DERECHO MINERO CONSULTORES S.A.C.

"NECESIDAD DE UNA NUEVA

LEY DE MINERÍA”
Juan Francisco Baldeón Ríos
Abogado/Consultor Legal Minero/Docente de
Derecho Minero
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Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

“La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan
estratégico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal
de los derechos fundamentales por las personas como la
finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido
en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que
“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el
primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y
orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la
vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de
las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza
extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y
de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad
de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial
como seres humanos. (…)”
CEPLAN, Pp. 11
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Minería y Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

“Las actividades que se consideran clave para diversificar la

estructura productiva y promover las industrias basadas en el
conocimiento y la tecnología son la agricultura ecológica y las
agroindustrias de exportación; la minería y la transformación
de metales estratégicos para la microelectrónica
(nanomateriales) y la robótica; la petroquímica y la producción
de fertilizantes; (…)”.
CEPLAN, Pp. 12
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Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO
_CEPLAN.pdf
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Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO_
CEPLAN.pdf
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Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTE
NARIO_CEPLAN.pdf
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Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario normal

La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno

de los factores que podría afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El
Perú hacia el 2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias
extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales
hidroeléctricas y carreteras, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y
también han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes,
principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarán los conflictos, pero sin
desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los
conflictos permitirá mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque
subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con su prevención y los
mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que
continuarán presentándose problemas, pero que el Estado mantendrá su
capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.
CEPLAN, Pp. 260
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Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario contingente

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de

incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones
en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de
nuevas actividades productivas y la expansión de la infraestructura vital
para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y
se crearía una situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un
mayor debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la
gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad
económica. La acción de los grupos violentistas sería capaz de paralizar la
mayor parte de los proyectos de inversión más importantes para el país,
hecho que podría afectar severamente la inversión nacional y extranjera,
y ocasionar la caída de las exportaciones, la restricción de los ingresos
fiscales y la desaceleración del crecimiento del PBI y del empleo.
CEPLAN, Pp. 262, 263.
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Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario contingente

Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen

el fortalecimiento de los mecanismos de diálogo, concertación y
negociación, así como la mejor focalización y eficacia de las políticas
de compensación social. Esto supone también el fortalecimiento de la
capacidad de gestión del Estado para prevenir y manejar
adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su
eficacia en la gestión pública y el mantenimiento del orden público,
dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de
la ley.
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Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,

aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM

Ley General
de Minería,
Dec. Leg. N°
109 Ley de
Promoción de
las
Inversiones en
el Sector
Minero, Dec.
Leg. N° 708

Texto Único Ordenado

de la Ley General de
Minería
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Actual Texto Único Ordenado de la Ley General de

Minería

Carente de organicidad por modificaciones posteriores mediante

Leyes, Decretos Leyes y Decretos de Urgencia
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Modificaciones legislativas al Texto Único

Ordenado de la Ley General de Minería

Decreto Ley Ley N° Decreto Legislativo Decreto de

N° N° Urgencia N°
25998 27015 868 003-2001
27651 913 079-2001
28031 1010 123-2001
28104 1054 034-2002
28196 1100 012-2010
28327 1105
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Ministra de Energía y Minas anuncia modificación

de la Ley General de Minería

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ejecutivo-plantea-modificar-ley-general-
mineria-558758.aspx
Alcance de la propuesta oficial de modificación de la
Ley General de Minería

12:59. Lima, jun. 01. La ministra de Energía y Minas, Rosa

María Ortiz, anunció hoy que el pedido de facultades legislativas
que el Ejecutivo pedirá al Congreso de la República, busca entre
varios objetivos, modificar la Ley General de Minería, para
adecuarla a la realidad.
“En el tema de minería básicamente tenemos dos propuestas:
una el otorgamiento de los derechos de preferencia sobre áreas
libres o de libre denunciabilidad y la modificación de la Ley
General de Minería, para adecuarla a la realidad actual”, anunció.
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Actual: Ley Ordinaria Propuesta: Ley Orgánica

 Decreto Legislativo N° 109.  En conformidad con el Artículo

66° de la Constitución de 1993.
 Decreto Legislativo N° 708.
 Mayoría calificada: 50% más uno
 Texto Único Ordenado de la Ley del número legal de congresistas.
General de Minería, aprobado
por Decreto Supremo N° 014-
92-EM.
 Generará la institucionalidad y
definirá a la minería como
 No genera institucionalidad.
política de Estado.

