron
dad. El prototipo de discurso de legitimidad las bases, por parte de las potencias involu-
empezó cambiar en este periodo; ya no se cradas en un sistema interestatal de orden
dirigió a los cuadros de dirección burocrá- diplomático, que sirvieron de referente du-
tica y a las cortes, sino que tendía a abarcar rante un prolongado periodo de tiempo, y
a la mayoría de la población mediante el fueron refrendados en varias ocasiones.
discurso del nacionalismo, propio del mer- Dentro de las principales líneas del tratado
cantilismo y necesario para el desarrollo de de Westfalia encontramos una estrecha re-
los mercados internos. lación entre las características antes men-
La transformación del concepto de so-
beranía. La noción de soberanía, tal y como
la habían desarrollado los pensadores del 12
Entre Locke y Rosseau existe una marcada
absolutismo (Hobbes, Bodino y Bossuet), diferencia respecto de la permanencia de la sobera-
se modificó en los años posteriores, ponien- nía. Mientras Locke consideraba que la soberanía
reside en el pueblo en el momento consensual de
do en el lugar central a la soberanía popular delegarla, para Rosseau la soberanía debe permane-
y a la estructura impersonal del poder. Tales cer en el pueblo todo el tiempo [Rosseau, 1762]
nociones, fueron desarrolladas por autores [Locke, 1690].
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERESTATAL WESTFALIANO 49
cionadas y las reglas de las relaciones inter- 6. Las diferencias entre los Estados son,
nacionales. Después de la paz de 1648, en última instancia, resueltas por la
existe una construcción de mapas mundia- violencia; predomina el principio del
les mucho más clara que en el periodo poder efectivo. Prácticamente no exis-
absolutista, ya que previamente cada Esta- ten frenos legales para contener el
do marcaba sus propios limites pero si se recurso de la fuerza; las normas lega-
comparaban los mapas de dos Estados, les internacionales garantizan mínima
éstos no concordaban. protección.
El conjunto de acuerdos del sistema in- 7. La minimización de las restricciones a
terestatal westfaliano, según David Held, la libertad del Estado es la prioridad
estaba basado fundamentalmente en siete colectiva.
puntos:13 En realidad el sistema de Westfalia esta-
1. El mundo está compuesto y dividido blecía el derecho para gobernar, “la sobera-
por Estados soberanos que no recono- nía estatal garantizó a cada Estado el dere-
cen ninguna autoridad superior. cho de gobernar en sus propios territorios,
2. El proceso de creación del derecho, la consagrando en última instancia, el princi-
resolución de las disputas y la ejecu- pio de poder efectivo; en adelante, el «dile-
ción de la ley están básicamente en ma de seguridad» atrapó a todos los Estados
manos de los Estados individuales. en una situación de permanente conflicto,
3. El derecho internacional se orienta al real o potencial” [Held, 1997].
establecimiento de reglas mínimas de La soberanía estatal, entendida como el
coexistencia; la creación de relaciones reconocimiento de otros Estados sobre las
duraderas entre los Estados sólo es capacidades de uno de ellos sobre un terri-
promovida cuando atiende a objetivos torio y una población determinados, fue
políticos estatales. junto con el principio del poder efectivo,
4. La responsabilidad por acciones ile- una amalgama en la formación del sistema
gales transfronterizas es un asunto interestatal acorde a la lógica de acumula-
privado que concierne a los afectados. ción capitalista del siglo XVII. La formación
5. Todos los Estados son considerados del sistema interestatal se sustentó bajo tres
iguales ante la ley: las disposiciones ejes fundamentales:
legales no toman en cuenta la asime- 1) La formación de una asociación de
tría del poder. Estados, de forma contrapuesta a la
idea imperial típica de la época medie-
val, que le dio sustentó a la regla del
13
A la reproducción del texto original del tratado derecho internacional.
no tuvimos acceso, por lo que se hace referencia a 2) La consolidación de la idea de que el uso
sus características basándonos en las conclusiones de la fuerza está delegado completamen-
del autor a las que remiten los textos de Falk en “The te a los Estados, negándole toda posibi-
interplay of Westphalia and Carter conceptions of
international Law” en C.A. Black y R. Falk, The lidad de uso a los individuos, lo que
Future of the International Legal Ordery y de mantenía la idea de no-intervención so-
Cassese en International Law a Divided World. bre territorios y miembros del Estado.
