INTRODUGAO A HISTORIA DOS PARTIDOS POLITICOS BRASILEIROS, Rodrigo Patto S4 Motta @ Belo Horizonte | Editors URNGA formagao dos primeiros artios no Brasil se deu no bojo do processo de indepen: , € dos intelectuais, a maloria também proveniente d3 classes altas. Muito individuos escolhiam o partido pela afinidade pessoal com os lideres © no por causa das Idéias. O grosso do eleitorado funcionava como uma clientela, que devia favores ou vantagens aos politicos ‘© pagavam com seU Voto no momento dos pleitos.* Em suma, hexase saguaremas ram essencialmente partidos parlamentates,formadus em fung2o do sistema ‘eleitoral, Algumas ve2es chegaram a participar de movie ‘mentos armados, mas foram episédios excepcionais, -Aregra era concentarem suas atividades no joga eletoral Neste sentido, o sistema panidario brasileiro guardava ‘enormes semelhangas com o de alguns paises europeus smecuctoanmonscsnares. 54 dda época, Na verdade, como vimos, o modelo parison vvigente hoje surgiu na Europa somente a partir do final do século XIX, com a entrada em cena de grandes ‘movimentos populares, principalmente sob influéncia do Socialismo, Os modernos partidos democriticos que trouxeram para a arena politica as grandes massas popu lares surgiram apenas apés as reformas democriticas realizadas ene o fim do século passado € 0 inicio do tual A democracia definiiwamente nao estava na orem do dia no Brasil do século XIX, e nem em grande parte do mundo. Outro aspecto importante 2 distinguir os panidos do perfodo imperial era a organizacio. Nao havia uma organizac20 consistente, os politicos pertenciam aos grupos mas nto exisia nenhuma formalizasao, nenhiuma, filiagdo oficial. Os partidos nao tinham reconhecimento legal enquanto tas, pois a legislacio no previa sua cexisténcia, Eram organizagses de fao, no de direito, ‘Além de ni terem registro lega}, 00 tinham sedes, ‘esctit6rios ou comités. Os programas e projetos no resultavam de congressos, encontfos ou semintios, mas, das formulasdes dos principaislideres, muitas vezes publicados sob 2 forma de manifestos. Por falar na lideranca, também no se encontrava centre liberais © conservadores uma hierarquia rigida, Os ‘partidos nao tinham presidentes, secretirios e muito ‘menos tesovreitos, Os Iideres eram seguidos por sua capacidade e pela admirasao que despertavam, mas as copsZo ocupavam cargo algum, O maximo de organizaga0 {que chegaram a possuir foram comissdes diretoras, ot diret6rios, criados por volta da década de 1870 para preparar as listas de candidatos dos partidos 3s eleigdes. Ese exista apenas uma esrutura organizacional incipient, pouco efetiva, era porque ela bastava, Um sistema ppoltco voltado exclusivamente para a participagao das elites e para 0 calenditio eleitoral nao precisava de partidos de estrutura sida e organizacao complexa Considerando as caracteristcas apontadas, do panto de vista atual 05 partidos do Império nlo seriam reco- nhecidos como verdadeicas pactidas paliticas. No ‘entant, tal consideraso seria anacrénica, pois os moldes do sistema partidério atual s6 surgiram no século XX. Luztase saquaremas eram encarados como grupos partiddrios pelos contemporineos c influenciaram a politica da epoca, empolgando alguns setores da opinilo ‘publica com suas Kigias, Sa doutsina e sua atuagle afetaram o Estado, inluindo nas decisdes e nas poltcas adotadas durante 0 Império, Liberais¢ conservadores nto éram, porém, represen- ‘antes figis da opini2o publica, se € que se pode falar na sua existencia. As cleigoes sofriam de graves manipu- fagbes es raudes, moo freqtentes, eram provocadas de modo corriqueito pelos detentores do poder. Do onto de vista quantitative a participacto nas eleigSes ‘era grande © timero de Vorntes, proporcionalmente, foi maior no Império que na Primeira Republica, Durante ommclotnermccrnaroce 36 co primeiro period republicano (1989-1930) 0 percent! de votantes circulow em tomo de 30 toa da popula, tendo atingido 0 ponto mimo de 5,6% nas eleigdes ‘de 1930, Duraatea maior pare do Impérioa percentagem de votantes esteve acima de 10% da populagao.* ‘Acexplicagio para esta stuagio, de certo modo para doxal, se encontra no sistema eleitoral. No Império prevaleceu 0 citéio censro, quer dizer, inkam direto a voto os cidadios possuidores de uma determina renda anual. Apesar do critéio cri privilégis a rend cexigida nfo era excessivamente alta (100.000 réis)* ‘permitia @ participago da maior parte da populacio ‘masculina live. As mulheres, claro, nfo tinham direto 0 voto, #o Brasil e em parte alguma, A extensio dos direitos politicos parcela Feminina da sociedade s6 velo a ocorrer no século XX. 