LA POBLACIÓN PERUANA: TENDENCIAS Y DESAFIOS

Hace pocas semanas el Instituto Nacional de Estadística (INEI), presentó los

resultados del último Censo de Población y Vivienda realizado en octubre del
2007. Como se recuerda, el Censo del 2005, ejecutado durante la gestión del
presidente Alejandro Toledo, fue objeto de varios cuestionamientos respecto de
la forma como se había realizado.

La importancia del Censo radica en que constituye la principal investigación

estadística que poseen los países para obtener y actualizar información sobre
la magnitud, distribución y composición de la población, así como del universo
y características de las viviendas.

Para el sector Educación, el Censo de Población es una valiosa herramienta de

la cual se desprenden informaciones que complementan los anuarios
estadísticos. Algunas de ellas, como el estado de alfabetización y los niveles
los niveles de instrucción de la población económicamente activa solo pueden
conocerse hasta el nivel distrital mediante un censo. Además, seguir las
tendencias del crecimiento demográfico, en especial de la población en edad
escolar, permite medir el esfuerzo social que debe realizarse para expandir
oportunidades y mejorar la equidad y calidad en del sistema educativo.

Camino al envejecimiento poblacional. Demográficamente el Perú, es un país

en plena transición hacia una etapa de transición avanzada que expresa el
"envejecimiento de la población". A esta última etapa han llegado Chile,
Argentina, Cuba y Uruguay que en América Latina tienen las más bajas tasas
de crecimiento demográfico. Lograrlo ha sido el fruto de una sostenida
reducción de los índices de fecundidad y de mortalidad pero que en algunos
casos estaría llegando a sus límites. Como en Europa, en Chile comienza a
incentivarse entre parejas de jóvenes el aumento de la población otorgando un
bono por hijo nacido vivo. El valor del bono asciende a unos 532 dólares, y se
sumará al fondo de pensiones de la madre, generará rentabilidad y podrá ser
cobrado a los 65 años.

Tasas de crecimiento, Natalidad y Mortalidad.

Población en Capital en algunos países
Tasas
País Crecimiento Natalidad Mortalidad %Pob. capital
Argentina 1% 17.5 7.8 40%
Chile 1% 15.6 5.3 33%
Perú 1.6% 24.1 6 30%
Uruguay 1% 15.7 9.4 39%
Elaboración a partir de los datos censales más recientes de cada país.

A octubre del 2007, la población censal y omitida fue de 28´220,764 habitantes;

5´581,321 peruanos más de los que hubo en 1993. Perú es el sétimo país más
poblado de América luego de Estados Unidos, Canadá, México, Brasil,
Argentina y Colombia. Asimismo, entre diez países de América del Sur, ocupa
el quinto lugar en densidad población, precedido de Ecuador, Colombia,
Venezuela y Brasil.
En Perú, la tendencia es hacia la desaceleración del ritmo de crecimiento
poblacional. Luego de crecer al 2.8% anual en el período intercensal 1961-
1972, comenzó a disminuir progresivamente hasta el 1.6% anual en el período
1993-2007. Además, de acuerdo a datos del INEI, la tasa de natalidad habría
descendido del 42.1 por mil en 1972 a 24.1 por mil en el 2007, y la de
mortalidad de 12.9 por mil a 6.1 por mil. En el descenso de las tasas de
natalidad influyeron la mayor participación de la mujer en el mundo laboral, las
políticas de control de nacimientos impulsadas desde los años setenta y el
aumento del nivel de educación de la población femenina. Al descenso de la
mortalidad en general ha contribuido decisivamente la disminución de la tasa
de mortalidad infantil.

Lo expresado no minimiza la necesidad de enfrentar el problema de embarazos

en adolescentes. De acuerdo a Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
(ENDES 2004), cada año alrededor de 115 mil adolescentes resultan
embarazadas. De otro lado, el 20% de los abortos y el 25% de las muertes por
complicaciones en el parto o post parto corresponden a población comprendida
entre los 15 y 19 años de edad. Rosario Gutiérrez Pantoja, presidenta de la
Sociedad Peruana de Obstetricia y Ginecología expresa que "El embarazo en
adolescentes es de alto riesgo porque ellas no están preparadas ni anatómica
ni sicológicamente para ser madres".

Perú: Crecimiento de la población entre 1940 y 2007

Censo Población Crecimiento Habitantes/ Km2
anual
1940 7 023 111 5.5
1961 10 420 357 1.9 8.1
1972 14 121 564 2.8 11.0
1981 17 762 231 2.6 13.8
1993 22 639 443 2.0 17.6
2007 28 220 764 1.6* 22.0
* Corresponde al período 1993-2007.
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda. Primeros Resultados, Perú:
Crecimiento y Distribución de la Población, 2007.

