CURSO DE INTRODUCCIÓN AL

DERECHO ESPAÑOL
Módulo de Derecho Público:
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Financiero
Prof. Dr. Göran Rollnert Liern
(Facultad de Derecho, Universidad de Valencia)
 SUMARIO DEL CURSO
Sesión 1: 14.05.2012 Introducción al sistema jurídico español.
Derecho Constitucional.

Sesión 2: 15.05.2012 Derecho Constitucional (continuación).

Sesión 3: 16.05.2012 Derecho Administrativo.

Sesión 4: 17.05.2012 Derecho Administrativo (continuación).

Derecho Financiero.

Sesión 5: 18.05.2012 Derecho Financiero (continuación).

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 SUMARIO DEL CURSO
Sesión 1: 14.05.2012 Introducción al sistema jurídico español.
Derecho Constitucional.

Sesión 2: 15.05.2012 Derecho Constitucional (continuación).

Sesión 3: 16.05.2012 Derecho Administrativo.

Sesión 4: 17.05.2012 Derecho Administrativo (continuación).

Derecho Financiero.

Sesión 5: 18.05.2012 Derecho Financiero (continuación).

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 SUMARIO DE LA SESIÓN 1
Sesión 1: 14.05

Introducción al sistema jurídico español.

Derecho Constitucional

Introducción al sistema jurídico español (2 hs.):

La transición y el proceso constituyente. La regulación de las fuentes del
Derecho en España: la Constitución y el Título Preliminar del Código Civil.
Los principios del sistema de fuentes: jerarquía normativa y competencia.
Acceso a las fuentes jurídicas españolas: recursos jurídicos en Internet.
Derecho Constitucional (2 hs.):
Visión general del sistema de fuentes del Derecho en España. La
Constitución y su valor normativo. El bloque de la constitucionalidad. La
jurisprudencia constitucional. Los tratados internacionales. Las leyes y sus
clases. Las normas con rango de ley: Decretos-leyes y Decretos
legislativos. Los principios y valores constitucionales: el Preámbulo y el Título
Preliminar de la Constitución.
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La transición y el proceso
constituyente
 1939-1975: Régimen autoritario del general
Franco:
• Constitución material abierta: 7 Leyes
Fundamentales reformables.
 !976: se aprobó una nueva Ley
Fundamental (Ley para la Reforma Política)
que modificó las anteriores:
• Cambió la composición del Parlamento (Cortes):
bicameral, elegido por sufragio universal
• Cambió el procedimiento de reforma de las
Leyes Fundamentales
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 La transición…
 1977: elecciones al nuevo Parlamento con
los partidos políticos ya legalizados y con los
derechos y libertades públicas ya
reconocidos legalmente.
 Las nuevas Cortes se proclamaron
constituyentes y elaboraron la Constitución
de 1978 que derogó las Leyes
Fundamentales.
 Transición original: ruptura política con el
régimen anterior pero jurídicamente fue una
reforma de las Leyes Fundamentales (“de la
ley a la ley”)
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La regulación de las fuentes del
Derecho en España
 Doble regulación:
• Título Preliminar del Código Civil (materialmente
constitucional): ley, costumbre, principios
generales del Derecho, tratados internacionales
• Constitución de 27 de diciembre de 1978 (CE):
añade nuevas fuentes y obliga a reinterpretar la
regulación del Código Civil (ley=disposiciones
escritas de carácter general)

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Los principios del sistema de
fuentes
 Jerarquía normativa: las normas de rango
inferior no pueden contradecir las de rango
superior

 Competencia: prevalecen las normas

dictadas por el órgano competente sobre
la materia (o las dictadas siguiendo el
procedimiento establecido por la
Constitución)

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Acceso a las fuentes del Derecho
español (recursos jurídicos en
Internet)
 Constitución española de 1978 con comentarios
(sinopsis) a los artículos:
• http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/index.htm

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Acceso a las fuentes del Derecho…
 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional:
• http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/jurisprudencia
_constitucional.php

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Acceso a las fuentes del Derecho…
 Legislación:
• http://noticias.juridicas.com

