Aclaraciones sobre Gestión Financiera

1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen,
Art 134 CE. Los Presupuestos

enmienda y aprobación.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector
Generales del Estado

público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres
meses antes de la expiración de los del año anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del
gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá
la conformidad del Gobierno para su tramitación.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la Comunidad Autónoma y al Parlamento
su examen, enmienda, aprobación y control. Toda proposición o enmienda que suponga un aumento de los créditos o
Art 190 EAA. Ley del presupuesto

disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Consejo de Gobierno para su tramitación.
2. El presupuesto será único y se elaborará con criterios técnicos, homogéneos con los del Estado. Incluirá necesariamente la
totalidad de los ingresos y gastos de la Junta de Andalucía y de sus organismos públicos y demás entes, empresas e
instituciones de ella dependientes, así como, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos
propios establecidos por el Parlamento.
3. Además de los correspondientes estados de gastos e ingresos y de las normas precisas para su adecuada inteligencia y
ejecución, la ley del presupuesto sólo podrá contener aquellas normas que resulten necesarias para implementar la política
económica del Gobierno.
4. El presupuesto tiene carácter anual. El proyecto de ley del presupuesto y la documentación anexa deben ser presentados al
Parlamento al menos con dos meses de antelación a la expiración del presupuesto corriente.
5. Si el presupuesto no estuviere aprobado el primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerará
automáticamente prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobación del nuevo.
6. La ley del presupuesto no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
7. La ley del presupuesto establecerá anualmente instrumentos orientados a corregir los desequilibrios territoriales y nivelar los
servicios e infraestructuras.
El procedimiento de elaboración del Presupuesto se ajustará a las siguientes reglas:
1. El Consejo de Gobierno aprobará cada año, a propuesta de la Consejería competente en materia de Hacienda, el marco
presupuestario a medio plazo que servirá de referencia para la elaboración del Presupuesto anual.
2. Las Consejerías y los distintos órganos, instituciones y agencias administrativas y de régimen especial, con dotaciones
diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andalucía, remitirán a la Consejería competente en materia de Hacienda,
antes del día 1 de julio de cada año, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos, debidamente documentados,
de acuerdo con las leyes que sean de aplicación y con las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta de
la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
Del mismo modo, y antes de dicho día, las distintas Consejerías remitirán a Hacienda los anteproyectos de estado de
ingresos y gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus APEs, sociedades mercantiles del sector público
andaluz, y de los consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el art 31, así como los anteproyectos de
presupuestos de los fondos sin personalidad jurídica.
Art 35 TRLGHP. Procedimiento de elaboración

3. El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andalucía será elaborado por la Consejería competente en materia de
Hacienda, conforme a las correspondientes técnicas de evaluación y al sistema de tributos y demás derechos que hayan de
regir en el respectivo ejercicio.
4. El Presupuesto se ajustará al límite de gasto no financiero que apruebe el Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería
competente en materia de Hacienda, y su contenido se adaptará a las líneas generales de política económica establecidas
en los planes económicos vigentes, y recogerá la anualidad de las previsiones contenidas en los programas plurianuales de
inversiones públicas establecidas en los mismos.
Las consejerías y los distintos órganos, instituciones y agencias administrativas y de régimen especial con dotaciones
diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andalucía, adaptarán en su caso, los estados de gastos remitidos, conforme
a las previsiones del Anteproyecto.
Del mismo modo, deberán comunicar a sus entidades instrumentales adscritas, la financiación que les corresponde, de
acuerdo a lo previsto en el artículo 58.5.
El estado de gastos incluirá una dotación diferenciada de crédito para atender, cuando proceda, necesidades inaplazables de
carácter no discrecional y no previstas en el Presupuesto, que se recogerá con la denominación de Fondo de Contingencia.
5. Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la previsible actividad económica durante el
ejercicio presupuestario siguiente, la Consejería competente en materia de Hacienda someterá al acuerdo del Consejo de
Gobierno, previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, el anteproyecto de Ley del
Presupuesto, con separación de los estados de ingresos y gastos correspondientes a la Junta de Andalucía y sus
instituciones, y de los relativos a sus agencias administrativas y de régimen especial.
6. Como documentación anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto, se remitirá al Consejo de Gobierno:

a) La cuenta consolidada del Presupuesto.

