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4) cuál es la perspectiva del sector privado de América Latina sobre el Programa y el impacto
del Programa en términos de comercio y rendimiento económico según los primeros datos
recabados en la región. Para obtener una información detallada sobre estos tres aspectos, te
recomendamos consultar los documentos descargables.
En este video te mostramos los datos más importantes de cada uno de estos acuerdos e
iniciativas. Nos vendrá bien conocerlos porque afectan al comercio en nuestra región y disponen
de una serie de lineamientos en relación con el Programa OEA. Para ampliar la información, te
recomendamos consultar el documento descargable.
Para hacer frente al desafío que se le presenta a las administraciones aduaneras en este
contexto, los miembros de la Organización Mundial de Aduanas aprobaron el Marco SAFE
en 2005.
Este Marco normativo ha significado que las aduanas dejen de ser meras recaudadoras de
aranceles para convertirse en garantes de la seguridad del comercio y en agentes que
cooperan en mejorar la competitividad de la economía.
Además, este Marco ha inaugurado la cooperación entre las aduanas y las empresas que
participan en la cadena logística del comercio internacional. Estas empresas, si cumplen
con los requisitos establecidos por la OMA, pueden certificarse como Operadores
Económicos Autorizados.
Otros beneficios
Hay una serie de ventajas asociadas a la propia certificación que, quedando fuera del ámbito
aduanero, son percibidas por la empresa como ventajas adicionales. Se trata de mejoras que
afectan tanto a aspectos internos como externos de la gestión de la empresa. En
el documento descargable te mostramos cuáles son estos beneficios adicionales.
Los datos hablan
Hasta ahora hemos tratado, desde un punto de vista general, cuáles son los beneficios que se
derivan de formar parte de programa OEA. Quizás te estés preguntando si, en la práctica, el
programa brinda tantos beneficios como se espera. Para aclarar este aspecto, queremos
destacar la percepción que tienen las empresas después de haber implantado el
programa. En este video te mostramos algunos datos sobre la valoración de las empresas
acreditadas en Estados Unidos y en la región de América Latina.
Resumen de la unidad 2
El programa de Operador Económico Autorizado genera facilidades para que la cadena
logística del comercio internacional funcione con más agilidad y con más seguridad. Ser
Operador Económico Autorizado es ya en sí mismo un beneficio: se pasa a formar parte de
una cadena eficaz y segura que beneficia a todas las partes y que cuenta con reconocimiento
universal. Además de este beneficio global, hemos visto que las empresas, las aduanas y las
demás entidades y agencias de gobierno involucrados en la gestión fronteriza obtienen una
serie de beneficios particulares.
Las empresas mejoran su relación con la aduana y obtienen ventajas tan interesantes para su
negocio como el hecho de disminuir la frecuencia con que sus mercancías son supervisadas o
de tener prioridad en el despacho de mercancías y los controles. Con todo ello se ahorran
costes y tiempo, en el origen y en el mercado de destino de sus mercancías, a través de los
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo entre las Aduanas.
Y, por ende, se mejora significativamente la gestión y la competitividad de las empresas y de
los países que tienen implementado el programa. Pero recuerda: los beneficios que conceden
las aduanas no deben ser el único objetivo de tu empresa. Aunque sean, desde luego,
un aliciente a tener muy en cuenta a la hora de dar el paso de solicitar la certificación OEA.
UNIDAD 3. CÓMO ACCEDER AL PROGRAMA OEA
Mejoras en la seguridad
Uno de los aspectos centrales que tendremos que considerar antes de acceder al programa
OEA es el cumplimiento de las medidas de seguridad que este exige. En estos videos te
explicamos cuáles son las medidas de seguridad que, en general, debe aplicar cualquier
Operador Económico Autorizado. Como es natural, estas medidas se adaptarán en cada caso
a las necesidades y características particulares de la empresa. El hecho de contar con alguna
otra certificación de seguridad puede ser un aspecto que nos favorezca de cara a ser OEA. En
el documento descargable te ofrecemos información relevante sobre otras certificaciones de
seguridad. La seguridad es un aspecto tan importante para el programa OEA que, además de
lo indicado en este apartado, le dedicaremos una unidad completa: la unidad 4.
En la unidad 5 trataremos de forma específica el procedimiento fijado por cada país. Antes
de llegar a esa unidad, veamos a continuación esquemáticamente cómo es el proceso de
solicitud en general. Esta es la secuencia:
Gestión de la certificación
Como acabamos de ver, mantener los procedimientos y el proceso integral
resultante constantemente actualizados es un objetivo de la propia certificación. A esto se le
podría denominar “el sistema OEA”. Si la empresa va evolucionando, los socios comerciales
van cambiando y los productos y servicios que prestamos van mejorando, nuestros
procedimientos también lo deben hacer. Sus desarrollos son paralelos. El mantenimiento del
sistema es la base del éxito de la certificación OEA. Sin mantenimiento, el sistema quedará
anclado y pueden empezar a aparecer fallos de seguridad en la cadena de suministro. Todo
ello puede comportar la suspensión o revocación de la certificación. Además de mantener
actualizado el sistema, de forma periódica deben realizarse re-evaluaciones del sistema tanto
de manera interna como externa. En este video te lo explicamos. Para ampliar la información
sobre esta cuestión, puedes consultar el documento descargable.
En caso de incidentes...
