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Informe de Gestión
al Congreso de la República
2013-2014
“Somos el Ministerio de las
regiones y la convivencia”
Ministerio del Interior
Carrera 8 No. 12B-31 Bogotá, D. C.
JUAN CAMILO RESTREPO GÓMEZ
Viceministro de Relaciones Políticas
3
Capítulo 3. Participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.1. Elecciones Ordinarias Congreso, Parlamento Andino
y Fórmula Presidencial 2014 elecciones atípicas
y otras actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.2 Transparencia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.2.1 Ventanilla única de antecedentes de candidatos . . . . . 72
3.2.2. Unidad de Recepción Inmediata para la
Transparencia Electoral (Uriel) . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.2.3. Plan de Cobertura Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2.4. Actos administrativos expedidos: . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.2.5. Pedagogía electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.2.6. Acuerdo con la Organización de Estados
Americanos (OEA) para conformar una Misión
de Veeduría Electoral: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.3 Acciones año 2013-2014 coordinación de los procesos
electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.3.1. Elecciones atípicas, revocatorias del mandato
y consultas populares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4. Fortalecimiento para incentivar la participación política
de las mujeres en los cargos de elección popular . . . . . . . . . . 85
3.5 Participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.1. Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.2. Fortalecimiento a organizaciones de jóvenes . . . . . . . 88
3.5.3. Propiedad Horizontal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.5.4. Control social a la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.5. “Fortalecimiento de organizaciones sociales de mujeres” 89
3.5.6. Avances en la formulación del documento Conpes
“Política nacional de mecanismos, canales e instancias
de participación ciudadana”, 1º de junio a 31 de
diciembre 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.5.7. Observatorio “Transformación asertiva de conflictos
cotidianos desde la paz como cultura” . . . . . . . . . . . 91
3.6 Comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.6.1. Programa Nacional de Formador de Formadores
para la Acción Comunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4
Contenido
5
7.1.1. Desarrollo e implementación del Programa
“Es Convivencia” (Promoción de la convivencia
ciudadana como herramienta de civilidad que
permita generar escenarios de cambio cultural,
coexistencia pacífica y sana convivencia) . . . . . . . . 154
7.1.2. Diseñar y socializar el Plan Decenal de la
Seguridad, Convivencia y Comodidad
en el Fútbol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.1.3. Realizar monitoreo, concertación y seguimiento
a la preservación del orden público . . . . . . . . . . . . 156
7.1.4. Activación del CI2E (Centro Integrado de Inteligencia
Electoral - Policía) en el Ministerio del Interior,
para monitoreo electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
7.1.5. Atención de los hechos de alteración del orden
público en los territorios (protesta social, conflictos
sociolaborales y sector minero-energético) . . . . . . . . 157
7.1.6. Acompañamiento a las entidades territoriales en el
proceso de seguimiento y evaluación a la
implementación de los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana incluyendo un
capítulo con enfoque de género . . . . . . . . . . . . . . . 159
7.1.7. Apoyar el fortalecimiento de la gestión institucional
de las entidades territoriales en materia de seguridad
y convivencia ciudadana en el marco del posconflicto . 160
7.1.8. Proyectos de convivencia cofinanciados con los
municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.2 Alertas Tempranas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
6
Contenido
7
9.1.9. Acciones CNK, enero a mayo de 2014 . . . . . . . . . 260
9.1.10. Retos 2014-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.2. Dirección Nacional de Bomberos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
9.3 Dirección Nacional de Derechos de Autor . . . . . . . . . . . . . . 267
9.4. Imprenta Nacional de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
9.5. Unidad Nacional de Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.1. Balance estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
9.5.2. Servicio de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
9.5.3. Beneficiarios del Programa de Protección . . . . . . . . 296
9.5.4. Grupo de Operaciones Tácticas y Técnicas (GOTT) . . 297
9.5.5. Plan Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
9.5.6. Rendición de cuentas 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
9.5.7. Encuesta Satisfacción del Usuario 2013 . . . . . . . . . 300
9.5.8. Acuerdos de Gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
8
Introducción
El Decreto 2893 de 2011 ha facultado al Ministerio del Interior, para coordinar las rela-
ciones entre la Rama Ejecutiva y la Rama Legislativa, con el fin de desarrollar la Agenda
Legislativa del Gobierno nacional. En cumplimiento de este mandato y bajo el marco
de acción que establece el decreto, este Ministerio ha venido apoyando el trámite y la
gestión legislativa de iniciativas tanto gubernamentales como parlamentarias. A partir
del trabajo mancomunado del Ministerio del Interior con el Congreso de la República,
el balance que deja la Legislatura 2013-2014 ha permitido ofrecer leyes de calidad,
dirigidas a mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales del pueblo colom-
biano, generando así una Prosperidad para todos.
Las cifras de la tarea cumplida hablan por sí solas: En esta legislatura se radicaron 368
proyectos de ley y 13 actos legislativos, de los cuales 197 fueron presentados ante el
Senado de la República y 174, ante la Cámara de Representantes. Esto constituye un
claro ejemplo del compromiso y el trabajo, bajo la convicción de que podemos aportar
y preparar un camino para la paz.
Nuestra gestión toca asuntos esenciales que interesan a los colombianos y tienen que
ver con el fortalecimiento de la democracia, la seguridad, la justicia, el campo, el desa-
rrollo, las relaciones internacionales, la convivencia. Por ello cada una de las acciones
presentadas en este balance le apuestan a concretar el anhelo colectivo de vivir sin
violencia.
Asimismo, hemos promovido desde cada una de nuestras direcciones misionales el diá-
logo fluido, sincero y respetuoso con los ciudadanos, marcado por el interés supremo
de sacar a Colombia adelante. Este diálogo nos ha permitido conocer las necesidades
de las regiones y responder las demandas del pueblo, al que nos debemos.
Sabemos que la tarea no ha terminado; aún queda mucho por hacer. Son muchos los
retos que tenemos. Sin el ruido ensordecedor de la guerra, se escucharán con mayor
9
fuerza las voces de la rica polifonía nacional, las demandas de los excluidos, las mi-
norías, los marginados, pero también de los sectores hasta ahora no escuchados ni
visibilizados.
Por ello hoy más que nunca cobra mayor importancia comunicar mejor los logros y las
metas; esto nos permitirá cambiar percepciones erradas y sumar más colaboradores al
propósito de la convivencia.
Que este informe de gestión sea una invitación a seguir haciendo historia, a seguir
construyendo el camino hacia la paz, esa huella imborrable y legado principal que
podemos dejarles a las nuevas generaciones.
10
La participación ciudadana
cambia el rumbo de las naciones
11
Capítulo 1
Asuntos legislativos
174
Senado
Cámara
12
Asuntos legislativos
3 1
13 Proyectos
de Ley
Proyectos
de Acto Legislativo
Proyectos
180 de Ley Estatutaria
Proyectos
de Ley Orgánica
1
8
Proyectos de Ley
8 Ordinaria
Proyectos de Acto
Legislativo
Proyectos de Ley
Estatutaria
157
Proyectos de Ley
Orgánica
13
De estas iniciativas, fueron de origen gubernamental 29, entre las que se destacan las
siguientes:
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007, por la cual se desarrolla el artículo 227
de la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos
y se dictan otras disposiciones”.
“Por medio de la cual se dictan normas en relación con las zonas integrales para el
desarrollo empresarial y social, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presi-
dente de la República y se dictan otras disposiciones”.
14
Asuntos legislativos
“Por medio de la cual se reforma el Código de Comercio, se fijan normas para el forta-
lecimiento de la gobernabilidad y el funcionamiento de las cámaras de comercio y se
dictan otras disposiciones”.
“Por medio de la cual se aprueba “Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico”, suscrito
en Paranal, Antofagasta, República de Chile, el 6 de junio de 2012”.
“Por medio de la cual se aprueba el “Convenio 135 sobre los Representantes de los
Trabajadores” adoptado en Ginebra, Confederación Suiza, en el marco de la 56° Re-
unión de la Conferencia Internacional de la Organización Internacional del Trabajo, el
23 de junio de 1971”.
15
Policial, se organiza su Cuerpo Técnico de Investigación, se señalan disposiciones sobre
competencia para el tránsito al Sistema Penal Acusatorio y para garantizar su plena
operatividad en la jurisdicción especializada y se dictan otras disposiciones”.
Asimismo, hay importantes iniciativas del Gobierno nacional que complementan la am-
biciosa agenda legislativa y que se pretende continúen su trámite en la siguiente legisla-
tura; a través de la siguiente gráfica podemos observar el número de proyectos de ley
presentados por las diferentes carteras:
8
8
7
Senado
6
6
Cámara
5
4
4 Total 30
3 3
3
2 2
2
1 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0
Min. Rel. Ext
MinHacienda
MinJusticia
MinDefensa
MinAgricultura
MinSalud
MinTrabajo
MinMinas
MinComercio
MinEducación
MinAmbiente
MinVivienda
MinTICs
MinTransporte
MinCultura
MinInterior
16
Asuntos legislativos
Una vez surtidos los cuatro debates que deben cursar los proyectos de ley y gracias al
trabajo mancomunado del Gobierno nacional con el Congreso de la República, donde
se discutieron y alimentaron las diferentes iniciativas con aportes de los honorables
Parlamentarios y la participación de técnicos en los respectivos temas, nos honra pre-
sentarles hoy las leyes que fueron aprobadas, durante esta importante legislatura para
el desarrollo y progreso en asuntos de infraestructura, inversión en el agro, económicos
y de bienestar laboral, entre otros. Las leyes que fueron sancionadas en esta legislatura
fueron las siguientes:
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes 17
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
• Ley 1676 de 2013 Garantías Mobiliarias
“Por la cual se promueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mo-
biliarias”. Incrementa el acceso al crédito mediante la ampliación de bienes, derechos
o acciones que pueden ser objeto de garantía mobiliaria simplificando la constitución,
oponibilidad, prelación y ejecución de las mismas.
Modifica por una única vez la realización de los Juegos Deportivos Nacionales
y cambia la denominación de los juegos paralímpicos nacionales por juegos
paranacionales.
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
18 y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
Asuntos legislativos
19
• Ley 1690 de 2013 Acuerdo República Checa
“Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodrí-
guez”, suscrito en Valencia, República Bolivariana de Venezuela, el 23 de junio de
20
Asuntos legislativos
2001”. Ratifica del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez, que promo-
ciona el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los países miembros
de la Comunidad Andina de Naciones.
“Por la cual se modifican normas del Estatuto Tributario y se dictan otras disposiciones”.
Con el fin de recaudar recursos destinados a los campesinos y al agro, se extiende el
gravamen financiero del 4x1000 un año más.
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes 21
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
• Ley 1696 de 2013 Conductores Ebrios
“Por medio de la cual se establecen unos beneficios para los discapacitados, viudas,
huérfanos o padres de los miembros de la Fuerza Pública y se dictan otras disposicio-
nes”. Concede beneficios para garantizar los derechos económicos, sociales y cultura-
les a los miembros de la Fuerza Pública activos y en retiro y a sus familiares.
“Por la cual se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposi-
ciones”. Crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial, cuyo objeto es ser el soporte
interinstitucional y de coordinación para la ejecución, seguimiento y control de las
políticas, estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de
seguridad vial, definidas por el Gobierno nacional, así como para el fortalecimiento en
la planeación y gestión de la seguridad vial en el país.
22
Asuntos legislativos
“Por medio de la cual se aplaza la entrada en vigencia del Sistema de Oralidad previs-
to en la Ley 1395 de 2010”. Amplía el plazo para que entre en vigencia la Ley 1395
de 2010 en los temas de oralidad en las audiencias de familia, civil y agro.
23
1.3 Iniciativas gubernamentales pendientes de sanción presidencial
• Proyecto de Ley No. 146/13C - 141/13S Elección del Parlamento Andino – Revi-
sada por la Corte y declarada exequible.
“Por la cual se deroga la Ley 1157 de 2007 por la cual se desarrolla el artículo 227 de
la Constitución Política, con relación a la elección directa de parlamentarios andinos y
se dictan otras disposiciones”. Deroga la Ley 1157 de 2007 que establece el proceso
de elección de los Parlamentarios Andinos y habilita la representación del país ante
el Parlamento Andino, a través de cinco (5) miembros del Congreso de la República
elegidos por esa institución en pleno. Lo anterior, mientras se establece un mecanismo
eleccionario en el marco de la Comunidad Andina.
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
24 y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
Asuntos legislativos
“Por medio de la cual se regulan las reglas para el desarrollo de referendos constitu-
cionales con ocasión de un acuerdo final para la terminación del conflicto armado”.
Garantiza que de llegar a darse un Acuerdo Final para la terminación del conflicto
armado, y de que este sea refrendado popularmente, los ciudadanos puedan asistir
masivamente a las urnas, en una misma ocasión –que podrá coincidir con otros actos
electorales– para pronunciarse a favor o en contra del Acuerdo y de las reformas cons-
titucionales que sean necesarias para implementarlo.
25
Regula el derecho de petición en aras de llenar el vacío jurídico existente en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
“Por medio la cual se aprueba el “Acuerdo entre la República de Colombia y Japón para
la liberalización, promoción y protección de inversión”, suscrito en Tokio, Japón, el 12
de septiembre de 2011”. Establece un marco jurídico justo y transparente que promue-
va la inversión, implementando unas reglas de juego claras para los inversionistas de
ambas Partes, que brinden protección y seguridad mutua en el tratamiento de las inver-
siones con el ánimo de generar incentivos para la atracción de la inversión extranjera.
26
Asuntos legislativos
210
200 206
190
180
170 181
160
Senado Cámara
24
Comisión 1
18 Comisión 2
70 Comisión 3
8 Comisión 4
Comisión 5
5
Comisión 6
14 Comisión 7
11 31 Plenaria
27
Iniciativas radicadas ante la Cámara de Representantes legislatura 2013-2014
25 Comisión 1
10
Comisión 2
Comisión 3
85 21
Comisión 4
9 Comisión 5
11 Comisión 6
Comisión 7
17 28
Plenaria
,, Ley 1674 de 2013 “Por medio de la cual se rinde homenaje al Museo de Arte
Moderno de Bogotá en su quincuagésimo aniversario, por su contribución a la
cultura y el arte colombiano”.
,, Ley 1677 de 2013 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 100 años de la fundación del municipio de Bello en el departamento
de Antioquia y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1678 de 2013 “Por medio de la cual se garantiza la educación de posgra-
dos al 0.1 % de los mejores profesionales graduados en las instituciones de edu-
cación superior públicas y privadas del país”.
,, Ley 1680 de 2013 “Por la cual se garantiza a las personas ciegas y con baja
visión el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las
tecnologías de la información y de las comunicaciones”.
,, Ley 1681 de 2013 “Por medio de la cual se modifica el artículo 41 de la Ley
1551 de 2012 y se adoptan otras disposiciones”.
28
Asuntos legislativos
Durante este periodo legislativo, en el Congreso de la República se presentaron, discutieron y aprobaron leyes presentadas por el gobierno, senadores
y representantes. Dichas leyes, se discutieron y aprobaron en las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, asi como en las diferentes 29
Comisiones que forman el Congreso. (Congreso de la República, Senado y Cámara), Bogotá.
,, Ley 1703 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conme-
moración y rinde público homenaje al municipio de Mocoa, departamento
del Putumayo, con motivo de los 450 años de su fundación y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1704 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemo-
ración de los cien (100) años de la erección del municipio de Montebello, en el
departamento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1705 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la Na-
ción el Festival Internacional de Música Popular Amazonense Finmupa en Leticia
“el pirarucú de oro””.
,, Ley 1706 de 2014 “Por medio de la cual se declara patrimonio cultural de la
Nación el “Festival Internacional de la Confraternidad Amazónica” que se ce-
lebra en el municipio de Leticia, departamento de Amazonas, y se dictan otras
disposiciones”.
,, Ley 1710 de 2014 “Por la cual se rinde honores a la santa madre Laura Montoya
Upegui, como ilustre santa colombiana”.
,, Ley 1711 de 2014 “Por medio de la cual la Nación se asocia a la conmemora-
ción de los 150 años de vida municipal del municipio de Jardín, en el departa-
mento de Antioquia, y se dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1712 de 2014 “Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del
derecho de acceso a la información pública nacional y se dictan otras disposi-
ciones”.
,, Ley 1713 de 2014 “Por la cual la Nación se asocia a la conmemoración del
bicentenario del municipio de El Retiro, en el departamento de Antioquia, y se
dictan otras disposiciones”.
,, Ley 1715 de 2014 “Por medio de la cual se regula la integración de las energías
renovables no convencionales al Sistema Energético Nacional”.
,, Ley 1717 de 2014 “Por la cual la Nación se vincula y rinde honores al municipio
de Villa de Leyva, en el departamento de Boyacá, al conmemorarse el bicente-
nario del Primer Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, se
enaltece el nacimiento de nuestra primera institución republicana y se dictan otras
disposiciones”.
30
Asuntos legislativos
31
Capítulo 2
Con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial No. 1454 de 2011, el Ministerio del
Interior inició un proceso para sentar las bases del desarrollo local y regional en Colom-
bia, recuperar la confianza entre las regiones y a través del poder central mantener las
relaciones entre los mandatarios locales y la población civil, trabajando así en el logro
de una mayor autonomía para los Gobiernos territoriales.
32
Gobierno y gestión territorial
2.1 Gobernabilidad
Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Algeciras, Huila)
33
En el marco de las competencias asignadas al Ministerio del Interior, se ha brindado
asistencia técnica a los 32 departamentos del territorio nacional para la creación, con-
formación y seguimiento de las Comisiones Regionales de Ordenamiento, los esquemas
asociativos piloto de ordenamiento territorial, la implementación del nuevo régimen
municipal, áreas metropolitanas y el nuevo régimen especial para los distritos.
De esta manera, seguimos trabajando en coordinación con el DNP para que la totali-
dad del país haga uso de estas herramientas de la descentralización y el ordenamiento
territorial, en desarrollo del principio de autonomía de las entidades territoriales, imple-
mentando también la asociatividad territorial como mecanismo para el fortalecimiento
a la gestión territorial.
Después de haber logrado los propósitos legislativos propuestos, el Ministerio del Inte-
rior dentro del marco de competencia continúa avanzando en el fortalecimiento de las
34
Gobierno y gestión territorial
Se han elaborado dos documentos que contemplan una estrategia de desarrollo territo-
rial y competitividad basadas en la diversidad regional; y otro documento con los Cri-
35
terios para la categorización de municipios con base en características demográficas,
económicas, culturales y políticas”. Por medio de profesionales en las diferentes entida-
des territoriales, se viene promoviendo la divulgación de las normas vigentes sobre des-
centralización y ordenamiento territorial, y las principales decisiones jurisprudenciales
que delimitan su ámbito de aplicación.
Pasto-Nariño (9-mayo-2014)
Santa Marta-Magdalena
(6-junio-2014)
36
Gobierno y gestión territorial
A través del Convenio de Asociación M-1020 del 2013 suscrito con la Universidad
Sergio Arboleda, se desarrolló un Aula Virtual para entidades territoriales, con el fin de
divulgar la normatividad en materia de ordenamiento territorial.
Gobernadores
Reunión con los Gobernadores el 27 de junio de 2013, en la que el dr. Fernando Ca-
rrillo Flórez, Ministro del Interior, destacó ante los 32 gobernadores del país su ratifica-
ción de apoyo al proceso de paz que adelanta el Gobierno nacional con la guerrilla de
las Farc en La Habana, Cuba.
Diputados
37
Alcaldes
Concejales
,, Reunión con el Alto Consejero para las Regiones, los Ministerios de Educación,
Vivienda, Hacienda y Cultura y los representantes de los Concejos de todo el país
(8abril 2014)
,, Congreso Extraordinario Nacional de Concejales y Simposio de Autoridades Loca-
les, realizado los días 5, 6 y 7 de diciembre de 2013, en la ciudad de Medellín.
,, Congreso de Concejales de la Zona Andina, realizado en Ibagué (Tolima) el 29
y 30 de julio de 2013
Ediles
38 Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Pasto, Nariño).
Gobierno y gestión territorial
Para viabilizar y mejorar el desarrollo de esta normativa y generar una gestión exitosa,
el Ministerio del Interior instituyó el Centro Integral de Gestión Territorial (CIGT), con el
objeto de apoyo, coordinación, asistencia en la información y acompañamiento a los
mandatarios locales, para el desarrollo del buen gobierno y mejorar la gestión.
Servicios
De esta manera, la Casa del Alcalde y del Gobernador brinda asistencia técnica en
cuatro modalidades: Atención Personalizada, Correo electrónico, Atención telefónica
y de oficio, por lo que se ha logrado la atención a las autoridades territoriales en los
temas anotados anteriormente; a continuación se presenta una gráfica sobre el tema:
39
7%
Atención a alcaldes
Atención telefónica
Oficio
33%
Vichada Caquetá
Norte de Santander 0% 2%
Chocó 2% Arauca
1% Risaralda
1% San Andrés 2%
Córdoba 0%
La Guajira Huila
1% 0%
3% Quindío
Meta 1% Amazonas
Bolívar 2% 0% Arauca
1%
Antioquia 5%
6%
Boyaca
21%
Cundinamarca
Nariño 14%
8%
Cauca Tolima
9% 4%
Putumayo
2% Cesar
0%
Cesanare Caldas
2% Magdalena
2% Valle del Cauca Atlántico
Santander 5% 0%
4%
Guaviare 3%
1% Sucre
0%
40
Gobierno y gestión territorial
Para lograr la articulación efectiva de las políticas públicas del Ministerio del Interior
con el ámbito territorial, se adoptó la estrategia y se designaron 32 cancilleres regio-
nales como representantes del Sistema Administrativo del Interior, como representantes
directos del Ministerio y sus competencias en cada uno de los departamentos.
De esta manera, los territorios cuentan hoy con un canciller que actúa como enlace
territorial del Ministerio del Interior para los departamentos del país y sus municipios,
los cuales contribuyen con la articulación y coordinación de las entidades del nivel
nacional en el ámbito territorial, así como en la promoción de la oferta institucional de
servicios del Gobierno nacional para los gobiernos locales, garantizando la coopera-
ción armónica entre los distintos niveles de gobierno.
Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Urumita, Guajira)
41
2.2 Trata de personas
De conformidad con la Ley 895 de 2005, el Ministerio del Interior preside y ejerce
la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional para la lucha contra la trata de per-
sonas, el cual está conformado por 16 entidades. Este informe está estructurado de
acuerdo con las cuatro líneas de acción establecidas en la Estrategia Nacional, las
cuales representan los principales nodos de gestión en la lucha contra este flagelo.
De esta manera, se presentan las acciones desarrolladas en materia de prevención,
protección y asistencia a víctimas y testigos, cooperación internacional e investiga-
ción y judicialización; entre los avances más significativos del Ministerio, se destacan
los siguientes:
42 Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Urumita, Guajira)
Gobierno y gestión territorial
200
0
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
Los departamentos en los que más se dieron presuntos casos de trata de personas du-
rante el periodo entre junio 1° de 2013 y mayo 31 del presente año fueron: Cundina-
marca, Antioquia, Valle del Cauca, Risaralda, Santander y Bolívar.
43
Delito (UNODC), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), en asocio con la Fundación Marcela Loaiza
y Casa Ensamble, han presentado la obra de teatro “5 Mujeres, un Mismo Trato”; esta
pieza profundiza las vivencias y experiencias de mujeres colombianas que han sido
víctimas de la trata de personas. La obra fue presentada en cinco ciudades, así: Cali, 2
de mayo, 500 asistentes; Pereira, 25 de julio, 450 asistentes; Medellín, 21 de agosto,
1200 asistentes; Manizales, 14 de noviembre, 1100 asistentes, y Bucaramanga, 10 de
diciembre, 700 asistentes, para un total de 3.950 personas.
• Campañas de prevención
En el mes de noviembre de 2013, en el marco del convenio con OIM, fue remitido a los
32 Comités Departamentales y 9 Municipales material de la Campaña “Con la Trata de
Personas, No hay Trato”, manillas, afiches y tarjetas de bolsillos, para ser distribuidos
en el marco de las acciones de prevención que desarrollen los Comités Departamenta-
les y Municipales en sus Planes de Acción 2013-2014.
Los Comités Departamentales y Municipales son los responsables de coordinar las ac-
ciones en materia de prevención, asistencia a víctimas e Investigación y judicialización,
que se desarrollen en las entidades territoriales; estas deben tener en cuenta las particu-
laridades y diversidad regional.
44
Gobierno y gestión territorial
45
• Capacitaciones
Esta estrategia será una herramienta fundamental para combatir el delito de la Trata
de Personas y garantizar los derechos humanos de las víctimas a través de la consoli-
46
Gobierno y gestión territorial
• Asistencia a víctimas
47
c) Articulan con las entidades competentes las medidas y/o servicios requeridos por
los beneficiarios de la casa.
El Ministerio del Interior entre junio de 2013 y mayo de 2014 coordinó un total de
setenta y siete (77) casos; de ellos, setenta y cinto (75) corresponden a trata externa y
dos (2) a trata interna. Del total de víctimas, cincuenta y nueve (59) de ellas fueron de
sexo femenino y dieciocho (18) de sexo masculino, presentándose treinta y ocho (38)
casos por explotación sexual, treinta y cuatro (34) por trabajo forzado y uno (5) en la
modalidad de matrimonio servil.
46 27 17 2 37 9 46 0 46 0
31 11 17 3 22 9 28 3 29 2
Total
víctimas Explotación Trabajos Matrimonio
Femenino Masculino Adultos Menores Externa Interna
junio 2013- sexual forzados servil
mayo 2014
77 38 34 5 59 18 74 3 75 2
48
Gobierno y gestión territorial
Los días 5 y 6 de noviembre de 2013 se llevó a cabo en la ciudad de San José, Costa
Rica, el I Encuentro Binacional Colombia-Costa Rica: Retos y Desafíos para la Preven-
ción y Lucha contra la Trata de Personas y la Asistencia a las Víctimas. El encuentro
buscó fortalecer la cooperación binacional en estas materias, así como analizar la
posibilidad de Suscribir un Memorando de Entendimiento que permita desarrollar estra-
tegias conjuntas de alto impacto frente a este delito transnacional.
49
cooperación en la prevención y control de trata de personas y tráfico ilícito de migran-
tes. El Encuentro que contó con la participación de una importante Delegación Técnica,
tanto de Colombia como de Chile, permitió el desarrollo de un diálogo franco entre los
dos países que facilitó el establecimiento de líneas de acción concretas sobre las cuales
Colombia y Chile podrán comenzar a emprender acciones conjuntas para la preven-
ción y lucha contra la Trata de Personas, así como sentar las bases de un Proyecto de
Cooperación Recíproca en la materia.