b) La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente el an-teproyecto comparado
con el Presupuesto vigente.
c) La liquidación del Presupuesto del año anterior y un avance de la del ejercicio corriente.
d) Un informe económico y financiero.
e) La clasificación por programas del Presupuesto.
f) El informe de evaluación de impacto de género.
g) El Anexo de Inversiones.
h) El Anexo de Personal.
Artículo 157 CE. Recursos de las CCAA
1. Los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.

2. Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.

3. Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el
precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de
colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.

1. La Junta de Andalucía contará con patrimonio y hacienda propios para el desempeño de sus competencias.

2. Constituyen recursos de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía:

a) Los de naturaleza tributaria definidos por el producto de:
 Los tributos propios establecidos por la Comunidad Autónoma.
 Los tributos cedidos por el Estado.
 Los recargos sobre tributos estatales.
Artículo 176 EAA. Recursos

b) Las asignaciones y transferencias con cargo a los recursos del Estado, y singularmente los
provenientes de los instrumentos destinados, en su caso, a garantizar la suficiencia.
c) La deuda pública y el recurso al crédito.
d) La participación en los Fondos de Compensación Interterritorial, y en cualesquiera otros fondos
destinados a la nivelación de servicios, convergencia y competitividad, infraestructuras y bienes de
acuerdo con su normativa reguladora.
e) Otras asignaciones con cargo a los presupuestos generales del Estado.
f) Las transferencias de la Unión Europea u otras Administraciones Públicas.
g) Los rendimientos del patrimonio de la Comunidad Autónoma y otros ingresos de derecho privado,
legados, donaciones y subvenciones que perciba.
h) Las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
i) Cualquier otro recurso que le pertenezca en virtud de lo dispuesto por las leyes.

3. El establecimiento, regulación y aplicación de dichos recursos se efectuará cuando proceda en los términos
y con los límites previstos o derivados de la ley orgánica prevista en el artículo 157.3 de la Constitución, de
conformidad con lo dispuesto en dicho artículo y preceptos concordantes de ésta.
Artículo 16 TRLGHP. Recursos de la Hacienda

Constituyen los recursos de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía:

a) Los de naturaleza tributaria definidos por el producto de:
 Los tributos propios de la Comunidad Autónoma.
 Los tributos cedidos por el Estado.
 Los recargos sobre tributos estatales.
b) Las asignaciones y transferencias con cargo a los recursos del Estado, y singularmente los
provenientes de los instrumentos destinados, en su caso, a garantizar la suficiencia.
Pública JA

c) La Deuda Pública y el recurso al crédito.

d) La participación en los Fondos de Compensación Interterritorial, y en cualesquiera otros fondos
destinados a la nivelación de servicios, convergencia, competitividad y cooperación territorial,
infraestructuras y bienes de acuerdo con su normativa reguladora.
e) Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
f) Las transferencias de la Unión Europea u otras Administraciones Públicas.
g) Los rendimientos del patrimonio de la Junta de Andalucía y otros ingresos de derecho privado,
legados, donaciones y subvenciones que perciba.
h) Las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
i) Cualquier otro recurso que le pertenezca en virtud de lo dispuesto por las leyes.
 1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica

Sistema tributario
Artículo 31 CE. mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún
caso, tendrá alcance confiscatorio.

2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución
responderán a los criterios de eficiencia y economía.

