Asamblea Nacional

Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015

ANTEPROYECTO DE LEY: 090

PROYECTO DE LEY: 063

LEY:

GACETA OFICIAL:

TÍTULO: QUE REGULA LA CONSTRUCCIÓN Y

ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE
ESTACIONAMIENTOS PÚBLICOS DE PANAMÁ.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 2 DE SEPTIEMBRE DE 2014.

PROPONENTE: H.D. IVÁN PICOTA.

COMISIÓN: ASUNTOS MUNICIPALES.

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

ANTEPROYECTO DE LEY Nº090
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

.Jlsam6fea Naciona{

1f. (]J. Iván Cl'icota TeCéfono: 504-0843

504-2731
(])iputada de fa CRspú6fica M<B: 'tvw'w.asam6féa.go6.pa

Panamá, 27 de agosto de 2014

Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad.-

Señor Presidente:

En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la

República y el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,
específicamente, el artículo 109 Y actuando en mi condición de Diputado de la República,
presento para su consideración el Anteproyecto de Ley, Que regula la construcción y
administración de infraestructuras de estacionamientos públicos en la República de
Panamá, que merece la siguiente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El parque vehicular en la ciudad de Panamá es cada día mayor, lo que nos ha causado que
nuestra ciudad se convierta en un lugar de difícil tránsito pues los dueños de los vehículos
deben en algún momento estacionar sus autos para ir a sus trabajos, realizar sus diligencias,
incluso a la hora del descanso muchas veces sus carros se deben estacionar en las calles
aledañas por falta de estacionamientos.

Esta situación produce que caos vehicular en muchas de las avenidas y calles principales
pues los dueños de los vehículos aparcan en un paño que pertenece a la calle o avenida,
pues no tienen otra alternativa.

Esta Ley pretende fijar un marco de referencia para brindar líneas técnicas en materia de
planeamiento de estacionamientos y a la vez empoderar a los Municipios para que sean
partícipes de la solución en sus respectivas ciudades.

Teniendo en cuenta que el ofrecer una solución de este tipo conlleva estudios técnicos de
expertos, se crea la Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos
Públicos a nivel nacional y para apoyar a los Municipios se crearán las comisiones técnicas

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 27 de agosto de 2014, por el

suscrito IV AN PICOTA. Página 1
municipales de infraestructuras de estacionamientos públicos que deberán funcionar en
cada uno de ellos.

Pretendemos que los Municipios sean los responsables de otorgar las concesiones para la
construcción y administración de infraestructura de estacionamientos públicos pues
estamos convencidos que nadie conoce los problemas de la comunidad mejor que las
autoridades locales y nadie puede ofrecer mejor solución que ellas mismas.

Asimismo, se propone que esta Ley sea de interés social y que se otorguen incentivos
fiscales para promover la construcción y administración de infraestructuras para
estacionamiento público a nivel nacional, de modo que cada Municipio la pueda
implementar donde considere que es necesario construir una infraestructura de este tipo.

Por lo anterior, pido el apoyo a nuestros colegas Diputados para este Anteproyecto de Ley.

CIRCUITO 8-7

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 27 de agosto de 2014, por el

suscrito IV AN PICOTA. Página 2
ANTEPROYECTO DE LEY Nº090
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

ANTEPROYECTO DE LEY No.

De de _ _ _ _ _ de2014

Que regula la construcción y administración de infraestructuras de estacionamientos

públicos en la República de Panamá.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. El objeto de esta Leyes dictar las normas generales para la construcción de
infraestructuras para albergar estacionamientos públicos, ya sean edificios o subterráneos y
establecer incentivos fiscales para aumentar el número de estacionamientos en los
Municipios donde sean necesarios.

Artículo 2. Se crea la Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos

Públicos a nivel nacional, que estará integrada de la siguiente forma:

1. Un (1) representante del Ministerio de Obras Públicas, quien la presidirá.

2. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

3. Un (1) representante de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre

4. Un (1) representante de la Dirección de Operaciones del Tránsito de la Policía Nacional.

5. Un (1) representante de la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA).

Los miembros de la comisión no recibirán dietas ni emolumentos por sus deberes y serán
de libre nombramiento y remoción por la institución que los nomine.

Además, deben ser conocedores de la situación del tráfico y la vialidad en la República de

Panamá.

Artículo 3. La Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos

Públicos a nivel nacional, tendrá las siguientes funciones:

1. Desarrollar un plan general de construcción de infraestructuras de

estacionamiento a nivel nacional.

2. Realizar un estudio de viabilidad técnica y económica de los estacionamientos,

cuya construcción haya sido aconsejada por el plan general descrito en el numeral
anterior.

3. Aprobar un estudio de las condiciones, aspectos jurídicos, fiscalización de la

concesión.

4. Definir los términos de.referencia marco para concesión de la construcción y la

administración de infraestructuras de estacionamientos públicos a nivel nacional,
que deberá adecuarse a la presente Ley y a la Ley de Contrataciones Públicas
vigente.

5. Redactar el Reglamento de Uso de las Infraestructuras de Estacionamientos en la

República de Panamá.
 6. Emprender otros estudios que sean necesarios a fin de proponer soluciones al
problema de la falta de estacionamientos a nivel nacional.

7. Establecer una Sala de Situación con un sistema de monitoreo y seguimiento de la

situación del problema de estacionamientos a nivel nacional.

Artículo 4. En cada Municipio se instalará una comlSlOn técnica municipal de

infraestructuras de estacionamientos públicos, adscrita a la comisión técnica nacional de
infraestructuras de estacionamientos públicos y que deberá trabajar en armónica
colaboración con la junta de planificación del Municipio respectivo.

La comisión técnica municipal de infraestructuras de estacionamientos públicos estará

conformada por funcionarios de las siguientes instituciones en cada Municipio:

l. Un (l) representante del Municipio respectivo, quien la presidirá.

2. Un (l) representante del Ministerio de Obras Públicas.

3. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

4. Un (1) representante de la Autoridad del Tránsito y Transporte Tel1'estre

5. Un (1) representante de la Dirección de Operaciones del Tránsito de la Policía Nacional.

6. Un (1) representante de la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos.

Los miembros de la comisión no recibirán dietas ni emolumentos por sus deberes y serán
de libre nombramiento y remoción por la institución que los nomine.

Además, deben ser conocedores de la situación del tráfico y la vialidad en el Municipio

respectivo.

Artículo 5. Esta comisión técnica municipal tendrá las siguientes funciones:

1. Analizar la situación del tráfico en cada Municipio y proponer soluciones de

aparcamiento o desplazamiento vehicular al Alcalde respectivo, de acuerdo con los
lineamientos trazados por la comisión técnica nacional de infraestructuras de
estacionamientos públicos, adaptada a la realidad del Municipio respectivo.

2. Desarrollar un plan general de construcción y puesta en servicio de

estacionamientos en cada ciudad del Municipio en que fuera necesario, previa
consulta con el Representante del COl1'egimiento respectivo.

3. Realizar un estudio de viabilidad técnica y económica de los estacionamientos,

cuya construcción haya sido aconsejada por el plan general descrito en el numeral
anterior.