Los días 19 y 20 de junio de 2013 en San Andrés Isla, se desarrolló una jornada de
formación para la “Investigación, judicialización y sanción del delito de trata de perso-
nas”, en la cual participaron 33 servidores de las siguientes entidades: Fiscalía, ICBF,
Procuraduría, Defensoría, CTI, Policía Nacional, Migración Colombia y Rama Judicial.
50
Gobierno y gestión territorial
Registro de las diferentes actividades realizadas por todo el país, en las cuales se evidencia el adelanto de la gestión desarrollada por el gobierno
nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos. (Urumita, Guajira)
51
2.3 Política de víctimas del conflicto armado
Refleja las actividades para: (a) impulsar la adopción de los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiaridad en la implementación local de la Ley de Víctimas; (b) di-
señar lineamientos y herramientas técnicas; (c) Fortalecer los canales de comunicación
entre la nación-nación y nación-territorio; (d) acompañar la intervención del Ministerio
en los diferentes sistemas de política pública relacionados con las víctimas del conflicto;
(e) Acompañar el funcionamiento de los Comités Territoriales de Justicia Transicional; (f)
Apoyar el establecimiento de lineamientos generales de política pública para coordinar
a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonomía territorial, impulsar la
descentralización administrativa y armonizar las agendas de los diversos sectores admi-
nistrativos; (g) Apoyar la promoción y el seguimiento al cumplimiento de las obligacio-
nes de los mandatarios territoriales; (h) Acompañar los lineamientos de los Subcomités
Nacionales del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral; (i) Construir con-
juntamente los parámetros para el desarrollo de la estrategia de Corresponsabilidad,
contemplada en el Decreto 4800 de 2011. Los principales avances en el marco de esta
estrategia son:
52
Gobierno y gestión territorial
En la medida en que algunas de las entidades que hacen parte del Equipo Interinstitucio-
nal (artículo 16, Ley 1450/2011) son las mismas que conforman el Subcomité, se adoptó
la decisión de que este equipo sea la instancia operativa del subcomité en lo que respecta
a la asistencia, acompañamiento y fortalecimiento a las entidades territoriales.
53
Subcomité Fecha Acciones
Sistemas de 2013: septiembre 9, • Se revisó el modelo de acuerdo de intercambio de
información diciembre 16 información y confidencialidad de la información entre las
entidades que hacen parte del SNARIV.
• Se establecieron los mecanismos de articulación entre los
subcomités territoriales y el subcomité nacional
Atención y 2013: noviembre • Acompañó el proceso de evaluación del Plan Operativo
asistencia 8, diciembre 10 de 2013 y la formulación del Plan Operativo 2014.
2014: febrero 17 y • Realizó inventario y revisión de los instrumentos técnicos
abril 30. del subcomité por componente de política y se definió el
mecanismo para su socialización con los departamentos,
distritos y municipios.
• Conformó una mesa técnica de planeación en la que
participa el Ministerio del Interior, Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas, el ICBF y la Defensoría
del Pueblo, con el fin de avanzar en el Plan de Trabajo del
Plan Operativo del subcomité.
Medidas de 2013: septiembre 20, • Realizó seguimiento al Plan Operativo 2013 y se revisó
rehabilitación diciembre 5 de 2014: y discutió la propuesta de Plan Operativo, en el que se
febrero 21. incluyó el enfoque territorial como acción estratégica para
cada una de las metas establecidas.
Reparación 2013: julio 5, • Se participó en la mesa institucional para la construcción
colectiva diciembre 12 de de la Ruta de Consulta Previa de los Planes Integrales de
2014: abril 3 Reparación Colectiva para Grupos Étnicos.
Por medio de esta ruta, las instituciones involucradas
(Ministerio del Interior y Unidad para las Víctimas), buscan
establecer los parámetros conceptuales, metodológicos
y de procedimiento (tiempos y recursos) necesarios
para garantizar de manera adecuada los derechos a la
reparación integral y a la consulta previa de los grupos
étnicos que han sido víctimas del conflicto armado.
Restitución 2013: julio 25, • Se participó en las sesiones realizadas con el fin de incluir
octubre 16, dic. 11, en las distintas medidas de restitución el enfoque territorial
2014: febrero 20, y visibilizar estas en los Planes de Acción Territorial.
mayo 14. • En el marco del cumplimiento de los fallos de restitución
de tierras y en conjunto con el Consejo Superior de la
Judicatura, Procuraduría, Unidad de Restitución de Tierras
y la Unidad de Víctimas, se ha brindado asistencia técnica
a los diferentes subcomités departamentales de restitución
de tierras con el fin de fortalecer su capacidad institucional.
54
Gobierno y gestión territorial
A partir del mes de mayo de 2013, se implementó la “Estrategia del SNARIV en el Terri-
torio”, que tiene como objeto fortalecer la articulación institucional del Sistema a través
de una plataforma dinámica que facilita la acción coordinada entre el nivel nacional
y territorial y contempla cinco (5) etapas: (i) Alistamiento y Diagnóstico Territorial; (ii)
Encuentro y Concertación con el departamento; (iii) Alistamiento del orden nacional;
(iv) Coordinación y Articulación Interinstitucional - puesta en marcha de la Estrategia y
(v) Seguimiento.
55
Departamento Fecha Temáticas
Nariño Mayo 29 - 30 Atención y Asistencia; Reparación Integral (Restitución de
Tierras); Prevención y Protección.
Meta Junio 25 - 26 Retornos y Reubicaciones; Reparación Integral; Sentencia T 025
de 2004; Prevención, Protección y Garantías de No Repetición.
Bolívar Agosto 29 Atención y Asistencia (Centros Regionales); Generación de
- 30 Ingresos; Prevención y Protección (Informes de Riesgo); Casos
especiales de Reparación Colectiva.
Antioquia Sept. 25 - 26 Reparación Integral (Educación Superior; Medidas de
Satisfacción- Libretas Militares-; Generación de Ingresos;
Proyectos Productivos y Restitución de Tierras); Atención y
Asistencia (Educación Básica y Primaria).
Atlántico Oct. 17 - 18 Reparación Integral (Generación de Ingresos; Restitución de
Tierras- Titulación de predios abandonados-; Vivienda Urbana;
Educación Superior); Atención y Asistencia (Acceso a salud).
Putumayo Oct. 23 - 24 Reparación Integral (Educación Superior; Vivienda Urbana;
Reparación Colectiva); Atención y Asistencia (Centros
Regionales).
Cauca Oct. 30 - 31 Reparación Integral (Educación Superior; Generación de
Ingresos; Prevención y Protección; Medidas de Satisfacción);
Atención y Asistencia (Salud- Atención Psicosocial).
Con este propósito el Gobierno nacional, a través del Equipo Interinstitucional y de ma-
nera concertada con entidades nacionales y territoriales que hacen parte del Sistema
SNARIV, entidades académicas y la comisión de seguimiento y monitoreo a la política
de víctimas de los órganos de control, construyó un proyecto de decreto nacional me-
56
Gobierno y gestión territorial
diante el que se reglamentará esta estrategia y el que está conformado por los siguien-
tes componentes:
(i) Auto 145 de 2013 “Convocatoria a sesión técnica e informativa sobre la pro-
tección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas
desplazados o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de seguimiento
a la sentencia T-025 de 2004 y los Autos 218 de 2006, 382 de 2010, 004 de
2009, 383 de 2010, 174 de 2011 y 173 de 2012”.
En el marco del cumplimiento al Auto 145 de 2013, el Ministerio del Interior, a través
de la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación
Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado, adelantó las siguien-
tes actividades con las entidades territoriales involucradas en el Auto (Gobernación de
Arauca, Nariño, Putumayo, Guaviare, Meta, Risaralda, Chocó, Antioquia, Valle del
Cauca y las alcaldías de Arauca, Puerto Rondón, Ipiales, Mallama, Ricaurte, Barba-
coas, Roberto Payán, Samaniego, Santacruz de Guachávez, Tumaco, Puerto Asís, Valle
57
del Guamuez, San Miguel, Orito, Puerto Caicedo, Villa Garzón, San José del Guaviare,
Puerto Concordia, Mapiripán, Mistrató, Pueblo Rico, Quibdó, Bagadó, Medellín, Cali
y Bogotá, D. C.):
58
Gobierno y gestión territorial
Una vez emitido el Auto 234 de 2013 y dada la situación crítica del distrito de Bue-
naventura, a partir del mes de diciembre de 2013, se ha liderado una estrategia de
coordinación interinstitucional con el objeto de dar respuesta integral a la condición del
Distrito de Buenaventura. Para ello, se han realizado jornadas de trabajo con miras a
la consolidación de un Plan de Acción que permita articular y coordinar la intervención
y oferta institucional.
A la fecha se han desarrollado cuatro (4) sesiones de trabajo, con entidades del Gobier-
no nacional (Unidad para las Víctimas, Ministerio de Defensa – Dirección de Derechos
Humanos, Armada Nacional, Policía Nacional; Programa Presidencial de Derechos Hu-
manos – Comisión Intersectorial de Prevención al Reclutamiento Forzado, la Alta Con-
sejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Unidad Nacional de Protección, Alta
Consejería Presidencial para las Regiones), espacios en los que se ha estructurado una
matriz de oferta sobre el distrito en la línea de derechos humanos y víctimas, a partir de
la cual se han adelantado gestiones para avanzar, principalmente en la formulación de
los planes de prevención, protección, contingencia y de acción territorial enmarcados
en los mecanismos de planeación contemplados en la Ley 1448 de 2011.
59
(iii) Auto 073 de 2014: “Medidas de prevención, protección y atención de las comu-
nidades afrodescendientes de la región pacífica del departamento de Nariño en
riesgo y víctimas de desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas
inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004 y de las medidas espe-
cíficas ordenadas en el Auto 005 de 2009”.
Conjuntamente el Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Gobierno y Gestión
Territorial-Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política Pública
de Víctimas del Conflicto Armado-, y la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas diseñaron una propuesta de Plan de Trabajo para articular las acciones
entre las entidades del nivel nacional y las entidades territoriales (Gobernación de Na-
ción y 14 Alcaldías) involucradas en la providencia, definiendo el proceso de socializa-
ción con las comunidades directamente afectadas para su conocimiento, comprensión
y apropiación de las consideraciones y medidas adoptadas en los Autos 005 de 2009
y 073 de 2014.
60
Gobierno y gestión territorial
(iv) Auto 074 de 2014: “Solicitud de información al Gobierno nacional sobre las
medidas desarrolladas para la prevención, atención y protección de la población
desplazada del municipio de Buenaventura (Valle del Cauca)”.
En el marco del mencionado auto, el Ministerio del Interior presentó informes a la Corte
Constitucional sobre las medidas, planes y acciones diseñadas e implementadas para
prevenir los hechos de desplazamiento forzado y enfrentar las graves violaciones de
DD. HH. y DIH en el Distrito de Buenaventura y las acciones de protección a miembros
de la comunidad de manera individual y colectiva, así como de riesgo extraordinario
de género.
61
Finalmente y continuando con la estrategia de coordinación interinstitucional liderada
por el Ministerio del Interior, en coordinación con la Gobernación del Valle y la Alcaldía
de Buenaventura se revisó el estado de compromisos y definición de canales de articula-
ción entre la Nación, el Departamento y el Distrito de Buenaventura, con el fin de hacer
seguimiento y mitigar la grave situación del Distrito.
En este sentido, el Ministerio del Interior durante el primer semestre del presente año:
62
Gobierno y gestión territorial
63
2.3.2. Sistema de información
(i) Ajuste del Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Se-
guimiento Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado
(RUSICST)
64
Gobierno y gestión territorial
(ii) Implementación del RUSICST durante el segundo semestre del año 2013
El Ministerio del Interior conjuntamente con la Unidad para las Víctimas realizó un
proceso de retroalimentación a la información reportada por las entidades territoriales
sobre los avances en la implementación de la Política Pública durante la vigencia 2012.
Dicho proceso consistió:
1
Decreto 4800 de 2011, artículo 260, Parágrafo 2.
2
El Plan de Mejoramiento permite a las entidades territoriales identificar el estado de la Política Pública de Víctimas en su
interior y, a través del desarrollo de acciones específicas, identificación de recursos y responsables así como de los tiempos
para el cumplimiento de dichas acciones, hacer seguimiento a la implementación de la política.
65
recolectaron herramientas (como matrices, oficios, etc.) utilizadas por algunas entida-
des territoriales para consolidar la información solicitada en el RUSICST, antes de ser
habilitada la plataforma.
(iii) Implementación del RUSICST durante el primer semestre del año 2014
Entidades territoriales
Entidades territoriales Entidades territoriales
que diligenciaron Entidades territoriales
que guardaron que pasaron a
acciones para el plan que enviaron reporte
información autoevaluación
de mejoramiento
1.044 882 808 948
66
Gobierno y gestión territorial
67
Durante el periodo enero-mayo de la vigencia 2014, se realizaron 803 asistencias
técnicas a 695 entidades territoriales en los siguientes temas: (i) Espacios de forta-
lecimiento en la implementación de la política pública de víctimas a nivel territorial.
(ii) 32 Talleres de Capacitación, 2 videoconferencias Vichada y Nariño. (iii) jornadas
de trabajo y acompañamiento a las entidades territoriales en el cumplimiento de las
órdenes proferidas por la H. Corte. (iv) acompañamientos y participación en Comités
Departamentales de Justicia Transicional. (v) acompañamiento a entidades territoriales
con informes de riesgo y notas de seguimiento. (vi) asistencias técnicas en la implemen-
tación de decretos reglamentarios y decretos ley.
68
Gobierno y gestión territorial
Participación ciudadana
De modo similar, se expidieron los Decretos 2821 y 2786 de 2013. El primero que
atañe a la creación y funciones de la Comisión Nacional de Seguimiento Electoral res-
pectivamente, los nuevos integrantes como la Superintendencia Financiera, la DIAN, la
UIAF, la Unidad Nacional de Protección, Migración Colombia, la ANTV y sus funciones
1
Artículo 2, numeral 15 del Decreto 2893 de 2011. “Coordinar con las demás autoridades competentes el diseño e imple-
mentación de herramientas y mecanismos eficientes en materia electoral que busquen garantizar el normal desarrollo de
los procesos electorales”.
70
Participación ciudadana
2 En el orden nacional la Comisión estará conformada por: El Ministro del Interior, quien la presidirá o uno de sus Vicemi-
nistros; El Ministro de Relaciones Exteriores o uno de sus Viceministros; El Ministro de Hacienda y Crédito Público o uno de
sus Viceministros; El Ministro de Defensa Nacional o uno de sus Viceministros; El Ministro de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones o uno de sus Viceministros; El Secretario de Transparencia de la Presidencia de la República o su
delegado; El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado; El Director General de la Policía Nacional o
su delegado; El Director de la Unidad Nacional de Protección o su delegado; El Director de la Unidad de Información y
Análisis Financiero (UIAF) o su delegado; El Superintendente Financiero o su delegado; El Director de la Unidad Adminis-
trativa Especial Dirección de Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN) o su delegado; El Director de la Unidad Admi-
nistrativa Especial Migración Colombia o su delegado; El Director de la Autoridad Nacional de Televisión o su delegado.
Actuará como Secretario Técnico de la Comisión el Director para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción
Comunal del Ministerio del Interior. Serán invitados permanentes: El Fiscal General de la Nación o su delegado; El Presi-
dente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado; El Procurador General de la Nación o su delegado; El Contralor
General de la República o su delegado; El Defensor del Pueblo, o su delegado; El Presidente del Consejo Nacional Electo-
ral o su delegado; El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado; Invitación a los partidos, movimientos políticos
grupos significativos de ciudadanos.
71
Para la coordinación global del proceso, se activaron las Comisiones para la Coordina-
ción y Seguimiento de los Procesos Electorales de los ámbitos nacional, departamental,
distrital y municipal.
El Gobierno nacional, con el fin de brindar garantías a los partidos y movimientos po-
líticos y los grupos significativos de ciudadanos, dispuso mediante el Decreto 2786 de
2013, crear una ventanilla única para recibir las solicitudes de antecedentes judiciales
y fiscales de los partidos, movimientos políticos o comités de grupos significativos de
ciudadanos, con el fin de agilizar el trámite ante las entidades competentes; tal función
le fue asignada al Ministerio del Interior a través de la Dirección para la Democracia,
Participación Ciudadana y la Acción Comunal.
72
Participación ciudadana
La Uriel está integrada por funcionarios del Ministerio del Interior y de los funcionarios
delegados de los miembros e invitados permanentes de la Comisión Nacional de segui-
miento electoral con el propósito de recepcionar y trasladar prioritariamente las irregu-
laridades electorales, dentro de sus instituciones de manera prioritaria y así obtener los
resultados esperados de manera rápida.
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Algeciras, Huila).
73
Para mayor efectividad, la Uriel contó con una línea gratuita 018000912005 a la que
todas personas pueden comunicarse. La ciudadanía también pudo poner en conoci-
miento de las autoridades competentes cualquier irregularidad, anomalía o injerencia
que se presentó en el proceso electoral, a través del correo electrónico denunciasuriel@
mininterior.gov.co.
La ciudadanía pudo ingresar al aplicativo (que está a disposición en la página del Mi-
nisterio) para instaurar la denuncia respectiva, lo cual permite eliminar la amenaza y
el miedo a denunciar. El objetivo fue dar prioridad a la investigación de las denuncias
sobre posibles delitos electorales o contra el sufragio.
74 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Arauca, Arauca).
Participación ciudadana
Asimismo, los departamentos que reportaron más asuntos ante la Uriel son Bogotá, con
767 Antioquia con 733, Tolima con 611, Valle del Cauca, con 393; Atlántico con 298
y Bolívar con 292.
75
CONDUCTAS REPORTADAS URIEL AL 15 DE JUNIO
76
Participación ciudadana
ELECCIONES ATÍPICAS
PRESIDENCIALES
77
Departamento Asuntos Departamento Asuntos
Santander 80 Putumayo 21
Cesar 79 Guajira 14
Nariño 77 Chocó 11
Cundinamarca 76 Caquetá 9
No suministrado 67 Arauca 8
Quindío 60 Casanare 7
Risaralda 54 Guaviare 5
Cauca 50 Amazonas 1
Exterior 41 Total 2423
78
Participación ciudadana
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Jamundi, Valle del Cauca).
79
3.2.3. Plan de Cobertura Electoral:
,, Activación del Plan de Cobertura Electoral donde altos funcionarios fueron asig-
nados como delegados presidenciales (para las elecciones de Congreso y Par-
lamento Andino y funcionarios ministeriales enlaces electorales en cada uno de
los departamentos), para participar en las Comisiones de Seguimiento Electoral
y garantizar la completa ejecución del Plan Nacional de Garantías, para la pri-
mera y segunda vuelta presidencial la cobertura fue por los funcionarios enlaces
electorales.
,, Durante el mes de febrero y en la semana previa a elecciones de Congreso, el
Ministro del Interior y sus viceministros emprendieron una gira visitando los 32
departamentos en el marco de la Comisión Departamental para la Coordinación
y Seguimiento de los procesos electorales y los Consejos de Seguridad, con obje-
to de evaluar el contexto político-electoral de aquellos municipios que registraban
mayor riesgo.
,, En desarrollo de estas comisiones, el Ministro y sus viceministros alertaron a
las autoridades departamentales y municipales sobre los riesgos existentes y
acordaron las acciones pertinentes para garantizar unas elecciones seguras y
transparentes.
Visitas regionales de los 33 enlaces electorales del Ministerio del Interior y Ministe-
rio de Defensa, quienes estuvieron en permanente contacto y visitando las regiones,
realizando el acompañamiento y apoyo a las autoridades incluyendo el día de las
elecciones.
80
Participación ciudadana
81
3.2.5. Pedagogía electoral:
La pieza ESTRATEGIA
fundamental deEN ESTRATEGIA
la REDES SOCIALES
campaña ENcomercial
es un REDES SOCIALES
ESTRATEGIA en altaEN REDES
defi SOCIALES
nición con una dura-
ción de 45”, emitidouna
Se elaboró a través de los
estrategia
Se elaboró espacios
para
una
cubrir institucionales
estrategia
las
Se principales del
para cubrir
elaboró lasBoletín
unaredes socialesdel
principales
estrategia Consumidor
encubrir
para Colombia:
redes las
sociales
Twitter;
en Colombi
principales redes
pauta en Facebook; pauta
Youtube.
en Facebook; Youtube.
y del Código Cívico gestionado por la ANTV.pauta en Facebook; Youtube.
3.2.6. Acuerdo con
3.2.6.
la Organización
Acuerdo con3.2.6.
de
la Organización
Estados Americanos
Acuerdo de la
con Estados
(OEA)
Americanos
para de
Organización conformar
(OEA) Americ
Estados para c
una Misión de Veeduría
una Misión
Electoral:
de Veeduría Electoral:
una Misión de Veeduría Electoral:
Con el objetivo deCongarantizar
el objetivo
la transparencia
de garantizar durante
la transparencia
Con el objetivo la garantizar
de jornadadurante
electoral,
la jornada
el Gobierno
la transparencia electoral,
durante lael
nacional firmó un acuerdo
nacional entre
firmólaunOrganización
acuerdo entre
dela
Estados
Organización
Americanos
de Estados
(OEA),Americanos
el Consejo (OEA),
nacional firmó un acuerdo entre la Organización de Estados
Nacional Electoral,Nacional
la Registraduría
Electoral,Nacional
laNacional
Registraduría
y Electoral,
el Ministerio
Nacionaldely Interior,
el Ministerio
la Registraduría para conformar
del Interior,
Nacional para
y el Minister
una Misión
una Misión de veeduría de veeduría
Internacional. Internacional.
una Misión de veeduría Internacional.
82
Durante el procesoDurante
electoralel de
proceso
2014, electoral
se contó de
Durante con
el 2014,
la participación
se electoral
proceso contó conactiva
dela2014,
participación
de se
la comunidad
contó activa
con la de la c
partic
Participación ciudadana
Se elaboró una estrategia para cubrir las principales redes sociales en Colombia: Twit-
ter; pauta en Facebook; Youtube.
Registro de las actividades realizadas por el Mininterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Turbo, Antioquia).
83
La Misión Electoral de UNASUR valoró y destacó los avances técnicos aplicados por
los organismos electorales de la República de Colombia en los procesos electorales del
corriente año y felicitó a los organismos electorales de la República de Colombia por
permitir los controles y la verificación técnica, por parte de las fuerzas políticas, de los
novedosos procedimientos electorales que requieren la aplicación de tecnología; y por
otorgar transparencia a todo lo relacionado al funcionamiento de las mesas receptoras
de votos, a los mecanismos de transmisión del preconteo, a la digitalización y publica-
ción inmediata por la WEB de los Formularios E-14 y al proceso de Escrutinio de los
resultados emanados de los mismos.
84
Participación ciudadana
Registro de las actividades realizadas por el Mininterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (Candelaria, Valle del Cauca).
85
Se realizaron cuatro (4) seminarios de formación de mujeres candidatas a cargos de
elección popular, en el que participaron un total de 142 mujeres.
En las elecciones del pasado 9 de marzo, a partir de los datos del preconteo, en la
conformación del Congreso de la República, se incrementó la participación de mujeres
en comparación con las elecciones del 2010. A la Cámara de Representantes, se eli-
gieron 30 mujeres, de las 163 curules por asignar, mientras en el Senado se eligieron
23 mujeres de las 100 curules a asignar.
2010 2014
Cámara de Representantes 13,3% 18,4%
Senado 15,7% 23%
En total, para el año 2014, la ciudadanía eligió un 20,1% de mujeres para el Congreso
de la República, incrementándose la participación de mujeres para el 2014.
3.5 Participación
3.5.1. Discapacidad
Para cumplir con dicho objetivo, suscribió el siguiente convenio de Asociación entre el
Ministerio del Interior – Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democra-
cia (FPFD) y Arcángeles Fundación para la Rehabilitación Integral.
86
Participación ciudadana
Con este proyecto se beneficiaron 1286 colombianos representantes de todos los tipos
de discapacidad (física, visual, auditiva, intelectual, psicosocial, sensorial o múltiple).
Para el año 2014, se implementó la segunda fase de proceso de formación a los parti-
cipantes del proceso llevado a cabo en el 2013, emprendiendo nuevamente el proceso
en un municipio de cada uno de los 32 departamentos y la ciudad capital, y la reali-
zación de mesas de trabajo con funcionarios públicos que permita articular el trabajo
hecho en cada uno de los territorios a través de módulos de capacitación y formación
que brinden herramientas por medio de contenidos, instrumentos y estrategias que apor-
ten al reconocimiento tanto de sí mismos como de su papel en la construcción de una
gestión pública democrática y una ciudadanía activa de las personas con cualquier
discapacidad, sus organizaciones, familias, cuidadores y representantes de los comités
territoriales de discapacidad.
87
3.5.2. Fortalecimiento a organizaciones de jóvenes
Con el objetivo de fortalecer a las y los jóvenes integrantes de las organizaciones socia-
les y comunitarias de Colombia, se han capacitado 1.452 jóvenes, se han articulado
redes departamentales de juventud en las 33 regiones, y se ha consolidado la base de
datos de jóvenes líderes y de organizaciones sociales y comunitarias en cada departa-
mento; también se apoyaron 33 iniciativas desarrolladas por y para los jóvenes en los
32 departamentos y Bogotá.
88 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior, donde se escuchan las propuestas y problemáticas de la sociedad colombiana por todo el
territorio nacional. (San Andres Islas).
Participación ciudadana
A pesar de los logros, aún enfrentamos al menos tres retos pendientes al momento de
promover y garantizar el derecho a la participación ciudadana:
89
En primer lugar, los ciudadanos y sus expresiones asociativas NO conocen los mecanis-
mos e instancias de participación ciudadana. La Encuesta de Cultura Política del DANE
(2011) muestra que:
90
Participación ciudadana
3.6 Comunales
91
3.6.2. Comunales Fortalecidos – Conpes 3661 de 2010
92
Participación ciudadana
Se formalizó convenio tripartito por un valor de $1.346 millones para fortalecer el rol
de las Juntas de acción comunal en 100 municipios de área de influencia de Ecopetrol
en 32 departamentos, que permite activar el modelo pedagógico y metodológico de la
organización para formar formadores con efecto multiplicador, dejando con ello capa-
cidad instalada en cada municipio.
