Trabajo de Investigacion-Plan Anual de Contrataciones

EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
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INDICE
APENDICE .................................................................................................................................. 4
INTRODUCCION....................................................................................................................... 7
PLAN DE INVESTIGACION.................................................................................................... 8
I MARCO TEORICO ........................................................................................................... 9
1.1. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO .................................... 9
1.1.1. OFICINA DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS ............ 9
1.1.2. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO ............................ 9
1.1.3. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO
PRESUPUESTARIO ........................................................................................................ 10
1.1.4. CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN CONTRATACIONES
PÚBLICAS......................................................................................................................... 10
1.1.4.1. CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD DE FONDOS ................... 11
1.1.4.2. FLUJO DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO PARA LAS
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES EN LAS UNIDADES EJECUTORAS
DEL CERTIFICADO DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO (CCP) ........................ 12
1.1.4.3. DOCUMENTOS PARA COMPROMETER GASTOS ......................... 12
2.1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES ............................................................. 13
2.1.1. ANTECEDENTES ............................................................................................ 13
2.1.1.1. Directiva 022- 2001-CONSUCODE/PRE ................................................ 16
2.1.1.2. DIRECTIVA N° 005-2003-CONSUCODE/PRE .................................... 19
2.1.1.3. DIRECTIVA N° 005- 2003 - CONSUCODE/PRE (modificatoria) ....... 22
2.1.1.4. DIRECTIVA Nº 005-2009-OSCE/CD...................................................... 24
2.1.1.5. DIRECTIVA Nº 003-2016-OSCE/CD...................................................... 28
2.1.2. DEFINICION .................................................................................................... 30
2.1.3. UBICACIÓN DEL PAC EN EL PROCESO DE CONTRATACION ......... 32
2.1.4. FINALIDAD DEL PAC .................................................................................... 33
2.1.4.1. PROGRAMAR .......................................................................................... 33
2.1.4.2. DIFUNDIR ................................................................................................. 33
2.1.4.3. EVALUAR ................................................................................................. 34
2.1.5. RELACION ENTRE EL PIA Y EL POI ........................................................ 34
2.1.6. ÓRGANO RESPONSABLE............................................................................. 35
2.1.7. CONTENIDO DEL PAC .................................................................................. 36
2.1.8. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN .............................................................. 37
2.1.9. MODIFICACIONES DEL PAC ...................................................................... 39
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2.1.10. EVALUACIÓN DEL PAC ............................................................................... 43
II MARCO JURISPRUDENCIAL ...................................................................................... 44
2.1. PRONUNCIAMIENTO DEL ÓRGANO ENCARGADO DE
CONTRATACIONES (OEC) .............................................................................................. 44
2.2. PRONUNCIAMIENTO DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA ................................... 46
III LEGISLACIÓN COMPARADA ................................................................................. 47
3.1 ECUADOR................................................................................................................. 51
3.2 COLOMBIA .............................................................................................................. 54
3.3 ARGENTINA ............................................................................................................ 57
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 59
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 61
ANEXOS .................................................................................................................................... 65
CERTIFICADO PRESUPUESTARIO ................................................................................... 65
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APENDICE
Cuadros de Necesidades: Son documentos de gestión indispensable para la

programación de las necesidades de bienes, servicios u obras requeridos por las unidades
orgánicas para la realización de las tareas, actividades y proyectos que darán
cumplimiento al logro de los objetivos establecidos en sus respectivos Planes Operativos
Institucionales durante cada año fiscal; en armonía con el Presupuesto Institucional
Aprobado, siendo sustento principal para la elaboración del Plan Anual de
Contrataciones.
Área Usuaria: Unidad orgánica de una Entidad que requiere la contratación de bienes,
servicios y obras para el cumplimiento de las funciones de su competencia y/o el
desarrollo de las actividades necesarias para el logro de los objetivos y metas establecidos
en el Plan Operativo Institucional aprobado y vigente.
Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de las actividades y
cumplimiento de sus fines.
Certificado Presupuestario: Aquella documentación que refleja la decisión de la entidad

de destinar de forma definitiva créditos presupuestarios disponibles
CONSUCODE (El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado): Era un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas. Su misión consistía en mejorar el sistema de contratación pública a fin de
optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado. El 04 de Junio
de 2008 se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o atribuciones
que éste venía ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado –OSCE
Contratación: Es la acción que realiza una Entidad para proveerse de bienes, servicios y
obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente con fondos
públicos, y demás obligaciones derivadas de la condición del contratante.
Crédito Presupuestario: Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del

Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público.
Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad
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pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que
figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados
Disponibilidad Presupuestaria: Constatación de la existencia de créditos
presupuestarios disponibles que son pasibles de ser utilizados de acuerdo a su
programación inicial o modificada (PIA-PIM).
Especificaciones técnicas y/o términos de referencia: Son descripciones de las

características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que se
requieran contratar, cuya formulación corresponde al área usuaria, en coordinación con
el órgano encargado de las contrataciones.
Expediente de Contratación: Conjunto de documentos en el que aparecen todas las

actuaciones referidas a una determinada contratación, desde el requerimiento del área
usuaria hasta la culminación del contrato, incluyendo la información previa referida a las
características técnicas de lo que se va a contratar, valor referencial, disponibilidad
presupuestal, fuente de financiamiento, tipo de proceso y modalidad de selección, sistema
y modalidad de contratación y fórmula de reajuste, de ser el caso.
Obras: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y

habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
OEC: Es el Órgano Encargado de las Contrataciones. Por lo general lo constituyen el

Área de Logística o Abastecimiento de las Entidades.
Oficina General de Administración: Es el órgano de administración interna encargado

de administrar los recursos humanos, financieros y materiales de la entidad, de acuerdo a
las normas vigentes para el adecuado funcionamiento de la institución y velar por la
mejora continua de los procesos administrativos a su cargo. Depende jerárquicamente de
la Secretaría General y mantiene relaciones funcionales con los órganos de la Entidad, las
Direcciones Generales de Contabilidad Pública, y de Endeudamiento y Tesoro Público
del Ministerio de Economía y Finanzas, el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y demás organismos
vinculados al área de su competencia
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PIA: El Plan Institucional de Apertura permite mostrar las principales líneas de acción,
los gastos a atender durante el año, asi como el financiamiento correspondiente.
POI: El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestión de corto plazo cuya

finalidad es determinar cuáles serán las líneas de acción estratégica durante un año de
actividad permanente de la Entidad.
Programación de Compromisos Anual (PCA): Es un instrumento de programación del

gasto público de corto plazo, por toda fuente de financiamiento, que permite la constante
compatibilización de la programación del presupuesto autorizado, con el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales contenidas en la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal y la capacidad de financiamiento del año fiscal respectivo
((Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 y modificatorias).
Servicio en general: Actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para
atender una necesidad pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminada sus
prestaciones.
SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, que permite el intercambio

de información y difusión de las contrataciones así, la realización de transacciones
electrónicas.
Unidad Ejecutora: Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas

a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas respecto de los
ingresos y egresos que administran
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INTRODUCCION
En la planificación la Entidad propone distintos puntos, entre ellos la visión, misión,

objetivos y metas a desarrollar. Dentro de una gestión por resultados, la entidad debe de
verificar el contexto en el que se encuentra y el resultado que se desea plasmar frente a
dicho contexto para producir cambios en la realidad. Es por ello que para la producción
de dichos resultados es necesario la obtención de bienes, servicios y obras a ejecutar, cuya
obtención se dará mediante el denominado Proceso de Contratación.
Es de esta manera que, con la llegada de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, frente al anterior Decreto Legislativo 1017, han surgido modificaciones que han
permitido lo anteriormente expuesto. Uno de los principales cambios que se ha
conseguido es la articulación del Plan Anual de Contrataciones, considerado como aquel
documento de planificación de las compras públicas, con el Plan Operativo Institucional
y el Presupuesto Institucional de Apertura. Es en esta medida que la nueva Ley de
Contrataciones busca una promover un desarrollo integral de la planificación de sus
gastos para la satisfacción de sus necesidades y de esta manera el cumplimiento de sus
actividades durante un año.
Finalmente, cabe indicar que el Plan Anual de Contrataciones se encuentra ubicado en la

fase de actos preparatorios y formulación del Proceso de Contratación, y con ello la
importancia que posee para la obtención de recursos de una determinada Entidad. Es por
esa importancia que en el presente trabajo se ha pretendido sistematizar toda todo tipo de
información, desde la legislación comparada, hasta nuestro ordenamiento interno, y
dentro de esta sus antecedentes normativos y los cambios que se han producido en estos
últimos años.
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PLAN DE INVESTIGACION
1. TEMA:
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
2. OBJETIVOS:
La idea que se desea conseguir con el presente trabajo es:
 Evidenciar la regulación normativa de distintos países, en relación a lo que en

nuestro país se entiende como Plan Anual de contrataciones.
 Mostrar los antecedentes normativos del Plan Anual de Contrataciones.
 Analizar las normas, doctrina y jurisprudencia que regula la elaboración,
aprobación, modificación y evaluación del Plan Anual de Contrataciones
 Sistematizar las resoluciones del Órgano Encargado de las Contrataciones y la
Dirección Técnica.
3. IMPORTANCIA:
La importancia del estudio del Plan Anual de contrataciones radica en que al ser aquel
instrumento de gestión que permitirá el desarrollo del Proceso de Contratación, resulta
vital que se siga un proceso con implicancias que su elaboración, aprobación medicación
y evaluación requieran para una buena planificación de los costos.
4. METODOLOGIA:
La metodología a utilizar es:
 La síntesis de información recabada

 Análisis de normas afines a la regulación del Plan Anual de Contrataciones
 Análisis de ordenamientos internacionales
5. HERRAMIENTAS:
 Normas nacionales e internacionales
 Libros
 Artículos de opinión
 Revistas electrónicas
 Sitios Web
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I MARCO TEORICO
1.1. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO
1.1.1. OFICINA DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad, sujeta
a las disposiciones que emita la Dirección General de Presupuesto Público DGPP-MEF.
Tiene las funciones de organizar, consolidar, verificar y presentar la información
presupuestaria generada por la entidad, así como coordinar y controlar la información de
ejecución de ingresos y gastos autorizados en los presupuestos y sus modificaciones.
(MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, DIRECCIÓN GENERAL DE
PRESUSPUESTO PÚBLICO. Sistema Nacional de Presupuesto Público, Guía Básica)
1.1.2. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO

El Certificado de Crédito Presupuestario (CCP), es el documento expedido por el Jefe de
la oficina de presupuesto o quien haga sus veces en la Unidad Ejecutora, con el cual se
garantiza la existencia de crédito presupuestal disponible y libre de afectación para la
asunción de obligaciones con cargo al presupuesto del respectivo año fiscal en función de
la Programación de Compromisos Anual (PCA), previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Se expide
a solicitud previa del área que ordena el gasto o de quien tenga delegada esta facultad, o
en base en la solicitud suscrita por el jefe de alguna de las áreas de la entidad, cada vez
que se prevea ordenar un gasto, contratar y/o adquirir una obligación.
El responsable del área de Presupuesto o quien haga sus veces verificará la disponibilidad
del crédito presupuestario para emitir el correspondiente Certificado de Crédito
Presupuestario. Expedido el Certificado de Crédito Presupuestario se remite al área
solicitante para que procedan a efectuar los trámites respectivos para la adquisición de las
obligaciones correspondientes. (MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAD,
INSTRUCTIVO OPERATIVO - GUIA PARA LA EJECUCIÓN DEL GASTO).
El área de presupuesto solo puede otorgar certificación hasta el límite de los créditos
presupuestarios aprobados y en la oportunidad de ejecutar la fase del compromiso, podrá
afectar hasta el límite de la certificación otorgada. Dicha certificación implica la reserva
del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización
del correspondiente registro presupuestario. Dicho documento de certificación debe
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contener como requisito indispensable para su emisión, la información relativa al marco
presupuestal disponible que financiará el gasto, en el marco del PCA.
1.1.3. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO

PRESUPUESTARIO
Este acto se encuentra contenido en un documento que contiene la información relativa
al marco presupuestal disponible que financiará el gasto, en el marco de la Programación
de Compromisos Anual (PCA), teniendo que cumplir determinados requisitos (LUIS
EDUARDO MORANTE GUERRERO, Cambios en el Plan Anual de Contrataciones
2017. Actualidad Gubernamental):
 Debe ser expedida por el jefe de la oficina de presupuesto a solicitud del

responsable del área que ordena el gasto, cada vez que se prevea realizar un gasto,
contratar y/o adquirir un compromiso.
 Es remitida al área solicitante para que proceda con el inicio de los trámites
respectivos relacionados a la realización de los compromisos correspondientes.
 Es susceptible de modificación (adición, reducción) en relación a su monto u
objeto, o anulación, siempre que tales acciones estén debidamente justificadas y
sustentadas por el área correspondiente.
 Se adjunta al respectivo expediente de contratación.
1.1.4. CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA EN CONTRATACIONES
PÚBLICAS
El artículo 19 de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, ha previsto una
regulación detallada sobre los diferentes supuestos que se presentan para otorgar esta
certificación:
Artículo 19. Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos

de selección
19.1 Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de
nulidad, contar con la certificación de crédito presupuestario, de conformidad con
las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, considerando, además y según corresponda, las reglas previstas en dicha
normatividad para ejecuciones contractuales que superen el año fiscal.
19.2 En los procedimientos de selección cuya convocatoria se realice dentro del
último trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción
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del contrato se realice en el siguiente año fiscal, la Oficina de Presupuesto de la
Entidad o a la que haga sus veces, otorga, de forma previa a la convocatoria del
procedimiento de selección, una constancia respecto a la previsión de recursos
correspondientes al valor referencial de dicha convocatoria. La citada constancia
debe señalar el monto de los recursos programados para tal efecto en el proyecto
de Ley de Presupuesto del Sector Público correspondiente al año fiscal siguiente,
que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de la República; asimismo, debe
señalar las metas previstas y la fuente de financiamiento con cargo a la cual se
atenderá su financiamiento.
En este último supuesto, previo a otorgar la buena pro, se debe contar con la
certificación de crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces, sobre la existencia de crédito presupuestario suficiente,
orientado a la ejecución del gasto en el año fiscal en que se ejecutará el contrato,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Para tal efecto, el comité de
selección o la oficina a cargo del procedimiento de selección, según corresponda,
antes de otorgar la Buena Pro, debe solicitar a la Oficina de Presupuesto de la
Entidad o a la que haga sus veces, la referida certificación.
La ley explícitamente indica que la Certificación Presupuestal es requisito indispensable
para poder convocar un procedimiento de selección cuya se ejecución se realice dentro
del año fiscal en que se realiza la convocatoria, de ello se desprende que previa a la
aprobación del Plan Anual de Contrataciones es necesario que contemos con la
Certificación Presupuestal para la realización de las Contrataciones públicas para el
periodo proyectado a realizarse. Sin embargo, en el supuesto en que la ejecución del
contrato supera el año fiscal, referido a las contrataciones que se convocan dentro del
último trimestre del año fiscal y el otorgamiento de la buena pro y la suscripción del
convenio se producen al año siguiente se exige que al momento de realizar la
convocatoria, la Oficina de Presupuesto emita una constancia de previsión de recursos
correspondientes al valor referencial y, que previo a otorgarse la buena pro se cuente con
la certificación de crédito presupuestario emitida por la Oficina de Presupuesto (OSCE –
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATICA, OPINIÓN Nº 032-2017/DTN)
1.1.4.1.CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD DE FONDOS
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 19° de la Ley de Contrataciones del
Estado, para iniciar un proceso de contratación pública se requiere certificar la
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disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.
Para cubrir la totalidad del proyecto o para complementar una parte del mismo, se admite
la posibilidad de que se presenten propuestas de financiamiento otorgado por los propios
oferentes, o por inversionistas, organizaciones estatales, u organismos e instituciones
financieras o crediticias; situación que deberá constar de forma expresa en los pliegos. En
dicho caso, el financiamiento ofrecido será uno de los aspectos a evaluar y calificar dentro
de la determinación del mejor costo de acuerdo a los parámetros que se señalen en los
pliegos.
En cualquiera de las situaciones previstas, se deberá emitir la certificación sobre la

disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de las contrataciones que constan en el Plan Anual
de Contrataciones, cuya responsabilidad le corresponde al Director Financiero de la
entidad contratante o a quien haga sus veces.
La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias o los

fondos a los que se aplicaran el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de manera
preferente, y de no ser esto posible, se emitirá por medios físicos.
1.1.4.2.FLUJO DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO PARA LAS

