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PÚBLICA I - LOZANO 1
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1.5 Organização da Administração Entidade é pessoa jurídica, pública ou privada Ó rgão
é elemento despersonalizado estruturado para
executar atividades da entidade a que pertence por
meio dos seus agentes.
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O fato de não existirem na sua forma pura figura
como característica principal dos tipos ideais de
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dominação. A tipologia serve, todavia, de modelo para CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da
a análise e compreensão de casos concretos. (Lakatos, Administração. Vol. II. São Paulo: MakronBooks,
1991). 1993, pp. 15-23.
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Público (DASP - 1938), com o fim maior 1.4 Administração Pública como
de promover a racionalização e o administração pública (a partir de 1990)
treinamento técnico dos funcionários, e a
implementação de sistemas de ingresso O paradigma emergente traz consigo o
precedido de concurso público, além de fortalecimento dos ideais de democracia
critérios de promoção por merecimento. e cidadania, enfatizando a participação e
o controle da sociedade civil sobre a
Neste momento, a função governar administração pública.
assumia a conotação de administrar. Os
fundamentos deste enfoque estão, Movimentos como o de redução do
claramente, na teoria clássica. tamanho do Estado, envolvimento da
sociedade civil, modelos alternativos de
Ainda no segundo “período pragmático”, gestão pública, e o fortalecimento da
fortemente marcado pelo tecnicismo e instância local começam a assumir
pela “neutralidade” dos denominados importância crescente.
Princípios da Administração, podem ser
referidas as fases da administração voltada A estrutura organizacional necessária à
para o desenvolvimento (1946-64-), e do operacionalização e consolidação desta
intervencionismo estatal (1965-79). “tendência” que se apresenta deve
permitir a melhoria na qualidade da
1.3 Administração Pública como Ciência gestão das organizações públicas,
Política (1980 e 1989) incluindo uma capacitação técnica que
permita ao administrador público o
O terceiro paradigma identificado por desenvolvimento de tecnologias
Keinert, refere-se à Administração administrativas voltadas às
Pública como Ciência Política (1980-89). peculiaridades de cada setor (Keinert,
1994, p.44-5).
Em um contexto de crise econômica e
social, e de reorganização institucional, Portanto, pode-se observar na
observa-se a ascensão da ciência política administração pública brasileira em geral
como base da produção teórica em traços dos diversos modelos de gestão
administração pública. pública. Inexiste uma manifestação pura
de determinado paradigma, sendo as
Os estudos dirigem-se para questões organizações públicas hoje um produto
como o poder, “dando menos ênfase à das diversas variáveis e valores que
eficiência que à eqüidade e à adequação preponderaram segundo as fases
social”. O aspecto político assume identificadas no processo evolutivo da
preponderância em relação ao técnico, administração pública.
fazendo ressurgir a “criticada proposição
taylorista da separação entre os que concebem De forma geral, pode-se dizer que tende
e os que executam” (Keinert, 1994, p.45). A a se perpetuar o intenso vínculo entre as
idéia de supremacia dos aspectos ações da administração pública com os
políticos em relação aos legais e técnicos postulados do direito administrativo.
de gestão favoreceram o surgimento de Transformações que por ventura venham
uma nova “corrente” paradigmática a se verificar no seio dessa relação
neste campo: a Administração Pública devem, portanto decorrer de esforços de
com administração pública. mudança originados não somente no
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