93
Realización de los II Juegos Comunales Nacionales
94
Aprendo del mundo, sin olvidar el valor de mi cultura
Capítulo 4
Asuntos étnicos y minorías
Poblaciónbásica
Información Nacional: 42.090.502 personas (Población Censada después de compensada por
indígena
omisiones de cobertura geográfica y contingencia de transferencia).
Extensión del Territorio Colombiano: 114.174.800 hectáreas.
Total Información
Población Indígena: 1.392.623 repartidos en 87 pueblos indígenas
básica indígena
Participación de la de
Total Población población
Indígena: indígena:
1.392.623 Aproximado
repartidos 3.4%
en 87 pueblos de la población Nacional
indígenas
Participación de la de población indígena: Aproximado 3.4% de
Total Territorio Resguardos con respecto al Territorio Nacional: 29.84% la población (que
Nacional
correspon-
Total Territorio Resguardos con respecto al Territorio Nacional: 29.84% (que
den acorresponden
34.000.000 ha).
a 34.000.000 ha).
Definiciones
Territorio indígena: Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una
96
comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas
en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y
Asuntos étnicos y minorías
Definiciones
Territorio indígena: Son las áreas poseídas en forma regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren
poseídas en esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales,
económicas y culturales (Artículo 2º. Decreto 2164 de 1995).
Autoridad tradicional: Las autoridades tradicionales son los miembros de una comuni-
dad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un
poder de organización, gobierno, gestión o control social. (Artículo 2º. Decreto 2164
de 1995).
Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (La María, Piendamó, Cauca).
97
Cabildo indígena. Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de
una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización so-
ciopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer
la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y
el reglamento interno de cada comunidad.
Resguardo Indígena. Los resguardos indígenas son propiedad colectiva de las comu-
nidades indígenas a favor de las cuales se constituyen y, conforme a los artículos 63
y 329 de la Constitución Política, tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Los resguardos indígenas son una institución legal y sociopolítica de
carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas, que con un título
de propiedad colectiva que goza de las garantías de la propiedad privada, poseen
su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organización
autónoma amparada por el fuero indígena y su sistema normativo propio. (Artículo 21,
decreto 2164 de 1995).
Resguardo colonial: Los resguardos coloniales son una institución legal y sociopolítica
de carácter especial, conformada por una o más comunidades indígenas, que poseen
títulos de las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o
colectivo desde la época de la colonia, poseen su territorio y se rigen para el manejo de
este y su vida interna por una organización autónoma amparada por el fuero indígena
y su sistema normativo propio.
Durante la vigencia junio de 2013 a mayo de 2014, se dio trámite a 1688 solicitudes
de certificación.
98
Asuntos étnicos y minorías
La presente actividad busca registrar las autoridades tradicionales y/o cabildos indíge-
nas que estén legalmente reconocidos y que deseen agruparse en una asociación, con el
fin de desarrollar actividades culturales, comerciales e industriales y proyectos de salud,
educación, vivienda y otros. Además, permitir cambios dentro de las asociaciones y la
desafiliación de aquellos que no han alcanzado sus expectativas en la organización.
Durante el periodo del presente informe, se han expedido 226 actos administrativos de
registro de constitución y novedades de asociaciones indígenas.
La actividad buscar realizar estudios, a fin de establecer si los grupos que se reivindi-
can como indígenas constituyen una comunidad o parcialidad indígena, y preparar los
respectivos conceptos.
Durante lo corrido del 2013 se realizaron 8 estudios etnológicos de las siguientes co-
munidades:
99
ba, Villa Rosita Sur, Dividivi, Santa Fe de la Cruz, El Hoyal, Pueblecito Sur, Cruz
de Mayo, Arroyo del Medio, Bajo de Lata, Buenos Aires Sur, Mala Noche, Alto
Santana, Bocas de Jarro, El Delirio, Brillante Norte, Tierra Grata, Paraíso Plaza
Bonita, Los Carretos, Nueva Unión, Hoja Ancha, El Charcón, Majagual No. 2,
Cabildo Recuperación).
8. Comunidad Platanales Marín del Municipio de San Bernardo del Viento, Córdoba.
En lo transcurrido del año 2014, se han realizado veintidós estudios etnológicos de las
comunidades:
100
Asuntos étnicos y minorías
Se han realizado veinte (20) capacitaciones sobre los recursos transferidos a resguar-
dos indígenas por el Sistema General de Participaciones en:
1. Manaure
2. Albania
3. Aremazai
4. Maicao
5. Solano Caquetá
6. Becerril
7. Nuquí
8. Leticia - Comunidad Arara
9. Leticia - Comunidad Amacayaco
10. Leticia - Comunidad Maloca urbana.
11. Popayán
12. Arauca
13. Barrancas
14. Hatonuevo
15. Distracción
16. Ortega – Tolima
17. Pueblo Rico – Risaralda
18. Mistrató
19. Coyaima
20. Nuquí
Durante el periodo de vigencia del presente informe se han realizado trece (13) espa-
cios de concertación:
101
,, Tres (3) sesiones de la Mesa Permanente de Concertación
,, Dos (2) sesiones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
,, Ocho (8) sesiones de la Mesa Regional Amazónica
Dichos espacios se realizan con el propósito de dialogar y concertar con los pueblos
indígenas temas de interés de ellos como la presentación de proyectos de ley, a fin
de ser consultados, situación de derechos humanos de los pueblos indígenas, segui-
miento a los compromisos adquiridos en el Plan Nacional de Desarrollo para pueblos
indígenas, etc.
102 Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena).
Asuntos étnicos y minorías
Antecedentes
Ruta metodológica
Actividad Desarrollo
Alistamiento para la consulta previa: I. Documento
que exprese la voluntad política del gobierno. II.
Definir equipos de trabajo de las organizaciones
indígenas. III. Reunión de alto nivel entre las
organizaciones indígenas y los Ministros.
103
b) Proyecto de ley por medio del cual se modifican parcialmente los Títulos II,
VI, VII y IX de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones
• Antecedentes
104
Asuntos étnicos y minorías
• Ruta Metodológica
Actividad Desarrollo
Preconsulta- Preparación- Interna: -Trabajos espirituales y culturales
- Consolidación de equipos técnicos - Reuniones de trabajo y Foros -
Formulación de documento orientador sobre principios, puntos de debate,
- Preparación local interna por organizaciones y de manera coordinada
con los distintos escenarios de representación regional.- Recolección de
propuestas
Socialización: - Socialización del proyecto de Ley por parte del El proceso se encuentra
Gobierno, acompañada por las organizaciones indígenas, en los niveles. culminando la etapa de
-Departamental (con el gobierno y las organizaciones) - local (interno) socialización
(con las organizaciones) - Macrorregional Gobierno y organizaciones).
-Nacional (Organizaciones Gobierno)
Consolidación: - Construcción Autónoma de propuesta por parte de las
organizaciones indígenas. -Coordinación y articulación de propuesta -
entre equipos de los contenidos. -Presentación de los avances a la MPC en
espacio autónomo. - Concertación en MPC con gobierno y organizaciones
indígenas.
Desarrollo
• 10 de febrero 2014 reunión de contextualización y acuerdos de la ruta metodológica de la
consulta previa (Mininterior, Minsalud, Gobernación del Guainía, BID, OPIAC).
• Socialización: 4 reuniones de socialización. I. Chorrobocón. II. Inírida, III. Barrancominas, IV. San Felipe.
• Consolidación: Espacio interno con las Asociaciones Indígenas 6, 7 y 8 de mayo.
• Reunión de preacuerdos y presentación de las observaciones y propuestas al proyecto de decreto:
Realizada el 9 y 10 de mayo de 2014 en Inírida. (Mininterior, Minsalud, Gobernación del Guainía
Asociaciones Indígenas).
• OBSERVACIONES: Reunión del 3 al 5 de junio, reunión en espacio interno de las asociaciones
indígenas con el objeto de presentar los últimos ajustes.
• PROTOCOLIZACIÓN: 6 de junio de 2014 en Inírida.
105
d) Reforma al Código de Minas
• Antecedentes
Con relación al Proyecto de Ley “Por medio del cual se reforma el Código de Minas y
se dictan otras disposiciones”, una vez el Ministerio de Minas y Energía, formuló dicha
iniciativa y la radicó el día 26 de Junio del año 2012 en la secretaría técnica de la
Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas ante
el Ministerio del Interior, este remitió de manera inmediata por correo electrónico a los
delegados de la MPC para que conocieran la proposición, misma que fuera presenta-
da en el Marco de la Mesa Permanente del 31 de Julio, convocada por el Ministerio
del Interior. El 15 y 16 de febrero de 2013 se aprueba la ruta metodológica para el
proceso de consulta.
• Ruta metodológica
Actividad Desarrollo
Preconsulta- Preparación- Interna: -Trabajos espirituales y culturales
- Consolidación de equipos técnicos - Reuniones de trabajo y Foros - -
Formulación de documento orientador sobre principios, puntos de debate,
- Preparación local interna por organizaciones y de manera coordinada
con los distintos escenarios de representación regional.- Recolección de
propuestas
Socialización: - Socialización del proyecto de Ley por parte del
Gobierno, acompañada por las organizaciones indígenas, en los niveles. -
-Departamental (con el gobierno y las organizaciones) - local (interno)
(con las organizaciones) - Macrorregional Gobierno y organizaciones).
-Nacional (Organizaciones Gobierno)
Consolidación: - Construcción Autónoma de propuesta por parte de las
organizaciones indígenas. -Coordinación y articulación de propuesta -
entre equipos de los contenidos. -Presentación de los avances a la MPC en
espacio autónomo. - Concertación en MPC con gobierno y organizaciones
indígenas.
• Estado actual
El Ministerio de Minas y Energía, adelantó para el año 2013 y en lo que lleva del año
2014 una serie de foros y talleres dirigidos a los pueblos y comunidades indígenas en
106
Asuntos étnicos y minorías
el territorio nacional. En estos encuentros, se han abordado los puntos a los que hace
referencia el proyecto de reforma; dichos temas corresponden: a) Formalización de
incentivos y de insumos; b) Fortalecimiento de la autoridad minera; c) Definición de las
áreas excluidas y restringidas de la minería y d) El Combate de la extracción ilícita de
la minería. Estos encuentros se han realizado con el objeto de informar y generar con-
ciencia en lo que atañe al alcance del proyecto reforma del código minero al interior
de las comunidades, la realización de estos encuentros ha sido coordinados con las
organizaciones indígenas del orden nacional que tienen asiento en la Mesa Permanen-
te de Concertación. Finalmente, se espera que la Mesa Permanente de Concertación,
creada a través del Decreto 1397 de 1996 se reactive con el fin que la propuesta de
reforma pueda ser presentada nuevamente. De acuerdo al pronunciamiento de la Corte
Constitucional mediante Auto 078 de fecha 24 de abril de 2013, se pronunció frente a
la solicitud presentada por el Ministerio de Minas y el Ministerio del Interior y la señora
Secretaria Jurídica de Presidencia de la República, petición realizada en el marco de
la Mesa Permanente de Concertación, en cuanto al ampliación de la vigencia de la ley
1382 y otros, denegando la misma entre otros por los siguientes aspectos que : “La sus-
pensión de los efectos de la sentencia C – 366 de 2011 opera de forma armónica con
el ámbito de las competencias del Gobierno y del Congreso, es por esa razón que los
Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(MinInterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Ipiales, Nariño).
107
fallos de inexequibilidad diferida prevén un término razonable de dicha suspensión” y
concluye que: “de las consideraciones transcritas por la sala plena colige que el exhorto
legislativo propio de las sentencias de exequibilidad diferida carece de carácter coac-
tivo, ni menos puede considerarse como una orden judicial susceptible de ser evaluada
en su cumplimiento. Esto debido que, desde la Constitución, la competencia exclusiva
para la producción legislativa responde al Congreso, sin que pueda la Corte adoptar
regulaciones con fuerza de ley, ni menos ordenar que ello suceda. En este sentido, las
decisiones de inexequibilidad diferida no interfieren con la autonomía e independen-
cia de los poderes públicos”. Es decir que con dichas afirmaciones la Corte negó la
solicitud realizada, dejando al Ministerio de Minas ante la necesidad de generar regu-
laciones sobre la materia para evitar eventuales afectaciones a partir de la perdida de
vigencia de la ley 1382 de 2011.
Atendiendo a lo establecido en los artículos. 286, 287, 329 y 330 de la C. P., así
como a lo ordenado en la ley 1454 (Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial) de
2011 en el Parágrafo 2ª del art. 37, y el fallo de revisión de constitucionalidad C
-489 de 2012, en el mes de agosto de 2011 el entonces ministro Germán Vargas
Llera, presentó en el marco de la MPC, la propuesta de proyecto gubernamental de
reglamentación de la ETI.
108
Asuntos étnicos y minorías
Pueblos Aislados
Estos estudios han servido como base para justificar la creación del primer resguardo
a favor de pueblos en situación de aislamiento de Colombia en condición de traslape
con el PNN Río Puré.
109
Población LGBTI
Se realizó el Encuentro Nacional y de Grupos focales, los cuales son insumo para la
formulación de la política pública de la población LGBTI.
Se apoyaron las Kriss que se realizaron con el fin de resolver los conflictos internos da-
dos dentro de la población por diferencias entre familias.
110
Asuntos étnicos y minorías
El Ministerio del Interior expidió las resoluciones 0121 y 0254 de 2012, através de
las cuales se convocó a los representantes legales de los 172 Consejos Comunita-
rios de Comunidades Negras titulados y a los comunidade Raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, para que eligiesen a los 21 delegados que actuarían,
transitoriamente en un espacio transitorio nacional como mecanismo para definir
una nueva forma de participación de dichas comunidades. Lo anterior, se realizó
con el fin el ejercicio del derecho fundamental a la participación y a la consulta
previa dichas comunidades y en respuesta a lo ordenao en la sentencia del 10 de
agosto de 2010, proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Conse-
jo de Estado.
111
Ante estos delegados las entidades gubernamentales interesadas, presentaron los textos
de las iniciativas legislativas del Gobierno nacional, tales como el Estatuto Rural, las
CAR y el Código de Minas, entre otros, con el fin de adelanter el proceso de consulta
previa. De dichas Iniciativas se logró la ruta metodológica en etapa de preconsulta. Sin
embargo el 4 de diciembre de 2012, la Honorable Corte Constitucional ordenó suspen-
der todos los procesos consultivos que se inciera en vigencia de la resolución 0121 de
2012 y el Decreto 2163 de mismo año, por lo cual no se siguió surtiendo dicho proceso
ante las comunidades negras, raizales y palenqueras.
El Ministerio del Interior, como una alternativa de solución al contar con un espacio
institucional de representación de las comunidades negras, raizales y palenqueras ex-
pidió la Resolución 733 del 1° de junio de 2013 “Por la cual se acompaña y apoya
el Congreso Nacional Autónomo de Consejos Comunitarios y Organizaciones Étni-
cas Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como la realización de sus
asambleas departamentales preparatorias”, como una forma de cumplir lo ordenado
por la corte en su sentencia T-823 del 17 de octubre de 2012 cuya finalidad fue y fijar
las directrices para la representatividad y participación de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
112
Asuntos étnicos y minorías
Mesa No. 9. Capítulo VII (Desarrollo económico) y Ley de Tierras y Desarrollo y Rural
Mesa No. 10. Crisis Humanitaria, Víctimas y Reparación.
Mesa No. 11. Jóvenes
Mesa No. 12. Género.
Mesa No. 13. Perspectiva Afro-Urbana. 13 de julio al 13 de agosto
Como resultados del Primer Congreso Nacional Autónomo del Pueblo Negro, Afroco-
lombiano, Raizal y Palenquero, se conformó una Mesa Transitoria de Autoridad Nacio-
nal Afrocolombiana como mecanismo de interlocución con el gobierno, integrado por
109 delegados, con las siguientes funciones:
113
1. Definir y concertar la creación de la Comisión Consultiva de Alto Nivel.
2. Orientar la creación y adopción del espacio autónomo de orientación, conduc-
ción y control del quehacer del pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenque-
ro en Colombia.
3. Hacerle seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Desarrollo.
4. Concertar los decretos reglamentarios de la Ley 70 de 1993.
114
Asuntos étnicos y minorías
Para el año 2014, se han formulado ocho planes específicos los cuales se relacionan
a continuación:
Consejo
Meses Departamento Nombre de los consejos comunitarios
comunitario
Enero 0 0 0
Febrero Cauca 2 Río San Francisco y río Cauca
Chocó 2 Acandí Zona costera Norte y Cocomopoca
Cesar 1 La Palmita
Valle del Cauca 1 La Plata
Marzo Chocó 1 Mankankamana
Abril Cauca 1 Río Guajui
Mayo Buenaventura 0 0
Total 8
115
ancestrales de las comunidades negras” y radicar el plan de caracterizaciones ordena-
do por la Corte Constitucional, así mismo a adelantar caracterizaciones en Makanka-
mana, consejo comunitario ubicado en San Basilio de Palenque en Bolívar; La Palmita y
La Jagua de Ibiríco en el Cesar; Playa Renaciente en Cali; Bahía Málaga y Bajo Calima
en Buenaventura, Valle del Cauca; Cocomopoca y Jiguamiandó en el Chocó; río Cauca
en Buenos Aires, Cauca y Rescate Las Varas en Tumaco, Nariño.
116 Fotos tomadas durante las reuniones de seguimiento a los acuerdos obtenidos en las “mingas” y mesas de trabajo que sostuvo el gobierno nacional
(Mininterior) con las diferentes comunidades indígenas del país. (Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena).
Asuntos étnicos y minorías
El Decreto 1627 de 1996 creó el Fondo Especial de Créditos Educativos para Comuni-
dades Negras (FECECN), durante el 2012 la Dirección de Asuntos para Comunidades
Negras convocó, coordinó y posibilitó la interlocución y diálogo entre los jóvenes afro-
colombianos beneficiarios del fondo, el Icetex, como administrador este, y el Ministerio
Público como garante del proceso. La instancia que se ha creado para la interlocución
es la Mesa de Diálogo Nacional para atender la demanda educativa y con el ánimo
adicional de que se redunde en un fortalecimiento estructural del fondo.
117
,, Diseño y asignación presupuestal para la implementación de un Sistema Geográ-
fico y Estadístico que permita el monitoreo de los créditos condonables de comu-
nidades negras, SIGEAFRO, lo cual también está en proceso de implementación.
,, Concertación de lineamientos para el funcionamiento operativo de la Mesa de
Trabajo Nacional sobre el Fondo Especial de Créditos Educativos para Comuni-
dades Negras.
,, Seguimiento a los recursos estatales destinados para el funcionamiento del Fondo
Especial de Créditos Educativos para Comunidades Negras.
Durante el año 2014 el Ministerio del Interior ha puesto en marcha la Ruta Eleccio-
naria del FECECN, la cual permite generar reflexiones en torno a la realidad de la
educación superior de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Pa-
lenqueras, impulsar la educación como el único motor que permite el desarrollo de
las comunidades e instruir a los jóvenes bachilleres sobre el proceso de inscripción
al Fondo.
Para este periodo se han proyectado 24 asambleas eleccionarias, de las cuales se han
desarrollado las siguientes:
,, Norte de Santander
,, Montería
,, Magdalena
,, Cauca
,, Huila
,, Risaralda
,, Quindío
,, Chocó
,, Cesar
118
Asuntos étnicos y minorías
En cumplimiento del objeto del Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional, de “pro-
pender por la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras, Afrocolombia-
nas, Raizales y Palenqueras” se han adelantado las siguientes acciones:
119
recolectados en el proceso de ejecución del Plan de Acción General Nacional,
PAGN, para la implementación del Auto 092 del 2008.
,, Elaboración de la sábana investigativa para la caracterización cualitativa y cuan-
titativa del problema. La labor de investigación en campo del PAGN arrojó ele-
mentos fundamentales para visibilizar la realidad de las mujeres frente a las
diferentes problemáticas.
,, Consolidación del Programa para la Defensa de los Derechos Humanos de las
Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras víctimas del conflicto
armado en condición de desplazamiento forzado.
120
Asuntos étnicos y minorías
En el Auto 384, la Corte Constitucional aprobó la solicitud del Ministerio del Interior re-
lativa a la ampliación de los plazos en el cronograma previo para adelantar la revisión
de esquemas de protección, al desarrollo de una reunión con 23 comunidades, al igual
que para adelantar reuniones con representantes de los Consejos Menores de las cuen-
cas de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó, a efectos de avanzar concertadamente en la
realización del censo, la caracterización del territorio y la celebración de la asamblea
de la comunidad para la elección de sus representantes y concluir en la restitución del
territorio.
121
Una mirada hacia el futuro
para reparar los sueños de las víctimas
Capítulo 5
La Dirección de Consulta Previa del Ministerio del Interior ejerce la función de garanti-
zar el debido proceso en la práctica del Derecho Fundamental de Consulta Previa a las
comunidades étnicas que se registran en el área de influencia de un proyecto, obra o
actividad (POA), mediante la certificación de la presencia de dichas comunidades y la
coordinación interinstitucional de las consultas, según el artículo 16 del Decreto 2893
del 11 de agosto de 2011.
La garantía del derecho a la consulta previa que establece el Convenio 169 de 1989
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes, ratificado por Colombia a través de la Ley 21 de 1991 su-
pone que1:
“(…) al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos deberán:
El mismo convenio dispone que la Consulta Previa es un derecho fundamental que debe
garantizarse antes del inicio de un POA, tal y como lo establece el numeral 1° del artí-
culo 7 del Convenio:
1
Artículo 6, numeral 1, literal “a”.
123
“(…) 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en los que atañe el proceso de desarrollo, en la medida en que este
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible
su propio desarrollo económico (…)”.
2
Sentencia T – 154 de 12 de marzo de 2009, M. P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla.
124 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Santader de Quilichao, Cauca)
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
el ámbito de afectación directa que la ejecución del mismo pueda generar sobre una
comunidad étnica.
En algunos casos es probable que por el hecho de ser el POA de la comunidad étnica,
es decir que sea esta quien disponga los recursos, ejecute el plan o programa o partici-
pe y controle su ejecución, se pueda entrar a discutir la pertinencia o no de adelantar
el proceso de consulta previa. Lo anterior en el marco del ejercicio del derecho constitu-
cional a la autonomía y autogobierno, inmersos en el derecho fundamental a la consulta
previa, de los cuales son titulares los sujetos colectivos de protección especial.
3
Sentencia T - 973 de 18 de diciembre de 2009, M. P. Dr. Mauricio González Cuervo.
125
Mediante la expedición de la Ley 21 de 19914, el Estado colombiano incorporó a la
legislación nacional el reconocimiento a la consulta previa como derecho fundamental
que tienen las comunidades indígenas y tribales a participar y a decidir frente a medi-
das legislativas, administrativas o a la realización de los POA que puedan eventualmen-
te afectarlas en su integridad como comunidades diferenciadas.
4
“Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes,
adoptado por la 76a reunión de la Conferencia General de la OIT, Ginebra 1989”.
126 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Valledupar, Cesar)
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
Por lo tanto, quien pretenda ejecutar un POA deberá solicitar certificación de presen-
cia o no de comunidades étnicas, y con base en dicha certificación y en el análisis de
la afectación5 del plan o programa sobre la comunidad, esta Dirección le indicará al
interesado si es procedente o no adelantar proceso de consulta previa, dado que la ju-
risprudencia Constitucional ha considerado que “La consulta resulta obligatoria cuando
las medidas que se adopten sean susceptibles de afectar específicamente a las comuni-
dades indígenas en su calidad de tales, y no aquellas disposiciones que se han previsto
de manera uniforme para la generalidad de los colombianos (…)”6, es decir que esta
debe agotarse solo en aquellos casos en que la actividad u obra afecte “directamente”
los intereses de las comunidades étnicas.
Etapa No. 2:
Etapa No. 1: Etapa No. 3: Etapa No. 4: Etapa No. 5:
Coordinación y
Certificación Preconsulta Consulta Seguimiento
preparación
5
“La idea de afectación directa se relaciona con la intromisión intolerable en las dinámicas económicas, sociales y culturales
abrazadas por las comunidades como propias.” Corte Constitucional, Sentencia T-745 de 14 de diciembre de 2010. M.
P. Dr. Humberto Porto Sierra.
6
Sentencia C-030 de 2008 del 23 de enero de 2008, M. P. Rodrigo Escobar Gil.
127
Cuando se requiere
verificación en campo
128
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
214 263
250
200
204
150
100
34
50
0
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Meses del año
Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Valledupar, Cesar)
129
La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para el sector Minero (31 %), segui-
do por Hidrocarburos (22 %) e Infraestructura (18 %).
Ambiental
7%
Energía
11%
Minero
31%
Hidrocarburos
22%
Medidas
Administrativas
4%
Investigación
7%
Infraestructura
18%
130
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
200
142 163
150
100
50
0
Abril
Mayo
Enero
Marzo
Febrero
300
245
250
215 214
200
163
142 141
150
80
100
57
50 21 16
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
2013 2014
131
Certificaciones Expedidas Año 2014 (Corte 05/31/2014)
Con Verificación (CV) /Sin Verificación (SV)
Total: 979 (32 CV, 952 SV)
300
227
250
213
Cantidad
208
200
142 157
150
100
50
0 18 7 6 1
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
132 Registro de las actividades realizadas por el MinInterior con el fin de priorizar y agilizar los estudios concernientes al tema de consulta previa con diversas
comunidades del país (indígenas, afros, etc). (Santader de Quilichao, Cauca).
Procesos de consulta previa con comunidades étnicas
250
209
Cantidad
191 197
200
128 140
150
100
36 55
50 24
14 23 17 15
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
La mayor cantidad de certificaciones expedidas fue para el sector Minero (32 %), segui-
do por Infraestructura (23 %).
250
203
200
171
150
93 86 90
100
72 71
40 40
50 26
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
2013 2014
133
Un país que avanza,
respeta la diversidad y dignidad humana
Capítulo 6
La salida del Estado colombiano del capítulo IV del Informe Anual de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos significa un reto continuo para la Dirección de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior; por ello seguirá mostrando avances en
materia de protección, garantía y respeto de los derechos humanos y generando com-
promisos para sentar las bases de una paz larga y duradera.
En este sentido, el Ministerio del Interior sigue adelantando acciones en el marco del
Sistema Nacional de Derechos Humanos, formula, actualiza y hace seguimiento a los
planes de trabajo en materia de Derechos Humanos en diferentes entidades territoriales,
priorizando sobre todo los 32 departamentos, como también adelantando acciones en
los tres subsistemas con el fin de lograr el objetivo de implementar el Sistema Nacional
de Derechos Humanos y cumplir las metas del cuatrienio.