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES EN LAS UNIDADES
EJECUTORAS DEL CERTIFICADO DE CRÉDITO
PRESUPUESTARIO (CCP)
Es el documento que contiene la información relativa al marco presupuestal disponible
que financiará el gasto, en el marco de la PCA (Programación de Compromisos Anuales).
El CCP se registra en el SIAF – SP e implica reservar el crédito presupuestal, mientras se
adquiere la obligación, así todo CCP expedido afecta los créditos presupuestarios. Luego
de haber registrado el CCP en el SIAF-SP, se podrá iniciar el registro del procedimiento
de selección en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). Cuando
SEACE envíe los datos del Contrato, en ese momento se podrá registrar el Compromiso
Anual en el SIAF - SP en base al RUC del Contrato - SEACE.
1.1.4.3.DOCUMENTOS PARA COMPROMETER GASTOS

De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 6° de la Ley N° 30225, la Ley de
Contrataciones, cada entidad organizará los procesos de contratación como destinataria
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de los fondos públicos, por ello es la responsable de programar, preparar, ejecutar y
supervisar los procesos de contratación hasta su culminación. En consecuencia, el órgano
responsable, sobre la base de los contratos que tenga la entidad u obligaciones sustentadas
en la normatividad vigente, efectuará el Cálculo Anualizado del Compromiso,
entendiéndose a este último como la determinación del valor anualizado del compromiso,
cuyo cálculo será registrado en el denominado “documento para comprometer”.
2.1.PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

2.1.1. ANTECEDENTES
Para poder ubicar los antecedentes de la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD, se deben de

seguir los siguientes pasos:
1) Primero se escribe “OSCE” en google y se entra a la página de inicio del mismo, el

cual es http://portal.osce.gob.pe/osce/.
2) Se debe ubicar el puntero del mouse, sin hacer click, sobre la opción que diga
“Legislación y documentos OSCE”, el cual se encuentra al lado izquierdo de la página en
mención.
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3) Se debe dejar el puntero del mouse sobre la opción que diga “Directivas y Bases
estándar”, siendo así que al realizar esto, aparecerán dos opciones más, “vigentes” y “no
vigentes”.
4) Corresponde hacer click en la opción de “no vigentes” para que ahí encontremos todas
las directivas que regían anteriormente.
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5) En esa misma página (http://portal.osce.gob.pe/osce/content/directivas-no-vigentes)
corresponderá buscar las directivas anteriores del Plan Anual de Contrataciones.
6) Para visualizar las 5 directivas en mención solo corresponde hacer click sobre la
directiva que se desee, ello traería como consecuencia que se abra una nueva página en la
que esté la Directiva completa junto con la Resolución que la aprobó.
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(Imagen referencial de la Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE, aprobada
mediante Resolución N° 380-2003-CONSUCODE/PRE)
2.1.1.1.Directiva 022- 2001-CONSUCODE/PRE1
Aprobada mediante la Resolución N° 200-2001-CONSUCODE/PRE. La Base Legal de

esta directiva era la siguiente:
a) Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

aprobado por Decreto Supremo N° 012- 2001-PCM.
b) Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM.
c) Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2001-PCM
La finalidad de la directiva en mención era precisar la información que debía contener el

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de cada Entidad del Sector Público sujeta
a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y definir los medios en que éstas
debían de remitir dicho Plan Anual al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.
1
OSCE (2001). Directiva N° 022-2001-CONSUCODE/PRE. Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Docume
ntos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas/NoVigente/Directiva%20N%20022-2001-
CONSUCODE-PRE.pdf
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Esta Directiva era de cumplimiento obligatorio por todas las Entidades del Sector Público
comprendidas en el artículo 2° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento, el cual establecía lo siguiente: “Se encuentran
sujetas a la presente norma todas las entidades del Sector Público, con personería
jurídica de derecho público y las entidades reguladas por la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado. Asimismo, se encuentran comprendidas dentro de los
alcances de la presente Ley: las empresas del Estado de derecho público o privado, ya
sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local; y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado y
en general los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue capacidad
para celebrar contratos. Cuando la presente Ley utilice el término genérico de Entidad,
se entenderá referido a todas aquellas entidades comprendidas en el presente artículo.
Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley, se denomina proveedores a las
personas naturales o jurídicas que venden bienes, prestan servicios o ejecutan obras;
postores a las personas naturales o jurídicas que participan en los procesos de selección
presentando propuestas; y contratistas a quienes hayan sido contratados conforme a las
disposiciones de esta Ley”.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7° del Texto Único Ordenado de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las Entidades debían prever los bienes,
servicios, obras, arrendamientos y seguros que se requerirían durante el ejercicio
presupuestal, en función a sus respectivas metas y señalando las prioridades,
programación y un perfil genérico de las especificaciones técnicas, entre otros datos.
Conforme lo disponía el artículo 9° del Reglamento, la Entidad podía realizar

adquisiciones y contrataciones a través de sus órganos desconcentrados que cuenten con
capacidad para contratar; o por medio de sus órganos funcionales con presupuesto propio
y autonomía administrativa, y siempre y cuando la adquisición o contratación hubiera
sido efectuada directamente por éste, para su utilización o consumo.
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones era aprobado por el Titular del Pliego
o por la máxima autoridad administrativa, en un plazo de treinta (30) días naturales
siguientes de haber sido aprobado el presupuesto institucional.
La resolución que aprobaba el Plan Anual debía de publicarse en el Diario Oficial "El
Peruano", dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su expedición, así como debía
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de ser remitido un ejemplar del Plan al CONSUCODE y a la Comisión de Promoción de
la Pequeña y Microempresa - PROMPYME.
Es en ese sentido que se estableció que la presente Directiva debía de observarse

obligatoriamente a partir de la elaboración y aprobación del Plan Anual correspondiente
al ejercicio fiscal 2002.
La Directiva asimismo contiene el siguiente anexo, el cual es el reporte del Plan Anual
de Contrataciones:
Siendo así que el detalle descriptivo del mismo era el siguiente:
INFORMACIÓN GENERAL:
A) Año al que pertenece el PAC reportado.
B) Nombre completo de la Entidad que reporta.
C) Siglas de la Entidad que reporta.
D) Registro Único de Contribuyente — RUC, según los registros de la Superintendencia

Nacional de Administración Tributaria — SUNAT.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:
1. N° Referencial: Número de orden correlativo y referente del proceso de selección

programado.
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2. Tipo del proceso de selección: licitación pública = LP (sólo para la adquisición de
medicamentos genéricos); licitación pública internacional = LPI; concurso público = CP;
concurso público nacional = CPN; concurso público internacional =CPI; adjudicación
directa pública = ADP; adjudicación directa selectiva = ADS; adjudicación de menor
cuantía = AMC; Sistema de evaluación internacional de procesos de selección (Decreto
N° 25565) = SEIPS, convenios internacionales = CI.
3. Objeto del proceso de selección a programarse;
4. Código CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme) que más se aproxime

al objeto del proceso de selección a programarse.
5. Tipo de moneda.
6. Valor estimado del objeto del proceso programado.
7. Fuente de financiamiento.
8. Mes tentativo del proceso.
9. Nivel de centralización y desconcentración.
10. Cualquier observación que se estime conveniente informar.
Esta directiva fue derogada con la Resolución N° 046-2012-OSCE/PRE, de fecha 29 de

febrero de 2012.
2.1.1.2.DIRECTIVA N° 005-2003-CONSUCODE/PRE2
Esta directiva fue aprobada mediante Resolución N° 380-2003-CONSUCODE/PRE. La

base legal de la directiva en mención era la siguiente:
a) Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PCM, en adelante la Ley.
b) Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N° 013-2001-PCM, en adelante el Reglamento.
c) Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 021-2001-PCM.
2
OSCE (2003). Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE. Recuperado de:
CONSUCODE-PRE.pdf
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d) Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La finalidad de la Directiva en mención era uniformizar los criterios para la elaboración

y remisión de los Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones de las Entidades del
Sector Público bajo el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, así como facilitar la transferencia de la información correspondiente al
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.
Esta Directiva era de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades del Sector
Público comprendidas en el artículo 2° del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Todas las Entidades del Sector Público bajo el ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado se encontraban obligadas a elaborar, aprobar,
modificar, remitir, difundir, ejecutar y supervisar sus Planes Anuales de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado – PAACs. El cumplimiento de lo dispuesto en esta Directiva
constituía responsabilidad del Titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa de
la Entidad. Dichos funcionarios no podrán eximirse de responsabilidad aun cuando la
función de aprobación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC haya
sido delegada.
De acuerdo con lo que se había dispuesto en los artículos 1°, 7° y 35° de la Ley, las
Entidades debían de elaborar un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, en el que
se debía de prever los bienes, servicios, incluidos los de consultoría, y obras que se
requerirán durante el ejercicio presupuestal, en función a sus respectivas metas
institucionales, siempre que ellos se adquieran o contraten, según sea el caso, a través de
una licitación pública, concurso público, adjudicación directa pública o selectiva.
Conforme lo disponía el artículo 90 del Reglamento, la Entidad podía realizar

adquisiciones y contrataciones a través de sus órganos desconcentrados, siempre que
éstos cuenten con capacidad para contratar; o por medio de sus órganos funcionales con
presupuesto propio y autonomía administrativa, y siempre y cuando la adquisición o
contratación sea efectuada directamente por éste, para su utilización o consumo.
Asimismo, conforme a lo dispuesto por el último párrafo del artículo 23° de la Ley, así
como por el artículo 31° de la Ley Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2004, las Entidades, a través de la celebración de convenios interinstitucionales, podían
encargar a otras Entidades del Sector Público la realización de sus procesos de selección,
P á g i n a 20 | 71
sea que dichos Convenios tengan o no por objeto la realización de contrataciones o
compras corporativas.
El PAAC era aprobado por el Titular del Pliego, la máxima autoridad administrativa o
cualquier otro órgano o funcionario en el que se haya delegado dicha función, según
corresponda, dentro de los treinta (30) días naturales siguientes de aprobado el
Presupuesto Institucional de Apertura.
La resolución que aprobaba el PAAC debía de publicarse en el Diario Oficial "El

Peruano", dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su expedición.
Un ejemplar del PAAC debía ser remitido al Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, y a la Comisión de Promoción de la Pequeña
y Microempresa – PROMPYME, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su
aprobación.
El PAAC debía estar a disposición de cualquier interesado en la dependencia encargada

de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y la página electrónica de ésta, si la
tuviere. Copia de dicho PAAC podía ser adquirida por cualquier interesado al precio de
costo de reproducción.
La información que a continuación se detalla era registrada, conforme al Anexo N° 1 de

la presente Directiva, en forma ordenada, correlativa y sistematizada:
INFORMACIÓN GENERAL:
A) Año al que pertenece el PAAC reportado.
B) Nombre completo de la Entidad que reporta.
C) Siglas de la Entidad que reporta.
D) Registro Único de Contribuyente — RUC, según los registros de la Superintendencia

Nacional de Administración Tributaria — SUNAT.
E) Nombre del Pliego al que pertenece la Entidad.
F) Número de Unidad Ejecutora que corresponde a la Entidad, de ser el caso.
G) Instrumento que aprueba o modifica el PAAC y que sustenta el PAAC remitido.
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INFORMACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES:
1. Número de orden correlativo y referente del proceso de selección programado.
2. Tipo del proceso de selección (licitación pública; licitación pública nacional; licitación
pública internacional; concurso público; concurso público nacional; concurso público
internacional; adjudicación directa pública; adjudicación directa selectiva; adjudicación
de menor cuantía).
3. Objeto de la contratación o adquisición (bienes, servicios u obras);
4. Síntesis de las especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras a adquirir o

contratar.
5. Código CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme) que corresponda o que,

en su defecto, más se aproxime al objeto de la adquisición o contratación.
6. Valor estimado del objeto de la contratación o adquisición.
7. Tipo de moneda.
8. Fuente de financiamiento.
9. Fecha probable de la convocatoria al proceso de selección programado.
10. Órgano o Entidad encargado de la adquisición o contratación.
11. Cualquier observación que se estime conveniente informar.
Se estableció que la presente Directiva entraría en vigencia a partir del primer día hábil
del ejercicio presupuestal correspondiente al Año Fiscal 2004.
Su derogación se dio con la Resolución N° 046-2012-OSCE/PRE, de fecha 29 de febrero

de 2012.
2.1.1.3. DIRECTIVA N° 005- 2003 - CONSUCODE/PRE (modificatoria)3
3
OSCE (2003). Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE (modificatoria). Recuperado de:
CONSUCODE-PRE_modif.pdf
P á g i n a 22 | 71
Mediante Resolución N° 019-2004-CONSUCODE/PRE se modifica el numeral 2 de las
Disposiciones Específicas de la Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE y del anexo
N° 1, el cual contenía el formato para la elaboración y remisión del Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones.
Siendo así que el numeral en mención quedó redactado de la siguiente manera:
“2. Del contenido del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