Somos OEA y formamos parte de una cadena logística segura. Tenemos plenamente vigentes
los procedimientos para cumplir los requisitos, realizamos tanto el mantenimiento como las
reevaluaciones internas necesarias, nuestros sistemas de control y verificación funcionan de
manera satisfactoria. Ahora bien, el “RIESGO CERO” no existe. Estamos previendo
incidentes, estamos garantizando la seguridad en la parte que nos corresponde de la cadena
de suministro, estamos minimizando el riesgo pero no lo estamos suprimiendo. Es posible que
nos tengamos que enfrentar a incidentes no deseados. Por ejemplo, a un intento de robo en
nuestros almacenes. Imaginemos que el robo no se ha consumado porque ha intervenido la
policía, pero los ladrones, a pesar de las medidas de seguridad que tenemos dispuestas, han
accedido a los almacenes y han roto varias cámaras de seguridad.
Resumen de la unidad 3
Para acceder al programa de Operador Económico Autorizado debemos seguir una regla
fundamental: antes de presentar nuestra solicitud ya debemos actuar de hecho como un
verdadero OEA.
Esto significa que debemos emprender una serie de acciones previas a la solicitud tales
como comunicar los cambios que implicará operar bajo una certificación OEA a todo el personal,
valorar en qué medida cumplimos con los criterios exigidos y establecer y poner en marcha los
procedimientos OEA para cumplir con los requisitos, entre otras tareas. Todos estos pasos
llegarán a buen puerto si alguien se ocupa de liderar el proyecto y establece
unos plazos viables para ir realizando las tareas correspondientes. Cuando hayamos cubierto
esta etapa de preparación previa, estaremos listos para comunicarle a la aduana nuestra
disposición para presentar la solicitud.
El procedimiento de solicitud, así como la vigencia de la certificación varía de país en país. Tras
la presentación formal de la solicitud y la documentación, la aduana realiza una visita de
validación o auditoría para verificar el cumplimiento de los requisitos en el terreno. Una vez
que seamos OEA, debemos actuar en plena sintonía con la aduana y mantener con mucho
rigor todos los procedimientos actualizados y en perfecto funcionamiento. Para ello,
debemos realizar reevaluaciones internas al menos una vez al año y someternos a
las auditorías que plantee la aduana. Esta es la fase de gestión de la certificación.
UNIDAD 4. BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD
La seguridad es un aspecto central en el programa de Operador Económico Autorizado. No en
vano, como sabemos, la certificación OEA es una acreditación cuyo objetivo es crear cadenas
logísticas seguras en las que cada uno de los actores integran dichas cadenas deben
gestionar su parte garantizando a las autoridades aduaneras y a los demás componentes de la
cadena que han cumplido con todos y cada uno de los compromisos adquiridos en materia de
seguridad. El cumplimiento de los criterios de seguridad es uno de los aspectos que hemos
tratado en la unidad 3 al abordar los pasos previos para acceder al programa OEA. En esta
unidad profundizaremos en esta cuestión. Para comenzar te invitamos a ver este video. Al
final de esta unidad encontrarás un resumen del curso y tendrás que realizar el examen final
del curso. Recuerda que el examen es obligatorio para superar el curso.
Resumen de la unidad 4
Para ser un Operador Económico Autorizado debemos ofrecer garantías de seguridad a la
aduana para que esta pueda confiar en nosotros como un eslabón seguro de la cadena
logística. Nuestro trabajo en el terreno de la seguridad debe comenzar antes de presentar la
solicitud de la certificación y continuar durante todo el tiempo que mantengamos nuestro
estatus de OEA. Los riesgos no pueden eliminarse, pero sí se pueden identificar, evaluar y
contrarrestar, o al menos minimizar, siempre y cuando apliquemos las medidas preventivas y
de seguridad oportunas. Para realizar esta labor con éxito, debemos llevar a cabo un análisis
de riesgos. Hay normas internacionales de seguridad, como la norma ISO 28001, que nos
pueden orientar en esta tarea. Para valorar los riesgos adecuadamente es importante tener en
consideración las características de nuestra empresa y qué eslabón ocupa en la cadena
logística. El Marco SAFE nos guía mostrándonos las 8 áreas prioritarias de seguridad que
debemos considerar, que van desde la seguridad de los socios comerciales hasta la seguridad
de la información. El aspecto fundamental del programa OEA es que nos brinda la oportunidad
de establecer una estrecha cooperación entre las aduanas y las empresas. Además, gracias
a su adaptabilidad, es un programa abierto tanto a las grandes como a las pequeñas y
medianas empresas.
Colombia
El programa del Operador Económico Autorizado en Colombia entró en vigencia a partir del 1
de noviembre de 2011. La principal norma de referencia es el Decreto 3568 del 27 de
septiembre de 2011. La autorización como Operador Económico Autorizado es de adhesión
voluntaria y su trámite es gratuito. Pueden acceder a ella las pequeñas, medianas y
grandes empresas. Desde 2011 y hasta la fecha, la autorización solamente se encuentra
disponible para los exportadores. En el futuro se prevé la incorporación de otros usuarios de
la cadena de suministro internacional tales como importadores, instalaciones portuarias,
agencias de aduanas, depósitos y agentes de carga, entre otros. El objetivo dentro del plan
táctico 2014-2018 es incorporar al menos a un nuevo usuario cada año. Las empresas
interesadas en obtener la certificación pueden optar a una de las dos categorías del
programa: "OEA Seguridad y Facilitación" y "OEA Seguridad y Facilitación Sanitaria". En
ambos casos, se requiere acreditar el cumplimiento de una serie de condiciones de
seguridad y un historial de cumplimiento satisfactorio.