Por último, la Dirección de Derechos Humanos en 2014, como parte de sus acciones
trabajó en la formación de 1.200 niños, niñas y adolescentes como gestores de dere-
135
chos humanos en el deporte, pertenecientes a zonas de país con mayores índices de
reclutamiento forzado. Además, logró, por medio de la formulación y ejecución de un
proyecto de inversión, ubicar en diferentes cementerios del país a 2.351 personas iden-
tificadas como N. N., este resultado se considera valioso en materia de verdad, justicia
y reparación de las víctimas en Colombia.
Si bien el Estado colombiano ya no hace parte del capítulo IV del informe de la CIDH,
la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior ha continuado realizando
acciones para la garantía y promoción de los derechos humanos de las personas en el
marco de sus competencias. Las acciones más importantes se resaltan a continuación:
1. Informe país
La Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior se encuentra realizando
un informe país de derechos humanos en el cual se propone realizar una evaluación
de la situación de los derechos humanos en Colombia con el fin de ofrecer un análisis
sobre la situación de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales. El documento busca ofrecer elementos de análisis sobre el marco jurídico
y constitucional de intervención, las diferentes temáticas que influyen en el desarrollo de
la gestión institucional de protección de los derechos humanos, las competencias insti-
tucionales del Ministerio del Interior y de otras dependencias del Estado y, finalmente,
los diferentes escenarios donde el asunto relativo a los derechos humanos es abordado
como una variable de desarrollo y progreso social1.
1
Para la construcción del “Informe país” se han tomado informes internaciones y nacionales sobre la situación de derechos
humanos en Colombia, la jurisprudencia nacional, interamericana e internacional, la normatividad nacional e internacio-
nal, informes y documentos de la sociedad civil nacional e internacional e informes y artículos de prensa.
136
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
ron los siguientes temas: a) Situación general de los derechos humanos en Colombia; b)
Violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad
en Colombia; c) Régimen legal y práctica institucional para imponer restricciones a los
derechos políticos de las personas en Colombia.
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Santader de Quilichao, Cauca).
137
6.2 Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
De acuerdo a las fases establecidas en las metas del gobierno en este cuatrienio. En
el 2013 se avanzó en la tercera fase que consistió en la conformación 94 instancias
territoriales de Derechos Humanos, en desarrollo del artículo 18 del Decreto 4100 del
2011 y en la elaboración de 48 planes de trabajo (14 departamentales y 34 municipa-
les) de las instancias referidas. Para el 2014, se presenta una cuarta fase la cual está en
desarrollo y consiste en el seguimiento y ajuste de 32 planes de trabajo departamental
en materia de derechos humanos. Una vez cumplidas las fases planeadas al cuatrienio,
se espera que el Sistema Nacional de Derechos Humanos inicie su implementación.
El Ministerio del Interior ha liderado la estructuración del plan operativo de este subsis-
tema. Se ha dado avance en su instalación formal.
Como parte de este mismo proceso se llevaron a cabo algunos talleres institucionales
para la identificación de las problemáticas de los derechos civiles y políticos. Este tra-
bajo sirvió como insumo para la propuesta de política “De la violencia a la Sociedad
de los Derechos”, que compila lineamientos para la respuesta institucional del nivel
nacional, teniendo en cuenta los retos y obstáculos identificados tanto por el Estado
como por la sociedad civil para promover y garantizar cada uno de los derechos civi-
les y políticos.
138
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
En el periodo del presente informe, el Ministerio del Interior estableció líneas estratégi-
cas de trabajo: (1) Brindar herramientas técnicas a los otros subsistemas para incorpo-
rar el enfoque diferencial y no discriminación en sus políticas y acciones y (2) elabo-
ración de líneas de política específica sobre discriminación en general y para grupos
históricamente discriminados.
139
apoyar la elaboración de proyectos y planes indicativos que contengan los temas de
derechos humanos, así como planes de trabajo específicos en esta materia y realizar el
seguimiento a la implementación de estos en las entidades territoriales.
140
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Fuente: de
Fuente: Dirección Dirección
Derechosde Derechos
Humanos, Humanos,
Grupo Grupo
de Impulso de Impulso
de Política deenPolítica
Pública MateriaPública en Materia
de Derechos Humanos y DIH
de Derechos Humanos y DIH
Producto de las asesorías y asistencias técnicas a las entidades territoriales, la Dirección
ProductoHumanos
de Derechos de las asesorías
logró:y asistencias técnicas a las entidades territoriales, la Dirección de
Derechos Humanos logró:
, 140
➘ 140entidades territoriales
entidades territoriales asesoradas
asesoradas para unapara
mejoruna mejor
gestión de losgestión
derechosde los derechos
humanos.
➘ 742 servidores públicos y personas de organizaciones sociales capacitadas en Derechos
humanos.
, 742 Humanos y política
servidores pública.y personas de organizaciones sociales capacitadas en
públicos
➘ 3 políticas sectoriales asesoradas: Estatuto de igualdad, política de discapacidad y
Derechos Humanos y política pública.
política de igualdad, no discriminación y respeto a las identidades.
, 3 políticas
➘ 20 proyectossectoriales asesoradas:
territoriales Estatuto
cofinanciados, a saber:de igualdad,
Chinchiná, política
Riosucio, de discapacidad
Leticia, Inírida,
y política
Armenia,dePereira,
igualdad,Puertono Nariño,
discriminación y respeto
Piedecuesta, Corozal,a Curillo,
las identidades.
Solano y Milán
, 20 (Caquetá),
proyectos Putumayo (Puertocofi
territoriales Asís, San Miguel yaValle
nanciados, del Guamuez),
saber: Chinchiná, Bolívar (CarmenLeticia,
Riosucio,
de Bolívar y San Juan de Nepomuceno), La Guajira (Riohacha, Fonseca, Maicao y
Inírida, Armenia, Pereira, Puerto Nariño, Piedecuesta, Corozal, Curillo, Solano
Dibulla), Vichada, Circasia, San Antonio de Palmitos, Vaupés y Calamar.
y Milán (Caquetá), Putumayo (Puerto Asís, San Miguel y Valle del Guamuez),
Oficina Asesora de Planeación
Bolívar (Carmen de Bolívar y San Juan de Nepomuceno), La Guajira (Riohacha,
87
141
Fonseca, Maicao y Dibulla), Vichada, Circasia, San Antonio de Palmitos, Vaupés
y Calamar.
,, 114 Entidades territoriales asesoradas para una mejor gestión de los derechos
humanos.
,, 7 instancias de derechos humanos departamentales conformadas (Valle del Cau-
ca, Cundinamarca, Córdoba, Magdalena, Cauca, Quindío y Cesar).
,, 14 planes departamentales en materia de derechos humanos ajustados y con
seguimiento: La Guajira, Putumayo, Amazonas, Huila, San Andrés, Santander,
Bolívar, Casanare, Guainía, Meta, Sucre, Vaupés, Vichada, Risaralda.
,, 65 funcionarios públicos capacitados en derechos humanos.
,, 12 sesiones de Comités de Derechos Humanos acompañadas en Casanare, Quin-
dío, Norte de Santander, San Andrés, Córdoba, La Guajira y los municipios de
Cúcuta, Quinchía, Uribía, Montería, Sogamoso, Riohacha.
,, Elaboración de un documento de exposición de motivos y de propuesta de ley
estatutaria de igualdad para ser presentado al Congreso de la República.
Acciones en desarrollo:
La prevención constituye el deber permanente del Estado de adoptar todas las medidas
integrales y diferenciales a su alcance para que, con plena observancia de la Constitu-
142
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas 143
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Santader de Quilichao, Cauca).
petentes, así como la prevención a las violaciones de estos y la observancia al Derecho
Internacional Humanitario, con un enfoque integral, diferencial y social”, se encuentra
liderando la formulación de la política de prevención de violaciones de a la vida, liber-
tad integridad y seguridad, dirigida no solamente a población víctima de la violencia,
sino a la ciudadanía en general.
1. Muestra representativa en tres municipios del país, con alto, medio y bajo índice de
violaciones de derechos humanos: Tumaco, Dosquebradas y Tunja, respectivamente;
2. Sondeo a través de encuestas telefónicas en todas las ciudades capitales de los 32
departamentos del país y el municipio de Sogamoso;
3. La aplicación de encuestas en sectores específicos: Fuerza Pública, servidores públi-
cos, empresarios, personas en proceso de reincorporación, personas privadas de la
libertad, líderes sociales y población en situación de desplazamiento forzado. Con
esta información se recopiló información para estructurar la línea de base.
La encuesta indagó sobre los siguientes temas: (i) Instituciones legalmente responsa-
bles de garantizar el DIH, (ii) respeto por los derechos humanos, (iii) Capacitación
e información en DD. HH., (iv) porte de armas, (v) justificaciones para desobede-
cer la ley, (vi) corrupción, (vii) limpieza social, (viii) justificaciones para atentar con-
144
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
tra la vida e integridad personal, (ix) emociones hacia los delitos y hacia grupos e
instituciones.
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Bogotá).
145
Durante el año 2014 se ha venido implementando las estrategias en tres municipios
piloto: Tumaco, Dosquebradas y Tunja con tácticas puntuales en cultura en Derechos
Humanos, con el objeto de revisar la viabilidad de su implementación nacional.
El Ministerio del Interior tomó como base de esta política el balance realizado por el
conjunto de las instituciones en los ejes de prevención, protección e investigación con-
signados en el “Informe de Seguimiento a los Acuerdos Adquiridos por las Entidades
del Orden Nacional en el Proceso Nacional de Garantías para Defensores de Derechos
Humanos, Líderes Sociales y Comunales”.
146
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Durante el año 2014 se avanzó a través de un taller interinstitucional para definir los
lineamientos de la política pública, para lo cual se estableció un equipo de trabajo
con los Ministerios de Justicia y de Defensa y la Unidad de Víctimas para organizar
todas las acciones temáticas. Finalmente, a partir del taller interinstitucional se definie-
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas 147
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Bogotá).
ron los lineamientos de la política de prevención y se inició el desarrollo de los estos
derechos.
En el año 2013 el Ministerio del Interior en materia de Gestión Preventiva del Riesgo,
logró:
148
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
,, Diez (10) aulas virtuales con la Escuela Virtual del PNUD en formulación de
proyectos.
,, Veintisiete (27) talleres en seguridad preventiva y autoprotección en Bolívar, Cal-
das, Córdoba, Chocó, La Guajira, Putumayo, Magdalena, Quindío, Sucre, Risa-
ralda, Santander y Vichada.
Para la vigencia 2014, como parte del proceso de asistencia técnica que hace la Direc-
ción de Derechos Humanos (ejercicio permanente del Grupo de Gestión Preventiva del
Riesgo) ha desarrollado las siguientes acciones:
Registro de las diferentes reuniones realizadas entre el MinInterior con garantes internacionales y víctimas de la violación de derechos humanos. Estas
reuniones se realizaron en diferentes sectores del país (ciudades capitales y municipios). (Santader de Quilichao, Cauca).
149
,, Cuatrocientos cuarenta (440) funcionarios capacitados en talleres de seguridad
preventiva y autoprotección.
,, Cofinanciación de 6 iniciativas en prevención de violaciones de derechos humanos.
,, Nueve (9) planes integrales de prevención y protección departamentales actuali-
zados y validados: Arauca, Boyacá, Cauca, Chocó, Guajira y Norte de Santan-
der, San Andrés, Caldas y Cundinamarca.
,, Diecinueve planes integrales de prevención y protección municipales formulados y/o
actualizados: Ovejas, Sucre; Puerto Leguízamo, Putumayo; Cubarral, Puerto Lleras,
Meta; Comunidad Wiwa El Limón, Riohacha; Fundación, Aracataca, Retén, Magdale-
na; Puerto Asís, Puerto Caicedo, Putumayo; Mesetas, San Juan de Arama, El Dorado,
Meta.
150
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
# NNA
Departamento Municipio # NNA
(preseleccionados)
Tolima Planadas 40 40
Bolívar San Jacinto 40 40
Vaupés Caruru 40 40
La Guajira Dibulla 40 80
Fonseca 40
Cauca Guapi 40 40
Nariño Policarpa 301 301
Norte de Santander Puerto Santander y 80 160
Tibú 80
Leticia Resguardo Indígena de Isla de 100
Ronda
Resguardo Indígena Isla de la
Fantasía
Chocó Carmen del Darién 40 80
Medio Atrato 40
Carmen del Darién 80 321
Riosucio 51
Belén de Bajirá 90
Pueblo Nuevo 40
Nueva Esperanza 40
Uradas 20
Total niños formados 1.202
Fuente: Elaboración propia
Dentro de las acciones que el Ministerio del Interior ha adelantado en pro de la verdad,
justicia y reparación de las víctimas en Colombia, dentro del marco del respeto y la pro-
tección de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario encontramos
las siguientes:
151
-- Ejecución del proyecto de inversión “Fortalecimiento capacidades institucio-
nales para restitución de derechos, verdad y medidas de satisfacción, de
victimas de desaparición identificadas, en el marco de las obligaciones del
estado a nivel nacional.” por un valor de $2.126.513.730. El cual tiene
como objetivo el mapeo y diagnóstico de diferentes cementerios priorizadas,
a saber: Antioquia, Atlántico, Boyacá, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Norte
de Santander, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
152
Transmitir amor nos acerca a una mejor convivencia
Capítulo 7
Seguridad y convivencia ciudadana
7.1 Los siguientes programas fueron realizados por el Ministerio del Interior
durante el periodo 2013-2014
A partir del segundo semestre del año 2013 hasta mayo del 2014 se han realizado
múltiples actividades para diseñar El Plan Decenal de la Seguridad, Convivencia y Co-
modidad en el Fútbol, algunas de esas actividades son:
154
Seguridad y convivencia ciudadana
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejercito Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, camaras 155
de seguridad, etc. (Buga, Valle del Cauca).
,, El 8 de abril, como un importante avance del Plan Decenal de Fútbol, el Ministro
del Interior, Aurelio Iragorri Valencia, presentó a las 10 a. m., en el Centro de Alto
Rendimiento de Bogotá, la gran encuesta del fútbol colombiano elaborada por el
Centro Nacional de Consultoría.
Para evitar que se adelanten alteraciones de orden público y delitos que atenten contra
el proceso electoral del Congreso de la Nación y las presidenciales, se activó en 2014
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejercito Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
156 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, camaras
de seguridad, etc. (Sincelejo, Sucre).
Seguridad y convivencia ciudadana
Dando cumplimiento al artículo 19 del Decreto 2893 de 2011, el cual establece que la
Subdirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana apoyará, en coordinación con
las entidades competentes, la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas
para el orden público interno y para prevenir, atender y controlar las situaciones de
riesgo que vulneren o amenacen la población, en coordinación con las autoridades ci-
viles y la fuerza pública, la Subdirección ha atendido diversas situaciones para revenir
y solucionar hechos de alteración del Orden Público. Algunos de los casos atendidos
por la Subdirección han sido:
157
nacional y el movimiento campesino, resultado del paro agrario y popular de
2013;
,, Se viajó a los municipios de Maní (Casanare), San Luis de Palenque (Casanare),
Acacias (Meta), Villagarzón (Putumayo), Aguazul (Casanare), Castilla la Nueva
(Meta), con el fin de atender protestas sociales que se presentaban en dichos
lugares;
,, Se supervisaron los acuerdos entre Ecopetrol y el municipio de aguazul;
,, Se realizó un consejo de seguridad en Popayán luego del carrobomba en la ave-
nida Panamericana;
Por otra parte, con la coordinación del Ministerio del Interior, se crea según Decreto
870 del 8 de mayo de 2014, la Mesa Única de participación y concertación entre el
Gobierno nacional y la participación de la Organización Nacional Indígena (ONIC),
Congreso de los Pueblos, Movimiento Político y Social Marcha Patriótica, Coordinador
Nacional Agrario (CNA), Mesa Nacional de Interlocución y Acuerdo (MIA), Coalición
de Movimientos y Organizaciones Sociales de Colombia (Comosoc), Proceso de Co-
munidades Negras (PCN), Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fen-
suagro), Mesa de Unidad Agraria (MUA), Asociación Nacional de Zonas de Reserva
Campesina (ANZORC) y Movimiento por la Constituyente Popular (MCP) Asonalcam.
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejército Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
158 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, cámaras
de seguridad, etc. (Cali, Valle de Cauca).
Seguridad y convivencia ciudadana
Desde junio de 2013 hasta mayo de 2014, se han realizado 36 asistencias técnicas
entre formulación, seguimiento y evaluación a los planes integrales en diferentes munici-
pios y departamentos. Algunos de los municipios orientados fueron: Córdoba, Guajira,
Quindío, Boyacá, Amazonas, Arauca, Atlántico, Caquetá, Cauca, Magdalena, Tolima,
Valle del Cauca, Bolívar y Norte de Santander y municipios como: Sahagún, Barranca-
bermeja, Encino, Chigorodó (Antioquia), Don Matías (Antioquia), Medellín (Antioquia)
y Malambo (Atlántico), entre otros.
El trabajo que se ha venido realizando durante este cuatrienio para cumplir con los Pla-
nes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana por etapas, la primera comienza
luego de identificar las problemáticas prioritarias a través del diagnóstico; se inicia
el momento de formulación estratégica del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, luego se ejecutan los programas y proyectos priorizados dentro del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Cada entidad o actor vinculado debe
ejecutar las acciones con las cuales se compromete en el PISCC.
159
contribuyeron al mejoramiento de la situación de seguridad y convivencia ciudadana
de su respectivo municipio o departamento.
El Ministerio del Interior realizó un contrato con la Fundación Paz y Reconciliación que
estará a cargo de desarrollar este proyecto, ya se han venido adelantando algunos
puntos acerca de cómo se fortalecerá la seguridad y convivencia ciudadana en el
marco del posconflicto en 46 municipios ubicados en los departamentos de Cauca,
Antioquia, Norte de Santander, Huila y Caquetá; además se realizó el taller nacional
para organizar a los equipos regionales y así mismo capacitarlos en el sentido, herra-
mienta y objetivo del proyecto. El objetivo principal de esta contratación es desarrollar
en los municipios asignados actividades previstas para la implementación del proyecto
de fortalecimiento de capacidades de las institucionalidades formal e informal existen-
tes en el territorio, para comprender y examinar las dinámicas locales y regionales en
materia de convivencia, seguridad ciudadana, orden público y atención y manejo de la
conflictividad social en una de las regiones focalizadas.
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejército Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
160 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, cámaras
de seguridad, etc. (Cali, Valle de Cauca).
Seguridad y convivencia ciudadana
161
Valor total del
No. Municipio Observaciones hechas al proyecto
proyecto
1 Nunchía $ 60.000.000 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon
162
Seguridad y convivencia ciudadana
163
Valor total del
No. Municipio Observaciones hechas al proyecto
proyecto
Alcaldía de Ariguaní - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
42 $ 239.000.000
Magdalena formulación del Proyecto.
Alcaldía de Planeta Rica - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
43 $ 350.000.000
Córdoba formulación del Proyecto.
Alcaldía de Malambo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
44 $ 220.000.000
Atlántico formulación del Proyecto.
Alcaldía Algarrobo - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
45 $ 100.000.000
Magdalena formulación del Proyecto.
Alcaldía Santa Catalina - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
46 $ 60.000.000
Bolívar formulación del Proyecto.
Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
47 Alcaldía Luruaco - Atlántico $ 300.000.000
formulación del Proyecto.
Alcaldía de Maicao - La Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
48 $ 400.000.000
Guajira formulación del Proyecto.
Alcaldía de Sogamoso -
49 $ 84.860.000 Proyecto viabilizado, por aprobación de Fonsecon
Boyacá
Alcaldía de Guamal - Devuelto por no cumplimiento de requisitos y
50 $ 100.000.000
Magdalena formulación del Proyecto.
El Proyecto se encuentra viable en su formulación
51 Alcaldía de Supía - Caldas $ 500.000.000 solo falta que ajusten en CDP al monto establecido
por Fonsecon.
Alcaldía de Sabana de
52 Devuelto por no cumplimiento de requisitos.
Torres - Santander
En la vigencia del 2014 del 1 de enero al 30 de mayo, se han elaboraron (12) sesio-
nes de evaluación en los departamentos Arauca, Bolívar, Casanare, Guaviare, Nariño,
Norte de Santander, Meta, San Andrés, Santander, Valle del Cauca y Vichada.
164
Seguridad y convivencia ciudadana
Sesiones: 28
3 3
2 2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Cauca
Cordobá
Arauca
Casanare
Caquetá
Cundinamarca
Guajira
Guaviare
Huila
Antioquia
Atlántico
Boyacá
Nariño
Meta
Quindío
Putumayo
Valle del Cauca
Bolívar
Sesiones:12
2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Arauca
Casanare
Nariño
Meta
San Andrés
Guaviare
Vichada
Bolívar
Norte de Santander
Santander
165
Fortalecimiento de la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT), segui-
miento a las alertas tempranas emitidas
Entrega de diferentes elementos usados por la Policía y el Ejército Nacional, con el fin de mejorar y asegurar temas pertinentes a la seguridad de los
166 colombianos. Estas entregas se realizaron por todo el territorio nacional. Entre las ayudas encontramos: CAI móviles, motos, carros, camionetas, cámaras
de seguridad, etc. (Valledupar, Cesar).
3
Antioquia
1
Arauca
1
Atlántico
1
Arauca
1
Caquetá
2
Bolívar
1
Boyacá
1
Cauca
Casanare 1
1
Cordobá
2
Chocó
2
Chocó
1
2
Córdoba Cundinamarca
1
Guajira
Sesiones: 10
1
Guaviare
1
Huila
Sesiones: 22
Norte de Santander
junio de diciembre 2013
1
Meta
1
Magdalena
1
Risaralda
1
Nariño
Seguimiento a las alertas tempranas de
Santander
1
Vaupés
1
Valle del Cauca
1
167
El respeto a la cultura de los pueblos indígenas
nos acerca a nuestro origen
Capítulo 8
169
cumplimiento, o tiene una fidelidad deficiente con las actividades realmente realizadas.
Se deberán solucionar las deficiencias urgentemente, para que el sistema sea eficaz”1.
210
500
17 35
0
Hallazgos Hallazgos Hallazgos
cumplidos en ejecución vencidos
Sobre los hallazgos, cuyas acciones de mejoramiento se encuentran vencidas, los cuales
corresponden al 13%, se han establecido alarmas que han sido reportadas a las diferen-
1
La evaluación se realizó sobre la herramienta tecnológica facilitada por el DAFP, que de acuerdo con las evaluaciones
realizadas sobre cada subsistema, señala de manera automática el puntaje final y el significado del mismo, de acuerdo
con los parámetros preestablecidos por nivel de implementación.
170
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los 171
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
Con corte a mayo 31 de 2014, la Oficina de Control Interno se encuentra ejecutando
tres auditorías independientes al proceso de Consulta Previa, a los recursos de Fonse-
con y al Sistema de Información Indígena de Colombia (SIIC).
172
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
consecuente con las metas establecidas, de tal manera que los recursos lleguen efecti-
vamente a los sujetos de derechos del Ministerio.
Planes
Número de Metas
Política de Desarrollo
2013 2014
Administrativo
PES PEI PA PES PEI PA
1. Gestión Misional y de Gobierno 59 42 120 66 49 4
2. Transparencia, Participación y 8 8 17 8 8 16
Servicio al Ciudadano
3. Gestión del Talento Humano 5 5 8 8 8 33
4. Eficiencia Administrativa 10 9 18 10 9 13
5. Gestión Financiera 5 6 47 5 6 8
6. Soporte Transversal 1 1 24 1 1 94
TOTAL METAS 88 71 234 98 81 168
173
Durante la vigencia 2013 se realizó el seguimiento de los planes con corte trimestral a
marzo, junio, septiembre y diciembre, que contienen las dependencias misionales y de
apoyo del Ministerio y para el Sectorial las entidades adscritas y vinculadas, los cuales
se encuentran publicados en la página web del Ministerio del Interior.
82%
4. Eficiencia Administrativa 80%
95%
6. Soporte Transversal 92%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Plan Estratégico Sectorial Plan Estratégico Institucional
174
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Producto Gestión
40% 40%
20% 20%
0% 0%
Despacho Oficina Control Oficina Asesora Oficina Oficina SECRETARÍA Subdirección de Subdirección de Subdirección Subdirección de Grupo de Control
Ministro Interno de Planeación Información Asesora GENERAL Infraestructura Gestión Humana Administrativa y Gestión Contractual Interno Disciplinario
Pública Jurídica financiera
PRODUCTO GESTIÓN PRODUCTO GESTIÓN
99% 99% 99% 100% 99% 99% 98% 98% 98% 99% 95% 100% 98%
100% 100%
84% 85%
80% 79% 78%
80% 80% 74%
67%
60%
60%
44%
40% 33%
40%
20%
20%
0%
VICEMINISTERIO Dirección para la Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Grupo de
0%
VICEMINISTERIO DE Dirección de Dirección de Subdirección de PARA LA Democracia, Asuntos para Asuntos Derechos Consulta Previa Atención a
RELACIONES Asuntos Legislativos Gobierno y Gestión Seguridad y PARTICIPACIÓN E la participación... Comunidades Indigenas, ROM y Humanos Víctimas
POLÍTICAS Territorial Convivencia IGUALDAD DE Negras... Minorías
Ciudadana DERECHOS
PRODUCTO GESTIÓN PRODUCTO GESTIÓN
175
Producto Gestión
Avance Total Ministerio 2013
88% 91%
Durante la vigencia 2013, el Ministerio consolidó los planes de acción de las 18 de-
pendencias con un total de 234 metas, de las cuales el 62% corresponden a las áreas
misionales de la entidad. En general, incluyendo áreas misionales y de apoyo, la ejecu-
ción de los planes de acción mostró un avance del 88% en producto y 91% en gestión.
Con relación a la vigencia 2014 se expidió la Resolución 301 del 25 de marzo de 2014
“Por la cual se conforma el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo del Sector del
Interior y el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo del Ministerio del Interior y del
Fondo para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia y se dictan otras dispo-
siciones“, en el mes de abril se realizó el primer Comité de Desarrollo Administrativo Institu-
cional. Actualmente se cuenta con el seguimiento del primer trimestre del Plan de Acción y el
Plan Estratégico Institucional y se lleva a cabo la consolidación del avance de los tres planes
informados por cada una de las dependencias del Ministerio y las entidades del sector con
corte a junio 30 de 2014. En este proceso de consolidación se retroalimenta el informe de
avance de cada una de las áreas y se brinda la asesoría permanente requerida; finalmente
se publica el seguimiento consolidado en la página web del Ministerio.