4. Aprobar un estudio de las condiciones, aspectos jurídicos, fiscalización de la

concesión en cada Municipio, de acuerdo con los lineamientos trazados por la
Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos Públicos

5. Definir los sistemas de operación y explotación de los estacionamientos en cada

Municipio, de acuerdo con los lineamientos trazados por la Comisión Técnica
Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos Públicos

6. Emprender otros estudios que sean necesarios a fin de realizar recomendaciones a

la Junta de Planificación y al Alcalde respectivo en materia de infraestructuras para
estacionamientos públicos en el Municipio respectivo.
 7. Analizar las solicitudes para la construcción de infraestructuras para
estacionamiento que se presenten en cada Municipio y emitir un criterio técnico por
escrito dirigido al Alcalde respectivo, sobre su conveniencia o no de acuerdo con la
realidad de cada Municipio y su plan de ordenamiento territorial.

8. Establecer una Sala de Situación con un sistema de monitoreo y seguimiento de la

situación del problema de estacionamientos en el Municipio respectivo.

Artículo 6. Los concesionarios podrán ser personas naturales o jurídicas o sociedades de

economía mixta. En este último caso, el pacto social, cuya expedición se autoriza por la
presente Ley, será el que corresponda al de una sociedad anónima y si el Estado o
Municipio es accionista minoritario, deberá garantizarse una efectiva representación en la
Junta Directiva, a través del sistema de voto acumulativo para la designación de los
directores, o cualquier otro sistema que tenga la misma finalidad.

Artículo 7. Los concesionarios están obligados a lo siguiente:

1. Realizar el objeto de la concesión de conformidad con el acto que la otorga y con el

convenio de concesión y sus anexos;

2. Conservar, mantener y reparar la obra objeto de la concesión y su destitución al término

del contrato;

3. Ampliar las obras e instalaciones en la forma prevista en la concesión administrativa

cuando proceda;

4. Facilitar la labor de los funcionarios que designe la entidad concedente, así como las
inspecciones, revisiones, o instalaciones, para determinar su conformidad con las
obligaciones derivadas de la concesión y acatar sus instrucciones, sea con ocasión del
cumplimiento de la concesión y de esta Ley, o para ajustar su actuación a dichos
instrumentos e instrucciones a consecuencia de investigaciones de oficio o de quejas de
usuanos;

5. Explotar la obra, brindando el serVICIO en forma ininterrumpida, en condiciones de

normalidad y ausencia de molestias, incomodidades o peligrosidad para los usuarios, salvo
los exigidos por motivos de seguridad o mantenimiento y reparación, con sujeción a los
reglamentos que adopte el Municipio respectivo.

6. A cobrar tarifas no superiores a las aprobadas por el Municipio respectivo;

7. No traspasar, vender o en forma alguna comprometer o gravar, sin consentimiento de la

entidad concedente;

8. Lo que determine la Ley, los reglamentos y directrices de la entidad concedente.

Artículo 8. Los concesionarios tendrán los siguientes derechos especiales:

1. Los consignados en el convenio de concesión que no se opongan a esta Ley;

2. Cobrar las tarifas aprobadas por el Municipio respectivo a todos los usuarios sm
discriminación de ninguna especie;

3. Recibir la colaboración para que al bien objeto de la concesión se le de el uso para el cual
ha sido realizada, con sujeción a las normas y reglamentos aprobados por el Municipio
respectivo y a las normas para la conservación y utilización que se dicten en cada caso por
el concesionario y que apruebe el Municipio respectivo;

4. Recibir la colaboración de los agentes de policía para preservar el acatamiento a los

reglamentos y mantener el orden público y los derechos de terceros contra quienes los
perturben en forma contraria a la Ley y los reglamentos y las órdenes o instrucciones de
policía sobre la materia;

5. A que el Municipio concedente les otorguen las servidumbres necesarias para la

ejecución de la obra y para la prestación del servicio para el cual se ha realizado la misma,
y para que se expidan por su conducto, los permisos de uso que conespondan, en
coordinación con las entidades competentes;

6. A recibir una indemnización adecuada, conforme al método de cálculo previsto en el

convenio de concesión, en caso de rescate administrativo; y

7. Los demás que se encuentren previstos en la concesión, en esta Ley y en los reglamentos
que se dicten en su desarrollo.

Artículo 9. Las personas naturales o jurídicas que obtengan una conceSlOn para la
administración de edificios destinados al uso de estacionamiento público, tendrán los
siguientes incentivos tributarios:

a) Exoneración del cien por ciento (100%) del impuesto de inmueble sobre los terrenos y
mejoras por todo el tiempo que dure la concesión.

b) Exoneración del cien por ciento (100%) del impuesto sobre la renta durante los primeros
quince (15) años de la concesión.

c) Exoneración del cien por ciento (100%) de impuestos municipales durante los primeros
diez (10) años de la concesión.

d) Exoneración del cien por ciento (100%) del pago de impuesto de transferencia de bienes
muebles y servicios (ITBMS), mientras dure la concesión

d) Exoneración del cien por ciento (100%) del pago de derechos y tasas relativas permisos
estatales que gestione la empresa para efectos de la construcción de la infraestructura de
estacionamientos públicos.

e) Exoneración del cien por ciento (100%) de impuestos de importación para materiales y
maquinaria que será utilizada durante la construcción de la obra concesionada y durante su
administración, siempre que se compruebe que ese tipo de materiales y maquinaria no se es
posible adquirirlos en la República de Panamá.

Artículo 10. Antes y durante la construcción y administración de las obras de la concesión,

las entidades financieras de la concesionaria estarán exentas del impuesto sobre la renta,
sobre los intereses que cobren por los préstamos que otorguen para el financiamiento de las
obras de infraestructura de estacionamientos públicos.

Los accionistas, ya sean personas naturales o jurídicas, que perciban dividendos en razón de
las actividades propias de la administración de estacionamientos públicos, no estarán
obligados a pagar el impuesto sobre la renta de conformidad con el Código Fiscal. Sin
embargo, si dichas personas declararan en un país extranjero dichos dividendos, para los
efectos de pagar allá impuestos sobre la renta y solicitaren en dicho país extranjero que se
le reconozca un crédito por la totalidad o parte del impuesto, se le pagarán a Panamá las
tasas establecidas en el Código Fiscal. Si dicho crédito así solicitado les es concedido,
dichas personas deberán presentar en Panamá la constancia de que definitivamente, dicho
crédito les ha sido reconocido y de la cuantía del mismo y solamente en este caso estarán
obligados a pagar un impuesto a Panamá, el cual será por una suma igual al crédito que les
fue concedido. A estos efectos se procederá de conformidad con las disposiciones del
Código Fiscal y las respectivas reglamentaciones sobre la materia.

Artículo 11. Para los efectos de esta Ley, se entiende como entidad concedente al
Municipio respectivo donde se proponga la construcción de la infraestructura de
estacionamientos públicos.

Artículo 12. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, procederá a

multar con quince balboas (B/.15.00) a aquellos conductores que estacionen en aceras y
áreas donde esté prohibido estacionar en un radio de quinientos (500) metros de un edificio
de estacionamiento público, anotando la hora en que se ha impuesto la multa en la boleta.

Artículo 13. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, procederá a

la remoción por grúa de aquéllos vehículos que se encuentren estacionados en las aceras en
donde esté prohibido estacionar en un radio de quinientos (500) metros de IDl edificio de
estacionamiento público, si comprueba que ha pasado más de dos (2) horas desde que se ha
impuesto la sanción de la que trata el artículo anterior.

Artículo 14. Las sanciones serán aplicables siempre y cuando exista una infraestructura de
estacionamiento público en el área geográfica que se trate que se encuentre en
funcionamiento al momento de imponer dichas sanciones.