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Acceso a las fuentes del Derecho…
 Derechos fundamentales:
• http://portu.der.uva.es/constitucional/verdugo/derec
hosfund.html

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 Visión general del sistema de
fuentes del Derecho en España
 Fuentes del Derecho en el ordenamiento
jurídico español:

• Constitución y bloque de la constitucionalidad

• Jurisprudencia constitucional

• Tratados internacionales
/Leyes y normas con rango de ley

• Reglamentos
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Visión general del sistema…
 Constitución:

• Valor normativo:
"Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico" (artículo 9.1 CE)

• Norma suprema

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Visión general del sistema…
 Bloque de la constitucionalidad
• Concepto elaborado por la jurisprudencia
constitucional y la doctrina
• Son normas que no forman parte de la
Constitución formal pero su vulneración da lugar
a la inconstitucionalidad de la ley vulneradora:
integran el parámetro o canon de
constitucionalidad de las leyes:
 Leyes que delimitan competencias entre el Estado y
las Comunidades Autónomas (Estatutos de
Autonomía) o que regulan o armonizan el ejercicio de
las competencias autonómicas (leyes del art. 150 CE)
 El Tribunal Constitucional ha incluido también las leyes
básicas estatales y las normas sobre procedimiento
legislativo de los reglamentos parlamentarios
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Visión general del sistema…
 Jurisprudencia constitucional:
• Diferenciar entre jurisprudencia constitucional y
jurisprudencia ordinaria (del Tribunal Supremo:
complementa el ordenamiento jurídico, según el
Código Civil
• Intérprete supremo de la Constitución
• Sus sentencias producen efectos erga omnes
(frente a todos) y vinculan a los jueces y
tribunales ordinarios:
"La Constitución es la norma suprema del
ordenamiento jurídico, y vincula a todos los Jueces y
Tribunales, quienes interpretarán y aplicarán las leyes y
los reglamentos según los preceptos y principios
constitucionales, conforme a la interpretación de los
mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos"
(artículo 5.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial).
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Visión general del sistema…
 Tratados internacionales:
• Forman parte del ordenamiento interno, una vez
publicados oficialmente en España
• No pueden ser contrarios a la Constitución (o no
se firman o se reforma antes la Constitución)
• Clases:
 Cesión de soberanía: autorización previa mediante ley
orgánica
 Materias especialmente relevantes: autorización previa de las
Cortes Generales
 Restantes materias: comunicación posterior del Gobierno

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Visión general del sistema…
 Leyes y normas con rango de ley:
• Las leyes son normas jurídicas de carácter
general aprobadas por el Parlamento siguiendo
el procedimiento establecido en la Constitución
y en los Reglamentos de las Cámaras
(procedimiento legislativo)
• Control: por el Tribunal Constitucional
• Clases de leyes:
Leyes estatales
– Orgánicas
– Ordinarias
– Relativas al régimen autonómico
Leyes autonómicas

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Visión general del sistema…
 Leyes estatales:
• Orgánicas: art. 81 CE
" 1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades públicas, las
que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes
orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una
votación final sobre el conjunto del proyecto"
• Ordinarias: las demás leyes, sólo exigen mayoría
simple
• Relativas al régimen autonómico

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Visión general del sistema…
Leyes estatales relativas al régimen
autonómico: Estatutos de Autonomía
• Doble naturaleza: estatal y autonómica:
1. Leyes orgánicas del Estado
2. Normas institucionales básicas de las
Comunidades Autónomas que deben contener
(artículo 147.2 CE):
– Su denominación
– La delimitación de su territorio
– La denominación, organización y sede de las
instituciones autónomas propias
– Las competencias asumidas dentro del marco de la
Constitución