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
176 entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
2. Transparencia, participación y
servicio al ciudadano 70%
Producto Gestión
177
Ejecución Plan de Acción 2013 - Por Dependencias del Ministerio
100% 100%
89% 90%
77% 78% 82%
80% 80%
69%
60% 55% 60%
49% 52% 49% 51%
45%
40% 40% 39%
29% 33% 30% 27%
26% 25% 28%
23% 20%
20% 20%
0% 0%
Despacho Oficina Control Oficina Asesora Oficina Oficina SECRETARÍA Subdirección de Subdirección de Subdirección Subdirección de Grupo de Control
Ministro Interno de Planeación Información Asesora GENERAL Infraestructura Gestión Humana Administrativa y Gestión Contractual Interno Disciplinario
Pública Jurídica financiera
PRODUCTO GESTIÓN PRODUCTO GESTIÓN
100%
100%
80%
80% 60% 54%
58%
66% 64% 67% 52%
58% 61%
55% 40%
33% 38% 38%
60% 31% 33% 26% 24%
19% 19%
20%
40%
0%
VICEMINISTERIO Dirección para la Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de
20% PARA LA Democracia, Asuntos para Asuntos Derechos Consulta Previa
PARTICIPACIÓN E la participación... Comunidades Indigenas, ROM y Humanos
0% IGUALDAD DE Negras... Minorías
VICEMINISTERIO DE Dirección de Dirección de DERECHOS
RELACIONES Asuntos Legislativos Gobierno y Gestión
PRODUCTO GESTIÓN
POLÍTICAS Territorial
PRODUCTO GESTIÓN
Producto Gestión
Avance Ministerio 2014
46% 51%
178
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
de las metas. Posteriormente, el DNP publica el informe en su página web, para consulta
de la ciudadanía. Los indicadores cuantitativos vigentes para el sector Interior son:
179
Comunidades Étnicas y Minorías
Meta Avance
Indicador
Cuatrienio Cuatrienio
Tiempo de expedición de certificados de presencia de 15,00 9,24
comunidades étnicas (Mensual)
Certificaciones de presencia de grupos étnicos expedidas 6600,00 6847,00
(Mensual)
Participación Ciudadana
Meta Avance
Indicador
Cuatrienio Cuatrienio
Comunales fortalecidos en capacidad de gestión, organización, 35.000,00 47.849,00
liderazgo y emprendimiento (Trimestral)
Planes de transparencia electoral implementados (Anual) 141,00 656,00
Bancadas de Género en las Corporaciones de Elección Popular 40,00 212,00
conformadas (Mensual)
Bancadas de género en las Asambleas Departamentales 18,00 18,00
conformadas (Mensual)
Bancadas de género en los Concejos Municipales de ciudades 22,00 203,00
capitales conformadas. (Mensual)
Porcentaje de participación de la mujer en las corporaciones de 20,00 17,36
elección popular (Anual)
180
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
181
8.2.3. Proyectos de inversión
En términos de recursos en las vigencias 2012 a 2015, para todo el sector se ha pre-
sentado un aumento en la solicitud de recursos para la financiación de los proyectos
de inversión, de los cuales a pesar de que han aprobado menos de lo solicitado ha
aumentado año a año.
Recursos aprobados
Para los proyectos registrados y actualizados en la vigencia 2013, el sector Interior soli-
citó recursos por valor de $108.609 millones de los cuales el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público aprobó $102.906 millones. Para la vigencia 2014, el sector Interior so-
licitó recursos por valor de $182.111 millones de los cuales el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público aprobó $113.015 millones. En cuanto a la vigencia 2015 se solicitaron
$285.686 millones para todo el sector.
182
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
$100.000
$80.000
99% 95
$60.000
$40.000
$20.000
$-
2012 2013 2014
Apropiación $73.405 $102.906 $113.015
Compromisos $72.457 $101.340 $15.618
Obligaciones $69.916 $92.382 $5.185
A diciembre de 2013 del total del recurso asignado para los proyectos de inversión del
sector Interior fueron ejecutados 98% y obligados el 89%.
A mayo 31 de 2014 del total del recurso asignado para los proyectos de inversión del
sector Interior se presenta un avance de ejecución de 17,2% y obligado del 5,6%.
El Ministerio del Interior participa actualmente como entidad ejecutora de acciones con-
cretas en algunos Conpes, desarrollando a través de sus planes de acción y proyectos
de inversión, las recomendaciones y compromisos adquiridos desde la proyección del
documento hasta la concreción del plan de acción que permite el seguimiento y control
de las actividades inmersas en cada una de las políticas económicas y sociales, para lo
cual la Oficina Asesora de Planeación contribuye en brindar asesoría y seguimiento a
la formulación y ejecución de los mismos.
183
Conpes 161
EQUIDAD DE GÉNERO PARA LAS MUJERES
Contribuir a garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas apli-
cando los principios de igualdad y no discriminación.
Conpes 166
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL
Conpes 167
ESTRATEGIA NACIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL ANTICORRUPCIÓN
Conpes 3673
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL RECLUTAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE NIÑOS, NI-
ÑAS, ADOLESCENTES POR PARTE DE LOS GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL
MARGEN DE LA LEY Y DE LOS GRUPOS DELICTIVOS ORGANIZADOS
184
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Conpes 3762
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE INTERÉS
NACIONAL Y ESTRATÉGICOS (PINES)
Conpes 3784
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS, LA
PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
Conpes 3799
ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Conpes 3805
PROSPERIDAD PARA LAS FRONTERAS DE COLOMBIA
Sentar las bases de una Política Pública de Prosperidad para las Fronteras, fomentando
su desarrollo sostenible con base en el pleno aprovechamiento de sus potencialidades
endógenas.
185
Dicha Política Pública, a partir de la adopción e implementación de estrategias diferen-
ciadas y articuladas, fomentará la equidad social, la productividad y la reducción de
las brechas con relación al resto del país, con el fin de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes desde un enfoque diferencial, territorial, étnico y cultural.
Conpes EN ELABORACIÓN
Conpes INDÍGENA
Establecer una política pública integral para los pueblos indígenas de Colombia que
permita la reconstrucción, fortalecimiento y desarrollo del tejido social, cultural, am-
biental, económico y político de los Pueblos Indígenas de forma concertada, coordi-
nada y efectiva con las obligaciones políticas, normativas, administrativas y financie-
ras del Estado colombiano, en desarrollo de los principios de complementariedad y
subsidiaridad.
Conpes ARMERO
Da cumplimiento a la Ley 1632 del 28 de mayo de 2013, por medio de la cual se rinde
honores a la desaparecida ciudad de Armero (Tolima), a sus víctimas y se dictan otras
disposiciones.
Este Conpes pretende desarrollar un entorno favorable para la Innovación Social, des-
de una perspectiva nacional y territorial que contribuya a la superación de los retos
del país y al logro de sus objetivos económicos. En este sentido, consolida un marco
institucional y de política pública favorable a la Innovación Social, desarrolla la oferta
y la demanda de servicios de soporte a la Innovación Social, fortalece los sistemas de
186
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
En la vigencia 2013, el sector Interior tuvo una asignación de 800 mil 603 millones de
pesos, cuya ejecución alcanzó con corte a 31 de diciembre de 2013 el 98 por ciento
en compromisos y 95 por ciento en obligaciones. Este nivel de ejecución se pudo alcan-
zar gracias a los controles rigurosos del presupuesto que se han realizado en conjunto
con los responsables de la ejecución de los recursos.
%Compromisos/ %Obligaciones/
Sector/Entidad Apropiación Compromisos Obligaciones
Apropiación Apropiación
Para la vigencia fiscal 2014, el presupuesto asignado al sector con corte a 31 de mayo
es de 915 mil 192 millones de pesos, de los cuales se encuentra comprometido el 70
por ciento y obligado 28 por ciento. Se espera un mayor dinamismo en la ejecución en
el segundo semestre de la presente vigencia.
187
Balance de la ejecución de recursos del sector Interior 2014 (corte 31 de mayo)
%Compromisos/ %Obligaciones/
Sector/Entidad Apropiación Compromisos Obligaciones
Apropiación Apropiación
MININTERIOR 483.653 353.293 73% 72.624 15%
NASAKIWE 18.452 1.979 11% 1.447 8%
Derecho de Autor 4.064 1.578 39% 1.058 26%
Fondo para la 7.972 3.102 39% 1.839 23%
Participación
Unidad Nacional de 386.375 280.053 72% 180.194 47%
Protección
Dirección Nacional de 14.676 2.160 15% 1.112 8%
Bomberos
188
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Seguimiento a riesgos
De acuerdo a la metodología definida para la evaluación de los riesgos para este pe-
riodo, ningún riesgo de corrupción se ha materializado.
189
Como se observa en la gráfica anterior, los riesgos en estado importante pasaron de
12 en el año 2012 a 2 en el año 2013, lo que quiere decir que las acciones tomadas
surtieron efectos positivos para el control de estos riesgos; otro aspecto observable es
que el 93.3% de los riesgos se encuentran con calificación aceptable y tolerable, lo cual
quiere decir que los controles están siendo efectivos.
De acuerdo con la consolidación de los informes de conformidad del producto y/o ser-
vicio a 31 de diciembre de 2013 se presenta la siguiente información:
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
190 entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Se Se realizó
realizó auditoría
auditoría Externa
Externa los días
los días 9 y de
9 y 10 10 diciembre
de diciembre de 2013,
de 2013, cuyocuyo resultado
resultado fue
fue favorable dado que se conserva la certificación del sistema de gestión de la
favorable dado que se conserva la certificación del sistema de gestión de la calidad
calidad por tres (3) años más.
por tres (3) años más.
Ecuentro
Ecuentro Sectorial
Sectorial deCalidad
de la la Calidad
Se Se realizó
realizó el elprimer
primerencuentro
encuentrosectorial
sectorial de
de la
la calidad
calidaden
enelelMinisterio
Ministeriodeldel
Interior los
Interior
días 8,15,22 y 29 de agosto, donde se desarrollaron los siguientes enfoques:
losInnovación,
días 8,15,22 y 29 aldeCliente,
Servicio agosto, dondeAmbiental
Gestión se desarrollaron los siguientes
y Sostenibilidad de losenfoques:
Sistemas
Innovación,
de gestión. Servicio al Cliente,
A dicho evento Gestión Ambiental
asistieron y Sostenibilidad
417 servidores públicos dedellosSector
Sistemas
del
de Interior;
gestión.de los cuales
A dicho eventoel asistieron
18% pertenecen a las entidades
417 servidores públicosadscritas
del Sectory vinculadas
del Interior;y
el 82% al Ministerio del Interior.
de los cuales el 18% pertenecen a las entidades adscritas y vinculadas y el 82% al
Ministerio del Interior.
Capacitación y formación
• Sistema URIEL
192
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
A través de ésta se logró que la ciudadanía confiara en sus instituciones y que éstas
a su vez se articularan y dieran trámite a las denuncias con el propósito de dar una
respuesta inmediata.
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los 193
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
• Plan de Gestión de Seguridad Informática
El 28 de abril de 2014, el Ministerio del Interior obtuvo la certificación que entrega Min-
Tic a las entidades gubernamentales que hayan cumplido el Nivel 1 de Intercambio de
Información en el marco de Interoperabilidad, logro alcanzado tomando como insumo
el Sistema de Información Indígena de Colombia.
Con esto Mininterior intercambia información, con entidades como Mindefensa, para
facilitar el proceso de adquirir beneficios a quienes realicen trámites de libreta militar
y pertenezcan a comunidades indígenas. Así, la Dirección de Reclutamiento, de ese
194
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Ministerio, podrá consultar directamente la información para evitar que sea exigida al
ciudadano.
Otro de los avances importantes articulados con GEL fue la implementación de la Políti-
ca de Cero Papel, instalando impresoras de alto rendimiento de forma centralizada en
las áreas de Administrativa, Asuntos Indígenas y Participación Ciudadana.
Se realizó la integración vía servicios web (WS) del SIGOB con URIEL y de URIEL a
MOE.
-- Se efectuó traslado del canal de internet del Ministerio, logrando mayor des-
empeño y velocidad, al no pasar por el centro de datos de ETB. Esto significa,
que el acceso a internet se realiza directamente desde el Mininterior sin pasar
por el proveedor, lo que redunda en beneficios para los usuarios al acceder
a este servicio.
-- El Ministerio del Interior cuenta con Outsourcing de Mantenimiento de equi-
pos, lo que se refleja en servicio especializado y tiempos más cortos en la
resolución de problemas técnicos con los equipos de cómputo.
-- Mantenimiento y soporte permanente a la infraestructura de red (Hardware
y Software), generando una disponibilidad del servicio por encima del 98%
al mes.
El Ministerio del Interior cuenta con un total de 624 equipos de cómputo. Se adquirieron
2 lotes de equipos nuevos correspondiente a 165 equipos en el primer lote y 51 equipos
en el segundo, para un total de 216 nuevos equipos adquiridos.
195
En este sentido, sobre el universo de equipos susceptibles de cambio (340) frente a los
adquiridos equivale a un 63,5% de actualización de equipos de cómputo.
Con el fin de darle a conocer a los colombianos la oferta institucional del Ministerio y
de facilitar la conexión entre la sociedad y el Gobierno nacional se viene posicionando
196
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano son una iniciativa liderada por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través del “Programa Nacional de
Servicio al Ciudadano” y apoyada por la Alta Consejería Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa, en las que durante un día, se articulan las En-
tidades de la Administración Pública con el propósito de acercar el Estado al territorio
y facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios, trámites, programas y campañas
de las entidades.
Desde que se materializó esta iniciativa, el Ministerio del Interior ha participado en to-
das las ferias programadas, a continuación se presenta el detalle de las ferias y número
de ciudadanos atendidos por la entidad durante el periodo comprendido entre el 1º de
junio 2013 y el 31 de mayo del 2014:
197
Ciudadanos
Lugar Fecha
Atendidos
San José del Guaviare - Guaviare Junio 15 de 2013 493
Leticia - Amazonas Agosto 03 de 2013 250
Popayán - Cauca Septiembre 21 de 2013 214
Santa Marta - Magdalena Noviembre 16 de 2013 95
Bogotá D. C. Barrio “El Carmen” Diciembre 07 de 2013 100
Malambo - Atlántico Abril 26 de 2014 251
TOTAL DE CIUDADANOS ATENDIDOS 1.403
• Caracterización de Usuarios
198
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
• Estrategia Antitrámites
• Principales Retos 2014-2015
199
-- Fortalecer la atención de las PQRS escritas, por medio de campañas de ca-
pacitación y sensibilización en el buen uso de la herramienta de correspon-
dencia SIGOB.
-- Dar cumplimiento a la Estrategia de Rendición de Cuentas 2014.
-- Realizar las caracterizaciones de usuarios prioritarias con el fin de mejorar la
atención prestada a los ciudadanos. En el segundo semestre de 2014 se tiene
programado realizar dos.
-- Realizar acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de trá-
mites en la implementación de la plataforma Business Process Management
Suite (BPMS), en el Proceso de Asuntos Religiosos de la Oficina Asesora Jurí-
dica, el Proceso de Planeación y Seguimiento Estratégico de la Oficina Ase-
sora de Planeación, y del Proceso de Gestión Contractual de la Subdirección
Contractual.
-- Realizar acompañamiento y asesoría en acciones de racionalización de trámi-
tes en la puesta en producción de enlace en la Ventanilla Integral de Trámites
Ambientales en Línea (VITAL) para la solicitud y recibo de la certificación de
presencia de grupos étnicos, creada con el fin de facilitar un punto de acceso
y dar cumplimiento al Conpes 3762 de 2013.
GRUPO DE COMUNICACIONES
200
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Adelantamos también los Encuentros Regionales para hacer visitas a regiones aparta-
das y escuchar necesidades, así como llevar soluciones, fortalecer la seguridad, aumen-
tar parque automotor y pie de fuerza.
Iniciamos 2014 con el objetivo de duplicar los seguidores en la cuenta oficial del Minis-
terio del Interior en Twitter, @mininterior. Esta cuenta contaba con 78.000 seguidores a
finales de 2013.
Para lograrlo, iniciamos una coordinación con las campañas institucionales que se de-
sarrollaron en el primer semestre de 2014.
URIEL y Es Convivencia fueron campañas que dictaron la línea editorial en las publi-
caciones de redes sociales. También aportaron con presupuesto de inversión para
lograr mayor impacto y un crecimiento en seguidores del 68% con respecto a enero
de 2014.
201
Adicionalmente, mantuvimos coordinación con el equipo de Fuerza de Tarea
Digital de Urna de Cristal, quienes a través de Sinergias de Gobierno,
articularon el trabajo conjunto de Ministerios y así posicionamos mensajes
institucionales de Prosperidad Para Todos. Este trabajo coordinado aseguró
mayor impacto de los mensajes.
Para cumplir con los estándares de Gobierno en Línea – GEL - que exige
202 MinTIC en aras de mejorar la accesibilidad a la información por los canales
digitales, articulamos un plan de trabajo con el Ministerio de las
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Para cumplir con los estándares de Gobierno en Línea (GEL) que exige MinTIC en aras
de mejorar la accesibilidad a la información por los canales digitales, articulamos un
plan de trabajo con el Ministerio de las Telecomunicaciones.
Este plan orientó nuestro trabajo a través de talleres sobre conectividad, accesibilidad,
estándares GEL, participación ciudadana y servicios orientados al ciudadano. Dichos
talleres fueron liderados por asesores de MinTIC y se impartieron a varios integrantes
del equipo de comunicaciones de Mininterior.
También fue necesario afinar las herramientas de medición de Google Adwords para
lograr registrar el histórico de visitantes.
Iniciamos la medición en enero de 2014 con menos de 200 visitas diarias y ahora en
promedio duplicamos esas visitas. En un día con coyuntura hemos llegado a recibir 700
visitas.
203
de contenidos, definición de línea editorial, trabajo en diseño e imagen y capacitación
de personal en el manejo de Drupal.
Los colaboradores del Ministerio tienen nuevas formas de enterarse del acontecer ins-
titucional, gracias a los boletines electrónicos Al Interior y las carteleras digitales. Al
Interior tiene dos versiones cada una con ediciones quincenales: la versión noticiosa
que muestra notas breves de lo más importante que sucede en Mininterior y da acceso
a Intranet para ampliar información, y la versión especial que resalta historias de los co-
laboradores y sus familias para visibilizar aquellas historias que contribuyen a generar
sentido de pertenencia y reconocimiento.
Con la Campaña “Uriel somos todos”, que inició en el mes de marzo y se mantuvo
hasta el 15 de junio de 2014, se logró un efectivo impacto del mensaje, posicionan-
do a Uriel como garante de las elecciones y principal promotor de la participación y
la democracia. Con mensajes y piezas sencillas e incluyentes, donde se vio reflejada
204
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
gran parte de la población colombiana, no solo los ciudadanos emplearon con auge la
aplicación recibiendo 4.800 denuncias, sino que además se consiguió en la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales reducir el abstencionismo en un 8%, frente al
primer proceso electoral, con más de dos millones de votantes en todo el país.
En las redes sociales, Uriel tuvo gran presencia y participación logrando en Twitter
más de 1 millón de impresiones, 22.539 clics y más de 7 mil seguidores nuevos. En
la cuenta de @UrielColombia (820 seguidores) se promovieron la denuncia de delitos
electorales y el derecho al voto. En Youtube el comercial tuvo 153 mil visualizaciones.
En Facebook con los videos de incentivo al voto tuvo un alcance de más de 1 millón,
más de 4.800 reproducciones y más de 6.000 clics.
Así como el Ministerio del Interior promueve la participación ciudadana, no menos im-
portante para la construcción de capital social es promover la convivencia en los colom-
bianos. Por esta razón, en el segundo semestre se proyecta desarrollar una estrategia
contundente denominada “Es Convivencia”.
205
Para este proceso desde el Viceministerio para las Relaciones Políticas, se avanza en la
construcción de mensajes y acciones de comunicación que logren impactar y persuadir
a los colombianos para construir en conjunto un país en paz desde la convivencia.
La trata de personas es considerada la esclavitud del siglo XXI y cada vez son más
los hombres y mujeres que en Colombia están siendo víctimas de este flagelo en
sus diferentes modalidades de explotación: explotación sexual, matrimonio servil,
explotación laboral y mendicidad ajena. Por ello, el Ministerio del Interior, como
coordinador del Comité Intersectorial para la Trata de Personas, planea impulsar
nuevamente una campaña que desde el 2010 desarrolló para hacerle frente a esta
problemática.
• Principales Retos 2014-2015
206
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
207
por el cual se reglamenta el procedimiento de elección del representante de la sociedad
civil ante Comisión Asesora para la depuración de Datos y archivos de Inteligencia y
Cintrainteligencia, entre otros.
Así mismo, durante este periodo se analizaron y/o revisaron 826 proyectos de decretos
de carácter particular y resoluciones, en temas de autorizaciones para aceptar invita-
ciones de gobiernos extranjeros, organismos internacionales y entidades particulares,
así como delegaciones, sanciones a gobernadores y alcaldes distritales, reglamentos
internos, entre otros.
208
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
209
como: Asociaciones, contaminación auditiva, convenios, difusión de creencias,
impuestos, jubileo, libertad de cultos, límites del discurso religioso, objeción de
conciencia, personería jurídica, relación Estado-religión, relaciones de las igle-
sias, requisitos de los estatutos, servicio militar, entre otros.
Actualmente, este compendio se encuentra en proceso de edición, con el fin de
publicarlo como herramienta adicional que permita ampliar las garantías de li-
bertad en estos derechos fundamentales. El propósito es ofrecer este compendio
a las entidades religiosas y a la comunidad en general.
Durante el período se atendieron 768 procesos contra el Ministerio; trámite que co-
rresponde a la vigilancia judicial, presentación de recursos, representación judicial en
audiencias y diligencias judiciales, etc.
210
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
para las finanzas del Estado de veinte mil ciento cincuenta y cinco millones doscientos
ochenta y cinco mil ochenta pesos. ($20.255’285.080.00)
Finalmente, por vía de jurisdicción coactiva se recaudaron doscientos dos millones cua-
trocientos setenta y seis mil trescientos noventa y siete pesos con cincuenta y dos centa-
vos ($202.476.397, 52).
211
3. En el mismo sentido bajo las orientaciones de la Secretaría General en pro
de desarrollar procesos integrales que garantizaron la transparencia de los
procesos contractuales y de programación del presupuesto de la entidad, se
ejecutó el Plan de Contratación y se formuló el Plan Anual de Adquisiciones,
se cumplió con su consolidación y publicación en el Sistema Electrónico para
la Contratación Pública (SECOP), y en la página del Ministerio, al igual que
se ha realizado seguimiento mensual al cumplimiento del mencionado Plan.
4. Se remitió al Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes, (SIRECI),
los contratos y convenios celebrados por la entidad, en cumplimiento de la nor-
matividad establecida para ello, lo cual se efectuó en el segundo semestre del
año 2013 y primer semestre de 2014.
5. En el segundo semestre del año 2013 se implementó el Manual de Contratación
para el Desarrollo de las Actividades Contractuales, contribuyendo con ello a los
niveles de eficiencia y eficacia en los temas de contratación pública.
6. El número de contrataciones celebradas en el segundo semestre del año 2013
ascendió a MIL DOSCIENTOS (1200), contratos y convenios, en tanto que con
corte al 31 de mayo de 2014 se celebraron DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE
(249).
Primer Semestre
2014 (253 Contratos)
17%
Segundo semestre
2013
(1200 Contratos)
83%
212
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
213
10. La Subdirección de Gestión Contractual ha dado cumplimiento al Plan Preventivo
en Clave de Transparencia, cuya elaboración fue coordinada por la Secretaría
General del Ministerio, en conjunto con Transparencia por Colombia, y que esta-
bleció lineamientos en diferentes áreas de apoyo que garantizan la transparencia
en los procesos administrativos del Ministerio.
Con el fin de mantener en el Ministerio del Interior un talento humano con sentido de
pertenencia hacia la administración y afianzar los valores y el crecimiento personal que
promuevan el bienestar y desarrollo de todos los servidores públicos y bajo la dirección
de la Secretaría General, durante el periodo junio de 2013 a junio de 2014, se elabo-
raron, aprobaron y están siendo ejecutadas las actividades, contempladas en los planes
de capacitación, bienestar social, seguridad en el trabajo, estímulos e incentivos.
Por lo anterior, se expidió la Resolución No. 194 del 19 de febrero de 2014, a través
de la cual se conformó el Comité de Teletrabajo, como órgano encargado de liderar la
fase previa del estudio y diagnóstico y adoptar un plan de acción de dicha modalidad.
214
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
trabajo interinstitucional; todo ello con el fin de promover hábitos de salud integral y
autocuidado, bajo una concepción de bienestar social y desarrollo humano, a través de
un trabajo coordinado, participativo e interdisciplinario.
El presente informe pretende dar a conocer los logros alcanzados por este equipo de
trabajo en el periodo comprendido entre el 1º de junio de 2013 al 31 de mayo de
2014.
Gráfica 1
2014 24
2013 21
2012 17
0 5 10 15 20 25 30
215
b. Participación en el simulacro distrital de evacuación en octubre de 2013,
arrojando los siguientes resultados:
Durante el 2014, se realizaron las votaciones para la elección del nuevo COPASO, que
contó con una votación de 250 votantes, y quedó conformado este comité a través de
la Resolución 032 del 24 de abril de 2014.
Adicionalmente, se elaboró el manual de trabajo seguro para el manejo del archivo del
Ministerio del Interior.
216
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
En el Plan de Bienestar Social se han desarrollado actividades que han contado con
una participación de más del 40% de los servidores públicos y, aquellas dirigidas con
su grupo familiar han contado con un porcentaje similar.
217
Dentro del Plan de Bienestar Social, también se desarrollaron actividades tendientes a
cubrir las necesidades básicas de los servidores:
218
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Dentro del Plan de Bienestar también se desarrolló la actividad que contempla la Des-
vinculación laboral:
219
Dentro del marco del Plan de Bienestar, también se desarrollan programas de educa-
ción no formal:
Este Plan de Bienestar Social hace parte de la estrategia en la implementación del pro-
grama “Un mejor lugar para trabajar” y busca construir un ambiente laboral estimulan-
te, que involucre a todos los servidores públicos, y mejorar especialmente los canales
de comunicación.