Artículo 15. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, en conjunto

con el Ministerio de Obras Públicas, deberá señalizar de forma clara las áreas en donde esté
prohibido estacionar.

Artículo 16. Esta Ley no será aplicada en áquellas áreas de estacionamiento público que
sean operadas sin ánimo de lucro, es decir, que sean operadas como un servicio para
conveniencia de los clientes o personas relacionadas con un negocio o actividad que se
lleve a cabo en las áreas de aplicación de la presente Ley.

Artículo 17. Esta Leyes de interés social y comenzará a regir el día siguiente al de su
promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Presentado para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 27 de agosto de 2014 por el

H.D. Iván Picota.

~~:
Circuito 8-7
 }lsam6fea :Naciona{
Comisión áe }lsuntos :M.unicipafes

:ID]). JJI o/IP/R" OrJ{w'qJI 'léC: (507)512-8898

Presiáente Pax: (507) 512-8005

Panamá, 10 de septiembre de 2014.

AN-CAM -099-14

I
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA.
Presidente de la Asamblea Nacional

Señor Presidente:

En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimel1 Interno,
debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión del 1O de septiembre de
2014, remitimos el Proyecto de Ley que correspondía al Anteproyecto de Ley NO.90 Que
regula la construcción y administración de infraestructuras de estacionamientos públicos en
la República de Panamá, originalmente presentado por el Honorable Diputado Iván Picota.

Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto que la citada iniciativa
legislativa sea sometida próximamente al primer debate.

~
Atentament~, ~~
OJ),j,-~-<,- t)~ -'--\'1' /
ORTE~.
•

H.D. JA VIER
Presidente .

.lOica!
PROYECTO DE LEY Nº063
COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

/5é~J'r
Proyecto de Ley No.
~: O '(j''''\
(De_ de_ _ de 2014)

Que regula la construcción y administración de infraestructuras de estacionamientos

públicos en la República de Panamá.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. El objeto de esta Leyes dictar las normas generales para la construcción de
infraestructuras para albergar estacionamientos públicos, ya sean edificios o subterráneos y
establecer incentivos fiscales para aumentar el número de estacionamientos en los
Municipios donde sean necesarios.

Artículo 2. Se crea la Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos

Públicos a nivel nacional, que estará integrada de la siguiente forma:

1. Un (1) representante del Ministerio de Obras Públicas, quien la presidirá.

2. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
3. Un (1) representante de la Autoridad del Tránsito y TranspOlte Terrestre
4. Un (1) representante de la Dirección de Operaciones del Tránsito de la Policía
Nacional.
5. Un (1) representante de la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA).

Los miembros de la comisión no recibirán dietas ni emolumentos por sus deberes y serán
de libre nombramiento y remoción por la institución que los nomine.

Además, deben ser conocedores de la situación del tráfico y la vialidad en la República de

Panamá.

Artículo 3. La Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos

Públicos a nivel nacional, tendrá las siguientes funciones:

1. Desarrollar un plan general de construcción de infraestructuras de estacionamiento a

nivel nacional.
2. Realizar un estudio de viabilidad técnica y económica de los estacionamientos, cuya
construcción haya sido aconsejada por el plan general descrito en el numeral
anterior.
3. Aprobar un estudio de las condiciones, aspectos jurídicos, fiscalización de la
concesión.
4. Definir los términos de referencia marco para concesión de la construcción y la
administración de infraestructuras de estacionamientos públicos a nivel nacional,
que deberá adecuarse a la presente Ley y a la Ley de Contrataciones Públicas
vigente.
 5. Redactar el Reglamento de Uso de las Infraestructuras de Estacionamientos en la
República de Panamá.
6. Emprender otros estudios que sean necesarios a fin de proponer soluciones al
problema de la falta de estacionamientos a nivel nacional.
7. Establecer una Sala de Situación con un sistema de monitoreo y seguimiento de la
situación del problema de estacionamientos a nivel nacional.

Artículo 4. En cada Municipio se instalará una comisión técnica municipal de

infraestructuras de estacionamientos públicos, adscrita a la comisión técnica nacional de
infraestructuras de estacionamientos públicos y que deberá trabajar en armónica
colaboración con la junta de planificación del Municipio respectivo.

La comisión técnica municipal de infraestructuras de estacionamientos públicos estará

conformada por funcionarios de las siguientes instituciones en cada Municipio:

1. Un (1) representante del Municipio respectivo, quien la presidirá

2. Un (1) representante del Ministerio de Obras Públicas.
3. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
4. Un (1) representante de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre
5. Un (1) representante de la Dirección de Operaciones del Tránsito de la Policía
Nacional.
6. Un (1) representante de la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos.

Los miembros de la comisión no recibirán dietas ni emolumentos por sus deberes y serán
de libre nombramiento y remoción por la institución que los nomine.

Además, deben ser conocedores de la situación del tráfico y la vialidad en el Municipio

respectivo.

Artículo 5. Esta comisión técnica municipal tendrá las siguientes funciones:

1. Analizar la situación del tráfico en cada Municipio y proponer soluciones de

aparcamiento o desplazamiento vehicular al Alcalde respectivo, de acuerdo con los
lineamientos trazados por la comisión técnica nacional de infraestructuras de
estacionamientos públicos, adaptada a la realidad del Municipio respectivo.
2. Desarrollar un plan general de construcción y puesta en servicio de
estacionamientos en cada ciudad del Municipio en que fuera necesario, previa
consulta con el Representante del Corregimiento respectivo.
3. Realizar un estudio de viabilidad técnica y económica de los estacionamientos, cuya
construcción haya sido aconsejada por el plan general descrito en el numeral
anterior.
4. Aprobar un estudio de las condiciones, aspectos jurídicos, fiscalización de la
concesión en cada Municipio, de acuerdo con los lineamientos trazados por la
Comisión Técnica Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos Públicos
 5. Definir los sistemas de operación y explotación de los estacionamientos en cada
Municipio, de acuerdo con los lineamientos trazados por la Comisión Técnica
Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos Públicos.
6. Emprender otros estudios que sean necesarios a fin de realizar recomendaciones a
la Junta de Planificación y al Alcalde respectivo en materia de infraestructuras para
estacionamientos públicos en el Municipio respectivo.
7. Analizar las solicitudes para la construcción de infraestructuras para
estacionamiento que se presenten en cada Municipio y emitir un criterio técnico por
escrito dirigido al Alcalde respectivo, sobre su conveniencia o no de acuerdo con la
realidad de cada Municipio y su plan de ordenamiento telTitorial.
8. Establecer una Sala de Situación con un sistema de monitoreo y seguimiento de la
situación del problema de estacionamientos en el Municipio respectivo.

Artículo 6. Los concesionarios podrán ser personas naturales o jurídicas o sociedades de

economía mixta. En este último caso, el pacto social, cuya expedición se autoriza por la
presente Ley, será el que corresponda al de una sociedad anónima y si el Estado o
Municipio es accionista minoritario, deberá garantizarse una efectiva representación en la
Junta Directiva, a través del sistema de voto acumulativo para la designación de los
directores, o cualquier otro sistema que tenga la misma finalidad.

