TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

LICITAÇÕES
EXAME PRÉVIO DE EDITAL

SÃO PAULO – SETEMBRO/2017

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PROGRAMAÇÃO
 Controle Interno e Externo
* Previsão Legal
 Exame Prévio de Edital
* Objetivo / Definição do Objeto / Elaboração do Orçamento /
Participação de Consorciadas / Micro e Pequenas Empresas
 Súmulas do TCE-SP
* Resolução nº 10/2016 (DOE de 15.12.16)
 Outras Exigências Frequentemente Impugnadas
* Regularidade Fiscal / Qualificações Técnica + Econômico-
Financeira
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CONTROLE INTERNO E EXTERNO

 Constituição do Estado de São Paulo (05/10/89)
Artigo 32 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial do Estado [...] será exercida pela
Assembleia Legislativa, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Artigo 35 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
V - apoiar o controle externo, no exercício de sua missão
institucional.

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CONTROLE INTERNO E EXTERNO

 Lei nº 8.666 (21/06/93)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos [...]
será feito pelo Tribunal de Contas competente [...] sem prejuízo do
sistema de controle interno [...]
§ 1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica
poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes
do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicação
desta Lei [...]
§ 2o Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sistema de
controle interno poderão solicitar para exame, até o dia útil
imediatamente anterior à data de recebimento das propostas, cópia
de edital de licitação já publicado [...]
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EXAME PRÉVIO DE EDITAL

 OBJETIVO
* Analisar aspectos que possam restringir a ampla participação
(competitividade) e/ou interferir na obtenção da proposta mais
vantajosa (economicidade), em especial quanto:
- às características do objeto;
- aos ônus para participação no certame;
- aos requisitos de habilitação;
- às informações para elaboração das propostas;
- às condições de fornecimento do bem ou da prestação do
serviço.
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EXAME PRÉVIO DE EDITAL

 DEFINIÇÃO DO OBJETO
Especificações
* excesso: possível direcionamento
* falta: possível fracasso da licitação e/ou inexecução contratual
Aglutinação
* serviços/bens de segmentos de mercado e de natureza distintos
(ex: softwares e mobiliários; materiais reciclados e recicláveis)
* participação de consórcio ou autorização para subcontratação
Cartões com chip de segurança (vale-refeição/alimentação)
* possibilidade, pois é tecnologia dominada pelas empresas do ramo
Formação de lotes (registro de preços)
* Evitar lotes com grande quantidade e diversidade de itens
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EXAME PRÉVIO DE EDITAL

 ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO
Pesquisa de preços
* fontes utilizadas e métodos de precificação (ex: Tabelas PINI, FDE)
Defasagem do orçamento
* mais de 6 meses entre sua elaboração e a divulgação do edital
* não utilizar valores de estudos defasados do CADTERC como
patamar máximo para fins de classificação de propostas
Tipo de orçamento
* valor total estimado X valor total máximo
Gerenciamento de combustíveis
* preços referenciais da ANP (da semana e não do mês anterior)

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PARTICIPAÇÃO DE EMPRESAS EM CONSÓRCIO

Finalidade do instituto: permitir a junção de esforços de empresas

para celebrar contrato com a Administração, especialmente em
situações que demandam maiores investimentos, logística robusta
e/ou complexa, obras e serviços de vulto diferenciado
Admissibilidade do consórcio: discricionária
Habilitação Jurídica e Regularidade Fiscal: cada consorciada deverá
apresentar toda a documentação relativa à habilitação jurídica e
regularidade fiscal
Qualificação Técnica: permitido o somatório de atestados de
capacidade técnica

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MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

Comprovação da condição de ME/EPP: o edital deve recepcionar

todos os meios admitidos pelo ordenamento jurídico vigente
Regularização fiscal tardia (arts. 42 e 43): prazo de regularização da
documentação fiscal (e trabalhista, a partir de 01.01.18) de 5 (cinco)
dias úteis (prorrogável – discricionariedade justificada)
Direito de preferência (arts. 44 e 45): deve ser estendido,
sucessivamente, a todas as ME/EPP que se encontrem dentro do
percentual de empate ‘ficto’ (no pregão, o direito deve ser
concedido antes da negociação)