8.7.3. Capacitación
AÑO 2013
220
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
AÑO 2014
1. Aplicación de la Encuesta de Clima Organizacional, a la cual fueron convocados el
100% de los funcionarios de Carrera Administrativa y Libre nombramiento y remoción.
2. Con el apoyo de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN, se
adelantaron tres (3) Jornadas de Capacitación en Reforma Tributaria e Impuesto
sobre la Renta y Complementarios de las Personas Naturales; adicionalmente
se efectuó el Trámite de Inscripción y Actualización del Registro Único Tributario
—RUT—, de todos los interesados.
3. En lo que va corrido del presente año, se han realizado 30 eventos de capacita-
ción, con una asistencia de 461 servidores públicos.
4. Implementación del Programa de Capacitación Orientado al Grupo de los Socia-
lizadores para el Desarrollo de Valores en el Ministerio del Interior, se realizaron
tres Talleres en los temas de:
a. Identidad, Motivación y Liderazgo
b. Roles, Valores y Cambio
c. Competencias y Socialización
• Compras Sostenibles
En el año 2013, el Ministerio del Interior contrató la adecuación de las oficinas del piso
13, ala sur de los pisos 11, 10 y 7, y la ampliación del sistema de cableado estructu-
rado y eléctrico, incluyendo la actualización de las acometidas principales de la sede
de la entidad ubicada en la Cra. 8 No. 12b-31-edificio Bancol; el fin es disponer de
un área de cafetería para el personal que se ubica en esa sede y de áreas adicionales
para diferentes dependencias que en un momento no contaban con espacio suficiente
para el desarrollo de sus funciones.
Para que las áreas fueran totalmente funcionales, se hizo necesario que la Subdirección
Administrativa y Financiera efectuara la adquisición de parte de los bienes, de confor-
221
midad con el presupuesto disponible para dotar las áreas, con el fin de proporcionar
las herramientas y facilidades para los que los servidores públicos puedan desarrollar
sus actividades. Para lo anterior la entidad inició proceso de selección, durante el mes
de julio de 2013 a través de la Bolsa Mercantil de Colombia, y priorizó la adquisición
de los puestos de trabajo y sillas ergonómicas con los recursos existentes en ese mo-
mento; estos resultaban insuficientes para la adquisición de la totalidad de bienes. Sin
embargo mediante la modalidad de puja por cantidad, se logró la adquisición de 120
puestos de trabajo con sus respectivas sillas ergonómicas.
Dada la necesidad de adquirir los demás bienes que permitan la dotación de las
diferentes áreas, el Ministerio tramitó a través de la Oficina Asesora de Planea-
ción recursos para el proyecto de inversión “Adquisición y adecuación de oficinas
del Edificio Bancol para el Ministerio del Interior”; tal gasto fue incluido en la Ley
1640 del 11 de julio de 2013, mediante la cual se efectuaron modificaciones al
presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2013. Eso permitió
disponer de los respectivos recursos para adelantar el proceso que permitiría adqui-
rir los puestos de trabajo y demás mobiliario que no habían sido adquiridos tales
como archivadores rodantes, mesas de juntas, los muebles para habilitar el área
de cafetería y la adquisición del hardware y software necesario que permitió la
ampliación del sistema telefónico de la Entidad; dichos bienes son fundamentales
para garantizar que las áreas sean funcionales para el personal que se ubicó en las
áreas anteriormente mencionadas y brindar condiciones adecuadas de ergonomía
y espacios de bienestar para todos.
• Gestión Ambiental
222
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Para el desarrollo del Plan Institucional de Gestión Ambiental 2014, se han venido desa-
rrollando diferentes actividades que hacen parte de los seis programas propuestos; estas
son: capacitación en el plan de gestión ambiental, uso eficiente y racional de la energía
eléctrica, uso eficiente del papel, manejo de residuos sólidos, seguimiento, evaluación
y mejoramiento. Es importante resaltar que como resultado de las diferentes actividades
adelantadas durante el año 2014, ya se han obtenido importantes ahorros por concepto
de servicios públicos y consumo de papel, especialmente por la implementación de me-
didas relacionadas con el consumo de energía y el servicio de fotocopiado, respectiva-
mente.
Con el aval otorgado por el Comité de Archivo al proyecto de las Tablas de Valoración
Documental - TVD, se inició el proceso de aplicación de las mismas al fondo documental
del Ministerio del Interior en aproximadamente 1.500 metros lineales, mediante las ta-
reas de identificación, clasificación, depuración de documentos de apoyo, ordenación,
almacenamiento e inventario.
223
Integrado de Información Postal – SIPOST de la empresa 4-72 para el registro y control
de las comunicaciones despachadas por el Ministerio en cumplimiento de su quehacer
institucional.
“En nuestra opinión, los estados financieros presentan razonablemente, en todo aspecto
significativo, la situación financiera del Ministerio del Interior, a 31 de diciembre de
2013, así como los resultados de las operaciones por el año terminado en esa fecha,
de conformidad con los principios y normas prescritas por las autoridades competentes
y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador
General.
La opinión sobre los estados contables de la entidad para 2013 fue sin salvedad, debi-
do a las actividades de depuración de las cuentas; liquidación de algunos convenios y
conciliaciones efectuadas entre almacén, jurídica y financiera. En la vigencia 2012 la
opinión fue con salvedades”.
224
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
“Concepto: la evaluación de las actividades contables indica que el control interno con-
table del Ministerio del Interior es eficiente con una calificación de 1.33, encontrándose
dentro de los rangos de 1 a < 1.5”.
Fenecimiento de Cuenta
Con base en el concepto sobre la Gestión y resultados y la Opinión sobre los Estados
Contables, la Contraloría General de la República FENECE la cuenta de la Entidad por
la vigencia fiscal correspondiente al año 2013.
Durante este periodo, se realizaron 21 sesiones del comité del Fonsecon en las cuales
fueron aprobados 395 proyectos, con un aporte del Ministerio del Interior de 307 mil
462 millones de pesos, así:
225
Proyectos aprobados por el Ministerio de Interior
A través de los 395 proyectos aprobados en este año, se han beneficiado 337 munici-
pios de 27 departamentos.
Entre los proyectos aprobados, es importante resaltar la destinación de 198 mil 366
millones de pesos para la construcción de 264 Centros de Integración Ciudadana en
251 municipios de 26 departamentos del país. Los Centros de Integración Ciudadana
son escenarios en los cuales se pueden desarrollar actividades lúdicas, pedagógicas,
de integración social y ciudadana, para la prevención de la violencia y el delito, que
facilitan el desarrollo de la convivencia dentro de la comunidad.
Es de anotar también que, en los 4 años de mandato del Presidente Juan Manuel San-
tos, han sido aprobados por el Ministerio del Interior, por medio del Fondo Nacional
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, recursos por 663 mil 74 millones de pesos;
ello ha favorecido a 482 municipios de 30 departamentos y a Bogotá, es decir, se
ha apoyado al 43% de los municipios del país. Entre estas asignaciones, se resalta
226
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Como resumen, en total en el cuatrienio se han entregado 198 proyectos (metas SIS-
MEG), así:
227
8.10 Control interno disciplinario
Tramitar el 100% de las quejas que se reciban y tramitar oportunamente el cien por
ciento de las investigaciones disciplinarias abiertas.
Durante el periodo referido se recibieron en este grupo diversas quejas escritas, verba-
les e informes, a los cuales se les dio el respectivo trámite, en donde se sustanciaron
todas las indagaciones preliminares y las investigaciones disciplinarias, practicándose
las pruebas pertinentes para tomar las decisiones necesarias acordes con el estatuto
disciplinario. Para una mayor ilustración se puede discriminar de la siguiente forma:
228
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Entre los logros obtenidos por el grupo está el de garantizar la efectividad de los princi-
pios y fines previstos en la Constitución Política y en la Ley, por lo que el trámite de los
expedientes se efectúa buscando la verdad material y el cumplimiento de los derechos
y garantías de las personas que en el proceso disciplinario intervienen como sujetos
procesales y dentro de los términos establecidos por la Ley.
Para el año 2014, este grupo continúa atendiendo todo lo relacionado con la función
preventiva, y es así como durante el año se han realizado tres (3) capacitaciones: en
Registro de las diferentes actividades realizadas por el Gobierno nacional, en las cuales se evidencia el trabajo y gestión realizados por las diferentes
entidades adscritas al mismo, con el fin de mejorar y perfeccionar el trabajo diario en pro de la comunidad. Se evidencia el trabajo realizado con los 229
Ministerios, Bomberos, la UNP, Alcaldes, Gobernadores, etc. (Bogotá).
el mes de febrero una capacitación vía e-mail sobre “Aspectos Generales del Derecho
Disciplinario”, en el mes de abril se realizó una capacitación sobre “Derechos y Debe-
res de los Servidores Públicos y Preservación del Orden Interno”, para el mes de junio
se realizó capacitación dictada por la Procuraduría General de la Nación relacionada
con la Ley 1010 de 2006 “Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir,
corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos, en el marco de las relacio-
nes de trabajo”.
230
Buen Gobierno en la Gestión Administrativa
Dicho informe establece que hubo solo dieciocho hallazgos de carácter administrati-
vo, dos de ellos con incidencia disciplinaria y ninguno con alcance fiscal. De las siete
funciones de advertencia proferidas por la Contraloría General de la República, con
carácter específico para el Ministerio del Interior, cuatro de ellas fueron finalizadas,
manteniéndose el seguimiento sólo sobre tres restantes.
Por otro lado el informe revela que la ejecución presupuestal del Ministerio del Interior
a 31 de diciembre de 2013 correspondió a un cumplimiento de compromisos del 99%
y de obligaciones del 97%.
231
La voz de la juventud fortalece la democracia
232
Capítulo 9
La Corporación Nasa Kiwe (CNK), institución creada por el Estado colombiano para
ejecutar, en coordinación con distintos organismos públicos y privados, las activida-
des tendientes a recuperar y rehabilitar social, económica y culturalmente a la pobla-
ción asentada en la zona de Tierradentro y áreas aledañas, afectadas por desastres
de origen natural; orientó los esfuerzos a la gestión de nuevos recursos que permi-
tieran enfatizar las acciones en procura del mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades que habitan el área de su jurisdicción, gestión caracterizada por la
transparencia, eficiencia y eficacia en la ejecución de los recursos, de ahí la confian-
za depositada por el Gobierno nacional reflejada en un aumento en la vigencia 2013
del 72% en el presupuesto de la entidad, con relación a lo asignado en 2011, y la
posibilidad de retomar el proyecto denominado reconstrucción del área de influencia.
Para la vigencia 2014, la inversión total prevista por la entidad se proyecta en $15.934
millones considerando que además del proyecto denominado Conpes se retomó el pro-
yecto “Asistencia, reconstrucción y rehabilitación de la cuenca del río Páez y zonas
aledañas” el cual se planteó para ser ejecutado en las vigencias 2014 y 2015.
233
Con el apoyo del recurso humano de la entidad y una experiencia de 20 años, la labor
emprendida se ha orientado al logro del objetivo misional y al fortalecimiento de la
gestión social del riesgo, contribuyendo de manera real a la recuperación y rehabilita-
ción social, económica y cultural de la región de Tierradentro y áreas aledañas, todo
ello enmarcado hoy en la política de reducción del riesgo ante la amenaza de flujos de
lodo (avalancha) en el volcán nevado del Huila y de igual forma frente al contexto de
conflicto armado que se vive a nivel nacional.
La ejecución total del presupuesto de 2013 ascendió al 99,86% es decir que de los
$19.175.723.338 apropiados, se realizaron compromisos por $19.149.344.727 y
obligaciones por $18.609.032.794 y solo $26.378.610 no fue posible comprometer
considerando que corresponden a la vacante del cargo de asesor del área de proyec-
tos productivos y otros gastos de la nómina. Al cierre de la vigencia se lograron pagos
234
Entidades adscritas y vinculadas
por $18.598.708.720 lo que representa el 97% del recurso asignado y, por lo tanto,
$540.311.933 quedaron en reserva lo que representa el 2.82% del total presupuesta-
do. Dentro del periodo transcurrido entre el 1° de junio y el 31 de diciembre de 2013,
la CNK realizó pagos por $11.894.112.668 que representaron el 62% del presupues-
to asignado para esa vigencia. En lo corrido de la presente vigencia y con corte a 31
de mayo de 2014, la ejecución del presupuesto de la entidad es de $1.440 millones
que representa el 8% del total asignado en los dos proyectos de inversión y en los gas-
tos de funcionamiento.
$ en millones
Proyecto de inversión
2013 2014
Proyecto reconstrucción -- 4.000
Conpes 3667 de 2010 cuenca Páez 16.700 11.934
Total 16.700 15.934
235
cación, y del banco de proyectos corporativo, así como la articulación, coordinación y
control de la inversión de los proyectos actualmente registrados en el SUIFP.
Otro avance significativo dentro del proceso fue la coordinación de espacios participati-
vos con las entidades, organizaciones comunitarias y sociedad civil involucradas, para la
discusión de los temas más importantes del proyecto Conpes 3667, realizando diversos
comités técnicos, de fortalecimiento, alertas y preparativos, comités de recuperación y
mesas técnicas para un total de 31 eventos de estas características a los cuales asistieron
453 representantes de las instancias convocadas. De estos eventos, 13 se realizaron en-
tre el 1° de junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014. Igualmente aportó a la articulación
nacional sectorial a través del plan estratégico liderado por el Ministerio del Interior, que
articula los objetivos y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Hoy se cuenta con el Plan de Reactivación Económica para la Zona de Influencia del
documento Conpes 3667 de 2010, que contempla igualmente una estrategia de apo-
yo socioempresarial, con el fin de articular en los proyectos productivos el rescate de
236
Entidades adscritas y vinculadas
Plan resultado de una formulación participativa a través de cinco (5) talleres comunita-
rios, en los municipios de Páez e Inzá en el departamento del Cauca; La Plata, Nátaga,
Paicol, y Tesalia, en el Huila; a los cuales asistieron 198 personas para un promedio de
33 productores líderes por taller. De igual manera se realizaron mesas técnicas con ins-
tituciones y organizaciones de base en el Cauca. Encuentros en los que se priorizaron
y analizaron 11 encadenamientos productivos: cuatro pecuarios (gallinas ponedoras,
ganadería doble propósito, ganadería de leche, y pollos de engorde); siete agrícolas
(cacao, piña, frutales cítricos, arroz, maíz, caña panelera y café).
237
Como resultado se logró definir en cada una de estas comunidades un plan de acción
que encausa el trabajo de la gestión social del riesgo en los seis centros educativos,
desde sus propias posibilidades (línea de gobernabilidad); y conformar en cada una de
ellas un grupo de 15 gestores sociales que soportarán la sostenibilidad de la estrategia.
La propuesta metodológica que sirvió de soporte a la construcción de la estrategia fue
presentada en la II Bienal de Niños, Niñas y Jóvenes que Viven en Zonas de Riesgo
Volcánico, realizada en la ciudad de Pasto; al igual que en el Encuentro de las Expe-
riencias Nacionales e Internacionales en Gestión del Riesgo organizado por el MEN y
la Ungrd en Bogotá; y en el Taller de Experiencias Comunitarias en Gestión del Riesgo
que para la zona centro del país realizó en mayo de 2014 la Ungrd.
238
Entidades adscritas y vinculadas
239
Sistema de información para la formulación de proyectos – Gestor
240
Entidades adscritas y vinculadas
Este Modelo está desarrollado basándose en la metodología AVA, del Proyecto: “In-
ter-institutional, Multi-sectoral Analysis Of Vulnerability And Adaptation To Climate
Change For The Agricultural Sector In The Upper Cauca River Basin Impacting Adap-
tation Policies”, financiado por Climate Development Knowledge Network-CDKN.
Al realizar la corrida del modelo de vulnerabilidad a nivel regional, donde la UMA
(Unidad Mínima de Análisis), es el municipio, arrojó como resultado una vulnera-
bilidad Baja para los municipios de Inzá (V:0,28) y Gigante (V:0,31), una vulnera-
bilidad Medio Baja para los municipios de Páez (V:0,37), La Plata (0,34), Tesalia
(0,34), Nátaga (V:0,36) y Paicol (V:0,37), presentando una uniformidad entre los
datos que ubican a la mayoría de municipios en un rango Medio Bajo de vulnera-
241
bilidad. El Municipio que presenta los índices más elevados de vulnerabilidad es
Páez (V: 0,37).
,, Estudio de alternativas para la selección del sitio de ubicación del relleno sani-
tario de Belalcázar y sitios aledaños (población beneficiaria de 580 familias del
casco urbano del municipio de Páez y localidades aledañas).
,, Estudios para optimización de la Planta de Procesamiento de Residuos Sólidos
de Belalcázar y sitios aledaños (Población beneficiaria de 580 familias del casco
urbano del municipio de Páez y localidades aledañas).
,, Estudios de preinversión Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Belalcázar,
cabecera municipal de Páez (Población beneficiaria de 580 familias del casco
urbano).
242
Entidades adscritas y vinculadas
Adecuación sala de espera. Optimización centro de salud de Mosoco, municipio de Páez, Cauca.
Adecuación sala de espera. Optimización centro de salud de Mosoco, municipio de Páez, Cauca
� Dotación Médica
• Dotación
Se dotó médica
con elementos de medicina y mobiliario a nueve establecimientos de
salud: Montecruz, Resguardo de Vitoncó; Mesa de Caloto, Resguardo de Huila;
Se dotó con elementos de medicina y mobiliario a 9 establecimientos de salud: Mon-
Togoima Centro, Resguardo de Togoima; Mosoco, Resguardo de Mosoco;
tecruz, Resguardo
Vitoncó, de Vitoncó;
Resguardo de Mesa de Caloto,
Vitoncó; Resguardo
La Palma, de Huila;de
Resguardo Togoima Centro,
Cohetando;
Cohetando
Resguardo Centro, Mosoco,
de Togoima; Resguardo de Cohetando;
Resguardo de Mosoco; El Vitoncó,
Canelo, Resguardo
Resguardodede Vi-
Belalcázar;
toncó; La Palma,yResguardo
Belalcázar,demunicipio de Páez,
Cohetando; Cauca.Centro,
Cohetando Acciones que beneficiaron
Resguardo de Cohe-
a un total de 1.750 familias, con una inversión por valor de $48.612.272.
tando; El Canelo, Resguardo de Belalcázar; y Belalcázar, municipio de Páez, Cauca.
Acciones
� Sistemasque benefi ciaron a un sanitario
de alcantarillado total de 1.750 familias,decon
y tratamiento una residuales
aguas inversión por valor de
(PTAR)
$48.612.272.
243
Informe Informe Congreso
Congreso de la República
de la República Ministerio
Ministerio del Interior
del Interior
Periodo Periodo Junio– 2013
Junio 2013 – Mayo 2014
Mayo 2014
• Sistemas de acueducto
Construcción en fase
de sistemas
ocho básicade acueducto en fase básica, beneficiando a
sistemas
Construcción de ocho de acueducto en fase básica, beneficiando a
un totalundetotal
411de 411 familias,
familias, con una con una inversión
inversión de $961.981.630
de $961.981.630 para varias
para varias de las de las
Construcción de 8 sistemas
comunidades de su de acueductoSe
jurisdicción. endestacan
fase básica,
entrebenefi
estasciando
obras: a un total de
comunidades de su jurisdicción. Se destacan entre estas obras:
411 familias, con una inversión de $ 961.981.630 para varias de las comunidades de
su ➼ ➼ Construcción
jurisdicción. Se destacan
Construcción optimización
entre
optimización estasdel
obras:del sistema
sistema de acueducto
de acueducto y Planta y Planta
de de
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la localidad
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la localidad de Tálaga, sistema de Tálaga, sistema
que a que
, Construcción su veza susuministra
vez suministra
optimización del agua agua consumo
para
sistema
para consumo
de acueducto humano humano
y Plantaal de
al programa
programa de de de
Tratamiento
vivienda Reubicación Tálaga-Crucero, resguardo
vivienda Reubicación Tálaga-Crucero, resguardo de Tálaga, municipio de de Tálaga, municipio de
Agua Potable, PTAP
Páez, Cauca(
Páez, Cauca( de la localidad
79 familias
79 familias de Tálaga,
beneficiadas).
beneficiadas). sistema que a su vez suministra
agua para consumo
Avance en humano
la al programa
construcción
➼ Avance en la construcción del sistema
➼ de
devivienda
del sistema Reubicación
de acueducto
acueducto en fase enTálaga-Cruce-
fase básica
básica El El
ro,Grillo, Grillo,
el cual
resguardo elatiende
de cual atiende
Tálaga, a a 17deveredas
17 veredas
municipio del Resguardo
del Resguardo
Páez, Cauca( debenefi
de Cohetando
79 familias Cohetando
y la y la
ciadas).
Institución
Institución Educativa
Educativa Normal Normal
de de Belalcázar
Belalcázar (familias
(familias beneficiadas
beneficiadas
, Avance en la construcción del sistema de acueducto en fase básica El Grillo, con el con
el el
avanceavance de la vigencia,
de la vigencia, 162). 162).
cual atiende a 17 veredas del Resguardo de Cohetando y la Institución Educativa
Normal de Belalcázar (familias beneficiadas con el avance de la vigencia, 162).
Optimización
Optimización de de
PTAP de PTAPCentro,
Tálaga Tálaga municipio
Centro, municipio
de Páez,de Páez, Cauca.
Cauca.
Optimización PTAP Tálaga Centro, municipio de Páez, Cauca.
� � Apoyo
Apoyo para lapara la sostenibilidad
sostenibilidad
• Apoyo para la sostenibilidad
Con unaCon inversión
una inversión
por valorpor valor de $9.289.625
de $9.289.625 se adelantaron
se adelantaron laboreslabores
de de
capacitación
capacitación en en operación,
operación, mantenimiento
mantenimiento y y formación
formación de
Con una inversión por valor de $9.289.625 se adelantaron labores de capacitación en de
comités comités
de de
aguas, aguas,
de losde los sistemas
sistemas de saneamiento
de saneamiento básicobásico construidos
construidos para las para las comunidades,
comunidades,
operación,para mantenimiento
promover laysostenibilidad
formación de comités de aguas, a de los sistemas de sanea-
para promover la sostenibilidad de losde los mismos
mismos a lo largo lo de
largo
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vidasuútil,
vida la útil, la
miento
realización de cerramientos con cercos vivos a las PTAR y el control de de de
básico construidos
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con cercos para
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PTARsostenibilidad
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de cerramientos
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PTAR y el técnico técnico
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lo acciones acciones
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de influencia
de influencia favoreciendo
favoreciendo al mismoal mismo
número número de comunidades.
de comunidades.
lantadas por personal técnico adscrito al Área. En total se realizaron 58 acciones en la
� zona � de
Monitoreo infldel
uencia
Monitoreo del
recursofavoreciendo
recurso alénfasis
hídricohídrico
con mismo número
con énfasis en
en calidad decalidad
comunidades.
del del agua
agua
La Corporación
La Corporación NASA NASAKIWE KIWE y la Asociación
y la Asociación Nasa Nasa Çxhâçxha,
Çxhâçxha, realizaron
realizaron un un
estudioestudio de consultoría
de consultoría para monitorear
para monitorear el recurso
el recurso hídricohídrico con énfasis
con énfasis en la en la
calidadcalidad delen
del agua agua
las en las zonas
zonas catalogadas
catalogadas por la por la Asociación
Asociación como críticas
como críticas en el en el
municipio
municipio de Páez,
de Páez, que sirven
que sirven como como abastecimiento
abastecimiento de losdesistemas
los sistemas
de de
244 acueducto
acueducto de lasdelocalidades
las localidades de Montecruz,
de Montecruz, El Cabuyo
El Cabuyo y La yTroja,
La Troja,
en el en el
Oficina de
Oficina Asesora Asesora de Planeación
Planeación
Entidades adscritas y vinculadas
Los resultados obtenidos bajo los parámetros del IRCA (Índice de Riesgo de la Calidad
del Agua), muestran que en su mayoría presentan un riesgo alto para los usuarios de es-
tos sistemas, lo que es concordante con los reportes de enfermedades presentadas en la
región. Resultados que orientan a la búsqueda de recursos adicionales a los planteados
por parte del Conpes 3667, que permitan mitigar los impactos negativos encontrados,
no solo sobre las fuentes estudiadas sino sobre la generalidad de las cuencas abastece-
doras del cañón del río Páez, puesto que no están contemplados de manera directa los
recursos para esta importante iniciativa en beneficio de las comunidades de la región.
245
control, seguimiento y sensibilización a los beneficiarios, y la orientación en torno al
manejo óptimo de las micro y pequeñas empresas, apoyadas por la Corporación Nasa
Kiwe, acciones que se articulan con entidades como el Sena.
Vereda La Reforma
Huila Tesalia Vereda El Centro
Barrio Los Pinos
Huila Gigante Vereda Puerto Seco
246
Huila
Huila Gigante
Gigante Vereda
Vereda Puerto
Puerto Seco
Seco
Fuente:
Fuente: Elaboración
Elaboración propia
propia para
para la
la CNK–
CNK– diciembre
diciembre del
del 2013.
2013.
Las
Las familias
familias beneficiadas
beneficiadas dentro
dentro de
de la
la línea de Entidades
línea de apoyo
apoyo dedeadscritas
pequeños
pequeños y vinculadas
negocios
negocios se
se
caracterizaban
caracterizaban por por ingresos
ingresos familiares
familiares entre
entre los
los 200
200 yy 300
300 mil
mil pesos
pesos por
por unidad
unidad
familiar,
familiar, yy con
con las
las acciones
acciones desarrolladas
desarrolladas porpor la
la entidad
entidad estas
estas familias
familias aumentaron
aumentaron
sus
sus ingresos
ingresos aa unun SMLMV.
SMLMV.
Antes y después, tienda de granos y abarrotes, Puerto Valencia, municipio de Inzá, Cauca.
Antes
Antes yy después,
después, tienda
tienda de
de granos
granos yy abarrotes,
abarrotes, Puerto
Puerto Valencia,
Valencia, municipio
municipio de de Inzá, Cauca..
