SEGURIDAD JURÍDICA

ASESORÍA LEGAL

Resultados, Los resultados alcanzados en la gestión 2012 por la Unidad de Asesoría Legal se reflejan en el siguiente
cuadro.

CUADRO Nº 1: RECURSOS EFECTUADOS SEGÚN TIPO, 2012

(En número)
TIPOS DE RECURSOS 2012
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS Y PROYECTOS DE ORDENANZAS 682
Resoluciones Municipales del área de Contratos 52
Resoluciones Municipales y Ejecutivas del área de Recursos 196
Otras Resoluciones Ejecutivas 398
Resoluciones Administrativas 8
Proyectos de Ordenanzas Municipales 28
CONVENIOS, CONTRATOS Y OTROS 215
Convenios (1) 66
Contratos 87
Contratos Modificatorios 16
Procesos de Resolución de Contratos (y en algunos casos de Convenios) 9
Disposición de Bienes 0
Varios 37
PLANIMETRÍAS Y ÓRDENES DE DEMOLICIÓN 102
Planimetrías 25
Órdenes de Demolición 77
REGISTRO DE PROPIEDAD MUNICIPAL Y VERIFICACIÓN DE PROPIEDAD
157
MUNICIPAL Y PRIVADA EN DD.RR.
Registro de Propiedad Municipal 118
Verificación de Propiedad (2) 39
FUENTE: DIRECCIÓN JURÍDICA

PROCESOS JURISDICCIONALES

Resultados. Relacionado al patrocinio de todos los procesos judiciales en los que el GAMLP y/o sus autoridades son
parte, dentro de dicho patrocinio se encuentran principalmente trámites relacionados a las áreas penal, laboral,
coactiva fiscal y civil a los que suman ahora los trámites arbitrales y conciliaciones que como solución alternativa a
las controversias se han ido pactando en los distintos contratos administrativos.
Con relación al patrocinio de procesos jurisdiccionales en la presente gestión 2012, se tiene el siguiente detalle:
CUADRO Nº 2: PROCESOS REALIZADOS POR TIPO SEGÚN ESTADO, 2012
(En número)
TIPO DE PROCESO EN CURSO RESUELTOS APELADOS
CIVILES 1.460 59 28
PENALES 242 22 1
LABORALES 160 17 2
COACTIVOS FISCALES 709 22 2
FUENTE: DIRECCIÓN JURÍDICA– UNIDAD DE PROCESOS JURISDICCIONALES

Asimismo en relación a las Acciones de Amparo Constitucional corresponde indicar que de las 9 acciones de tipo
tutelar atendidas, 5 fueron declarados improcedentes y 4 procedentes.

PROYECCIÓN NORMATIVA

Resultados. Cumpliendo con la generación y desarrollo del marco normativo municipal a efectos de ejercer
plenamente las competencias exclusivas y concurrentes determinadas en la Constitución Política del Estado, Ley Nº
031 Marco de Autonomías y Descentralización y otras competencias otorgadas al Gobierno Autónomo Municipal,
se ha procedido con la proyección, análisis y revisión de normas de carácter nacional y departamental vinculadas a
las atribuciones y competencias municipales, de acuerdo al siguiente detalle:

A) PROYECTOS DE LEYES MUNICIPALES REMITIDOS AL CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ Y EMITIDOS POR EL

ÓRGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL:

1. LEY MUNICIPAL DE DECLARATORIA DE PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO URBANO, CULTURAL E HISTÓRICO

DEL MUNICIPIO DE LA PAZ DE LA CASA MUSEO DE MURILLO
2. LEY MUNICIPAL DE INCENTIVO PARA EL PAGO DE TRIBUTOS MUNICIPALES
3. LEY MUNICIPAL DE FISCALIZACIÓN PREDIAL
4. LEY MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
5. LEY MUNICIPAL DE REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EMPLAZADOS EN ÁREAS DE RIESGO
6. LEY MUNICIPAL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
7. LEY MUNICIPAL DE REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS EMPLAZADOS EN LAS ZONAS PAMPAHASI BAJO
CENTRAL Y VILLA SAN JUAN
8. LEY MUNICIPAL QUE ESTABLECE LA VIGENCIA DE LAS ORDENANZA MUNICIPALES QUE APRUEBAN
REGLAMENTOS
9. LEY MUNICIPAL DE TRANSPORTE

B) PROYECTOS DE REGLAMENTOS Y DECRETOS MUNICIPALES REMITIDOS A CONSIDERACIÓN DEL ALCALDE

MUNICIPAL Y APROBADOS.

1. REGLAMENTO MUNICIPAL DE LA LEY MUNICIPAL AUTONÓMICA Nº 016 DE REGULARIZACIÓN VOLUNTARIA

DE DEUDAS TRIBUTARIAS MUNICIPALES.
2. REGLAMENTO MUNICIPAL PARA AUTORIZACIÓN DE VIAJES, PAGO DE PASAJES Y ASIGNACIÓN DE VIÁTICOS
DEL ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL DE LA PAZ.
3. PROCEDIMIENTO TRANSITORIO PARA LA OTORGACIÓN DE PERMISOS MUNICIPALES PARA PRESTACIÓN
DEL SERVICIO PRIVADO DE TRANSPORTE URBANO ESCOLAR.
4. REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (RE SABS) DEL-

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ (GAMLP).