Rango de la Ley de Minería

Actual: Actividades
 Cateo.
 Prospección.
 Exploración/Explotación.
 Labor General.
 Beneficio.
 Transporte Minero.
 Comercialización.
Actividades Mineras en la Ley Orgánica de Minería
Propuesta: Actividades
 Cateo/prospección.
 Exploración.
 Explotación.
 Beneficio/Refinación
 Transporte Minero.
 Cierre de Operaciones
Mineras.
 Comercialización.
 Recursos concesibles

T.U.O. de la L.G.M. y Ley N° 26821

Propuesta: Ley Orgánica
Artículo 13.- Las concesiones mineras que se
otorguen a partir de 15 de diciembre de 1991, se
clasificarán en metálicas y no metálicas, según la  Todos los recursos minerales
clase de sustancia, sin superposición ni prioridad entre metálicos y no metálicos, minerales
ellas.
raros, incluyendo los materiales de
La concesión minera podrá ser transformada a
sustancia distinta de la que fuera inicialmente construcción.
otorgada, para cuyo efecto será suficiente la  Relaves, escoriales y/o botaderos.
declaración que formule su titular.
Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo
Por accesión, en concesiones
componente de la naturaleza susceptible de ser vigente y nuevas.
aprovechado por el ser humano para la satisfacción de
sus necesidades y que tenga un valor actual o  Capítulo especial de la actividad
potencial en el mercado, tales como: aurífera aluvial.
(…)  Modificará la Ley Orgánica de
f. los minerales; Aprovechamiento Sostenible de los
g. los demás considerados como tales. Recursos Naturales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley.
 Libre denunciabilidad y derecho de preferencia
T.U.O. de la L.G.M
Artículo 66.- Por resolución de la
Jefatura del Registro Público de Minería
se declarará la caducidad, abandono,
nulidad, renuncia y cancelación de las
concesiones y petitorios, en cada caso o
colectivamente, efectuándose la
inscripción pertinente en dicho Registro.
Artículo 67.- Se exceptúan de la
declaración de libre denunciabilidad, las
concesiones de beneficio, de labor
general y transporte minero que por su
naturaleza no sean susceptibles de nueva
solicitud.
Ley N° 26821
Artículo 18.- Las comunidades
campesinas y nativas tienen preferencia
en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo expresa
reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes terceros.
Nueva Ley Orgánica de Minería
Deberá precisar que no existe derecho
de preferencia alguno en el
aprovechamiento de los recursos
minerales, relaves, escoriales,
escombros, minerales raros, oro aluvial
y otros.
 Pago de Derecho de Vigencia y Penalidad
T.U.O. de la L.G.M
Artículo 39.- A partir del año en que se
hubiere formulado el petitorio, el
concesionario minero estará obligado al
pago del Derecho de Vigencia.
(…)
El Derecho de Vigencia correspondiente
al segundo año, computado a partir del 1
de enero del año siguiente a aquel en que
se hubiere formulado el petitorio de la
concesión minera, deberá abonarse hasta
el 30 de junio del segundo año. Igual regla
se aplicará para los años siguientes.
Ley N° 26821
Artículo 20.- Todo aprovechamiento de recursos
naturales por parte de particulares da lugar a una
retribución económica que se determina por criterios
económicos, sociales y ambientales.
La retribución económica a que se refiere el párrafo
precedente, incluye todo concepto que deba aportarse
al Estado por el recurso natural, ya sea como
contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho
de vigencia del título que contiene el derecho,
establecidos por las leyes especiales.
El canon por explotación de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.
Nueva Ley Orgánica de Minería
Deberá definir que la concesión minera al otorgar el
derecho al aprovechamiento útil del recurso mineral y
otro, la retribución económica (vigencia y penalidad) a
favor del Estado deberá ser a partir de la aprobación
del acto administrativo que defina el inicio/reinicio de
operaciones mineras.
 Jurisdicción Minera
T.U.O. de la L.G.M. y Decreto Supremos Ley Orgánica de Minería
MINEM no tiene actualizada su Ley Establecerá que la jurisdicción minera en la
Orgánicas, que data de 1992. creación, regulación, modificación y extinción
de concesiones mineras está a cargo exclusiva
Consejo de Minería, elección de Vocales y excluyentemente del Ministerio de Energía y
sin concurso público. Minas, órganos de línea, organizaciones
adscritas y del Gobierno Regional.
Dirección General de Minería sanciona
con multas y paralización de unidades de Consejo de Minería, elección de Vocales por
producción, sin procedimiento sancionador concurso público de oposición y méritos;
resoluciones vinculantes.
previo.
Dirección General de Minería, toda
Decreto Supremo N° 068-2006-PCM, sanción deberá ser como consecuencia de un
transferencia de competencias en minería a procedimiento administrativo sancionador.
los Gobiernos Regionales. Gobiernos Regionales, definición de
Decreto Supremo Nº 008-2007-EM, competencia exclusiva en el ámbito de la
aprueba la fusión del INACC con el pequeña minería y minería artesanal.
INGEMMET. INGEMMET, definición de funciones
INGEMMET no tiene ley que defina sus propiamente técnicas y legales.
funciones.
Procedimientos Mineros en la Ley Orgánica de
Minería