3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público por ley.
1. El gasto público de la Comunidad Autónoma realizará una asignación equitativa de los recursos disponibles
Artículo 189 EAA. Asignación del

en orden a la satisfacción de las necesidades a cubrir, teniendo en cuenta los fines constitucionales y
estatutarios encomendados a los poderes públicos, así como los principios de estabilidad económica, eficiencia
y economía que han de guiar su programación y ejecución. En todo caso se velará por la prestación de un
adecuado nivel de los servicios públicos fundamentales y por la salvaguardia de los derechos sociales y la
gasto público

igualdad de oportunidades.

2. Asimismo, el gasto público garantizará, dentro del marco de sus competencias, la realización del principio de
solidaridad, en cumplimiento de los artículos 2 y 138 de la Constitución, y velará por el equilibrio territorial y la
realización interna de dicho principio en el seno de la Comunidad Autónoma, facilitando asimismo la
cooperación exterior.

3. En su ejecución se observarán los principios de coordinación, transparencia, contabilización y un adecuado

control económico-financiero y de eficacia, tanto interno como externo, así como la revisión e inspección de
prestaciones y la lucha contra el fraude en su percepción y empleo.

Definiciones
 HACIENDA art 6 TRLGHP A los efectos de esta ley, la Hacienda JA está constituida por el conjunto de derechos
y de obligaciones de contenido económico, cuya titularidad corresponde a la Administración JA, a sus agencias
administrativas y de régimen especial y a sus instituciones.

 PRESUPUESTO art 31 TRLGHP De conformidad con EAA, el Presupuesto de la Junta de Andalucía constituye
la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Junta de
Andalucía, sus agencias administrativas y de régimen especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las
agencias públicas empresariales, por las sociedades mercantiles del sector público andaluz, por los consorcios,
fundaciones y las demás entidades previstas en el artículo 5.1 de la presente ley, y por la dotación para
operaciones financieras de los fondos regulados en el artículo 5.3.

 PARTIDA PRESUPUESTARIA art 12 Gº/art 34 Iº Orden cont La partida presupuestaria es una codificación
constituida por los campos correspondientes a las distintas clasificaciones con que es preceptivo registrar las
anotaciones contables, que constituye la unidad de información contable básica de la ejecución del presupuesto
de gastos/ingresos.

 DOCUMENTO CONTABLE art 4 Orden Cont Es la unidad mínima del sistema de información contable.

 FONDO DE CONTINGENCIA art 35 TRLGHP El estado de gastos incluirá una dotación diferenciada de crédito
para atender, cuando proceda, necesidades inaplazables de carácter no discrecional y no previstas en el
Presupuesto

 FONDO DE COMPENSACIÓN TERRITORIAL art 158 CE Con el fin de corregir desequilibrios económicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino
a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autónomas y provincias, en su caso.

 CRÉDITO AMPLIABLE art 39 TRLGHP tendrán la condición de ampliables aquellos créditos que, de modo
taxativo y debidamente explicitados, determine la Ley del Presupuesto en cada ejercicio.

 IMPUESTOS DIRECTOS son (Orden 26 mayo 2017):  Sobre el capital

 Impuesto sobre sucesiones y Donaciones
(Los demás serán indirectos)  Impuesto sobre el Patrimonio de las Personas
Físicas
 Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
 IGJA en la contabilidad pública

La Intervención General de la Junta de Andalucía es el centro directivo de la contabilidad pública

de la Comunidad Autónoma y le corresponde:

a) Someter a la decisión de la persona titular de la Consejería competente en materia de

DIRECTIVO

Hacienda el Plan General de Contabilidad de la Junta de Andalucía, sus agencias e

instituciones, las sociedades mercantiles del sector público andaluz y los consorcios y
fundaciones referidos en el artículo 5.1, al objeto de su posible coordinación y articulación
en el Plan General de Contabilidad del sector público estatal.
b) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en orden a la determinación de la
estructura, justificación, tramitación y rendición de las cuentas y demás documentos
relativos a la contabilidad pública, pudiendo dictar las circulares e instrucciones que le
permitan las Leyes y los reglamentos.
Artículo 100. como centro

c) Someter a la decisión de la persona titular de la Consejería competente en materia de