5. REGLAMENTO DEL PROGRAMA “CALACOTO, HACIA UNA ZONA SEGURA”
6. REGLAMENTO DEL PROGRAMA “SOPOCACHI, HACIA UNA ZONA SEGURA”
7. REGLAMENTO DEL PROGRAMA “VILLA FÁTIMA, HACIA UNA ZONA SEGURA”
8. REGLAMENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD DE LA PAZ
 9. REGLAMENTO DE LA GUARDIA MUNICIPAL DE TRANSPORTE
10. REGLAMENTO DEL REGISTRO MUNICIPAL DEL CONDUCTOR DE TRANSPORTE PÚBLICO
11. REGLAMENTO MUNICIPAL PARA EL CÁLCULO DE TARIFAS DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE
COLECTIVO DE PASAJEROS

C) PROYECTOS DE LEYES MUNICIPALES ELABORADOS Y PENDIENTES DE REMISIÓN PARA SU

CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN POR EL CONCEJO MUNICIPAL

1. LEY MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO DE LA FACULTAD FISCALIZADORA DE CONTRATOS Y CONVENIOS

SUSCRITOS POR EL EJECUTIVO MUNICIPAL
2. LEY MUNICIPAL PARA LA CESACIÓN DEL MANDATO DE AUTORIDADES ELECTAS

Asimismo, se elaboró el proyecto de Resolución Ejecutiva para aprobación de las “DIRECTRICES OPERATIVAS PARA
EL REGISTRO CATASTRAL Y OTORGACIÓN DE CERTIFICADOS CATASTRALES”.

Por otra, cabe señalar que se remitieron los proyectos de las siguientes normas nacionales:

1. LEY DE GESTIÓN PÚBLICA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

2. LEY DE CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES DE LA CIUDAD DE LA PAZ
3. LEY DE CREACIÓN DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE LA PAZ.
4. LEY DEL CENTRO PENITENCIARIO SAN PEDRO.

La Unidad de Proyección Normativa, además de la emisión de informes conforme a los requerimientos de las
distintas unidades organizacionales, de Dirección Jurídica y de la MAE, ha procedido en la Gestión 2012 con la
revisión, complementación y desarrollo de nueve (9) Leyes Municipales y once (11) Reglamentos Municipales y sus
respectivos Decretos Municipales de aprobación, cuyos proyectos fueron elaborados por las unidades
organizacionales del GAMLP vinculadas de acuerdo a la temática. Asimismo se han proyectado dos (2) leyes
municipales que se encuentran para consideración de Dirección Jurídica y de la MAE y de cuatro (4) proyectos de
Leyes Nacionales. Finalmente, se procedió con el análisis de seis (6) proyectos de Leyes Nacionales y del estatuto
Autonómico del Departamento de La Paz.

RESULTADOS LOGRADOS, POR AUDITORÍA INTERNA

En cumplimiento a su Programa Operativo Anual, Gestión 2012, en el período del 1º de enero al 31 de diciembre de
2012 ha ejecutado las siguientes actividades:

CUADRO Nº 3: INFORMES DE AUDITORÍA INTERNA SEGÚN TIPO, 2012

(En número)
TIPO 2012
TOTAL 44
Con Observaciones de Control Interno 3
Con Indicios de Responsabilidad 9
Civil 6
Penal 1
Administrativa 2
Otros (informes internos, relevamientos,
32
seguimientos, etc.)
FUENTE: DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA

Como resultado de los informes antes citados, Auditoría Interna, dio cumplimiento al Artículo 15 de la Ley 1178 y al
Art. 22 de la Ley Nº 62 del Presupuesto General del Estado 2011, que comunica que las entidades pú blicas, entre
otras el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, deberán presentar sus Estados Financieros de la gestión 2011,
incluido el informe de auditoría interna y con la Resolución del Concejo Municipal de aprobación de los citados
Estados Financieros hasta el 28 de febrero de 2012..

Los Estados Financieros del GAMLP al 31/12/2011 fueron aprobados con la emisión de la Opinión del Auditor el
23/02/2012, en el plazo requerido por el Concejo Municipal. Por otra parte, los informes de c ontrol interno
contienen recomendaciones que permitirán al Ejecutivo fortalecer su sistema de control en las unidades auditadas,
coadyuvando en la eficacia y eficiencia de sus operaciones; así también a través de los resultados obtenidos en los
informes con indicios de responsabilidad civil se estima la recuperación del daño económico de $us. 91.153.

PROCESOS DE CONTRATACIÓN

Contratos, Órdenes de Compra y Órdenes de Servicio registrados y numerados en los Módulos de Contrataciones
del Sistema de Inversión Municipal emergentes de los procesos de contratación llevados a cabo en el GAMLP la
Gestión 2012:

Entre las contrataciones más significativas tenemos las de Bienes alcanzando a 4.015, seguido por los Servicios con
2.562 y Obras con 924.

CUADRO Nº 4: CONTRATOS POR TIPO DE CONTRATACIÓN, 2012

(En número)
TIPO DE
CANTIDAD MONTO (Bs.)
CONTRATACIÓN

Bienes 4.015 237.343.647,78

Consultorías 438 21.687.987,59
Obras 924 445.808.611,98
Servicios 2.562 44.742.179,13
TOTAL 7.939 749.582.426,48
FUENTE: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL SISTEMA DE INVERSIÓN MUNICIPAL
-

La mayor cantidad de contratos que se realizaron son las de Orden de Compra Menor alcanzando a 2.967 seguido
por el contrato GAMLP con 2.358.

CUADRO Nº 5: CONTRATOS POR TIPO, 2012

(En número)
TIPO DE CONTRATO CANTIDAD MONTO (Bs.)
CONTRATO GAMLP 2.358 691.476.653
CONTRATO MENOR 1.121 11.224.502
ORDEN DE COMPRA GAMLP 272 11.017.183
ORDEN DE COMPRA MENOR 2.967 27.393.785
ORDEN DE SERVICIO GAM LP 609 2.323.583
ORDEN DE SERVICIO MENOR 612 6.146.720
TOTAL 7.939 749.582.426
Nota 1: Los procesos y contratos a nombre del GAMLP corresponde a aquellos procesos de contratación cuyos montos son mayores a Bs. 20.000 y
por tanto son publicados a través del SICOES.
FUENTE: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL SISTEMA DE INVERSIÓN MUNICIPAL
-
Revisando los contratos por modalidad tenemos que las contrataciones menores son las que realizaron en mayor
cantidad con 4.699, en contraste con las contrataciones directas que ejecutaron mayores montos.