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MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE

Concessão de tratamento diferenciado e simplificado (art. 48)

BENEFÍCIO APLICAÇÃO Art.
Realização de processo licitatório destinado
exclusivamente à ME/EPP nos itens cujo valor seja Art. 48, I
de até R$ 80.000,00 Obrigatória
Estabelecimento de cota de até 25% para as
Art. 48, III
ME/EPP na aquisição de bens de natureza divisível
Subcontratação de ME/EPP na aquisição de obras e
Art. 48, II
serviços
Estabelecimento de prioridade de contratação de Facultativa
ME/EPP sediada local ou regionalmente, até o Art. 48, §3º
limite de 10% do melhor preço válido

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 23: Em procedimento licitatório, a comprovação da capacidade
técnico-profissional, para obras e serviços de engenharia, se aperfeiçoará
mediante a apresentação da CAT (Certidão de Acervo Técnico), devendo o
edital fixar as parcelas de maior relevância, vedada a imposição de
quantitativos mínimos ou prazos máximos.
 SÚMULA Nº 24: Em procedimento licitatório, é possível a exigência de
comprovação da qualificação operacional, nos termos do inciso II, do artigo
30 da Lei Federal nº 8.666/93, a ser realizada mediante apresentação de
atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes,
admitindo-se a imposição de quantitativos mínimos de prova de execução
de serviços similares, desde que em quantidades razoáveis, assim
consideradas 50% a 60% da execução pretendida, ou outro percentual que
venha devida e tecnicamente justificado.

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 25: Em procedimento licitatório, a comprovação de vínculo
profissional pode se dar mediante contrato social, registro na carteira
profissional, ficha de empregado ou contrato de trabalho, sendo possível a
contratação de profissional autônomo que preencha os requisitos e se
responsabilize tecnicamente pela execução dos serviços.
 SÚMULA Nº 27: Em procedimento licitatório, a cumulação das exigências
de caução de participação e de capital social mínimo insere-se no poder
discricionário do administrador, respeitados os limites previstos na lei de
regência.
 SÚMULA Nº 30: Em procedimento licitatório, para aferição da capacitação
técnica poderão ser exigidos atestados de execução de obras e/ou serviços
de forma genérica, vedado o estabelecimento de apresentação de prova de
experiência anterior em atividade específica, como realização de rodovias,
edificação de presídios, de escolas, de hospitais, e outros itens.
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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 31: Em procedimento licitatório, é vedada a utilização do
sistema de registro de preços para contratação de serviços de natureza
continuada.
 SÚMULA Nº 32: Em procedimento licitatório, é vedada a utilização do
sistema de registro de preços para contratação de obras e de serviços de
engenharia, exceto aqueles considerados como de pequenos reparos.
 SÚMULA Nº 33: No sistema de registro de preços, é vedada a adesão à ata
por órgão ou entidade que não participou da licitação (“carona”),
excetuadas as hipóteses admitidas em lei federal.
 SÚMULA Nº 34: A validade da ata de registro de preços, incluídas eventuais
prorrogações, limita-se ao período máximo de 1 (um) ano.

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 35: Em procedimento licitatório para aquisição de cartuchos
de impressão e similares, é vedada a exigência de marca idêntica à dos
equipamentos a que se destinam, exceto enquanto estes estiverem em
período de garantia condicionada ao uso de insumos da mesma marca.
 SÚMULA Nº 36: Em procedimento licitatório, não se admite vedação a bens
de fabricação estrangeira, salvo se decorrente de disposição legal.
 SÚMULA Nº 37: Em procedimento licitatório para contratação de serviços
de caráter continuado, os percentuais referentes à garantia para participar
e ao capital social ou patrimônio líquido devem ser calculados sobre o valor
estimado correspondente ao período de 12 (doze) meses.