Artículo 7. Los concesionarios están obligados a lo siguiente:

1. Realizar el objeto de la concesión de conformidad con el acto que la otorga y con el

convenio de concesión y sus anexos;
2. Conservar, mantener y reparar la obra objeto de la concesión y su destitución al
término del contrato;
3. Ampliar las obras e instalaciones en la forma prevista en la concesión administrativa
cuando proceda;
4. Facilitar la labor de los funcionarios que designe la entidad concedente, así como las
inspecciones, revisiones, o instalaciones, para determinar su conformidad con las
obligaciones derivadas de la concesión y acatar sus instrucciones, sea con ocasión
del cumplimiento de la concesión y de esta Ley, o para ajustar su actuación a dichos
instrumentos e instrucciones a consecuencia de investigaciones de oficio o de quejas
de usuarios;
5. Explotar la obra, brindando el servicio en forma inintelTumpida, en condiciones de
normalidad y ausencia de molestias, incomodidades o peligrosidad para los
usuarios, salvo los exigidos por motivos de seguridad o mantenimiento y
reparación, con sujeción a los reglamentos que adopte el Municipio respectivo.
6. A cobrar tarifas no superiores a las aprobadas por el Municipio respectivo;
7. No traspasar, vender o en forma alguna comprometer o gravar, sin consentimiento
de la entidad concedente;
8. Lo que determine la Ley, los reglamentos y directrices de la entidad concedente.
Artículo 8. Los concesionarios tendrán los siguientes derechos especiales:

1. Los consignados en el convenio de concesión que no se opongan a esta Ley;

2. Cobrar las tarifas aprobadas por el Municipio respectivo a todos los usuarios sin
discriminación de ninguna especie;
3. Recibir la colaboración para que al bien objeto de la concesión se le de el uso para
el cual ha sido realizada, con sujeción a las normas y reglamentos aprobados por el
Municipio respectivo y a las normas para la conservación y utilización que se dicten
en cada caso por el concesionario y que apruebe el Municipio respectivo;
4. Recibir la colaboración de los agentes de policía para preservar el acatamiento a los
reglamentos y mantener el orden público y los derechos de terceros contra quienes
los perturben en forma contraria a la Ley y los reglamentos y las órdenes o
instrucciones de policía sobre la materia;
5. A que el Municipio concedente les otorguen las servidumbres necesarias para la
ejecución de la obra y para la prestación del servicio para el cual se ha realizado la
misma, y para que se expidan por su conducto, los permisos de uso que
correspondan, en coordinación con las entidades competentes;
6. A recibir una indemnización adecuada, conforme al método de cálculo previsto en
el convenio de concesión, en caso de rescate administrativo; y
7. Los demás que se encuentren previstos en la concesión, en esta Ley y en los
reglamentos que se dicten en su desarrollo.

Artículo 9. Las personas naturales o jurídicas que obtengan una concesión para la
administración de edificios destinados al uso de estacionamiento público, tendrán los
siguientes incentivos tributarios:

a) Exoneración del cien por ciento (100%) del impuesto de inmueble sobre los terrenos
y mejoras por todo el tiempo que dure la concesión.
b) Exoneración del cien por ciento (100%) del impuesto sobre la renta durante los
primeros quince (15) años de la concesión.
c) Exoneración del cien por ciento (100%) de impuestos municipales durante los
primeros diez (10) años de la concesión.
d) Exoneración del cien por ciento (100%) del pago de impuesto de transferencia de
bienes muebles y servicios (ITBMS), mientras dure la concesión
e) Exoneración del cien por ciento (100%) del pago de derechos y tasas relativas
permisos estatales que gestione la empresa para efectos de la construcción de la
infraestructura de estacionamientos públicos.
±) Exoneración del cien por ciento (100%) de impuestos de importación para
materiales y maquinaria que será utilizada durante la construcción de la obra
concesionada y durante su administración, siempre que se compruebe que ese tipo
de materiales y maquinaria no se es posible adquirirlos en la República de Panamá.

Artículo 10. Antes y durante la construcción y administración de las obras de la concesión,

las entidades financieras de la concesionaria estarán exentas del impuesto sobre la renta,
sobre los intereses que cobren por los préstamos que otorguen para el financiamiento de las
obras de infraestructura de estacionamientos públicos.

Los accionistas, ya sean personas naturales o jurídicas, que perciban dividendos en razón de
las actividades propias de la administración de estacionamientos públicos, no estarán
obligados a pagar el impuesto sobre la renta de conformidad con el Código Fiscal. Sin
embargo, si dichas personas declararan en un país extranjero dichos dividendos, para los
efectos de pagar allá impuestos sobre la renta y solicitaren en dicho país extranjero que se
le reconozca un crédito por la totalidad o parte del impuesto, se le pagarán a Panamá las
tasas establecidas en el Código Fiscal. Si dicho crédito así solicitado les es concedido,
dichas personas deberán presentar en Panamá la constancia de que definitivamente, dicho
crédito les ha sido reconocido y de la cuantía del mismo y solamente en este caso estarán
obligados a pagar un impuesto a Panamá, el cual será por una suma igual al crédito que les
fue concedido. A estos efectos se procederá de conformidad con las disposiciones del
Código Fiscal y las respectivas reglamentaciones sobre la materia.

Artículo 11. Para los efectos de esta Ley, se entiende como entidad concedente al
Municipio respectivo donde se proponga la construcción de la infraestructura de
estacionamientos públicos.

Artículo 12. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, procederá a

multar con quince balboas (B/.15.00) a aquellos conductores que estacionen en aceras y
áreas donde esté prohibido estacionar en un radio de quinientos (500) metros de un edificio
de estacionamiento público, anotando la hora en que se ha impuesto la multa en la boleta.

Artículo 13. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, procederá a

la remoción por grúa de aquéllos vehículos que se encuentren estacionados en las aceras en
donde esté prohibido estacionar en un radio de quinientos (500) metros del edificio de
estacionamiento público, si comprueba que ha pasado más de dos (2) horas desde que se ha
impuesto la sanción de la que trata el artículo anterior.

Artículo 14. Las sanciones serán aplicables siempre y cuando exista una infraestructura de
estacionamiento público en el área geográfica que se trate que se encuentre en
funcionamiento al momento de imponer dichas sanciones.

Artículo 15. La Dirección de Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional, en conjunto

con el Ministerio de Obras Públicas, deberá señalizar de fonna clara las áreas en donde esté
prohibido estacionar.

Artículo 16. Esta Ley no será aplicada en aquellas áreas de estacionamiento público que
sean operadas sin ánimo de lucro, es decir, que sean operadas como un servicio para
conveniencia de los clientes o personas relacionadas con un negocio o actividad que se
lleve a cabo en las áreas de aplicación de la presente Ley.

Artículo 17. Esta Leyes de interés social y comenzará a regir el día siguiente al de su
promulgación.
 COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisión de Asuntos

Municipales, en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley No.90 acordado en su
sesión del día 10 de septiembre de 2014.

POR LA COMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

~~'O.~L~
C~VIERORTEOA
Presidente

H.D. IVAN PICOTA

Vicepresidente
H~LSALAS
Secretario

H.D. JUAN SERRANO

Comisionado

H.D. AIBAN VELARDE H.D. VIDAL GARCÍA

Comisionado Comisionado

(l4i,~~~~~
H.D. JOSE MUNOZ H.D. SERGIO GÁLVEZ
Comisionado Comisionado

/cat
 I NFO R ME

Que rinde la Comis ión de Asuntos Mu ni cipales. correspondiente al primer debate del
Proyecto de Ley No. 63. Que regula la construcción y admini stración de inrraestructuras de
estacionami entos publicas en la República de Panamá.