50 LIZA ACEVES
17
Independencia Norteamericana (1783), los firma- De 1853 a 1856 Rusia enfrentó una coalición
dos entre 1814 y 1815, y que son a los que en este integrada por Gran Bretaña, Francia, el reino de
momento nos referimos, pusieron fin a las Guerras Cerdeña y el Imperio Otomano, en el que se dispu-
Napoleónicas. Posteriormente están los que acorda- taba el paso entre el Mar Negro y el Mar Mediterrá-
ron el fin de la guerra de Crimea (1856) y el de la neo que había quedado desprotegido una vez inicia-
guerra hispano-estadounidense (1898). da la crisis del Imperio Otomano.
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Los holandeses y los británicos encamina- comenzado a armar desde 1870, la segunda
ron su política al librecambismo; además aún en 1908 no tenía una flota marítima
los primeros, a raíz de los acontecimientos importante. La ubicación geográfica de
de 1848 en Europa Occidental, implemen- Estados Unidos y su condición de nueva
taron un régimen parlamentario. En Espa- nación no involucrada en los conflictos
ña, Portugal y partes de Italia,18 el parla- territoriales propios de Europa, explica en
mentarismo y las ideas liberales tomaron buena medida la falta de desarrollo de su
fuerza. ejército
El siglo XX fue testigo de dos grandes En cambio, las potencias europeas en los
confrontaciones que involucraron los inte- años previos al estallido de la Primera Gue-
reses territorialistas de las grandes poten- rra Mundial se encontraban inmersas en
cias, la Primera y Segunda Guerras Mun- conflictos territoriales. Esa era la dinámica
diales. En éstas nuevamente se redefinió el imperante en un sistema, en el que el desa-
mapa político del mundo y se transformó el rrollo de la acumulación capitalista se basa-
sistema interestatal, adquiriendo algunas de ba en buena medida en la explotación colo-
las características que hasta el día de hoy nial.
podemos observar, y que trastocaron la idea El tratado de Versalles —el acuerdo de
de la unidad básica del sistema tal y como se paz con Alemania, de los cuatro que forma-
conocía hasta el siglo XIX. ron la Paz de París—, que ponía fin a la
El desarrollo material alemán, a fines del Primera Guerra Mundial, en su primera
siglo XIX, le permitía iniciar una campaña parte contenía un tema general: su título era
expansiva que respondía a la lógica en la “El pacto de la Sociedad de las Naciones” y
que los Estados son maximizadores de in- proponía la creación de un organismo que
fluencia y no de recursos. La añeja disputa estaría encabezado por un Consejo com-
entre Alemania y Francia por territorios de puesto por los representantes de las grandes
frontera, se vio encendida por el desarrollo potencias y que básicamente estaría dedica-
de la economía alemana, sin embargo, defi- do a que los miembros de la Liga se compro-
nir a la política de Alemania como una metieran a respetar la integridad territorial
lógica de dominación territorialista en un y la independencia política de los Estados.
momento en el que la mayoría de las poten- Thomas Woodrow Wilson encabezó un
cias mundiales eran imperios coloniales, proyecto que sería conocido como la Socie-
resulta complicado, lo que sí podemos afir- dad de las Naciones o la Liga de las Nacio-
mar es que en la fase declinante del poderío nes, una mezcla entre el discurso naciona-
económico británico había dos economías lista y el demócrata. Pero tal proyecto,
en ascenso: Alemania y Estados Unidos. fracasó ante la propuesta europea en la que
Las dos tenían un fuerte desarrollo econó- Alemania salía completamente perjudica-
mico, pero políticas de inversión armamen- da.