Inzá, Cauca
�� Proyectos
Proyectos pecuarios
pecuarios sostenibles
sostenibles
• Proyectos pecuarios sostenibles
Fueron
Fueron beneficiadas
beneficiadas 18 18 familias
familias con
con capacitación
capacitación enen buenas
buenas prácticas
prácticas ganaderas
ganaderas
(uso
(uso bebederos
bebederos
Fueron ecológicos,
ecológicos,
beneficiadas saladeros
saladeros
18 familias ecológicos,
ecológicos,
con capacitación manejo
manejo
en buenas de
de registros
registros
prácticas sanitarios
sanitarios
ganaderas (uso yy
productivos,
productivos, manejo
manejo saladeros
bebederos ecológicos, animal,
animal, ecológicos,
prácticas
prácticas manejo
de
de inyectología,
inyectología, brigadas
brigadas
de registros sanitarios de
de salud
salud
y producti-
veterinaria,
veterinaria,
vos, manejo animal, prácticas de inyectología, brigadas de salud veterinaria, manejo se
manejo
manejo de
de enfermedades
enfermedades endémicas);
endémicas); acciones
acciones que
que se
complementaron
complementaron con
con la
la siembra
siembra de de árboles
árboles yy la
la conservación
conservación de de los
de enfermedades endémicas); acciones que se complementaron con la siembra de ár-
los bosques
bosques
existentes
existentes enen las
las fincas,
fincas, así
así como
como elel aislamiento
aislamiento dede las
las fuentes
fuentes abastecedoras
abastecedoras de de
boles y la conservación de los bosques existentes en las fincas, así como el aislamiento
agua.
agua.
de las fuentes abastecedoras de agua.
247
obtuvieron un ingreso adicional producto de la venta de leche de
aproximadamente $128.000 pesos mensuales y adicionalmente la posibilidad de la
venta de los terneros machos destetos de aproximadamente $550.000 pesos
anuales. Para el caso de los beneficiados con machos de levante, se espera un
ingreso adicional mensual de alrededor de $1.120.000 pesos por animal y un total
por núcleo familiar de $6.400.000.
Se
� desarrollaron
Proyectos deacciones
aviculturaen los municipios de Nátaga, vereda La Cascajosa; y La
Plata, vereda Bajo Patico, en la mejora de la avicultura, con el uso de la línea char-
Se desarrollaron acciones en los municipios de Nátaga, vereda La Cascajosa; y La
ver srirtpe para beneficio de 17 avicultores. Apoyo que consistió en la entrega de
Plata, vereda Bajo Patico, en la mejora de la avicultura, con el uso de la línea
1.345
charveraves, alimento
srirtpe concentrado
para beneficio de 17para siete meses
avicultores. y la que
Apoyo mallaconsistió
para cercar
en laelentrega
área de
pastoreo.
de 1.345 Con
aves,laalimento
tecnología fomentadapara
concentrado denominada gallina
siete meses y lafeliz que
malla consiste
para cercarenelel
área de de
pastoreo pastoreo.
las aves enConunla tecnología
lapso de tiempofomentada denominada
a campo abierto, gallina
se obtuvo feliz que
la producción
consiste en el pastoreo de las aves en un lapso de tiempo a campo
de huevos tipo campesino, añadiendo un valor adicional en unidad de $500 compa- abierto, se
obtuvo la producción de huevos tipo campesino, añadiendo un valor adicional en
rado conde
unidad el huevo comercial que
$500 comparado coneseldehuevo
$250,comercial
y una producción
que es semanal
de $250,promedio
y una
de 300 huevos, que equivalen a 10 panales y generan un
producción semanal promedio de 300 huevos, que equivalen a 10 panales ingreso adicional a cada
y
generan un ingreso
hogar de $150.000. adicional a cada hogar de $150.000.
Entrega de concentrado para aves; Nátaga, gallinas ponedoras, vereda Patico, La Plata
Entrega de concentrado para aves; Nátaga, gallinas ponedoras, vereda Patico, La Plata departamento
departamento del Huila.
del Huila.
� Proyectos piscícolas
248
Entidades adscritas y vinculadas
Este proyecto productivo se realizó en las veredas de Las Lajas y Topa en el Municipio de
Inzá, con comunidades campesinas que a lo largo de su vida han tenido como proyecto
de vida el cultivo de caña para producción de panela de forma tradicional, con semillas
regionales que no dan el rendimiento esperado por hectárea (cinco toneladas de panela
por hectárea) y cosecha entre los 18 a 24 meses. Con la propuesta técnica y el apoyo
económico de la Corporación Nasa Kiwe se adelantó la siembra de 16 hectáreas de
caña panelera RD 7511 para beneficio de 20 familias. El apoyo de la institución consistió
en la capacitación a los agricultores y el aporte de las enmiendas, abonos y semillas.
-- Siembra de frutales
Se establecieron 6.6 ha en Inzá con frutales de clima cálido de las especies Naranja
Tangelo, Mandarina Oneco, Limón Tahití, Guanábana y Mango Tommy para beneficio
de 16 familias en las veredas de Topa, Puerto Valencia y Birmania.
249
-- Programa de fincas cafeteras avanzadas
250
manejo del cultivo.
� En el municipio de Nátaga, vereda La Cascajosa, Huila, se establecieron
cinco ha de Piña Oro Miel, variedad de excelentes
Entidadescondiciones
adscritas yy calidades
vinculadas
para ser competitiva en el mercado en fresco en el departamento; y 3.5 ha
para sostenimiento con un área de 10.5 hectáreas, en beneficio de siete (7)
familias. Adicionalmente la Corporación desarrolló una capacitación en el
manejo del cultivo y realizó el aporte a los agricultores de semilla, abono
orgánico, fungicidas, insecticidas, manguera y surtidor.
Cultivo
Cultivode
depiña,
piña, vereda
vereda La
La Cascajosa, municipio de
Cascajosa, municipio de Nátaga,
Nátaga,Huila.
Huila.
El Plan Estratégico de Vías para el Cañón del río Páez. (Pevpaez), orienta la inversión
en este sector para garantizar una evacuación segura y el apoyo de los organismos de
socorro en caso de una nueva emergencia. En 2013 se iniciaron las acciones conteni-
das en el Plan Estratégico de Vías para el volcán Nevado del Huila (Pevpaez), con inter-
vención en diez (10) ejes viales logrando la construcción de 24,5 kilómetros de nuevas
vías y la complementación y conservación de 46 kilómetros más, para garantizar la
conectividad y movilidad a lo largo del cañón del río Páez y reducir la vulnerabilidad
vial ante la amenaza de flujo de lodo.
Las obras más representativas dentro del proyecto Conpes en 2013 son:
251
, Construcción de placa huella en la vía Bajo Patico-Alto Patico, municipio de La
Plata, Huila.
, Terminación del puente vehicular (38 metros) sobre el río San Vicente, Resguardo
Huila, municipio de Páez, Cauca.
, Ajuste y complementación del plan vial estratégico de vías Pevpaez, inventario y
levantamiento de 370 kilómetros de la red vial del cañón del río Páez.
Vigencia
Tipo de obra
2011 2012 2013
Construcción de vías en la zona de influencia (km) 22.65 km 7.3 km 24.5 km
Mejoramiento de vías en la zona de influencia (km) 7 km 28.6 km 46 km
Construcción y reparación de puentes peatonales y 3 7 4
caballares
Construcción y reparación de puentes vehiculares 3 3 2
Construcción de cable vías 0 1 0
Plan Vial Estratégico de Vías Pevpaez 0 0 1
Estudios viales y ambientales 3 6 4
Total población atendida Informe Congreso de la 15.758
República Ministerio del Interior
habitantes
Periodo Junio 2013 – Mayo 2014
Las viviendas construidas en los distintos proyectos, tienen un área construida de en-
tre 42 y 45 m2. Constan de sala comedor, 2 habitaciones, cocina, baño y lavadero
con conexiones de acueducto, alcantarillado y electrificación. El sistema constructivo es
mampostería confinada, cubierta en teja ondulada de fibrocemento, sobre estructura
metálica, pisos terminados en afinado, baños con aparatos de cerámica y enchapes.
Situación Inicial (izq.) y final (der.) de las viviendas de reubicación en Guapió, municipio de Páez, Cauca.
Situación Inicial (izq.) y final (der.) de las viviendas de reubicación en Guapió,
municipio de Páez, Cauca.
• Viviendas de Aguacatico,
� Viviendas municipio
de Aguacatico, de Páez,
municipio de Cauca
Páez, Cauca
De igual manera
De igual se reasentaron
manera 30 familias,
se reasentaron que estaban
30 familias, ubicadasubicadas
que estaban en zona en
de zona
riesgo,de
realizando
riesgo, la construcción
realizando de 14 viviendas
la construcción de 14 y laviviendas
terminación
y ladeterminación
16 más (iniciadas en
de 16 más
2012) en la vereda Guaquiyó, sector Aguacatico, resguardo de Avirama, municipio dede
(iniciadas en 2012) en la vereda Guaquiyó, sector Aguacatico, resguardo
Avirama, municipio de Páez, Cauca. El proyecto se construyó en un lote
designado por el cabildo indígena de Avirama, y se concertaron los diseños con
las comunidades y la administración municipal. La inversión total en este proyecto 253
fue de $ 468.700.000.
Situación
SituaciónInicial
Inicial(izq.)
(izq.)yyfinal
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enGuapió,
Guapió,
municipio
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Páez,Cauca.
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Guaquiyó, sector
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Páez, Cauca.
Cauca. El El proyecto
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proyecto cabildo indígena
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administración municipal.
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proyecto
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468.700.000.
pal. La inversión total en este proyecto fue de $ 468.700.000.
�� Viviendas
Viviendas
• Viviendas dispersas,
dispersas,
dispersas, municipio
municipio
municipio de Páez,de
dePáez,
Páez,Cauca
Cauca Cauca
Para
Para satisfacer
satisfacer las
las necesidades
necesidades de de las
las familias
familias reasentadas
reasentadas ubicadas ubicadas en en áreas
áreas
Para satisfacer las necesidades de las familias reasentadas ubicadas en áreas disper-
dispersas
dispersas en en elel municipio
municipio de de Páez,
Páez, lala CNK CNK construyó
construyó 29 29 viviendas:
viviendas: cinco cinco (5)(5)
sas en el municipio
Viviendas
Viviendas en de Páez, laocho
enBelalcázar,
Belalcázar, CNK(8)
ocho construyó
(8) en 29 viviendas:
enCohetando,
Cohetando, tres
tres(3) cinco
(3) en (5) Viviendas
enUribe,
Uribe, cuatro
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(4) en
Togoima,
Togoima,
Belalcázar, ochouna
una
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(1)en
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Gualcán,tres
Cohetando, una
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(1)
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LaMuralla,
Uribe, Muralla,
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Togoima, SanunaMiguel,
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Gualcán, una (1) en La Muralla, una (1) en San Miguel, una (1) en Las Delicias, una (1)(3)
(1)
(1) en
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Las Delicias,
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El Recuerdo,
Recuerdo, una
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(1) en
en Segovia
Segovia y y tres
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viviendas
viviendas en en Guadualejo.
Guadualejo. Cumpliendo
Cumpliendo con con elel instructivo
instructivo de de reubicación,
reubicación,
en El Recuerdo, una (1) en Segovia y tres (3) viviendas en Guadualejo. Cumpliendo con
empleando
empleandolas lasherramientas
herramientasdel delsistema
sistema dedeinformación
Informe Congreso información geográfico
geográfico
de la República de
Ministerio de lalaInterior
del entidad
entidadyy
el instructivo de reubicación,
concertando
concertando con
conlas empleando
lasautoridades
autoridades las herramientas
tradicionales
tradicionales yylas
las del
Periodo sistema
Junio 2013
administraciones
administraciones de –información
Mayo 2014
municipales
municipales
geográfico de la entidad y concertando con las autoridades tradicionales Oficina
yAsesora
las adminis-
OficinaAsesora dedePlaneación
Planeación
la localización de los sitios adecuados para la reubicación de
traciones municipales la localización de los sitios adecuados para la reubicación de las viviendas y lalas128
128
priorización de las familias a atender. La inversión total para esta obra fue de
viviendas y la priorización de las familias a atender. La inversión total para esta obra
$757.311.468.
fue de $757.311.468.
255
terrenos a los que se le realizó una visita para ratificar que el predio no esté
ubicado en zona de riesgo, mediante la georreferenciación. La distribución de las
viviendas fue la siguiente: cuatro (4) Viviendas en La Plata; dos (2) en Paicol; una
(1) en Tesalia; una (1) en El Hobo y seis (6) viviendas en Gigante. Las viviendas
tienen entre 42 y 45 m2 construidos, y las mismas características de las
edificaciones realizadas en los otros municipios. La inversión total en estas
viviendas fue de $372.835.405.
256
Entidades adscritas y vinculadas
257
posreasentamiento seguimiento de condiciones de visa y verificación de
acompañamiento después del reasentamiento.
Trabajo interinstitucional Seis reuniones de apoyo interinstitucional para fortalecer
programas sociales brindados a la población en procesos
de reasentamiento.
Viviendas
Viviendas entregadas
entregadas en
en Totoró
Totoró yy Caldono, Cauca.
Caldono, Cauca.
258
Entidades adscritas y vinculadas
,, Construcción de redes eléctricas en media y/o baja tensión y/o acometidas y/o
instalaciones internas en el plan de reubicación de viviendas en los municipios de
Gigante, Paicol, La Plata, Hobo; y demás viviendas del programa de reubicación
de viviendas dispersas, en el departamento del Huila.
259
Restaurante Cocina 5 379
Bateria sanitaria 2 327
Estudios 3 276
Obras Complementarias 4 372
Laboratorios 1 120
SUMAS 24 2,041
Aula I.E. ACESI –sede Guapió, resguardo de Belalcázar; y Cocina restaurante I.E. Angelina Gullumuz
Aula I.E. ACESI –sede
sede Villa Guapió,Guadualejo,
Rodríguez, resguardo de Belalcázar;
Resguardo y Cocina municipio
de Togoima, restaurantedeI.E. Angelina
Páez, Cauca.Gullumuz
sede Villa Rodríguez, Guadualejo, Resguardo de Togoima, municipio de Páez, Cauca.
8.1.9 Acciones CNK enero a mayo de 2014
9.1.9. el
Durante Acciones CNK, enero
primer semestre de a mayo
2014, lasdeacciones
2014 de la Corporación NASA
KIWE se orientaron a avanzar en la estructuración de los equipos de
profesionales
Durante asignados
el primer semestre a las áreas
de 2014, y los proyectos,
las acciones así comoNasa
de la Corporación la logística
Kiwe se
básica para la operación en la zona de trabajo. En este sentido
orientaron a avanzar en la estructuración de los equipos de profesionales asignados a pueden
destacarse algunas acciones:
las áreas y los proyectos, así como la logística básica para la operación en la zona de
trabajo.
➘ ConEn este sentido pueden
la Asociación destacarse
Indígena algunas acciones:
Nasa Çxhâçxha, se elaboró el proyecto para la
gobernabilidad del territorio, que permitirá el desarrollo de las acciones
, Con enmarcadas
la Asociaciónen elIndígena
proyectoNasa
de reconstrucción
Çxhâçxha, se al que leelfueron
elaboró proyectoasignados
para la
recursos para la presente vigencia, con proyección a 2015.
gobernabilidad del territorio, que permitirá el desarrollo de las acciones enmar-
➘ Se concretó la realización de un diplomado con la ESAP, dirigido a personal
cadas
de losen elentes
proyecto de reconstrucción
territoriales, acerca delal que
usole fueron asignados
del Sistema de recursos
Informaciónpara
la Geográfica
presente vigencia,
(SIG), en conGestión
proyección a 2015.
del Riesgo de Desastres.
➘ Visitas de campo, concertación y socialización
, Se concretó la realización de un diplomado con la comunitaria de proyectos
ESAP, dirigido a personal a
deadelantar, elaboración
los entes territoriales, acercaestudios de Sistema
del uso del conveniencia y oportunidad,
de Información Geográfica
presupuestos de obra, presupuestos de consultoría, para proyectos de
(SIG), en Gestión
sistemas del Riesgo de
de acueducto Desastres.
y alcantarillado para reubicaciones y centros
, Visitas de campo, concertación y socialización comunitaria de proyectos a ade-
lantar, elaboración estudios de conveniencia y oportunidad, presupuestos
Oficina Asesora de
de Planeación
133
obra, presupuestos de consultoría, para proyectos de sistemas de acueducto y
alcantarillado para reubicaciones y centros poblados de la jurisdicción de la
Corporación Nasa Kiwe (municipios de Páez y Totoró, Cauca).
, Evaluación de predios dispuestos por las administraciones municipales de To-
toró, Caloto, Caldono y Toribío, en el departamento del Cauca, para la rea-
lización de estudios de preinversión de Plantas de beneficio animal de estos
municipios.
260
Entidades adscritas y vinculadas
261
9.1.10. Retos 2014-2018
La Corporación Nasa Kiwe se ha planteado los siguientes retos para lo que resta de su
gestión:
,, Reconoce la gestión integral del riesgo como un servicio público esencial a cargo
del Estado.
,, Crea el Fondo Nacional de Bomberos.
,, Reconoce la actividad de bomberos como una actividad de alto riesgo y estable-
ce un seguro de vida durante el tiempo que ejerzan su labor.
,, Profesionalización de los Bomberos de Colombia.
,, El Gobierno nacional, a través de Findeter, creó una línea especial de crédito
por $10.000.000.000 dirigida al fortalecimiento en inversión, infraestructura y
equipamiento de todos los Cuerpos de Bomberos del país.
262
Entidades adscritas y vinculadas
263
6. Capacitaciones a Cuerpos de Bomberos del país
En esta misma junta se autorizó la suscripción de un convenio con la Fuerza Aérea para
la Adquisición de Equipos para el control aéreo de incendios forestales, y otro con el
Cuerpo de bomberos Voluntarios de Cali para capacitación a nivel nacional, por valo-
res de $900.000.000 y $510.000.000, respectivamente.
264
Entidades adscritas y vinculadas
8. Proyectos de fortalecimiento
No. de
Tipos de equipos
equipos
KIT EPP (Elementos de Protección Personal 128
KIT BREC (Búsquedas y Rescate en Estructuras 17
Colapsadas
KIT MATPEL (Materiales Peligrosos) 17
KIT RESCATE VEHICULAR 14
KIT FORESTAL 33
KIT RESCATE ACUÁTICO 4
UNIDADES DE INTERVENCIÓN RÁPIDA 33
MÁQUINAS EXTINTORAS 4
CARROTANQUE 1
VEHÍCULOS DE APOYO 6
UNIDADES DE RESCATE 2
MÁQUINA ESCALERA 1
CURSO DE CAPACITACIÓN 1
EQUIPOS BOMBA HIDRÁULICA 1
CAMIÓN CHASIS 1
TOTAL 263
265
9. Expedición reglamento técnico, operativo, administrativo y académico de los
Bomberos de Colombia
España a través del programa Bombers X Colombia. 4 bomberos JAPÓN: Gestión del
Riesgo de Desastres Basado en Comunidad. 2 bomberos ISRAEL: Plataformas Municipa-
les para el Desarrollo Estratégico Local. Convocatoria para un bombero.
266
Entidades adscritas y vinculadas
Dirección General
El artículo 24 numeral 3 de la Ley 1564 del 12 de julio 2012 (Código General del Pro-
ceso), confirió funciones jurisdiccionales a la DNDA en los procesos relacionados con
el derecho de autor y los derechos conexos.
Es preciso mencionar que desde el momento en el cual el Código General del Proceso
(Ley 1564 de 2012) le otorgó las mencionadas funciones a la DNDA, se procedió por
parte de la entidad, a desarrollar el procedimiento necesario para garantizar la crea-
ción y el funcionamiento de una Subdirección de Asuntos Jurisdiccionales, la cual será
la encargada, una vez surtido el trámite reglamentario, de adelantar todas las acciones
que en virtud de las facultades otorgadas, se realicen en la entidad. Entretanto, las
funciones están siendo ejercidas en la DNDA, por el Director General, la Subdirectora
Técnica de Capacitación, Investigación y Desarrollo, y el asesor de la Dirección Gene-
ral, de acuerdo a lo establecido mediante Resolución No. 366 del 28 de noviembre de
2012.
Por lo expuesto, a la fecha las funciones se han ido desarrollando de manera, así se
han practicado satisfactoriamente veintidós (22) pruebas anticipadas; cursan en la
actualidad tres (3) pruebas anticipadas pendientes por practicar y tres (3) procesos
declarativos, en virtud del principio de gradualidad de la oferta necesario para ga-
rantizar el espíritu de la norma, establecido en el parágrafo segundo del artículo 24
267
del C. G. P., en el cual se estableció que solo se atenderán 10 procesos judiciales
simultáneamente.
El 26 de diciembre de 2013, se expidió por parte del Director General circular aclara-
toria sobre el alcance de la Ventanilla Única de Recaudo de Derechos de Autor y Dere-
chos Conexos, la cual se distribuyó en los actores del sistema interesados y se encuentra
publicada en nuestra página web.
El CIPI nace con el Decreto 1162 de 2010 “por el cual se organiza el Sistema Ad-
ministrativo Nacional de Propiedad Intelectual y se crea la Comisión Intersectorial de
Propiedad Intelectual”.
268
Entidades adscritas y vinculadas
269
Durante la presente anualidad, se ha continuado con el proceso de acompañamiento,
incluso desarrollando actividades como videoconferencias con el equipo de implemen-
tación de Colombia (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el equipo de la USTR
de EE.UU.).
En trámite 43
Terminación con acta 10
Asunto no conciliable 0
Constancia de no acuerdo 25
Constancia de inasistencia 17
Solicitudes devueltas por falta de competencia 3
Arreglo por fuera del centro de conciliación
Devolución por datos incompletos del convocado 4
(no fue posible su ubicación)
Total trámites 104
Capacitaciones
270
Entidades adscritas y vinculadas
Tabla 2.
Total capacitaciones del 1º de junio de 2013 al 31 de mayo de 2014 por mes
Capacitaciones
Mes Asistentes
Realizadas
Junio 2013 8 410
Julio 2013 16 888
Agosto 2013 14 534
Septiembre 2013 17 778
Octubre 2013 20 1.281
Noviembre 2013 33 1.385
Diciembre 2013 16 516
Enero 2014 0 0
Febrero 2014 11 361
Marzo 2014 35 1.752
Abril 2014 23 1.376
Mayo 2014 26 1.229
Total 219 10.510
Fuente: Subdirección Técnica de Capacitación, Investigación y Desarrollo (DNDA). Mayo 2014.
271
Ciudad Eventos Asistentes
Cartagena 6 244
Cúcuta 3 196
Ibagué 3 173
Jamundí 1 45
Manizales 2 45
Montería 3 198
Palmira 1 25
Pasto 2 74
Pereira 4 303
Quibdó 2 29
Riohacha 3 63
Río Negro 2 102
San Juan del Cesar 1 20
Santa Marta 2 43
Sincelejo 3 188
Valledupar 4 156
Villavicencio 4 117
Barrancabermeja 1 21
Buga 1 34
Caquetá 1 7
Chía 2 371
Cota 1 53
Dorada 1 27
Mosquera 1 58
Ocaña 1 16
Popayán 1 15
Tocancipá 1 71
Sogamoso 1 11
Tunja 1 28
Yopal 3 84
TOTAL 219 10.510
272
Entidades adscritas y vinculadas
Registro comparado
Año Cantidad
2013 38.916
2014 26.693
Total 65.609
273
Implementación del programa nacional de servicio al ciudadano
274
Entidades adscritas y vinculadas
,, 3 Acciones de Cumplimiento.
,, 5 Acciones de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en calidad de accionados.
,, 1 acción de nulidad.
,, 6 intervenciones en acciones de constitucionalidad.
275
Cuadro No. 1.
Agenda legislativa de la DNDA durante el periodo comprendido entre el 1.º de junio
de 2013 y el 31 de mayo de 2014
1. Proyecto de ley 202 de Modifica la regulación Ministerio del Publicación: Gaceta Archivado el 20 de
2012, Cámara de la gestión del Interior 86 de 2012 junio de 2013.
Por medio de la cual derecho de autor y los Ponencia primer
se reforma la gestión derechos conexos. debate Cámara:
del derecho de autor y Gaceta 144 de 2012
los derechos conexos Proyecto aprobado
y se dictan otras en primer debate en
disposiciones Comisión Primera de
Cámara el 25 de abril
de 2012
Ponencia segundo
debate Cámara:
Gaceta No. 237 de
2012
2. Proyecto de ley 138 de Busca establecer H. S. Juan Publicación: Gaceta Se expidió la Ley
2012 Senado, 264 de limitaciones y Manuel Galán 691 de 2012 1680 del 20 de
2013 Cámara excepciones al derecho Pachón Ponencia primer noviembre de
Por la cual se garantiza de autor, a fin de debate Senado: 2013, “Por la cual
a las personas ciegas permitir el acceso Gaceta 887 de 2012 se garantiza a las
y con baja visión el a la información, a personas ciegas
Ponencia segundo
acceso a la información, las comunicaciones, y con baja visión
debate Senado:
a las comunicaciones, al conocimiento y a el acceso a la
Gaceta 78 de 2013
al conocimiento y a las tecnologías de información, a las
la información y de Texto aprobado en comunicaciones, al
las tecnologías de
las comunicaciones plenaria de Senado: conocimiento y a las
la información y las
a personas con Gaceta 173 de 2013 tecnologías de la
comunicaciones
limitaciones visuales. Ponencia primer información y de las
debate Cámara: comunicaciones”.
Gaceta 384 de 2013
Ponencia segundo
debate Cámara:
Gaceta 750 de 2013
Texto Comisión de
Conciliación: Gaceta
836 de 2013
276
Entidades adscritas y vinculadas
5. Proyecto de ley 042 de Establecer el régimen Honorables Ponencia primer Debate de comisión
2013 Cámara jurídico para la Representantes debate: Gaceta
Por medio de la cual se promoción, protección Hernán 760/13
establecen medidas para y fortalecimiento de Penagos
fortalecer y formalizar la actividad artesanal Giraldo
el sector artesanal colombiana. y Libardo
y se dictan otras Antonio
disposiciones Taborda
6. Proyecto de ley 165 de Establecer el régimen Honorable Exposición de motivos: Pendiente rendir
2013 Senado jurídico que reconoce Senador Gaceta 1064/13 ponencia para
Por medio de la cual y protege los derechos Alexánder primer debate.
se dictan normas de de los artesanos y López Maya
protección a la actividad artesanas en Colombia
artesanal sostenible, su como patrimonio de
promoción, fomento, interés público.
desarrollo y la seguridad
social integral del
artesano en Colombia.
Investigaciones
277
En el siguiente cuadro se presentan las investigaciones llevadas a cabo en el periodo
comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de mayo de 2014:
Cuadro No. 4.