Distribución territorial de la población. La evolución demográfica no puede

disociarse del difícil escenario geográfico. La existencia de grandes zonas
desérticas en la costa, de zonas encima de los cuatro mil metros de altura en el
Ande, y de zonas húmedas cubiertas de vegetación en la selva alta y baja,
dificulta la ocupación de gran parte del territorio. Esta situación, aunada a
políticas de acondicionamiento del territorio que favorecen el desarrollo de las
ciudades hace que la densidad poblacional encierre enormes diferencias a
nivel departamental. En Lima Metropolitana y Callao la densidad llega a 3 008.8
habitantes por Km2. Lambayeque, el segundo departamento más denso, tiene
una densidad casi cuarenta veces menor (80.1 habitantes por Km 2), y los
menos densos (Ucayali, Loreto y Madre de Dios) de solo 4.2, 2.6 y 1.2
habitantes por Km2.

La población peruana continua muy concentrada. La provincia de Lima alberga

8´445,211habitantes; es decir, el 30% del total de la población peruana. Si bien
hay otros países en donde la población en la capital del país tiene porcentajes
similares o superiores al de Lima (39% y 40% en el caso de Uruguay y
Argentina), en el caso peruano, las ciudades que siguen en tamaño poblacional
registran enormes diferencias respecto de Lima. Detrás de ella, solo cinco
tienen entre 500 mil y 999,999 habitantes. Casi la mitad de los peruanos vive
en 10 de las 196 provincias que hay en el país.

Un proceso intenso y sostenido de migración determina el tránsito de una

población predominantemente andina a una mayoritariamente costeña. En
efecto, la costa es la región más poblada; en cambio la selva, la región más
extensa es la menos poblada y andina, que representaba el 65% del total en
1940, ahora representa el 32%.

Población peruana por regiones: 2007

Región Población %
1940 2007 1940 2007
Costeña 1´759,573 14´973,264 28.3% 54.6%
Andina 4´033,952 8´770,738 64.9% 32.0%
Selvática 414,452 3´675,292 6.8% 13.4%
Fuente. INEI. Censo de Población y Vivienda. 1940 y 2007.

El aún alto porcentaje de población viviendo en áreas rurales condiciona la

persistencia de una elevada cantidad de centros de enseñanza, en especial, de
escuelas unidocentes y multigrado, la subutilización de la infraestructura
escolar y del personal docente, y hace más difícil, que en otros países vecinos,
alcanzar los objetivos de enseñanza universal y equidad en términos de
calidad. Llegar con eficacia a la población de las zonas de menor densidad
poblacional, revirtiendo los pobres resultados que obtienen sus estudiantes es
uno de los principales desafíos de la educación peruana pero obliga a
inversiones mayores y políticas muy efectivas focalizadas en esas áreas
geográficas.

Tamaño de los centros educativos en algunos países de América del Sur

Matrícula Centros Relación
País (1) Educativos (1)/(2)
(2)
Argentina 10´911,845 43,185 253
Brasil 55´900,000 203,900 274
Chile 3´645,654 11,671 312
Colombia 10´785,469 55,057 196
Perú 6´017,714 66,093 91
Fuente. Anuarios estadísticos de educación 2006 de los países seleccionados.
En el caso de Colombia las estadísticas corresponden al 2005.

Distribución por edades. Al reducirse los índices de fecundidad disminuyen los

nacimientos, por tanto, se produce una menor presencia relativa de menores
de 15 años y una mayor presencia de los mayores de 65 años en la estructura
poblacional, lo que aumenta el índice e dependencia de estos grupos
poblacionales respecto de la población económicamente activa. Esta tendencia
comenzó a observarse en el Censo de 1961, cuando los menores de 14 años
eran el 44.7% de total de peruanos. En el 2007 representan menos de un tercio
con tendencia a continuar reduciendo su participación en los siguientes lustros.

Para el sistema educativo, los cambios que se producen en la composición de

la pirámide demográfica repercuten en modificaciones en la estructura de la
oferta educativa con tendencia a favorecer la expansión de los niveles y
modalidades de mayor inversión por estudiante. La participación de la matrícula
de educación primaria disminuye, primero lo fue en términos relativos y luego
en términos absolutos. A su vez, las tendencias de la oferta de educación
primaria comienzan a impactar en la educación secundaria, que también
disminuye su ritmo de crecimiento. En cuanto a la educación inicial, el
dinamismo de su matrícula dependerá de la prioridad política que los gobiernos
siguientes asignen a su expansión.

