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PRINCIPIOS GENERALES,
2. Compete a los Poderes Públicos organizar y tutelar la Salud Pública a través de medidas
que el mismo es aplicable a todo/as aquellos/as que residan en España: dice todos, no
todos los españoles, como hace expresamente la Constitución cuando quiere limitar el
ejercicio
Ello justifica, por ejemplo, que se esté facilitando asistencia sanitaria incluso a los que
salud, no el derecho a la salud, puesto que esta puede faltar por motivos ajenos al
funcionamiento
Artículo 10. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
Artículo 14. Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición
propia imagen.
Artículo 43. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
Artículo 49. Los Poderes Públicos realizarán una política de previsión, tratamiento,
el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos.
Tal como se ha comentado en el artículo 43, también en este artículo es aplicable este
El artículo 1.1 de la Ley 14/1986 de 23 de abril, conocida como Ley General de Sanidad
dice: La presente Ley tiene por objeto la regulación general de todas las acciones que permitan
de la Constitución.
Todo ello viene a decir que su función es dar cumplimiento al mandato constitucional,
recogido en el artículo 43.2 de la Carta Magna cuando disponía que la ley establecerá los
derechos
Por ello, regula el Sistema de Salud, las competencias de las Administraciones Públicas,
la estructura del Sistema Sanitario Público, las actividades sanitarias privadas, los productos
Dicha Ley constituye legislación básica por disponerlo así su artículo 2, por lo que será
que hayan asumido las distintas Comunidades Autónomas en materia de sanidad, las cuales
tan sólo podrán dictar normas de desarrollo y complementarias de la Ley General de Sanidad.
A continuación vamos a desarrollar los aspectos más importantes de estos Títulos, así
NOCIONES BÁSICAS
como tal el conjunto de los Servicios de Salud de la Administración del Estado y los
Las piezas básicas de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas son las Áreas
de Salud (mínima demarcación territorial donde se prestan de forma integrada los dos niveles
las áreas sanitarias se dividen en Zonas Básicas de Salud (demarcación territorial donde
El Título I de la Ley General de Sanidad da comienzo con los tres principios generales del
Sistema de Salud:
Las acciones sanitarias de las Administraciones Públicas competentes (el Estado, las
Comunidades
puedan crear sus propios Servicios de Salud, dentro del marco de la Ley General de
1. A la promoción de la salud.
del paciente.
La realización de los estudios epidemiológicos necesarios para orientar con mayor eficacia
La que pueda incidir sobre el ámbito propio de la Veterinaria de Salud Pública en relación
Información a los usuarios de los servicios del Sistema Sanitario Público o vinculados a
él, de sus derechos y deberes. En los artículos 10 y 11 se desarrollan los derechos y deberes
La Ley General de Sanidad en su artículo 38, apartado 1 establece que son competencia
del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comunidades Autónomas, desarrollará
ambiente.
que los producen, elaboran o importan, que recogerá las autorizaciones y comunicaciones
en la industria alimentaria,...
También indica la Ley General de Sanidad, en su artículo 41, las competencias de las
Comunidades
Autónomas:
Las decisiones y actuaciones públicas previstas en esta Ley que no se hayan reservado
físicodeportivas y de recreo.
El Título III determina la estructura del Sistema Sanitario de Salud, así como su organización.
Se crea el Sistema Nacional de Salud, que la ley define como el conjunto de los Servicios
de Salud de la Administración del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autó-
Las características fundamentales del Sistema Nacional de Salud son las siguientes:
La organización adecuada para prestar una atención integral a la salud, que comprenda
rehabilitación.
en un dispositivo único.
servicios.
El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que,
de acuerdo con lo previsto en la presente Ley, son responsabilidad de los Poderes Públicos
Por el artículo 47 se crea el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, que
estará integrado por un representante de cada una de las Comunidades Autónomas y por igual
estatal, y coordinará, entre otros aspectos, las líneas básicas de la política de adquisicio-
como los principios básicos de la política de personal. También ejercerá las funciones en
materia
de planificación que esta Ley le atribuye. Asimismo, llevará a cabo las funciones que le puedan
Será Presidente del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud el Ministro de
Sanidad y Consumo.
A los efectos previstos en el artículo 3.2 de esta Ley, se crea un Comité Consultivo vinculado
con el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud al que se refieren los apartados
El Plan Integrado de Salud recogerá en un documento único los planes estatales, los planes
formulado una vez que tenga conocimiento del mismo el Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud, que podrá hacer las observaciones y recomendaciones que estime
pertinentes.