CUADRO Nº 6: CONTRATOS POR MODALIDAD, 2012

(En número)
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN CANTIDAD MONTO (Bs.)
ANPE MAYOR A BS. 200.000 184 69.163.289,60
ANPE MENOR A BS. 200.000 1.336 98.836.771,74
ANPE MENOR A BS. 200.000 (FERIA) 520 35.168.401,25
CON NORMATIVA DEL FINANCIADOR 18 20.555.080,84
CONTRATACIÓN DIRECTA 1.094 145.830.393,10
CONTRATACIÓN MENOR 4.699 44.752.007,06
CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA 28 32.155.561,53
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN 23 9.564.395,72
LICITACIÓN PÚBLICA 37 293.556.525,64
TOTAL 7.939 749.582.426,48
FUENTE: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL

Asimismo se destaca lo siguiente:

 Digitalización de Carpetas de Contratación. En la gestión 2012 se digitalizaron un total de 107 carpetas, con
32.839 Fojas y 37.402 hojas.
 Gestión de Boletas de Garantía. En la gestión 2012 se realizaron: 1.491 liberaciones y devoluciones, 27
ejecuciones y 2.548 recibidas.
 Así mismo, dentro de las funciones de resguardo y custodia de las carpetas que se realizó el archivo de: 2.327
Formularios de Registro de Contratos remitidos a la CGE, 2.225 Contratos Custodiados y 51 Formularios
emitidos para el préstamo de documentación de procesos de contratación.

RESULTADOS OBTENIDOS EN LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

COMPRA TERRENO OVEJUYO: En fecha 3 de mayo de 2012 se suscribió el contrato GAMLP 870/2012 entre el -

Alcalde Municipal y el representante legal de la Fundación Arco Iris, para la adquisición de terreno para el GAMLP.
En fecha 12 de julio, se procedió a la efectivización del pago respectivo, hasta finales de 2012 se procedió a la
tramitación y obtención de la protocolización en la Gobernación, remitiéndose toda la documentación generada a
Dirección Jurídica para que proceda al pago de aranceles y registro de este predio a nombre del GAMLP.
CENSO DEL PARQUE AUTOMOTOR1: A partir del 14 de febrero del 2012 se procedió con el censo y verificación física
de la existencia del parque automotor del GAMLP. El trabajo concluido el 23 de mayo permitió constatar la existencia
de 517 vehículos entre equipo pesado y liviano, quedando pendiente la actualización de datos personales de los
conductores del GAMLP y el registro y saneamiento de los vehículos.

HABILITACIÓN GARAJE PARA PARQUEO CALLE YUNGAS: En el mes de enero de la presente gestión, se oficializó a
la Dirección Municipal de Educación el pedido en calidad de préstamo del inmueble ubicado en las inmediaciones de
la calle Yungas, donde se realizaron los trabajos necesarios para la habilitación de un garaje para movilidades del GAMLP.
1
El censo consistió únicamente en el conteo de los vehículos a través de un archivo de inventario fotográfico
REGULARIZACIÓN TRANSFERENCIA CONTENEDORES ALCALDÍA DE YANACACHI: En el mes de febrero personal de
la DAG realizó la verificación física de los contenedores transferidos a Yanacachi, Puente Villa y Villa Aspiazu y
procedió a la recepción de documentos referentes a la regularización de este proceso de transferencia.

DIRECTORIO TELEFÓNICO: Con el fin de poder contar con información telefónica inmediata, este despacho en
coordinación con el equipo de secretarias de la DAG generó un directorio telefónico (Tomos I y II), que fue
distribuido a las unidades dependientes. Actualmente se viene elaborando un tercer tomo que comprenderá
información relativa a instituciones públicas y privadas externas al GAMLP.

IMPLEMENTACIÓN RESABS: En fecha 8 de Octubre/2012 se emitió el Decreto Municipal N° 011/2012 que aprueba
el RESABS, debiéndose para el efecto del mismo proceder a la actualización de los procedimientos emergentes del
mismo (actualmente PROTOCOLOS), que deberán ser aprobados mediante Resolución Ejecutiva para su posterior
aplicación a partir de Enero de la Gestión 2013.

ALMACÉN DE DECOMISOS: Debido a que la Guardia Municipal viene desarrollando sus operativos de control, que a
menudo derivan en el decomiso de productos, se ha gestionado la habilitación del Depósito de Almacenaje de estos
productos, que será ubicado en los ambientes del Mercado Camacho.

TRANSFERENCIA DE HOSPITALES DE 3er. NIVEL A LA GOBERNACIÓN: Las gestiones para efectivizar la transferencia
de los hospitales de 3er nivel, comprendiendo la infraestructura y la documentación tanto técnica como
administrativa, se iniciaron en la gestión 2012, estimando su conclusión en la gestión 2013.

RECOJO DE BIENES EN DESUSO DE EDUCACIÓN Y SALUD: Semanalmente se efectúa retiro de bienes de las
unidades organizacionales del GAMLP, de manera aislada en el sector salud sólo a requerimiento del
establecimiento de salud. En cuanto al sector educación aún se viene coordinando un cronograma global para
atender las solicitudes de las unidades educativas, no obstante se da cumplimiento a aquellas solicitudes que
denotan mayor urgencia incluyendo el turno de la noche. Se procedió con el trámite para desechos y se emitió la
Resolución Ejecutiva N° 531/2012 que autoriza proceder al desecho de bienes en desuso. En la Gestión 2013 se
procederá al cumplimiento de la Resolución

REORDENAMIENTO DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES: Se ha logrado actualizar 5.540 activos fijos muebles en el proceso
de reordenamiento, sin considerar las asignaciones, reasignaciones e incorporaciones de activos.