Lo que continuará en aumento es la educación superior y las modalidades de

educación profesional y continua de adultos. Se amplía a los adultos la
preocupación -ahora en niños y jóvenes- para que adquieran los
conocimientos, capacidades, actitudes y valores para participar apropiada y
crecientemente en una sociedad diversa, plural y globalizada; lograr un manejo
suficiente de las TICs; y aprender a lo largo de la vida para adaptarse
constantemente a los cambios que se produzcan en el mercado laboral y en la
vida cotidiana. Esos conocimientos y capacidades, que incluyen mínimos en
lectoescritura y cálculo, son imprescindibles, pues constituyen requisito
indispensable para crecer y mantener altos niveles de productividad, tanto
individual como colectivamente.

Población y pobreza. El reto social está en los más pobres. La pobreza y

pobreza extrema afectan mayormente a los niños y adolescentes. Cuanto más
pobres son las personas, menor es su nivel de escolaridad, más tarde es su
ingreso a la escuela, mayores sus posibilidades de abandono y mayor la
incidencia del analfabetismo. Según la ENAHO 2006, mientras el 93.8% de los
no pobres son alfabetos, el 29% de los pobres extremos y el 18.9% de los
pobres 18,9% no saben leer ni escribir.

De otro lado, la educación inicial para la población de 3 a 5 años de edad,

beneficia al 70.5% de los niños no pobres, pero solo al 47.8% de los niños
pobres y al 41.4% de los pobres extremos. En tercer lugar, solamente el 48,7%
de adolescentes de 12 a 16 años, en condición de pobreza extrema asistió a un
centro de educación secundaria; 35,2% menos que lo que fue la tasa de
asistencia de los no pobres. Finalmente, la pobreza tiene una fuerte asociación
con la desnutrición. Tiene niveles superiores al 55% en provincias como
Angaraes, Acobamba, Condorcanqui y Yarowilca, pero es menos del 6% en las
provincias Jorge Basadre, Tacna, Ilo, Mariscal Nieto e Islay.

Población y profesorado. La recomposición demográfica, aunada al impacto

que tendrán las nuevas tecnologías en los aprendizajes, exigirá recomponer la
estructura y el perfil de calificación del profesorado. Hay varios antecedentes
que empiezan a darse en el mundo, uno el de Francia, en donde el presidente
Nicolás Sarkosy ha expresado:
 "En la escuela de mis deseos, donde se dará prioridad a la calidad sobre la
cantidad, donde habrá menos horas de clase, donde los recursos se
emplearán mejor, porque la autonomía permitirá gestionarlos en función de
las necesidades, los enseñantes, los profesores serán menos numerosos.
Pero eso será la consecuencia de la reforma de la escuela y no su
objetivo. Y me comprometo a que los recursos que se liberen serán
reinvertidos en la educación y en la revalorización de las carreras. Se trata
de ser más eficaz, no de racionar. Se trata de ser eficaz no solamente para
lograr un objetivo económico, no solamente para que el día de mañana
nuestra economía disponga de una mano de obra bien formada, sino
también, y quizás sobre todo, para que nuestros hijos sean portadores de
valores de civilización, para que alguna idea de la civilización siga viviendo
en ellos." Nicolás Sarkosy envía una carta a todos los educadores con
motivo del inicio de curso, setiembre 2007.

En el caso peruano hay que añadir los miles de profesores desocupados que
hay en el mercado. En educación primaria podrían trabajar entre 10 mil y 12 mil
profesores menos. La demanda de formación de nuevos profesores estará más
bien concentrada en el segundo ciclo de la secundaria, la educación superior y
las nuevas ofertas de educación de adultos que se desarrollen presencialmente
y a distancia. En la educación básica, las necesidades de nuevos profesores se
supeditarán a los cambios que en la estructura de áreas de formación se
produzcan. Por lo pronto habría que indicar que las nuevas tendencias de
diseño curricular promueven el empleo de un profesor polivalente, con dominio
transversal de varias asignaturas, además de una atención preferencial de la
enseñanza de un idioma extranjero -inglés especialmente- y del empleo de las
nuevas tecnologías.

En conclusión, las tendencias de desarrollo del escenario demográfico se

presentan favorables para una mejora de la calidad de la educación básica y la
expansión de oportunidades educativas para los menores de cinco años. Las
demandas mayores del sistema irán por la educación superior y todas aquellas
formas de educación a lo largo de toda la vida que exige la sociedad del
conocimiento. El aún alto porcentaje de población viviendo en áreas
geográficas de muy baja densidad de población obligará al país a concentrar
esfuerzos que permitan llegar con cobertura y calidad a los sectores más
pobres que en esas áreas se concentran.

Aunada a la perspectiva demográfica, existe una perspectiva económica que

parece también favorable de no mediar severas crisis que puedan producirse
en el país o internacionalmente. Es la razón por la que educación no debería
desaprovechar la oportunidad de realizar una efectiva contribución al desarrollo
y crecimiento económico del país, pues bien orientado, es condición para
mejorar el bienestar de los peruanos, especialmente reducir la pobreza.