(…)
INFORMACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
(…)
6. Monto estimado del proceso de selección programado o la palabra “Reservado”,
cuando sea el caso.
(…)
11. Código de la ubicación geográfica del órgano o Entidad encargado de la adquisición
o contratación.
12. Cualquier observación que se estime conveniente informar.”
El anexo quedó de la siguiente manera:
DETALLE DESCRIPTIVO DEL REPORTE:
a) Año al que pertenece el PAAC reportado.

b) Nombre completo de la Entidad que reporta.
c) Siglas de la Entidad que reporta.
d) Registro Único de Contribuyente - RUC, según los registros de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT.
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e) Nombre del Pliego al que pertenece la Entidad.
f) Número de Unidad Ejecutora que corresponde a la Entidad, de ser el caso.
g) Instrumento que aprueba o modifica el PAAC: Instrumento que aprueba o
modifica el PAAC y que sustenta el PAAC remitido.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
1) N° Referencial
2) Tipo de proceso: Licitación Pública, Licitación Pública Nacional, Licitación
Pública Internacional, Concurso Público, Concurso Público Nacional, Concurso
Público Internacional, Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa
Selectiva, Menor Cuantía, Sistema Internacional De Evaluación De Procesos,
Convenios Internacionales, Bolsa De Productos.
3) Objeto: Bien = 1. Servicios = 2, Obras = 3, Consultoría de Obras = 4, Servicios
de Consultoría = 5, Servicios en General = 6, Arrendamiento de Bienes = 7,
Seguros = 8, Suministros = 9.
4) Síntesis de especificaciones: Objeto del proceso de selección a programarse.
5) CIIU: Código de Clasificación Industrial Internacional Uniforme - CIIU que más
se aproxima al objeto del proceso de selección programado.
6) Valor estimado: Monto estimado del proceso de selección programado o la
palabra -Reservado", cuando sea el caso.
7) Tipo de moneda: Tipo de moneda del valor estimado.
8) Fuente de financiamiento.
9) Fecha probable de la convocatoria del proceso de selección programado
10) Órgano o entidad encargada de la adquisición o contratación
11) Código de ubicación geográfica
Se derogó con la Resolución N° 046-2012-OSCE/PRE, de fecha 29 de febrero de 2012.
2.1.1.4. DIRECTIVA Nº 005-2009-OSCE/CD4
Esta directiva fue aprobada mediante Resolución N° 169-2009-OSCE/PRE. La base legal

de la misma era la siguiente:
4
OSCE (2009). Directiva N° 005-2009-OSCE/CD. Recuperado de:
ntos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas/Plan/DIRECTIVA%20005-2009-OSCE-CD.pdf
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a) Ley de Contrataciones de Estado, aprobado por Decreto Legislativo N° 1017, en
adelante la Ley.
b) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
c) Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2009-EF.
d) Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La finalidad de esta directiva era la de uniformizar los criterios para la elaboración y

publicación de los Planes Anuales de Contrataciones de las Entidades del Sector Público
bajo el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado.
La presente Directiva era de cumplimiento obligatorio por todas las Entidades del Sector
Público comprendidas en el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley de Contrataciones del
Estado. El cual establecía lo siguiente: “
Todas las Entidades del Sector Público bajo el ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado se encontraban obligadas a elaborar, aprobar, modificar,
publicar, difundir, ejecutar, supervisar y evaluar su Plan Anual de Contrataciones - en
adelante PAC.
Estableció que el Plan Anual constituía un instrumento de gestión que debía obedecer en
forma estricta y exclusiva a la satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a su
vez provenían de todos y cada uno de los órganos y dependencias de aquella, en atención
al cumplimiento de sus funciones y al logro de sus metas institucionales a lo largo del año
fiscal correspondiente.
Cada Entidad en particular debía considerar en su PAC las contrataciones de bienes,

servicios y obras que la Entidad requeriría durante el año fiscal, con independencia del
régimen que las regulara o su fuente de financiamiento.
La información del PAC que se publicaba en el SEACE debía incluir todos los campos
consignados en el Anexo N° 1 de esta directiva. Los cuales eran los siguientes:
INFORMACIÓN GENERAL
a. AÑO: Señalar el año al que pertenece el PAC reportado.
b. NOMBRE DE LA ENTIDAD: Seleccionar el nombre de la Entidad que reporta.
P á g i n a 25 | 71
c. SIGLAS: Colocar las siglas de la Entidad que reporta.
d. REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTE - RUC: Ingresar el RUC según los

registros de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT.
e. PLIEGO: Indicar el nombre del Pliego al que pertenece la Entidad, de ser el caso.
f. UNIDAD EJECUTORA: Señalar el número de Unidad Ejecutora que corresponde a la

Entidad, de ser el caso.
g. INSTRUMENTO QUE APRUEBA O MODIFICA EL PAC: Indicar tipo y número de

documento que sustenta la aprobación o modificación del PAC.
INFORMACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
1. NÚMERO REFERENCIAL: Colocar el número de orden correlativo programado.
2. ITEM ÚNICO: Si el proceso programado cuenta con un único ítem señalar “SI”; sino
se debe señalar “NO”.
3. ANTECEDENTE: Si el proceso viene del año fiscal anterior elegir “SI”; sino, elegir
“NO”.
4. DESCRIPCIÓN DEL ANTECEDENTE: Indicar el número de proceso si en

ANTECEDENTE ha elegido la opción “SI”.
5. TIPO DE PROCESO: Señalar si el proceso programado se trata de una licitación

pública, concurso público, adjudicación directa pública, adjudicación directa selectiva,
adjudicación de menor cuantía, convenio internacional, etc.
6. CATÁLOGO ÚNICO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS - PROCESO: Elegir el

código que corresponda o que, en su defecto, más se aproxime al proceso de selección
programado.
7. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN: Indicar si se trata de la contratación de bienes,

servicios, obras o consultoría de obras.
8. NÚMERO DE ITEM: Si en el campo ÍTEM UNICO eligió la opción “NO”, en este

campo debe ingresar los ítems del proceso programado de manera correlativa.
9. DESCRIPCIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS A CONTRATAR: Ingresar una

breve reseña de la contratación programada.
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10. CATÁLOGO DE ÚNICO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS - ÍTEM: Elegir el
código que corresponda o que, en su defecto, más se aproxime al objeto o al ítem del
proceso de selección programado.
11. UNIDAD DE MEDIDA: Indicar la unidad de medida del objeto del proceso de
selección o del ítem del proceso de selección.
12. CANTIDAD: Señalar la cantidad de la unidad de medida indicada.
13. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN: Colocar el monto estimado del

proceso de selección programado; escoger la opción "reservado", cuando sea el caso.
14. TIPO DE MONEDA: Indicar el tipo de moneda del valor estimado de la contratación.
15. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Señalar la fuente presupuestal de recursos de los

que dispone la entidad para la contratación durante el, año fiscal programado.
16. FECHA PREVISTA DE LA CONVOCATORIA: Indicar el mes en que la entidad

prevé convocar el proceso de selección programado.
17. TIPO DE COMPRA O SELECCIÓN: Elegir el tipo de compra o selección, el cual

podía ser por la entidad, compra corporativa obligatoria, compra corporativa facultativa,
por encargo.
18. MODALIDAD DE SELECCIÓN: Elegir la modalidad de selección, si se deseaba que

sea por convocatoria, subasta inversa presencial, subasta inversa electrónica o convenio
marco.
19. NOMBRE DE LA ENTIDAD CONVOCANTE DE LA COMPRA CORPORATIVA

O ENCARGADA: en el caso de convenios para compras corporativas o por encargo, debe
identificar el nombre de la entidad encargada de la realización del proceso de selección.
20. ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES: Ingresar el órgano o

unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento.
21. CÓDIGO DE UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Indicar la ubicación geográfica (región,

provincia y distrito) de la entidad o de la entidad encargada de la contratación.
22. OBSERVACIONES: Cualquier observación que se estime conveniente informar o

detalle relevante.
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23. TIPO DE CAMBIO: Señalar el tipo de cambio vigente a la fecha de la determinación
del valor estimado de la contratación.
24. DIFUSIÓN DEL PAC POR LAS FUERZAS ARMADAS: Se escoge la opción “NO”,
querrá decir que el PAC no será difundido en el SEACE por carácter secreto, secreto
militar o razones de orden interno; si se elige la opción sí, el PAC sería difundido a través
del SEACE. Aplicable sólo para las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y
organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia que deban mantenerse en
reserva conforme a Ley.
Conforme lo dispone el artículo 5° del Reglamento, la Entidad podía realizar

contrataciones a través de sus órganos desconcentrados, siempre que éstos contaran con
capacidad para contratar; o por medio de otros órganos funcionales con presupuesto
propio y autonomía administrativa.
El PAC debía estar a disposición de cualquier interesado en el órgano encargado de las

contrataciones de la Entidad y en el portal institucional de ésta, si es que la tuviera.
La presente Directiva entró en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el

diario oficial El Peruano.
2.1.1.5.DIRECTIVA Nº 003-2016-OSCE/CD5
Esta directiva fue aprobada mediante Resolución N° 010-2016-OSCE/PRE. La base legal

de la misma era la siguiente:
a) Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225.

b) Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.
c) Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, aprobada mediante Resolución N° 26-2014-
CEPLAN/PCD.
d) Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-2012-EF.
5
OSCE (2016). Directiva N° 003-2016-OSCE/CD. Recuperado de:
ntos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20003-2016-
OSCE-PRE.pdf
P á g i n a 28 | 71
Su finalidad era el uniformizar criterios para la planificación de las contrataciones de
bienes, servicios y obras en el Plan Anual de Contrataciones bajo el enfoque de gestión
por resultados que permita el cumplimiento de los fines públicos.
Era de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades que se encuentran bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artículo
3 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Se indicó que el PAC constituye un instrumento de gestión para planificar y ejecutar las
contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto
Institucional de la Entidad.
El PAC que se aprobaba debía prever las contrataciones de bienes, servicios y obras
cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura, con independencia que se sujeten
al ámbito de aplicación de la Ley o no, y de la fuente de financiamiento.
El PAC debía obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de las necesidades

de la Entidad, las que a su vez provenían de cada una de las áreas usuarias, en función de
los objetivos y resultados que se buscaban alcanzar.
Las Entidades debían elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar
su PAC, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la Directiva.
Se estableció que el PAC debía de contener la siguiente información:
a) Todos los procedimientos de selección que se convocaron durante el correspondiente

ejercicio, incluyendo el detalle de los ítems, en el caso de procedimientos según relación
de ítems.
b) Los procedimientos de selección que serían realizados por otras Entidades, tanto
mediante el desarrollo de compras corporativas como del encargo del procedimiento de
selección. En este último caso, la Entidad encargante mantendrá dicho procedimiento en
su PAC solo si la realización del mismo y la ejecución del contrato se efectúa con cargo
a su presupuesto y no medie transferencia presupuestal a la Entidad encargada. De lo
contrario, la Entidad encargante debía excluirlo de su PAC y la Entidad encargada
incluirlo en el suyo.
P á g i n a 29 | 71
c) Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior, y
aquellos declarados desiertos, siempre y cuando haya persistido la necesidad declarada
por el área usuaria, y se haya contado con el presupuesto respectivo.
d) Aquellos procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hubieran sido
declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos preparatorios, cuya
necesidad persistió conforme a lo manifestado por el área usuaria, siempre y cuando se
haya contado con el presupuesto respectivo. En los casos de procedimientos de selección
según relación de ítems, la inclusión en el PAC solo era aplicable para los ítems
declarados desiertos o nulos.
e) Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en los
literales b), c), d), e) y f) del artículo 5 de la Ley.
f) Las contrataciones de bienes y servicios que se encontraban incluidos en el Catálogo

Electrónico del Acuerdo Marco, salvo que el monto de la contratación haya sido igual o
inferior a ocho (08) Unidades Impositivas Tributarias.
g) Las contrataciones que se hayan encontrado sujetas a regímenes especiales creados de

acuerdo a ley.
Se establece además que a partir de la vigencia de esta directiva se derogaba la Directiva

N° 005-2009-OSCE/CD. Siendo que la presente directiva entró en vigencia el día
siguiente de la publicación de la Resolución que la aprobó, en el Diario Oficial “El
Peruano”.
2.1.2. DEFINICION
El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es el “instrumento de gestión logística que sirve

para programar, difundir y evaluar la atención de las necesidades de bines, servicios y
obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de
selección se encuentran financiados y serán convocados durante el año fiscal”
(MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA TIMANA, pág. 19).
El PAC es elaborado por cada entidad, la cual preverá todas las contrataciones de bienes,
servicios y obras que se requerirá durante el año fiscal, con independencia del régimen
que las regule o su fuente de financiamiento, así como de los montos estimados o los tipos
de procesos de selección previstos. Por ello debe de “obedecer en forma escrita y
P á g i n a 30 | 71
exclusiva a la satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de
cada una de las áreas usuarias, en función de los objetivos y resultados que se buscan
alcanzar” (Directiva N 005-2017-OSCE/CD, 6.3). Para ello las entidades deben elaborar,
aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar el plan de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley, Reglamento y la Directiva que regula el Plan Anual de
Contrataciones.6
GUZMAN NAPURI menciona que “el PAC es un instrumento de gestión necesario para
asegurar la planificación de las contrataciones que va a efectuar la entidad, de tal manera
que estas se determinen sobre la base de las necesidades institucionales, existiendo a su
vez un procedimiento institucional necesario para su aprobación” (Cit.GUZMAN
NAPURI, 2015, pág. 218). El autor sostiene tambien que esta definion del PAC no es
absoluta pues otro sector de la doctrina como la opinion de SALAZAR CHAVEZ, señala
que el PAC es un acto de administracion interno.
Por su parte, RETAMOSO LINARES sostiene que el PAC se vincula a la gestion

estrategica, por cuanto debe obedecer de “ forma estricta y exclusiva a la satisfaccion de
necesidades de cada entidad, las misma que tienen su origen en los distintos organos y
dependencias de estas necesidades que deben estar articuladas al cumplimiento del logro
de metas” (vigente Numeral 2 de las disposiciones de las Directiva) (RETAMOSO
LINARES, 2012, pág. 458)
En suma, debemos decir que al PAC “constituye un instrumento de gestión para

planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo
Institucional y el Presupuesto Institucional de la Entidad” (Directiva N 005-2017-
OSCE/CD, 6.1). También es calificado como un instrumento de gestión obligatoria, que
“debe obedecer en forma escrita y exclusiva a la satisfacción de las necesidades de la
entidad, las que a su vez provienen de todos y cada uno de los órganos y dependencias de
aquella, en atención al cumplimiento de sus funciones y al logro de sus metas
institucionales a lo largo del año fiscal correspondiente, conforme lo establece el artículo
8 de la ley y el articulo 6 del Reglamento. [Para ello] cada entidad en particular deberá
6
Todas las entidades sujetas a la ley de contrataciones del Estado, sea del Decreto Legislativo N° 1017 o
la Ley N° 30225, están en la obligación de registrar la información relacionada con su Plan Anual de
Contrataciones (PAC), los procesos de selección, los contratos y su ejecución, y todos los actos que
requieran ser publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (MORANTE GERRERO,
2015, pág. 1)
P á g i n a 31 | 71
considerar de su Plan Anual las Constataciones de bienes, servicios y obras que la entidad
requerirá durante el año fiscal, con independencia del régimen que las regule o su fuente
de financiamiento.” (MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA
TIMANA)
2.1.3. UBICACIÓN DEL PAC EN EL PROCESO DE CONTRATACION
El proceso de contratación pasa por tres fases (ALVAREZ ILLANES, 2013, pág. 95):
 FASE DE PRORAMACION Y ACTOS PREPARATORIOS
Aquí se desarrollan:
- Planificación de las necesidades de la entidad