Hacienda la aprobación de los planes parciales o especiales de contabilidad pública que
se elaboren conforme al plan general.
d) Inspeccionar la contabilidad y dirigir las auditorías de las agencias, instituciones,
sociedades mercantiles del sector público andaluz y consorcios y fundaciones referidos
en el artículo 5.1, así como de las entidades no incluidas en el sector público andaluz,
que formen parte del subsector Administración Regional en términos del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea.
e) Aprobar las normas de contabilidad aplicables a los fondos regulados en el artículo 5.3 de
la presente Ley.
f) Determinar las entidades del sector público de la Comunidad Autónoma que quedarán
sujetas a la obligación de remisión de información relacionada con el cumplimiento de las
Leyes de estabilidad presupuestaria.

Como centro gestor de la contabilidad pública corresponde a la Intervención General de la Junta

de Andalucía:

a) Formar la Cuenta General.

GESTOR

b) Examinar, formular observaciones y preparar las cuentas que hayan de rendirse al

Parlamento de Andalucía, al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas.
c) Recabar la presentación de las cuentas, estados y demás documentos sujetos a un
examen crítico.
d) Centralizar la información, deducida de la contabilidad de las agencias, las instituciones,
las sociedades mercantiles del sector público andaluz, los consorcios y fundaciones
Artículo 101. como centro

referidos en el artículo 5.1, que integran el sector público de Andalucía, así como de las
entidades no incluidas en el sector público andaluz, que formen parte del subsector
Administración Regional en términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales de la Unión Europea.
e) Elaborar las cuentas económicas del sector público de Andalucía, de acuerdo con el
sistema español de cuentas nacionales.
f) Vigilar e impulsar las oficinas de contabilidad de todos los órganos de la Junta de
Andalucía.

La instrucción de procedimientos iniciados por la persona titular de la Consejería competente en

materia de Hacienda, relativos a infracciones por falta de rendición de cuentas, notable retraso en
ellas o rendirlas con graves defectos, y someter, en su caso, a la aprobación de la persona titular
de la citada Consejería la imposición de las sanciones que se determinen.
 Activos y Pasivos financieros

INGRESOS: Es dinero que entra

82 Reintegro de préstamos
83 Reintegro de depósitos y fianzas
Derecho de cobro

84 Enajenación de acciones y participaciones

Activos

87 Remanentes de Tesorería

GASTOS: Es dinero que tú gastas pero que luego te deben devolver

80 Adquisición de Deuda Pública
82 Concesión de préstamos
84 Constitución de depósitos y fianzas
85 Adquisición de acciones y participaciones
87 Aportaciones patrimoniales

INGRESOS: Es dinero que te entra pero que luego tú debes devolver

Obligación de pago

90 Emisión de Deuda Pública

92 Préstamos recibidos
Pasivos

93 Depósitos y fianzas

GASTOS: Es dinero que sale

90 Amortización de Deuda Pública
91 Amortización de préstamos
94 Devolución de fianzas
 Modificaciones presupuestarias que corresponden a:
Art. 45.6 TRLGHP Genéricas de Consejeros (Z9) Art. 47 TRLGHP  Titular CHAP
a) AUTORIZAR:
Podrán AUTORIZAR con el informe favorable de la
Intervención competente: Transferencias  ≤3.000.000€
(Z9)  Las de operaciones financieras independientemente cuantía, excepto FCPJ
= SECCIÓN Y = CAPÍTULO Y = O  PROGRAMA a su cargo,  En estado de Gº cuando ≤3.000.000€
siempre que no afecten a: Generaciones  Las referidas a supuestos por Iº efectivamente recaudados y no previstos en Ppto
(Z8)  En pptos de AA o ARE por I1 efectivamente recaudados por prestaciones de servicios que
 Financiados con FFEE o finalistas.  previsiones del Estado global de Iº de los mismos.
 Operaciones de capital y financieras. Ampliaciones
 Los específicamente vinculantes, salvo caps.  Hasta una suma igual a las obligaciones cuyo reconocimiento sea preceptivo
(Z5)
I y II :  Incorporaciones (Z7) del art. 41.2: REMANENTES:
CHAP