Cada Comunidad Autónoma elaborará un Plan de Salud que comprenderá todas las acciones
sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus Servicios de Salud y se ajustará a
Las piezas básicas de los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas son las Áreas
de Salud que son las estructuras fundamentales del Sistema Sanitario, responsabilizadas de la
gestión unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud de la Comunidad Autó-
En todo caso, las Áreas de Salud deberán desarrollar las siguientes actividades:
de los hospitales.
Las Áreas de Salud serán dirigidas por un órgano propio, en el que deberá participar la
Corporación Local de su zona de influencia con una representación no inferior al 40 por 100,
vías y medios de comunicación, así como las instalaciones sanitarias del Área. Aunque puedan
quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas los objetivos que en esta
Ley se señalan.
Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos los
las Comunidades Autónomas de Baleares y Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, que
podrán
acomodarse a sus específicas peculiaridades. En todo caso, cada provincia tendrá, como
a cada paciente, por lo que el principio de historia clínico-sanitaria única por cada uno, deberá
mantenerse, al menos, dentro de los límites de cada institución asistencial. Estará a disposición
tratamiento del enfermo, así como a efectos de inspección médica o para fines científicos,
familiar y el deber de guardar el secreto por quien, en virtud de sus competencias, tenga
acceso
a la historia clínica. Los Poderes Públicos adoptarán las medidas precisas para garantizar
Cada Área de Salud estará vinculada o dispondrá, al menos, de un hospital general, con
los servicios que aconseje la población a asistir, la estructura de esta y los problemas de salud.
que informará todas las actividades del personal de salud y de los Servicios Sanitarios del
Sistema
Nacional de Salud.
Los médicos y demás profesionales titulados del centro deberán participar en los órganos
b) Orientación de las directrices sanitarias del Área, a cuyo efecto podrán elevar mociones
e) Conocimiento e información del anteproyecto del Plan de Salud del Área y de sus
adaptaciones anuales.
del Área, dentro de las normas y programas generales establecidos por la Administración
Autonómica.
Locales, elegidos por quienes ostenten tal condición en el Consejo de Salud. Serán funciones
b) La aprobación del proyecto del Plan de Salud del Área, dentro de las normas, directrices
f) La aprobación del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del Área.
g) La elaboración del Reglamento del Consejo de Dirección y del Consejo de Salud del
del Área. Podrá, previa convocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones
establecidas por el Consejo de Dirección, de las propias del Plan de Salud del Área y de
presentará los anteproyectos del Plan de Salud y sus adaptaciones anuales y el proyecto
a) Las distancias máximas de las agrupaciones de población más alejadas de los servicios
y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
desarrollan las actividades sanitarias los Centros de Salud, centros integrales de Atención
Primaria.
salud, tanto individual como colectiva, de los habitantes de la Zona Básica; a cuyo efecto, serán
dotados de los medios personales y materiales que sean precisos para el cumplimiento de
dicha función.
Como medio de apoyo técnico para desarrollar la actividad preventiva, existirá un Laboratorio
anual o plurianualmente.
para evaluar las necesidades del personal, centros o servicios sanitarios, el inventario
nacionales.
armónico y solidario.
El formulario nacional contendrá las directrices según las cuales se prepararán, siempre
con sustancias de acción e indicación reconocidas, las fórmulas magistrales por los
farmacéuticos
La Administración del Estado exigirá la licencia previa a las personas físicas o jurídicas
y almacenamiento.
público requerirá su calificación especial y autorización previa de los mensajes por la autoridad
sanitaria.
b) A los servicios de farmacia de los hospitales, de los Centros de Salud y de las estructuras
dichas instituciones o para los que exijan una particular vigilancia, supervisión y control
Sólo los farmacéuticos podrán ser propietarios y titulares de las oficinas de farmacia
abiertas al público.
Toda la estructura asistencial del Sistema Sanitario debe estar en disposición de ser utilizada
Las Universidades deberán contar, al menos, con un hospital y tres centros de Atención
El régimen de conciertos entre las Universidades y las Instituciones Sanitarias podrá establecer
plazas docentes de los cuerpos de profesores de universidad, que se cubrirán por concursos de
méritos.
Se crea el Instituto de Salud Carlos III como órgano de apoyo científico-técnico del
Departamento
SISTEMA SANITARIO
La Ley General de Sanidad regula los derechos básicos de los ciudadanos en su relación
Establece que corresponde a los Poderes Públicos el deber de informar a los usuarios de
los servicios del Sistema Sanitario, de sus derechos y deberes (art. 9.)