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Visión general del sistema…
Leyes estatales relativas al régimen
autonómico: leyes del artículo 150 CE
1. Leyes marco
"Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad
de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por la ley estatal... " (artículo 150.1)
2. Leyes orgánicas de transferencia o delegación
"El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades
Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes
a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegación... " (artículo
150.2)
3. Leyes de armonización
"El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas
a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de
cada Cámara, la apreciación de esta necesidad... " (artículo
150.3) goran@uv.es 21
Visión general del sistema…
 Normas con rango de ley:
• No son formalmente leyes pero tienen el mismo
rango y fuerza de obligar que las leyes
• Clases:
Decretos-leyes; los dicta el Gobierno pero exigen
convalidación posterior por el Congreso de los
Diputados
Decretos legislativos: los dicta el Gobierno, previa
delegación del Parlamento mediante ley

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Visión general del sistema…
 Decretos-leyes: los dicta el Gobierno pero exigen
convalidación posterior por el Congreso de los
Diputados
"1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de
Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de
los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades
Autónomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y
votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al
efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a
su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente
dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual
el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia"
(artículo 86 CE).
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Visión general del sistema…
 Decretos legislativos: los dicta el Gobierno, previa
delegación del Parlamento mediante ley
"1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artículo anterior.
2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases
cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. la delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno
mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá
entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.
Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del
propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la
delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio.
5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando
si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye
la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos..." (artículo 82 CE).

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Visión general del sistema…
 Reglamentos:
• Normas jurídicas de rango inferior a la ley
aprobadas por el poder ejecutivo (Gobierno y
Administración) para ejecutar y desarrollar las
leyes
• Control: por los tribunales ordinarios (jurisdicción
contencioso-administrativa)
• Clases:
Estatales
– Decretos del Presidente de Gobierno
– Decretos del Consejo de Ministros
– Órdenes ministeriales
Autonómicos
Locales
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 Los principios y valores
constitucionales

 Preámbulo (sin valor normativo pero que

proporciona criterios interpretativos)

 Título Preliminar: arts. 1-9

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Los principios y valores…
 Preámbulo
"La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberanía, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y
de las leyes conforme a un orden económico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley
como expresión de la voluntad popular.
Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio
de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar
a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrática avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de
eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra"
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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9
• Artículo 1...
 Estado social y democrático de Derecho
 Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político
 Soberanía popular
 Monarquía parlamentaria
• Artículo 2...
 Estado autonómico: unidad de la Nación española y
autonomía de nacionalidades y regiones
• Artículo 6...
 Estado de partidos
• Artículo 9...
 Normatividad constitucional, igualdad real o política y
principios derivados de la seguridad jurídica
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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9
Artículo 1
"1. España se constituye en un Estado social y
democrático de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo
español, del que emanan los poderes del
Estado.
3. La forma política del Estado español es la
Monarquía parlamentaria"

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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9

Artículo 2
"La Constitución se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas"

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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9

Artículo 6
"Los partidos políticos expresan el pluralismo
político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación
política. Su creación y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos"

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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9
Artículo 9
"1. Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos
promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social"

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 Los principios y valores…
 Título Preliminar: arts. 1-9
Artículo 9
"3. La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos"

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 Los principios y valores…
 Estado social y democrático de Derecho:
forma actual del Estado moderno, resultante de su
evolución histórica
• Estado liberal de Derecho (1789):
División de poderes
Imperio de la ley
Reconocimiento y garantías de los derechos
Legalidad de la Administración
• Estado democrático de Derecho (1850):
Sufragio universal
Derechos políticos
• Estado social de Derecho (1919-2006):
Derechos sociales
Estado redistribuidor
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 Los principios y valores…
 Soberanía popular:

• Los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y

judicial) emanan del pueblo español, titular del
poder constituyente originario (poder de
elaborar y aprobar una Constitución) y del
poder constituyente derivado (poder de reforma
de la Constitución)

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 Los principios y valores…
 Monarquía parlamentaria:

• Fase actual de la evolución de los Estados

monárquicos
• Significa...
Forma monárquica de la Jefatura del Estado
Forma parlamentaria de gobierno

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 Los principios y valores…
 Estado autonómico:

• Forma de Estado intermedia entre el Estado

unitario y el Estado federal
• Potestad legislativa de las Comunidades
Autónomas (CCAA) en las materias propias de
su competencia (autonomía política o
legislativa)

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Gracias por vuestra atención
goran@uv.es