- Aprobación del PAC
- Formación del expediente de contratación
- Designación del Comité Especial
- Elaboración de las Bases y su aprobación
 FASE DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Aquí se desarrollan:
- Convocatoria del proceso de selección especifico

- Preparación del Cuadro de necesidades
- Registros de participantes
- Presentación de consultas
- Absolución de consultas
- Presentación de observaciones
- Absolución de observadores
- Integración de las bases
- Presentación de propuestas
- Evaluación de las propuestas
- Otorgamiento de la Buena Pro
- Consentimiento de la Buena Pro
 FASE DE EJECUCION CONTRACTUAL
- Suscripción del contrato
- La prestación del servicio, obtención del bien o ejecución de la obra.
P á g i n a 32 | 71
- Conformidad del Contrato o liquidación
- Pago
Como vemos, el Plan Anual de Contrataciones se encuentra dentro de la primera fase del
proceso de contratación, con la elaboración y la aprobación del PAC da inicio a la fase de
programación y actos preparatorios. Es así que para el “abastecimiento de las entidades,
además de seguir con la normativa de contrataciones, resulta necesario que los órganos
competentes no solo observen las normas y criterios propios de los sistemas de
abastecimiento, sino también las normas de orden presupuestal, entre otras. Con la
finalidad que dentro de ese marco puedan adoptar las decisiones conducentes a la
realización de sus fines y el uso eficiente de los recursos públicos comprometidos. Para
ello, el régimen jurídico de la administración pública ha desarrollado una serie de
instrumentos de gestión de los procesos de abastecimiento de las entidades, entre los
cuales figura el Plan Anual de Contrataciones, el cual viene a vincular el aspecto logístico
de las entidades con su desarrollo presupuestal” (ALVAREZ ILLANES, 2013, pág. 95).
2.1.4. FINALIDAD DEL PAC

2.1.4.1.PROGRAMAR
El PAC tiene como finalidad programar en la medida en que “a través de este

documento las instituciones públicas determinan que bienes, servicios y obras
necesitan, en que cantidades y para cuando van a ser contratados. Esta información
resulta básica para programar los recursos financieros en forma oportuna”
(MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA TIMANA, pág.
20)
2.1.4.2.DIFUNDIR
El PAC también posee la finalidad de difundir la cual consiste en facilitar a los futuros
participantes del proceso de selección:
- La programación de sus ventas al Estado

- Negociar con sus propios proveedores
- Organizar compras y financiamientos
Esto permite la “posibilidad de prepararse con suficiente anticipación para presentar

ofertas más competitivas. De esta manera se promueve la transparencia ante la
ciudadanía, una sana y libre competencia y las mejores condiciones de compra para
P á g i n a 33 | 71
el Estado” (MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA
TIMANA, pág. 20)
2.1.4.3.EVALUAR
Esta finalidad permite conocer el estado en el que se encuentra la etapa de

programación, ya sea procesos de selección retrasados, concluidos exitosamente,
cancelados, anulados o en ejecución; para así “cuantificar y cualificar periódicamente
los resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no realizadas, adoptando
las medidas correctivas o replicando las buenas prácticas”. (MORALES
SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA TIMANA, pág. 21)
2.1.5. RELACION ENTRE EL PIA Y EL POI
Antes de establecer la relación entre el PIA y el POI como aquellos instrumentos que
se articulan de manera conjunta con el PAC, debemos tener en claro que el PIA
(Presupuesto Institucional de Apertura) es “un instrumento de gestión de corto plazo
para el logro de resultados a favor de la población (…) Permite mostrar las principales
líneas de acción, los gastos a atender durante el año, asi como el financiamiento
correspondiente. (MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, &
TABOADA TIMANA, pág. 14); en el transcurso del año sufre modificaciones ya sea
por incorporación de recursos o por su reprogramación interna, para lo cual recibe el
nombre de Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Por otra parte, el POI “es un
instrumento de gestión de corto plazo cuya finalidad es determinar cuáles serán las
líneas de acción estratégica que dentro del año debe desarrollar una entidad (…),
contiene las actividades de carácter permanente de la Entidad, es decir, aquellas de
carácter funcional” (MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, &
TABOADA TIMANA, pág. 11). Debe tenerse en claro que el proyecto del POI se
elabora 9 meses antes de iniciado el ejercicio anual; sin embargo, se aprueba luego de
la aprobación del PIA, “ debido a que, según el nivel de financiamiento autorizado a
la Entidad, deberá ajustarse la cantidad de matas que se piensa ejecutar en el año por
cada unidad orgánica, utilizando como herramienta la escala de prioridades de los
objetivos que el titular de la Entidad haya establecido” (MORALES SANTIVAÑEZ,
PACHECO CLAROS, & TABOADA TIMANA, pág. 12). Es de esta manera que el
PIA muestra las metas con sus respectivos costos presupuestarios correspondiente a
cada unidad orgánica “es por ello que se ha introducido la técnica del presupuesto por
P á g i n a 34 | 71
resultados, que promueve una visión integrada entre el planeamiento y el
presupuesto” (MORALES SANTIVAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA
TIMANA, pág. 14)
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura “el Órgano encargado de

las contrataciones meritará, evaluara y actualizara el proyecto del Plan Anual de
Contrataciones sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios establecidos
en el citado presupuesto institucional” (GUZMAN NAPURI, 2015, pág. 222).
Asimismo el Presupuesto Institucional “con sus fases y procedimientos, es un
instrumento de gestión de corto plazo para el periodo fiscal de un año, que nos remite
también a los logros institucionales, siendo este el escenario en el que se desenvuelve
el PAC (RETAMOSO LINARES, 2012, pág. 459) Por lo tanto, antes de requerir los
funcionarios no deberían perder de vista las metas presupuestarias establecidas, y los
objetivos trazados. Luego de presentados los requerimientos, el segundo párrafo del
Artículo 6 del RLCE dispone que serán incluidos en el cuadro de necesidades que
será remitido al órgano encargado para su consolidación, valorización y posterior
inclusión en el PAC (segundo párrafo, numeral 11 de las Disposiciones Específicas
de la Directiva).
La importancia del PIA y del POI en el PAC radica en que para poder incluir un
proceso de selección en el PAC, su financiamiento debe encontrarse previsto dentro
del PIA, pues al ser considerado como aquel documento que contiene el presupuesto
inicial aprobado por el titular de la entidad, debe tener en cuenta los objetivos y metas
de la entidad así como el contenido del POI, siendo este un instrumento que contiene
la programación de actividades funcionales de las distintas unidades orgánicas para
cumplir con los objetivos estratégicos previstos en el PEI. Es así que el PAC, para ser
elaborado de manera correcta debe tener en cuenta tanto el Plan Operativo así como
el Presupuesto Institucional.
2.1.6. ÓRGANO RESPONSABLE
De acuerdo a las Disposiciones Generales de la Directiva N° 005 2017-OSCE/CD, las

Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar su
PAC, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley, su Reglamento y la Directiva. (Consejo
Directivo OSCE, 2017, pg.3)
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Según el Art. 6 del Reglamento de la Ley 30225 el órgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, previsto en sus documentos de organización y funciones es el responsable
de formular, ejecutar, revisar, evaluar y actualizar el PAC. (Morales et.al, s,f pg. 22)
El responsable de la aprobación y modificación del PAC, por otro lado, es el Titular de la

Entidad o funcionario delegado para estos.
2.1.7. CONTENIDO DEL PAC
El Plan Anual de Contrataciones contiene todas las compras públicas que se encuentran
previstas por el PIA, tanto las que se encuentran sujetas a la ley como las que no.
(INCISSP, 2016: párr. 7)
Para el año 2017 se incluyeron los siguientes procedimientos o contrataciones:
- Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el

correspondiente ejercicio incluyendo el detalle de los ítems.
- Los procedimientos de selección que serán realizados por otras entidades, sea
mediante el desarrollo de las compras corporativas o el encargo de los
procedimientos de selección.
- Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior.
- Los procedimientos de selección declarados desiertos siempre y cuando persista
la necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el presupuesto
respectivo.
- Los procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan sido
declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos preparatorios, cuya
necesidad persiste conforme a lo manifestado por el área usuaria, y se cuente con
el presupuesto respectivo.
- Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes
siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones
ligadas a esas operaciones.
- La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de
contratar con más de un proveedor.
- Los convenios de colaboración u otra naturaleza análoga suscrito entre entidades
(Art 5, inciso c, Ley 30 225)
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- Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes
(art 5 , inciso d, de la Ley 30225)
- Las contrataciones con otro Estado (art 5 , inciso e, de la Ley 30 225)
- Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando
se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de
contratación de la presente ley.
- Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catalogo Electrónico de
Acuerdo Marco, salvo que el monto sea menor o igual a 8 UIT.
- Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de acuerdo a ley.
De acuerdo al DL. 1017 del presente año (2017) el Plan Anual de Contrataciones deberá
contener como mínimo lo siguiente:
- Objeto de contratación
- Descripción del bien, servicio y obra
- Valor estimado
- Tipo de proceso
- Fuente de financiamiento
- Indicación del tipo de moneda
- Nivel de centralización o desconcentración de la facultad de contratar
- Fecha prevista de la convocatoria
Asimismo, esta disposición normativa señala que no es de obligatoria presentación en

el PAC las Adjudicaciones de Menor Cuantía no programadas. El PAC considerara
todas las contrataciones con independencia del tipo de proceso de selección y/o
régimen legal que los regule. (Morantes, 2017: 1)
2.1.8. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
En el 2016, el Consejo Directivo del OSCE publicó la Directiva N° 003-2016-OSCE/CD

con la finalidad de ordenar los actos de formulación. No obstante, estas modificaciones
no supusieron cambio alguno generando más dudas en los funcionarios y servidores.
Para dicho año se previó los siguientes pasos:
1. El área usuaria presenta sus necesidades al Órgano Encargado de las

Contrataciones (OEC). El área usuaria debe presentar sus requerimientos de
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bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras, mediante el Cuadro de
Necesidades, sobre la base de las actividades previstas en el POI. Estos
requerimientos deben ser elaborados a partir del primer semestre del año
otorgando un plazo máximo que coincida con el inicio de las actividades a ejecutar
durante las fases de programación y formulación presupuestaria.
El cuadro de necesidades debe contener las especificaciones técnicas, aquellas
características técnicas y/o requisitos funcionales que debe tener el bien que será
contratado; términos de referencia, características y/o requisitos funcionales pero
de los servicios, consultorías y obras en general, y la descripción general de los
proyectos en los casos de ejecución de obras.
2. Se elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades. El órgano encargado de las
contrataciones en coordinación con el área usuaria debe consolidar y valorizar los
requerimientos de las diferentes áreas usuarias de la Entidad mediante la
elaboración de un documento denominado Cuadro Consolidado de Necesidades
(CCN).
3. El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el Proyecto de Presupuesto
Institucional (PPI).Una vez elaborado el CCN, el órgano encargado de las
contrataciones debe remitirlo a la oficina de presupuesto para su priorización e
inclusión en el PPI.
4. Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al PPI. Respetando las
prioridades y montos definidos por la oficina de presupuesto, las unidades
usuarias deberán efectuar los ajustes necesarios a los requerimientos previstos en
el Cuadro Consolidado de Necesidades, remitiéndolos al OEC para que, sobre esa
base, se formule el proyecto del PAC.
5. Se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones (PAC). El OEC junto el
área usuaria de donde proviene el requerimiento debe determinar mediante
indagaciones del mercado, el valor estimado de bienes, servicios y consultorías en
general, así como, el costo programado, en el caso de consultoría de obras y
ejecución de obras. Para dicho efecto debe considerar la información que se utilizó
para valorizar los requerimientos en el Cuadro Consolidado de Necesidades.
Sobre la base del objeto principal de la contratación y el valor estimado, el OEC
debe definir, también, los procedimientos de selección.
6. Se ajusta el PAC con el Presupuesto institucional de apertura (PIA). Una vez
aprobado el PIA, el OEC en coordinación con las áreas usuarias, ajusta el proyecto
P á g i n a 38 | 71
de PAC, sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios aprobados. En
caso de que se haya asignado un presupuesto menor al previsto en el proyecto de
presupuesto, se deberá determinar los procedimientos de selección a ejecutar con
cargo a los recursos asignados, según la prioridad de las metas presupuestarias.
(INCISPP, 2016: párr. 11)
Quiere decir que antes de la aprobación del proyecto de Presupuesto Institucional, las
áreas usuarias deben efectuar los ajustes necesarios a sus requerimientos previstos en el
Cuadro Consolidado de Necesidades en armonía con las prioridades institucionales,
actividades y metas presupuestarias previstas, respetando el monto establecido en el
proyecto de Presupuesto Institucional, remitiendo para ello al órgano encargado de las
contrataciones sus requerimientos priorizados, según corresponda, con base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC. (Municipalidad de Miraflores, 2016: párr. 7)
Durante el proceso de formulación del PAC, el órgano encargado de las contrataciones

coordina con las áreas usuarias, la Oficina de Planeamiento y la Oficina de Presupuesto,
para realizar los ajustes pertinentes a las necesidades, a fin de articular el PAC con el POI
y el PIA. (Municipalidad de Miraflores, 2016: párr. 11)
Ya hecha la formulación del PAC, se aprueba: una vez articulado con el PIA, el PAC
debe ser aprobado por el titular de la entidad, o por el funcionario a quien se haya delegado
esa facultad. Todo ello en un plazo máximo de 15 días hábiles siguientes a la aprobación
del PIA.
Una vez aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE por medio de los usuarios
debidamente autorizados. El Órgano Encargado de la Contratación es quien debe
garantizar el cumplimiento de esta tarea. La publicación del PAC debe ser realizada en
un plazo no mayor de 5 día hábiles.
2.1.9. MODIFICACIONES DEL PAC
Para la modificación del PAC, debe tenerse en consideración lo establecido en el presente