Para hacer efectivos tanto los derechos como los deberes de los usuarios, el Gobierno
aprobará las normas precisas para evitar el intrusismo profesional y la mala práctica (art 13.) El
Ministerio de Sanidad y Consumo acreditará servicios de referencia, a los que podrán acceder
todos los usuarios del Sistema Nacional de Salud una vez superadas las posibilidades de diag-
(art. 13.2.) Asimismo, se recogen los niveles siguientes de derecho a la atención sanitaria
Las normas de utilización de los Servicios Sanitarios serán iguales para todos,
independientemente
así como las personas sin recursos económicos, podrán acceder también a los Servicios
no incluidos, pero con recursos. por la atención a estos pacientes será efectuada en función de
los costes efectivos. Estos ingresos tendrán la condición de propios de los Servicios de Salud.
En ningún caso estos ingresos podrán revertir directamente en aquellos que inter vienen en la
La Ley General de Sanidad recoge los derechos y deberes del usuario de los Servicios
Sanitarios.
Respecto a los derechos, dice su artículo 10 (tras su nueva redacción establecida por
la Ley 41/2002, Básica Reguladora de la Autonomía del Paciente.: todos tienen los siguientes
1. Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser discriminado
por razones de raza, de tipo social, de sexo, moral, económico, ideológico, político
o sindical.
2. A la información sobre los Servicios Sanitarios a que puede acceder y sobre los requisitos
blico
que, en ningún caso, podrá comportar peligro adicional para su salud. En todo caso
7. A que se le asigne un médico, cuyo nombre se le dará a conocer, que será su interlocutor
principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo del equipo
12. A utilizar las vías de reclamación y de propuesta de sugerencias en los plazos previstos.
En uno u otro caso, deberá recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente
se establezcan.
13. A elegir el médico y los demás sanitarios titulados de acuerdo con las disposiciones
que se dicten para su desarrollo y en las que regulen el trabajo sanitario en los Centros
de Salud.
14. A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren necesarios para
15. Respetando el peculiar régimen económico de cada Servicio Sanitario, los derechos
Por lo que respecta al artículo 10.1, se recoge por la Ley el mandato del artículo 14 de la
Constitución que prohíbe cualquier tipo de discriminación por motivos de raza, tipo social,
sexo, moral, económico, ideológico, político o sindical. Todos, dice la Ley, tienen derecho al
Debe informarse sobre los servicios sanitarios a que se puede acceder (art. 10.2.)
Existe un deber de secreto profesional, que el Código deontológico de la Enfermería
española desarrolla más ampliamente que abarca tanto el hecho del ingreso del enfermo
en un proyecto docente o de investigación, debe ser informado. Este aspecto está regulado
más ampliamente por la Ley del medicamento (arts. 39, 60 y 64.) También está
recogido por la Ley 41/2002, Básica Reguladora de la Autonomía del Paciente (art. 8.4.)
10.12.)
Serán obligaciones de los ciudadanos con las instituciones y organismos del Sistema Sanitario:
Sanitarias.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el Sistema Sanitario,
fundamentalmente en lo que se refiere a la utilización de servicios, procedimientos
Hay obligación de seguir las indicaciones de los Servicios Sanitarios, lo que puede hacer
que llegado el caso, incluso la autoridad sanitaria competente pueda adoptar medidas
Tal sería el caso de una persona con tuberculosis activa que no quiere el tratamiento
Cuidar las instalaciones sanitarias, puesto que no son un patrimonio particular sino de
Evitar el fraude al utilizar los recursos del sistema sanitario (art. 11.3.)
Pese a no decirlo textualmente, a diferencia de como lo hace el artículo 43, la Ley General
Así, el artículo 20 de la Ley General de Sanidad dice: Sobre la base de la plena integración de
necesidad de hospitalización.
y psicogeriatría.
2. La hospitalización de los pacientes por procesos que así lo requieran se realizará en las
4. Los servicios de salud mental y atención psiquiátrica del sistema sanitario general cubrirán,
de salud en general.
Como se puede apreciar, una vez más la Ley recoge unos principios generales que se han
importantes.
La Ley establece un marco muy general que precisa de la concreción de las enfermeras
especialistas en salud mental y Atención Primaria en este ámbito de la salud mental, tanto en
la atención diaria en las unidades asistenciales como en la toma de decisiones relacionadas con