CONSOLIDACIÓN DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD MUNICIPAL : Se han procesado un total de 702 carpetas que
fueron remitidas a la Unidad de Catastro para la obtención de la Certificación de Registro Catastral a nombre del
Municipio, logrando hasta el 31 de diciembre de 2012 un total de 439 carpetas certificadas de la gestión 2012 y 242
carpetas certificadas de las gestiones pasadas, restando 263 carpetas que se encontraban aún en proceso de
registro en dicha instancia o pendientes en virtud a observaciones técnicas y/o legales.

Asimismo, se remitieron 44 carpetas técnicas al Concejo Municipal para la emisión de la O.M. que disponga su
inscripción en Derechos Reales, conforme al procedimiento establecido.

Para el Proceso de Registro Catastral de los predios de Propiedad Municipal, se realizaron 172 Levantamientos
topográficos y 291 verificaciones; además de 42 Levantamientos Topográficos georeferenciados, para los predios
que fueron considerados en la Consultoría de Avalúo y Revalúo de la gestión 2012.

MEDIDAS DE SALVAGUARDA: En coordinación con la Unidad de Bienes Muebles, se han asegurado 45 Inmuebles
Patrimoniales contra todo riesgo, los cuales fueron seleccionados en función al valor y riesgo al que se exponen.
DECLARACIÓN JURADA DE BIENES DEL ESTADO AL SERVICIO NACIONAL DE PATRIMONIO DEL ESTADO (SENAPE):
Como actualización anual se ha remitido al Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE) 260 registros
documentados de propiedad municipal (entre actualizaciones y predios nuevos)

REGISTRO EN EL PADRÓN MUNICIPAL: En cumplimiento de normativa se han remitido a la Unidad Especial de

Recaudaciones 1318 registros para el proceso de exención impositiva.

INSTITUCIONALIDAD Y VALOR PÚBLICO

PROCESO DE MEJORA CONTINUA Y DESBUROCRATIZACION

COORDINACIÓN DE MEJORA CONTINUA PARA LA ATENCIÓN CIUDADANA (CMCAC)

GENERACIÓN DE INDICADORES DE ATENCIÓN CIUDADANA

El plan de trabajo estratégico de la CMCAC, para la gestión 2011 2012, contempló la construcción de un Mapa de
-

Atención Ciudadana acompañado de un Censo de plataformas y oficinas técnicas que prestan atención directa a la
ciudadanía; además de la implementación de estudios cuantitativos que permitieron, fundamentalmente,
establecer la línea base de indicadores de gestión que orienten la toma de decisiones de las autoridades del GAMLP y
de las instancias involucradas en el cumplimiento de objetivos institucionales relacionados a la calidad de la
atención ciudadana, la medición de la satisfacción ciudadana, del clima organizacional y la satisfacción laboral,
información que permite al modelo actuar tanto a nivel operativo como estratégico interno y externo.

IDENTIFICACIÓN DE TRÁMITES Y SERVICIOS

El proceso de definición del Mapa de Atención Ciudadana del GAMLP permitió identificar:

- Los trámites más frecuentes en base a información de gestiones 2008 y 2011 en el Sitr@m: nuevo registro
catastral, pago de tarifas en el cementerio general, emisión de licencia de funcionamiento para actividad
económica general, revalidaciones, inhumaciones y traslados del cementerio general, emisión de
fotocopias legalizadas de administración territorial.
IDENTIFICACIÓN DE CANALES DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.
Como parte de la información necesaria para establecer los elementos más importantes en la definición del
componente de atención ciudadana, hasta el mes de junio de la gestión 2012, se han identificado los siguientes
canales de atención ciudadana:

a) Plataformas de atención Ciudadana: En las 48 plataformas y ventanillas de atención al ciudadano y 21

oficinas técnicas de Subalcaldías que prestan atención directa a la ciudadanía, se efectuó el relevamiento de los
siguientes aspectos:
 CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LAS ACCIONES RELACIONADAS AL CIUDADANO
 INSTANCIA RESPONSABLE DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
 PROPUESTA DE AGRUPACIÓN DE SERVICIOS DEL SITRAM
 CANALES DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
 ESPACIOS FÍSICOS PARA LA ATENCIÓN
 OPERADORES POR PLATAFORMA

En el GAMLP, existen 13 unidades organizacionales que operan en 69 plataformas o ventanillas divididas a su vez en:
Plataformas de trámites 37, Sitr@m 8, Transparencia 1, Sitr@m/Transparencia 6, Recaudadoras 2, Información turística
7, PAIF`s y Albergues 8.
 b) Canal telefónico: En cuanto al Call center, por la información recopilada, se puede concluir que:
 El equipamiento con el que cuenta el actual Call Center es óptimo, tomando en cuenta que existen
pantallas touchscreen (para un acceso rápido a la información) y equipos PC’s de las características
necesarias para el acceso a los distintos sistemas de información, intranet, internet, etc.
 De acuerdo a la información solicitada, el 30% del total de llamadas recibidas en el Call Center se refieren a
consultas sobre trámites (requisitos, plazos, etc.), deudas de impuestos y agenda cultural.

c) Página Web: Respecto a los portales web del GAMLP:

 Se cuenta con el portal institucional del GAMLP www.lapaz.bo, que predominantemente responde a un
enfoque de prensa.
 Para facilitar el acercamiento de las unidades organizacionales a la ciudadanía varias han recurrido a
desarrollar links en el mismo portal o a crear grupos y páginas en redes sociales FACEBOOK, TWITTER,
YOUTUBE, etc.