Manual, respecto a la elaboración y contenido, incluyendo lo relacionado con la
verificación del sustento presupuestal correspondiente, así como lo dispuesto para la
aprobación respectiva y los mecanismos y oportunidad de su publicación en el SEACE
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En caso que la modificación del PAC se realice debido a la inclusión de procesos, se
deberá indicar la descripción, tipo, objeto, fecha prevista de la convocatoria y el valor
estimado de los procesos que se desean incluir en la nueva versión del PAC.
El PAC modificado deberá ser publicado en el SEACE íntegramente, dentro de los cinco
(05) días hábiles siguientes a su aprobación, a través de los mismos medios con los que
se publicó el PAC originalmente aprobado, de conformidad con lo establecido en la
Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD.
El órgano encargado de las contrataciones, efectuará las acciones necesarias para

planificar con la debida anticipación los procesos de selección que se convocarán durante
el año correspondiente, evitando así, continuas modificaciones del PAC. (Área de
organización y métodos, 2011: 10)
El PAC puede ser modificado, durante el curso del año fiscal, para incluir o excluir
contrataciones, en caso que se produzca una reprogramación de las metas institucionales
propuestas o una modificación de la asignación presupuestal, así como cuando se
modifique el tipo de procedimiento de selección previsto en el PAC como resultado de la
determinación del valor referencial.
Toda modificación del PAC, sea por inclusión y/o exclusión de algún procedimiento de
selección para la contratación de bienes, servicios y obras, deberá ser aprobada, en
cualquier caso, mediante instrumento emitido por el Titular de la entidad o funcionario
en el que se haya delegado la aprobación del PAC. En el caso que se modifique el PAC
para incluir procedimientos, el documento que aprueba dicha modificación deberá indicar
los procedimientos que se desean incluir en la nueva versión, debiendo contener toda la
información prevista en el formato publicado en el portal web del SEACE.
Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente Directiva en

lo referido a su formulación y contenido, incluyendo lo relacionado con la verificación
del sustento presupuestal correspondiente, el instrumento de aprobación y los
mecanismos y oportunidad de publicación de dicho instrumento en el SEACE. En ese
sentido, el PAC modificado deberá ser publicado en el SEACE en su integridad, dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes a su aprobación, así como en el portal web de la
Entidad, si lo tuviere.
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En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la declaración de
desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley, no será
necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e inequívocamente
previsto en él. En el caso de los procedimientos de selección por ítems que se deriven de
la declaratoria parcial de desierto de uno anterior convocado también por ítems, no será
necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e inequívocamente
previsto en él.
Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la aprobación

y/o modificación del PAC; así como del OEC, efectuar las acciones necesarias con el
objeto de planificar con la debida anticipación los procedimientos de selección y
contrataciones que se realizarán durante el correspondiente año fiscal para contratar los
bienes, servicios y obras requeridos por las áreas usuarias de la Entidad, a fin de evitar
incurrir en sucesivas modificaciones del PAC.
“La normativa de contrataciones contempla dos supuestos para la modificación del PAC:
la variación en la asignación presupuestal que influya en la cantidad de procesos de
selección a financiar y cuando el valor referencial varíe en más del 25% el valor estimado
y cambie el tipo de proceso de selección”. (MORALES SANTIBAÑEZ, PAACHECO
CLAROS, & TABOADA TIMANA, pag.27)
En el transcurso del año, el PAC puede ser modificado de acuerdo con la asignación
presupuestal. Por ejemplo, si las proyecciones de ingresos de la Entidad sufren alguna
variación sustancial, esto influirá en la cantidad de los procesos de selección que puedan
ser atendidos. Por tanto, se excluirán o incluirán procesos según sea el caso. Por ejemplo,
es posible que la entidad reciba un presupuesto adicional por Donaciones y
Transferencias, en ese caso, los nuevos procesos de selección que correspondan ejecutar
deben incluirse en el PAC.
Si, por el contrario, no se contase con mayor presupuesto y el titular de la Entidad
determinase que algunas metas presupuestarias tengan más peso en la institución, se
reprogramarán las actividades del Plan Operativo Institucional. Por tanto, en algunas
unidades orgánicas se incrementarán los gastos y otras los verán reducirse, en
consecuencia se genera la inclusión o exclusión de procesos en el PAC.
El segundo supuesto es aquel en el cual el valor referencial del requerimiento varíe en
más del 25% del valor estimado y el nuevo monto corresponda a otro tipo de proceso de
selección; se deberá incluir en el PAC el nuevo proceso de selección y excluir el
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inicialmente previsto. Por ejemplo, si en el PAC se incluyó una Adjudicación Directa
Pública (ADP) pero al momento de determinarse el valor referencial, este es superior en
25% al valor inicialmente estimado y además, corresponde a una Licitación Pública (LP);
en este supuesto, deberá excluirse la ADP inicialmente programada e incluirse la LP.
Según la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD, el Plan Anual de Contrataciones posee los
siguientes rasgos característicos:
 El PAC puede ser modificado, durante el curso del año fiscal, para incluir o excluir
contrataciones, en caso que se produzca una reprogramación de las metas
institucionales propuestas o una modificación de la asignación presupuestal, así
como cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección previsto en el
PAC como resultado de la determinación del valor referencial.
 Toda modificación del PAC, sea por inclusión y/o exclusión de algún
procedimiento de selección para la contratación de bienes, servicios y obras,
deberá ser aprobada, en cualquier caso, mediante instrumento emitido por el
Titular de la entidad o funcionario en el que se haya delegado la aprobación del
PAC.
 En el caso que se modifique el PAC para incluir procedimientos, el documento
que aprueba dicha modificación deberá indicar los procedimientos que se desean
incluir en la nueva versión, debiendo contener toda la información prevista en el
formato publicado en el portal web del SEACE.
 Es de aplicación para toda modificación del PAC lo dispuesto en la presente
Directiva en lo referido a su formulación y contenido, incluyendo lo relacionado
con la verificación del sustento presupuestal correspondiente, el instrumento de
aprobación y los mecanismos y oportunidad de publicación de dicho instrumento
en el SEACE. En ese sentido, el PAC modificado deberá ser publicado en el
SEACE en su integridad, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
aprobación, así como en el portal web de la Entidad, si lo tuviere.
 En el caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la
declaración de desierto de uno anterior, conforme a lo dispuesto por el artículo 29
de la Ley, no será necesario modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido
clara e inequívocamente previsto en él. En el caso de los procedimientos de
selección por ítems que se deriven de la declaratoria parcial de desierto de uno
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anterior convocado también por ítems, no será necesario modificar el PAC,
siempre que su objeto haya sido clara e inequívocamente previsto en él.
 Es responsabilidad del Titular de la Entidad o del funcionario encargado de la
aprobación y/o modificación del PAC; así como del OEC, efectuar las acciones
necesarias con el objeto de planificar con la debida anticipación los
procedimientos de selección y contrataciones que se realizarán durante el
correspondiente año fiscal para contratar los bienes, servicios y obras requeridos
por las áreas usuarias de la Entidad, a fin de evitar incurrir en sucesivas
modificaciones del PAC.
2.1.10. EVALUACIÓN DEL PAC
El titular de la Entidad “evaluará semestralmente la ejecución del PAC, sin perjuicio de

las evaluaciones periódicas que cada Entidad considere necesario realizar”. (MORALES
SANTIBAÑEZ, PACHECO CLAROS, & TABOADA TIMANA, pag.28). Al respecto,
el OEC elevará un informe pormenorizado que evalúe los procesos de selección
programados y no convocados del semestre, considerando los siguientes aspectos:7
 Causas de retraso en la determinación de los términos de referencia del
requerimiento.
 Causas de retraso en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
 Causas de retraso en la emisión de la certificación de disponibilidad
presupuestal.
 Causas de retraso en la aprobación de expedientes de contratación.
 Retraso en la designación de comité especial.
 Causas de retraso en la elaboración de las bases y/o aprobación de bases.
Asimismo, deberá evaluar los procesos de selección culminados para determinar:
 Retrasos durante el proceso de selección.
 Causas de retraso para la firma de contratos.
 Ahorros obtenidos en la buena pro, en relación al valor referencial.
 Normas de control interno implementadas (retroalimentación/seguimiento de
procesos).
7
El PAC como instrumento de gestión para la programación, el monitoreo y la evaluación de las
contrataciones, repercute en los resultados de la gestión. (MORALES SANTIBAÑEZ, PAACHECO CLAROS,
& TABOADA TIMANA, pag.28)
P á g i n a 43 | 71
Dado que el retraso en la ejecución del PAC repercute en el avance de las metas y
objetivos previstos en el POI, la oficina de planificación determinará las necesidades no
atendidas que tuvieron impacto en dicho avance. Como resultado del análisis, el titular de
la Entidad podrá adoptar las medidas correctivas pertinentes y dispondrá el deslinde de
responsabilidades y la sanción que corresponda, de ser el caso.
Sin embargo, una de las funciones más importantes del PAC es que permite evaluar y dar
a conocer el estado de avance de la programación (procesos de selección retrasadas,
concluida exitosamente, cancelada, anulada o en ejecución). De esta manera hace posible
cuantificar y calificar periódicamente los resultados, estableciendo las causas de las
contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando las buenas
prácticas asociadas a dichas contrataciones en caso se realice un análisis de las mismas.
La evaluación es responsabilidad del Titular de la Entidad y debe hacerse de manera
obligatoriamente de manera semestral durante la ejecución del PAC, sin perjuicio de otras
evaluaciones periódicas que cada entidad considere necesario realizar. Al respecto, el
OEC elevará un informe pormenorizado que evalúe los procesos de selección
programados y no convocados del semestre.
ALVAN SILVA menciona que “en este último tema referido a la evaluación es donde
mayores problemas existen, para muchas entidades el PAC es una mera formalidad y no
se utiliza como un instrumento para realizar una evaluación de los procesos de
contratación, ni tampoco se ha impulsado la implementación de un sistema de control
interno que permita retroalimentar de las experiencias pasadas a fin de corregir errores y
realizar un seguimiento de los procesos de contratación a partir del uso de este
instrumento. Una solución vendría por el lado de hacer obligatorio este control
otorgándole facultades de supervisión al OSCE sobre el particular, sin embargo este
examen no solo debe realizarse respecto de la oportunidad de la compra sino con relación
a otros aspectos que desarrollaremos más adelante.” (Cit. ALVAN SILVA, 2015, pag.5).
II MARCO JURISPRUDENCIAL
2.1.PRONUNCIAMIENTO DEL ÓRGANO ENCARGADO DE

CONTRATACIONES (OEC)
“El Titular de la Entidad señalará los plazos internos para que las unidades orgánicas
determinen las necesidades de bienes y servicios que requerirán para cumplir con las
P á g i n a 44 | 71
actividades previstas en el proyecto de Plan Operativo Institucional (POI) del año
siguiente.
Respondiendo a dicha solicitud, las unidades orgánicas propondrán, a través de un cuadro
de necesidades, los bienes, servicios y obras que requieren ejecutar durante el siguiente
ejercicio y sobre esta base se determinará la cantidad de bienes a adquirir y/o servicios a
contratar para el año de ejecución del PAC. Para el caso de los servicios básicos, el OEC
es el que hará la proyección en función del consumo histórico. Si la determinación por
parte de las áreas usuarias es deficiente tendremos un requerimiento insuficiente o
excesivo”. (OSCE, 2009, pág.6)
Posteriormente, le corresponderá al OEC consolidar y ajustar los cuadros de necesidades
de las unidades orgánicas y valorizar los costos de los bienes, servicios y obras. Para ello
verifica los últimos precios históricos de las compras, cotiza precios, consulta compras
similares en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), entre otras acciones, a fin de estimar su valor en dinero.
“Una vez valorizados los requerimientos e incluidos en los cuadros de necesidades, este
será remitido al área de presupuesto para que le otorgue el financiamiento respectivo, de
acuerdo a las metas previstas y con las proyecciones de ingresos que por cada fuente de
financiamiento cuente la Entidad. Si el gasto proyectado fuese mayor al nivel de ingresos,
se someterá a los ajustes necesarios de acuerdo a la escala de prioridades de los objetivos
establecida por el Titular de la Entidad. En este sentido, si bien es cierto los
requerimientos deberían obedecer a la planificación, y el presupuesto debería estar
subordinado a dicha planificación, en la actualidad la programación de las compras
públicas termina subordinándose al presupuesto, en este orden de ideas, no se compra lo
que se necesita sino de acuerdo al presupuesto que se tiene. Sin embargo, las relaciones
entre planificación y presupuesto superan las pretensiones de la presente reflexión”.
(OSCE, 2009, pág.7)
El resultado final de este primer momento, en el ejercicio anterior a la ejecución, es la
elaboración de un proyecto del PAC.
Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto del año siguiente, a fines de noviembre y
publicado en diciembre del año anterior a la ejecución del PAC, el proyecto de
presupuesto de la Entidad puede haber sido recortado, por lo que la Entidad contará con
menos recursos para los procesos de contratación previstos. Por lo que será necesario
actualizar el Proyecto del PAC.
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El Reglamento otorga hasta 15 días hábiles una vez aprobado el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) para que el Titular de la Entidad apruebe el PAC y 5 días hábiles
adicionales para su publicación en el SEACE. El PAC aprobado deberá estar a disposición
de los interesados y ser publicado en el portal institucional de la Entidad. La publicidad
del PAC sirve para difundir, en forma oportuna, a los futuros participantes del proceso de
selección la programación de sus ventas al Estado, negociar con sus propios proveedores
y organizar sus compras y el financiamiento. En otras palabras, les da la posibilidad de
prepararse con suficiente anticipación para presentar ofertas más competitivas.
2.2.PRONUNCIAMIENTO DE LA DIRECCIÓN TÉCNICA
La Dirección Técnico Normativa es responsable de establecer los criterios técnicos
legales sobre el sentido y alcances de la normativa de contrataciones del Estado; de
evaluar y proponer los proyectos de directivas, documentos estandarizados, comunicados,
productos y proyectos para la mejora de la gestión de las contrataciones del Estado y la
implementación de nuevos modelos; brindar asesoría técnico legal así como de proponer
los planes institucionales, actividades y mecanismos para el desarrollo de competencias
y capacidades de los actores intervinientes en el mercado de compras públicas.
Su estructura orgánica está conformada por la Dirección Técnico Normativa que depende
directamente de la Presidencia Ejecutiva. Además, de una Subdirección de Normatividad
y de una Subdirección de Desarrollo de Capacidades en Contrataciones del Estado.
Son funciones de la Dirección Técnico Normativa: a) Planificar, organizar, supervisar y
controlar los procesos administrados por las subdirecciones que la conforman; b) Elaborar
y proponer los proyectos normativos relacionados a la normativa de contrataciones del
Estado; c) Emitir las opiniones e informes de absolución de consultas sobre el sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; d) Evaluar y proponer para su
aprobación por el Consejo Directivo, los proyectos de directivas en materia de
contrataciones del Estado, así como los proyectos de precedentes administrativos de
observancia obligatoria; e) Evaluar y proponer los proyectos de documentos
estandarizados referidos a la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado y
documentos de orientación para su mejora, así como los proyectos de comunicados sobre
asuntos de su competencia; f) Evaluar y proponer los productos que promuevan la mejora
de la gestión de las contrataciones del Estado; g) Evaluar y proponer proyectos y
actividades que permitan la implementación de nuevos modelos e innovaciones en las
contrataciones del Estado; h) Evaluar y proponer los programas y/o proyectos para la
mejora de la gestión de las contrataciones del Estado en las Entidades, así como su
P á g i n a 46 | 71
implementación; i) Evaluar y proponer los planes para la difusión de nuevos productos
y/o productos mejorados, que fomenten la innovación en las contrataciones del Estado; j)
Evaluar y proponer los planes, actividades y mecanismos para el desarrollo de
competencias y capacidades de los actores intervinientes en la aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado; k) Evaluar y proponer los criterios a aplicar en los procesos
de: Certificación de los Profesionales y Técnicos que laboren en el órgano encargado de
las contrataciones en las Entidades Públicas; Suscripción, Monitoreo del Desempeño y
Renovación de Convenios con instituciones o empresas educativas para fines de
capacitación en contrataciones del Estado, así como los de Incorporación, Monitoreo del
Desempeño y Renovación de Capacitadores del OSCE; l) Evaluar y proponer los planes
institucionales para la difusión de la Ley y su reglamento de acuerdo a las políticas
institucionales adoptadas por el OSCE; m) Proponer las directivas de gestión en materia
de su competencia, así como velar por su cumplimiento para la optimización de los
procesos del OSCE; n) Informar a la Alta Dirección en forma periódica o a requerimiento
de ésta sobre el estado de las actividades que desarrolla lo que incluye información
estadística y/o de resultados; o) Proponer a la Alta Dirección las funciones a
desconcentrar en materia de su competencia, elaborando y aprobando los documentos de
gestión correspondientes; p) Apoyar, dentro del ámbito de su competencia, a la Oficina
de Órganos Desconcentrados en las actividades de evaluación y monitoreo de la calidad
de los servicios asociados a las funciones desconcentradas del OSCE, disponiendo en
base a los resultados obtenidos los ajustes en los documentos de gestión aplicables y/o las
actividades de capacitación que resulten necesarias; q) Comunicar a la Dirección de
Gestión de Riesgos cuando, como producto del desarrollo de sus actividades, advierta el
posible incumplimiento y/o transgresiones a la normativa de contratación pública; r)
Emitir resoluciones en materia de su competencia; s) Las demás que le asigne la
Presidencia Ejecutiva, comprendidas dentro del ámbito de su competencia.(ROF, OSCE
pág. 27)
III LEGISLACIÓN COMPARADA
El Estado considera que en la reforma de las contrataciones públicas hay muchas