 15: incentivos al rendimiento  FCI

 160: Seguridad Social
 22601: Trabajos protocolarios
 22706: Estudios técnicos
 «Otros gastos de personal» incluidos en el
programa «Modernización y gestión de la
Función Pública».
También, con las mismas limitaciones anteriores,
aquéllas entre:
= PROGRAMA Y CAPÍTULO Y  SECCIÓN si afecte a:
 Cª a su cargo
 AA o ARE dependientes.
 FFEE
 Finalistas
 Créditos extraordinarios o suplementos
Incorporaciones
 Operaciones de capital financiados con recursos propios afectados por Ley
(Z7)
 Generaciones (Z8) y transferencias (Z9) del 41.3  hasta el límite en que la financiación
afectada se encuentre asegurada, y para los mismos gastos que motivaron, en cada caso,
la concesión, autorización y compromiso. Por la parte, y en los casos que proceda,
deberán autorizarse Z8 y Z9 hasta alcanzar el gasto público total
b) Resolver expedientes de competencia de  titulares en caso de discrepancia del informe de la Intervención
competente.
c) Creación de las aplicaciones pptarias pertinentes, de acuerdo con la clasificación económica vigente.

Art. 28 Ley Pptos 2018 Cº Gobierno Art. 48 TRLGHP  Cº Gobierno a propuesta CHAP
 Se requerirá acuerdo del Cº Gob para AUTORIZAR cualquier expediente de Gº ≥ 12.000.000€
Se excluyen:
 secciones AUTORIZAR:
o 32 «A Corporaciones Locales por participación en ingresos del Estado»
Cº Gobierno

o 35 «Participación de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autónoma» Transferencias  ≥3.000.000€, sin perjuicio art. 45 y 47
 las transferencias para la financiación de (Z9)  FCPJ
o Agencias (AA, ARE y APE)  ≥3.000.000€, excepto por:
o SM Generaciones  Iº efectivamente recaudados y no
o Entidades art. 4 (Z8) previstos en Ppto
o Universidades públicas andaluzas  Art. 41.2
 Dotación para operaciones financieras de FCPJ Art. 13.j) Modificar varias secciones pptarias ampliables

 También para la autorización de contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento
financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opción de compra, y el número de anualidades supere
el de 4 años a partir de la adjudicación del contrato.
Indemnizaciones a razón de servicio: Causarán derecho a la percepción de indemnizaciones por razón del servicio
los cometidos que se ordenen al personal cuando su realización exija el desplazamiento fuera del centro de trabajo,
sea dentro o fuera del término municipal en que esté localizado el mismo.

Cuando la práctica de actuaciones, actividades o cometidos deban efectuarse en el término municipal donde esté
ubicado el centro en que presta sus servicios, el personal tiene derecho a ser resarcido únicamente de los gastos
de desplazamiento. Si, por el contrario, tuvieran que realizarse fuera del término municipal en que esté localizado el
puesto de trabajo, se tendrá derecho a percibir:

a) Dieta: la cantidad que se devenga diariamente, en concepto de alojamiento y manutención, para satisfacer los
gastos que origina la estancia fuera del término municipal donde está localizado el puesto de trabajo.

b) Gastos de viaje: la cantidad que se devenga por la utilización de cualquier medio de transporte por razón de
servicio.

el uso, consumo u obtención de bienes, derechos o servicios

Retribuciones en especie:
de forma gratuita o a precio inferior de mercado para fines particulares, aunque
no supongan un gasto real para quien los conceda. En palabras más sencillas
sería la entrega al trabajador por parte de la empresade un servicio o
un bien sin cobrarle por ello.