tista distintas. Mientras la primera se había Francia, basada en su experiencia histó-
rica con los germanos, proponía una reorga-
18
El reino de Italia se constituyó formalmente en nización del mundo que castigaba severa-
1861. mente a los vencidos y no permitía ni la
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERESTATAL WESTFALIANO 53
reorganización económica ni política. Di- y principios del XX. Sin embargo, a finales
cha propuesta se encontraba encabezada de la segunda década del siglo XX, la con-
por el primer ministro francés Georges Cle- tracción en la acumulación capitalista acen-
menceau y estaba apoyada por el primer túo la lucha entre los distintos Estados
ministro británico, David Lloyd George. El nacionales por aumentar y mantener sus
proyecto de Wilson sucumbió ante la postu- niveles de acumulación.
ra europea y ante la negativa de los propios Para algunas de las grandes potencias, la
norteamericanos de ratificar el acuerdo. Así competencia intercapitalista pasaba nece-
Alemania se vio obligada a cargar con los sariamente por la adquisición y manteni-
altos costos de la guerra, situación por la miento de territorios coloniales, mientras
que los alemanes no aceptaron nunca las que para otras, la expansión territorial esta-
condiciones de paz de la Primera Guerra ba ligada a la necesidad de incrementar sus
Mundial. zonas de influencia política. Como quiera
Aunque el proyecto de formar la Socie- que fuese, la disputa por los espacios duran-
dad de las Naciones se llevó a acabo, la te el periodo que precedió a la Segunda
forma en que se definió la paz de la Primera Guerra Mundial fue tal que, el intento por
Guerra Mundial no estaba inspirada en ese construir a partir de la Sociedad de las
proyecto. La Sociedad de las Naciones se Naciones un nuevo sistema interestatal
formó entre 1919 y 1920 y básicamente —que superara al Westfaliano— fracasó
pretendía contener la guerra mediante un rotundamente.
sistema de cooperación entre los Estados. Entre los últimos y más importantes
Su estructura organizacional era muy simi- intentos por mantener la paz y la estabili-
lar al actual sistema de la Carta de las dad, que precedieron al estallido de la Se-
Naciones Unidas. Ésta se formó con los gunda Guerra Mundial, se encuentran la
siguientes órganos: un Consejo,19 una Asam- Conferencia de Washington (1921-1922),
blea, el Secretariado Permanente y otros los Tratados de Locarno (1925) y los acuer-
órganos derivados como el Tribunal Perma- dos de Brian-Kellog (1928). Todos ellos
nente de Justicia Internacional y la Organi- fueron intentos infructuosos por detener la
zación Internacional del Trabajo. guerra e impulsar el desarme.
Con la gran depresión que caracterizó a Más allá del análisis de la cuestión ale-
la economía mundial (1873-1896) se vis- mana, una de las causas más importantes de
lumbraba una creciente lucha entre las po- la Segunda Guerra Mundial se encuentra en
tencias, por obtener la mayor parte posible la situación en la que quedó Alemania con la
de la acumulación capitalista. Este escena- firma de los acuerdos de Versalles. Las
rio de confrontación se vio atenuado por la duras cargas que tuvo que asumir y la idea
expansión financiera de finales del siglo XIX de la inequidad de las mismas, alentaron el
rencor alemán y el nacionalismo en el perio-
19
do de la primera posguerra.
Formado por un grupo de miembros perma-
nentes, Francia, Gran Bretaña, Italia, Japón, la Hay tres eventos que dejaron al descu-
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y Ale- bierto la ineficiencia de los pactos y orga-
mania. nismos internacionales posteriores a la Pri-
54 LIZA ACEVES
sejo de Seguridad los países decisivos son nentes del Consejo, sólo obedece al princi-
los que están dotados del poder de veto, es pio en el que se debe incluir a aquellos sin los
decir, las potencias bélicas, por lo que, a cuales, por la magnitud de su fuerza, no
pesar de que los Estados miembros de las sería posible obtener resultados duraderos.
Naciones Unidas se encuentran representa- La formación de un Consejo de Seguri-
dos en la Asamblea General, esta represen- dad atribuye a los Estados que lo conforman
tación no tiene igualdad jurídica, convir- y que tienen el derecho de veto25 la facultad
tiendo dicha representatividad en un mito. de regular los intereses comunes a todo el
Es importante mencionar que, a pesar de sistema de Estados. De hecho, en las Nacio-
que se encuentra al mismo nivel que los nes Unidas, el poder se concentra en el
cinco órganos restantes, las decisiones del Consejo. “Aquí el principio jerárquico del
Consejo son las únicas que tienen carácter gobierno de las grandes potencias choca con
de obligatorio para todos los firmantes de la el principio paritario de la igualdad jurídica
Carta, y es también el único órgano que de los Estados soberanos. Porque las gran-
cuenta con la capacidad de castigar la des- des potencias, jurídicamente, eran y son
obediencia de dichos acuerdos [ONU,cap. Estados soberanos como los restantes.”