'A maior restricio & partieipaco dos pobres se fazia sentir acraves do mecaniseno eleitoral indireio e dos requisites para um cidadao assuinir uma cadeira para rmentar. As eleigdes tinham duas etapas na primeira, 08 detentores da renda minima estabelecida, os "wotantes" definiam a escolha de outrescidadios, os elegives", que devians obrigatoriamente possuir renda anual minima de 200 wil ria Os eleas nas eleigdes primirias, chamados cleitores, se reuniam nur segunda etapa para escolher ‘os parlamentares, Para uin individu ser eleto deputado a legslagao exigia a rend de 400 milréis anual, € B00 mit ‘Gis para senador? Deste mod, a participacic das pessons a exposde mais baixa venda era limitada, (ornando impossivel a eleicao de um pobre para parlamento, Ainda assim, teoricamente havia a pessibilidade do cidadio humilde influir nos resultados eleitoras. Mas, na realidade, os _mecanismos restrtivos legs ¢ as distorgdes no Funcio- namento do préprio sistema tomnavarn-no uma ficga0 democritica [Num sistema eleitoral competitive as vencedores nas uinas conquistam maioria parlamentare através dea procuram exercer o poder. Durante 0 Império o grupo detentor do poder na Corte, mais especificamente o minis \ério, sempre ganhava as eleigbes e conquistava maioras parlamentares. Nao era a vt6ria eleitoral que levava 20 poder mas 0 contrtio, o poder levava a vitéraseletori, [No decorrer de todo o perfodo nunca o grupo ocupante do poder ministerial perdeu uma eleiglo. ‘Como se processava a manipulagio dos resultados? Naquela época nto haviajusticaeletoral para ralizare Fscalizar os pleltas eas funcionérios piblicas deperdiam {a protege dos govemantes para manterem seus Cargos ‘As pessoas responsiveis pela realizago das eleigdes estavam sujetasa fortes pressdes de elementos ligados ao governo e de autoridades locas. E preciso lembrar também que os analfabetos constitutam a maioria da populagao e, se no bastasse, ainda nio existia voto secreto, Neste quad, 0s homens no poder encontravam ‘uma grande facilidade para falsifear os resultados em seu proveito, Para o sucesso de tas estratégias a indicaglo smemconweransonnanens. 38 dos presidentes de provincia se fazia fundamental ‘Comandando o poder regional os presidentes provinciais {gacantiam a vit6ria do grupo partiério dominante na Corte do Rio de Janeiro. 0s prneipaisinsteumentas de “fabricago" dos resul- tados eram o controle do processo de alistamento dos eleitores ¢ controle da mesa responsivel pela reali- zagio das eleigdes. Como nao existiajustica eletoral as, cleigdes eram conduzidas por autoridades municipais (delegados,juizes de paz, vereadores), muitas vezes ‘cantando com a presenca do piroco local. Delegados ‘euizes deviam seus cargos ao governo, que freqen- ‘temente realzava remagbes objevando ganhar as eleigbes. ‘Quem controlava 0 processo de confeccto das listas Calistamento") de eleitores podia incluir ou excluir rnomes no interesse de seu grupo partidario. No processo de votago a mesa eletoral nha opor- tunidade de cometer outros desmandos. Os votantes ‘eram chamados nominalmente e reconhecidos pelos rmesérios para volar, Com freqUéncia ocorriam casos de pessoas que votavam no lugar do votante verdadeiro, ‘eas vezes a mesa no permitia 0 voto de um desafeto alegando nao se tratar da pessoa constante da lista. Nas leigdes de 1863 ocorreu um episddio curioso no interior do Rio de Janeiro: a mesa eleitoral da localidade recusou © voto a um sico proprietério, um comendador, e fez votar em seu lugar 0 carcereiro? Em razio das fraudes costumeiras era comum ocorrerem brigas entre os 3° cies_Brupos iva no dia das eleides. Como.a igre paroquial ‘normalmente funcionava como “segao eletoral alguns pirocos etiravam as imagen sagradas, para evitar que Fossem atiradas durante 0s tumultos."" Além da falsificagio deveros apontar outa pritica _que comprometia os resultados das eleigdes. Os currais eleitoras, que viriam a ganhar grande notoriedade na Primeiea Repiblica, suggiram ainda durante 6 Império, ‘Grandes proprietitios de teras das 2onas rurais, muitas 8 possuidores de titulos de Caronef da Guatda ‘Naciang!, dominavam politicamente seus municipios, usando de recursos clientlisticos para ganhar eleigdes, inclusive a compra de votos. O processo eleitoral ger. ‘mente se tomava uma disputa entre duas faeces muni- ‘pais ligidas 20s potentados locals, ambas lanando mio do clientelsmo para conquisar @eletorado, Nas palavras de um contemporineo ‘ends lesa surat antes €0 forte exis da uc cal apeonads opt Som hig da eo doa ro que dip olor, se loci drctamente na wma stp acoder dal ou tal prsondone dep e io se duda psa album comodo eo (que ndo compresndom. Hop é 0 chee dees, que at a umn 9 caval, qu force 0 calkada, 0 