Panamá. 26 de septie mbre de 2016.

Il ono rablc Diputado

IW I1 EN DE LEÓN SANCH EZ.
Presidente de la Asamblea Nacional

Señor Presidente:

La Comis ión de Asuntos Municipales, en el marco de sus competencias funci onales

aprobó en su reunión del 21 de septiembre de 2016, confonllc los trámites del primer
dcbale reglamen tario. el Proyecto de Ley No. 63, Que regula la constmcción y
administración de inrraestructuras de estacionamientos públicos en la República de
Panamá, En consec uenc ia y de acuerdo con el articulo 139 del Reglamento Orgánico del
Régimen Interno de la Asambl ea Nacional , rinde el informc co rrespondiente:

l. LA INI CIATI VA LEG ISL ATI VA

El Proyccto de Ley en estudio, fue presen tado el 2 de septiembre de 2014, como

antcproyec to 90, por el 1-1. 0 . Iván PiCOla. Segu idamente, el mismo es rcmitido a la
Comisión de Asun tos Municipal es, la cual lo pro hij ó en su ses ión del 10 de septi embre
de 2014.

11. ANTECEDENTES Y O I1,I ET I VOS

Entre los anteceden tes de este Proyecto se puede mencio nar que La Constit ución
Políti C<l de nues tra Repúb lica, le otorga en su art ícu lo 233, dond e se estab lece que
el Municipio como ent idad fundamelllal de la div isión político-administrativa del
Estado. con gobierno prop io y autónomo, cs al que le corresponde la construcción
y prestación de servicios públicos que determine la Ley.

Hacemos mención de la ley 106 de 1973 que en su art icul o 17, numeral 9.
establece de competencia exclus iva de los Consejos Munic ipal es el uso,
arrendamiento, venta y adj udicación de terrenos municipales y cn su numeral 15. lo
relat ivo a la construcció n de se rvicios púb li cos municipales: la ley en comento en
 otro de sus articulados específicamente el artículo 77, num eral es 15 y 17. se
establece que son de aprovec hami ento las tasas derivadas de estacionami entos de
ve hículos en general y terminal es muni cipales así como de empresas de
es tacionamientos pri vados.

Encomramos también como antecedente la Ley 6 de 2006, que reglamenta el

ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y di cta otras di sposiciones, en
sus artículos 8 y 14 establece la co mpete ncia municipal en materia de
ordenamiento terri torial y lo referente a la elaborac ión de planes locales.

Por lo antes expuesto la pretensió n de esta propuesta de Leyes crear un marco de

refe rencia lega l en materia de planeamiento de estacionamient os y lograr que los
municipios sean partícipes en la so lución de la prob lemáti ca que enma rca a los
usuarios automovilí sticos dentro de sus comunidades. En este sentido se crean
incen ti vos fiscales para de esta manera promover [a construcc ió n y admini stración
de infraestructuras para estacionam ientos públicos a ni vel nacional, haciendo así
que esta propuesta de Ley sea de interés social.

111. CONTEN JI)O DEL PROYECTO O IUG I NAL:

El Proyecto de Ley en mención contempla la creación de la Comi sión Técnica

Nacional de Infraest ructura de Estacionam icntos Públi cos a nivel naci onal , la
cual estará inte grada por un ( 1) representant e de los Mini sterios de Obras
Públicas. Viv ienda y Ordenamiento terri tori al, la Auto ridad del Trá nsito y
Transpo rte Terrestre. la Direcc ión de Operac iones del Tránsito de la Policía
Nacional y de la Sociedad Panameña de Ingeniero s y Arquitectos de Panamá.

A esta com isió n Técnica Nacional se le establecen entre otras funcion es las de:
1. Desarroll ar un plan ge nera l de co nstrucció n de infraestru cturas de
estacionamiento a nivel nac ional.
2. Definir los térm inos de re ferencia marco para concesió n de la construcción y
la admi ni strac ió n de infraestruct uras de estacionamientos públicos a ni vel
nac ional. que deberá adecuarse a la presente Ley y a la Ley de
Co ntratac iones Públicas vigente.
3. Emp render otros estudi os que sean necesa ri os a fin de propo ner sol uciones
al prob lema de la fa lta de estaci onami ent os a ni vel nacional.

Esta Co mi sión se instal ará de igual forma a ni vel municipal y con [as funciones
relativas al nivel municipal.
 En la propuesta de Ley se establecen incenti vos tributarios medi ante la
exo neración del 100% de im puestos de inmuebl e, impuesto sobre la renta , de
IT BMS. entre otros.

Se imponen sancion es para las personas que incurran en estacionarse en aceras y

lugares prohibidos co n multas de ( \ 5) quince balboas y hasta la remoción del
vehículo con grúas si se comprueba que han pasado más de dos horas desde que
se impuso la sanción.

Esta propuesta de Ley no se rá aplicable en aquellas áreas de estacionamiento

público que sean operadas sin ánimo de lucro, es dec ir, que sean operadas como
un servic io para co nve nien cia de los clientes o personas rel ac ionadas con un
negocio o activi dad que se lle ve a cabo en las áreas po r aplicación de la mi sma.

IV. ANÁLIS IS Y CONSULTA

La Comisión de Asuntos Municipales se reunió el día 12 de marzo de 20 15 con

la ¡¡nalidad de dar ini cio al periodo de consultas so bre del Proyecto de Ley No.
63 Que regula la construcció n y administración de infraestructuras de
es tacio nami entos públicos en la República de Panamá.

En esta prim era rcunión se da ini cio al periodo de co nsultas con la parti ci pación
de la soc iedad civil , la Asociación de Municipios de Panamá (AMU PA ). el
Ministerio de Obras Públi cas.

El proyecto luego fue enviado a una subcomi sión de trabaj o para se r anali zado .

v. EL PRIM ER DEBAT E V LAS MODIFI C AC IONES.

La Comisión de Asuntos Munici pales se reunió el dia 21 de septiembre de 20 16,

en el sa lón B-I del Edific io Nuevo de la Asamblea Nac io nal. co n la ¡¡nalidad de
realizar la discusión en primer debate del Proyecto de Ley No. 63 Que regula la
co nstrucc ión y administ ración de infraestruclUras de estacionamientos pll blicos
en la República de Panamá.

En este sentido la Comisión analizó las recomendaci o nes dadas por la

Subcomisión de Asuntos Muni cipal es la cual sos tu vo ses iones de consu ltas con
el Mini sterio de Gobierno. Mini sterio de Obras Públicas, la Dirección de
Ope raciones del Tránsito de la Policía Nacional , Municipio de Panamá.
Mu nici pi o de San Miguelito, la Sociedad Panamei'la de Ingeni eros y
Arquitectos de Panamá , la Asociación de Municipios de Panamá y
Representantes de la Empresa Sillar! Parkin g Panam á.
De las reunio nes antes mencionadas se prese ntó un Pli ego de Modificaci ones en
la cual había trcs (3) modificaciones, (9) propuestas de art ícu los nuevos. (2)
propucstas de eliminación y una propuesta para modificar el título del proyec to.

De esta manera se modifi ca el Artícul o I estableciendo que esta Ley tiene co mo

o bjetivo fo men tar y promo ver la const rucc ión y habilitac ión de infraestructuras
y áreas de estac ionami entos pllb licos en la Repúb li ca de Panamá, mediante la

aplicación de incentivos fi scales.