VII:1945]. 24 Dentro del acuerdo de Westfa- [Truyol y Serra,1994:124]
lia, las acciones de un Estado eran califica- El sistema interestatal consagrado en la
das solamente por el Estado que en ese Carta de las Naciones se sustenta en:
momento era afectado y su respuesta tenía — La formación de una asociación de
un carácter unilateral. La definición de la Estados sujetos a un cuerpo de reglas
cantidad de armamento que poseía un Esta- formales o informales que aceptan
do tampoco podía ser objeto de discusiones como valida la intervención de órga-
en el seno del sistema interestatal y las nos supranacionales.
violaciones a los límites territoriales entre — La consolidación de la idea de que
los Estados eran contenidas mediante el existe un poder mundial, que puede
principio del poder efectivo. hacer uso de la fuerza, sobre la base de
En el plano formal, el Consejo de Segu- los acuerdos de la Carta.
ridad representa un espacio de acuerdo en- Desde 1945 la mayor parte de los Esta-
tre las grandes potencias que se encarga de dos se han adherido a la Carta de la Nacio-
mantener el orden mundial. En realidad, es nes Unidas y han aceptado regirse por sus
la clara muestra de que los miembros del principios fundamentales. Es evidente que
sistema interestatal no son jerárquicamente el modelo de la Carta de las Naciones
iguales, que en el sistema interestatal exis- Unidas es mucho más abarcador que el
ten potencias y por lo tanto, hace formal el anterior modelo interestatal. Westfalia se
principio del poder efectivo. La determina-
ción de quienes son los miembros perma- 25
Las decisiones de procedimiento del Consejo
deben ser tomadas por lo menos por nueve miem-
24
Las sanciones pueden ir desde embargos y bros, pero en las cuestiones de fondo entre esos
otras sanciones económicas hasta el uso de la fuerza nueve deben estar los cinco miembros permanentes
[ONU:1945]. [ONU:1945].
58 LIZA ACEVES
encontró limitado básicamente por el espa- Lo anterior confirma que el poder dentro
cio europeo ya que los nacientes Estados del sistema mundial capitalista no recae, ni
nacionales no europeos se encontraban fue- ha recaído en el sistema interestatal, sino en
ra de este esquema. Por su parte las Nacio- un centro hegemónico, es decir, que la for-
nes Unidas se planteó desde sus inicios la ma que adquieren las reglas de funciona-
posibilidad de abarcar a la mayor cantidad miento y convivencia entre los Estados es
de “contenedores” existentes en el mundo. solamente un modelo regulatorio acorde a la
Sin embargo, a pesar de la amplitud geográ- cosmovisión de una época, y que es utiliza-
fica, del sistema de Naciones Unidas, éste da por el hegemon para mantenerse como el
no es un gobierno mundial, o de serlo no líder legítimo del sistema.
sería un gobierno democrático. En fechas La hegemonía requiere tanto de la
recientes, la crítica que se hace al papel de coerción como de la construcción de con-
la ONU en el escenario internacional está sensos. Los acuerdos sobre los que se
vinculada con la incapacidad que muestra construye el sistema son parte del consen-
para ejercer un liderazgo capaz de regular so, pero, sería ingenuo pensar que la
más la vida de los actores internacionales. coerción desaparece.
Año 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1955 1956 1957 1960
No. 51 55 57 58 59 60 76 80 82 99
Año 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1970 1971
No. 104 110 112 115 117 122 123 126 127 132
Año 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1983
No. 135 138 144 147 149 151 152 154 157 158
Año 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1999 2000 2002 2003
No. 159 159 166 179 184 185 188 189 191 s/d
Fuente:[ONU:2002]
CAMBIOS EN EL SISTEMA INTERESTATAL WESTFALIANO 59
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