 Establecimiento por Ley.- Definición y desarrollo de los

procedimientos mineros por ley y excepcionalmente por Reglamento.
 Competencia minera.- Definición por ley de la competencia en
materia minera y vinculada a ella, así como la competencia funcional de la
autoridad minera nacional y regional en los procedimientos, sin injerencia
de otras.
 Oposición.- Eliminación de la oposición de todo procedimiento
minero.
 Interés.- Definición de interés y elementos constitutivo del mismo para
la procedencia de recursos impugnativos en los procedimientos mineros.
 Conclusión de competencia.- Definición de la culminación de la
competencia de la autoridad minera nacional o regional en los
procedimientos mineros.
 Procedimientos Mineros en la Ley Orgánica de
Minería

 Posicionamiento de hitos.- Implementación y monumentación de hitos

que defina la materialización de las concesiones mineras en el territorio
nacional, a efecto de defenderlas de ilícitos penales como de usurpación y
hurto.
 Procedimientos Sancionadores.- Definición de etapas, autoridad
instructora y decisora en los procedimientos administrativos
sancionadores de competencia material de la autoridad minera nacional o
regional.
 Prescripción y abandono.- Definición del plazo, supuestos de hecho,
cómputo de prescripción y declaración de abandono a solicitud de parte
en los procedimientos administrativos sancionadores.
 Apercibimientos.- Definición en la aplicación de una sanción
procedimental, por incumplimiento de un mandato previsto por ley en los
procedimientos mineros.
 Contratos Mineros
T.U.O. de la L.G.M. y Código Civil
 Contrato de Estabilidad Jurídica.
 Contrato de Transferencia/TUO.
 Contrato de Opción/TUO y CC.
 Contrato de Cesión/TUO
 Contrato de Hipoteca/TUO y CC.
 Contrato de Riesgo Compartido/TUO.
 Contrato de Explotación/Ley
Formalización
Ley Orgánica de Minería
 Contrato de Transferencia.
 Contrato de Estabilidad Jurídica.
 Contrato de Cesión Minera.
 Contrato de Hipoteca Minera.
 Contrato de Riesgo Compartido
Contrato de Obra en Minería.
de  Contrato de Locación de Servicios
en Minería
¡¡¡Muchas gracias!!!
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Pasaje Los Pinos N° 190, Oficina 607, Miraflores, Lima,

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