Se elim ina el artículo 2 del Proyecto de Ley toda vez que se co nsidera que de ser
creada la Comi sión Técnica de In fraestructura de Estacionami elllo Municipales.
la función en materia de estacionami entos públicos que tienen los Illunicipios.
quedaría subsumida por la referida comisión , afec tánd ose la co mpetencia
municipal .

Se elimi na el art ículo 3 del Proyecto de Ley porque se co nside ra que no se

requ iere de la creación de una instancia dist inta a la municipal para diseñar.
establecer y dirigir los planes y programas sobre estacionamientos pllblicos.

El Artícu lo 4 es mod ifi cado y se establece que en cada Di strito, la Junta de

Pl ani fi cac ión Muni cipal podrá crear una Com isión Técni ca Municipal para
establecer e impl ementar un pl an para el desarrollo de estacionamien tos
públicos. que estará integrada además de los mi embros de la Junta por:
1. Un representante del Mini sterio de Obras Pllblicas.
2. Un representante de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre .

El Artículo 9 es modificado y se establecen los siguientes incenti vos fisca les

para e l fomento de c.o nstrucción de estacionami entos públicos y áreas de
estacio namientos:
1. Exone ració n de hasta e l 100% del impuesto de inmueble, por el té rmino de
la vige ncia del contrato con el Mun icipio.
2. Exoneración de los impuestos que generen la importación de materiales y
maquinarias para construcc ión y habilitación requeridas para el establecimiento
de los estac ionamientos pú blicos.
3. Exoneración de l impuesto de trans ferencia de bienes inmuebles, siempre que
el inmueble siga prestando su uso co mo estacionami ento público.
4. Po r su parte los munic ipios podrán establece r median te acuerdo muni cipal
los incentivos siguientes.
a. Ex oneració n de pago de hasta el 50% del impuesto so bre las actividades
económica de estac ionam ien to.
b. Exoneración del pago de los derechos sobre e l uso se servidumbre
 pública.
c. Exonerac ión de hasta el 50% del impuesto de construcción municipal.

Se elimina el artícul o 10 del Proyecto de ley ya que lo que se bu sca es que el

municipio obtenga al menos un porcentaje de la actividad económi ca que recibe,
pero en todo caso. la exoneración deberá se r dec retada por el Concejo, según lo
dispone 248 de la constitución Política.

En los Artículos 12, 13 y 15 se modifica la redacción de los mi smos para incluir a la

Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, COIllO part e de las entidades
encargadas de la aplicación de sa nciones y procedimient o de remoción de vehículo s
mal estacionados.

El artículo nue vo 1 establece que los estacionamientos son superfi cies o áreas
destinadas al aparcamiento de vehicu los y pueden ser de natural eza pú blica o
pri vada.
Son estacionami entos públicos: las superficies o áreas de uso públi co para
estacio nami en to de vehícul os administradas o concesio nas por los municipios,
destinadas a la prestación del servicio público de estaci onamiento.

El articulo lluevo 2 dispone que Corresponde a los mUllIclplOS la const rucción,

hab ilitación. adm inist ración, ope ración, regulación de las superfi cies y áreas de
estacionam ientos públicos dentro de su jurisdicción.
La construcció n de estacionamientos en gene ral. se regirá por las leyes.
reglamentos y demás disposicio nes de carácte r general. emi tida por autoridad
competente y por los acuerdos Illunicipales.

El art icu lo nuevo 3 di spone que corresponderá a la Autoridad de Tránsito y

Transpone Terrestre y el Municipio adoptar en co njunto las acc iones referente a l
uso de las vías públicas para estacionam iento públi co.

El articulo nuevo 4 contempla que la Nación traspasará a los Municipios, los bie nes
inmuebles que se rcquieran , para la construcción o habilitación de estac ionami entos
públi cos.
Los municipios podrán administrar de forma directa los estacionamient os o por
co ncesión administrativa o crear cm presas municipal es de capital propio o mixt o.
Las empresas municipales tendrán plena autonom ía y se regi rán en cuanto a su
constitución y admini stración las normas que rigen él las empresas mcrcantil es.
Las empresas munic ipales consti tuidas para la gestión de es tacio nami entos púb licos
tendrán derecho a la totalidad de los incentivos y bene fi cios fi sca les.
 El artículo nuevo 5 establece que el Municipio podrá dar en Concesión, las áreas de
públicas municipales, para la co nstrucción de infraestructuras de estacionamientos O

para la habilitación de las áreas, que se dispongan para éste fin. La concesión da
lugar a la aplicació n de los incentivos y bcneficios fiscalcs establecidos en la
presente Ley.

En el artículo nuevo 6 se establece que los propietarios de bienes inmuebles, cuyas

propiedades estén ubicadas en secto res qlJe generan demanda por el uso de
estacionamientos pLJblicos, podrán elevar al Municipio respectivo , la so licitud para
la construcción de infraestructura de estacionamiento o habilitación de área de
estacionamiento, a fin de obte ner los benefic ios fi scales establ ec idos en la presen te
Ley.

En el artículo nuevo 7 se dispone que una vez realizado lo s estudi os y evaluaciones

preliminares. e l Municipio, podrá aprobar la propuesta. En el caso de que sea
aprobada la misma, el Municipio autori zará la construcción de los estacionamientos
públicos.

En el artículo nuevo 8 se establece que es el Ministerio de Economía y Finanzas,

aprobará las so licitudes para la aplicación de los incentivos fiscales, que sean
presentados por los municipios, por co nducto del A lcalde, sujeto a la presentaci ón
de un informe técnico.

En el artículo nuevo 9 se di spone que los mUI11Clpl0S a través de la Junta de

Planificación y Desarrollo Municipal y. recomendadJ a la autoridad urbanística
local. los proyec tos de estacionami entos que se requieran desarrol1ar en cada
Di strito.

Finalmente se modifica el Título del ProyeclO de Ley 63 para que diga, Que
fomenta la construcción y habilitación de estructuras y área de estacionamientos
públicos.

Por todo lo anteriormente expresado. la Comisión de Asuntos Municipales

RESUELVE

1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No. 63 , Que regula la construcción y

admini stració n de infraestructuras de estacionamientos públicos en la Repúbli ca de
Panamá.
 2. So licit ar al Pl eno de la Asamblea Nacio nal le dé Segu ndo Debate al Proyecto de
Ley No. 63 , Que regula la co nst rucción y admi ni strac ión de infraestructuras de
estacionam ientos públicos en la Re púb lica de Pan ama.

PO R L A COM ISI ÓN OE AS UNTOS M UN I CIP ALES

~D.~
H.O. JAV I ER ORTEGA 1'
Presiden te

H.O. J UAN B. SE RRANO

Secretari o

. ~
.---; {?<~
H.O.SERG:~
Comisionado

H .O. NESTO R A. G UAR OI A

Comisionado

H.O. CA RLOS E. SANTANA A. H.O. FLO RENTI NO Á BREGO

Comis ionado Comi s ionad o
 TEXTO ÚN ICO

Que cOlllicnc las modificaciones y adiciones introducidas al Proyecto de Ley No. 63. Que
regula la construcción y adminis tración de infraestructuras de estacionam ientos públicos en
la República de Panamá.

Panamá, 26 de sepliembre de 2016.