MEDICIÓN INTEGRAL DE PLATAFORMAS

A partir de la combinación de los resultados de la medición de la satisfacción ciudadana, el clima organizacional y la
satisfacción laboral, ha sido posible construir un ranking ubicando la situación de las plataformas centralizadas
(ATM, DATC, CEMENTERIO, PAD MERCADO y Centro Multipropósito Camacho) en cuanto a indicadores de calidad de
-

los servicios y la atención ciudadana del GAMLP, información que permitirá medir el impacto de las acciones de mejora
a ser implementadas, ayudándonos a contrastar el resultado obtenido con el esperado, de manera que estemos
siempre alineados a la satisfacción de las necesidades y demandas de la ciudadanía.

DESARROLLO DEL MODELO DE CALIDAD Y MEJORA CONTINUA PARA LA ATENCIÓN CIUDADANA

Dentro de este proceso, de implementación del Modelo de Calidad y Mejora Continua para la Atención Ciudadana,
se efectuaron las siguientes acciones:

- Aplicación de una herramienta de análisis de brecha para identificar las acciones que han desarrollado las
unidades organizacionales para incorporar temas de calidad en la prestación de sus servicios.
- DesignacióndeGestoresdeCalidadporlasmáximasutoridadesdelasáreasorganizacionalespriorizadas,que
son servidores públicos comprometidos con la gestión.
- Ejecución de un proceso de capacitación relacionado con la Norma ISO 9001:2008 y la aplicación del enfoque
de procesos para los gestores de calidad,
- Ejecución de un proceso de sensibilización a todo el personal de las unidades priorizadas, que incluye aspectos
generales de la calidad del servicio.
- Definición del mapa de procesos que operativizan el Modelo de Calidad y Mejora Continua para la Atención
Ciudadana.

ABORDAJE DE MEJORAS A UNIDADES PRIORIZADAS

A) ELABORACIÓN DEL MODELO MUNICIPAL DE SALUD
Con el propósito de coadyuvar a la Dirección de Salud, la CMCAC contrató los servicios de una consultoría por
producto para la elaboración del Modelo Municipal de Salud, en concordancia con las competencias conferidas por
la Ley de Autonomías y Descentralización e instrumentos legales vigentes. Dicho modelo estuvo alineado en su
diseño a la normativa genérica y específica en salud nacional, departamental y municipal, así como con el Modelo
de “Salud Familiar Comunitaria Intercultural SAFCI”, el Programa de Gobierno “10 Tareas para La Paz” y los
lineamientos estratégicos del “Plan La Paz 2040”.
Como resultado de la consultoría se identificaron una serie de proyectos estratégicos que la Dirección de Salud
debe ejecutarl con prioridad, en los ámbitos de infraestructura, equipamiento, recursos humanos, sistema de
referencia y retorno, calidad de servicio, procesos y procedimientos, insumos y materiales, tecnología y gestión
administrativa entre otros.

Los proyectos priorizados en estas áreas son:

 INFRAESTRUCTURA. Formular un plan maestro de inversiones para la red municipal de salud.

-

 EQUIPAMIENTO. Establecer un procedimiento de seguimiento al rendimiento y mantenimiento

-

preventivo y correctivo de los equipos de los establecimiento de la red municipal de salud.

 RECURSOS HUMANOS. Establecer un procedimiento de cuantificación de las necesidades y reasignación
-

de los recursos humanos.

 SISTEMA DE REFERENCIA Y RETORNO. Reorganizar la red de establecimientos basados en la normativa
-

SAFCI. 

 CALIDAD DE SERVICIO. Diseñar e implantar un sistema de evaluación permanente de la calidad de

-

atención y resolución de patologías de la red de establecimientos de salud en sus dos niveles de

complejidad.
 INSUMOS Y MEDICAMENTOS. Seguimiento al diseño e implantación de los mecanismos de compra
-

masiva de medicamentos e insumos.

 GESTIÓN ADMINISTRATIVA. Evaluación del Modelo de Gestión Administrativa Financiera de los
- 

establecimientos de salud.
 TECNOLOGÍA. Seguimiento al diseño e implantación del Sistema Informatizado de Información en Salud
- 

en sus módulos de: i) vigilancia epidemiológica, ii) producción de servicios, iii) seguimiento administrativo
de la red y del beneficiario y iv) seguimiento personalizados de atención en salud.

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO “SIMPLIFICACIÓN Y CUALIFICACIÓN DEL TRÁMITE PARA LA OBTENCIÓN DEL
PERMISO DE CONSTRUCCIÓN EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ”
El proyecto se ejecutó a lo largo de dos años bajo la conducción de la Coordinación de Mejora Continua para la
Atención Ciudadana, instancia organizacional nombrada por el Alcalde como la líder del equipo de trabajo del
GAMLP; para tal efecto, el ente financiador contrató un Equipo Consultor de la Universidad Privada Boliviana y
contó con la participación de un grupo de unidades organizacionales del GAMLP relacionadas a la temática (DATC,
DIIM, DEGIR, DOOTI, DCT, Subalcaldías Urbanas). Los avances logrados se detallan según los siguientes hitos:

 Hito Nº 1 Normativa y reglamentación específica aprobada

 Hito Nº 2 Sistemas informáticos complementados e integrados (Ver el detalle en la Tarea 8 -

Oportunidades de Progreso y Acceso a la Tecnología)

 Hito Nº 3 Capacitación, Contrataciones, Recursos de Sostenibilidad, Mantenimiento de Infraestructura y

Campaña Comunicacional. 