lecciones que han sido aprendidas por otros países caracterizados por el alto nivel de su
P á g i n a 47 | 71
administración pública. Esas lecciones pueden ser invaluables para configurar las nuevas
orientaciones para Perú.
Los gobiernos alrededor del planeta están reconociendo cada vez más la importancia de
las contrataciones públicas en la provisión de servicios para la comunidad y la generación
de beneficios económicos. Por eso tienen un lugar importante en los grandes acuerdos
comerciales y en las alianzas regionales.
La comunidad internacional ha examinado y optado por numerosas iniciativas para
fortalecer el desempeño de las contrataciones. Entre ellas se han incluido:
 La especialización y profesionalización de las oficinas de contrataciones, con
expertos en comprar más que en asuntos legales,
 La estandarización de procesos y documentos,
 El desarrollo de nuevos mecanismos de compra como los Convenios Marco en
sus diferentes variantes,
 La incorporación de las tecnologías informáticas,
 La orientación de los sistemas de adquisiciones al logro del mejor resultado
posible por la inversión realizada (Value for Money en la literatura internacional).
 La producción y uso de información producida en línea por el sistema para
conocer y aprovechar mejor el mercado y apalancar al gobierno dentro de él,
 El uso del poder de compra del gobierno para mejorar las condiciones de
suministro y los precios obtenidos,
 La simplificación de los procesos para hacerlos más ágiles y transparentes
 Una sólida rendición de cuentas a los ciudadanos
 Modalidades de control inteligente orientado a prevenir los riegos de corrupción
y también a estimular la eficiencia
 Integración de la planificación de los gobiernos nacional y regionales con los
procesos de desarrollo presupuestal para mejorar la gestión del presupuesto y
garantizar la oportunidad de los pagos
 Adopción de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad
ambiental en las adquisiciones públicas.
3.1.- De los procesos a los resultados
Ha habido también reformas en los métodos y procesos. El cumplimiento de los objetivos
finales del presupuesto ahora involucra la identificación y selección de soluciones
óptimas cómo, por ejemplo, escoger entre arrendamiento o compra, establecer
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asociaciones entre el sector público y el privado, lograr acuerdos sobre niveles de servicio
(Service Level Agreements), el apalancamiento de procesos para el conjunto de un sector,
la evaluación y el monitoreo de desempeño, etc.
Todos estos cambios relacionados con las contrataciones públicas son cada vez más
complejas, y demandan por tanto personal altamente especializado capaz de encontrar las
mejores soluciones. En la experiencia internacional –y también en la peruana– la
diferencia entre una buena o mala selección de las opciones de contratación puede
significar una diferencia que en algunos casos puede sobrepasar el 500% en el costo‐
beneficio de los resultados para la comunidad.
Asimismo, frente a la necesidad de incrementar la productividad y capacidad de respuesta
de los gobiernos en todo el mundo frente a estos desafíos, ha surgido la tendencia en la
gestión pública de alejarse de la regulación y el detalle de los procesos, privilegiando los
resultados en el desempeño y la gobernabilidad.
Dicha tendencia está cambiando el modo como las contrataciones públicas son manejadas
en las mejores administraciones públicas del mundo. Y, por ello, ahora los funcionarios
de contrataciones deben estar mucho más calificados y apoyados por un sólido soporte de
sistemas de gestión y tecnología. Esta tendencia hacia un mejor desempeño y resultados
exige que la toma de decisiones se asiente en una gestión basada sobre todo en la
información más que en procesos detallistas y controles.
Así, es clara la razón por la cual las administraciones líderes en el mundo han dejado de
lado la visión de las contrataciones como actividades reguladoras y excesivamente
controlistas y han pasado a la visión de las contrataciones como soporte eficiente y
práctico del buen gobierno. Bajo esta orientación, las contrataciones públicas son el
sostén y la garantía para la creación de políticas, procesos y herramientas de gestión, así
como para la aplicación de mayor experiencia y nuevas tecnologías que impulsan el buen
desempeño gubernamental y el impacto efectivo en la sociedad.(OSCE, 2009, pág. 5)
3.2.- Principios Esenciales
En los países de muy buena gobernabilidad, las adquisiciones públicas se definen
primero, y sobre todo, como un asunto de gerencia especializada, regido por políticas
usualmente diseñadas sobre un conjunto de principios que son la base de todo el sistema.
Esos principios son:
 Competencia: procesos abiertos a todos los posibles participantes.
 Eficacia: gestión por resultados.
P á g i n a 49 | 71
 Eficiencia: el mejor resultado en plazos razonables para el mayor beneficio de los
ciudadanos.
 Igualdad: decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie.
 Integridad: eliminación de posibles conflictos de interés de los participantes del
sistema.
 Mejor valor por la inversión: obtener la mejor alternativa posible con los
recursos disponibles (Value for Money).
 Rendición de cuentas: el gobierno informa, la comunidad vigila.
 Transparencia: todo a la vista de todos en todo momento y en tiempo real, sin
perjuicio de los derechos de reserva de los proveedores.
Estos principios en las contrataciones públicas son generalmente considerados como
piezas claves del buen gobierno y son normalmente los objetivos de la legislación misma.
Asimismo, están en la base de todas las regulaciones, de las políticas y los procesos de
las contrataciones públicas. Y son también la base para establecer las garantías del debido
proceso y de los códigos de ética de las organizaciones y personas que participan en estos
procesos. (OSCE, 2009, pág.6)
3.3.- Órgano Rector
Un importante aporte en el ámbito internacional han sido las reformas institucionales que
han promovido y dado lugar a la creación de órganos rectores centrales, con funciones
que requieren de altísimo nivel técnico para el fortalecimiento de los sistemas de
contrataciones públicas, la integración de los procesos y el mejor uso de las tecnologías
de punta en la gestión pública.
El establecimiento de dichos órganos rectores con las funciones descritas ha permitido
superar las debilidades que se presentan cuando las únicas funciones centralizadas de
contrataciones se reducen a establecer y supervisar el marco legal o asignar recursos
presupuestales. En estos casos, es común que cada organismo desarrolle sus propios
procedimientos, a menudo con diversas interpretaciones de la legislación, con
documentación específica, con términos y condiciones de contratos propios y con sus
particulares modos de reportar e informar. Esta diversidad reduce la calidad de la
planificación estratégica y presupuestal, limita la capacidad del sector privado para
entender los procesos gubernamentales, extingue la capacidad de negociación integrada
del sector público y mengua la transparencia y la eficiencia de todo el proceso de
contrataciones. Además, el exceso y la diversidad de trámites favorecen la corrupción.
P á g i n a 50 | 71
Ante la ineficiencia y el incremento del malestar ciudadano con el sistema de
contrataciones, suele presentarse la tendencia realizar nuevas reformas legales y definir
nuevos requisitos presupuestales para aumentar los controles, creando así un círculo
vicioso.
Para superar las restricciones y anomalías descritas, los entes rectores de contrataciones
tienen la potestad de establecer la unidad de acción, mediante un conjunto de estándares
de procedimiento, junto con una mayor eficacia de la gestión orientada a resultados.
El Gobierno ha reconocido la necesidad de este rol especializado y ha creado el OSCE
para guiar la introducción de las mejores prácticas de contrataciones dentro de la
administración pública peruana. Y por ello, en este Plan Estratégico el OSCE tiene el rol
principal en la coordinación, establecimiento de procedimientos y estándares, y la
administración y supervisión de las demás iniciativas que se exponen más adelante.
(OSCE, 2009, pág.7)
Asimismo, todo estado necesita de una entidad u organismo que se encargue de supervisar
que las contrataciones públicas se ejecuten de forma correcta y transparente, nuestro país
cuenta con el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), Ecuador con
el Sistema Nacional de Contratación Pública (SERCOP), Colombia con el Agencia
Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra) y Argentina con la Oficina
Nacional De Contrataciones.
En los siguientes analizaremos qué similitudes y diferencias encontramos respecto de la
elaboración del Plan Anual de Contrataciones.
3.1 ECUADOR
Así como en Perú, por medio de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1017 en el
Diario Oficial El Peruano el día 04 de Junio de 2008, se cambió la denominación del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) por el
de Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), en Ecuador se sustituyó
la denominación del Instituto Nacional de Contratación Pública (INCP) por la de Servicio
Nacional de Contratación Pública (SERCOP) mediante la Resolución No. RE-2013-
0000828, que modificaba la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
8
DISPOSICIONES TRANSITORIAS:
SEXTA: Únicamente para las contrataciones que se realizarán durante el primer año de vigencia de la
presente Ley, facúltese al Servicio Nacional de Contratación Pública para que establezca exoneraciones
P á g i n a 51 | 71
publicada en el Suplemento Registro Oficial 395 de 04-ago.-2008, cuya última
modificación se dio el 18 de diciembre de 2015.
Ambos países cuentan con una regulación que estableces la formulación y publicación
del Plan Anual de Contrataciones; mientras en el Perú este es regulado por el artículo 15°
de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y en los artículos 5° y 6° del
Reglamento de la misma; en Ecuador, la regulación del Plan se encuentra normado en el
artículo 22° de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y los
artículos 24° y 25° del Reglamento, denominándolo como Plan Anual de Contratación.
Entre las similitudes encontramos que en Ecuador la elaboración del Plan Anual de
Contrataciones se formula en base al presupuesto correspondiente, que en Perú
denominamos Presupuesto Institucional de Apertura, en conformidad a la Planificación
Plurianual de la Institución, que en nuestro país es conocido como el Plan Operativo
Institucional; todo ello asociado al Plan Nacional de Desarrollo.9
Otra similitud entre ambas regulaciones es que una vez que el PAC es aprobado, las
entidades públicas de ambos países tiene la obligación de publicarlo dentro de los quince
(15) días del mes de enero de cada año en la página web de la Entidad, así como en el
portal de contrataciones, COMPRASPUBLICAS en Ecuador y SEACE en nuestro país10.
Ambas regulaciones otorgan la posibilidad de modificar el PAC una vez este fue
aprobado:
Perú: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: Artículo 6.-
Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones
(…) 6.2. Luego de aprobado, el Plan Anual de Contrataciones, puede ser modificado
en cualquier momento durante el año fiscal para incluir o excluir contrataciones y
o disposiciones especiales para la aplicación progresiva de la presente Ley, especialmente aquellas

relacionadas con el Plan Anual de Contratación, los registros de presupuesto y la realización de
transacciones en el Portal de COMPRASPUBLICAS.
9
Ley Orgánica Del Sistema Nacional Contratación Pública de Ecuador: Artículo 22°: “Las Entidades
Contratantes, para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente, de
conformidad a la planificación plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los
presupuestos del Estado.(…)”
10
Ley Orgánica Del Sistema Nacional Contratación Pública de Ecuador: Artículo 22°: “(…) El Plan será
publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del
mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS (…)”.
P á g i n a 52 | 71
cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección, conforme a los lineamientos
establecidos por el OSCE.(…)
Ecuador: Ley Orgánica Del Sistema Nacional Contratación Pública de Ecuador:

Artículo 22°: “(…) De existir reformas al Plan Anual de Contratación, éstas serán
publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. El contenido del
Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la
presente Ley”.
Una resaltable diferencia es que en Ecuador no se hace un explicación extensiva del

proceso de elaboración del PAC, a diferencia de nuestra normativa, dado que con la
última modificación hecha a nuestro Reglamento de Contrataciones aprobado mediante
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, junto con la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD, se
describe cada fase de elaboración del PAC.
En el Reglamento de la Ley de Contrataciones de Ecuador solo se hace mención que el

plazo máximo para la aprobación del PAC vence el quince (15) de Enero de cada año y
que el mismo deberá contener las obras, bienes o servicios incluidos los de consultoría
que se contratarán durante ese año11.
Mediante el Reglamento de Ecuador se estableció que el contenido del PAC sería el
siguiente:
“Art. 26.- Contenido del PAC.- El Plan Anual de Contratación estará vinculado con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales,
locales o institucionales y contendrá, por lo menos, la siguiente información:
1. Los procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal;
2. Una descripción del objeto de las contrataciones contenidas en el Plan, suficiente
para que los proveedores puedan identificar las obras, bienes, servicios o consultoría
a contratarse;
11
Reglamento General De La Ley Orgánica Del Sistema Nacional Contratación Pública de Ecuador: Art.
25.- Del Plan Anual de Contratación.- Hasta el 15 de enero de cada año, la máxima autoridad de cada
entidad contratante o su delegado, aprobará y publicará el Plan Anual de Contratación (PAC), el mismo
que contendrá las obras, bienes o servicios incluidos los de consultoría que se contratarán durante ese
año, en función de sus respectivas metas institucionales y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 22
de la Ley.
El Plan Anual de Contratación podrá ser reformado por la máxima autoridad o su delegado, mediante
resolución debidamente motivada, la misma que junto con el plan reformado serán publicados en el portal
www.compraspublicas.gov.ec. Salvo las contrataciones de ínfima cuantía o aquellas que respondan a
situaciones de emergencia, todas las demás deberán estar incluidas en el PAC inicial o reformulado. Los
procesos de contrataciones deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada en el
Plan Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa consulta de la disponibilidad
presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al momento de la elaboración del PAC hagan
necesario su modificación. Los formatos del PAC serán elaborados por el INCOP y publicados en el Portal
http://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/06/Reglamento-a-la-Ley-
Organica-del-Sistema-de-Contratacion-Publica.pdf
P á g i n a 53 | 71
3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,
4. El cronograma de implementación del Plan.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de entidades contratantes que realicen
actividades empresariales o de carácter estratégico, en coordinación con el INCOP,
establecerán el contenido del PAC que será publicado en el Portal, con la finalidad de
que dicha información no afecte el sigilo comercial y de estrategia necesario para el
cumplimiento de los fines y objetivos de dichas entidades.”
En el Perú, dado que en la Ley y Reglamento no se trata en detalle el contenido del PAC,
nos debemos adherir de manera supletoria a lo establecido por el Decreto Legislativo N°
1017, el cual indica lo siguiente:
“Artículo 7°.- Contenido mínimo del Plan Anual de Contrataciones.-

El Plan Anual de Contrataciones contendrá, por lo menos, la siguiente información:
1. El objeto de la contratación;
2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente
código asignado en el Catálogo;
3. El valor estimado de la contratación;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, así como la
modalidad de selección;
5. Fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considerará todas las contrataciones, con

independencia del tipo del proceso de selección y/o el régimen legal que las regule. No
será obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las Adjudicaciones de Menor
Cuantía no programables.”
3.2 COLOMBIA
Colombia, así como Perú y Ecuador, cuenta también con un Organismo encargado de
supervisar las contrataciones públicas, la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente, el cuál fue creado en el gobierno del Presidente Juan Manuel
Santos por medio del Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011.
En aquel decreto se reconoce la necesidad de crear políticas unificadas que sirvan de guía
a los administradores de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del
Sistema y generar mayor transparencia en las compras; y tener una Entidad rectora que
provea un soporte adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo.
P á g i n a 54 | 71
Las entidades públicas colombianas, al igual que las nuestras, cuentan también con la
obligación de elaborar un Plan Anual de Contrataciones, pero no cuentan con una norma
específica que indique cómo debe ser este formulado; es la Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente la entidad encargada de estableces los
parámetros y lineamientos de cómo cada Entidad debe elaborar el PAC y publicarlo.
Es en la publicidad del PAC que encontramos una similitud con el proceso de elaboración
nuestro PAC, Colombia cuenta también con un sistema web (SECOP I) en el cual cada
entidad, de acuerdo a los procedimiento indicados por Colombia Compra Eficiente,
descargarán los PAC elaborados así como las modificaciones que le hagan a los mismos;
esto con la finalidad de permitir que la entidad estatal aumente la probabilidad de lograr
mejores condiciones de competencia a través de la participación de un mayor número de
operadores económicos interesados en los procesos de selección que se van a adelantar
durante el año fiscal, y que el Estado cuente con información suficiente para realizar
compras coordinadas.
La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, para el

presente año fiscal ha elaborado una Guía para Elaborar el Plan de Contrataciones12 para
la correcta preparación y actualización de los Planes Anuales de Adquisiciones en el
sistema web de contrataciones públicas, dirigida a los servidores públicos que participan
de su elaboración y de los procesos de compra y contratación pública. Esta guía busca un
equilibrio entre autonomía y control en la elaboración y actualización del PAC,
ofreciendo al servidor público elementos de análisis y construcción sin establecer normas
restrictivas.
La Guía establece la siguiente lista de pasos que ayudará a las entidades estatales a
cumplir todas las etapas del proceso para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones:
1. Preparación del equipo: El Plan Anual de Adquisiciones requiere del

conocimiento y experiencia de las personas que trabajan en las distintas áreas de
la entidad estatal, por lo cual Colombia Compra Eficiente recomienda la
12
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/manualpaa.pdf
P á g i n a 55 | 71
conformación de un equipo multidisciplinario que apoye al funcionario a cargo de
la elaboración y actualización del Plan Anual de Adquisiciones
2. Declaración estratégica: La declaración estratégica sirve para que el potencial
proveedor conozca el contexto de la entidad y pueda proponer soluciones a la
medida. La declaración estratégica está compuesta por:
a. Nombre de la entidad
b. Dirección
c. Teléfono
d. Página web
e. Perspectiva estratégica (incluyendo iniciativas clave, información útil
para posibles proveedores, número de personas que trabajan en la
entidad, políticas y programas previstos para el año para el cual es
elaborado el Plan Anual de Adquisiciones y presupuesto anual).
f. Información de contacto
g. Valor total del PAA
h. Límite de contratación de menor cuantía
i. Límite de contratación de mínima cuantía
j. Fecha de última actualización del PAA
3. Detalles de los bienes, obras o servicios.
4. Información para los proveedores
5. Principales objetivos
6. Advertencia: Declaración sobre la naturaleza del Plan Anual de Adquisiciones.
Naturaleza informativa y las adquisiciones incluidas en el mismo pueden ser
canceladas, revisadas o modificadas. Esta información no representa compromiso
u obligación alguna por parte de la entidad estatal ni la compromete a adquirir los
bienes, obras y servicios en él señalados.
7. Publicación y Actualización: El Plan Anual de Adquisiciones debe publicarse antes del
31 de enero de cada año y actualizarse por lo menos una vez al año.
8. Formato: Información General de la Entidad y las adquisiciones planeadas.
Podemos concluir con ello que es en la Guía para Elaborar el Plan de Contrataciones que
encontramos la formulación, desarrollo y contenido necesario en un PAC, que
encontramos el equivalente a la regulación indicada en nuestra de Ley de Contrataciones
del Estado, Reglamento y la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD
P á g i n a 56 | 71
3.3 ARGENTINA
Argentina cuenta con el Reglamento del Régimen de Contrataciones de la Administración

Nacional, aprobado por el Decreto 1030/2016, y la Disposición ONC Nº 62/2016 — Manual de
Procedimiento del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, en los cuales se
regulan las contrataciones públicas, los artículos referidos a la elaboración del PAC son los
siguientes13:
“Artículo 8°.- Plan Anual De Contrataciones. Las unidades operativas de

contrataciones elaborarán el plan anual de contrataciones, de conformidad con los
créditos asignados en la respectiva Ley de Presupuesto, el que será aprobado por el
titular de las mismas o autoridad superior competente. A tales fines las unidades
requirentes deberán brindar la información que les requiera la unidad operativa de
contrataciones. Cuando la naturaleza de las actividades, las condiciones de
comercialización u otras circunstancias lo hicieren necesario, se efectuará la
programación por períodos mayores a UN (1) año. En estos casos, los planes se
ajustarán a las previsiones del artículo 15 de la Ley N° 24.156 y sus modificaciones.
La Oficina Nacional De Contrataciones centralizará la información resultante de los
planes anuales de contrataciones y los difundirá en su sitio de internet o en el sitio de
internet del sistema electrónico de contrataciones.” (Decreto Nº 1030/2016 —
Reglamento del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional)
Argentina, mediante el Manual de Procedimiento del Régimen de Contrataciones de la

Administración Naciones, ha elaborado que contenido debe tener un Plan Anual de
Contrataciones, así como el procedimiento interno que ejecuta una entidad para realizarlo.
Como podemos apreciar, Argentina cuenta con una regulación bastante similar a la
nuestra, respecto de la entidad competente de elaborar el Plan Anual de Contrataciones,
otra similitud que encontramos es respecto de la publicación del PAC en el sitio web del
sistema electrónico de contrataciones, denominado Compras Públicas de la República
Argentina (COMPR.AR)14, el cual es el sistema electrónico de gestión de las compras y
contrataciones de la Administración Pública Nacional; a través de esta plataforma las
entidades gubernamentales tramitan y publican sus procesos de compra, y los proveedores
presentan sus ofertas de forma ágil, transparente y segura. COMPR.AR es una
herramienta de apoyo en la gestión de contrataciones públicas, la cual permite la
participación de los compradores, proveedores y la comunidad.
ARTÍCULO 3°.- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES. El plan anual de

contrataciones, así como sus correcciones en base a ajustes originados en las
modificaciones de crédito presupuestario, en la asignación de cuota presupuestaria u
en otras razones, deberá ser enviado por la Unidad Operativa de Contrataciones
13
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic5_arg_resp_insitu_contrataciones_ane1.pdf
14
https://comprar.gob.ar/ComprasElectronicas.aspx
P á g i n a 57 | 71
mediante correo electrónico desde una cuenta institucional a la OFICINA NACIONAL
DE CONTRATACIONES a la dirección 101paconc@modernización.gob.ar, utilizando
el formulario que difunda la citada Oficina en su sitio de Internet. (Disposición ONC Nº
62/2016 — MANUAL DE PROCEDIMIENTO DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL)
ARTÍCULO 4°.- ENVÍO DE INFORMACIÓN. La programación, deberá ser remitida

dentro de los SESENTA (60) días corridos contados a partir del día hábil siguiente a la
fecha de publicación en el Boletín Oficial de la Decisión Administrativa de Distribución
del Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Nacional para el ejercicio
presupuestario correspondiente.
La ejecución de la programación, deberá ser enviada dentro de los SESENTA (60) días
corridos de finalizado el ejercicio presupuestario correspondiente, y se deberán
informar las correcciones que se efectúen al plan anual de contrataciones, en base a
ajustes originados en las modificaciones de crédito presupuestario, en la asignación de
cuota presupuestaria u en otras razones. (Disposición ONC Nº 62/2016 — MANUAL
DE PROCEDIMIENTO DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN NACIONAL)
De las similitudes dables a destacar es que el PAC puede ser modificado durante el
periodo de ejecución, estas modificaciones deberán ser enviadas al correo electrónico
indicado en el manual, para su debida publicación en el portal web Compras Públicas de
la República Argentina.
P á g i n a 58 | 71
CONCLUSIONES
 El Certificado de Crédito Presupuestario es el documento expedido por el Jefe de

la oficina de presupuesto con el cual se garantiza la existencia de crédito
presupuestal disponible en función de la Programación de Compromisos Anual.
 El Certificado de Crédito Presupuestario, al ser un requisito necesario para
convocar un procedimiento de selección, es un requisito indispensable para
proceder con la aprobación del Plan Anual de Contrataciones, que a su vez es
parte de la Programación de Compromisos Anual de la Entidad; solo en caso el
otorgamiento de la buena pro se realice en el año fiscal siguiente bastará que al
momento de la convocatoria la Oficina de Presupuesto emita una Constancia de
previsión de recursos, y que al otorgarse la buena pro ya se cuente con el
Certificado Presupuestario correspondiente
 Las Directivas que han regulado el Plan Anual de Contrataciones, cuales siempre
han sido de cumplimiento obligatorio por todas las Entidades del Sector Público
comprendidas en la Ley y el Reglamento regularizadores de las Contrataciones
Públicas, han tenido siempre como finalidad el poder detallar los criterios
necesarios que se debían de tener en cuenta durante el proceso por el que debe
pasar el PAC, es más, se puede asegurar que la Directiva N° 005 2017-OSCE/CD
tiene también dicha función.
 El efecto de las funciones del OSCE es transversal al Estado en la medida que
todas las entidades públicas, salvo las excepciones establecidas, deben regir sus
procedimientos de compras a la Ley de Contrataciones del Estado.
 El Plan Anual de Contrataciones, pese a que antes se denominaba de manera
diferente como Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, siempre ha debido
de contener los bienes, servicios y obras que la Entidad requeriría durante el año
fiscal que corresponda.
 El ente regulatorio debe tener una jerarquía elevada y tener peso dentro del
Gobierno a fin de que sea efectivo, lo que incluye un grado de independencia para
permitirle llevar a cabo sus responsabilidades sin interferencia alguna. Se necesita
un financiamiento adecuado para asegurar el personal y los recursos apropiados
para mantener los servicios en el nivel de calidad requerido. En lo relacionado al
componente jerárquico, el OSCE deviene del Consejo Superior de Contrataciones
P á g i n a 59 | 71
y Adquisiciones del Estado, CONSUCODE, el cual fue creado en el año 1998
mediante la Ley N° 26850.
 El Plan Anual de Contrataciones es un instrumento de gestión para planificar,
ejecutar y evaluar las contrataciones; de esta manera prevé las contrataciones de
bienes, servicios y obras a ser convocadas dentro del año; dichas contrataciones
son previstas en función a las necesidades del área usuaria en el periodo anual
 El Plan Anual de Contrataciones se articula con el Plan Operativo Institucional y
el Presupuesto Institucional de Apertura. Estos instrumentos de gestión deben
estar orientados a generar resultados que permitan una contratación de bienes,
servicios y obras que satisfagan las necesidades de cada órgano y de esta manera
se logre los fines de la actividad que la entidad debe de realizar. Es por ello que el
PAC no solo se nutre de la normativa vigente sino del apoyo de un presupuesto y
de una planificación estratégica de las actividades que realiza la entidad en un año.
Esta es la gran diferencia entre el Decreto Legislativo 1017 y nueva Ley 30225.
 La elaboración y la aprobación del PAC permite el inicio a la fase de
programación y actos preparatorios dentro de un proceso de contratación; es por
eso que el PAC debe obedecer a las satisfacciones de las necesidades de la Entidad
correspondiente, en función a los objetivos que desea alcanzar dicha entidad.
 La evaluación semestral del PAC permite corregir errores y mejora los procesos
internos, y así asegurar mejores resultados en la gestión.
 Toda modificación del PAC debe realizarse según los procedimientos para su
aprobación y contenido. Además, debe estar actualizado en la página web de la
Entidad bajo responsabilidad del titular.
 El proceso de reforma del proceso de contratación pública tiene como referente a
los procesos a nivel internacional. Para ello se ha hecho énfasis en la
especialización y profesionalización de las oficinas de contratación, la
estandarización de los procesos que ´permita obtener resultados eficientes y
eficaces.
P á g i n a 60 | 71
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 Decreto Legislativo N° 1017
 Directiva N° 005-2009-OSCE/CD. Recuperado de:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas/
Plan/DIRECTIVA%20005-2009-OSCE-CD.pdf
 Directiva N° 003-2016-OSCE/CD. Recuperado de:
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2
016/con_resolucion/Directiva%20003-2016-OSCE-PRE.pdf
 Directiva N° 005-2017-OSCE/CD. Recuperado de
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIV
AS_2017-DL1341/Directiva%20005-2017%20-%20Directiva%20PAC_VF.pdf
 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones Del Estado.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones Del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 350-2015-EF
 Ley Orgánica Del Sistema Nacional Contratación Pública De Ecuador