La Comisión de Asuntos Munici pales presenta al Pleno de la Asamblea Nac ional el texto
ap robado del Proyecto de Ley No.63, arriba mencionado, y recomienda el siguiente Texto
Único que corresponde al Proyecto de Ley aprobado en primer debate por esta Comisió n.
con sus modificaciones, adiciones y su presiones.

1'l'Oycc to d e Ley No 63.

(Oc 2 d e SC ll lic mbrc d e 201 4)

Q ue fom ent a la co nstnH' ció n y habilit ac ió n d e es tru ctu r as y ú r ca d e

es tac ion a mi entos p úb li co s.

LA ASAM BLEA NACIONA L

DECRET A :

A l,tíc ulo 1: Esta Ley tiene como objetivo fomentar y promover la construcción y
habili tación de infmcstruc turas y áreas de estac ionamientos púb li cos en la República de
Panam<i, mediante la aplicación de incentivos fiscales.

A "I Íl' ul o 2. Los estacionamientos son superficies O áreas destinadas al aparcamiento de

vehículos y pueden ser de naturaleza pública o privada.

Son estacionamielllos públicos: las superfic ies o áreas de uso público para estacionamiento
dc vehículos administradas o conccsionas por los Muni ci pios, desiinadas a la prestación del
se rvicio público de estacionamielllo.

A rtíc ul o 3. Con'csponde a los Municipios la co nstrucc ión, habilitación, adm inistración.

operac ión. regulación de las supe rfi cies y areas de estacionamientos públicos dentro de su
jurisdi cción,
La construcc ión de estacionamientos en general. se regi rá po r las leyes. reglamentos y
demás di spos iciones de caracter general. emitida por autoridad competente y po r los
acuerdos municipales,

A rt ícul o 4. La Nac ión traspasará a los Municipios, los bienes inmuebles que Se requieran,
para la construcción o habilitación de estacionamielllos públicos.

Los munic ipios podnin administrar de forma directa los estacionamientos o po r co ncesión
administrativa o crear empresas municipales de capi tal propio o mixto. Las empresas
muni ci pales tendrán plena autonomía y se reg iran en cuanto a su consti tuci ón y
admin istración las no rmas que rigen a las empresas mercantil es.

Las empresas muni cipales co nstituidas para la ges tión de estacionamientos públi cos tendrán
derecho a la totalidad de los incentivos y beneficios fiscales.

Ar'tícu lo 5. En cada Di strito. la Junta de Planificación Muni cipal podrá crear una Comis ión
Técnica Muni cipal para establecer e impl ementar un plan para el desarroll o de
estacio nami entos públ icos, que estará integrada además de los miembros de la Junt a por:

l. Un represen tante del Mini sterio de Obras Públi cas.

2. Un representante de la Au toridad del Tránsito y Tran spo rte Terre stre.

Ariíc ul o 6. Esta comisión técn ica muni cipal tendrá las siguientes fun c iones:

1. Anali zar la situación del tralico en cada Municipio y proponer so luci ones de
aparcami ent o o desplazam iento ve hi cular al Alcalde respecti vo. de acue rdo co n los
lineam ien tos trazados por la com isión técni ca nacional de in fraestruct uras de
estacionamientos públi cos, adaptada a la realidad del Municipi o respecti vo.

2. Desarrollar un plan general de construcción y puesta en servIC IO de

es tacionamientos en cada ciudad del Muni c ipio en que fuera necesario, prev ia
co nsulta co n el Representante del Corregimiento respecti vo.

3. Reali zar un estudi o de viabilidad técnica y económica de los estacionamientos,

cuya construcción haya si do aconsejada por el plan geneml descri to en el numeral
anteri or.

4. Aprobar un es tudi o de las co ndici ones, aspectos jurídicos. fi sca li zación de la

co ncesión en cada Municipio, de acuerdo con los lineamientos trazados por la
Comisió n Téc ni ca Nacional de Infraestructuras de Estacionamientos Públi cos

5. Definir los sistemas de operación y ex plo tación de los estacio nami entos en cada
Municipio, de acuerd o co n los lineamient os trazados por la Comisión Técn ica
Nac ional de In fraestructuras de Estaci onamientos Públi cos.
 6. Emprender otros estudios que sean necesarios a fin de realizar recomendaciones a
la Junta de Planifi cación y al Alcalde respectivo en materia de infraestructuras para
eSlaci onamientos públicos en el Municipio rcspectivo.

7. Analizar las solic itudes para la construcción de infraestructuras para

estacionamiento que se presenten en cada Municipio y emitir un criterio técnico por
escrito dirigido al Alcalde respectivo. sobre su conveniencia O no de acucrdo con la
realidad de cada Muni ci pi o y su plan de ordenamiento territorial.

8. Establecer una Sala de Si tuación con un sistema de monitoreo y seguimiento de la

situac ión de! problema dc estacionamientos en el Municipio res pectivo.

A rtículo 7. Los municipios a través de la Junta de Planifi cació n y Desarrollo Municipal y

recomendará a la auto ridad urbanística local. los proyectos de estacionamientos que se
requieran desarrollar en cada Di strito.

Artícul o 8. Los propietarios de bienes inmuebles. cuyas propiedades estén ubicadas en

sectores que generan demanda por el uso de estacionamientos públicos, podrán elevar al
Municipio respectivo. la solicitud para la construcción de infraestructura de
estacionamiento o habilitación de área de estacionam ient o. a !in de obtener los beneficios
fiscales establecidos en la presente Ley.

Las solici tudes serán evaluadas por la Junta de Planificación Municipal o por la Unidad
Técnica respectiva en cada municipio. quien tend rá a su cargo las siguientes funciones:

1. Evaluar la propuesta preliminar presentada.

2. Preparar el estudio de viabilidad

3. Recomendar el tipo y diseño de construcción.

4. Recomendar al Alcalde sobre la viabilidad o no del proyecto.

5. Propuesta de tarifa a cobrar.

Art icul o 9. Una vez realizado los estudios y evaluac iones preliminares, el Municipio. podrá
aprobar la propuesta. En el caso de que sea aprobada la misma, el Municipio autorizará la
construcc ión de los estacionamientos públicos. En cuyo caso se procede a:

l. Solicitar al Ministerio de Economía y rinanzas la aplicación de los incelllivos

fiscales.

2. Fijar la tarifa por el LISO de estacionamiento.

3. Regular o restringir el uso de la vía pública para estacionamiento en un radio de

hasta 100 metros a los alrededores de la zo na de rededor del estacionamiento. para
lo cual rem itini a la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre. la respectiva
notilicación.
Artíc ulo 10 . El Ministerio de Economía y Finanzas, aprobará las so li citudes para la
aplicación de los incentivos fiscales, que sean presentados por los Municipios, por conducto
del Alcalde. sujeto a la presentación de un info rme técnico que contiene:

1. Impactos. beneficios y cobertura del proyecto.

2. Tipo de infraestruc tura.

3. Di seño preliminar

4. Costo de la construcción O habilitación

5. Termino del contrato o concesión.

6. Costo del cobro por el servicio de estacionam iento.

A rtíc ulo 11. El Municipio podrá dar en Concesión. las áreas públicas municipales. para la

construcción de infraes tructuras de estacionamien tos o para la habilitación de las áreas. que
se dispongan para este fin. La conces ión da lugar a la aplicación de los incetllivos y
bene licios Ji sca les establecidos en la presente Ley.