 Hito N° 4 Arranque del Nuevo Modelo de Permisos de Construcción 

NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD (PBCV)

Se coadyuvó al proceso de diseño del nuevo modelo de intervención a través de la provisión de la metodología de
trabajo, la asistencia técnica en la formulación del mismo y el acompañamiento permanente en las sesiones de
discusión del mismo al interior del PBCV.
Dicha orientación estuvo alineada a establecer todas las acciones del PBCV a los componentes de un ciclo de
proyectos, resultando los mismos en: Selección de barrios o comunidades (concurso o priorización), Inicio (pre
inversión – social y física), planificación (administrativa, financiera, técnica y social), implementación (ejecución
administrativa, financiera, técnica y social), monitoreo (seguimiento administrativo, financiero, técnico y social),
cierre y post inversión como sostenibilidad y mantenimiento.

PLAN MOTIVACIONAL
La Comisión institucional generó el Plan de Motivación y Convivencia en el GAMLP, delimitando la responsabilidad
directa de cada una de las unidades que la integran para alcanzar las metas y activar las acciones comprometidas,
organizada en los siguientes pilares:
Compromiso personal de cada servidor público municipal denominado “Somos un equipo a tu servicio y al de La Paz”
El Compromiso incluye diez lineamientos:

1. Escuchar a la ciudadanía, resolver los problemas, y atender las necesidades de la comunidad, con calidad,
agilidad y solvencia técnica.
2. Respetar las normas y aplicarlas con criterio.
3. No tolerar ni la más mínima irregularidad.
4. Asumir nuestra responsabilidad tomando las decisiones necesarias, sin obstaculizar el trabajo del resto de
los compañeros.
5. Respetar a la gente, brindando servicios con cordialidad y calidez.
6. Desburocratizar, atendiendo los trámites con agilidad y sin poner trabas.
7. No discriminar a nadie y por ningún motivo.
8. Informar de manera abierta, oportuna e inmediata sobre nuestro trabajo.
9. Ser un ejemplo de buen comportamiento ciudadano.
10. Tratar con especial cuidado a la niñez, las personas de la tercera edad, las familias y las personas con
capacidades diferentes.
Incentivos Acceso libre a eventos y actividades recreacionales
-

El Plan de Incentivos activado los meses de noviembre y diciembre del 2012, consistió en el obsequio de entradas a
espectáculos en la Casa de la Cultura, en el Teatro Municipal Alberto Saavedra Pérez, la Piscina Municipal Luis Lastra
yal Museo Interactivo PIPIRIPI.
A través de un sorteo aleatorio semanal, se llegó con este incentivo al 100% (169 personas) de los operadores de las
siguientes plataformas: Administración Tributaria Municipal (Vehículos, Inmuebles y Actividades Económicas), Sub
Alcaldías urbanas (las unidades de Administración Territorial, de Fiscalización Predial y de Promoción y
Administración de Actividades Económicas) y la Dirección de Administración Territorial y Catastral.
Desarrollo de Habilidades Gerenciales y de Liderazgo
Se implementó el taller “Desarrollo de Habilidades Gerenciales y de Liderazgo”, que fue dirigido a 35 jefes de unidad
de Subalcaldías y servicios con plataforma de atención ciudadana, de las áreas de Dirección de Servicios Municipales,
Administración Tributaria Municipal, Dirección de Administración Territorial y Catastral y las siete Subalcaldías
urbanas: Centro, Cotahuma, Mallasa, Max Paredes, Periférica, San Antonio y Sur, donde se presentaron temas
relacionados con: Administración del tiempo, Reuniones efectivas, Administración por objetivos, delegación de
autoridad, liderazgo, comunicaciones efectivas, motivación del factor humano y ética profesional.
LA COMUNICACIÓN DEL GAMLP CON LA COMUNIDAD

CUADRO Nº 7: RESULTADOS OBTENIDOS EN COMUNICACIÓN, 2012

PROGRAMAS
NOTASDE
"BUENAS NOTICIAS
MES PRENSA CAMPAÑAS PUBLICITARIAS
PARA LA PAZ"
EDITADAS
EMITIDOS
Prensa
Radio Televisión Radio Televisión
escrita
Enero 228 0 0 0 1 4
Febrero 247 0 25 1 4 27
Marzo 286 0 27 2 5 8
Abril 222 0 25 1 1 35
Mayo 294 0 27 2 3 34
Junio 256 0 26 3 6 37
Julio 240 0 26 2 6 110
Agosto 209 0 27 5 6 36
Septiembre 234 12 25 4 3 25
Octubre 301 44 27 1 4 24
Noviembre 296 42 26 3 4 28
Diciembre 241 40 26 5 11 29
TOTAL 3.054 138 287 29 54 397
Fuente: Dirección de comunicación

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL (ATM)

En la gestión 2012 la ATM implementó dos programas de regularización: Programa de Regularización Voluntaria de
Deudas Tributarias, “perdonazo” , bajo la Ley Autonómica Municipal Nº 16, y el Proceso Voluntario Transitorio y
Excepcional de Regularización de Edificaciones para las Construcciones Fuera de Norma bajo la OM GAMLP Nº
622/2011. Estos dos programas respondieron a la necesidad de coadyuvar con el ciudadano paceño en la
regularización de sus obligaciones tributarias, depurando y actualizando la base de datos del Padrón Municipal con
el fin de optimizar la administración del municipio.

Otro proyecto implementado por la ATM la Ley Autonómica Municipal No. 22 “Ley Municipal de Incentivo en el
Pago de Tributos Municipales”, promulgada el 19 de julio de 2012, establece una escala en el descuento para el
cobro de los tributos municipales en gestión vigente de manera trimestral, de forma de que los primeros meses de
la gestión presentan un porcentaje de descuento mayor, incentivado de esta manera el pago puntual.