http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wpcontent/uploads/2016/11/CONT
RATOLEY_ORGANICA_DEL_SISTEMA_NACIONAL_DE_CONTRATACI
ON_PUBLICA.pdf
P á g i n a 63 | 71
Referencias:
 Organismo de Supervisión de Contrataciones del Estado (OSCE):

http://www.osce.gob.pe
 Servicio Nacional de Contratación Publica (SERCOP):
http://www.portal.compraspublicas.gob.ec
 COMPR.AR
https://comprar.gob.ar
P á g i n a 64 | 71
ANEXOS
CERTIFICADO PRESUPUESTARIO
CUADRO N° 1
Documento con el cual se garantiza la existencia de

PRESUPUESTARIO
crédito presupuestal disponible y libre de afectación
para la asunción de obligaciones con cargo al
presupuesto del respectivo año fiscal en función de
CERTIFICADO
la Programación de Compromisos Anual (PCA)
Su Finalidad es garantizar la existencia del crédito

presupuestal disponible y libre de afectación para la
asunción de obligaciones con cargo al presupuesto
del respectivo año fiscal en función del PCA.
Debe contener como requisito indispensable para

su emisión, la información relativa al marco
presupuestal disponible que financiará el gasto, en
el marco del PCA.
REQUISITOS DE LA CERTIFICACION DEL CREDITO PRESUPUESTARIO
CUADRO N° 2
REQUISITOS Debe ser solicitado por el responsable del área que ordena el
DE LA gasto, cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o
CERTIFICACIÓ adquirir un compromiso.
N DEL
CRÉDITO
PRESUPUESTA Debe ser expedida por el Jefe de la oficina de presupuesto.
RIO
Es remitida al área solicitante para que proceda con el inicio

de los trámites respectivos relacionados a la realización de
los compromisos correspondientes.
Es susceptible de modificación en relación a su monto u

objeto, o anulación, siempre que tales acciones estén
debidamente justificadas y sustentadas por el área
correspondiente.
Se adjunta al respectivo expediente de contratación.
Implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el

perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario.
P á g i n a 65 | 71
CERTIFIACION DE CREDITO PRESUPUESTARIO EN CONTRATACIONES
PÚBLICAS
CUADRO N° 3
CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO EN

CONTRATACIONES PÚBLICAS - Artículo 19. Certificación
de crédito presupuestario y adelanto de
procedimientos de selección
Para Procedimientos de selección que se ejecutran en el año

fiscal en curso es requisito bajo sanción de nulidad, contar con la
certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las
reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto Público, considerando, además y según corresponda,
las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones
contractuales que superen el año fiscal.
Para procedimientos de selección cuya convocatoria se realice

dentro del último trimestre de un año fiscal, y el otorgamiento de la
buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año
fiscal, basta una Constancia de previsión de recursos
correspondientes al valor referencial; y previo a otorgar la buena
pro, se debe contar con la certificación de crédito presupuestario
emitida por la Oficina de Presupuesto sobre la existencia de
crédito presupuestario suficiente, orientado a la ejecución del
gasto en el año fiscal en que se ejecutará el contrato, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
P á g i n a 66 | 71
ANTECEDENTES DE LA DIRECTIVA N° 005-2017-OSCE/CD
CUADRO N° 4
ANTECEDENTES DE LA DIRECTIVA N° 005-2017-OSCE/CD
Directiva 022-2001-CONSUCODE/PRE Directiva 005-2003-CONSUCODE/PRE
Base Legal: Texto Único Ordenado de la Ley de

Base Legal: Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Reglamento
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Reglamento de Organización y Funciones del Consejo
y Reglamento de Organización y Funciones del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ley N° 27444.
.
El PAAC era aprobado por el Titular del Pliego, la
Aprobado por el Titular del Pliego o por la máxima máxima autoridad administrativa o cualquier otro
autoridad administrativa, en un plazo de treinta (30) días órgano o funcionario en el que se haya delegado dicha
naturales siguientes de haber sido aprobado el función, según corresponda, dentro de los treinta (30)
presupuesto institucional. días naturales siguientes de aprobado el Presupuesto
Institucional de Apertura.
La resolución que aprobaba el Plan Anual debía de La resolución que aprobaba el PAAC debía de
publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro de los publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a su expedición diez (10) días hábiles siguientes a su expedición
Directiva 005- 2003-CONSUCODE/PRE Directiva 005-2009-OSCE/CD

(Modificatoria)
Base Legal: Ley de Contrataciones de Estado,

Base Legal: Texto Único Ordenado de la Ley de
aprobado por Decreto Legislativo N° 1017, Reglamento
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
de Organización y Funciones del Organismo
Reglamento de Organización y Funciones del Consejo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, Ley Nº
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
27444.
Ley N° 27444.
.
.
El Plan Anual constituía un instrumento de gestión que
Se modificó el numeral 2 de las disposiciones específicas debía obedecer en forma estricta y exclusiva a la
de la Directiva N° 005-2003-CONSUCODE/PRE. satisfacción de las necesidades de la Entidad.
La información del PAC que se publicaba en el SEACE

Se modificó el anexo N° 1 de la Directiva N° 005-2003-
debía incluir todos los campos consignados en el Anexo
CONSUCODE/PRE.
N° 1 de esta directiva.
Directiva 003-2016-OSCE/CD
El PAC debía obedecer en forma estricta y exclusiva a la

Base Legal: Ley de Contrataciones del Estado,
satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, su vez provenían de cada una de las áreas usuarias, en
Directiva General del Proceso de Planeamiento función de los objetivos y resultados que se buscaban
Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento alcanzar.
Estratégico, aprobada mediante Resolución N° 26-

Su finalidad era el uniformizar criterios para la
2014- CEPLAN/PCD, Texto Único Ordenado de la Ley
planificación de las contrataciones de bienes, servicios y
N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de obras en el Plan Anual de Contrataciones bajo el
Presupuesto.
P á g i n a 67 | 71
enfoque de gestión por resultados que permita el
cumplimiento de los fines públicos
.
DEFINICION, UBICACIÓN, Y REGULACION DEL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
CUADRO N° 5
•INSTRUMENTO DE GESTION LOGISTICA QUE PREVE LA

CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS EN
DEFINICION FUNCION DE SUS NECESIDADES. SE ARTICULA CON EL
PIA Y EL POI.
•SE ENCUENTRA EN EL INTERIOR DE LA FASE DE

UBICACION PROGRAMACION Y ACTOS PREPARATORIOS DEL
PROCESO DE CONTRATACION
REGULACION •LEY, EL REGLAMENTO Y LA DIRECTIVA 005-2017/OSCE
FUNCIONES DEL PAC
CUADRO N° 6
FUNCIONES DEL PAC
PROGRAMAR
• Las instituciones públicas determinan que bienes, servicios y obras
necesitan, en que cantidades y para cuando van a ser contratados.
DIFUNDIR
• Permite facilitar a los fuuros proveedores:
• La programacion de sus ventas al Estado
• Negociar con sus propios proveedores
• Organizar compras y financiamientos
EVALUAR
• Permite conocer el estado en el que se encuentra la etapa de
programación.
P á g i n a 68 | 71
RELACION ENTRE EL POI Y EL PAC
CUADRO N° 7
• Instrumento que contiene la programación de actividades funcionales

de las distintas unidades orgánicas para cumplir con los objetivos
POI estratégicos previstos en el PEI
• Considerado como aquel documento que contiene el presupuesto

inicial aprobado por el titular de la entidad.
PIA
• La importancia del PIA y del POI en el PAC radica en que para poder
incluir un proceso de selección en el PAC, su financiamiento debe
encontrarse previsto dentro del PIA, y al igual que la formulacion del
RELACION PAC debe de formularse segun lo establecido en el POI.
ORGANO RESPONSABLE DE LAS CONSTRATACIONES
CUADRO N° 8
ORGANO RESPONSABLE
• De acuerdo con el RLCE
ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES

(OEC)
• solo en cuanto a la aprobacion y modificacion
TITULAR DE LA ENTIDAD
P á g i n a 69 | 71
CONTENIDO DEL PAC
CUADRO N° 9
OBJETO DE CONTRATACION
DESCRIPCION DEL BIEN, SERVICIO Y OBRA
VALOR ESTIMADO
TIPO DE PROCESO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
INDICACION DEL TIPO DE MONEDA
NIVEL DE CENTRALIZACION O DESCENTRALIZACION DELA FACULTAD DE CONTRATAR
FORMULACION DEL PAC
CUADRO N°10
FORMULACION Titular de la Entidad presenta sus requerimientos

(PASOS)
Se elabora el Cuadro de Necesidades
El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el PPI.
Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al PPI.
Se elabora el Proyecto de PAC
Se ajusta el PAC con el PIA.
P á g i n a 70 | 71
APROBACION DEL PAC
CUADRO N° 11
APROBACION DEL PAC
ENCARGADO: TITULAR PLAZO: 15 DIAS

DE LA ENTIDAD O HABILES SIGUIENTES A
FUNCIONARIO LA APROBACION DEL
DELEGADO PIA
MODIFICACIONES DEL PAC
CUADRO N°12
MODIFICACIONES DEL PAC
ORGANO ENCARGADO: Titular de

la entidad quien lo publicara en el
SEACE
PLAZO: 5 dias habiles siguientes su
aprobacion
ELIMINACION DE INCLUSION DE
PROCESOS PROCESOS
Indica la descripcion,
tipo, objeto, fecha de
convocatoria y valor
estimado
P á g i n a 71 | 71

Trabajo de Investigacion-Plan Anual de Contrataciones

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EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Cuadros de Necesidades: Son documentos de gestión indispensable para la

Certificado Presupuestario: Aquella documentación que refleja la decisión de la entidad

CONSUCODE (El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del

Crédito Presupuestario: Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del

Especificaciones técnicas y/o términos de referencia: Son descripciones de las

Expediente de Contratación: Conjunto de documentos en el que aparecen todas las

Obras: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y

OEC: Es el Órgano Encargado de las Contrataciones. Por lo general lo constituyen el

Oficina General de Administración: Es el órgano de administración interna encargado

POI: El Plan Operativo Institucional es un instrumento de gestión de corto plazo cuya

Programación de Compromisos Anual (PCA): Es un instrumento de programación del

SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, que permite el intercambio

Unidad Ejecutora: Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas

En la planificación la Entidad propone distintos puntos, entre ellos la visión, misión,

Finalmente, cabe indicar que el Plan Anual de Contrataciones se encuentra ubicado en la

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

La idea que se desea conseguir con el presente trabajo es:

 Evidenciar la regulación normativa de distintos países, en relación a lo que en

La metodología a utilizar es:

 La síntesis de información recabada

1.1.2. CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO PRESUPUESTARIO

1.1.3. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO

 Debe ser expedida por el jefe de la oficina de presupuesto a solicitud del

Artículo 19. Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos

En cualquiera de las situaciones previstas, se deberá emitir la certificación sobre la

La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias o los

1.1.4.2.FLUJO DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO PARA LAS

1.1.4.3.DOCUMENTOS PARA COMPROMETER GASTOS

2.1.PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Para poder ubicar los antecedentes de la Directiva N° 005-2017-OSCE/CD, se deben de

1) Primero se escribe “OSCE” en google y se entra a la página de inicio del mismo, el

2.1.1.1.Directiva 022- 2001-CONSUCODE/PRE1

Aprobada mediante la Resolución N° 200-2001-CONSUCODE/PRE. La Base Legal de

a) Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

La finalidad de la directiva en mención era precisar la información que debía contener el

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7° del Texto Único Ordenado de la Ley de

Conforme lo disponía el artículo 9° del Reglamento, la Entidad podía realizar

Es en ese sentido que se estableció que la presente Directiva debía de observarse

Siendo así que el detalle descriptivo del mismo era el siguiente:

A) Año al que pertenece el PAC reportado.

B) Nombre completo de la Entidad que reporta.

C) Siglas de la Entidad que reporta.

D) Registro Único de Contribuyente — RUC, según los registros de la Superintendencia

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:

1. N° Referencial: Número de orden correlativo y referente del proceso de selección

3. Objeto del proceso de selección a programarse;

4. Código CIIU (Clasificación Industrial Internacional Uniforme) que más se aproxime

6. Valor estimado del objeto del proceso programado.

8. Mes tentativo del proceso.

9. Nivel de centralización y desconcentración.

10. Cualquier observación que se estime conveniente informar.

Esta directiva fue derogada con la Resolución N° 046-2012-OSCE/PRE, de fecha 29 de

Esta directiva fue aprobada mediante Resolución N° 380-2003-CONSUCODE/PRE. La

a) Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

La finalidad de la Directiva en mención era uniformizar los criterios para la elaboración

Conforme lo disponía el artículo 90 del Reglamento, la Entidad podía realizar

La resolución que aprobaba el PAAC debía de publicarse en el Diario Oficial "El

Un ejemplar del PAAC debía ser remitido al Consejo Superior de Contrataciones y

El PAAC debía estar a disposición de cualquier interesado en la dependencia encargada

La información que a continuación se detalla era registrada, conforme al Anexo N° 1 de

A) Año al que pertenece el PAAC reportado.

B) Nombre completo de la Entidad que reporta.