A rtíc ul o 12. Los concesionarios podni.n ser personas naturales o jurídicas o sociedades de
economía mixta. En este último caso, el pacto social, cuya expedición se au tori za por la
presemc Ley. será el que corresponda al de una sociedad anónima y si el Estado o
Municipio es accionista minoritario , debe rá garantizarse una e fectiva representación en la
Junta Directiva, a traves del sistema de voto acumulativo para la designación ele los
directores. o cualquier otro sistema que tenga la misma finalidad.

A rtíc ulo 13. Los concesionarios están obli gados a lo siguient e:

1. Realizar el objeto de la concesió n de conformidad con el ac to que la otorga y con

el convenio de co ncesió n y sus anexos;

2. Conse rvar. mantener y reparar la obra obje to de la concesión y su dcstitución al

término del contra to:

3. Ampli ar las obras e instalaciones en la forma prevista en la concesión

administrativa cuando proceda;

4. Facilitar la labor de los func ionarios que designe la en tidad conceden te, así como
las lllSpeCCloncs, revisiones, o instalaciones. para determ inar su conform idad con
las obligaciones derivadas de la concesión y acatar sus instrucc iones, sea con
ocasión del cumplimie nto de la concesión y de esta Ley. o para ajustar su actuación
a dichos instrumentos e instrucciones a consec uenc ia de investigac iones de oficio o
de quejas de usuarios;

5. Explo tar la obra, brindando el servICIO en fo rma ininterrumpida, en condiciones

de nonnalidad y ausencia de molestias. incomodidades o peligrosidad para los
 usuarios. salvo los exigidos por molivos de seguridad o mantenimiento y
reparación. con sujeción a los reglamentos que adopte el Munici pi o respectivo .

6. A cobra r tarifas no supe riores a las aprobadas por el Municip io respecti vo:

7. No traspasar, vender o en forma alguna comprometer o gravar. Sl11

consentim iento de la entidad concedente;

8. Lo que determine la Ley. los reglamentos y directrices de la entidad concedente.

Artículo l . lo Los concesionarios tendrán los siguientes derechos especiales:

1. Los consignados en el convenio de concesión que no se opongan a esta Le y:

2. Cobrar las tarifas aprobadas por el Municipio respectivo a todos los usuarios sin
discriminación de ninguna especie;

3. Recibir la colaboración para que al bien obje to de la concesión se le dé el uso

para el cual ha sido realizada. con sujeción a las normas y reglamentos aprobados
por el Munic ipio respectivo y a las normas para la conservación y utilización que se
dicten en cada caso por el concesionario y que apruebe el Municipio respectivo;

4. Recibir la colaboración de los agentes de policía para preservar el acatamiento a

los reglamentos y mantener el orden Pllblico y los derechos de terceros contra
quienes los perturben en forma contraria a la Ley y los reglamentos y las órdenes o
Instrucciones de policía so bre la materia:

5. A que el Municipio conceden te les otorgucn las servidumbres necesarias para la

ejec ución de la obra y para la prestación del se rv icio para el cual se ha realizado la
misma. y para que se expidan por su conducto, los permi sos de uso que
correspondan, en coordinac ión con las entidades competentes:

6. A recibir una indemni zación adecuad a, confo rme al metodo dc cálculo previ sto
en el convenio de concesión, en caso dc rescate administrativo: y

7. Los demás que se encuentren previstos en la conccsión, en esta Ley y en los

reglamentos que se dicten en su desarrollo.

Artículo 15 . Se establecen los siguientes incentivos ri scales para el fomento de

construcción de estacionamientos públicos y áreas de estacionamientos:

l. Exoneración de hasta el 100% del impuesto de inmueble, por el término de la

vigencia del contrat o co n el Municipio.

2. Exoneración de los impuestos que generen la importación de materiales y

maquinarias para co nstrucción y habilitación requeridas para el establecimiento de
los estacionamientos públicos.
 3. Exoneración del impuesto de transferencia de bienes inmuebles. siemp re que el
inmueble siga prestando su LISO como estacionamiento público.

4. Por su parte los Municipios podrán establecer mediante Ac uerdo Municipal los
incen ti vos siguie ntes.

a. Exoneración de pago de hasta el 50% del impuesto sobre las actividades

económica de estacionamiento.

b. Exone ración del pago de los derechos sobre el uso de serv idum bre
pública.

c. Exoneración de hasta el 50% del impuesto de const rucción lllunicipal.

Los beneficios no serán aplicables a los es tabl ecimientos que con razón del servicio o
actividad que realizan, deben disponer de superfi cies o áreas de estacionamientos.

Articul o 16. Para los efectos de est.1 Ley, se en ti ende co mo emidad concedente al
Municipio respectivo donde se proponga la construcción de la infraestructura de
estacionamientos públ icos.

A rticulo 17. Corresponderá a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre y el

Municipio adoptar en conjunto las acciones referentes al uso de las vías públicas para
estacionamiento público.

A rtícul o 1M. La AUlOridad del Tránsito y Transporte Terrestre y la Dirección de

Operaciones de Tránsito de la Policía Nacional. procederán a multar con quince balboas
(3 / .15.00) a aquellos conduc tores que estacionen en aceras y áreas donde esté prohibido

estacionar en un radio de quinientos (500) metros de un edilicio de estacionamiento

público. ano tando la hora en que se ha impuesto la multa en la boleta.

A rtÍl"ul o 19. La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre y la Dirección de

Operaciones de Tránsito de la Poli cía Nac ional. procederá a la remoción por grúa de
aquéllos vehículos que se encuentren estacionados en las aceras en donde eSle prohibido
t:stacionar en un radio de quinientos (500) metros del edific io de estacionamiento p(¡blico ~

si comprueba que ha pasado más de dos (2) horas desde que se ha impuesto la sanc ión de la
que trata el artículo anterior.

A rtículo 20. l. as sanciones serán aplicables siempre y cuando ex ista una infraestructura de
estacionamiento público en el área geográfica que se trate que se encuentre en
funcionamiento al momento de imponer dichas sanciones.

A I·ti r ul o 2 1. La Au toridad del Tránsito y Transporte Terrestre, la Dirección de Operaciones

de Tránsi to de la Poli cía Nacional, en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas. deberá
scii.alizar de forma clara las áreas en donde esté prohibido estacionar.

A rtícul o 22. Esta Ley no se rá aplicada en aquell as áreas de estacionamiclllo público que
sean operadas sin ánimo de lucro. es decir. que sean ope radas como lJll servicio para
conveniencia de [os clientes o perso nas relacionadas con un negocio o actividad que se
ll eve a cabo en las áreas de aplicac ión de la presente Ley.

Artícu lo 23. Esta Leyes de interés soci al y comenzará a regir el día siguiente a[ de su
promulgac ión.

COM UNiQ UESE y CÚMPLAS E

TexlO Único del Proyect o de Ley No.63. ta[ como fue aprobado en primer debate por la
Comisión de Asuntos Municipales, en su reunión ordinaria del 2\ de septiembre de 20 \6.

POR LA COM I SIÓN DE ASUNTOS MUN ICI PALES

Presidente

I~.D . J UAN B. SERRANO

Secre tario

H ~E~~S
Comisionado
H.I). NESTOR A. GUA RDIA
Comisionado

1'1.0. CA RLO S E. SANTANA A. H .D. FLORENTINO ÁIlREGO

Comisionado Comisionado