Investigaciones a las sociedades de gestión colectiva y a la entidad recaudadora
llevadas a cabo en el periodo comprendido entre el 1.º de junio de 2013 y el 31 de
mayo de 2014
Sociedades
Tema de
de gestión Estado
investigación
colectiva
Sayco Renuncia gerente Mediante auto del 2 de agosto de 2012 se ordena la apertura de unas diligencias
general preliminares contra Sayco por denuncias formuladas por la señora Araceli Morales
López, exgerente de la Sociedad. Por Resolución 206 del 10 de agosto de 2012 se
adoptó una medida cautelar ordenando la suspensión de los miembros del consejo
directivo de Sayco, la consecuente suspensión de la inscripción de estos nombres y
se designa un administrador. Mediante Resolución 284 del 11 de octubre de 2012
se ordenó la apertura de la investigación en contra de los miembros del consejo
directivo y del revisor fiscal de la Sociedad. A través de la Resolución 287 del 12
de octubre de 2012 se adoptó una medida cautelar ordenando la suspensión del
revisor fiscal de Sayco y la consecuente suspensión de su inscripción. Mediante
Resolución 088 del 18 de marzo de 2013 se decide la investigación imponiendo
una sanción de multa a los miembros del consejo directivo de la Sociedad, acorde
con su participación en los hechos. Se presentaron varias solicitudes de nulidad
y revocatoria directa; finalmente, ante la instauración de una acción de tutela,
presentada por el señor Rafael Enrique Manjarrez Mendoza, el Juzgado Cuarto
Penal Municipal de Santa Marta con funciones de control de garantías ordena
suspender la actuación como medida provisional. En razón de lo anterior, se
mediante auto del 29 de agosto de 2013 se da cumplimiento a lo ordenado por el
fallo de tutela, (debida y oportunamente impugnada por esta Dirección) y se acata
la orden de suspensión de la actuación efectuada por la DNDA desde la Resolución
284 de 2012. Fallo de tutela por parte de la Corte Constitucional.
Resolución 107 de 10 de abril de 2013, por la cual se decidió unos recursos de
reposición dentro de la investigación en contra de los miembros del consejo directivo
y del revisor fiscal de la Sociedad de Autores y Compositores de Colombia (Sayco).
El 11 de abril de 2014 se dio traslado a la Dirección General del recurso de
apelación interpuesto en subsidio en contra de la Resolución 088 del 18 de marzo
de 2013. Actualmente se resuelve recurso de apelación interpuesto.
Comité de Mediante auto del 15 de febrero de 2013 se ordenó la apertura de unas diligencias
vigilancia preliminares en contra de los miembros del comité directivo de Sayco. La Resolución
211 del 5 de julio de 2013 ordena la apertura de una investigación. Se han resuelto
varias acciones de tutela y solicitudes de recusación en contra del jefe de la Oficina
Asesora Jurídica, de las cuales se dio el respectivo traslado al director general para
lo de su competencia. El 5 de marzo de 2014 se emitió un auto “Por el cual se
resuelven unas solicitudes de nulidad, de revocatoria directa y se decreta la práctica
de unas pruebas y se niegan otras”. El 7 de abril de 2014 se expidió el auto “Por
el cual se prorroga el término de un periodo probatorio dentro de la investigación
administrativa ordenada en la Resolución 211 de 2013”. Mediante Resolución 151
del 22 de mayo de 2014 se decidió la investigación imponiendo una sanción de
amonestación escrita los miembros del comité de vigilancia de Sayco. Actualmente
se encuentra en término para interponer los correspondientes recursos.
278
Entidades adscritas y vinculadas
Sociedades
Tema de
de gestión Estado
investigación
colectiva
Sayco Renuncia señor La Resolución 338 del 6 de noviembre de 2013 ordenó la apertura de una
Andrés Espinosa investigación administrativa en contra de Sayco. Se surtió el trámite de notificación.
Se resolvió la recusación en contra del jefe de la Oficina Asesora Jurídica mediante
el auto fechado de 13 de diciembre de 2013, “Por el cual no se acepta una
recusación”. El 4 de febrero de 2014 se emitió auto por el cual se decreta la práctica
de unas pruebas y se niegan otras; el 14 de febrero de 2014 se profirió el auto
por el cual se acumula un expediente respecto de las actuaciones administrativas
a que se refieren las resoluciones 338 y 382 de 2013. Mediante Resolución 113
del 14 de abril de 2014 se decidió la investigación imponiendo sanciones desde
exhortaciones hasta multa equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales vigentes. Actualmente se resuelve recurso de apelación interpuesto por
Sayco y algunos miembros del consejo directivo.
Caso quejas socios La Resolución 382 del 2 de diciembre de 2013 ordenó la apertura de una
investigación administrativa en contra de Sayco, los miembros del consejo directivo
y otros administradores. En atención a los hallazgos de presunta vulneración legal
de la ley, los estatutos y los reglamentos de esa sociedad, se remitió copia del
expediente al director general, con el fin de estudiar la adopción de la imposición
de medidas cautelares. En efecto, el director de la DNDA mediante Resolución 383
del 3 de diciembre de 2013 adopta la medida cautelar de suspensión del señor
Jorge Iván Álvarez en su condición de presidente de la Sociedad. Se surte el trámite
de notificación. El 14 de febrero de 2014 se profirió el auto por el cual se acumula
un expediente respecto de las actuaciones administrativas a que se refieren las
resoluciones 338 y 382 de 2013, se decreta la práctica de unas pruebas y se niegan
otras. Mediante Resolución 113 del 14 de abril de 2014 se decidió la investigación
imponiendo sanciones desde exhortaciones hasta multa equivalente a cincuenta (50)
salarios mínimos legales mensuales vigentes. Actualmente se resuelve recurso de
apelación interpuesto por Sayco y algunos miembros del consejo directivo.
Andrés Espinosa - Mediante auto de 24 de abril de 2014 se ordenó la apertura de unas diligencias
Servinteg preliminares.
Félix Carrillo Mediante auto de 6 de junio de 2014 se ordenó la apertura de unas diligencias
Hinojosa preliminares.
Organización Caso OSA-VID Mediante auto del 15 de enero de 2013 se ordenó la apertura de unas diligencias
Sayco-Acinpro preliminares cuyo objeto fue ampliado mediante auto del 21 de enero de 2013.
Mediante Resolución 164 del 30 de mayo de 2013 se ordenó el archivo de las
diligencias. Mediante Resolución 216 del 12 de julio de 2013 se resuelve un recurso
de reposición por Actores SCG contra la Resolución 164 del 30 de mayo de 2013.
Queja Egeda Mediante auto del 14 de junio de 2013 se ordena la apertura de diligencias
preliminares. Mediante Resolución 319 del 24 de octubre de 2013 se ordena
apertura formal de investigación y se formula cargo. Actuación en periodo probatorio
y en trámite. Mediante Resolución 060 del 3 de marzo de 2014 se ordenó el archivo
de las diligencias.
Egeda Colombia Presunta Mediante auto del 19 de octubre de 2012 se ordenó el inicio de unas diligencias
representación preliminares. Mediante Resolución 166 del 4 de junio de 2013 se ordenó el archivo
de todos los de estas diligencias.
productores
279
9.4. Imprenta Nacional de Colombia
Asimismo, puede editar, diseñar, imprimir, divulgar, comercializar y distribuir los docu-
mentos y necesidades de comunicación gráfica de las entidades nacionales y puede
prestar sus servicios a los particulares o a las entidades territoriales bajo las condiciones
y características propias del mercado.
280
Entidades adscritas y vinculadas
creto Ley 019 del 2012, recuperar la sostenibilidad de la empresa con nuevas fuentes
de financiación, reorientando los objetivos empresariales en materia económica, social
y ambiental y que tienen como propósito fundamental cumplir a cabalidad con su objeto
social y su permanencia en el mercado, siendo el ente asesor, soporte y apoyo de las
demás entidades del Estado en soluciones integrales de comunicación gráfica.
Así, se logró un crecimiento significativo del 29,68% en las ventas de obra editorial y
productos y servicios de comunicación gráfica, pasando de $ 49.266,8 millones en el
año 2012 a $ 63.891,1 millones en el 2013, lo que permitió cerrar el año con una
utilidad operacional de $ 3.319,7 millones. No obstante la pérdida en la valorización
de las inversiones (TES), la utilidad neta fue de $ 5.218,9 millones.
Con relación a los excedentes financieros del año 2013, se informó al Departamento
Nacional de Planeación y al Ministerio de Hacienda que no se tiene ninguna objeción
para transferirle a la nación los $ 2.427,9 millones correspondientes al 80% de la uti-
lidad neta por distribuir.
Cabe resaltar que en abril del presente año se realizaron actividades para la celebra-
ción de los 150 años del Diario Oficial, medio de publicidad de las leyes, decretos y
actos administrativos de carácter general, que se ha constituido en la garantía de trans-
parencia de las decisiones públicas y de la seguridad jurídica.
Logros
281
,, Consolidar la normatividad aplicable a la Imprenta Nacional de Colombia y
precisar el alcance de su objeto respecto a bienes y servicios de comunicación
gráfica mediante la expedición del Decreto 960 de 2013.
,, Realización de las auditorías de recertificación con resultado favorables para el
Sistema de Gestión de Calidad en ISO 9000:2008 y GP 1000:2009 y la norma
técnica ISO 12647-2, que establece las especificaciones técnicas y tolerancias
que permitan regular los procesos y obtener un nivel óptimo de calidad en el
producto impreso.
,, En el año 2013 se inició la implementación del Sistema de Gestión Ambiental
bajo la norma ISO 14001, alcanzando un grado de implementación de los re-
quisitos de la norma del 85,7%, que se espera concluya con la certificación en
la presente vigencia.
,, Con relación al control fiscal, se realizó con la debida oportunidad la transmisión
a través del Sistema de Rendición de Cuentas en Informes (Sireci) de la Contralo-
ría General de la República de los siguientes informes:
-- Cuenta o informe anual consolidado
-- Informe trimestral de gestión contractual
-- Informe semestral plan de mejoramiento
282
Entidades adscritas y vinculadas
,, Con relación a la gestión del talento humano, La planta de personal está com-
puesta por 10 empleados públicos y 252 trabajadores oficiales (el 40% mujeres
y el 60% a hombres). Se contrata personal temporal solamente en los picos de
producción a través de empresas de servicios temporales.
Igualmente, con inversión de $ 354,7 millones tuvieron lugar en el año 2013 acti-
vidades culturales, deportivas, recreativas, de formación deportiva y de salud, en
desarrollo del plan de bienestar social. En la presente vigencia se vienen ejecu-
tando las actividades, desarrollo del plan, de conformidad con la programación
establecida.
283
9.5. Unidad Nacional de Protección
BALANCE ESTRATÉGICO
284
Entidades adscritas y vinculadas
285
,, Reforzar la planta de personal operativa para aumentar la confianza en el progra-
ma, crear valor en el servicio y eliminar los riesgos de la tercerización misional.
Por otro lado, se debe avanzar en el desarrollo de proyectos de inversión que mejoren
integralmente el servicio de protección y permitan acercar a la UNP a su visión corpora-
tiva. Los proyectos que se espera puedan surtir aprobación y ejecución en este próximo
periodo son:
286
Entidades adscritas y vinculadas
RUTA DE PROTECCIÓN
GVP CERREM
- Alertas tempranas - Valoración del caso
- Mapas de prevención - Concertar
- Observatorio - Adopción de medidas
presencial DDHH - Notificaciones
- Resultados investigaciones
IMPLEMENTACIÓN
- Notificaciones al protegido
- Implementación de medidas
- Seguimiento a la implementación
control y temporalidad
Los trámites ante la UNP inician con la entrega física o virtual del formulario de soli-
citud de protección ante la dependencia de Gestión del Servicio, donde se hace la
recepción, se revisa la competencia de la UNP y se analiza el caso en cuestión. Si la
287
población es objeto de la protección y los hechos victimizantes o amenazantes lo son a
Informe Congreso de la República Ministerio del Interior
su vez, se activa la Ruta de Protección. Periodo Junio 2012 – Mayo 2013
Gestión Los
deltrámites
Servicioantecuenta con 37
la UNP inician conasesores que oconforman
la entrega física 11 equipos
virtual del formulario de trabajo,
de solicitud
de protección ante la dependencia de Gestión del Servicio, donde se hace la recepción,
divididossede acuerdo
revisa con el decreto
la competencia de la UNP y ycon la demanda
se analiza decuestión.
el caso en las solicitudes. En los
Si la población es equipos
se encuentran
objeto depolitólogos,
la proteccióninternacionalistas, abogados,
y los hechos victimizantes comunicadores
o amenazantes lo son a su sociales,
vez, se entre
activa la Ruta de Protección.
otros.
Gestión del Servicio cuenta con 37 asesores que conforman 11 equipos de trabajo,
divididos de acuerdo con el decreto y con la demanda de las solicitudes. En los equipos
Durante se
el encuentran
periodo comprendido entre 1.º de junio
politólogos, internacionalistas, del 2013
abogados, y el 31sociales,
comunicadores de mayo del
2014,
entre
otros.
la Unidad recibió 13.747 solicitudes de protección que cumplen con los requerimientos
contemplados
Duranteen el marco
el periodo del Decreto
comprendido 4912
entre 1.º de del
de junio diciembre
2013 y el de 2011
31 de mayo del 2014, la
Unidad recibió 13.747 solicitudes de protección que cumplen con los requerimientos
contemplados en el marco del Decreto 4912 de diciembre de 2011
9.5.2.2. Estudios de riesgo
9.5.2.2 Estudios de riesgo
288
Entidades adscritas y vinculadas
Desde el mes de junio de 2013 hasta el 31 de mayo del 2014 se realizaron 13.747
evaluaciones de riesgo individual, de las cuales 3.539 (26%) fueron ponderadas por el
Grupo de Valoración Preliminar GVP1 como riesgo ordinario, 9.153 (67%) como riesgo
extraordinario, 9 (0.99%) como riesgo extremo, y se presentaron 992 (7%) devolucio-
nes debido al desistimiento de la persona, la falta de interés o por la imposibilidad de
ubicar al peticionario.
1
Según modificación del art. 6, del Decreto 1225 de 2012, el Grupo de Valoración preliminar (GVP), tiene como atribu-
ción: Analizar la situación de riesgo de cada caso, según la información provista por el CTRAI; presentar al CERREM la
determinación sobre el nivel de riesgo y un concepto sobre las medidas idóneas a implementar; elaborar, en un plazo no
mayor de 30 días hábiles, la evaluación y reevaluaciones de nivel riesgo.
289
Consolidado casos presentados al GVP 2013-2014
Extraordinario
Total general
Devolución
Ordinario
Extremo
Población Objeto del Programa de Protección
290
Entidades adscritas y vinculadas
2
Teniendo en cuenta el Decreto 4912 de 2011 y según el artículo 36, la conformación del Cerrem, sus miembros perma-
nentes, quienes tendrán voz y voto, son:
-El Director de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, quien lo presidirá, o su delegado.
-El Director del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, o quien haga sus veces, o su delegado.
-El Director de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas o su delegado.
-El Director de Protección y Servicios Especiales de la Policía Nacional o su delegado.
-El Coordinador de la Oficina de Derechos Humanos de la Inspección General de la Policía Nacional o su delegado.
3
Los concejales por contexto hace referencia a casos catalogados como extraordinarios, pero que se trataron en una sola
sesión de CERREM especial exclusiva para 3095 concejales a nivel nacional, plasmada en la resolución 293 de 2013.
291
actos administrativos que remita para tal efecto la Secretaría Técnica del Cerrem, las
adoptadas por el Director General en el marco de los trámites de emergencia y medidas
cautelares y aquellas derivadas de órdenes judiciales.
En virtud de lo anterior, con el fin de dar aplicabilidad a sus funciones, la Unidad cuenta
con una coordinación de implementación, donde se implementan las medidas blandas
(chalecos, celulares, apoyos económicos) y la coordinación de esquemas protectivos,
que es la que implementa las medidas duras (hombres y vehículos).
Desde el 1.º de junio del 2013 hasta el 31 de mayo del 2014 la Unidad implementó un
importante número de medidas blandas a los beneficiarios del programa de protección
desagregadas de la siguiente manera:
Medios de
Población Apoyos4 Chalecos
Comunicación
Víctimas - desplazados 797 620 646
Víctimas - restitución de tierras 330 124 128
Étnicos 256 151 263
Dirigentes de derechos humanos 2.842 238 354
Dirigentes políticos 119 53 51
UP-PCC 990 97
Periodistas 58 66 55
Sindicalistas 184 84 157
Servidores y ex servidores públicos 34 86
Alcaldes 13 20 13
Personeros 46 33 36
Diputados 1.290 52 63
Fuente: Subdirección de protección.
4
Los apoyos corresponden a subvenciones económicas para transporte, reubicación y traslados.
292
UP-PCC 990 97
Periodistas 58 66 55
Sindicalistas 184 84 157
Servidores y ex servidores públicos 34 Entidades adscritas y vinculadas
86
Alcaldes 13 20 13
Personeros 46 33 36
Diputados 1.290 52 63
Fuente: Subdirección de protección.
En aras En
de aras
garantizar el derecho
de garantizar a la
el derecho a lavida,
vida, la libertad,
la libertad, la la integridad
integridad y seguridad,
y seguridad, la la
Unidad, desde junio de 2013 hasta mayo de 2014, implementó medidas de protección
Unidad,duras
desde junio
a los de 2013
beneficiarios delhasta mayo
programa, de 2014, de
desagregadas implementó medidas de protección
la siguiente manera:
duras a los beneficiarios del programa, desagregadas de la siguiente manera:
5
Los apoyos corresponden a subvenciones económicas para transporte, reubicación y traslados.
Macintosh HD:Users:catalinapinto:Downloads:Informe al Congreso parte 2-1 corregido.docx
26
Medidas de protección implementadas
(cifras acumuladas a la fecha)
Junio de 2013 a mayo de 2014
Escoltas Vehículos
3164
2900
2321
1863 1923
1750
293
En la medida de hombres de protección, los sindicalistas, dirigentes y víctimas de
DD. HH. son las poblaciones que más demandan este tipo de medidas y en donde se
concentra el mayor porcentaje de gastos de la UNP.
23%
12%
11%
10%
8%
7%
6%
3%
% Participación Vehículos
22%
16%
9% 9% 8%
5% 4%
294
Entidades adscritas y vinculadas
,, Cacarica
,, Curvaradó y Jiguamiandó
,, Comunidad Embera Katío del Alto de Andágueda
,, Resguardo de Aldana - comunidad Los Pastos
,, Resguardo Yaquiva
,, Comunidad Embera Chamí de Pueblo Rico (Risaralda)
,, Resguardo indígena El Sandé - Awá
,, Awá-Unipa Barbacoas El Diviso
,, Cabildo indígena Cerro Tijeras
,, Resguardo Zenú del Alto San Jorge
295
9.5.3. Beneficiarios del Programa de Protección
Participación
En virtud del cargo Beneficiarios
(Sobre el Total)
Alcaldes distritales y municipales 262 3,5%
Defensor del pueblo en el orden nacional 1 0,0%
Gobernadores de departamento 8 0,1%
Los ministros del despacho 7 0,1%
Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de 8 0,1%
Justicia, Consejo de Estado (...)
Presidente de la República de Colombia y su núcleo familiar 1 0,0%
Procurador general de la nación 1 0,0%
Senadores de la república y representantes a la Cámara 246 3,3%
Vicepresidente de la República de Colombia y su núcleo 1 0,0%
familiar
Subtotal 535 7,1%
EN VIRTUD DEL RIESGO
Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y 21 0,3%
Grupos Alzados en Armas…
Apoderados o profesionales forenses que participen en 7 0,1%
procesos judiciales o disciplinarios (...)
Dirigentes del Movimiento 19 de Abril (M-19), la Corriente de 47 0,6%
Renovación Socialista (...)
Dirigentes o activistas de grupos políticos y especialmente de 116 1,5%
grupos de oposición (...)
Dirigentes o activistas sindicales 674 8,9%
Dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unión Patriótica y 573 7,6%
del Partido Comunista (...)
296
Entidades adscritas y vinculadas
Participación
En virtud del cargo Beneficiarios
(Sobre el Total)
Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones 621 8,2%
defensoras de derechos humanos (...)
Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones 3 0,0%
gremiales
Dirigentes, representantes o miembros de grupos étnicos 356 4,7%
Docentes de acuerdo con la definición estipulada en la 17 0,2%
Resolución 1240 de 2010, sin (...)
Ex servidores públicos 101 1,3%
Ex servidores públicos que hayan tenido bajo su 32 0,4%
responsabilidad el diseño, coordinación (...)
Hijos y familiares de expresidentes y exvicepresidentes de la 27 0,4%
república
Miembros de la misión médica 10 0,1%
Periodistas y comunicadores sociales 116 1,5%
Servidores públicos que tengan o hayan tenido bajo su 61 0,8%
responsabilidad el diseño (...)
Servidores públicos, con excepción de aquellos mencionados
Informe Congreso de la3.119 41,4%
República Ministerio del Interior
en el numeral 10 (...) Periodo Junio 2012 – Mayo 2013
Desde este grupo se mantiene permanente comunicación con los diferentes organismos
y entidades de seguridad y emergencia del Estado, facilitando la información a las
autoridades que permite cumplir con el objetivo de la UNP en el sentido de coordinar la
prestación del servicio de protección.
297
En ese mismo sentido, desde el Grupo de Operaciones Técnicas se consiguió
Desde este grupo se mantiene permanente comunicación con los diferentes organismos
y entidades de seguridad y emergencia del Estado, facilitando la información a las au-
toridades que permite cumplir con el objetivo de la UNP en el sentido de coordinar la
prestación del servicio de protección.
Para llevar con éxito la estrategia del ‘Plan de Democracia’, el director general de la
Unidad Nacional de Protección, junto con la Dirección de Protección y Servicios Espe-
ciales de la Policía Nacional (Dipro), atendió alrededor de 15 reuniones con los repre-
sentantes legales y directivas de los partidos políticos con el objetivo de estudiar y prio-
rizar las solicitudes de protección a candidatos, verificar la respectiva implementación
de las medidas aprobadas y la posible inclusión de nuevas solicitudes de protección
que a su juicio deben ser consideradas dentro de esta estrategia.
En el marco del Plan, la UNP ha recibido 335 solicitudes de protección, para lo cual
ha empleado alrededor de 154 escoltas UNP, 67 vehículos blindados, 8 vehículos
convencionales y 130 apoyos de transporte de 1,5 a 3 SMMLV, beneficiando a 309
candidatos aspirantes al Senado de la República y a la Cámara de Representantes junto
con las directivas de algunos partidos y coordinadores de campaña.
298
Entidades adscritas y vinculadas
12
10
No. Candidatos Protegidos
8
Senado
6
Cámara
4
0
Cundinamarca
Bogotá D. C.
Antioquia
Cauca
Nariño
Boyacá
Magdalena
Tolima
Arauca
Meta
Caquetá
Casanare
Chocó
Putumayo
Risaralda
Huila
La Guajira
Quindío
Amazonas
Guaviare
Vichada
Cesar
Bolívar
Santander
Norte de Santander
Candidatos presidenciales
Adicional a lo anterior, se brindaron diversos apoyos por parte del Equipo Táctico Pro-
tectivo (Etpro), que tenían como fin identificar y neutralizar amenazas.
299
9.5.6. Rendición de cuentas 2013
El 30 de abril del 2014 se realizó la rendición de cuentas año 2013, en la que se contó
con la participación de las poblaciones objeto del programa, prensa y entidades del
Gobierno. Se trataron temas misionales, cifras de solicitudes de protección recibidas,
ponderaciones de riesgo, beneficiarios del programa, logros obtenidos, enfoques dife-
renciales que maneja la Unidad, presupuesto y el balance final, el cual fue positivo pero
precisando retos importantes para el 2014.
En el transcurso hubo intervenciones por vía presencial, correo electrónico y Twitter. Los
ciudadanos que no pudieron asistir observaron el acto en vivo por vía streaming por la
página web de la Unidad.
Por último, la evaluación de la audiencia por parte de los ciudadanos fue positiva,
recibiendo buenos comentarios y excelente calificación en los ítems de organización e
información brindada.
Realizada con la firma PWC entre noviembre del 2013 y el 27 de mayo del 2014.
Se logra una muestra relevante con 730 encuestados: 103 contestaron por medio
on-line (encuesta por web) y 627 por medio telefónico (call center), lo que supera
ampliamente la muestra mínima representativa.
En total fueron 169 mujeres entrevistadas y 561 hombres, representando el 23% y el 77%.
300
Entidades adscritas y vinculadas
,, El tiempo que transcurrió desde que el solicitante pidió protección hasta que el
área se comunicó con él: el 38% respondió que se encuentra muy satisfecho y el
33% satisfecho.
,, La amabilidad y el trato de la persona que lo atendió: el 67% respondió que se
encuentra muy satisfecho y el 27% satisfecho.
,, La claridad de la información que le dieron: el 58% respondió que se encuentra
muy satisfecho y el 32% satisfecho.
,, El conocimiento de la persona que lo atendió sobre su caso: el 59% respondió
que se encuentra muy satisfecho y el 32% satisfecho.
,, La seguridad y confianza generada por la persona que lo atendió: el 62% res-
pondió que se encuentra muy satisfecho y el 30% satisfecho.
“A pesar de que se obtiene una buena percepción de satisfacción en gestión del servi-
cio, se debe mejorar en la respuesta y atención a las PQRS”
“El CTRAI de evaluación del riesgo es el área de la ruta de protección con los mejores
indicadores de satisfacción”.
301
En implementación se evaluaron distintos indicadores, entre los cuales se destacan:
Conclusiones finales
Recomendaciones finales
302
Entidades adscritas y vinculadas
ONU Mujeres
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mujeres. Por otra parte se apoyó a la Unidad Nacional de Protección para que conjun-
tamente con la Universidad de los Andes se capacitara a 70 Personas entre funcionarios
y contratistas en enfoque de género.
Así mismo, ONU Mujeres ha venido asesorando la construcción del protocolo de fun-
cionamiento del Comité de Transversalidad de Género, el cual fijará los parámetros y
las metas que se deben cumplir en cada área de la Unidad para asegurar que se im-
plemente el enfoque de género en la UNP.
USAID
ACNUR
Este apoyo se materializó especialmente en la asesoría técnica por parte del ACNUR a
la construcción del Instrumento para la Evaluación de Riesgo Colectivo, y en la asesoría
para la modificación normativa
304
Entidades adscritas y vinculadas
PNUD
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L ib erta y O rd e n