En la gestión 2012 las recaudaciones de los tributos y patentes municipales presentaron un crecimiento del 17%
respecto a la gestión anterior.
CUADRO Nº 8: RECAUDACIÓN COMPARATIVA GESTIÓN 2011 2012 -

(En bolivianos)
Ejecutado
DESCRIPCIÓN Diferencia Crecimiento
dic‐11 dic 12-

Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 194.128.739 214.243.195 20.114.456 10

Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores 62.570.520 87.010.927 24.440.407 39

Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles 55.638.097 64.534.078 8.895.981 16

Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehículos 14.350.648 14.724.647 373.999 3

Actividades Económicas 9.982.710 13.203.398 3.220.688 32

TOTAL 336.670.714 393.716.245 57.045.531 17

Fuente: Administración Tributaria Municipal

En la gestión 2012 las recaudaciones alcanzaron al 86% de lo presupuestado. En los rubros del Impuesto a la
Propiedad de Vehículos Automotores (IPVA), Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles (IMT‐I) su
ejecución fue mayor al 100%. La ampliación otorgada al programa de Regularización Voluntaria de Deudas
Tributarias por seis meses más, rezagó la ejecución completa de lo presupuestado, especialmente para el IPBI
alcanzando el 78%.

CUADRO Nº 9: EJECUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN, 2012

(En bolivianos)
Presupuesto de Ejecutado a Porcentaje de
DESCRIPCIÓN recaudación, 2012 Diciembre de Diferencia ejecución
2012

Impuesto a la Propiedad de Bienes 275.636.074 214.243.195 61.392.879 78%

Inmuebles

Impuesto a la Propiedad de 85.954.999 87.010.927 1.055.928

- 101%
Vehículos Automotores

Impuesto Municipal a la 61.222.374 64.534.078 3.311.704

- 105%
Transferencia de Inmuebles

Impuesto Municipal a la 14.841.334 14.724.647 116.687 99%

Transferencia de Vehículos

Actividades Económicas 19.733.777 13.203.398 6.530.379 67%

TOTAL 457.388.558 393.716.245 63.672.313 86%

Fuente: Administración Tributaria Municip

 Sostenibilidad en el crecimiento de las recaudaciones:
Para la gestión 2012 la recaudación efectiva por impuestos municipales fue de Bs. 380.512.847 (IPBI, IPVA, ONG’s),
con una tasa de crecimiento del 17% y 86,94% de cumplimiento en las metas de recaudación y por Actividades
Económicas Permanentes Bs. 13.203.398, sumando un total de Bs. 393.716.245.

Carga tributaria:
La carga tributaria es un indicador del sistema tributario, que determina si los impuestos aplicados dentro de la
economía son elevados, medios o bajos.

El promedio de carga tributaria en la gestión 2012 fue de 0,95 para el municipio, lo que demuestra la eficiencia en la
administración de las recaudaciones por tributos, registrando el mayor en el Impuesto Municipal a la
Transferencia de Inmuebles con 1,05.

CUADRO N° 10: PROMEDIO DE LA CARGA TRIBUTARIA 2012

(En porcentaje)
2008 2009 2010 2011 2012

Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 1,55 0,83 0,89 0,92 0,78

Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores 7,06 1,23 1,11 0,91 1,01

Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles 1,86 1,24 1,27 0,96 1,05

Fuente: Administración Tributaria Municipal

CUADRO N° 11: RECAUDACIÓN EFECTIVA, 2006 2012 -

(En bolivianos)
PARTIDA RUBRO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Impuesto a la
Propiedad de
1331 174.391.773 179.390.951 187.170.511 179.260.340 191.223.120 194.128.739 214.243.195
Bienes
Inmuebles

Impuesto
Municipal a la
1336 39.274.665 41.260.967 48.167.664 52.918.311 56.943.365 55.638.097 64.534.078
Transferencia
de Inmuebles

Impuesto a la
Propiedad de
1333 32.031.678 36.536.798 37.292.934 50.678.196 56.329.178 62.570.520 87.010.927
Vehículos
Automotores

Impuesto
Municipal a la
1337 3.632.988 5.614.292 9.261.049 11.200.510 13.804.030 14.350.648 14.724.647
Transferencia
de Vehículos

TOTAL 249.331.104 262.803.008 281.892.158 294.057.357 318.299.693 326.688.004 380.512.847

Fuente: Administración Tributaria Municipal
La evolución de las recaudaciones por impuestos municipales de los últimos siete años, muestra una tasa promedio
creciente de 7,74%.

El Crecimiento del Universo Tributario:

A diciembre del 2012 se cuenta con 437.637 registros activos, entre inmuebles y vehículos, con un crecimiento del
3% del universo tributario de contribuyentes en el periodo de 2008 2012 -

CUADRO Nº 12: UNIVERSO TRIBUTARIO 2012

(En número)
2008 2009 2010 2011 2012

Inmuebles Activos 243.597 249.895 253.740 228.988 237.833

Vehículos Activos 152.214 159.142 166.633 179.260 199.804

Fuente: Administración Tributaria Municipal

Asimismo en cuanto a registro de nuevos contribuyentes hasta el 31/12/2012 se tuvieron 39.130 registros en las
tres áreas de la Unidad del Padrón Municipal de Contribuyente.

CUADRO Nº 13: EMPADRONAMIENTO DE BIENES INMUEBLES, VEHÍCULOS Y ACTIVIDAD ECONÓMICA 2012

(En número)
DETALLE 2008 2009 2010 2011 2012

Inmueble 6.851 6.298 3.845 3.190 8.845

Vehículo 18.895 6.928 7.491 12.627 20.544

Actividad Económica 7.028 3.818 3.779 5.849 9.741

Fuente: Administración Tributaria Municipal

Transparencia y atención de clientes: En la gestión 2012 las plataformas de atención de la ATM fortalecieron la
transparencia en los procesos administrativos y en la atención al contribuyente, con más de 200.000 trámites
procesados en la gestión por las tres dependencias, UPMC, UEAT y UFTM.