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 38: Em procedimento licitatório, é vedada a exigência
antecipada do comprovante de recolhimento da garantia prevista no artigo
31, inciso III, da Lei Federal nº 8.666/93, o qual deve ser apresentado
somente com a documentação de habilitação.
 SÚMULA Nº 39: Em procedimento licitatório, é vedada a fixação de data
única para realização de visita técnica.

 SÚMULA Nº 42: Nas aquisições de gêneros alimentícios, a apresentação de

laudo bromatológico do produto, quando exigida, deve ser imposta apenas
à licitante vencedora e mediante prazo suficiente para atendimento.
 SÚMULA Nº 43: Na licitação para concessão do serviço público de
transporte coletivo de passageiros, os requisitos de qualificação
econômico-financeira devem ter como base de cálculo o valor dos
investimentos devidos pela concessionária.

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 47: Em procedimento licitatório, é vedada a utilização do tipo
técnica e preço ou melhor técnica para contratação de licença de uso de
software dito “de prateleira”.
 SÚMULA Nº 48: Em procedimento licitatório, é possível a exigência de
capital social mínimo na forma integralizada, como condição de
demonstração da capacitação econômico-financeira.

 SÚMULA Nº 49: Em procedimento licitatório, o visto do Conselho Regional

de Engenharia e Agronomia do Estado de São Paulo – CREA/SP deve ser
dirigido apenas ao vencedor do certame, como condição de assinatura do
contrato.

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SUMÚLAS APLICÁVEIS A LICITAÇÕES

 SÚMULA Nº 50: Em procedimento licitatório, não pode a Administração
impedir a participação de empresas que estejam em recuperação judicial,
das quais poderá ser exigida a apresentação, durante a fase de habilitação,
do Plano de Recuperação já homologado pelo juízo competente e em pleno
vigor, sem prejuízo do atendimento a todos os requisitos de habilitação
econômico-financeira estabelecidos no edital.
 SÚMULA Nº 51: A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
(artigo 87, IV da Lei nº 8.666/93) tem seus efeitos jurídicos estendidos a
todos os órgãos da Administração Pública, ao passo que, nos casos de
impedimento e suspensão de licitar e contratar (artigo 87, III da Lei nº
8.666/93 e artigo 7º da Lei nº 10.520/02), a medida repressiva se restringe
à esfera de governo do órgão sancionador.

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OUTRAS EXIGÊNCIAS FREQUENTEMENTE

IMPUGNADAS

NÚMERO DE ATESTADOS
* A regra é que não devem ser limitados

* O § 1º do artigo 30 da Lei nº 8.666/93 não estabeleceu

nenhuma hipótese de limitação máxima ou mínima ao número de
atestados

* ‘Atestado’ no singular significa 01 (um)

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OUTRAS EXIGÊNCIAS FREQUENTEMENTE

IMPUGNADAS

 VISITA TÉCNICA
* Pode o edital determinar que seja o engenheiro responsável pela
visita?

* Exigência de atestado de visita técnica para fins habilitatórios

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OUTRAS EXIGÊNCIAS FREQUENTEMENTE

IMPUGNADAS

ÍNDICES ECONÔMICO-FINANCEIROS ABUSIVOS

* O § 5º do artigo 31 da Lei nº 8.666/93 prescreve que a
comprovação da boa situação financeira da empresa será feita de forma
objetiva, através do cálculo de índices contábeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitação.

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OUTRAS EXIGÊNCIAS FREQUENTEMENTE

IMPUGNADAS

 REGULARIDADE FISCAL
* A viabilidade da exigência referente à comprovação de
regularidade fiscal deve estar atinente ao objeto licitado

* Deve ser comprovada pela empresa que irá efetivamente cumprir

o contrato

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“Não é o mais forte da espécie que sobrevive, nem o mais inteligente;

é o que melhor se adapta às mudanças”
Charles Darwin

Obrigado pela atenção!

Marcus Augusto Gomes Cerávolo
Assessor Técnico da Presidência, Pregoeiro e
Instrutor da Escola Paulista de Contas Públicas do
Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (TCE-SP)

Fernando Novaes Precendo

Assessor Técnico-Procurador de Conselheiro e
Instrutor da Escola Paulista de Contas Públicas do
Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (TCE-SP)

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