chap, @ roune an aprotar sent ai aroquia. quem 0 dbriga a comparscer” ‘Set sistema funcionava desta maneira, como ocora a alternincia no poder? Através de ventide do imperador. Ble decidéa 9 momento de alternar no governo os dois partidos, cumprindo 0 papel que teoricamente deveria ser da opinito publica. A Constituigdo, através do Poder Moderador, conferia 20 imperador a prerrogativa de Indicar 0s minstos, responsiveis efetivos pele conducio do governo. Escollida a fuego governante, enquanto cela gozasse da confianga de D, Pedro Il continuaria no posto, ganhando as eleigdes para contar com maioria ‘no parlamenta, Nas palavras do senador José Tomas [Nabuco de Araujo: “o Poder Moderador chama a quem quer para organizar 0 ministéro; 0 miniséro fiz a eleicao; a leico faz majoria. Bis aqui o sistema represenrativo ‘em nosso pats". ‘A semelhanga no comportamenty de liber € conser. ‘vadores quando no poder (ambos praticavam as mani- ulagdes eleitorais mencionadas) Jevou 4 formagao de ‘ume imagem popular de indstinao entze os dois partidos: “nada mais conservador que um liberal no poder’. Apesir do discurso dos luziastecer fortes erticas A corrupeio eleltoral, quando estavamn no comando do governo faziam ‘o mesmo, Além disso, poucas vezes conseguir colocar‘em pratica sess projetos reformadores. Algumas das smaiores mudangas implartadas durante o Império ocor- reram por iniciativa de minisérios conservadores. Este fato deu origem a outra maxima: Yes liberaisformulam2s propestasreformadoras eos conservadores as implantam’. ‘Mesmo se concordarmos com a visOes mais negativas serit preciso reconhecer que, no minimo, 2 atuago dos liberais fl importante no sentido de elaborar propostas de mudanga e divulgé-tas Existe outro argumento significativo 2 favor da tese da indistingao: liberals e conservadoresteriam a mesma ‘rigem sacial, seriam ambos proventientes da grande propricdade nual ou & come, representando, portanto, (05 interesses das elites econémicas. De fato, os dois rupos tinham compromissos com as elites do pais, ro 6 3 toa sua unanimidade na defesa da escravidao, (Os escravos constituiam a base de funcionamento da ‘economia brasileira e a sua libertacao era o pesadelo das classes proprietirias, Pesquisas realizadas sobre a ocupacio social dos principals membros dos panidos revelaram dads interes- santes. Em ambos havia uma porcentagem alta de fazen- Aeizos, cerca de 50%, Os outros 50% tinham, na malorla, ‘ocupasdes intelectuais, advogados, utzes, médicos etc. ‘Mas havia uma cferena no spo de ocupacio intelectual de liberais e conservadores. Entre os lustaseram mais Frequentes os proissionasliberais, advogados, médicos € jornalistas. J4 no lado saquarema predominavam vemesionnremscenmact. 42 Funcionsos ligados ao Estado, principalmente juizes © asistrados. A maior presenga de profisionais liberais ajuda a explicar a orientagio mals radical dos fuzias, ‘enquanto o grande ndmero de funcionsrios entre os saquaremas € coerente com sua atuagio conservadora de defesa das prerrogativas do poder central.” Em sua, os partidos imperiaisinham muitas seme Ihangas, notadamente ra aupagdo social de seus membros © nas priticas politcas e, portanta, a impressio de serem indistintos possul fundamento. Mas, acredtarem indistingo total seria exagero, as dferengas entre liberais e conservadores nao podem ser desprezads. A principal dlivergencia era quanto a questao da limitagao do poder estatal e, embora o partido liberal nem sempre tenha sido eficaz na pritica, ao menos cumpriu o papel de claborar propostas e pressionar por mudangas. (sistema partiirio do Império morre junto com ele: Juzias e saquaremas, apesas das disputas, defendiam Fielmente a organizagio monsrquica € coma implantac0 dda Repailica perderam sua rata de ser, Entre as décadas, de 1870 ¢ 1880 uma série de fatores coniluiram para ‘minar as bases de apoio da monarquia, principalmeme ‘0s conflites com o Exército € a Igreja ca insatisfagdo de parte dos proprietérios com a aboliglo da escrava- tura. Aos poucos, os defensores da Republica — que vvinham se organizando em partidos desde 1870 — oram se fortalecendo, A paulatina crise da monarquia bri espaco para a implantagao do regime republicano. 2 expatsCenvelhecimento de D. Pedro II desempenhou papel : CAPITULO II decisivo na evolugo dos acontecimentos. O velho impe: rador gozava de grande prestigio popular, mas muito se temia um terceiro reinado na pessoa de seu geno, 0 Conde D'Eu, : ‘A derrubada da monarquia a 15 de novembro de 1889 i: nig encontrou nenhuma resistencia. Porém, encontrou pouco entusiasmo, a maior parte da populaglo reagiu com apatia OS PARTIDOS NA PRIMEIRA REPUBLICA rmmmohmiomncnnmect. 44