En la gestión 2012 la ATM comienza el proceso de planeación del Sistema de Gestión de Calidad (SGC) para lograr la
Certificación de la ISO 9001 en sus procesos de atención de todas sus unidades y así brindar un mejor servicio a la
ciudadanía.

Mejora en la Calificación de Riesgo de los Bonos Municipales

La Ley de Mercado de Valores Nº 1834 promulgada el 31 de marzo de 1998, en su Artículo 66 (obligatoriedad y

Procedimiento de Calificación), define que los emisores de valores de oferta pública representativos de deuda,
deberán contratar obligatoriamente, a su costo, la calificación permanente de dichos valores con una entidad
calificadora.

En septiembre de 2012, con base a los Estados Financieros al 30 de junio de 2012, la Calificadora de Riesgo AESA
Ratings, asociada a Fitch Ratings Ltd., decidió mejorar la calificación nacional de riesgo a los Bonos Municipales del
GAMLP a AA3 con Perspectiva Estable, calificación que corresponde a aquellos Valores que cuentan con una alta
capacidad de pago de capital e intereses en los términos y plazos pactados, la cual no se vería afectada ante
posibles cambios en el emisor, en el sector al que pertenece o en la economía, la misma que se mantiene hasta la
fecha.

Según el informe de calificación, la misma se fundamenta en el favorable y creciente desempeño presupuestario, el

aumento de los ingresos corrientes (tanto ingresos propios como ingresos por coparticipación), el manejo
autónomo y sostenible del nivel de deuda y del servicio de deuda, la cual es principalmente concesional y con
garantía soberana, el favorable entorno socio económico, el tamaño del Municipio y la estabilidad política
-

alcanzada.

Evolución Calificación de Riesgo Bonos Municipales

Julio 2008 ‐ diciembre 2012

Muy Alta capacidad de pago

Alta capacidad de pago

Buena capacidad de pago

Suficiente capacidad de pago

CuentaConcapacidaddePago

Cuentanconuna mínimacapacidadde
Pago

Nocuentanconcapacidadde pago
Categorías de PERIODODECALIFICACIÓN
Clasificación jul‐08 dic‐08 mar‐09 jun‐09 sep‐09 dic‐09 mar‐10 jun‐10 sep‐10 dic‐10 mar‐11 jun‐11 sep‐11 dic‐11 mar‐12 jun‐12 sep‐12 dic‐12
AAA
AA1
AA2
AA3
x x x
A1 x x x x x x x x x
x x x x x x
A2
A3
BBB1
BBB2
BBB3
BB1
BB2
BB3
B1
B2
B3
C

Fuente: Informes de Calificación de Riesgo elaborados por Fitch Ratings Ltd. y AESA Ratings S.A.

Las mejoras en la calificación de riesgo del GAMLP muestran el favorable desempeño que tuvieron las finanzas del
Municipio durante toda la gestión, la prudencia en las políticas financieras y sobre todo en el manejo del nivel de
deuda, en especial la deuda concesional, es decir aquella que cuenta con tasas de interés más bajas que los
créditos comerciales y con plazos más largos, manteniéndose dentro de los límites establecidos por la normativa
vigente.
Contratación de Nuevo Endeudamiento

CUADRO Nº 14: CONTRATACIÓN DE NUEVO ENDEUDAMIENTO

(En $us y DEG)
CONTRATACIÓN DE NUEVO ENDEUDAMIENTO

DESCRIPCIÓN DETALLE MONTO

“Programa de Drenaje Se celebró el Convenio Subsidiario “Programa de Drenaje en los

de los Municipios de La Municipios de La Paz y el Alto” entre el Ministerio de Medio $us 2.300.000,00
Paz y El Alto” Ambiente y Agua, Ministerio de Planificación del Desarrollo,
MEFP y el GAMLP.

Se está a la espera de la aprobación mediante Ley del Convenio

Financiero firmado entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la
“Programa Barrios y Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial y la
Comunidades de posterior suscripción del Convenio Financiero entre el Estado $us 11.779.543,00
Verdad” Plurinacional de Bolivia y el GAMLP para la transferencia y uso
de estos recursos para el Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios.

Se hizo la reasignación de los saldos remanentes de las

“Programa Barrios y categorías Preparación Previa al Financiamiento (PPF) y de la
Comunidades de categoría “no asignada” establecidos en el Acuerdo Financiero DEG 6.868.360,07
Verdad” IDA 4247‐BO, mediante la suscripción de una Segunda Enmienda
entre el MEFP, el MPD y el GAMLP.

DEG: Los derechos especiales de giro (DEG) son utilizados como unidad de cuenta por el Fondo Monetario Internacional y otras
muchas organizaciones internacionales.
Fuente: Dirección Especial de Finanzas

Cuenta GAMLP – Administración del Servicio de la Deuda Pública

En fecha 16 de abril del 2012 debido a la conclusión satisfactoria del Convenio de Desempeño Financiero
Institucional (CDFI), emergente del Programa de Desempeño (PD) suscrito en fecha 18 de octubre de 2006, entre
el Ex Ministerio de Hacienda, actual Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y el entonces Gobierno Municipal
-

de La Paz, actual GAMLP, se procedió al cierre de la Cuenta de Previsión (CP).

A efectos de asegurar y prever recursos para la atención del Servicio de la Deuda, el 19 de marzo de 2012 la
Dirección Especial de Finanzas promulgó la Resolución Administrativa N° 03/2012 a través de la cual se instruyó la
apertura de una Cuenta Fiscal en el Banco Unión S.A., (Cuenta Corriente Fiscal N° 10000009590155 denominada
GAMLP – ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA), la cual es empleada exclusivamente para el pago
del Servicio de Deuda Pública Externa e Interna del GAMLP, a excepción de los Bonos Municipales